第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題分析

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

X X X

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于信訪工作的最前沿，直接面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，是搞好新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，一些農(nóng)村社會(huì)矛盾已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，部分普遍性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題表現(xiàn)的還比較嚴(yán)重，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪“只辦不轉(zhuǎn)”，因此，從這個(gè)角度看，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義?；诖耍鳛檎旁L工作人員的我?guī)е爱?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作面臨的難點(diǎn)及對(duì)策思考”這一課題開(kāi)展了一次調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XX鎮(zhèn)位于XXXXXX，全鎮(zhèn)轄XX個(gè)行政村，XXXXXX人。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般，加之特殊的地理位置和農(nóng)村群眾敏感的思維決定了XXXX的信訪量長(zhǎng)期居高不下，正因?yàn)榇耍籜XX列為“信訪重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委在一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，十分重視信訪工作，形成了“要發(fā)展，先穩(wěn)定”的共識(shí)，一大批信訪問(wèn)題得到了有效化解，好幾個(gè)有可能引發(fā)集體訪的矛盾被處理在萌芽，化解在基層?！靶旁L總體穩(wěn)定，個(gè)別問(wèn)題突出”，主要是反映生產(chǎn)過(guò)程中村民與集體產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛、鄰里糾紛、因村務(wù)公開(kāi)、村干部違法違紀(jì)形成的村民與村干部之間的矛盾、XXXXXX等方面的問(wèn)題較多。信訪量特別是赴省、市上訪很大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，損害了XXXX形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、難點(diǎn)分析

當(dāng)前信訪工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到了許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開(kāi)展。概況起來(lái)主要是：

1、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把黨委政府與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái)。

2、群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為“進(jìn)京就能解決問(wèn)題”。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門上訪解決。

3、少數(shù)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)村干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”，把群眾“逼”上上訪之路。極個(gè)別村干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。

4、少數(shù)人背后慫恿組織上訪。據(jù)了解，少數(shù)別有用心的人（包括一些干部、一些似乎懂“政策”的人）居心不良，背后挑起群眾與 2 政府對(duì)抗，煽動(dòng)上訪。一些上訪老戶利用與政府的對(duì)抗情緒，暗地挑唆，慫恿他人越級(jí)進(jìn)京上訪。

三、對(duì)策建議

綜合上述難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我認(rèn)為，解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑是：

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。對(duì)此，絕大多數(shù)鎮(zhèn)村干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個(gè)別干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺(jué)不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。為此，我們要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。我們要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二是變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。信訪部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭 3 消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

（二）突出重點(diǎn)，加大“三種力度”

1、加大宣傳教育疏導(dǎo)力度，信訪認(rèn)識(shí)提高再提高。接待群眾來(lái)信來(lái)訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，我們要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)、解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。在做好思想工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求、糾正過(guò)激行為，接受合理解決辦法。

2、加大矛盾糾紛排處力度。矛盾此消彼長(zhǎng)，問(wèn)題層出不窮。要定期組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部深入基層、深入村組、深入農(nóng)戶，開(kāi)展全方位、拉網(wǎng)式的矛盾糾紛排查，力求做到網(wǎng)面要寬，網(wǎng)眼要細(xì)，在“全、深、快”上下功夫。與此同時(shí)，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要本著“早動(dòng)手、早解決、早息訪“的原則，“有了矛盾不回避，出了問(wèn)題就解決”。對(duì)一些合理訴求，能立即解決的要立即解決，需要分期解決的要約定解決的時(shí)間；對(duì)一些盡管訴求不合理，但家庭確有困難的，要從關(guān)注民生的角度，給予必要的關(guān)心，體現(xiàn)組織的溫暖；對(duì)一些無(wú)理取鬧、我 4 行我素的，要進(jìn)行必要的訓(xùn)誡，講清政策，講清道理，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以害，讓他們?cè)缛胀ＴV息訪。

3、加大敏感時(shí)期管控力度。應(yīng)該說(shuō)，在上訪人群中，想利用敏感時(shí)期出去“走一走”的大有人在，他們中有的懷有政治目的，有的不明真相，甚至出現(xiàn)告“洋狀”、非正常上訪，以此對(duì)政府施加壓力。因此，做好敏感時(shí)期信訪工作，對(duì)一些想出風(fēng)頭的人實(shí)施必要的管控顯得尤為重要。

（三）明確責(zé)任，健全“三種機(jī)制”

一是健全“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理。要定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是健全“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”?！按寮?jí)防線”是處理信訪問(wèn)題的“第一道關(guān)口”，我們要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，要逐一登記，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決，鎮(zhèn)黨委要將信訪工作納入對(duì)村全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行一票否決，對(duì)凡屬村級(jí)責(zé)任發(fā)生越級(jí)上訪的，所在村取消綜合獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)資格，村干部不得評(píng)為“優(yōu)秀村干部”，從而形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

