第一篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議上的講話

在全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議上的講話

國務(wù)院副總理溫 家 寶

（1999年2月1日）

為了更好地貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，國務(wù)院決定召開這次會議，專門研究確保工程質(zhì)量的問題。會議要討論《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，這個(gè)《通知》將根據(jù)大家討論的意見進(jìn)一步修改，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。現(xiàn)在，我先就有關(guān)問題講一些意見，請大家討論。

去年，面對亞洲金融危機(jī)沖擊，中央果斷作出擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)1000億元長期國債，并配套增加1000億元銀行貸款，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、國家儲備糧庫、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。中央下這樣大的決心，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是為拉動當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，而且著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，為下個(gè)世紀(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心。江澤民總書記在最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“這次增加財(cái)政投入，一定要按照中央確定的投資方向，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不能一哄而起，亂鋪攤子，舊病復(fù)發(fā)。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，對投資項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高招標(biāo)投標(biāo)的透明度，決不能搞‘三邊工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣工程’。尤其是重點(diǎn)水利工程，這是百年大計(jì)，一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一”。朱基總理也多次強(qiáng)調(diào)，要抓好工程質(zhì)量，質(zhì)量責(zé)任重于泰山。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項(xiàng)目來說，確保工程質(zhì)量尤為重要。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)總書記和總理的指示精神，自覺地增強(qiáng)質(zhì)量觀念，切實(shí)抓好質(zhì)量管理工作。

從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。一批國家重點(diǎn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量逐步提高，有的達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。各級政府、各有關(guān)部門和有關(guān)單位，在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理方面做了大量工作，建立了一系列工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度。積極探索引外市場競爭機(jī)制，開始推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。學(xué)習(xí)和借鑒國外項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，提高了我國工程質(zhì)量管理水平。經(jīng)歷了去年特大洪澇災(zāi)害，各方面吸取了慘痛教訓(xùn)，在災(zāi)后重建、興修水利的過程中，更加重視工程質(zhì)量。

同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前工程質(zhì)量存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。工程垮塌事故時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；工程質(zhì)量問題多，返工修復(fù)浪費(fèi)很大；民用建筑特別是住宅工程，影響使用功能的質(zhì)量通病比較普遍，成為群眾投訴的熱點(diǎn)問題；建成投入使用的工程質(zhì)量隱患多，令人擔(dān)憂。特別是近來陸續(xù)出現(xiàn)了一些惡性質(zhì)量事故，在社會上造成很壞的影響。重慶市綦江縣人行橋發(fā)生整體坍塌，造成40人死亡，14人受傷。沈陽至四平高速公路青洋河大橋發(fā)生局部坍塌，造成3輛大貨車相撞，死亡2人，重傷2入。云南昆祿公路建成后不久，在16個(gè)路段，總長1534米范圍內(nèi)，路基發(fā)生沉降，上邊坡坍塌，路面開裂，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2980萬元。去年長江大水，九江防洪大堤潰口，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，威脅人民生命安全。對這些事故，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視，要求徹底查清事故的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，向群眾作出交代。有關(guān)地方和部門正在依照法律和紀(jì)律進(jìn)行處理。各地和有關(guān)部門要通過這些血的教訓(xùn)，引起高度重視，把確保工程質(zhì)量作為一項(xiàng)大事來抓，采取得力措施，檢查事故隱患，堵塞漏洞，杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

工程質(zhì)量出現(xiàn)這么多問題，主要原因有幾個(gè)方面：

一、項(xiàng)目管理混亂，違反規(guī)定的建設(shè)程序

違反項(xiàng)目管理的有關(guān)制度，不按規(guī)定的建設(shè)程序辦事，是造成工程質(zhì)量事故的一個(gè)主要原因。目前正在進(jìn)行的重大建設(shè)項(xiàng)目，有相當(dāng)一批至今沒有項(xiàng)目法人，只是由項(xiàng)目主管單位臨時(shí)抽調(diào)人員組成建設(shè)指揮部。相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目沒有建立嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制度，有的即使建立了質(zhì)量責(zé)任制，也沒有認(rèn)真執(zhí)行。為謀取非法利益，一些設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定要選用某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的建材、配件和設(shè)備，其中許多是假冒偽劣產(chǎn)品。一些工程總承包單位將工程違法分包給根本不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，有的甚至層層轉(zhuǎn)包。一些施工企業(yè)不按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，或者擅自修改工程設(shè)計(jì)，偷工減料。一旦工程出現(xiàn)問題，單位之間又互相推倭，誰都不負(fù)責(zé)。國家對審批程序有嚴(yán)格規(guī)定，項(xiàng)目開工前必須完成對初步設(shè)計(jì)的審批，審批機(jī)關(guān)要對建設(shè)內(nèi)容、工期和投資概算等作出明確批復(fù)。但在實(shí)際建設(shè)過程中，違反基建審批程序的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的違反科學(xué)規(guī)律，不顧實(shí)際，盲目趕工期，趕進(jìn)度，搞各種名目的“獻(xiàn)禮”工程；有的前期準(zhǔn)備工作很不充分，資金根本不落實(shí)；有的壓縮合理的設(shè)計(jì)周期；有的沒有施工圖紙，邊設(shè)計(jì)、邊施工；有的越權(quán)審批，沒有立項(xiàng)，擅自批準(zhǔn)開工。重慶市聶江人行橋就是一個(gè)典型的“六無工程”，無立項(xiàng)、無報(bào)建、無施工許可、無招投標(biāo)、無監(jiān)理、無竣工驗(yàn)收。

