第一篇：吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話(2011年1月)

吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話

（2011年1月12日）

同志們：

新年伊始，我們在這里召開全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，主要任務(wù)是回顧2010年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析當(dāng)前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實(shí)事求是地總結(jié)了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我談三個(gè)方面意見：

一、2010年取得了很大的成績

2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，在工作任務(wù)重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，有力地保證了我國工程質(zhì)量總體形勢的穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

（一）高度重視工程質(zhì)量立法工作，健全法規(guī)制度體系

過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項(xiàng)工作的首要位置，針對現(xiàn)行制度不完善、不適應(yīng)的地方，開展了一系列法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，主要有：積極推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的修訂工作，組織有關(guān)單位分七個(gè)專題進(jìn)行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動(dòng)全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作；開展《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）的修訂工作，組織多次調(diào)研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號），為工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作提供了基本依據(jù)。各地也在法規(guī)制度建設(shè)方面做了不少工作，制定了大量的規(guī)范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動(dòng)出臺或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管理的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的法制化進(jìn)程。

（二）積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效能

過去一年，各地以5號部令的出臺為契機(jī)，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標(biāo)，以推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、強(qiáng)化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等為重點(diǎn)，積極探索，不斷創(chuàng)新，有針對性地改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，監(jiān)管效能不斷提高。北京將巡回監(jiān)督和竣工驗(yàn)收同步監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)對工程施工全過程的巡查，去年共計(jì)巡回監(jiān)督檢查16265項(xiàng)次，發(fā)出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統(tǒng)，使監(jiān)督人員能夠根據(jù)情況隨機(jī)抽查，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)對其所承建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化差別化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推動(dòng)市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管部門的信息溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。

（三）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

過去一年，各地在工作中注重突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，不少省市開展了保障性住房質(zhì)量專項(xiàng)檢查，在保障性住房中全面實(shí)施質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)治理，在中央統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理排查工作中，全國共計(jì)排查工程項(xiàng)目63411個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題60884個(gè)，罰沒、補(bǔ)交等款項(xiàng)金額共計(jì)5320.5萬元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是切實(shí)抓好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會工程等重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克服時(shí)間緊、任務(wù)重的不利條件，千方百計(jì)、全力以赴地做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時(shí)投入使用。特別是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹災(zāi)區(qū)100萬元專門用于建立工程質(zhì)量檢測試驗(yàn)室，有力支持了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作。

（四）認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平

過去一年，不少地區(qū)面臨監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、監(jiān)督隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)峻局面，但是各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在主管部門的關(guān)心和支持下，克服種種困難，隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。一是全力保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。通過各方努力，財(cái)政保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中已落實(shí)財(cái)政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展和監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定提供了有力支撐。二是深入開展質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)。去年全國各省市基本完成了對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓(xùn)工作，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。多數(shù)省市建立了省級工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

二、當(dāng)前面臨的形勢和問題

工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)仍然非常艱巨。

一是任務(wù)重、規(guī)模大。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年我國全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達(dá)到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計(jì)劃建設(shè)1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設(shè)方面，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個(gè)城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒有相應(yīng)增加，監(jiān)管力量不足的問題越來越突出。

二是要求高、責(zé)任大。隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會各界高度關(guān)注。此外，從確保基本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保，老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來越大。近兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視工程質(zhì)量問題，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。同時(shí)，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

三是問題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個(gè)別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨大量新問題、新情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個(gè)是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個(gè)是某保障房項(xiàng)目出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

對于上述問題，究其原因，我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面：

一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場經(jīng)濟(jì)首先是誠信經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽(yù)的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒有基本的誠信觀念和責(zé)任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計(jì)后果，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重危害。

二是市場競爭機(jī)制不健全。以不合理工期和造價(jià)為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時(shí)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊(duì)伍擠占了市場，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

三是監(jiān)管處罰不力。由于工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，以及經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度普遍較弱，甚至有個(gè)別地方基本沒有處罰，致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

三、2011年重點(diǎn)工作

2011年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要堅(jiān)決貫徹十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的部署和要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任為核心，切切實(shí)實(shí)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進(jìn)4個(gè)方面的法規(guī)制度建設(shè)。一是繼續(xù)開展《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》修訂工作?！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規(guī)，對其進(jìn)行修訂是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個(gè)專題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個(gè)專題，包括確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位、強(qiáng)化對企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面，要開展進(jìn)一步的調(diào)研和論證，以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》?！掇k法》修訂稿經(jīng)過反復(fù)的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認(rèn)真組織研討，及時(shí)反饋書面意見。我們將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，強(qiáng)化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上特別強(qiáng)調(diào)：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點(diǎn)抓一下?！币虼?，今年要把保障房質(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續(xù)開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究。工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，也希望各地積極參與試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

今年，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時(shí)進(jìn)行督查。對于今年的檢查工作，特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一檢查內(nèi)容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強(qiáng)檢查的威懾力，又可以了解真實(shí)情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對于部里督查的每一項(xiàng)工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決督促整改到位，并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出明確要求：“對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事建筑活動(dòng)。同時(shí)，要把嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)治本措施，長期堅(jiān)持，毫不松懈?！币虼耍覀儗⒑褪袌鏊疽黄?，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實(shí)現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計(jì)很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了細(xì)化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

（三）認(rèn)真做好5號部令的貫徹執(zhí)行工作

5號部令是在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把今年作為5號部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實(shí)施辦法，重點(diǎn)是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。比如，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)督是否以程序性監(jiān)督為主；工程建設(shè)過程中的監(jiān)督以巡查為主，是否要規(guī)定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)規(guī)定清楚，既要注意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時(shí)公布工程質(zhì)量問題及整改情況等規(guī)定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵人員在崗到位，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。三是要大力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。按照部令要求，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)，重點(diǎn)督促達(dá)不到考核要求的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行整改，確保監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。還沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費(fèi)保障問題。

（四）繼續(xù)深入開展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)治理

開展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)治理，是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專項(xiàng)治理并不是一項(xiàng)孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)。因此，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，找出差距，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作取得新成效。

同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，是我們的重要職責(zé)。希望大家堅(jiān)定信心，再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，為推動(dòng)我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。

最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時(shí)也感謝云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為會議做出的周到細(xì)致的安排。春節(jié)將至，在這里給大家拜個(gè)早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

謝謝大家！

第二篇：關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

建質(zhì)質(zhì)函[2011]12號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建設(shè)局（建委）：

2011年1月12日，全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會在昆明召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

二〇一一年一月三十一日

吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話

（2011年1月12日）

同志們：

新年伊始，我們在這里召開全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，主要任務(wù)是回顧2010年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析當(dāng)前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實(shí)事求是地總結(jié)了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我談三個(gè)方面意見：

一、2010年取得了很大的成績

2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，在工作任務(wù)重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，有力地保證了我國工程質(zhì)量總體形勢的穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

