第一篇：基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告

基層工商所，是全市 _、加強領導班子建設。著力增強領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領導能力、創(chuàng)新能力和識人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機制，加強民主監(jiān)督。切實重視基層黨組織建設，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對老干部注重尊重

——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導——幫助其轉(zhuǎn)換角色；對女干部注重關愛——幫助其克服困難。

_、加強隊伍能力建設。一是組織與基層工商所相適應的專業(yè)知識和基本技能的培訓，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會服務、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦展開培訓，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機關干部業(yè)務相適應的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導落實進行培訓。如××工商局制定了《公務員隊伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務員以培養(yǎng)復合型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標，以實現(xiàn)“履職盡責”為基本要求，并鼓勵熟悉精通更多的崗位業(yè)務。三是組織業(yè)務骨干，以點帶面，對信息化知識和食品安全科技監(jiān)管手段進行培訓。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的激勵機制。五是構(gòu)筑科學的競爭機制。競爭是提高素質(zhì)的驅(qū)動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊伍活力、推進工商所隊伍建設的有效方法。要通過建立公平的競爭規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強工商隊伍的危機感，促進整體素質(zhì)的提高。

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_、深入推進行政執(zhí)法責任制。做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項禁令”和“十不準規(guī)定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監(jiān)督，努力打造一支清廉、務實、為民的高素質(zhì)工商隊伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個體工商戶____家，各類企業(yè)___家，市場_個。

（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位

_．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，____年機構(gòu)改革以來，全區(qū)所有的經(jīng)濟違法違章案件都由基層工商所共查處。

_．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內(nèi)資企業(yè)的注冊登記咨詢工作，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當?shù)卣?、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。

_．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

（三）××工商所目前隊伍情況

_．少數(shù)同志思想觀念跟不上時代的步伐，有些干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。

_．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。至于既懂經(jīng)濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應

_．監(jiān)管方式陳舊

市場監(jiān)管雖然實行了巡查制，由于少數(shù)網(wǎng)格責任人對巡查重點不明確，也是巡而不查；大部分工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。

_．執(zhí)法手段落后

我所目前僅配備汽車_輛，由于轄區(qū)面積大，網(wǎng)格多，監(jiān)管戶數(shù)多，又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗判斷和處理。

_．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險業(yè)、新興的 如何做好監(jiān)管模式的改革特向分局提出如下建議：

_．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現(xiàn)領導能力、業(yè)務水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才（每個基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術為監(jiān)管執(zhí)法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

_．科學劃分事權(quán)，使基層工商所成為責、權(quán)、利的有機體

基層工商所處在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確?；鶎庸ど趟毮苻D(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管到位，就必須科學劃分分局與基層工商所的管理權(quán)限，賦予基層工商所相應的職權(quán)，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。市局和分局主要負責業(yè)務指導、外部事務協(xié)調(diào)以及為基層工商所創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等方面，重點為基層工商所做好服務工作。因此，有必要將相應的干部管理、監(jiān)管范圍以及行政處罰權(quán)賦予基層工商所，努力實現(xiàn)“三個改變”。在干部管理上，將干部的日常管理、考核、獎懲賦予基層工商所領導班子，在人事管理上使基層工商所領導班子具有一定的自主權(quán)，以改變目前只管事不管人的狀況，做到管人與管事相統(tǒng)一；在監(jiān)管權(quán)限上，按照屬地管理的原則，所有企業(yè)的日常監(jiān)管均由基層工商所負責，改變以往機關管企業(yè)、基層工商所管個體戶的局面，使基層工商所對所有境內(nèi)市場主體都具有監(jiān)督管理權(quán)；在行政處罰上，通過合理調(diào)配干部，將一定額度的大要案件的行政處罰權(quán)賦予基層工商所，如根據(jù)違法經(jīng)營額的不同，將案值_萬元以下行政處罰權(quán)授予基層工商所；根據(jù)案件性質(zhì)的不同，將除公用企業(yè)、股份有限公司等企業(yè)以外的市場經(jīng)營主體的違法違章行為，包括不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷、虛假廣告、合同欺詐等辦案執(zhí)法權(quán)賦予基層工商所。總之，要改變以往基層工商所只具備按簡易程序和部分按一般程序處理“小案”的權(quán)利的現(xiàn)狀，賦予基層工商所對市場經(jīng)營主體進行綜合監(jiān)管的權(quán)利。

_．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當前基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強

第二篇：基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告

基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)重心下移、以適應新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？針對兩費停征后,基層工商所如何將工作重心從收費轉(zhuǎn)移到監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型？__月_日至__日,以市局××局長為組長，××區(qū)分

局××局長為常務副組長的考察學習組，選擇了轄區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的××省××市、××市工商局的基層工商所進行了考察調(diào)研，在_天的時間里,通過聽取匯報,與基層執(zhí)法人員交流座談等不同方式,廣泛深入了解了基層工商所一線的監(jiān)管經(jīng)驗、好的做法、發(fā)展方向，開闊視野、拓寬工作思路，獲得了第一手的情況。為下一步推進基層工商所建設，促進履職到位提供了決策指導信息。下面就我考察學習的基層工商所管理模式實行情況匯報如下，不妥之處敬請領導批評指正。

一、××、××兩市基層工商所現(xiàn)狀

總體上看，建立起了以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的網(wǎng)格監(jiān)管體制。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責任制，基本做到了依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲。但基層所人員年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢，臨時聘請人員過多等因素制約著基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。在流通領域食品安全監(jiān)管和無照經(jīng)營查處取締工作方面還存有簿弱環(huán)節(jié)。