三是健全“信訪督查機(jī)制”。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要一把手負(fù)總責(zé)，上下齊抓共管，各方努力，人人出力，努力促進(jìn)信訪工作扎實(shí)進(jìn)行，這樣才能明確各自責(zé)任，做到守土有責(zé)，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題思考

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開(kāi)展。如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。問(wèn)題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”, 有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。問(wèn)題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級(jí)政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問(wèn)題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門上訪解決。問(wèn)題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們以為，解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級(jí)黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺(jué)不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開(kāi)展調(diào)查研究以

第三篇：當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是維護(hù)群眾權(quán)益、消除腐敗現(xiàn)象的重要手段。做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。在新的歷史時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨不少新情況和新問(wèn)題，如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是我們每一個(gè)紀(jì)檢信訪工作者應(yīng)該研究探討的問(wèn)題。

信訪工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題

一、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取冷漠的態(tài)度，拉遠(yuǎn)了干群關(guān)系；三是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益；四是行政走樣，口徑不一，相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。

二、群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上’’不信“下’’，有問(wèn)題不找基層領(lǐng)導(dǎo)和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善；三是信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問(wèn)題，也要想通過(guò)上訪解決。

三、個(gè)別干部工作作風(fēng)不實(shí)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施加以解決，把群眾“逼”上上訪之路；二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立；四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大。

解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效措施

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好，維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。各級(jí)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的思想不不動(dòng)搖，牢固樹立以人為本的思想觀念，以實(shí)現(xiàn)群眾的合理訴求意愿作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一要變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層，面向群眾，面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二要變被動(dòng)式接訪為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲取預(yù)警性、超前性、深層性的上訪信息。做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，把信訪苗頭問(wèn)題消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三要變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪是反映某個(gè)部門、單位或幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用，只有各級(jí)部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。四要變無(wú)序信訪為有序信訪。首先要強(qiáng)化宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《信訪條例》及信訪法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法依紀(jì)信訪的意識(shí)。其次要明確依法信訪的基本原則，真正做到暢通信訪渠道、為民排憂解難、依法依規(guī)、健康有序。再次要建立健全信訪舉報(bào)相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范信訪舉報(bào)行為，使反映、受理、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“四種機(jī)制”。

（一）、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾上訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)，一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，處理信訪問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，對(duì)排查出的重要信訪和疑難問(wèn)題實(shí)行“一人一案、一案一組”的包案責(zé)任制，對(duì)所包案件，包案領(lǐng)導(dǎo)要親自組織查處，一查到底。對(duì)履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致信訪問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）、強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決；即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的原則，確定具體辦理部門及人員，將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作有序運(yùn)作。

（三）、強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”，督促檢查工作是紀(jì)檢信訪工作的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督促檢查，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶拖成老戶的情況。要加大建立健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

（四）、強(qiáng)化信訪公開(kāi)機(jī)制。加大信訪公開(kāi)力度，凡是可以公開(kāi)的一律向群眾公開(kāi)，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公信力。公開(kāi)政策法規(guī)、信訪程序、辦理責(zé)任等，既教育和引導(dǎo)群眾依法上訪，又能自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)，圍繞中心任務(wù)，抓好“四項(xiàng)工作”。

（一）、構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好信訪工作需要全社會(huì)的共同努力，形成齊抓共管的工作合力，首先各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問(wèn)題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門、本單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系聯(lián)眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來(lái)信來(lái)訪的處理工作。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，積極參與研究配合信訪工作，認(rèn)真及時(shí)地把解決群眾反映的應(yīng)由本地本部門解決的問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管、依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的工作格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）、加大宣傳疏導(dǎo)工作力度。接待群眾來(lái)信來(lái)訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要進(jìn)一步宣傳《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)，解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)；二是解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求，糾正過(guò)激行為，接受合理解決辦法；三是疏與堵相結(jié)合，對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于妨礙公共交通，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可責(zé)成公安部門依法查處。運(yùn)用疏與堵相結(jié)合的辦法將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）、加強(qiáng)職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實(shí)際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題解決好；二是要堅(jiān)持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因?yàn)椴块T決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪；三是要自警自律，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員要樹立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識(shí)，不斷提高執(zhí)政能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事好辦”。