（一）高度重視工程質(zhì)量立法工作，健全法規(guī)制度體系

過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項(xiàng)工作的首要位置，針對現(xiàn)行制度不完善、不適應(yīng)的地方，開展了一系列法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，主要有：積極推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的修訂工作，組織有關(guān)單位分七個(gè)專題進(jìn)行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動(dòng)全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作；開展《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）的修訂工作，組織多次調(diào)研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號），為工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作提供了基本依據(jù)。各地也在法規(guī)制度建設(shè)方面做了不少工作，制定了大量的規(guī)范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動(dòng)出臺或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管理的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的法制化進(jìn)程。

（二）積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效能

過去一年，各地以5號部令的出臺為契機(jī)，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標(biāo)，以推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、強(qiáng)化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等為重點(diǎn)，積極探索，不斷創(chuàng)新，有針對性地改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，監(jiān)管效能不斷提高。北京將巡回監(jiān)督和竣工驗(yàn)收同步監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)對工程施工全過程的巡查，去年共計(jì)巡回監(jiān)督檢查16265項(xiàng)次，發(fā)出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統(tǒng)，使監(jiān)督人員能夠根據(jù)情況隨機(jī)抽查，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)對其所承建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化差別化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推動(dòng)市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管部門的信息溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。

（三）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

過去一年，各地在工作中注重突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，不少省市開展了保障性住房質(zhì)量專項(xiàng)檢查，在保障性住房中全面實(shí)施質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)治理，在中央統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理排查工作中，全國共計(jì)排查工程項(xiàng)目63411個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題60884個(gè)，罰沒、補(bǔ)交等款項(xiàng)金額共計(jì)5320.5萬元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是切實(shí)抓好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會工程等重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克服時(shí)間緊、任務(wù)重的不利條件，千方百計(jì)、全力以赴地做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時(shí)投入使用。特別是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹災(zāi)區(qū)100萬元專門用于建立工程質(zhì)量檢測試驗(yàn)室，有力支持了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作。

四）認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平

過去一年，不少地區(qū)面臨監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、監(jiān)督隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)峻局面，但是各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在主管部門的關(guān)心和支持下，克服種種困難，隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。一是全力保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。通過各方努力，財(cái)政保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中已落實(shí)財(cái)政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展和監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定提供了有力支撐。二是深入開展質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)。去年全國各省市基本完成了對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓(xùn)工作，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。多數(shù)省市建立了省級工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

二、當(dāng)前面臨的形勢和問題

工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)仍然非常艱巨。

一是任務(wù)重、規(guī)模大。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年我國全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達(dá)到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計(jì)劃建設(shè)1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設(shè)方面，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個(gè)城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒有相應(yīng)增加，監(jiān)管力量不足的問題越來越突出。

二是要求高、責(zé)任大。隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會各界高度關(guān)注。此外，從確?；镜慕Y(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保，老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來越大。近兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視工程質(zhì)量問題，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。同時(shí)，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

三是問題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個(gè)別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨大量新問題、新

情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個(gè)是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個(gè)是某保障房項(xiàng)目出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

對于上述問題，究其原因，我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面：

一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場經(jīng)濟(jì)首先是誠信經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽(yù)的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒有基本的誠信觀念和責(zé)任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計(jì)后果，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重危害。

二是市場競爭機(jī)制不健全。以不合理工期和造價(jià)為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時(shí)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊(duì)伍擠占了市場，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

三是監(jiān)管處罰不力。由于工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，以及經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度普遍較弱，甚至有個(gè)別地方基本沒有處罰，致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

三、2011年重點(diǎn)工作

2011年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要堅(jiān)決貫徹十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的部署和要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任為核心，切切實(shí)實(shí)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進(jìn)4個(gè)方面的法規(guī)制度建設(shè)。一是繼續(xù)開展《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》修訂工作?！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規(guī)，對其進(jìn)行修訂是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個(gè)專題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個(gè)專題，包括確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位、強(qiáng)化對企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面，要開展進(jìn)一步的調(diào)研和論證，以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》。《辦法》修訂稿經(jīng)過反復(fù)的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認(rèn)真組織研討，及時(shí)反饋書面意見。我們將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，強(qiáng)化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上特別強(qiáng)調(diào)：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點(diǎn)抓一下?！币虼耍衲暌驯Ｕ戏抠|(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續(xù)開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究。工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，也希望各地積極參與試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

今年，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時(shí)進(jìn)行督查。對于今年的檢查工作，特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一檢查內(nèi)容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強(qiáng)檢查的威懾力，又可以了解真實(shí)情況，我們到

各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對于部里督查的每一項(xiàng)工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決督促整改到位，并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出明確要求：“對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事建筑活動(dòng)。同時(shí)，要把嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)治本措施，長期堅(jiān)持，毫不松懈?！币虼耍覀儗⒑褪袌鏊疽黄?，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實(shí)現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計(jì)很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了細(xì)化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

（三）認(rèn)真做好5號部令的貫徹執(zhí)行工作

5號部令是在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把今年作為5號部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實(shí)施辦法，重點(diǎn)是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。比如，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)督是否以程序性監(jiān)督為主；工程建設(shè)過程中的監(jiān)督以巡查為主，是否要規(guī)定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)規(guī)定清楚，既要注意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時(shí)公布工程質(zhì)量問題及整改情況等規(guī)定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵人員在崗到位，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。三是要大力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。按照部令要求，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)，重點(diǎn)督促達(dá)不到考核要求的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行整改，確保監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。還沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費(fèi)保障問題。

（四）繼續(xù)深入開展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)治理

開展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)治理，是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專項(xiàng)治理并不是一項(xiàng)孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)。因此，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，找出差距，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作取得新成效。

同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，是我們的重要職責(zé)。希望大家堅(jiān)定信心，再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，為推動(dòng)我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。

最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時(shí)也感謝云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為會議做出的周到細(xì)致的安排。春節(jié)將至，在這里給大家拜個(gè)早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

謝謝大家！

第三篇：住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上的講話

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上的講話〔2011年6月29日）同志們：

今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，總結(jié)交流這兩年各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合保障性安居工程現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體措施，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保證保障性安居工程質(zhì)量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有關(guān)情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個(gè)省市分別作了會議交流發(fā)言，上海、河北等省市也作了自由發(fā)言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時(shí)提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我就當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個(gè)方面的意見，供同志們參考。

一、正確分析形勢，深刻認(rèn)識加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的緊迫性和艱巨性

分析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢，這里分兩個(gè)方面來講：

(一）正確認(rèn)識當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量狀況

對于保障性安居工程質(zhì)量的評價(jià)，我們認(rèn)為是總體受控，但形勢嚴(yán)峻。先來看兩次檢查的數(shù)據(jù)，2009年，在我部開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了180項(xiàng)在建工程，其中有33項(xiàng)是保障性住房。根據(jù)檢查結(jié)果，全部工程的不符合項(xiàng)占所有檢査子項(xiàng)的比例為3.9^，其中保障性住房不符合項(xiàng)比例為3.3^，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個(gè)省市保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查，共抽查了 62項(xiàng)保障性安居工程，工程質(zhì)量檢查的不符合項(xiàng)比例為2.1^，而且不符合項(xiàng)多數(shù)不是結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，主要是指一些工程質(zhì)量通病，應(yīng)該說基本反映了保障性安居工程質(zhì)量總體上還是有保證的。當(dāng)然，今年以來保障性安居工程建設(shè)量大幅增加，質(zhì)量管理能不能跟上，工程質(zhì)量會不會出現(xiàn)問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內(nèi)還缺少一個(gè)定量的統(tǒng)計(jì)，但是有一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明還是在受控狀態(tài)。同時(shí)，各地對保障煌安居工程質(zhì)量都非常重視，質(zhì)量監(jiān)管力度也在不斷，沃，取得了積極成效。我們對-葆一持保障性安居工程質(zhì)量總體受控是有信心 的。