（一）、××、××兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化

_．以“經(jīng)濟戶口”管理制度為依托，為創(chuàng)新監(jiān)管模式打下基礎。以工商所為單位，從經(jīng)濟戶口管理入手，對轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體實行“一圖”、“一檔”、“一卡”、“一帳”、“一機”的管理模式。并按照“依法登記、規(guī)范操作、高效審核”的原則，對各類企業(yè)含個體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記實行“一審一核”制。建立綜合的監(jiān)管檔案，××省工商局了開發(fā)聯(lián)動網(wǎng)絡系統(tǒng)，將登記和監(jiān)督有機連接，實現(xiàn)登記審批和監(jiān)督管理的聯(lián)動互動，真正達到“實時轉(zhuǎn)告、信息共享、全程監(jiān)管、權(quán)責明確”，實現(xiàn)管理效能化。

_．進一步深化和完善市場巡查制，推行全天候巡查，提高市場監(jiān)管工作效率。推行以工商所為主體、綜合執(zhí)法為職責、屬地管理為特征的區(qū)域性市場巡查制，實行管理分片、巡查分組、彼此制約的運作方式，以月巡查為單位，根據(jù)季節(jié)、上級要求、本所實際采取普查、分類巡查、重點地區(qū)巡查、駐場巡查和專項巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)的個體私營工商業(yè)主、企業(yè)、商品交易市場、展銷中心的交易活動、集中和分散的經(jīng)營者及經(jīng)營活動進行定期或不定期、全方位的巡查，寓收費于巡查之中，寓巡查于執(zhí)法之中。

_．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，逐漸把力量從簡單收費工作轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法之中，盡快適應新的形勢。一是按經(jīng)濟區(qū)域組建一支由公平交易科直接指導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的基層經(jīng)檢隊伍，開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于打破地方保護主義的干擾。二是建立局領導、科室聯(lián)系基層工商所制度。按照分層管理、上下聯(lián)動的原則，局機關領導、各科室全部參與聯(lián)系基層工商所，不斷加強科室與工商所之間的聯(lián)系溝通，加強對工作目標任務完成情況的跟蹤督查，共促職能到位。三是全面推行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法預警警示制。對未經(jīng)工商行政管理機關核準登記發(fā)照、擅自開業(yè)從事一般經(jīng)營活動的經(jīng)營者（不包括易燃易爆、化學危險物品等前置許可）、經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中輕微違章行為、各類企業(yè)和個體工商戶在檢驗和驗照中未按規(guī)定時間辦理年檢驗照的，原則上予以書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導的方式促進監(jiān)管，杜絕簡單以收費罰款代替服務管理的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、當前××、××基層工商干部素質(zhì)的現(xiàn)狀——老齡化

_、人員結(jié)構(gòu)上新的“血液”供給不足。大部分基層工商所干部是__年代初的招錄人員和軍轉(zhuǎn)干部，多年來，一個縣局向社會公開考錄人員不到_人。新錄用公務員僅占總數(shù)的_%左右，人才引進緩慢，新鮮優(yōu)質(zhì)的“血液”嚴重供給不足。

_、年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢。年齡主要集中在__-__歲左右，其中__歲以上人員占全局__%以上，隊伍年齡呈老化趨勢，多數(shù)老同志接受新事物能力較差，記憶力下降，動手能力不強。

_、文化素質(zhì)不高。本科和?？茖W歷雖然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，絕大部分是在職本科和專科。文化素質(zhì)不高直接影響到知識結(jié)構(gòu)老化，思想觀念落后，監(jiān)管能力偏低。

_、綜合素質(zhì)不高。多年來，由于工作機制的原因，造成了干部業(yè)務技能單一，知識結(jié)構(gòu)狹窄。會登記、會檢查、會辦案、會電腦、會調(diào)解的“五會”人才缺乏。綜合素質(zhì)不高是制約轉(zhuǎn)型的瓶頸。

（三）××、××兩地工商提升工商隊伍素質(zhì)的措施及辦法——分類化

政策確定之后，干部就是決定因素。要順利實現(xiàn)工商工作的轉(zhuǎn)型，只有好的思路還遠遠不夠，關鍵還要有一支政

治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的高素質(zhì)工商干部隊伍。如何提升工商隊伍的素質(zhì)呢？他們主要從以下幾方面開展工作的。

_、加強領導班子建設。著力增強領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領導能力、創(chuàng)新能力和識人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機制，加強民主監(jiān)督。切實重視基層黨組織建設，有效提高基層

黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對老干部注重尊重

——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導——幫助其轉(zhuǎn)換角色；對女干部注重關愛——幫助其克服困難。

_、加強隊伍能力建設。一是組織與基層工商所相適應的專業(yè)知識和基本技能的培訓，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會服務、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦展開培訓，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機關干部業(yè)務相適應的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導落實進行培訓。如××工商局制定了《公務員隊伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務員以培養(yǎng)復合型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標，以實現(xiàn)“履職盡責”為基本要求，并鼓勵熟悉精通更多的崗位業(yè)務。三是組織業(yè)務骨干，以點帶面，對信息化知識和食品安全科技監(jiān)管手段進行培訓。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的激勵機制。五是構(gòu)筑科學的競爭機制。競爭是提高素質(zhì)的驅(qū)動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊伍活力、推進工商所隊伍建設的有效方法。要通過建立公平的競爭規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強工商隊伍的危機感，促進整體素質(zhì)的提高。

_、深入推進行政執(zhí)法責任制。做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項禁令”和“十不準規(guī)定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監(jiān)督，努力打造一支清廉、務實、為民的高素質(zhì)工商隊伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個體工商戶____

家，各類企業(yè)___家，市場_個。

（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位

_．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，____年機構(gòu)改革以來，全區(qū)所有的經(jīng)濟違法違章案件都由基層工商所共查處。

_．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內(nèi)資企業(yè)的注冊登記咨詢工作，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當?shù)卣?、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。