二、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)不健全，運(yùn)作不規(guī)范

目前，國家缺乏統(tǒng)一的規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的法律法規(guī)，一些部門和地方制定的規(guī)章制度，在招標(biāo)方式、范圍、程序及管理方面存在著很大差異，甚至相互矛盾。招標(biāo)投標(biāo)制度沒有在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛推廣，通過競爭方式確定設(shè)計(jì)、施工以及采購工程設(shè)備的比例很低，相當(dāng)一部分是直接指定的。即使是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，存在的問題也很多。有的僅限于本系統(tǒng)、本地區(qū)的企業(yè)投標(biāo)，或者是“一對一”的所謂“招標(biāo)”；有的中標(biāo)以后，任意更改招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果；有的在簽訂合同后，隨意分割標(biāo)段和轉(zhuǎn)讓合同。有的發(fā)文規(guī)定，只有本地的施工企業(yè)才有資格參加投標(biāo)。許多項(xiàng)目只簽訂單價(jià)的開口合同，工程完工后再按預(yù)算價(jià)結(jié)算，實(shí)際上相當(dāng)于實(shí)報(bào)實(shí)銷。許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有與政府機(jī)構(gòu)脫鉤，不是真正的市場中介組織，難以公開、公平、公正地開展招標(biāo)活動。

三、工程監(jiān)理制度形同虛設(shè)，同體監(jiān)理問題突出

目前，許多建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門指定。不少建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工單位同屬一個(gè)部門，監(jiān)理者與監(jiān)理對象存在千絲萬縷的聯(lián)系。由于地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，使工程的監(jiān)督難以得到有效進(jìn)行。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評審和執(zhí)業(yè)資格考核制度不完善，一些不具備監(jiān)理資格的單位混進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍之中，從業(yè)人員良莠不齊，不符合技術(shù)規(guī)范的施工和劣質(zhì)的材料設(shè)備的使用，得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。一些建設(shè)單位不執(zhí)行監(jiān)理制度，不聘請監(jiān)理單位，使監(jiān)理制度流于形式。

四、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)資金被層層剝皮

大量的案例表明，質(zhì)量低劣的工程往往是腐敗工程。據(jù)一些地方的典型調(diào)查，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件遠(yuǎn)比其他行業(yè)要高，利用工程發(fā)包索賄、受賄、貪污占整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪的40%左右。不少建設(shè)項(xiàng)目從開始立項(xiàng)，到工程破土動工，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、上下

左右都有人特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，打招呼、寫條子，“推薦”施工隊(duì)伍，“介紹”設(shè)備材料，甚至利用手中的權(quán)力和影響給建設(shè)單位直接指派承包單位。一些建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包單位的主要負(fù)責(zé)人，置國家各種規(guī)定于不顧，不經(jīng)招標(biāo)就將建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包或轉(zhuǎn)包給親朋好友。有的工程要轉(zhuǎn)包四五次，每轉(zhuǎn)包一次收一次管理費(fèi)。施工隊(duì)伍承攬工程要拿出工程總造價(jià)的2—5％行賄，出現(xiàn)了“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)進(jìn)場，三級企業(yè)管理，包工頭施工”的怪現(xiàn)象。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮，最后真正用于工程建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致偷工減料。這些問題的發(fā)生，與領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量觀念淡薄、管理不得力有直接關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)沒有把國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)作百年大計(jì)和千秋大業(yè)，對中央關(guān)于抓好工程質(zhì)量問題的再三告誡，充耳不聞，我行我素。這種狀況必須盡快改變。抓好項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。現(xiàn)在是要下大力氣整治工程質(zhì)量的時(shí)候了。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)要有充分的認(rèn)識。

——確保工程質(zhì)量，是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求。基礎(chǔ)設(shè)施特別是大堤、大壩、大樓、大橋，直接關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，釀成嚴(yán)重事故，將造成難以挽回的巨大損失，甚至弓沒社會政治問題，必須引起高度重視。

——確保工程質(zhì)量，是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施功能的要求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。工程質(zhì)量得不到保證，基礎(chǔ)設(shè)施功能得不到發(fā)揮，不僅直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活，而且造成極大浪費(fèi)。

——確保工程質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展的要求?；A(chǔ)設(shè)施工程投入大，公益性強(qiáng)，要在長時(shí)期發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將會制約長遠(yuǎn)的發(fā)展，影響現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——確保工程質(zhì)量，是樹立民族形象的要求。工程質(zhì)量是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的體現(xiàn)，是一個(gè)民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要標(biāo)志。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響國家的聲譽(yù)和民族的形象。確?；A(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)重大工程的質(zhì)量，是所有工程組織者、設(shè)計(jì)者、評估者、施工者和監(jiān)理者的歷史責(zé)任。質(zhì)量好的重大工程是一座紀(jì)念碑，無言地記錄著建設(shè)者的赤誠、努力和奉獻(xiàn)。造成重大損失的劣質(zhì)工程，危害國家和人民，其責(zé)任者將成為千古罪人。我們一定要對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高質(zhì)量的工程，經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)。下面，我就加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：

（一）建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制。確保工程質(zhì)量，必須從勘察、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、施工到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門、項(xiàng)目法人單位和參與建設(shè)的各個(gè)單位，都要對負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量擔(dān)負(fù)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。建立各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。中央項(xiàng)目的工程質(zhì)量由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；地方項(xiàng)目的工程質(zhì)量由地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目法人是投資者的代表，對建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。要按照國家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，分別簽訂合同，實(shí)行