但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，保障性安居工程質(zhì)量存在的問題也比較突出，形勢嚴(yán)峻。從面上講，今年全國開工

建設(shè)1000萬套保障性安居工程，即使只有1^存在質(zhì)量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個(gè)

家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認(rèn)識。從個(gè)案上看，有的保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，個(gè)別項(xiàng)目甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。比如，去年6月份，北京市工程質(zhì)量監(jiān)！管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，北京市大興舊宮三角地8(3區(qū)保障性住房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級要求，責(zé)令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一多巴“康〗11新城”的質(zhì)量問題，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要| 求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房1 和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級督查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房項(xiàng)目存在較多質(zhì)量問題，尤其是上思縣昌菱農(nóng)場廉租住宅樓工程，既違規(guī)使用“瘦身鋼筋〃，還使用不合格的低標(biāo)號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質(zhì)量問題令人觸目驚心。

總之，我們要全面、客觀地看待當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量現(xiàn)狀，既不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題，就把工程質(zhì)量說成一團(tuán)糟，產(chǎn)生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質(zhì)量監(jiān)管。

(二）全面認(rèn)識做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有利條件和不利因素

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是一項(xiàng)利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，應(yīng)該說有不少有利的條件：

一是黨和國家對保障性安居工程質(zhì)量高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫

家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設(shè)工地時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：、、所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個(gè)門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計(jì)?！崩羁藦?qiáng)副總理不久前在河北召開的部分省份保障性安居工程工作會議上強(qiáng)調(diào)：、、住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在這個(gè)問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實(shí)保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對存在的問題、隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起?！ㄟ@為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提出了明確的要求。

二是近年來我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強(qiáng)。經(jīng)過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得了長足進(jìn)步，法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提高，在工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大的情況下，保持了我國工程質(zhì)量形勢的總體穩(wěn)定。特別是這兩年陸續(xù)出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的通知》等多部重要的規(guī)章文件，逐步建立了住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌等制度，完善了工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力的支撐。

三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如陜西省專門成立了保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；江蘇省將保障性安居工程質(zhì)量全面納入巡查范圍，進(jìn)一步完善省、市、縣三級巡查體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；廣西自治區(qū)針對施工管理人員不到位的現(xiàn)象，要求將項(xiàng)目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現(xiàn)場公布，強(qiáng)化制度執(zhí)行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質(zhì)量通病治理指導(dǎo)措施》，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業(yè)及工程質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足的情況，組織開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)4 浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區(qū)、群眾參與的工程建設(shè)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督小組，強(qiáng)化社會監(jiān)督；上海市通過建立保障性安居工程建設(shè)、、黑名單〃、創(chuàng)優(yōu)評比考核等制度，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。這都為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)我們也要看到，搞好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作也存在很多不利的因素：

一是保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。根據(jù)規(guī)劃，、、十二五“期間全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為

3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，如果按照平均每套70平方米計(jì)算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程完成開工建設(shè)590萬套，今年增加近7070；與商品房相比，2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)

企業(yè)投資住宅新開工面積估計(jì)約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達(dá)到其50^/0。因此，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設(shè)需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目手續(xù)不全、建設(shè)資金還沒有完全到位的情況下就開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量管理帶來許多不利影響；有的項(xiàng)目招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊(duì)伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，再加上有不少實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)不愿意承建保障房項(xiàng)目，使一些實(shí)力較弱、質(zhì)量保證能力較差的企業(yè)中標(biāo)；有的項(xiàng)目一味抓進(jìn)度、趕工期，忽視質(zhì)量管理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識不強(qiáng)，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決。從大環(huán)境上看，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)和整個(gè)工程建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，工程質(zhì)量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象、、百年大計(jì)、質(zhì)量第一〃、”質(zhì)量是企業(yè)的生命“這樣的要求，對一些企業(yè)和人員僅僅停留在口號上，遠(yuǎn)沒有成為謀求自身發(fā)展的迫切需要和自覺行動(dòng)，唯利是圖的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。特別是保障性安居工程造價(jià)低，利潤少，一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求可以不高，從而放松質(zhì)量管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任，甚至個(gè)別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設(shè)管理體制機(jī)制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規(guī)范、信用體系不健全、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時(shí)開工建設(shè)、及時(shí)交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時(shí)，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，那么很可能在個(gè)別地方，保障性安居工程成為擁有特權(quán)的法外特區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效實(shí)施。第二，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮(zhèn)房屋建筑施

工面積增加了一倍多，而質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量基本沒有變化，目前專業(yè)監(jiān)督人員大概有33000多人，全國人均監(jiān)督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監(jiān)督面積3 萬平方米的7倍，有的大中城市人均監(jiān)督面積都已超過100 萬平方米。此外，全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。因此，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督人員緊缺、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足的問題非常突出，將嚴(yán)重影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。第三，少數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在執(zhí)法不到位的情況。有的監(jiān)督檢查工作不細(xì)致、走過場，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題和隱患；有的對發(fā)現(xiàn)的問題重處罰、輕整改，履職不盡責(zé)； 有的對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，質(zhì)量監(jiān)管威懾力大打折扣。、以上分析表明，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，而且不光是今年，整個(gè)、、十二五” 期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)具體工作，使保障房質(zhì)量真正得到保障。

二、準(zhǔn)確把握要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管 工作

曰前，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議，對下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我就貫徹落實(shí)通知和會議要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，談幾點(diǎn)具體意見：

(一）要切實(shí)把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量 監(jiān)管工作的首要任務(wù)

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的一個(gè)承諾，是改善民生的一個(gè)標(biāo)志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設(shè)是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時(shí)期質(zhì)量監(jiān)管的工作重點(diǎn)。希望各級建設(shè)主管部1 門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要切實(shí)重視起來，把保障性安居工程質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，強(qiáng)化工作部署，明確崗位職責(zé)，確保這項(xiàng)工作有力、有序開展。二是要充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。監(jiān)管隊(duì)伍的素I 質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。保障I 性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，這對隊(duì)伍素質(zhì)提I 出了比較高的要求，一方面要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，另一方面要具有良好的工作作風(fēng)。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要把那些最優(yōu)秀的骨干人員充實(shí)到保障房質(zhì)量監(jiān)管崗位上。對于保障房建設(shè)量較大、質(zhì)量監(jiān)管力量較強(qiáng)的地區(qū)，建議成立專門的隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，尤其是對于保障房質(zhì)量管理的各項(xiàng)新制度和新舉措，要確保落實(shí)到位。三是要保證工作經(jīng)費(fèi)。今年初，我們曾對各地工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了