_．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

（三）××工商所目前隊伍情況

_．少數(shù)同志思想觀念跟不上時代的步伐，有些干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。

_．隊伍年齡偏大，干部有老化現(xiàn)象。目前，我所干部平均年齡達到__歲，其中，__歲以下沒有，__－__歲_人，__－__歲_人；__歲以上_人。

_．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。至于既懂經(jīng)濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應

_．監(jiān)管方式陳舊

市場監(jiān)管雖然實行了巡查制，由于少數(shù)網(wǎng)格責任人對巡查重點不明確，也是巡而不查；大部分工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。

_．執(zhí)法手段落后

我所目前僅配備汽車_輛，由于轄區(qū)面積大，網(wǎng)格多，監(jiān)管戶數(shù)多，又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗判斷和處理。

_．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險業(yè)、新興的電子商務等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應本領，監(jiān)管領域狹小，科技含量很低。

（五）上級賦予職權(quán)與上級工作要求不相適應

上級機關和社會各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。

_．資金自主管理使用權(quán)有限

目前，基層工商所包括干部工資、獎金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財務自主權(quán)，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。

_．干部管理權(quán)缺乏

基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有建立和完善相應的激勵約束機制。部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態(tài)，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關于基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

停征“兩費”和實施新的“三定”方案后，工商部門必須改革傳統(tǒng)的工作模式，在工作思路上實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)向”：一是工作目標從偏重追求經(jīng)濟效益、維持正常運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向突出社會效益、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；二是工作重心從定費、收費、查費、催費轉(zhuǎn)向維護轄區(qū)市場秩序，促進社會和諧，保護民生權(quán)益；三是人員配置從圍繞完成收費任務轉(zhuǎn)向增強登記服務、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案力量，切實推進工商職能到位；四是監(jiān)管模式由傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向運用現(xiàn)代管理方法和科技手段實施科學監(jiān)管；五是績效考評由“以收費論英雄”轉(zhuǎn)向以服務質(zhì)量、監(jiān)管效能定獎懲，探索形成科學有效的激勵機制。努力把基層工商所建設成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

針對上述情況，我本人對××工商所的監(jiān)管模式具體設想是：工商所下設兩個綜合管理組、一個執(zhí)法隊，一個登記內(nèi)情室，其中登記內(nèi)情室的主要職責：（_）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（_）受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（_）負責轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收?。唬╛）承擔內(nèi)勤業(yè)務；綜合管理組主要職責：負責包保各網(wǎng)格內(nèi)的一切日常監(jiān)管工作，和一般違法違章案件的查處工作。執(zhí)法隊主要職責：負責轄區(qū)的打擊傳銷，和所內(nèi)重大案件查處工作。

如何做好監(jiān)管模式的改革特向分局提出如下建議：

_．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現(xiàn)領導能力、業(yè)務水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才（每個基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術為監(jiān)管執(zhí)法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

_．科學劃分事權(quán)，使基層工商所成為責、權(quán)、利的有機體

基層工商所處在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確?；鶎庸ど趟毮苻D(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管到位，就必須科學劃分分局與基層工商所的管理權(quán)限，賦予基層工商所相應的職權(quán)，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。市局和分局主要負責業(yè)務指導、外部事務協(xié)調(diào)以及為基層工商所創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等方面，重點為基層工商所做好服務工作。因此，有必要將相應的干部管理、監(jiān)管范圍以及行政處罰權(quán)賦予基層工商所，努力實現(xiàn)“三個改變”。在干部管理上，將干部的日常管理、考核、獎懲賦予基層工商所領導班子，在人事管理上使基層工商所領導班子具有一定的自主權(quán)，以改變目前只管事不管人的狀況，做到管人與管事相統(tǒng)一；在監(jiān)管權(quán)限上，按照屬地管理的原則，所有企業(yè)的日常監(jiān)管均由基層工商所負責，改變以往機關管企業(yè)、基層工商所管個體戶的局面，使基層工商所對所有境內(nèi)市場主體都具有監(jiān)督管理權(quán)；在行政處罰上，通過合理調(diào)配干部，將一定額度的大要案件的行政處罰權(quán)賦予基層工商所，如根據(jù)違法經(jīng)營額的不同，將案值_萬元以下行政處罰權(quán)授予基層工商所；根據(jù)案件性質(zhì)的不同，將除公用企業(yè)、股份有限公司等企業(yè)以外的市場經(jīng)營主體的違法違章行為，包括不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷、虛假廣告、合同欺詐等辦案執(zhí)法權(quán)賦予基層工商所。總之，要改變以往基層工商所只具備按簡易程序和部分按一般程序處理“小案”的權(quán)利的現(xiàn)狀，賦予基層工商所對市場經(jīng)營主體進行綜合監(jiān)管的權(quán)利。