合同管理。在合同文件中必須有質(zhì)量條款，明確工程和材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方的質(zhì)量責(zé)任。凡是沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，要限期整改。工程勘察和設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，做好勘察和設(shè)計(jì)工作對于確保工程質(zhì)量具有重要意義?？辈靻挝灰獙μ峁┑牡刭|(zhì)、地震、水文、氣象等勘察資料負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位要實(shí)行各級各類人員的崗位責(zé)任制和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字制，對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量事故，不但要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，還要追究技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。施工單位對工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。施工單位內(nèi)部必須建立健全質(zhì)量保證體系，把質(zhì)量目標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)和每個(gè)職工。實(shí)行施工總承包的，工程質(zhì)量由總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。出現(xiàn)偷工減料或施工質(zhì)量事故的，要嚴(yán)肅追究施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。監(jiān)理單位要對監(jiān)理的質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同，對工程實(shí)施監(jiān)督管理。對不按照合同約定履行監(jiān)理義務(wù)，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任。建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)、供應(yīng)單位，要對提供的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。對于提供不合格產(chǎn)品造成重大事故的要依法追究其責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場檢驗(yàn)及責(zé)任人簽字制度，不允許使用或強(qiáng)令施工單位使用不符合設(shè)計(jì)要求和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。項(xiàng)目主管部門、主管地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法人代表，勘察設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、監(jiān)理等單位的負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對經(jīng)手的工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管調(diào)到哪里工作，不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門和主管地區(qū)，要建立工程質(zhì)量報(bào)告制度，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。建設(shè)項(xiàng)目從籌劃到竣工驗(yàn)收，都要按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行。這是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是搞好工程質(zhì)量的重要保證。第一，任何地區(qū)、部門和項(xiàng)目法人都不得擅自簡化基建程序。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的審批權(quán)限，履行報(bào)批手續(xù)，不得化整為零、越權(quán)審批。第二，建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到必要的工作深度和質(zhì)量要求，保證合理的工作周期。各級項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人要嚴(yán)格把關(guān)，對前期工作達(dá)不到要求的項(xiàng)目，一律不予審批。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。第三，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究要經(jīng)過咨詢評估，沒有經(jīng)過咨詢評估，不能開工建設(shè)。要充分發(fā)揮有資信、有權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)和專家的作用，對于重大工程，不僅要由國內(nèi)有資信、有權(quán)威的機(jī)構(gòu)來評估論證，還要請國外的專家和專門機(jī)構(gòu)來參與評估論證。

（三）建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制度是運(yùn)用市場競爭機(jī)制、確保工程質(zhì)量的行之有效的辦法。建設(shè)項(xiàng)目的工程勘察設(shè)計(jì)、施工、采購要進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)和競選，監(jiān)理單位的選擇也

（三）要引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選用。特殊情況下，需要采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，要經(jīng)行業(yè)主管部門或主管地區(qū)政府批準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)工作要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。各級行政領(lǐng)導(dǎo)人不能以任何名義干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)禁搞行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖和在同一管理單位內(nèi)部搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。投標(biāo)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無證和越級承攬工程。招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段，合理確定工期，合理標(biāo)定標(biāo)價(jià)，不得任意分割標(biāo)段和不合理壓價(jià)。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立和完善有形建筑市場，健全其服務(wù)功能。工程的層層轉(zhuǎn)包和違法分包，是當(dāng)前影響工程質(zhì)量的一個(gè)突出問題。要認(rèn)真貫徹《建筑法》，整頓建筑市場，嚴(yán)禁中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包和違法分包?！督ㄖā芬?guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”《建筑法》規(guī)定，進(jìn)行合法分包必須具備四個(gè)條件：一是可以將承包的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工要自行完成；二是分包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；三是除總承包合同約定的分包外，其他分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；四是禁止分包單位將其承包的工程再分包。根據(jù)以上條件，必須明確主體工程不得分包。合同確定分包的，只能分包一次。對在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、收受賄賂、搞權(quán)錢交易、拒絕招標(biāo)和搞假招標(biāo)的單位和個(gè)人，要依法懲處。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤，成為真正的市場中介組織。要抓緊制定《招標(biāo)投標(biāo)法》。

（四）嚴(yán)格工程監(jiān)理。工程監(jiān)理是借鑒國際工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平提高，保障工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。工程監(jiān)理是受項(xiàng)目法人委托，對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度。監(jiān)理單位要對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，同時(shí)，它又是經(jīng)政府審查認(rèn)可并賦予相應(yīng)資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)，必須遵守有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立履行其職責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅等建設(shè)項(xiàng)目都必須由具備資質(zhì)條件的單位和人員進(jìn)行監(jiān)理。各地方、各部門一定要按照規(guī)定要求，嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)。要通過市場競爭，選擇資質(zhì)合格、執(zhí)法嚴(yán)格的監(jiān)理隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)重點(diǎn)工程的監(jiān)理任務(wù)，實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)理。對重點(diǎn)工程的某些重要部位，可以聘請知名度高、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的國外監(jiān)理公司參與工程監(jiān)理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行職責(zé)。在工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)控制中，把質(zhì)量控制放在首位。嚴(yán)把材料、設(shè)備關(guān)，禁止假冒偽劣物資混入建設(shè)工程。監(jiān)理單位對施工過程要跟班檢查，對達(dá)不到質(zhì)量要求的，堅(jiān)決不予簽字。未經(jīng)監(jiān)理單位簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對監(jiān)理單位和監(jiān)理工作的監(jiān)督和管理。對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，弄虛作假的監(jiān)理單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（五）嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金。必須建立嚴(yán)格的管理制度從多方面加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占挪用。對使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目，要設(shè)立專項(xiàng)賬戶，?？顚Ｓ?。特別要防止借工程建設(shè)之機(jī)，搞樓堂館所，搞非生產(chǎn)性建設(shè)，財(cái)政部和有關(guān)銀行既要保證資金及時(shí)到位，滿足工程進(jìn)度的需要，又要監(jiān)督資金的使用方向。審計(jì)部門要依法參與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、采購等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對國家財(cái)政撥款較多、關(guān)系國計(jì)民生、建設(shè)周期較長的重大項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。發(fā)現(xiàn)資金不到位、來源不正當(dāng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，要查清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目，要建立資金使用年度審計(jì)制度，嚴(yán)防截留、擠占和挪用。

（六）加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。工程質(zhì)量事關(guān)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，政府必須對工程的質(zhì)量，特別是住宅、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，避免出現(xiàn)災(zāi)難性重大事故。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督不同于監(jiān)理。這種監(jiān)督是強(qiáng)制性的，不僅要對工程的實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是對工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的方式要在實(shí)