統(tǒng)計(jì)，結(jié)果約5070的機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款，這半年可能

又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，促使各地盡快落實(shí)好財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門特別是經(jīng)費(fèi)緊缺的單位，也要千方百計(jì)地做好經(jīng)費(fèi)保障工作，絕不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)費(fèi)困難，影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

(二）要切實(shí)履行保障性安居工程基本建設(shè)程序和制度程序和制度執(zhí)行如何，直接決定工程質(zhì)量。只有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和制度，才能有效保證工程建設(shè)的科學(xué)性與合理性，才能確保工程質(zhì)量，這是一直以來大量經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。在嚴(yán)格履行保障性安居工程基本建設(shè)程序方面，既有工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，也有建筑市場監(jiān)管的內(nèi)容，兩方面要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同配合，重點(diǎn)把好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是否規(guī)范，中標(biāo)的企業(yè)是否具有相應(yīng)的質(zhì)量保證能力，將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強(qiáng)現(xiàn)場與市場監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要將工程參建企業(yè)及個(gè)人的質(zhì)量信用記錄，及時(shí)反饋給招投標(biāo)監(jiān)管部門，確保把那些質(zhì)量管理水平高、信譽(yù)好、最負(fù)責(zé)任的企業(yè)挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴(yán)格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。保障性安居工程雖然面積小、結(jié)構(gòu)相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面的性能，對勘察設(shè)計(jì)提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審査工作，一方面強(qiáng)化對勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容的審査，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量；另一方面強(qiáng)化對施工現(xiàn)場使用圖紙的核査，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。三是嚴(yán)格施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，同時(shí)審批機(jī)關(guān)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，保證工程依法及時(shí)開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結(jié)合起來，提高審批效率。四是嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收備案管理。工程竣工驗(yàn)收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責(zé)任在辦理備案過程中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收中存在的問題。因此，各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對保障性安居工程竣工驗(yàn)收備案的管理，發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收過程中有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，必須責(zé)令整改；對已投入使用的，備案機(jī)關(guān)要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

除了基本建設(shè)程序以外，還有幾項(xiàng)制度要執(zhí)行好。-是

住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。2009年部里發(fā)過一個(gè)文件，要求在住宅工程中逐步實(shí)施分戶驗(yàn)收制度，其中特別強(qiáng)調(diào)在保障性住房中要全面推行。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗(yàn)收以來，住宅工程質(zhì)量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質(zhì)量問題分別下降7870、8570、62^、8570和8970；住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)4年顯著下降，其中2007?2009年分別比上一年下降59.7^、39.6。/^和37.6^。寧波市在保障性安居工程中嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收，有效遏制了質(zhì)量通病的發(fā)生，質(zhì)量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質(zhì)量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標(biāo)牌制度。去年發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令明確規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名。這是在工程建設(shè)中弓I入社會監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的重要舉措。對這項(xiàng)制度，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了高度肯定，認(rèn)為、、這刻下了榮譽(yù)，也刻下了責(zé)任，意味著對保障房質(zhì)量永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)?！ㄕ埜鞯貏?wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)好。三是工程質(zhì)量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不論是群眾投訴還是媒體報(bào)道的，都必須及時(shí)迅速督促有關(guān)單位進(jìn)行保修，并且對確屬質(zhì)量責(zé)任問題的，要嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，給老百姓一個(gè)滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動(dòng)。為此，各地要進(jìn)一步完善保障性安居工程質(zhì)量保修的相關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量投訴處理及輿論監(jiān)督應(yīng)對工作機(jī)制。

(三）要切實(shí)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量 責(zé)任

工程是企業(yè)干出來的，無論政府監(jiān)管還是社會監(jiān)督，都不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量。在這里，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。在保障性安居工程建設(shè)中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。各級政府及建設(shè)主管部門既是行業(yè)主管部門，又在一定程度上肩負(fù)著建設(shè)單位的職能，包括統(tǒng)籌安排本地區(qū)建設(shè)任務(wù)，制定進(jìn)度計(jì)劃，保障建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強(qiáng)合同管理等，要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到精心勘察、精心設(shè)計(jì)、精心施工，分別對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測等工作，確保工作的科學(xué)性和公正性。特別要強(qiáng)調(diào)的是，要合理劃分總包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任，健全質(zhì)量責(zé)任體系。二是個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任。一個(gè)企業(yè)無論資質(zhì)高低、實(shí)力強(qiáng)弱，最終都要靠人在現(xiàn)場進(jìn)行管理和建設(shè)。工程干好干壞，現(xiàn)場的每位管理人員、技術(shù)人員以及操作工人都至關(guān)重要。因此要采取有效措施，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，使企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和各類注冊執(zhí)業(yè)人員都要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。企業(yè)也好，個(gè)人也好，都要對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。要加強(qiáng)對保障性安居工程終身質(zhì)量責(zé)任的追究，讓工程建設(shè)的參與者們在工程全壽命周期內(nèi)，都時(shí)時(shí)刻刻感受到這份質(zhì)量責(zé)任，對自己的質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。比如設(shè)置永久性標(biāo)牌、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質(zhì)量終身責(zé)任制真正得到落實(shí)。(四）要切實(shí)強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管工作確保保障性安居工程質(zhì)量，政府要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，政府監(jiān)管不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是通過執(zhí)法監(jiān)督促使企業(yè)自覺承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。各級質(zhì)量監(jiān)管部門、每個(gè)執(zhí)法人員都要明確工作職責(zé)，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)管工作到位而不越位，更不能缺位。同時(shí)要規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。對于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面：一是強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查。去年發(fā)布實(shí)施的5號部令一《房屋建筑和^ 政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》確立了以監(jiān)督抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不少省市根據(jù)5號部令制定了實(shí)施細(xì)則，對工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡査的內(nèi)容和頻次等進(jìn)行了細(xì)化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎(chǔ)上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，3 有能力的地方要做到全覆蓋、拉網(wǎng)式檢査，確保對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實(shí)體質(zhì)量的重要方面，都能實(shí)現(xiàn)一定比例的抽查，避免出現(xiàn)大的監(jiān)管漏洞。同時(shí)，各級建設(shè)主管部門要定期幵展各類綜合檢查、專項(xiàng)巡査和層級督查活動(dòng)，確保在工程建設(shè)全過程實(shí)施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，爭取把質(zhì)量問題都消滅在萌芽之中。二是強(qiáng)化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管。最近一段時(shí)期，從“瘦身鋼筋〃到低標(biāo)號混凝土，涉及工程結(jié)構(gòu)安;全的主要建筑材料質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，表明強(qiáng)化保障性安居工程使用建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。要監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場復(fù)驗(yàn)制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測行為的： 監(jiān)管，加強(qiáng)對混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能1 的材料、試件及結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，及時(shí)掌握檢測機(jī)構(gòu)上報(bào)的不合格信息，杜絕不合格材料用于實(shí)體工程。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時(shí)查處并向本級人民政府報(bào)告，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)的問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；凡是發(fā)生