（四）、抓好預(yù)防治本，從源頭上減少信訪問(wèn)題發(fā)生。當(dāng)前，信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，如果我們不從問(wèn)題產(chǎn)生的源頭去著手治理，而是滿足于一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決，信訪工作就只會(huì)停留在頭痛治頭、腳痛治腳的水平上。因此，我們信訪工作必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大預(yù)防治本力度，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。一方面要完善民主決策和民主監(jiān)督，大力推行村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，增加透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，順應(yīng)民意。另一方面要從源頭上預(yù)防和治理腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)源頭治腐工作的檢查，盡可能控制和減少老百姓因腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題上訪。尤其要加強(qiáng)涉及群眾切身利益工作，如農(nóng)村林改、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)企改革、征用土地、環(huán)境污染等的監(jiān)督檢查，防止因決策或工作失誤引起的群眾上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。只有加大治本抓源頭工作力度，信訪工作才能取得事半功倍的效果，才能不斷促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

第四篇：基層信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題及解決措施

探討基層信訪工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

廣大基層群眾是社會(huì)的主體，弱勢(shì)群體的突出代表，而信訪作為保護(hù)其利益的一種行政途徑一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)基層信訪工作為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福生活做出了突出貢獻(xiàn)。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入、利益分配格局的不斷調(diào)整，各種矛盾在廣大基層更快的積累和表現(xiàn)出來(lái)，基層信訪工作壓力逐年增大。加之基層群眾法制意識(shí)的淡薄、基層信訪制度不健全、基層干部素質(zhì)參差不齊、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜等諸多因素使得基層信訪中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題日益突出。

一、信訪的立法定位不清晰，基層信訪工作缺乏法律支持

信訪工作最根本的依據(jù)是憲法第41條。依據(jù)憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！钡怯捎诰哂袑?shí)效性的憲法審查制度和權(quán)利救濟(jì)途徑暫時(shí)空缺，我國(guó)在實(shí)踐中形成對(duì)基本權(quán)利的保障傾向于相對(duì)保障模式，《憲法》第41條所列舉之權(quán)利的保障就主要依賴于行政救濟(jì)手段，信訪即是其中的一種制度設(shè)計(jì)。

有關(guān)信訪權(quán)利與信訪制度最直接的規(guī)范依據(jù)，乃是國(guó)務(wù)院的《信訪條例》?！缎旁L條例》總則第一條中“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系、保護(hù)信訪人的合法權(quán)益、維護(hù)信訪秩序”的表述，一方面明確了信訪制度存在的民主特性，另一方面凸顯了民意及民意表達(dá)的被動(dòng)性。結(jié)合其后的具體細(xì)則可以看出，《信訪條例》突出了信訪制的社會(huì)減震器作用，側(cè)重點(diǎn)落在了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，這樣就不可避免地簡(jiǎn)化了信訪的功能與要求。在這樣的指導(dǎo)思想下，信訪制這臺(tái)減震器更多情況下只能暫時(shí)減少或掩蓋社會(huì)矛盾。

無(wú)論憲法還是信訪法規(guī)都并未許諾滿足信訪人所請(qǐng)求的實(shí)體權(quán)利，而是通過(guò)制定程序規(guī)則，以使信訪人能夠單方面啟動(dòng)并進(jìn)入該種程序。而在信訪制度設(shè)計(jì)中，由于法律保障的缺位，民意表達(dá)訴求不突出，信訪內(nèi)含的民主責(zé)任被替換為傾聽(tīng)、轉(zhuǎn)辦等簡(jiǎn)單的流程 化工作。而廣大基層群眾對(duì)信訪的期待不僅是社會(huì)減震器更是回饋民意的渠道，這使得群眾對(duì)信訪工作效果的期望反差巨大。久而久之，信訪人易出現(xiàn)反復(fù)上訪、越級(jí)上訪、聚眾上訪，信訪事件擴(kuò)大并最終影響社會(huì)穩(wěn)定就難以避免。

二、信訪體制機(jī)制不健全、信訪隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1.信訪機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理、信訪責(zé)任不明確。目前基層信訪機(jī)構(gòu)主要包括，人大常委會(huì)的信訪機(jī)構(gòu)、黨委系統(tǒng)內(nèi)的紀(jì)檢部門、各基層法院和檢察院的申訴機(jī)構(gòu)、各基層單位專設(shè)的信訪科、室等。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立為基層信訪工作做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題，如基層信訪機(jī)構(gòu)過(guò)多導(dǎo)致信訪力量過(guò)于分散，政府財(cái)力、人力、物力吃緊，辦案資源緊張，難以充分解決信訪問(wèn)題；基層信訪機(jī)構(gòu)過(guò)多、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識(shí)、信訪結(jié)果不一，政府公信力受到質(zhì)疑；基層信訪機(jī)構(gòu)過(guò)多，責(zé)任不明確，各部門相互推諉、形成久拖不辦的怪圈。

