第一篇：吳慧娟在《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

吳慧娟在《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

2010/10/28 19:07:59來源：住房和城鄉(xiāng)建設部

【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍 黑】

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程

質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

（2010年9月14日）

同志們：

經(jīng)過近兩年的努力，住房和城鄉(xiāng)建設部第5號令――《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實施好5號部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當前一項重要任務。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實施具體意見和建議的研討，進一步提高對工程質(zhì)量重要性的認識，更加扎實有效地開展好部令貫徹實施工作，全面推進和加強工程質(zhì)量監(jiān)督的各項工作，促進工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面，我講三個方面的意見：

一、當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景

《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺，是為了適應當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務、加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項重要舉措，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門規(guī)章。因此，要準確把握部令的內(nèi)容和意義，首先要對形勢有科學明晰的分析和判斷。當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢主要有3個方面的特點：

一是任務重。當前我國正處在全面建設小康社會、加速推進城鎮(zhèn)化的關鍵時期，工程建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%，達到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達到2000年的3.7倍；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目數(shù)46.2萬個，比上年增長28.5％。今年上半年，根據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，我國全社會固定資產(chǎn)投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達到45.5億平方米，同比增長18.5％?？梢钥闯?，我們目前的工程建設每年都保持了20％左右的增長速度，整體規(guī)模不斷達到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復雜的建筑日益增多，工程建設水平和要求不僅創(chuàng)造了我國工程建設的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務很重。

二是要求高。經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的不斷進步對工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產(chǎn)投資的60％要通過建筑活動轉(zhuǎn)化為社會財富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價值，從而影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全，關系人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。因此，在當前深入貫徹落實科學發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟建設中，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對工程質(zhì)量的關注和要求也越來越高。

三是問題多。客觀地說，當前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認識到，工程質(zhì)量問題仍然存在，總體上還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項基本制度，至今已走過了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對于當前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個方面：一是法規(guī)體系需要進一步完善。國務院2000年出臺的《建設工程質(zhì)量管理條例》，明確規(guī)定國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年，我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導則》，但《導則》作為規(guī)范性文件，法律層級較低，指導性和約束力不足，已不能完全適應工作實踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。

二是監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)需要進一步明確。由于《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)是受建設主管部門委托執(zhí)法，且長期以來，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費開展監(jiān)督工作。這導致社會上對工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)看作工程質(zhì)量責任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。

三是監(jiān)督方式需要進一步改進。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位、以定點監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對每個工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對需重點監(jiān)督的工程投入不足；對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴；對單個工程的質(zhì)量問題關注得多，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠；對具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對構(gòu)建監(jiān)管工作長效機制著力不多等。這種模式往往導致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。

四是監(jiān)督隊伍建設需要進一步加強。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。同時，存在隊伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機構(gòu)制度建設不完善，有的基層監(jiān)督機構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設強制性標準及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責任心不強。這些問題的存在，嚴重削弱了監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

因此，做好新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進監(jiān)督方式方法，加強監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督工作效能。同時，2008年底取消建設工程質(zhì)量監(jiān)督費以來，不少地方反映在落實工作經(jīng)費和機構(gòu)改革過程中，面臨法律依據(jù)不足、機構(gòu)性質(zhì)不清等問題，使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動部令的起草工作，期間召開多次座談會，進行了深入調(diào)研，并充分征求了財政部、中編辦等部門和各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的意見。

應該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結(jié)果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。

二、5號部令的主要內(nèi)容

5號部令是根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個方面：

（一）關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位

工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機構(gòu)。

部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法地位的認可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。”這遵循了《建設工程質(zhì)量管理條例》“可以委托”的規(guī)定，同時把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限定為建設主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構(gòu)的一部分，而非社會上的一般中介機構(gòu)。當然，地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定，如《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》就明確規(guī)定“縣級以上人民政府建設行政主管部門對行政區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督管理，其所屬的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責具體監(jiān)督管理工作”。

應該說，2009年初取消建設工程質(zhì)量監(jiān)督費，也為監(jiān)督機構(gòu)的“正名”提供了一個有利契機，大部分監(jiān)督機構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅實的一步。目前，已有少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)了參公管理，從國家事業(yè)單位分類改革的大趨勢看，這是監(jiān)督機構(gòu)今后發(fā)展的方向。