重大質(zhì)量問題的，我部將實(shí)施重點(diǎn)督辦，并進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)我部將直接查處。這是全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要舉措，各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。面對工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管手段己難以適應(yīng)，必須在工作中廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，以監(jiān)管手段的現(xiàn)代化來促進(jìn)監(jiān)管的高質(zhì)量、高效率。近幾年，我國工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監(jiān)督效率。我部已經(jīng)啟動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)，也希望各地繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。這些年，對于工程質(zhì)量監(jiān)管工作我們往往強(qiáng)調(diào)檢査，強(qiáng)調(diào)處罰，在鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)方面做的相對不夠。實(shí)事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實(shí)有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。各級建設(shè)主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升整個(gè)工程質(zhì)量管理和技術(shù)水平。(五）要切實(shí)加大保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法處罰力度當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以還存在這樣那樣的違法違規(guī)行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，企業(yè)違法成本過低。因此，在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價(jià)，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰。對保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護(hù)。依法進(jìn)行處罰的，建議按法律規(guī)定的上限實(shí)施處罰。二是要強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。我部日前下發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，明確了對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰，以及對違法違規(guī)個(gè)人實(shí)施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰的有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)。對保障性安居工程，要嚴(yán)格執(zhí)行該文件，特別要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理部門的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保處罰到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于依法應(yīng)由上級建設(shè)主管部門作出的處罰，直接負(fù)責(zé)查處的下級主管部門要切實(shí)履行提出處罰建議的職責(zé)，必要時(shí)上級主管部門可以直接實(shí)施處罰。三是要強(qiáng)化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要及時(shí)匯總有關(guān)信息，定期在全省工程質(zhì)量信用平臺或有關(guān)媒體上公示，充分發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束作用。

最后，我再講一下今年開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)、法檢査工作。4月份，我部下發(fā)了檢查通知，各地都已經(jīng)開 展了全面、細(xì)致的自查工作，效果不錯(cuò)。在這里還要再強(qiáng)調(diào) 一下，保障性安居工程是今年的檢查重點(diǎn)，各地要對在建的 保障性安居工程進(jìn)行全面檢查，不僅要檢查項(xiàng)目是否在設(shè) ^^施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，是否產(chǎn)格執(zhí)行工程建設(shè)管

逢各項(xiàng)規(guī)定，是否執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查各級建設(shè)主管部門是否研究完善了保障房質(zhì)量監(jiān) 管的辦法，是否對保障房建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，切實(shí)加 強(qiáng)了項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管。希望各地按照以上要求認(rèn)真組織好自 査工作，發(fā)現(xiàn)保障房存在質(zhì)量問題的，要堅(jiān)決督促整改，消 除質(zhì)量隱患；發(fā)現(xiàn)我們的監(jiān)管工作存在漏洞的，要及時(shí)研究 完善，不斷提高工作水平。部領(lǐng)導(dǎo)對檢查工作非常重視，對 我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督査與以往相 》 比，有幾個(gè)比較大的變化，一是我們督查組里既有檢査工程 | 質(zhì)量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢査結(jié)

合起來，這是加強(qiáng)市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)具體措施。二是督查主要采取”掃馬路"的方式，隨機(jī)抽查。三是對每項(xiàng)受

檢工程都會下發(fā)檢查意見反饋書，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程要下發(fā)執(zhí)法建議書，并進(jìn)行全國通報(bào)。即使督查工作結(jié)束后，我們還要視情況對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)檢査內(nèi)容進(jìn)行回頭看，再次進(jìn)行檢查。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，第一批督查可能提前到7月底進(jìn)行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發(fā)各地，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

同志們，保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。能否打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。大家一定要切實(shí)提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅(jiān)決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。謝謝大家。

第四篇：住建部《關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上講話的通知》

住建部《關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作

座談會上講話的通知》

發(fā)布時(shí)間： 2011-8-10 17:25:40 被閱覽數(shù)： 18 次 來源： + 徐州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng) +

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建質(zhì)質(zhì)函[2011]69號

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建設(shè)局（建委）：

2011年6月29日，全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會在寧波召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

二〇一一年七月十二日

吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管

工作座談會上的講話

（2011年6月29日）

同志們：

今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，總結(jié)交流這兩年各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合保障性安居工程現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體措施，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保證保障性安居工程質(zhì)量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有關(guān)情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個(gè)省市分別作了會議交流發(fā)言，上海、河北等省市也作了自由發(fā)言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時(shí)提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我就當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個(gè)方面的意見，供同志們參考。

一、正確分析形勢，深刻認(rèn)識加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的緊迫性和艱巨性

分析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢，這里分兩個(gè)方面來講：

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量狀況

對于保障性安居工程質(zhì)量的評價(jià)，我們認(rèn)為是總體受控，但形勢嚴(yán)峻。先來看兩次檢查的數(shù)據(jù)，2009年，在我部開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了180項(xiàng)在建工程，其中有33項(xiàng)是保障性住房。根據(jù)檢查結(jié)果，全部工程的不符合項(xiàng)占所有檢查子項(xiàng)的比例為3.9%，其中保障性住房不符合項(xiàng)比例為3.3%，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個(gè)省市保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查，共抽查了62項(xiàng)保障性安居工程，工程質(zhì)量檢查的不符合項(xiàng)比例為2.1%，而且不符合項(xiàng)多數(shù)不是結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，主要是指一些工程質(zhì)量通病，應(yīng)該說基本反映了保障性安居工程質(zhì)量總體上還是有保證的。當(dāng)然，今年以來保障性安居工程建設(shè)量大幅增加，質(zhì)量管理能不能跟上，工程質(zhì)量會不會出現(xiàn)問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內(nèi)還缺少一個(gè)定量的統(tǒng)計(jì)，但是有一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明還是在受控狀態(tài)。同時(shí)，各地對保障性安居工程質(zhì)量都非常重視，質(zhì)量監(jiān)管力度也在不斷加大，取得了積極成效。因此，我們對保持保障性安居工程質(zhì)量總體受控是有信心的。

但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，保障性安居工程質(zhì)量存在的問題也比較突出，形勢嚴(yán)峻。從面上講，今年全國開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程，即使只有1%存在質(zhì)量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個(gè)家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認(rèn)識。從個(gè)案上看，有的保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，個(gè)別項(xiàng)目甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。比如，去年6月份，北京市工程質(zhì)量監(jiān)管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，北京市大興舊宮三角地BC區(qū)保障性住房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級要求，責(zé)令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目－多巴“康川新城”的質(zhì)量問題，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級督查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房項(xiàng)目存在較多質(zhì)量問題，尤其是上思縣昌菱農(nóng)場廉租住宅樓工程，既違規(guī)使用“瘦身鋼筋”，還使用不合格的低標(biāo)號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質(zhì)量問題令人觸目驚心。

總之，我們要全面、客觀地看待當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量現(xiàn)狀，既不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題，就把工程質(zhì)量說成一團(tuán)糟，產(chǎn)生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質(zhì)量監(jiān)管。