踐中不斷探索和完善。對重大項(xiàng)目派出稽察特派員進(jìn)行稽察，是政府對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，稽察特派員要嚴(yán)格履行職責(zé)，把工程質(zhì)量作為稽察工作的主要內(nèi)容。對稽察工作中反映的重大工程質(zhì)量問題，政府有關(guān)主管部門要及時(shí)發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整頓，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。各級政府要積極支持稽察特派員的工作，做到不護(hù)短、不遮丑，使稽察特派員能夠很好地履行職責(zé)。國家計(jì)委、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、審計(jì)署和水利部、交通部、鐵道部等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，對使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，從物資采購到工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。各地方、各部門要主動地進(jìn)行自查，特別是行業(yè)主管部門，要對本行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后，要組織有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收，對質(zhì)量不符合要求的工程，要追究責(zé)任并堅(jiān)決返工。對驗(yàn)收合格投入作用的工程，要制定科學(xué)的管理辦法，明確責(zé)任，加強(qiáng)工程的管理維護(hù)。新聞媒體對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。各新聞單位要組織好對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的采訪和報(bào)道。要對那些質(zhì)量好的工程及時(shí)給予表揚(yáng)，對那些給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的質(zhì)量事故，經(jīng)過調(diào)查，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以通過不同方式予以揭露，有的要及時(shí)曝光，在全社會形成一種強(qiáng)大的輿論壓力。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立重大項(xiàng)目違規(guī)問題的舉報(bào)制度。基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)現(xiàn)場，要將項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌預(yù)予以公示，自覺接受社會監(jiān)督。要設(shè)立舉報(bào)電話，讓公眾對工程建設(shè)中玩忽職守、損失浪費(fèi)、貪污受賄等問題，進(jìn)行檢舉揭發(fā)，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。有關(guān)部門要高度重視公眾對工程質(zhì)量的投訴，做到令人負(fù)責(zé)，件件有記錄、有處理、有結(jié)果。有關(guān)執(zhí)法部門要根據(jù)公眾的投訴，及時(shí)查處項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題。

（七）堅(jiān)決懲治腐敗。工程建設(shè)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)犯罪，是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象中最突出的問題之

一。加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，既是確保工程質(zhì)量的迫切需要，又是貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐敗工作部署的重要措施，必須抓緊抓好。一方面，要整頓建設(shè)市場，增強(qiáng)建設(shè)工程交易活動的透明度和公正性，強(qiáng)化競爭機(jī)制，完善規(guī)章制度。另一方面，要嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，堅(jiān)決消除工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)懲腐敗分子。對物資采購和工程建設(shè)中發(fā)生的行賄受賄問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真清查，清除交易活動中的各種腐敗現(xiàn)象。對因違紀(jì)違規(guī)、玩忽職守、貪污腐敗、偷工減料和粗制濫造等原因，造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的單位和責(zé)任人員，要給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（八）依靠科學(xué)技術(shù)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。在工程建設(shè)中要積極推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝。依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量。建設(shè)部要會同有關(guān)部門定期公布推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料目錄，以及淘汰的落后工藝、設(shè)備、制品、材料目錄。國家技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)部門要定期公布新材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。要加強(qiáng)工程建設(shè)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各行業(yè)、各地方、各企業(yè)都要重視職工培訓(xùn)工作，搞好設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等人員的培訓(xùn)，特別要重視對項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)工人的培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。盡快建立嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格制度，凡是沒有經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)注冊資格的人，不能擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。對施工人員，要進(jìn)行技術(shù)、操作規(guī)程等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，也要組織他們學(xué)習(xí)一些法律知識，以增強(qiáng)法制觀念，提高質(zhì)量意識。要逐步推行持證上崗制度，做到先培訓(xùn)、后上崗。

（九）進(jìn)一步深化建設(shè)體制改革。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化建設(shè)體制改革?，F(xiàn)行的建設(shè)體制中存在兩個(gè)突出的問題：一是政企不分、封閉管理。目前，許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督站都來自同一系統(tǒng)，隸屬于共同的主管部門。主管部門既管工程項(xiàng)目的投資和組織管理，又有直屬的建設(shè)隊(duì)伍。這種管理格局，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難實(shí)行嚴(yán)格公正的質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的制約機(jī)制。二是地方、部門保護(hù)。這個(gè)問題在建設(shè)領(lǐng)域還相當(dāng)普遍，地方、部門保護(hù)的結(jié)果，只能是保護(hù)落后，使工程質(zhì)量受到影響。造成這個(gè)問題的深層次原因，是現(xiàn)有工程管理辦法與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。要深化改革，包括投融資體制改革，引入市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，來規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理，完善工程質(zhì)量管理制度。

（十）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢。各級黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理的各項(xiàng)要求，明確分工，劃清責(zé)任，抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓質(zhì)量工作。各有關(guān)部門和單位，要把工程質(zhì)量作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頭等大事抓緊抓好，做到萬無一失，不留隱患。領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)著想，不圖虛名，不鶩虛聲，不搞花架子，不姑息遷就，不文過飾非，扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。要在各級干部和廣大職工中深入進(jìn)行質(zhì)量教育，加強(qiáng)工程建設(shè)隊(duì)伍的思想工作，發(fā)揮政治優(yōu)勢。搞好基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格出質(zhì)量，嚴(yán)格能造就高素質(zhì)的隊(duì)伍。沒有嚴(yán)格的要求嚴(yán)格的管理，再好的制度和辦法也達(dá)不到應(yīng)有的效果。今后，對出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的地區(qū)和部門，計(jì)劃部門要扣減下年度投資，停止審批新項(xiàng)目，財(cái)政部門要停止撥付資金，銀行要停止貸款，直至改正為止。 同志們，我們中國共產(chǎn)黨人歷來有講認(rèn)真的光榮傳統(tǒng)。只要我們認(rèn)真對待，就沒有解決不了的難題。質(zhì)量問題，說到底是一個(gè)是否講認(rèn)真的問題。我們一定要以高度的歷史責(zé)任感，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，上下一致，齊抓共管，認(rèn)認(rèn)真真，努力把全國基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。建一流工程，創(chuàng)歷史業(yè)績，讓中央放心，讓全國人民放心。