2.監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面在鎮(zhèn)、村、組三級(jí)的信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上受到人力物力有限、社會(huì)關(guān)系交織等狀況的限制，信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遲緩無(wú)力，往往陷入被動(dòng)信訪局面；一方面信訪部門接訪內(nèi)容廣泛，涉及城建、民政、水利、衛(wèi)生等各個(gè)部門，但對(duì)于同級(jí)部門只能建議、監(jiān)督，沒(méi)有直接管轄和處理的權(quán)利，造成信訪什么都要管、什么都管不了的局面；同時(shí)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)和涉及權(quán)利、司法、黨委系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，即無(wú)權(quán)監(jiān)管更不敢監(jiān)管，也限制了信訪工作的開(kāi)展。

3.多種人為干擾因素的存在。一方面信訪工作受到領(lǐng)導(dǎo)干部善意關(guān)心和個(gè)人價(jià)值觀念取向的影響，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視的優(yōu)先辦、領(lǐng)導(dǎo)要求的如是辦、領(lǐng)導(dǎo)推托的回避辦的“三辦”現(xiàn)象；另一方面基層信訪工作受到各種社會(huì)關(guān)系的“招呼”干擾，容易引起工作的偏差；同時(shí)上訪群眾為達(dá)到上訪目而干擾信訪干部正常工作和生活的事件發(fā)生，也給信訪工作者造成了一定的心里壓力。4.基層信訪隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一方面少數(shù)基層信訪干部群眾觀念單薄、工作方法單

一、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象存在；另一方面基層信訪工作隊(duì)伍的組織建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，信訪干部工作思維和工作方法逐漸與時(shí)代脫節(jié)；同時(shí)基層信訪也面臨著隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年力量長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充的情況。

三、信訪動(dòng)機(jī)復(fù)雜化，信訪思想存在誤區(qū) 1.“不患貧患不均”的心理驅(qū)動(dòng)。隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層貧富差距逐漸顯現(xiàn)，部分貧困群眾思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，心理承受能力較差，思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，容易出現(xiàn)心態(tài)失衡。最近來(lái)以雞毛蒜皮問(wèn)題、捕風(fēng)捉影問(wèn)題大肆信訪以謀求心理平衡的事件發(fā)生幾率逐年增大。

2.“權(quán)大于法”的觀念普遍存在。當(dāng)前基層群眾遇到問(wèn)題首先想到的不是尋求法律救援，走司法途徑解決問(wèn)題，而是上“衙門”、找政府；認(rèn)為官越大說(shuō)話越管用，只要能夠引起上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決，因此赴省上訪、赴京上訪事件時(shí)有發(fā)生；對(duì)于部分涉法涉訴案件，基層群眾以訴訟成本過(guò)高及部分執(zhí)法者自身素質(zhì)不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解決。

3.“法不責(zé)眾”的心態(tài)促使信訪事件影響擴(kuò)大。一方面信訪雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，以為你能上訪，我也能上訪，信訪雙方同時(shí)上訪，對(duì)立上訪事件時(shí)有發(fā)生；另一方面聚集群眾、親屬集體上訪，認(rèn)為把事情鬧得越大越有利于事情的解決。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)于信訪等事件普遍存在“看熱鬧心態(tài)”，部分群眾對(duì)本來(lái)與自己毫不相關(guān)的事情，在不了解事實(shí)情況的前提下就圍觀、起哄、傳播不實(shí)信息，往往使普通的信訪事件復(fù)雜化。

四、信訪形式和途徑的新變化

1.基層信訪方式的改變。信訪方式由原來(lái)的信函、電話方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自上訪為主，認(rèn)為只有親自去了，才能把問(wèn)題說(shuō)清楚。信訪規(guī)模由單人上訪轉(zhuǎn)化為拉上親戚朋友、左鄰右舍形成規(guī)模較大的集體上訪，認(rèn)為信訪規(guī)模越大解決問(wèn)題的希望越大。2.信訪范圍的變化。信訪層級(jí)上由原來(lái)的逐級(jí)上訪變化為越級(jí)上訪，甚至組織人員直接向中央上訪，群眾認(rèn)為反映的問(wèn)題本級(jí)政府解決不了或是不愿解決，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達(dá)到自己的上訪目的。

3.組織性、對(duì)抗性的變化。從組織程度上看，信訪群眾出現(xiàn)了湊資、聯(lián)絡(luò)、后勤、宣傳等日益細(xì)化的分工；同時(shí)對(duì)信訪地點(diǎn)和時(shí)間的選擇越來(lái)越敏感，主張選擇在重大節(jié)日、政治活動(dòng)期間，如“國(guó)慶節(jié)”、“兩會(huì)”，地點(diǎn)選擇主張?jiān)谥匾妶?chǎng)所，甚至省會(huì)城市、國(guó)家首都；從對(duì)抗情緒上看，上訪者一般情緒激動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)難度大，后期工作壓力強(qiáng)。目前上訪群眾穿狀衣、打標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、集體簽名、下跪請(qǐng)?jiān)傅那闆r時(shí)有發(fā)生。4.上訪次數(shù)和頻率的變化。一方面是一次上訪并不能完全反映出自己的要求，因而進(jìn)行第二次、第三次上訪；另一方面為了促使問(wèn)題加快解決，而反復(fù)上訪且加快上訪頻率；同時(shí)對(duì)上訪的結(jié)果不滿意或?yàn)楂@得更多的利益而反復(fù)上訪，加快上訪頻率的事件也多有發(fā)生。