（二）全面認(rèn)識做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有利條件和不利因素

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是一項(xiàng)利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，應(yīng)該說有不少有利的條件：

一是黨和國家對保障性安居工程質(zhì)量高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設(shè)工地時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個(gè)門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計(jì)?！崩羁藦?qiáng)副總理不久前在河北召開的部分省份保障性安居工程工作會議上強(qiáng)調(diào)：“住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在這個(gè)問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實(shí)保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對存在的問題、隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起?！边@為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提出了明確的要求。

二是近年來我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強(qiáng)。經(jīng)過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得了長足進(jìn)步，法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提高，在工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大的情況下，保持了我國工程質(zhì)量形勢的總體穩(wěn)定。特別是這兩年陸續(xù)出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的通知》等多部重要的規(guī)章文件，逐步建立了住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌等制度，完善了工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力的支撐。

三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如陜西省專門成立了保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；江蘇省將保障性安居工程質(zhì)量全面納入巡查范圍，進(jìn)一步完善省、市、縣三級巡查體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；廣西自治區(qū)針對施工管理人員不到位的現(xiàn)象，要求將項(xiàng)目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現(xiàn)場公布，強(qiáng)化制度執(zhí)行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質(zhì)量通病治理指導(dǎo)措施》，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業(yè)及工程質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足的情況，組織開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區(qū)、群眾參與的工程建設(shè)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督小組，強(qiáng)化社會監(jiān)督；上海市通過建立保障性安居工程建設(shè)“黑名單”、創(chuàng)優(yōu)評比考核等制度，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。這都為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)我們也要看到，搞好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作也存在很多不利的因素：

一是保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，如果按照平均每套70平方米計(jì)算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程完成開工建設(shè)590萬套，今年增加近70%；與商品房相比，2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資住宅新開工面積估計(jì)約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達(dá)到其50%。因此，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設(shè)需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目手續(xù)不全、建設(shè)資金還沒有完全到位的情況下就開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量管理帶來許多不利影響；有的項(xiàng)目招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊(duì)伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，再加上有不少實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)不愿意承建保障房項(xiàng)目，使一些實(shí)力較弱、質(zhì)量保證能力較差的企業(yè)中標(biāo)；有的項(xiàng)目一味抓進(jìn)度、趕工期，忽視質(zhì)量管理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識不強(qiáng)，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決。從大環(huán)境上看，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)和整個(gè)工程建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，工程質(zhì)量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這樣的要求，對一些企業(yè)和人員僅僅停留在口號上，遠(yuǎn)沒有成為謀求自身發(fā)展的迫切需要和自覺行動(dòng)，唯利是圖的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。特別是保障性安居工程造價(jià)低，利潤少，一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求可以不高，從而放松質(zhì)量管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任，甚至個(gè)別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設(shè)管理體制機(jī)制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規(guī)范、信用體系不健全、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。

三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時(shí)開工建設(shè)、及時(shí)交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時(shí)，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，那么很可能在個(gè)別地方，保障性安居工程成為擁有特權(quán)的法外特區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效實(shí)施。第二，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮(zhèn)房屋建筑施工面積增加了一倍多，而質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量基本沒有變化，目前專業(yè)監(jiān)督人員大概有33000多人，全國人均監(jiān)督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監(jiān)督面積3萬平方米的7倍，有的大中城市人均監(jiān)督面積都已超過100萬平方米。此外，全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。因此，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督人員緊缺、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足的問題非常突出，將嚴(yán)重影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。第三，少數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在執(zhí)法不到位的情況。有的監(jiān)督檢查工作不細(xì)致、走過場，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題和隱患；有的對發(fā)現(xiàn)的問題重處罰、輕整改，履職不盡責(zé)；有的對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，質(zhì)量監(jiān)管威懾力大打折扣。

以上分析表明，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，而且不光是今年，整個(gè)“十二五”期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)具體工作，使保障房質(zhì)量真正得到保障。

二、準(zhǔn)確把握要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作

日前，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議，對下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我就貫徹落實(shí)通知和會議要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，談幾點(diǎn)具體意見：

（一）要切實(shí)把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的一個(gè)承諾，是改善民生的一個(gè)標(biāo)志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設(shè)是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時(shí)期質(zhì)量監(jiān)管的工作重點(diǎn)。希望各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要切實(shí)重視起來，把保障性安居工程質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，強(qiáng)化工作部署，明確崗位職責(zé)，確保這項(xiàng)工作有力、有序開展。二是要充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，這對隊(duì)伍素質(zhì)提出了比較高的要求，一方面要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，另一方面要具有良好的工作作風(fēng)。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要把那些最優(yōu)秀的骨干人員充實(shí)到保障房質(zhì)量監(jiān)管崗位上。對于保障房建設(shè)量較大、質(zhì)量監(jiān)管力量較強(qiáng)的地區(qū)，建議成立專門的隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，尤其是對于保障房質(zhì)量管理的各項(xiàng)新制度和新舉措，要確保落實(shí)到位。三是要保證工作經(jīng)費(fèi)。今年初，我們曾對各地工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果約50%的機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款，這半年可能又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，促使各地盡快落實(shí)好財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門特別是經(jīng)費(fèi)緊缺的單位，也要千方百計(jì)地做好經(jīng)費(fèi)保障工作，絕不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)費(fèi)困難，影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

（二）要切實(shí)履行保障性安居工程基本建設(shè)程序和制度

程序和制度執(zhí)行如何，直接決定工程質(zhì)量。只有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和制度，才能有效保證工程建設(shè)的科學(xué)性與合理性，才能確保工程質(zhì)量，這是一直以來大量經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。在嚴(yán)格履行保障性安居工程基本建設(shè)程序方面，既有工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，也有建筑市場監(jiān)管的內(nèi)容，兩方面要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同配合，重點(diǎn)把好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是否規(guī)范，中標(biāo)的企業(yè)是否具有相應(yīng)的質(zhì)量保證能力，將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強(qiáng)現(xiàn)場與市場監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要將工程參建企業(yè)及個(gè)人的質(zhì)量信用記錄，及時(shí)反饋給招投標(biāo)監(jiān)管部門，確保把那些質(zhì)量管理水平高、信譽(yù)好、最負(fù)責(zé)任的企業(yè)挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴(yán)格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。保障性安居工程雖然面積小、結(jié)構(gòu)相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面的性能，對勘察設(shè)計(jì)提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審查工作，一方面強(qiáng)化對勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容的審查，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量；另一方面強(qiáng)化對施工現(xiàn)場使用圖紙的核查，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。三是嚴(yán)格施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，同時(shí)審批機(jī)關(guān)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，保證工程依法及時(shí)開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結(jié)合起來，提高審批效率。四是嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收備案管理。工程竣工驗(yàn)收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責(zé)任在辦理備案過程中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收中存在的問題。因此，各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對保障性安居工程竣工驗(yàn)收備案的管理，發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收過程中有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，必須責(zé)令整改；對已投入使用的，備案機(jī)關(guān)要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