第二篇：在建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

在全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

石克政

今天，根據(jù)工作需要，我們在這里召開建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議。縣委馬書記專門抽出時(shí)間參加會議，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了縣上領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)工作的關(guān)心和支持，下面馬書記還要作主要講話，對馬書記的講話我們會后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，在工作中抓好貫徹落實(shí)。時(shí)至3月，新建項(xiàng)目即將開工建設(shè)，續(xù)建項(xiàng)目也將陸續(xù)復(fù)工，因此召開建設(shè)工程質(zhì)量安全專題會議顯得十分必要，又極為迫切。剛才，孫志林和馬宏雄同志就去年建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑節(jié)能工作存在的問題和執(zhí)法檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，從通報(bào)的情況看，我縣的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。雖然近年來在各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等單位的共同努力下，我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全工作形勢總體上是好的，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，但需認(rèn)真吸取的教訓(xùn)不少，全面強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，是全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。下面，根據(jù)局務(wù)會議討論的意見，我講四個(gè)方面的問題：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，發(fā)展迅速。但是，目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂觀，近年來全國、省州縣質(zhì)量安全事故不同程度時(shí)有發(fā)生。由遠(yuǎn)及近，每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價(jià)，血淋淋的教訓(xùn)，要求我們不能視而不見、聽之任之。全縣廣大建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)單位必須充分認(rèn)識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，堅(jiān)決杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面存在的突出問題。近幾年來，在建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的共同努力下，建設(shè)工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認(rèn)識不足，措施乏力，工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作極端重要性認(rèn)識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產(chǎn)工作，習(xí)慣于照本宣科，以文件落實(shí)文件，以會議貫徹會議，作風(fēng)不扎實(shí)，沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個(gè)別單位不重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全工作不深入、不細(xì)致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。我們的各項(xiàng)工程都屬于固定資產(chǎn)投資，設(shè)計(jì)使用年限都很長，像一般的房屋建筑是70年，橋梁等建筑更是達(dá)到了100年。而且，這個(gè)建設(shè)過程是不可逆轉(zhuǎn)的，也就是說一旦建成就難以改變，即使事后發(fā)現(xiàn)了有什么質(zhì)量問題，改正的難度和代價(jià)也很大。因此，必須在建設(shè)當(dāng)中要高度重視，確保工程質(zhì)量，否則，就會給國家和人民利益造成重大損失。二是建設(shè)工程五大責(zé)任主體不落實(shí)，尤其是縣城、建制鎮(zhèn)私宅和聯(lián)戶開發(fā)的商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位，又是施工單位，更有甚者，無設(shè)計(jì)圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想一下，這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們怎么對得起廣大人民群眾呢？三是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全縣建設(shè)工程有相當(dāng)一部分去年檢查時(shí)已發(fā)放限期整改通知書，但仍然有些問題至今還沒有得到有效整改，有些甚至連最基本的監(jiān)控管理措施沒有，隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，我們的執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復(fù)復(fù)，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質(zhì)量安全根本無法保證。

三、加強(qiáng)五大責(zé)任主體管理，確保工程質(zhì)量和安全。加強(qiáng)建設(shè)工程參建五大責(zé)任主體管理，是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，五大責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，對工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，從可研報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設(shè)單位必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識，認(rèn)真吸取縣內(nèi)外質(zhì)量事故的教訓(xùn)，決不能為追求低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量安全，強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量，強(qiáng)迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實(shí)對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，特別是項(xiàng)目法人，不論調(diào)到哪個(gè)單位，凡自己經(jīng)手的工程都要負(fù)終身責(zé)任。因此，各建設(shè)項(xiàng)目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心?？辈煸O(shè)計(jì)單位作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門，對工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用?？辈斐晒鞘┕D設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進(jìn)行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報(bào)廢。因此勘察工作是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)負(fù)終身責(zé)任。建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，我國現(xiàn)階段實(shí)行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設(shè)的重要意義。設(shè)計(jì)就是要達(dá)到安全、合理、經(jīng)濟(jì)的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設(shè)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎(chǔ)，對工程質(zhì)量同樣負(fù)終身責(zé)任。施工單位是建設(shè)工程實(shí)物的直接操作者，管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識直接影響工程質(zhì)量的好壞，對工程質(zhì)量安全承擔(dān)著重要責(zé)任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質(zhì)量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質(zhì)量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務(wù)工人員工資，影響職工情緒，影響工程質(zhì)量安全，要按規(guī)定比例繳納農(nóng)民工工資保證金，工程開工前打人勞動部門設(shè)立的農(nóng)民工工資保證金專戶，否則不予辦理相關(guān)基建手續(xù)，對于因拖欠農(nóng)民工工資出現(xiàn)上訪的，要追究施工企業(yè)責(zé)任。決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，要靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展，否則必將承擔(dān)不可推脫的經(jīng)濟(jì)甚至法律責(zé)任。同時(shí)，各施工企業(yè)要加大質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實(shí)履行法定安全責(zé)任，建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作機(jī)制。各個(gè)施工企業(yè)要充分履行好自身職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，在及時(shí)按程序上報(bào)的同時(shí)，要積極穩(wěn)妥的及時(shí)予以處置。監(jiān)理單位作為中介機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資行使監(jiān)督控制權(quán)，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。必須具備高度的責(zé)任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，決不能不負(fù)責(zé)任而使監(jiān)理形同虛設(shè)，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理，對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進(jìn)場材料把關(guān)到位，對違法違規(guī)、不符合要求的建設(shè)行為必須堅(jiān)決制止，不聽勸阻的要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實(shí)行監(jiān)理。政府質(zhì)量監(jiān)督職能是政府賦予建設(shè)行政主管部門的權(quán)力，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《質(zhì)量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求，質(zhì)量安全責(zé)任主要由五大責(zé)任主體承擔(dān)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。我縣質(zhì)量安全監(jiān)督職能由質(zhì)量安全辦公室來履行，質(zhì)安辦在履行職責(zé)時(shí)，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對五大責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)督上，一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質(zhì)量行為，必須按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)上級相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，否則將負(fù)瀆職之責(zé)。尤其對安全事故要按照“四不放過”的原則，對施工工地查處的問題要堅(jiān)決進(jìn)行停工整改，對事故責(zé)任單位實(shí)施約談，對事故責(zé)任企業(yè)按規(guī)定暫扣相關(guān)證件，停止參加投標(biāo)和承接新的工程，對屢次檢查存在重大安全隱患和不認(rèn)真整改的、連續(xù)多次發(fā)生安全事故的，要依法從嚴(yán)、從重予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要堅(jiān)持公開曝光，清除我縣建筑市場。質(zhì)量安全辦公室要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，加大監(jiān)督力度，切實(shí)把工程質(zhì)量搞好，確保工程安全，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