五、部分歷史遺留問(wèn)題的解決乏力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新矛盾多發(fā)

部分歷史遺留問(wèn)題的解決乏力。雖然經(jīng)過(guò)信訪工作人員長(zhǎng)期的努力，絕大部分歷史遺留信訪問(wèn)題已經(jīng)得到圓滿解決，但依然有部分問(wèn)題由于機(jī)構(gòu)裁撤、人員變動(dòng)、材料丟失等原因無(wú)法解決，隨著時(shí)間的推移，這部分問(wèn)題的解決難度將來(lái)變得越來(lái)越大，同時(shí)群眾對(duì)該問(wèn)題的上訪緊迫感也越來(lái)越強(qiáng)烈。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新矛盾多發(fā)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，涉及到土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面矛盾的信訪案件訪居高不；同時(shí)涉及基層社會(huì)醫(yī)療糾紛、養(yǎng)老保險(xiǎn)、干群關(guān)系、司法訴訟、村級(jí)換屆、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的信訪難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮。

基層信訪的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的確有其特殊性，給我們的基層信訪工作增加了一定的壓力。但我們的基層信訪工作者不畏艱難、與時(shí)俱進(jìn)，摸索出了許多好的方法和舉措，給我們新時(shí)期的基層信訪工作指明了方向，具體總結(jié)有以下幾方面：

一、加快推進(jìn)信訪法律體系建設(shè)、繼續(xù)鞏固普法成果。

在扎實(shí)實(shí)行信訪法律法規(guī)的同時(shí)，合理建議并推進(jìn)信訪法律法規(guī)在國(guó)家層面上的完善；在總結(jié)基層信訪工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題及其化解途徑的同時(shí)推進(jìn)地方性信訪法律法規(guī)的制定和修繕；要從法律上明確信訪的工作內(nèi)容、職責(zé)與其他部門的分工，特別是與司法部門的工作界限，使信訪工作擺脫什么都要管的局面；要明確信訪工作的工作地位、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制，使信訪工作擺脫什么都管不了的局面。

繼續(xù)利用廣播、電視、報(bào)紙、小冊(cè)子、黑板報(bào)、宣傳海報(bào)等多種宣傳方式鞏固普法成果，提高基層群眾法律意識(shí)。一方面避免群眾對(duì)政策理解不全面，法制觀念淡薄，一味堅(jiān)持信訪，盲目提出不合理的要求；一方面改變?nèi)罕姟皺?quán)大于法”、“法不責(zé)眾”等的錯(cuò)誤觀念，使群眾學(xué)會(huì)使用法律武器，走司法途徑來(lái)保護(hù)自己的權(quán) 益；在提高基層群眾的法律意識(shí)的同時(shí)，狠抓基層干部特別是信訪干部的法律宣教工作，既要讓干部依法行政、保護(hù)群眾的切身利益又要鼓勵(lì)基層干部爭(zhēng)當(dāng)懂法、守法、護(hù)法的模范典型，幫助基層群眾依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益；同時(shí)司法部門也要通過(guò)建立健全司法救濟(jì)途徑、提供法律援助、降低訴訟成本等方式為基層群眾依法保護(hù)自身權(quán)益創(chuàng)造有利條件。

二、完善信訪工作體制機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，邀請(qǐng)一些有文化素質(zhì)較高，對(duì)黨的基層政策比較了解，能與人民群眾同甘共苦的老黨員、老教師、老干部參加，將信訪工作的陣線前移，使群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)；要求并鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部要經(jīng)常扎在群眾堆里，定期排查，及時(shí)掌握信訪信息，了解村民的思想動(dòng)態(tài)，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早介入，及時(shí)將一些矛盾糾紛尤其是信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；針對(duì)信訪突發(fā)事件要建立應(yīng)急預(yù)案，做到第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間了解情況、第一時(shí)間解決問(wèn)題；對(duì)于上級(jí)政府部門有明確意見(jiàn)的信訪問(wèn)題，要及時(shí)安排分管部門組織有生力量堅(jiān)持跟進(jìn)調(diào)查，及時(shí)反饋情況，全力維護(hù)群眾利益。