除了基本建設(shè)程序以外，還有幾項(xiàng)制度要執(zhí)行好。一是住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。2009年部里發(fā)過一個(gè)文件，要求在住宅工程中逐步實(shí)施分戶驗(yàn)收制度，其中特別強(qiáng)調(diào)在保障性住房中要全面推行。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗(yàn)收以來，住宅工程質(zhì)量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質(zhì)量問題分別下降78%、85%、62%、85%和89%；住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)4年顯著下降，其中2007～2009年分別比上一年下降59.7％、39.6％和37.6％。寧波市在保障性安居工程中嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收，有效遏制了質(zhì)量通病的發(fā)生，質(zhì)量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質(zhì)量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標(biāo)牌制度。去年發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令明確規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名。這是在工程建設(shè)中引入社會監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的重要舉措。對這項(xiàng)制度，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了高度肯定，認(rèn)為“這刻下了榮譽(yù)，也刻下了責(zé)任，意味著對保障房質(zhì)量永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)。”請各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)好。三是工程質(zhì)量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不論是群眾投訴還是媒體報(bào)道的，都必須及時(shí)迅速督促有關(guān)單位進(jìn)行保修，并且對確屬質(zhì)量責(zé)任問題的，要嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，給老百姓一個(gè)滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動(dòng)。為此，各地要進(jìn)一步完善保障性安居工程質(zhì)量保修的相關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量投訴處理及輿論監(jiān)督應(yīng)對工作機(jī)制。

（三）要切實(shí)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任

工程是企業(yè)干出來的，無論政府監(jiān)管還是社會監(jiān)督，都不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量。在這里，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。在保障性安居工程建設(shè)中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。各級政府及建設(shè)主管部門既是行業(yè)主管部門，又在一定程度上肩負(fù)著建設(shè)單位的職能，包括統(tǒng)籌安排本地區(qū)建設(shè)任務(wù)，制定進(jìn)度計(jì)劃，保障建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強(qiáng)合同管理等，要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到精心勘察、精心設(shè)計(jì)、精心施工，分別對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測等工作，確保工作的科學(xué)性和公正性。特別要強(qiáng)調(diào)的是，要合理劃分總包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任，健全質(zhì)量責(zé)任體系。二是個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任。一個(gè)企業(yè)無論資質(zhì)高低、實(shí)力強(qiáng)弱，最終都要靠人在現(xiàn)場進(jìn)行管理和建設(shè)。工程干好干壞，現(xiàn)場的每位管理人員、技術(shù)人員以及操作工人都至關(guān)重要。因此要采取有效措施，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，使企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和各類注冊執(zhí)業(yè)人員都要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。企業(yè)也好，個(gè)人也好，都要對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。要加強(qiáng)對保障性安居工程終身質(zhì)量責(zé)任的追究，讓工程建設(shè)的參與者們在工程全壽命周期內(nèi)，都時(shí)時(shí)刻刻感受到這份質(zhì)量責(zé)任，對自己的質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。比如設(shè)置永久性標(biāo)牌、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質(zhì)量終身責(zé)任制真正得到落實(shí)。

（四）要切實(shí)強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管工作

確保保障性安居工程質(zhì)量，政府要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，政府監(jiān)管不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是通過執(zhí)法監(jiān)督促使企業(yè)自覺承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。各級質(zhì)量監(jiān)管部門、每個(gè)執(zhí)法人員都要明確工作職責(zé)，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)管工作到位而不越位，更不能缺位。同時(shí)要規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。對于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面：一是強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查。去年發(fā)布實(shí)施的5號部令－《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》確立了以監(jiān)督抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不少省市根據(jù)5號部令制定了實(shí)施細(xì)則，對工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查的內(nèi)容和頻次等進(jìn)行了細(xì)化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎(chǔ)上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，有能力的地方要做到全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，確保對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實(shí)體質(zhì)量的重要方面，都能實(shí)現(xiàn)一定比例的抽查，避免出現(xiàn)大的監(jiān)管漏洞。同時(shí)，各級建設(shè)主管部門要定期開展各類綜合檢查、專項(xiàng)巡查和層級督查活動(dòng)，確保在工程建設(shè)全過程實(shí)施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，爭取把質(zhì)量問題都消滅在萌芽之中。二是強(qiáng)化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管。最近一段時(shí)期，從“瘦身鋼筋”到低標(biāo)號混凝土，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，表明強(qiáng)化保障性安居工程使用建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。要監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場復(fù)驗(yàn)制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件及結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，及時(shí)掌握檢測機(jī)構(gòu)上報(bào)的不合格信息，杜絕不合格材料用于實(shí)體工程。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時(shí)查處并向本級人民政府報(bào)告，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)的問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的，我部將實(shí)施重點(diǎn)督辦，并進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)我部將直接查處。這是全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要舉措，各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。面對工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管手段已難以適應(yīng)，必須在工作中廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，以監(jiān)管手段的現(xiàn)代化來促進(jìn)監(jiān)管的高質(zhì)量、高效率。近幾年，我國工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監(jiān)督效率。我部已經(jīng)啟動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)，也希望各地繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。這些年，對于工程質(zhì)量監(jiān)管工作我們往往強(qiáng)調(diào)檢查，強(qiáng)調(diào)處罰，在鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)方面做的相對不夠。實(shí)事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實(shí)有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。各級建設(shè)主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升整個(gè)工程質(zhì)量管理和技術(shù)水平。

（五）要切實(shí)加大保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法處罰力度

當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以還存在這樣那樣的違法違規(guī)行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，企業(yè)違法成本過低。因此，在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價(jià)，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰。對保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護(hù)。依法進(jìn)行處罰的，建議按法律規(guī)定的上限實(shí)施處罰。二是要強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。我部日前下發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，明確了對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰，以及對違法違規(guī)個(gè)人實(shí)施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰的有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)。對保障性安居工程，要嚴(yán)格執(zhí)行該文件，特別要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理部門的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保處罰到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于依法應(yīng)由上級建設(shè)主管部門作出的處罰，直接負(fù)責(zé)查處的下級主管部門要切實(shí)履行提出處罰建議的職責(zé)，必要時(shí)上級主管部門可以直接實(shí)施處罰。三是要強(qiáng)化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要及時(shí)匯總有關(guān)信息，定期在全省工程質(zhì)量信用平臺或有關(guān)媒體上公示，充分發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束作用。

最后，我再講一下今年開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。4月份，我部下發(fā)了檢查通知，各地都已經(jīng)開展了全面、細(xì)致的自查工作，效果不錯(cuò)。在這里還要再強(qiáng)調(diào)一下，保障性安居工程是今年的檢查重點(diǎn)，各地要對在建的保障性安居工程進(jìn)行全面檢查，不僅要檢查項(xiàng)目是否在設(shè)計(jì)、建材、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定，是否執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查各級建設(shè)主管部門是否研究完善了保障房質(zhì)量監(jiān)管的辦法，是否對保障房建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管。希望各地按照以上要求認(rèn)真組織好自查工作，發(fā)現(xiàn)保障房存在質(zhì)量問題的，要堅(jiān)決督促整改，消除質(zhì)量隱患；發(fā)現(xiàn)我們的監(jiān)管工作存在漏洞的，要及時(shí)研究完善，不斷提高工作水平。部領(lǐng)導(dǎo)對檢查工作非常重視，對我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督查與以往相比，有幾個(gè)比較大的變化，一是我們督查組里既有檢查工程質(zhì)量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢查結(jié)合起來，這是加強(qiáng)市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)具體措施。二是督查主要采取“掃馬路”的方式，隨機(jī)抽查。三是對每項(xiàng)受檢工程都會下發(fā)檢查意見反饋書，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程要下發(fā)執(zhí)法建議書，并進(jìn)行全國通報(bào)。即使督查工作結(jié)束后，我們還要視情況對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行回頭看，再次進(jìn)行檢查。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，第一批督查可能提前到7月底進(jìn)行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發(fā)各地，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