四、深入開展建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動，杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。

今年是特殊年景，黨的十八大將于下半年召開，因此今年我們要確保建設(shè)工程在質(zhì)量安全方面不能出任何問題。為確保無安全事故發(fā)生，局務(wù)會議研究決定今年在全縣范圍內(nèi)深入開展建設(shè)工程質(zhì)量安專項(xiàng)整治活動。目前正在拿具體整治方案。本次活動計(jì)劃將從3月份開始，10月低結(jié)束。這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是：建設(shè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產(chǎn)與工程管理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督情況、抗震設(shè)防情況，主要檢查工程項(xiàng)目五大責(zé)任主體的質(zhì)量安全制度是否健全；項(xiàng)目開工各項(xiàng)手續(xù)是否齊全；項(xiàng)目是否嚴(yán)格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定；項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；施工企業(yè)是否存在資質(zhì)掛靠，是否超資質(zhì)承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項(xiàng)目經(jīng)理、五大員是否持證上崗；在崗特種作業(yè)人員是否符合法律規(guī)定；工程參建各方責(zé)任主體是否盡職盡責(zé)；在建工程地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)工程實(shí)物質(zhì)量及工程資料情況；工程質(zhì)量安全保證體系是否健全；工程項(xiàng)目施工圖與實(shí)物抗震設(shè)防情況等。專項(xiàng)整治期間，檢查人員將按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，做到全面、深入、細(xì)致，徹頭徹尾，每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)檢查環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的地方，就一定要及時(shí)提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續(xù)施工。建設(shè)工程五大責(zé)任主體及其它參建單位要對這次專項(xiàng)整治引起高度重視，積極做好配合，抓緊時(shí)間認(rèn)真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對專項(xiàng)整治中自查出來的各項(xiàng)質(zhì)量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一限期整改落實(shí)到位，達(dá)到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。專項(xiàng)整治期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為，對有關(guān)人員將按照相關(guān)規(guī)定報(bào)請縣委、縣政府給予嚴(yán)肅處理。

同志們，建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的穩(wěn)定，建設(shè)局廣大干部職工和建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體要本著對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，狠抓工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作的落實(shí)，為全面提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平、杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生、促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！謝謝大家！

2012年3月1日

第三篇：在全市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

同志們：今天，我們在這里召開登封市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議，主要目的是認(rèn)真分析當(dāng)前我市建筑業(yè)生產(chǎn)形勢，正視當(dāng)前全市建筑工程質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取積極有效措施，切實(shí)搞好我市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。下面，我講三個(gè)方面的問題：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前我市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，發(fā)展迅速。但是，目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂觀，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。近日湖南“11.3”火災(zāi)造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查，這座大樓本身就存在著嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，是一個(gè)明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，將來可能會有更多的人為此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學(xué)教室坍塌，造成三死二傷；市區(qū)崇高路小學(xué)、君召孫莊小學(xué)教學(xué)樓相繼被鑒定為危房，學(xué)生被迫搬出學(xué)校。兩座教學(xué)樓投入使用不足8年時(shí)間就報(bào)廢，足以證明建筑物本身在建設(shè)過程中就已經(jīng)埋藏下了質(zhì)量安全隱患。值得慶幸的是，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴(yán)重后果。由遠(yuǎn)及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價(jià)，血淋淋的教訓(xùn)，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴(yán)峻的地步了，全市廣大建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認(rèn)識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面存在的突出問題近幾年來，在建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的共同努力下，建設(shè)工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認(rèn)識不足，措施乏力，工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作極端重要性認(rèn)識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產(chǎn)工作，習(xí)慣于照本宣科，以文件落實(shí)文件，以會議貫徹會議，作風(fēng)不扎實(shí)，沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個(gè)別單位不重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細(xì)致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是建設(shè)工程五大責(zé)任主體不健全，尤其是私宅和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位，又是施工單位，更有甚者，無設(shè)計(jì)圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們怎對得起廣大人民群眾？四是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全市建設(shè)工程有相當(dāng)一部分已發(fā)放限期整改通知書的質(zhì)量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監(jiān)控管理措施，隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復(fù)復(fù)，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質(zhì)量安全根本無法保證。