_．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當前基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。要始終將思想道德建設、如何提高干部的政治素質(zhì)放在首位，無論監(jiān)管任務如何繁重，都必須加強對基層工商所干部政治教育，認真學習黨的十七大重要文獻，經(jīng)常進行形勢情勢教育，做到以德治所，以制度約束人，不斷提高干部的政治素質(zhì)，進一步增強防腐拒變的能力，使基層工商所干部在市場環(huán)境多變、監(jiān)管對象復雜的形勢下，做“三個代表”的忠實實踐者，始終勇立社會主義市場經(jīng)濟的潮頭。其次，要加強業(yè)務知識培訓，使業(yè)務培訓制度化、系統(tǒng)化。業(yè)務培訓的方式要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的蘇格拉底式的教條化的填鴨式的培訓向現(xiàn)代的診所式的討論、提問式的培訓，重點培養(yǎng)實際運用工商行政管理法律法規(guī)查處經(jīng)濟違法違章案件的能力；業(yè)務培訓的重點，加強對新的法律法規(guī)的適應性培訓和如何查處復雜的、新型的疑難案件操作性培訓；業(yè)務培訓的載體，采取短期封閉式培訓和經(jīng)常性的實務指導相結(jié)合；業(yè)務培訓的分工，市局主要負責基層工商所領導班子的理論培訓和疑難案件查處技巧方面的講授，分局主要加強對基層工商所業(yè)務骨干的專項培訓，基層工商所要有計劃組織全體干部學法和案例討論；業(yè)務培訓的時間，基層工商所每人每年的培訓學習時間不少于___個小時。第三，要加強現(xiàn)代信息技術的培訓，提高監(jiān)管的層次和水平。重點要加強對計算機操作、多媒體技術和網(wǎng)絡方面的專業(yè)培訓，實現(xiàn)工商行政管理業(yè)務與現(xiàn)代信息技術的有機嫁接，不斷提高工商行政監(jiān)管執(zhí)法的科技含量?？傊?，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。

_．加快硬件建設，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落十分偏僻，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現(xiàn)辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具（每個工商所至少要配備執(zhí)法專用車_輛）、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具（逐步推行掌上電腦巡查制）；在辦事方式上，要適應“數(shù)字工商”建設的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所_兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確保基層工商所與工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達數(shù)字化、高效化。

_．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現(xiàn)有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓?？傊ㄟ^探索建立有效的激勵機制，展現(xiàn)三個層級的良好風貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業(yè)績顯著的良好風貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發(fā)工商分局之間團結(jié)協(xié)作、求真務實、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

第三篇：基層工商所監(jiān)管模式改革思路及對策考察情況報告

基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用，基層工商所監(jiān)管模式改革思路及對策考察情況報告。基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)重心下移、以適應新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求?針對兩費停征后,基層工商所如何將工作重心從收費轉(zhuǎn)移到監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型?__月_日至__日,以市局××局長為組長，××區(qū)分局××局長為常務副組長的考察學習組，選擇了轄區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的××省××市、××市工商局的基層工商所進行了考察調(diào)研，在_天的時間里,通過聽取匯報,與基層執(zhí)法人員交流座談等不同方式,廣泛深入了解了基層工商所一線的監(jiān)管經(jīng)驗、好的做法、發(fā)展方向，開闊視野、拓寬工作思路，獲得了第一手的情況。為下一步推進基層工商所建設，促進履職到位提供了決策指導信息。下面就我考察學習的基層工商所管理模式實行情況匯報如下，不妥之處敬請領導批評指正。

一、××、××兩市基層工商所現(xiàn)狀

總體上看，建立起了以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的網(wǎng)格監(jiān)管體制。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責任制，基本做到了依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲，工作報告《基層工商所監(jiān)管模式改革思路及對策考察情況報告》。但基層所人員年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢，臨時聘請人員過多等因素制約著基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。在流通領域食品安全監(jiān)管和無照經(jīng)營查處取締工作方面還存有簿弱環(huán)節(jié)。

(一)、××、××兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化

_.以“經(jīng)濟戶口”管理制度為依托，為創(chuàng)新監(jiān)管模式打下基礎。以工商所為單位，從經(jīng)濟戶口管理入手，對轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體實行“一圖”、“一檔”、“一卡”、“一帳”、“一機”的管理模式。并按照“依法登記、規(guī)范操作、高效審核”的原則，對各類企業(yè)含個體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記實行“一審一核”制。建立綜合的監(jiān)管檔案，××省工商局了開發(fā)聯(lián)動網(wǎng)絡系統(tǒng)，將登記和監(jiān)督有機連接，實現(xiàn)登記審批和監(jiān)督管理的聯(lián)動互動，真正達到“實時轉(zhuǎn)告、信息共享、全程監(jiān)管、權(quán)責明確”，實現(xiàn)管理效能化。

_.進一步深化和完善市場巡查制，推行全天候巡查，提高市場監(jiān)管工作效率。推行以工商所為主體、綜合執(zhí)法為職責、屬地管理為特征的區(qū)域性市場巡查制，實行管理分片、巡查分組、彼此制約的運作方式，以月巡查為單位，根據(jù)季節(jié)、上級要求、本所實際采取普查、分類巡查、重點地區(qū)巡查、駐場巡查和專項巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)的個體私營工商業(yè)主、企業(yè)、商品交易市場、展銷中心的交易活動、集中和分散的經(jīng)營者及經(jīng)營活動進行定期或不定期、全方位的巡查，寓收費于巡查之中，寓巡查于執(zhí)法之中。

_.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，逐漸把力量從簡單收費工作轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法之中，盡快適應新的形勢。一是按經(jīng)濟區(qū)域組建一支由公平交易科直接指導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的基層經(jīng)檢隊伍，開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于打破地方保護主義的干擾。二是建立局領導、科室聯(lián)系基層工商所制度。按照分層管理、上下聯(lián)動的原則，局機關領導、各科室全部參與聯(lián)系基層工商所，不斷加強科室與工商所之間的聯(lián)系溝通，加強對工作目標任務完成情況的跟蹤督查，共促職能到位。三是全面推行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法預警警示制。對未經(jīng)工商行政管理機關核準登記發(fā)照、擅自開業(yè)從事一般經(jīng)營活動的經(jīng)營者(不包括易燃易爆、化學危險物品等前置許可)、經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中輕微違章行為、各類企業(yè)和個體工商戶在檢驗和驗照中未按規(guī)定時間辦理年檢驗照的，原則上予以書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導的方式促進監(jiān)管，杜絕簡單以收費罰款代替服務管理的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)、當前××、××基層工商干部素質(zhì)的現(xiàn)狀——老齡化