同志們，保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。能否打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。大家一定要切實(shí)提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅(jiān)決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。

謝謝大家。

第五篇：吳慧娟司長在《監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

（2010年9月14日）同志們：

經(jīng)過近兩年的努力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號令――《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實(shí)施好5號部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實(shí)施具體意見和建議的研討，進(jìn)一步提高對工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，更加扎實(shí)有效地開展好部令貫徹實(shí)施工作，全面推進(jìn)和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面，我講三個(gè)方面的意見：

一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺，是為了適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要舉措，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門規(guī)章。因此，要準(zhǔn)確把握部令的內(nèi)容和意義，首先要對形勢有科學(xué)明晰的分析和判斷。當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是任務(wù)重。當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%，達(dá)到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達(dá)到2000年的3.7倍；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項(xiàng)目數(shù)46.2萬個(gè)，比上年增長28.5％。今年上半年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，我國全社會固定資產(chǎn)投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達(dá)到45.5億平方米，同比增長18.5％?？梢钥闯觯覀兡壳暗墓こ探ㄔO(shè)每年都保持了20％左右的增長速度，整體規(guī)模不斷達(dá)到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多，工程建設(shè)水平和要求不僅創(chuàng)造了我國工程建設(shè)的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重。

二是要求高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步對工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產(chǎn)投資的60％要通過建筑活動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會財(cái)富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價(jià)值，從而影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。因此，在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高。

三是問題多?？陀^地說，當(dāng)前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，工程質(zhì)量問題仍然存在，總體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項(xiàng)的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度，至今已走過了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對于當(dāng)前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。國務(wù)院2000年出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年，我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，但《導(dǎo)則》作為規(guī)范性文件，法律層級較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。

二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托執(zhí)法，且長期以來，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會上對工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。

三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對需重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足；對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對單個(gè)工程的質(zhì)量問題關(guān)注得多，對整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠；對具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對構(gòu)建監(jiān)管工作長效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。

四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。同時(shí)，存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

因此，做好新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。同時(shí)，2008年底取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)以來，不少地方反映在落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)改革過程中，面臨法律依據(jù)不足、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清等問題，使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務(wù)更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動(dòng)部令的起草工作，期間召開多次座談會，進(jìn)行了深入調(diào)研，并充分征求了財(cái)政部、中編辦等部門和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。應(yīng)該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結(jié)果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。

二、5號部令的主要內(nèi)容

5號部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

（一）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位

工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施?！边@遵循了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》“可以委托”的規(guī)定，同時(shí)把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)限定為建設(shè)主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級建設(shè)主管部門下屬的單位，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，而非社會上的一般中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定，如《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作”。

應(yīng)該說，2009年初取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，也為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“正名”提供了一個(gè)有利契機(jī)，大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。目前，已有少數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，從國家事業(yè)單位分類改革的大趨勢看，這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)今后發(fā)展的方向。

（二）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式

為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，部令規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個(gè)層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，二是對一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。

對工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時(shí)間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各個(gè)方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。

與抽查方式相適應(yīng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。

（三）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序

部令規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容：一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；三是抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；七是定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；八是依法對違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。部令還規(guī)定了對具體工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的6項(xiàng)程序：一是受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施；三是對工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測；四是監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收；五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對每個(gè)工程，都要嚴(yán)格按照上述內(nèi)容和程序認(rèn)真做好監(jiān)督工作。在此，要特別強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

一是關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部令規(guī)定對工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，首先要受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的工程，有些同志認(rèn)為不必再進(jìn)行監(jiān)督，這種認(rèn)識是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》專門設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，而應(yīng)是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工地，一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴(yán)肅查處。

二是關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時(shí)，部令還要求對所有工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收程序及組織實(shí)施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收資料，這也是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。

（四）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

隨著政府問責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。那么，應(yīng)如何看待監(jiān)督責(zé)任？一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開來，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對此，部令第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

在實(shí)踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問題。應(yīng)該做的工作沒有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會帶來責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。

（五）關(guān)于不良行為記錄管理

為進(jìn)一步提高監(jiān)督工作成效，部令加強(qiáng)了關(guān)于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價(jià)的要求。對此應(yīng)該從3個(gè)方面來認(rèn)識：

一是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)進(jìn)行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性。

二是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的需要。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督，是促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個(gè)手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。

三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程竣工驗(yàn)收合格后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名，可促進(jìn)對有關(guān)單位和人員終身質(zhì)量責(zé)任的追究。

（六）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理

做質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要搞好自身隊(duì)伍的建設(shè)。部令規(guī)定省級建設(shè)主管部門對監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條件有3個(gè)，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75％以上。這就要求我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實(shí)好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個(gè)條件，第十四條則是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請專業(yè)人員，采用政府購買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。

在2007年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎(chǔ)上，部令對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項(xiàng)工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時(shí)對各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

三、幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)真做好5號部令的貫徹實(shí)施工作

各地要抓緊組織開展部令的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)對實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本省實(shí)際盡快提出貫徹實(shí)施部令的工作計(jì)劃和目標(biāo)。要加強(qiáng)宣貫，組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開展專題研討與經(jīng)驗(yàn)交流，使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會部令的精神和內(nèi)容。要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強(qiáng)社會各界對部令的關(guān)注和了解。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定部令具體實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貫徹實(shí)施部令的各項(xiàng)工作。

（二）著力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

做好監(jiān)督工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍至關(guān)重要。各級建設(shè)主管部門一定要把監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，常抓不懈，抓出實(shí)效。要按照部令要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理，確保監(jiān)督隊(duì)伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。要規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識和法制意識，提高依法行政能力。

（三）切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障工作

近兩年來，經(jīng)過各方面共同努力，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障取得了積極進(jìn)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國約有50％的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已基本落實(shí)財(cái)政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區(qū)沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，已嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位提供了更加明確的法律依據(jù)，各地要充分利用好這一有利機(jī)會，主動(dòng)加強(qiáng)與編制、財(cái)政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障問題。

（四）不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作

部令是在大家多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標(biāo)和方向。我們?nèi)砸M(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。也希望各地在實(shí)踐中繼續(xù)探索，積極創(chuàng)新，通過不斷的完善和提高，共同推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。希望大家繼續(xù)努力，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，以部令的出臺為契機(jī)，全面推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，推動(dòng)我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺階。