三、加強(qiáng)五大責(zé)任主體管理，確保工程質(zhì)量和安全加強(qiáng)建設(shè)工程參建五大責(zé)任主體管理，是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，五大責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，對工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，從科研報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設(shè)單位必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識，認(rèn)真吸取崇高路小學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故的教訓(xùn)，決不能為追求低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量安全，強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量，強(qiáng)迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實(shí)對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，特別是項(xiàng)目法人，不論調(diào)到哪個(gè)單位，凡自己經(jīng)手的工程都要負(fù)終身責(zé)任。因此，各建設(shè)項(xiàng)目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心?？辈煸O(shè)計(jì)單位作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門，對工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用。勘察成果是施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進(jìn)行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報(bào)廢。因此勘察工作是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)負(fù)終身責(zé)任。建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，我國現(xiàn)階段實(shí)行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設(shè)的重要意義。設(shè)計(jì)就是要達(dá)到安全、合理、經(jīng)濟(jì)的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設(shè)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎(chǔ)，對工程質(zhì)量同樣負(fù)終身責(zé)任。施工單位是建設(shè)工程實(shí)物的直接操作者，管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識直接影響工程質(zhì)量的好壞，對工程質(zhì)量安全承擔(dān)著重要責(zé)任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質(zhì)量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質(zhì)量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務(wù)工人員工資，影響職工情緒，影響工程質(zhì)量安全，敗壞道德，喪失原則，決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，象市崇高路小學(xué)教學(xué)樓工程那樣給國家財(cái)產(chǎn)造成極大損失，要靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展，否則必將承擔(dān)不可推托的經(jīng)濟(jì)甚至法律責(zé)任。監(jiān)理單位作為中介機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資行使監(jiān)督控制權(quán)，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。必須具備高度的責(zé)任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，決不能不負(fù)責(zé)任而使監(jiān)理形同虛設(shè)，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理，對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進(jìn)場材料把關(guān)到位，對違法違規(guī)、不符合要求的建設(shè)行為必須堅(jiān)決制止，不聽勸阻的要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。市崇高路小學(xué)教學(xué)樓所出現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量安全問題，雖然發(fā)現(xiàn)及時(shí)未造成人員傷亡，但該建筑經(jīng)論證，必須推倒重來，很大程度上存在有未實(shí)行監(jiān)理和對原材料未實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)的因素。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實(shí)行監(jiān)理。政府質(zhì)量監(jiān)督職能是政府賦予建設(shè)行政主管部門的權(quán)力，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《質(zhì)量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求，質(zhì)量安全責(zé)任主要由五大責(zé)任主體承擔(dān)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在取消對工程實(shí)物量抽查巡檢的同時(shí)，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對五大責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)督上，一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質(zhì)量行為，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，否則將負(fù)瀆職之責(zé)，質(zhì)量安全監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，加大監(jiān)督力度，切實(shí)把工程質(zhì)量搞好，確保工程安全，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

四、深入開展冬季工程質(zhì)量安全大檢查，杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生為深入貫徹落實(shí)市委、市政府及上級主管部門關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的安排部署，加大我市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保無安全事故發(fā)生。局黨委將于近日組織有關(guān)職能部門在全市范圍內(nèi)深入開展冬季建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始，12月1日結(jié)束，檢查在建工程項(xiàng)目41個(gè)。這次檢查的重點(diǎn)是：建設(shè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產(chǎn)與工程管理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督情況、抗震設(shè)防情況，主要檢查工程項(xiàng)目五大責(zé)任主體是否健全；項(xiàng)目開工各項(xiàng)手續(xù)是否齊全；項(xiàng)目是否嚴(yán)格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定；項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；施工企業(yè)是否存在資質(zhì)掛靠，是否超資質(zhì)承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項(xiàng)目經(jīng)理、五大員是否持證上崗；特種作業(yè)人員是否健全；工程參建各方責(zé)任主體是否盡職盡責(zé)；在建工程地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)工程實(shí)物質(zhì)量及工程資料情況；工程質(zhì)量安全保證體系是否健全；工程項(xiàng)目施工圖與實(shí)物抗震設(shè)防情況等。大檢查期間，檢查人員要按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，檢查中要做到全面、深入、細(xì)致，徹頭徹尾，每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)檢查環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的地方，就一定要及時(shí)提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續(xù)施工。建設(shè)工程五大責(zé)任主體及其它參建單位要對此次大檢查引起高度重視，積極做好配合，抓緊時(shí)間認(rèn)真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對于大檢查和自查出來的各項(xiàng)質(zhì)量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一限期整改落實(shí)到位，達(dá)到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。檢查期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為，對有關(guān)人員要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。希望這次質(zhì)量安全大檢查能夠真正收到預(yù)期效果，促進(jìn)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的全面提高。同志們，建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的穩(wěn)定，建設(shè)管理局廣大干部職工和建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體要本著對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，狠抓工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作的落實(shí)，為全面提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平、杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生、促進(jìn)我市建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！謝謝大家！

第四篇：在全市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開登封市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議，主要目的是認(rèn)真分析當(dāng)前我市建筑業(yè)生產(chǎn)形勢，正視當(dāng)前全市建筑工程質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取積極有效措施，切實(shí)搞好我市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。下面，我講三個(gè)方面的問題：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前我市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，發(fā)展迅速。但是，目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂觀，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。近日湖南“11.3”火災(zāi)造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查，這座大樓本身就存在著嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，是一個(gè)明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，將來可能會有更多的人為此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學(xué)教室坍塌，造成三死二傷；市區(qū)崇高路小學(xué)、君召孫莊小學(xué)教學(xué)樓相繼被鑒定為危房，學(xué)生被迫搬出學(xué)校。兩座教學(xué)樓投入使用不足8年時(shí)間就報(bào)廢，足以證明建筑物本身在建設(shè)過程中就已經(jīng)埋藏下了質(zhì)量安全隱患。值得慶幸的是，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴(yán)重后果。由遠(yuǎn)及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價(jià)，血淋淋的教訓(xùn)，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴(yán)峻的地步了，全市廣大建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認(rèn)識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面存在的突出問題

近幾年來，在建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的共同努力下，建設(shè)工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認(rèn)識不足，措施乏力，工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：