（二）關于工程質(zhì)量監(jiān)督方式

為進一步提高監(jiān)督效率，適應行政執(zhí)法的特點和要求，部令規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內(nèi)容。

對工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據(jù)有關工程技術標準及規(guī)定，對工程參與單位履行質(zhì)量責任的行為以及有關工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關，而是進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監(jiān)督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關責任主體和責任人存在的違法違規(guī)行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自

覺履行質(zhì)量責任。

與抽查方式相適應，監(jiān)督機構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。

（三）關于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序

部令規(guī)定了8項監(jiān)督內(nèi)容：一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；三是抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗收進行監(jiān)督；六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；七是定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；八是依法對違法違規(guī)行為實施處罰。部令還規(guī)定了對具體工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督的6項程序：一是受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是制訂工作計劃并組織實施；三是對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；四是監(jiān)督工程竣工驗收；五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對每個工程，都要嚴格按照上述內(nèi)容和程序認真做好監(jiān)督工作。在此，要特別強調(diào)以下兩點：

一是關于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部令規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，首先要受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的工程，有些同志認為不必再進行監(jiān)督，這種認識是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動，維護的是公共利益，不應存在執(zhí)法盲區(qū)。建設單位不履行告知義務，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設工程質(zhì)量管理條例》專門設定了相應的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，而應是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎設施在建工地，一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴肅查處。

二是關于竣工驗收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時，部令還要求對所有工程竣工驗收進行到位監(jiān)督，重點監(jiān)督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關質(zhì)量驗收資料，這也是《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求。監(jiān)督有關單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴格履行基本建設程序，落實質(zhì)量責任，同時避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應當將監(jiān)督抽查與竣工驗收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強日常監(jiān)督抽查的同時，認真做好竣工驗收監(jiān)督工作。

（四）關于工程質(zhì)量監(jiān)督責任

隨著政府問責制的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責任問題日益成為大家關注的焦點。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔監(jiān)督責任。那么，應如何看待監(jiān)督責任？一方面，要把監(jiān)督責任與企業(yè)的主體責任區(qū)分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負責任。不能認為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔責任。另一方面，監(jiān)督責任作為一種政府監(jiān)管責任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責。對此，部令第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

在實踐中，還存在監(jiān)督責任的界定問題。應該做的工作沒有做到位，不應該做的事情亂作為，都會帶來責任風險。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責任制，首先要科學合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責，同時要嚴格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責。

（五）關于不良行為記錄管理

為進一步提高監(jiān)督工作成效，部令加強了關于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設置永久性標牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應該從3個方面來認識：

一是實施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權威性。

二是加強誠信體系建設的需要。強化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督，是促進各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量責任主體的約束作用。

三是落實工程質(zhì)量終身責任制的需要。工程項目在設計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱和主要責任人姓名，可促進對有關單位和人員終身質(zhì)量責任的追究。

（六）關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理

做質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要搞好自身隊伍的建設。部令規(guī)定省級建設主管部門對監(jiān)督機構(gòu)每三年進行一次考核。監(jiān)督機構(gòu)的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規(guī)定監(jiān)督人員應當占總?cè)藬?shù)的75％以上。這就要求我們的監(jiān)督機構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當前工程量大、技術難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強，監(jiān)督機構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請專業(yè)人員，采用政府購買服務方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。

在2007年制定的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎上，部令對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時對各地監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核情況進行監(jiān)督抽查。

三、幾點要求

（一）認真做好5號部令的貫徹實施工作

各地要抓緊組織開展部令的貫徹實施工作，加強對實施工作的組織領導，結(jié)合本省實際盡快提出貫徹實施部令的工作計劃和目標。要加強宣貫，組織多層次的學習、培訓，開展專題研討與經(jīng)驗交流，使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學習領會部令的精神和內(nèi)容。要通過網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對部令的關注和了解。要加強調(diào)查研究，盡快制定部令具體實施辦法，積極穩(wěn)妥地推

進貫徹實施部令的各項工作。

（二）著力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設

做好監(jiān)督工作，建設一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍至關重要。各級建設主管部門一定要把監(jiān)督隊伍建設放到重要位置，常抓不懈，抓出實效。要按照部令要求，進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理，確保監(jiān)督隊伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓，努力提高隊伍的業(yè)務水平。要規(guī)范和加強監(jiān)督責任的落實，增強監(jiān)督人員的責任意識和法制意識，提高依法行政能力。