選撥培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、懂政策、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的青年干部進(jìn)入信訪隊(duì)伍；堅(jiān)決對(duì)信訪隊(duì)伍中思想不端正、責(zé)任心不強(qiáng)的干部進(jìn)行批評(píng)和教育，幫助其克服自身不足；要通過(guò)多種途徑強(qiáng)化基層信訪干部的責(zé)任意識(shí)、提高辦事效率，通過(guò)多方舉措強(qiáng)化信訪干部個(gè)人素質(zhì)、提升解決問(wèn)題的能力。

在加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)狠抓其他干部隊(duì)伍建設(shè)，減少因干部問(wèn)題引發(fā)的信訪事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律教育，牢固樹立“立法為公、執(zhí)法為民”的為民意識(shí)，“急群眾之所急、想群眾之所想”，解決問(wèn)題不徇私、不枉法，爭(zhēng)當(dāng)廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴(yán)明的形象；提高村級(jí)干部文化知識(shí)、法律知識(shí)的修養(yǎng)，引導(dǎo)其改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新工作方法，提高其處理問(wèn)題的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和緊急問(wèn)題的反應(yīng)能力，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。沒(méi)有穩(wěn)定就無(wú)從發(fā)展，不發(fā)展就無(wú)法從根本上解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，只有正確處理好二者的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能夠健康發(fā)展，人民才能安居樂(lè)業(yè)。因此，一方面在發(fā)展的同時(shí)，要從基層的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮社會(huì)的承受能力和群眾的接受能力，并做利用各種宣傳方式，及時(shí)做好群眾的宣 傳工作。另一方面要引導(dǎo)干部、群眾沉下心來(lái)，將更多的精力放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)上來(lái)，以充分的發(fā)展來(lái)化解信訪中的矛盾。同時(shí)要總結(jié)歸納發(fā)展過(guò)程中信訪問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其擴(kuò)大途徑，實(shí)現(xiàn)避免類似問(wèn)題、預(yù)防新型問(wèn)題、化解歷史問(wèn)題、爭(zhēng)取百姓支持的“一避一防一化一爭(zhēng)”綜合防治方針。即在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)設(shè)計(jì)方案避免類似問(wèn)題在發(fā)展建設(shè)再次發(fā)生；在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，立足長(zhǎng)于謀規(guī)劃，預(yù)防新型問(wèn)題的出現(xiàn)；在統(tǒng)籌兼顧的原則下，有意識(shí)的將發(fā)展和化解歷史問(wèn)題有機(jī)結(jié)合；在執(zhí)政為民的理念下，積極爭(zhēng)取群眾對(duì)信訪工作的理解和信任，鼓勵(lì)群眾依法有序參與信訪工作、客觀對(duì)待信訪過(guò)程中不實(shí)信息、抵制以信訪為名目的危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集會(huì)活動(dòng)，為信訪工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作觀念與方法

1.把握源頭，變被動(dòng)處理為主動(dòng)預(yù)防。實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，在解決群眾上訪問(wèn)題時(shí)要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測(cè)，防患未然；要把信訪問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的落后村組及爭(zhēng)議集中的集體財(cái)產(chǎn)作為重點(diǎn)排查對(duì)象，組織有生力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；同時(shí)對(duì)排查出的不安定因素，要及時(shí)摸清原因，有針對(duì)性地采取措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

2.突出快速，變久拖不決為快速處理。對(duì)于群眾上訪，要做到快速調(diào)查、快速處理、快速結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把好兩個(gè)“關(guān)”。即：事實(shí)要清楚，把好事實(shí)關(guān)；錯(cuò)誤要糾正，把好處理關(guān)。

3.強(qiáng)化責(zé)任，變相互推諉為聯(lián)動(dòng)配合。一是要進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制。建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到焦點(diǎn)地段、重點(diǎn)領(lǐng)域，都要有信息聯(lián)絡(luò)員，要定期排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)收集、處理影響基層穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警作用。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鎮(zhèn)村組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位要公開(kāi)承諾，明確分管責(zé)任、處理期限，扎扎實(shí)實(shí)的解決群眾的實(shí)際困難。4.瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)，變難點(diǎn)問(wèn)題為亮點(diǎn)成績(jī)。一是要看到當(dāng)前基層信訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題給基層政府工作指出了不足，為基層政府施政提供了機(jī)遇；二是要為解決基層信訪中難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題做好充足的思想準(zhǔn)備，要充滿解決這些問(wèn)題的信心和決心；三是要深入基層群眾廣泛了解情況，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思維和方法，盡一切可能為群眾解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題；四是要針對(duì)這類熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)源頭建立健全相應(yīng)機(jī)制，避免此類問(wèn)題的再次發(fā)生。