_、人員結(jié)構(gòu)上新的“血液”供給不足。大部分基層工商所干部是__年代初的招錄人員和軍轉(zhuǎn)干部，多年來，一個縣局向社會公開考錄人員不到_人。新錄用公務員僅占總數(shù)的_%左右，人才引進緩慢，新鮮優(yōu)質(zhì)的“血液”嚴重供給不足。

第四篇：淺析基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑[范文模版]

淺析基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑

隨著形勢的發(fā)展，工商部門監(jiān)管任務日益繁重，監(jiān)管領域越來越寬，難度越來越大，原先的體制機制導致的監(jiān)管力量不足、執(zhí)法能力不強與實現(xiàn)職能到位的矛盾日益突出，如何提高基層工商部門監(jiān)管效率，增強工商執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，切實維護好市場秩序是擺在各級工商機關目前的一個重要課題。

一、目前基層工商所的主要任務和特點

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工商管理體制改革的推進，基層工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴充，監(jiān)管任務更趨繁重。主要任務可歸納為個體登記、規(guī)費收繳、巡查監(jiān)管、合同調(diào)解、執(zhí)法辦案及基層協(xié)會工作等六大類。其工作具有以下特點：

（一）職責多、任務重?；鶎庸ど趟蔷C合執(zhí)法部門，肩負的六大任務囊括了工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部職能。既要開展對個體戶開業(yè)、變更、歇業(yè)及注銷的受理登記、年檢換照和日常監(jiān)管，又要承擔企業(yè)、商標、廣告、合同等多方面管理；既要為市場主體提供服務，又要對市場主體及行為進行監(jiān)管；既有“室內(nèi)工作”（窗口受理），又有“露天作業(yè)”（日常巡查、經(jīng)檢辦案等）；既有商品準入任務，又有監(jiān)管食品安全責任。工商部門的監(jiān)管重任主要在基層。

（二）標準高、要求嚴。近年來，為適應新形勢，各級對工商所體制和市場監(jiān)管制度、方式進行了一些探索和改革，將相關登記審批權(quán)限下放；擴大工商所的執(zhí)法權(quán)限；建立并運行“經(jīng)濟戶口”監(jiān)管系統(tǒng)，實行市場主體戶籍化管理；推行市場巡查制，實行市場主體分類監(jiān)管等等?；鶎庸ど趟缲摰娜蝿杖遮叿敝?，標準要求越來越高。過去工商所只需初審，現(xiàn)在要審批把關；過去工商所的監(jiān)管對象主要是個體戶和集貿(mào)市場，現(xiàn)在監(jiān)管對象則包括各類市場主體及其交易行為；過去實行的是靜態(tài)的單一監(jiān)管，現(xiàn)在為動態(tài)的綜合管理。既要突出重點、開展專項整治，又要全面巡查，落實長效管理。因此，不僅“苦在基層”，“難也在基層”。

（三）責任重、影響大?；鶎庸ど趟挥诨鶎拥谝痪€，既是工商部門監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地，又是為經(jīng)營者、消費者服務的重要窗口，直接面對企業(yè)和群眾?；鶎庸ど趟谋O(jiān)管執(zhí)法效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質(zhì)的高低和工作質(zhì)量的好壞直接影響工商部門和政府形象。通過近幾年系統(tǒng)開展“企業(yè)評工商”等“三評”活動中所反映出的問題看，突出問題大部分暴露在基層工商所。因此，“重點在基層、難點在基層、熱點也在基層”。

二、目前基層工商所存在的主要問題

（一）對職責權(quán)限認識模糊，工商所監(jiān)管落實不到位。雖然工商所職責權(quán)限下放已經(jīng)多年了，但部分干部對職責權(quán)限下放的目的、意義和目標不是很清楚，加之近幾年對工商所要求的工作很多，干部在如何履行職能上更顯得無所適從，是服務重要，還是辦案收費重要，各項監(jiān)管創(chuàng)新舉措哪一項才是重點等等。正因為對職責權(quán)限沒有清晰的認識，導致工商所在發(fā)揮職能上走了不少的彎路，從而在監(jiān)管上存在浮于表面的現(xiàn)象?！疤焯齑蚣?，假貨不斷”，無照經(jīng)營如割韭菜，查一批又出一批，行政處罰執(zhí)行難等問題時常困擾著我們。

（二）科所隊職責權(quán)限的關系協(xié)調(diào)處理不好影響工商所職能的發(fā)揮。從溫嶺現(xiàn)狀來看，在工商所職責權(quán)限上，存在每一個科室對應的工作，在工商所都要求有相對應的業(yè)務。有的科室把自己單純定位為“二傳手”、“三傳手”，只起簡單的“傳話筒”作用，對上級機關下達的文件、任務等，照本宣科地再下達分解到基層；一些科室間也存在職能交叉問題，有時出現(xiàn)幾個科室向基層多頭重復下達某項任務或?qū)ν患孪逻_不同甚至相反的指令的情況，無形中增加了基層工作量，使基層疲于應付。工商所承擔全局７０%以上的辦案任務，100%的收費指標和所有的轄區(qū)監(jiān)管工作，而且在文明規(guī)范單位創(chuàng)建，黨支部建設等方面工作一項也不能少。“小局大所”成為了簡單意義上的任務下放，工商所很多時間是忙于應付檢查和上報各類材料、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，各項職能發(fā)揮停留于表面。