（三）切實做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費保障工作

近兩年來，經(jīng)過各方面共同努力，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障取得了積極進展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國約有50％的監(jiān)督機構(gòu)已基本落實財政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區(qū)沒有落實工作經(jīng)費，已嚴重影響到監(jiān)督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責定位提供了更加明確的法律依據(jù)，各地要充分利用好這一有利機會，主動加強與編制、財政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障問題。

（四）不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作

部令是在大家多年工作實踐的基礎上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進一步加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標和方向。我們?nèi)砸M一步加強調(diào)查研究，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機制。也希望各地在實踐中繼續(xù)探索，積極創(chuàng)新，通過不斷的完善和提高，共同推動質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠。希望大家繼續(xù)努力，充分認清當前形勢，以部令的出臺為契機，全面推進制度建設，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，推動我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個新的臺階。

第二篇：吳慧娟司長在《監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

（2010年9月14日）同志們：

經(jīng)過近兩年的努力，住房和城鄉(xiāng)建設部第5號令――《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實施好5號部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當前一項重要任務。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實施具體意見和建議的研討，進一步提高對工程質(zhì)量重要性的認識，更加扎實有效地開展好部令貫徹實施工作，全面推進和加強工程質(zhì)量監(jiān)督的各項工作，促進工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面，我講三個方面的意見：

一、當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景

《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺，是為了適應當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務、加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項重要舉措，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門規(guī)章。因此，要準確把握部令的內(nèi)容和意義，首先要對形勢有科學明晰的分析和判斷。當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢主要有3個方面的特點：

一是任務重。當前我國正處在全面建設小康社會、加速推進城鎮(zhèn)化的關鍵時期，工程建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%，達到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達到2000年的3.7倍；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目數(shù)46.2萬個，比上年增長28.5％。今年上半年，根據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，我國全社會固定資產(chǎn)投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達到45.5億平方米，同比增長18.5％。可以看出，我們目前的工程建設每年都保持了20％左右的增長速度，整體規(guī)模不斷達到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復雜的建筑日益增多，工程建設水平和要求不僅創(chuàng)造了我國工程建設的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務很重。

二是要求高。經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的不斷進步對工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產(chǎn)投資的60％要通過建筑活動轉(zhuǎn)化為社會財富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價值，從而影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全，關系人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。因此，在當前深入貫徹落實科學發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟建設中，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對工程質(zhì)量的關注和要求也越來越高。

三是問題多?？陀^地說，當前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認識到，工程質(zhì)量問題仍然存在，總體上還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項基本制度，至今已走過了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對于當前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個方面：

一是法規(guī)體系需要進一步完善。國務院2000年出臺的《建設工程質(zhì)量管理條例》，明確規(guī)定國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年，我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導則》，但《導則》作為規(guī)范性文件，法律層級較低，指導性和約束力不足，已不能完全適應工作實踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。

二是監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)需要進一步明確。由于《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)是受建設主管部門委托執(zhí)法，且長期以來，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費開展監(jiān)督工作。這導致社會上對工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)看作工程質(zhì)量責任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。

三是監(jiān)督方式需要進一步改進。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位、以定點監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對每個工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對需重點監(jiān)督的工程投入不足；對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴；對單個工程的質(zhì)量問題關注得多，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠；對具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對構(gòu)建監(jiān)管工作長效機制著力不多等。這種模式往往導致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。

四是監(jiān)督隊伍建設需要進一步加強。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。同時，存在隊伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機構(gòu)制度建設不完善，有的基層監(jiān)督機構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設強制性標準及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責任心不強。這些問題的存在，嚴重削弱了監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

因此，做好新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進監(jiān)督方式方法，加強監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督工作效能。同時，2008年底取消建設工程質(zhì)量監(jiān)督費以來，不少地方反映在落實工作經(jīng)費和機構(gòu)改革過程中，面臨法律依據(jù)不足、機構(gòu)性質(zhì)不清等問題，使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動部令的起草工作，期間召開多次座談會，進行了深入調(diào)研，并充分征求了財政部、中編辦等部門和各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的意見。應該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結(jié)果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。