最后我們廣大干部要再次明確三個(gè)觀點(diǎn)：

一、信訪工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，是不可回避的。

二、群眾廣泛參與信訪工作，說(shuō)明群眾對(duì)政府的信任和對(duì)信訪工作的肯定，也是政府改善工作不足的一種渠道，我們不應(yīng)該談信訪色變或刻意回避信訪工作。

三、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、民主法治的不斷健全、人民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前信訪工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題必將被和諧社會(huì)建設(shè)的大趨勢(shì)所取代。

第五篇：當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題的思考

當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題的思考

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，各種經(jīng)濟(jì)利益分配多元化，貧富差距不斷擴(kuò)大，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，人民群眾利益訴求導(dǎo)向呈現(xiàn)出新變化，信訪工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如何做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的信訪工作，是一個(gè)地方推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)必須面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

一、當(dāng)前群眾來(lái)信來(lái)訪的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

（一）信訪總量多。從群眾來(lái)信來(lái)訪情況看，2010年以來(lái)群眾鎮(zhèn)以上來(lái)信來(lái)訪總量比2009年同比上升30%，總量高位徘徊的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到改變。

（二）反映問(wèn)題較為集中。從群眾反映的問(wèn)題來(lái)看，主要集中在企業(yè)改制、人身傷害、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會(huì)救助、礦群糾紛、企業(yè)污染、鄰里糾紛以及農(nóng)村干部工作作風(fēng)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）越級(jí)訪居高不下。部分群眾認(rèn)為把事態(tài)擴(kuò)大、用上級(jí)來(lái)壓下級(jí)更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過(guò)基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現(xiàn)到京非正常上訪。2010年以來(lái)，到鎮(zhèn)以上訪35余人次，越級(jí)接訪壓力較大。

（四）組織化傾向明顯。在涉及礦群糾紛、邊界糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、企業(yè)污染等問(wèn)題中，由于牽涉面大，極易導(dǎo)致群眾集體上訪。2010年群眾到鎮(zhèn)集體訪5起35人次。

（五）涉法涉訴類信訪問(wèn)題逐年增加。2010年以來(lái)，全鎮(zhèn)共排查出重點(diǎn)不穩(wěn)定因素29起，其中涉法涉訴類占到2起，協(xié)調(diào)難度大。如化處村袁家寨組龐永珍對(duì)縣交警隊(duì)處理的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的問(wèn)題。

（六）重信重訪、無(wú)理上訪時(shí)有發(fā)生。一些群眾為了個(gè)人利益，對(duì)國(guó)家的政策、法律法規(guī)了解不透，斷章取義，抓住政策或法律法規(guī)中的謀一句，來(lái)證實(shí)自己的訴求，雖然經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理過(guò)，有的甚至已經(jīng)結(jié)案，但是仍然經(jīng)常重信重訪，甚至無(wú)理上訪，臵法律尊嚴(yán)于不顧，信訪不信法的現(xiàn)象較多。

（七）穩(wěn)控工作難度大。一些難以處理的信訪問(wèn)題，在政治敏感時(shí)期必須對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施穩(wěn)控措施，但是一些信訪人在夜間出門到各級(jí)上訪，或采取家人或者親戚代替上訪的方法赴省上京上訪。

二、信訪工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，造成群眾上訪的因素很多，既有客觀原因，也有主觀原因；既有內(nèi)因，也有外因，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”。有問(wèn)題不找基層政府和部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“鬧”不信“理”。不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維定式。三是信“訪”不信“法”。受當(dāng)前司法大環(huán)境影響，許多群眾認(rèn)為通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題費(fèi)時(shí)費(fèi)力，即使是典型的涉法涉訴問(wèn)題，也要到政府部門上訪解決。

（二）相關(guān)部門對(duì)無(wú)理上訪、纏信纏訪查處不力。因多數(shù)信訪件都是經(jīng)過(guò)處理解決過(guò)的，但由于群眾對(duì)有關(guān)部門按政策法律法規(guī)解決的結(jié)果，距自己訴求期望值有一定差距，故重信重訪，甚至對(duì)無(wú)理上訪、纏信纏訪，相關(guān)部門只能勸訪接訪，害怕上級(jí)追究責(zé)任，對(duì)無(wú)理上訪、纏信纏訪查處不力，導(dǎo)致一些群眾無(wú)休無(wú)止無(wú)理上訪、纏信纏訪。

（三）國(guó)家諸多惠農(nóng)政策享受標(biāo)準(zhǔn)理論化程度深，統(tǒng)計(jì)理論問(wèn)題數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在差距。基層實(shí)際操作難度大，群眾了解混淆，導(dǎo)致群眾認(rèn)為別得到的，自己也應(yīng)該得到，從而導(dǎo)致上訪不斷增多。

（四）少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不到位。一是思想上不夠重視。認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)重視不夠，甚至對(duì)群眾的上訪征兆臵若罔聞，既未及時(shí)報(bào)送信息，也沒(méi)有及時(shí)采取措施。