（三）基層工商所隊伍素質(zhì)不高制約了監(jiān)管效能的提升。一是隊伍文化結(jié)構(gòu)不合理。目前，工商所干部中，大部分干部是在職進修的大專學歷，而且法律、文秘、計算機、經(jīng)濟管理等相關專業(yè)人員缺乏，執(zhí)法層次比較低，所查辦的案件５0%以上為無照經(jīng)營，對很多領域的監(jiān)管很難突破。二是學習氛圍不濃、創(chuàng)新意識不強。工商所干部普遍缺乏學習的主動性和自覺性，部分干部不愛學習、自我滿足，工作缺乏主動性，爭先創(chuàng)優(yōu)意識較差，更談不上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新作為。三是服務藝術缺乏，執(zhí)法手段不靈活。有些干部過去長期從事集貿(mào)市場管理工作，對監(jiān)管復雜的經(jīng)濟主體和經(jīng)營行為缺乏經(jīng)驗；有的只重服務內(nèi)容，輕服務藝術，影響了辦事效率、監(jiān)管效果。四是干部敬業(yè)精神不強，部分干部爭待遇，講排場，工作中拈輕怕重，“打頭陣”、“當先鋒”、主動挑擔的少。

（四）執(zhí)法裝備、監(jiān)管手段落后阻礙了基層監(jiān)管職能到位。以松門工商所為例，目前該所共有２０名干部中，除登記室３人外，其余人員負責巡查監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、投訴處理等多項“馬路作業(yè)”，而執(zhí)法車輛只有３輛。無論是集中行動還是分兵出擊，交通工具都得不到及時有效的保障。另外基層工商執(zhí)法人員在市場巡查中檢查經(jīng)營者的商品是不是假冒偽劣，一般還使用過去的老套套，即“手摸、眼瞧、耳聽、對比”等，拿不出科學的數(shù)據(jù)。比較原始的鑒別技術難以對付用高科技制造出的假冒偽劣產(chǎn)品，對商品質(zhì)量的量化檢測幾乎是空白，遇到懷疑商品有質(zhì)量問題的則只能送檢，這些都制約了執(zhí)法工作向高層次推進。

（五）系統(tǒng)內(nèi)部“政出多門”、“文山會?！敝悊栴}影響了工商所職能的正常發(fā)揮。比如建立企業(yè)信用分類體系，市場主體的信用信息在工商部門內(nèi)部應統(tǒng)一收集整合，一個主體只要有一個A、B、C、D類即可，而不是目前的各行其是。那種給農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)單獨劃類、給市場經(jīng)營企業(yè)單獨劃類、給食品生產(chǎn)企業(yè)單獨劃類的做法無疑造成了重復勞動，導致效率低下。經(jīng)過多年的清理，目前系統(tǒng)一些大小會議少了些，但仍顯“臃腫”。在網(wǎng)絡傳輸十分便利的今天，一些科室為布置任務、傳達上級精神非要召集各所開會，有的一個月還不止一次。不僅會多，各所接受各類檢查、考核、評比也多。這些不僅打亂了工商所已有的工作計劃，還影響了業(yè)務工作的正常進行。

三、基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑

（一）進一步明確職能定位，轉(zhuǎn)變工作作風。

1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、職責權(quán)限下放”的監(jiān)管模式，明確科室隊的“組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、保障”職能以及查辦大要案等；基層所則承擔具體的監(jiān)管執(zhí)法任務以及承辦上級授權(quán)的一般違法經(jīng)營案件。只要在不違反法律法規(guī)的前提下，各類經(jīng)營主體的注冊、商標、廣告、動產(chǎn)抵押等登記審批事項以及行政處罰案件的查處，都要盡可能地從機關剝離出來，放權(quán)給基層，使基層對轄區(qū)享有充分的登記和監(jiān)管權(quán)，從而有效避免以往常見的登記與監(jiān)管脫鉤現(xiàn)象。機關則從以往繁雜的具體性事務中解放出來后，就可以集中精力加強調(diào)研、指導基層開展工作；同時，還能騰出相當人員充實到基層一線，彌補基層監(jiān)管力量不足問題。

2、徹底摒棄“文山會?！敝惖墓ぷ髯黠L。強化“實打?qū)崱?、“親歷親為”等優(yōu)良作風，并針對“小機關”特點，輔以現(xiàn)代化工作手段，切實提高領導機關組織指揮和協(xié)調(diào)的效率。

3、盡快解決工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部“政出多門”的問題，理順關系，為全面構(gòu)建高效監(jiān)管模式打好基礎。

（二）著力抓好隊伍建設?；鶎庸ど坦ぷ骱脡年P鍵在于有沒有一支有戰(zhàn)斗力的隊伍?！斑x好一個班長，配備好一個班子，建設好一支隊伍”是基層工商所建立高效監(jiān)管模式的關鍵。

1、抓好工商所領導班子建設。首先，選準配強“班長”。實行競爭上崗，選拔一批德才兼?zhèn)洹⒂谐瘹?、有活力、有思路、有闖勁的年輕優(yōu)秀骨干擔任工商所領導。其次，增強素質(zhì)

能力。采取專題培訓、開展調(diào)查研究、組織外出考察等方式，不斷提高所長的綜合素質(zhì)。第三，注重團隊精神。切實增強班子成員的大局意識和責任意識，使班子擰成一股繩，齊心協(xié)力共謀發(fā)展。

２、全面提高隊伍素質(zhì)。一要打破常規(guī)引入新人，改善隊伍知識結(jié)構(gòu)，有計劃地招收錄用和培訓一批高學歷知識型干部；二要正確看待高學歷知識型干部的長處和不足，給尊重，給信心，給舞臺，使其安心工商工作，真正使高學歷知識型干部“進的來、留的住、用的上”；三要對現(xiàn)有人員繼續(xù)加強學歷教育，提高學歷層次，運用多種方式，開展崗位技能培訓，努力培養(yǎng)一支作風優(yōu)良、會登記受理、會管理經(jīng)濟戶口、會市場巡查、會執(zhí)法辦案、會電腦操作的高素質(zhì)基層干部隊伍。