一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作極端重要性認(rèn)識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產(chǎn)工作，習(xí)慣于照本宣科，以文件落實(shí)文件，以會議貫徹會議，作風(fēng)不扎實(shí)，沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個(gè)別單位不重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細(xì)致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。

二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是建設(shè)工程五大責(zé)任主體不健全，尤其是私宅和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位，又是施工單位，更有甚者，無設(shè)計(jì)圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們怎對得起廣大人民群眾？

四是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全市建設(shè)工程有相當(dāng)一部分已發(fā)放限期整改通知書的質(zhì)量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監(jiān)控管理措施，隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復(fù)復(fù)，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質(zhì)量安全根本無法保證。

三、加強(qiáng)五大責(zé)任主體管理，確保工程質(zhì)量和安全

加強(qiáng)建設(shè)工程參建五大責(zé)任主體管理，是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，五大責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，對工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，從科研報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設(shè)單位必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識，認(rèn)真吸取崇高路小學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故的教訓(xùn)，決不能為追求低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量安全，強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量，強(qiáng)迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實(shí)對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，特別是項(xiàng)目法人，不論調(diào)到哪個(gè)單位，凡自己經(jīng)手的工程都要負(fù)終身責(zé)任。因此，各建設(shè)項(xiàng)目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。

勘察設(shè)計(jì)單位作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門，對工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用?？辈斐晒鞘┕D設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進(jìn)行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報(bào)廢。因此勘察工作是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)負(fù)終身責(zé)任。建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，我國現(xiàn)階段實(shí)行的是按圖施工，無圖施工屬

第五篇：副縣長在全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會議上的講話

副縣長在全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會議上的講話（2006年6月29日）

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，從6月17日開始，由建設(shè)局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、房管局、執(zhí)法局、##鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門組成的聯(lián)合檢查組對城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全情況進(jìn)行了一次集中檢查。今天這次全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會議，既是全縣建設(shè)工程質(zhì)量大檢查的總結(jié)會，也是全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的動員會、誓師會。會議的主要目的是全面總結(jié)全縣建設(shè)工程質(zhì)量大檢查的情況，認(rèn)真分析當(dāng)前我縣建設(shè)工程質(zhì)量面臨的形勢和存在的突出問題，安排部署下步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見和措施，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，加大力度，強(qiáng)化措施，全面提高我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平。剛才，###同志宣讀了《##縣人民政府辦公室關(guān)于全縣建設(shè)工程質(zhì)量大檢查情況的通報(bào)》和《##縣人民政府關(guān)于對城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行獎(jiǎng)懲的意見》，##同志宣讀了《##縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意見》，會議還對部分質(zhì)量較好的工程項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。這充分表明了縣委、縣政府對建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的重視和抓好這項(xiàng)工作的決心和信心。希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，結(jié)合這次檢查的情況，講三個(gè)方面的問題：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前我縣建設(shè)工程質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)抓好建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，建設(shè)局及有關(guān)部門按照上級的安排部署，嚴(yán)格施工許可和安全行政許可，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量安全工作做了大量艱苦細(xì)致的工作。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全縣工程質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大建筑施工安全事故。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，發(fā)展迅速，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。這些項(xiàng)目在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一些不容忽視的工程質(zhì)量問題，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大威脅。主要表現(xiàn)在：部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠；盲目低價(jià)中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案擅自使用的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這次共檢查了54個(gè)單位工程，有27個(gè)沒辦理相關(guān)手續(xù)，占總數(shù)的50。更有甚者，有些項(xiàng)目特別是園區(qū)的項(xiàng)目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設(shè)計(jì)圖紙都沒有，讓無資質(zhì)的農(nóng)村施工隊(duì)伍隨意開工建設(shè)，屬典型的“七無工程”。相當(dāng)一部分工程存有工程質(zhì)量安全隱患。這樣建成的項(xiàng)目怎么生產(chǎn)？怎么居住？前年由###承建的麟州中學(xué)餐廳工程不按國家規(guī)范施工，造成重大質(zhì)量安全隱患。經(jīng)省工程質(zhì)量鑒定和加固補(bǔ)救，花費(fèi)近100萬元。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，沒有造成嚴(yán)重后果。太平的福樂食品公司建設(shè)項(xiàng)目不履行工程報(bào)建手續(xù)，無證設(shè)計(jì)、無證施工，結(jié)果施工方與投資商在工程交工時(shí)因質(zhì)量問題引起糾紛，嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資，至今未有結(jié)果。去年湖南“11.3”火災(zāi)造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查，大樓本身存在著嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，沒有履行法定建設(shè)程序，是一個(gè)明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，將來可能會有更多的人為此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢哉f，建筑業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴(yán)峻的地步，我們再不能視而不見、聽之任之了。質(zhì)量安全是工程建設(shè)的“底線”，質(zhì)量責(zé)任重于泰山，它不僅關(guān)系到投資效益的最大化，更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到社會公共安全利益，關(guān)系到和諧社會的建立。全縣各建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認(rèn)識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，堅(jiān)決杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、明確五大責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程參建五大責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五大責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同提高工程質(zhì)量水平，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。

建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對工程建設(shè)要負(fù)全面責(zé)任，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖紙審查、規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、施工許可到工程竣工驗(yàn)收備案，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真履行，否則將直接影響到工程質(zhì)量。不論是開發(fā)商、投資商，還是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，都必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識，決不能刻意規(guī)避報(bào)建手續(xù)而擅自開工，決不能為追求效益而降低工程質(zhì)量，強(qiáng)迫施工單位使用不合格建筑材料或降低材料標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。作為項(xiàng)目法人，無論你到哪個(gè)單位，凡經(jīng)手的工程都要負(fù)終身責(zé)任。因此，各建設(shè)項(xiàng)目法人尤其是投資商和開發(fā)商必須警鐘長鳴，決不