二、5號部令的主要內(nèi)容

5號部令是根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個方面：

（一）關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位

工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機構(gòu)。

部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法地位的認可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施?！边@遵循了《建設工程質(zhì)量管理條例》“可以委托”的規(guī)定，同時把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限定為建設主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構(gòu)的一部分，而非社會上的一般中介機構(gòu)。當然，地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定，如《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》就明確規(guī)定“縣級以上人民政府建設行政主管部門對行政區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督管理，其所屬的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責具體監(jiān)督管理工作”。

應該說，2009年初取消建設工程質(zhì)量監(jiān)督費，也為監(jiān)督機構(gòu)的“正名”提供了一個有利契機，大部分監(jiān)督機構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅實的一步。目前，已有少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)了參公管理，從國家事業(yè)單位分類改革的大趨勢看，這是監(jiān)督機構(gòu)今后發(fā)展的方向。

（二）關于工程質(zhì)量監(jiān)督方式

為進一步提高監(jiān)督效率，適應行政執(zhí)法的特點和要求，部令規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內(nèi)容。

對工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據(jù)有關工程技術標準及規(guī)定，對工程參與單位履行質(zhì)量責任的行為以及有關工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關，而是進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監(jiān)督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關責任主體和責任人存在的違法違規(guī)行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責任。

與抽查方式相適應，監(jiān)督機構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。

（三）關于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序

部令規(guī)定了8項監(jiān)督內(nèi)容：一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；三是抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗收進行監(jiān)督；六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；七是定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；八是依法對違法違規(guī)行為實施處罰。部令還規(guī)定了對具體工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督的6項程序：一是受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是制訂工作計劃并組織實施；三是對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；四是監(jiān)督工程竣工驗收；五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對每個工程，都要嚴格按照上述內(nèi)容和程序認真做好監(jiān)督工作。在此，要特別強調(diào)以下兩點：

一是關于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部令規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，首先要受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的工程，有些同志認為不必再進行監(jiān)督，這種認識是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動，維護的是公共利益，不應存在執(zhí)法盲區(qū)。建設單位不履行告知義務，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設工程質(zhì)量管理條例》專門設定了相應的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，而應是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎設施在建工地，一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴肅查處。

二是關于竣工驗收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時，部令還要求對所有工程竣工驗收進行到位監(jiān)督，重點監(jiān)督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關質(zhì)量驗收資料，這也是《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求。監(jiān)督有關單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴格履行基本建設程序，落實質(zhì)量責任，同時避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應當將監(jiān)督抽查與竣工驗收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強日常監(jiān)督抽查的同時，認真做好竣工驗收監(jiān)督工作。

（四）關于工程質(zhì)量監(jiān)督責任

隨著政府問責制的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責任問題日益成為大家關注的焦點。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔監(jiān)督責任。那么，應如何看待監(jiān)督責任？一方面，要把監(jiān)督責任與企業(yè)的主體責任區(qū)分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負責任。不能認為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔責任。另一方面，監(jiān)督責任作為一種政府監(jiān)管責任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責。對此，部令第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

在實踐中，還存在監(jiān)督責任的界定問題。應該做的工作沒有做到位，不應該做的事情亂作為，都會帶來責任風險。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責任制，首先要科學合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責，同時要嚴格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責。

（五）關于不良行為記錄管理

為進一步提高監(jiān)督工作成效，部令加強了關于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設置永久性標牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應該從3個方面來認識：

一是實施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權威性。

二是加強誠信體系建設的需要。強化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督，是促進各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量責任主體的約束作用。

三是落實工程質(zhì)量終身責任制的需要。工程項目在設計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱和主要責任人姓名，可促進對有關單位和人員終身質(zhì)量責任的追究。

（六）關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理

做質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要搞好自身隊伍的建設。部令規(guī)定省級建設主管部門對監(jiān)督機構(gòu)每三年進行一次考核。監(jiān)督機構(gòu)的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規(guī)定監(jiān)督人員應當占總?cè)藬?shù)的75％以上。這就要求我們的監(jiān)督機構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當前工程量大、技術難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強，監(jiān)督機構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請專業(yè)人員，采用政府購買服務方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。

在2007年制定的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎上，部令對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時對各地監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核情況進行監(jiān)督抽查。