（三）整合行政執(zhí)法資源

1、整合信息資源。要加強信息化建設，本著有利于資源共享機制建立的目的，做好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合和應用系統(tǒng)整合。如，商標注冊系統(tǒng)與企業(yè)登記注冊系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)與注冊商標名稱一體化查詢；12315投訴舉報系統(tǒng)與經(jīng)濟戶口系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，形成一套便捷高效的為社會公眾服務的信息系統(tǒng)。

2、整合監(jiān)管資源。一是監(jiān)管信息化。建立監(jiān)管信息網(wǎng)絡。對信息網(wǎng)絡點的投訴舉報、案件發(fā)生情況及查處結(jié)果等信息進行綜合分析，做到快速反應，正確應對。建立各類預警數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng)。如對商標注冊、企業(yè)名稱核準等事先并聯(lián)分析，防止各類惡意或不合理注冊，避免各類經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。二是盡量合多為一。充分運用整合原理，盡可能減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免重復勞動。如，一次巡查可完成指導、收費、檢查、取證、查處等多項工作；對重復的市場專項整治行動（如食品衛(wèi)生檢查和治理餐桌污染等），可合并執(zhí)行。

3、整合成果資源。一些地方工商部門在監(jiān)管制度、信用建設和服務經(jīng)濟發(fā)展等各個業(yè)務領域都取得了先進經(jīng)驗、實踐成果和理論突破。要結(jié)合自身的實際情況，做好試點工作，去偽存真，去粗存精，使整合結(jié)果真正為我所用，促使工商行政管理各項工作取得更大進步。

（四）推進監(jiān)管方式改革。大力推進監(jiān)管方式改革，促進工商職能到位是提高基層工商所監(jiān)管效率的根本。

1．創(chuàng)新服務，切實抓好“窗口”受理登記。強化受理也是服務觀念，堅持“一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展”的思路，切實轉(zhuǎn)變工作作風，為企業(yè)提供“綠色通道”，提高工作效率和服務質(zhì)量。

2．規(guī)范操作，全面實行“經(jīng)濟戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監(jiān)管等有效

方式，按照經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補充、“一戶一檔”等一系列工作，充分運用“網(wǎng)絡聯(lián)動、信息共享”的信息化平臺，使每名巡查干部對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的登記事項、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、違法違章情況“了如指掌”。

3．分層管理，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照統(tǒng)一模式在工商所設置登記服務室和若干巡查執(zhí)法隊，在此基礎上，建立屬地監(jiān)管與分層管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，將監(jiān)管區(qū)域劃分若干執(zhí)法責任區(qū)，設計出監(jiān)管地圖，實行分片劃段的網(wǎng)格化監(jiān)管，各執(zhí)法隊對各自責任區(qū)各類市場主體的各種經(jīng)營活動實施綜合監(jiān)管，每名工作人員都實行一崗為主、多崗兼顧，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白”和監(jiān)管“死角”的問題。

（五）多措并舉，實現(xiàn)監(jiān)管職能下移。凡是“局”能辦的，“所”也能辦。通過監(jiān)管職能下移，充實一線力量，使基層工商監(jiān)管力量更為集中，內(nèi)部分工更加科學和細化。

１、推行委托辦案制度。積極探索基層工商所執(zhí)法監(jiān)管機制創(chuàng)新，可將一定權(quán)限的違法違章案件委托基層工商所以市局名義自行作出處罰決定。這既有利于合理利用執(zhí)法資源，也有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效能。溫嶺市工商局在臺州市率先實施了這項制度，通過近半年是試運行，取得了較大的成效。以松門工商所為例，實施委托辦案制度以來，辦案效率明顯提高，每個大要案件平均結(jié)案率為18天，較以前縮短12天。

２、推進市場監(jiān)管重心下移。按照監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務“重心下移、關口前移”的基本思路，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類集貿(mào)市場、小作坊的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品流向基層和農(nóng)村。

（六）改善基層基礎設施，全力推進基層監(jiān)管到位?；A設施建設是發(fā)揮基層工商所職能的重要條件，是實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基礎和物質(zhì)保障。要堅持“心往基層想、人往基層走、錢往基層花”原則，在人、財、物配置上優(yōu)先考慮基層，把有限的資金投入基層。

１、大力推進“一庫、一平臺、一系統(tǒng)”的建設?！皫臁?，就是建設和完善以企業(yè)登記和監(jiān)管信息為主要內(nèi)容的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫?！捌脚_”，就是企業(yè)信用監(jiān)管平臺。“系統(tǒng)”，就是以食品安全監(jiān)管為主要內(nèi)容的應用系統(tǒng)建設。

２、加強對工商執(zhí)法的技術支持。嘗試建立獨立的食品安全檢測實驗室，提高專業(yè)檢測和分析能力。

３、著重解決工商所的執(zhí)法裝備問題，合理配備交通工具和辦公自動化設施。建議以4人一組一輛的標準增配一批巡查車輛，保障基層執(zhí)法需要，全面提高基層工作效率和監(jiān)管效能。

第五篇：工商所實行“三公開” 積極推行監(jiān)管模式改革情況匯報

實行“三公開” 積極推行監(jiān)管模式改革**工商所地處縣城**鎮(zhèn)，全所有干部職工14人，轄區(qū)內(nèi)有1300余個體工商戶，從業(yè)人員3868人，私營企業(yè)65家，工商企業(yè)117家。全鎮(zhèn)有34個行政村，縣城有5個居委會，全鎮(zhèn)人員7.2萬人。去年來，我所在縣局指導下，積極推行監(jiān)管模式改革，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，特別是在收取工商規(guī)費工作上進行了新的探索，增強了收費工作的透明度，開辦了服務大廳，推行了集中定費和繳費制度，收到了好的效果。去年，全鎮(zhèn)個體私營戶上門送費（含私營企業(yè)會費）的金額達98.7萬元，占全年預算收入任務122萬的80.9％，繳費率94％，今年1--4月份，全所“三費”收入56萬，都是上門送費的。