二是工作環(huán)節(jié)上缺位。在抓信訪工作上，有些單位只停留在簡(jiǎn)單的布臵上，沒(méi)有從全局的高度去抓落實(shí)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，總想一拖了之，在宣傳教育、辦事程序、聯(lián)系溝通等多個(gè)環(huán)節(jié)上缺位。一旦群眾上訪，又認(rèn)為是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己與人民群眾對(duì)立起來(lái)，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。

三是責(zé)任主體意識(shí)淡薄。認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”，信訪工作是信訪部門與分管領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無(wú)關(guān)，有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。

三、做好當(dāng)前信訪工作的主要途徑

（一）建立分工協(xié)作體系。搞好分工協(xié)作是信訪工作的前提保證。要做到信訪工作層層有人抓、處處有人管。一要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，既要抓好分管范圍的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍的信訪工作。按照“一崗雙責(zé)”要求，做到親自部署信訪工作、親自閱批群眾來(lái)信、親自接待群眾來(lái)訪、親自包案解決老大難案件、親自調(diào)查研究、親自督促檢查。二要層層落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件堅(jiān)持實(shí)行“五定”（即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)期限），及時(shí)做好息訪工作，從而消除信訪積案，有效減少越級(jí)集體上訪批次和人數(shù)。

（二）完善排查調(diào)處體系。排查調(diào)處是信訪工作的治本之策。在工作中，要實(shí)施關(guān)口前移、超前防范。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，抓實(shí)、抓細(xì)、抓到底，使大量信訪問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一要建立健全信訪案件排查調(diào)處工作制度。規(guī)范信訪案件的排查、報(bào)送、提報(bào)、交辦、督辦、調(diào)處、紀(jì)要等制度，為信訪案件排查調(diào)處工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。要建立高效靈敏的全方位排查網(wǎng)絡(luò)。在全鎮(zhèn)村（居委會(huì)）以上單位落實(shí)信訪隱患排查人員，形成一支龐大的信訪排查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信訪隱患的無(wú)縫排查。二要建立起滾動(dòng)排查工作機(jī)制。堅(jiān)持每月一次排查制度，做到信訪隱患底數(shù)清、責(zé)任明。三要建立潛在不安定因素的臺(tái)帳管理制度。運(yùn)用臺(tái)帳對(duì)不安定因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，注重登記、化解、消號(hào)三個(gè)環(huán)節(jié)，使更多信訪案件得到超前化解和處理。

（三）建立監(jiān)督約束體系。建立有效的監(jiān)督約束是做好信訪工作的重要措施。一要建立完善的信訪目標(biāo)管理考核制度。加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門及信訪部門工作人員的目標(biāo)管理考核，并將考核情況與評(píng)比先進(jìn)、提拔使用和社會(huì)治安綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)信訪問(wèn)題突出的實(shí)行單位重點(diǎn)調(diào)度管理，限期整改。二要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對(duì)因工作原因引發(fā)的重大信訪問(wèn)題，視情節(jié)輕重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向黨委、政府做出檢查，實(shí)行誡免談話，對(duì)負(fù)有主要和重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以起到教育警示作用。三要建立信訪聽(tīng)證會(huì)制度。對(duì)于上訪問(wèn)題涉及多個(gè)部門的，可根據(jù)工作需要，建立聽(tīng)證會(huì)制度，這樣既可突出以當(dāng)事人為主體，以面對(duì)面的形式，為信訪群眾和責(zé)任部門雙方搭建一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)解決問(wèn)題，又可變信訪部門唱獨(dú)角戲?yàn)橄嚓P(guān)部門相互配合，形成大信訪的格局。

（四）增強(qiáng)依法行政意識(shí)。從群眾上訪反映的問(wèn)題來(lái)看，很多上訪事件是由于群眾對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)不信任。因此，基層部門單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政水平。一要堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多讓群眾參與管理，參與監(jiān)督，取得大多數(shù)群眾的理解和支持。二要堅(jiān)持科學(xué)決策。在出臺(tái)政策或采取措施時(shí)，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到民主決策，科學(xué)決策。建立政策評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)政策與群眾利益動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)因部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三要堅(jiān)持自警自律。黨政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識(shí)，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事好辦”，妥善將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）規(guī)范群眾信訪行為。接待群眾來(lái)信來(lái)訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，要認(rèn)真規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)群眾按程序依法信訪。一要宣教結(jié)合。要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》及省市有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)，解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二要虛實(shí)結(jié)合。既要做好思想工作，又要解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)仔細(xì)的思想政治工作，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求、糾正過(guò)激行為，按受合理解決辦法。三要疏堵結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止；情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可報(bào)請(qǐng)公安部門依法查處。