三、幾點要求

（一）認真做好5號部令的貫徹實施工作

各地要抓緊組織開展部令的貫徹實施工作，加強對實施工作的組織領導，結(jié)合本省實際盡快提出貫徹實施部令的工作計劃和目標。要加強宣貫，組織多層次的學習、培訓，開展專題研討與經(jīng)驗交流，使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學習領會部令的精神和內(nèi)容。要通過網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對部令的關注和了解。要加強調(diào)查研究，盡快制定部令具體實施辦法，積極穩(wěn)妥地推進貫徹實施部令的各項工作。

（二）著力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設

做好監(jiān)督工作，建設一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍至關重要。各級建設主管部門一定要把監(jiān)督隊伍建設放到重要位置，常抓不懈，抓出實效。要按照部令要求，進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理，確保監(jiān)督隊伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓，努力提高隊伍的業(yè)務水平。要規(guī)范和加強監(jiān)督責任的落實，增強監(jiān)督人員的責任意識和法制意識，提高依法行政能力。

（三）切實做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費保障工作

近兩年來，經(jīng)過各方面共同努力，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障取得了積極進展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國約有50％的監(jiān)督機構(gòu)已基本落實財政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區(qū)沒有落實工作經(jīng)費，已嚴重影響到監(jiān)督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責定位提供了更加明確的法律依據(jù)，各地要充分利用好這一有利機會，主動加強與編制、財政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障問題。

（四）不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作

部令是在大家多年工作實踐的基礎上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進一步加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標和方向。我們?nèi)砸M一步加強調(diào)查研究，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機制。也希望各地在實踐中繼續(xù)探索，積極創(chuàng)新，通過不斷的完善和提高，共同推動質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠。希望大家繼續(xù)努力，充分認清當前形勢，以部令的出臺為契機，全面推進制度建設，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，推動我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個新的臺階。

第三篇：黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程

質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《黑龍江省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等部門規(guī)章和地方法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實施對新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，應遵守本規(guī)定。

第三條 縣以上建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）具體負責工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

省農(nóng)墾總局、分局和省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局分別負責墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務上接受省建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。

交通、水利等行政主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)本專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設立應當按照國家有關規(guī)定進行考核，并向省建設行政主管部門備案。

第四條 本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是政府為保證公共利益和公眾安全，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程質(zhì)量責任主體質(zhì)量行為實施監(jiān)督的行政管理行為。

本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，是指經(jīng)省級建設行政主管部門考核合格，依據(jù)《黑龍江省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》授權，代表地方建設行政主管部門行使工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能的行政執(zhí)法機構(gòu)。

本規(guī)定所稱工程實體質(zhì)量，是指工程實體符合國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件及合同規(guī)定的特性之總和。

本規(guī)定所稱工程質(zhì)量行為，是指建設工程項目在建設過程中各責任主體履行法定質(zhì)量責任和義務的行為。

本規(guī)定所稱工程質(zhì)量責任主體，是指對工程質(zhì)量負有法定責任的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等單位。

第五條 縣以上建設行政主管部門應當鼓勵和引導采用先進技術，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料, 建立優(yōu)質(zhì)工程激勵機制，對提高建設工程質(zhì)量作出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰、獎勵。

第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員管理

第六條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員應專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，其中建筑工程水、電等安裝專業(yè)技術人員與土建專業(yè)技術人員相配套；市（地）級和有條件的縣（市、區(qū)）級監(jiān)督機構(gòu)應配備市政專業(yè)技術人員。

監(jiān)督人員應當占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督，但不具有執(zhí)法權。

第七條 省建設行政主管部門對全省監(jiān)督機構(gòu)每三年進行一次考核，考核合格后頒發(fā)國務院建設行政主管部門統(tǒng)一格式的監(jiān)督機構(gòu)考核證書；監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對工程實施質(zhì)量監(jiān)督，并對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔監(jiān)督責任。

第八條 監(jiān)督機構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人的，應在變更后一個月內(nèi)到省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站備案。

第九條 省建設行政主管部門對監(jiān)督人員每兩年進行一次崗位考核，每年進行一次法律法規(guī)、業(yè)務知識繼續(xù)教育培訓。

未按規(guī)定參加培訓或考核不合格人員不得從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第三章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第十條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應當包括下列內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行有關建設工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；

（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

（三）抽查工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為；

（四）抽查主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量；

（五）抽查預拌混凝土廠、預制構(gòu)件廠等生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、質(zhì)量保證體系運行情況；