1、搞好調(diào)查摸底，實行集體評議。2002年11月中旬，**局長帶領個體個私協(xié)人員在個體私營戶中搞行風調(diào)查、征求意見時，聽到部分個體私營戶反映工商管理費定費標準不合理，收多收少由他們講了算等反映后，沒過幾天，召開黨組會，決定在全縣工商系統(tǒng)推行集體評議定費制，在**所進行試點，待經(jīng)驗成功后全面推開。為此，縣局組織人員會同我所進行調(diào)查摸底，具體研究制度工作方案。按照縣局安排，我所在定費時嚴格按以下操作程序：一是搞好調(diào)查核定。年底，我所組織人員對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營情況進行調(diào)查，依據(jù)法定標準，根據(jù)實際經(jīng)營情況和已繳費額，擬定下每月管理費標準，經(jīng)所務會集體討論初步預定；二是舉行定費聽證會。各片負責人根據(jù)所里集體討論初步預訂的轄區(qū)內(nèi)各業(yè)戶的月收費標準，召集個體戶代表、行業(yè)組長、個私協(xié)分會小組長、群眾代表舉行聽證會，并邀請鎮(zhèn)里領導參加，廣泛聽取和征求各方對初步定費方案的想法和意見，將意見集中歸納交由所務會最后定奪，制訂出各業(yè)戶收費標準；三是將所務會最后研究制定的定費標準打印成冊，通知到每一個個體經(jīng)營戶；四是搞好回訪。年初，所里組織人員分三片到個體經(jīng)營戶中進行回訪，看制定的收費標準是否完善，將個體經(jīng)營戶反映的問題和情況歸納整理報縣局和所務會；五是所里根據(jù)回訪情況，對收費標準進一步完善，力求做到公平公正、合情合理。

2、公正公開，做到“三上墻”。一是我所將轄區(qū)內(nèi)的月收費標準電腦打印上墻公布，各線、片管理人員按照聽證會后最后核定的收費標準逐戶下達《繳納管理費通知單》，要求業(yè)戶在通知單上簽字，回執(zhí)存檔；二是將收費結(jié)果公布，誰繳了費，繳了多少，還欠多少等都按下地、按街道在公示板上頌；三是實行催辦和處罰制度，所里臨時成立稽查組，分別向欠費戶送達《催繳管理費通知單》，由業(yè)戶簽字后限期補繳，逾期未補繳的，依法處罰，按欠繳費額1--2倍處罰，并將補繳情況和處罰結(jié)果及時公布。

二、健全制度，嚴格按制度辦事。一是所里制定個體經(jīng)營戶管理費定費制度，就如何定費、怎樣定費等做了具體的規(guī)定；二是制定了個體經(jīng)營戶繳費制度，規(guī)定每月的1--10日為繳費日，個體經(jīng)營戶必須按規(guī)定主動到所里的收費大廳繳納工商管理費和會費。

三、制訂了督查制度，所里成立了督查組，主要職責是查處轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為，對轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營戶、工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和規(guī)范，對重大違法違規(guī)行為進行立案查處，對未按時上門繳費的個體經(jīng)營戶進行督促通知，對多次通知仍未上門繳費的，按有關規(guī)定進行處罰，同時，對工商管理人員工作作風情況進行檢查，看有無不作、亂作為等違紀違法行為。去年，巡查組共對20戶未按規(guī)定上門送費的個體戶進行了處罰，教育影響較大，現(xiàn)在個體戶上門送費已成為他自覺行動。

3、收費改革帶來新氣象。①充分得到了個體工商戶的理解和支持。由于定費、收費做到了公開、公平、公正，尊重了廣大業(yè)戶的知情權(quán)和參與權(quán)，得到了他的理解和支持。**鎮(zhèn)大新街從事副食批發(fā)的老板陳祥說：“以前你們工商干部的親屬、關系戶可少交甚至不交，他們不交、少交我們也想不交、少交，對收費確有抵觸情緒，現(xiàn)在你們做到公平公正了，而且大家都一個標準，我們服了”。②有效地促進了從重收費向重監(jiān)管上轉(zhuǎn)移。以前，收費工作牽制了工商所大量的時間和精力，而且一年365天幾乎都是圍繞收費工作在轉(zhuǎn)，收費難度大，個體戶抵觸情緒大，現(xiàn)在我所規(guī)定每月的1--10日為個體業(yè)主上門交費的日期，所里專門安排5個工作人員值班，中午不休息。在收費大廳工作的＊＊等堅守崗位，接待熱情，服務態(tài)度好，得到廣大個體戶的好評。③有效促進了廉政建設。由于在定費、收費、催費、處罰上均做到公平、透明，加大了監(jiān)管力度，制約了管理人員定費、收費的隨意性，從根本上杜絕了收人情費、辦人情照等現(xiàn)象。④樹立了良好的社會形象?？h局在財力十分緊缺的情況下，撥付了1萬元資金用于注冊大廳裝修和設備添置?，F(xiàn)在，切實改變工作作風，工作人員上班一律著裝，而且輪流安排一位辦事“導游”。凡到所里來辦事的，都能做到“五個一”：一張笑臉相迎、一聲親切問候、一把椅子請坐、遞上一杯茶水、辦事一條龍受理辦結(jié)。一位縣人大代表真誠地對所長＊＊說：“你們搞“三公開”，使廣大群眾消除了誤解，你們是在依法行政，而且服務熱情、真誠、真心相待，工作作風大力改觀，使我們看到了良好的部門形象?！?/p>