（六）組織工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和巡查；

（七）對工程竣工驗收進行監(jiān)督。依據(jù)差別化管理的原則，可對地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等重要分部工程驗收進行監(jiān)督；

（八）組織或參與建設工程質(zhì)量事故處理，調(diào)解在建工程和保修期內(nèi)的工程質(zhì)量糾紛，受理對工程質(zhì)量的投訴;

（九）依法對違法違規(guī)行為實施處罰；

（十）對下級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行層級監(jiān)督和業(yè)務指導；

（十一）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；

（十二）辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；

（十三）對工程質(zhì)量檢查員、資料員、取樣員、見證員、檢測員、測量員等涉及工程質(zhì)量的崗位人員進行崗位管理。

第十一條 對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當自接到建設單位報送的建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊合格文件之日起一個工作日內(nèi)辦結(jié)建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)；

（二）制定工作計劃，并對工作計劃進行交底和組織實施；

（三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為進行抽查；

（四）監(jiān)督工程驗收，重點對驗收的組織形式、程序、人員資格等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；

（五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在工程竣工驗收合格之日起5日內(nèi)，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）對符合備案條件的工程進行備案。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督報告，對建設單位報送的竣工驗收備案文件進行審查，符合規(guī)定的，應當在5個工作日內(nèi)向其發(fā)放《建設工程竣工驗收備案證書》，同時存檔工程竣工驗收備案表。

（七）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，并符合有關規(guī)定。

對發(fā)現(xiàn)的未辦理監(jiān)督注冊手續(xù)擅自開工建設的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)仍需對其實施監(jiān)督管理，并依法實施行政處罰。

第十二條 工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建（構(gòu)）筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱和主要責任人姓名及開、竣工時間。

第十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，應出示監(jiān)督人員資格證書，并不得少于兩人。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，同時輔以必要的監(jiān)督檢測；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設工程質(zhì)量的問題時，責令改正或停工整改；

（四）依法查處違反有關建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對責任主體實施不良行為記錄。

第十四條 對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督應遵循差別化管理原則，采取抽查和巡查相結(jié)合的方式：

（一）對具體工程項目監(jiān)督以抽查方式為主，重點抽查以下內(nèi)容：

1、責任主體履行質(zhì)量責任行為；

2、工程實體質(zhì)量，包括：地基基礎和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑節(jié)能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能；涉及結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設備的質(zhì)量；對重要部位施工過程的質(zhì)量控制，必要時輔以監(jiān)督檢測；

3、施工技術資料、監(jiān)理資料以及檢測報告等有關工程質(zhì)量文件和資料；

4、住宅工程分戶驗收；

5、工程竣工驗收和地基基礎、主體結(jié)構(gòu)分部驗收程序、人員資格等；

（二）對行政區(qū)域內(nèi)的工程項目以組織不定期、不預先告知的巡查為主，以此掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，指導質(zhì)量監(jiān)管工作，打擊違法違規(guī)行為。

第十五條 縣以上建設行政主管部門應當將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時向社會公布。

第四章 工程質(zhì)量保修

第十六條 建設工程實行質(zhì)量保修制度。施工單位在向建設單位提交工程竣工報告時，應當出具建設工程質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

第十七條 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）房屋建筑工程：

1、地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

4、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

5、其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

（二）市政基礎設施工程：

1、橋梁、隧道工程和污水處理廠、垃圾處理場、凈水廠等公用構(gòu)筑物工程的地基基礎和主體結(jié)構(gòu)為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

2、其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

第十八條 建設單位是工程質(zhì)量保修第一責任人。在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，由建設單位先行承擔保修責任，由施工單位負責維修，維修費用由相關責任單位分別承擔。

本條所稱工程質(zhì)量缺陷，是指工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準及合同的約定。

第十九條 實施建設工程質(zhì)量保證金制度。建設單位按照建設工程承包合同約定，從應付工程款中按約定比例預留保修保證金，在銀行專戶儲存，不得挪用。

各地可根據(jù)實際情況制定工程質(zhì)量保證金管理具體實施細則或辦法。

鼓勵建設工程采用工程質(zhì)量擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式，采用擔保、保險等其他保證方式的，建設單位不得再預留保修保證金。

第二十條 施工單位對建設工程質(zhì)量保修的起始時間，從竣工驗收合格之日起計算。建設單位對用戶質(zhì)量保修的起始時間，從建設單位將驗收合格的建設工程交付用戶并辦理完畢交付手續(xù)之日起計算。

第二十一條 保修期內(nèi)實施保修的工程部位，其保修質(zhì)量應符合有關工程建設標準規(guī)定，并按規(guī)定經(jīng)建設單位組織保修施工單位驗收合格；實施保修后的工程部位保修期限應參照第十七條規(guī)定從保修驗收合格之日起重新計算。

第五章 工程質(zhì)量投訴處理

第二十二條 工程質(zhì)量投訴處理工作應當在各級建設行政主管部門領導下，堅持屬地管理、分級負責、歸口辦理、依法解決的原則。

對嚴重的工程質(zhì)量問題，上級可派人協(xié)助有關方面調(diào)查處理。對專業(yè)技術問題，應委托工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)對問題性質(zhì)、原因、范圍、責任及加固處理方案進行確定，以此指導質(zhì)量投訴處理工作。

第二十三條省工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質(zhì)量方面的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本省工程質(zhì)量投訴處理的有關規(guī)定和辦法；

（二）組織、協(xié)調(diào)、指導和督促本省工程質(zhì)量投訴處理工作；

（三）受理向省工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行的工程質(zhì)量投訴。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責是：

（一）根據(jù)國家、省有關工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術標準和規(guī)范，規(guī)范建設工程質(zhì)量投訴管理工作；

（二）受理、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的建設工程質(zhì)量投訴，承辦上級建設工程質(zhì)量投訴管理機構(gòu)批轉(zhuǎn)和交辦的投訴事項；

（三）向上級有關部門反饋批轉(zhuǎn)投訴事項的處理情況；

（四）指導和監(jiān)督下級建設工程質(zhì)量投訴管理機構(gòu)工作；

（五）及時掌握、匯總和上報轄區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量投訴工作情況。

第二十五條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責投訴處理工作人員與投訴事項或被投訴人有利害關系的，應當回避。

第二十六條下列情況不屬于工程質(zhì)量投訴受理范圍：

（一）超過保修期限的；

（二）已進入司法程序或者已通過質(zhì)量鑒定、仲裁等方式解決工程質(zhì)量糾紛的；

（三）房地產(chǎn)民事糾紛、工程質(zhì)量缺陷賠償、業(yè)主擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或用途、鄰里居住糾紛等；

（四）不具實名或匿名投訴的；

（五）質(zhì)量問題由不可抗力造成的。

第二十七條投訴事項已經(jīng)受理或者正在處理，投訴人在處理期限內(nèi)向受理、處理機構(gòu)的上級機構(gòu)就同一事項再提出投訴的，該上級機構(gòu)不予受理。

第二十八條 工程質(zhì)量投訴符合以下條件的可以終止處理：

（一）工程質(zhì)量投訴問題已得到解決的；

（二）投訴人撤回投訴的；

（三）投訴處理過程中進入司法程序或因其它原因移交其它部門處理的；

（四）投訴人不接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理意見，經(jīng)三次協(xié)調(diào)仍不接受協(xié)調(diào)意見，且時限超過三個月的；

（五）經(jīng)檢測、鑒定部門檢測鑒定確認投訴的質(zhì)量問題已經(jīng)得到解決，投訴人繼續(xù)投訴的；

（六）經(jīng)核查所投訴的工程質(zhì)量問題不實的。

第二十九條 工程質(zhì)量投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責任方存在下列行為之一的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)予以通報批評、公開曝光或依法給予行政處罰：

（一）不按規(guī)定參加工程質(zhì)量投訴處理活動的；

（二）在工程質(zhì)量問題處理過程中，不執(zhí)行工程質(zhì)量投訴處理決定的；

（三）不履行或者拖延履行工程質(zhì)量保修義務的；

（四）工程建設過程中存在違反法律、法規(guī)和強制性標準的；

（五）有其它違反法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第三十條 工程質(zhì)量投訴處理過程中，不得將投訴中涉及到的檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

第三十一條 各級建設行政主管部門應當向社會公布工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的通信地址、投訴電話。

第六章 不良行為記錄管理

第三十二條 縣以上建設行政主管部門應當根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，加大對工程質(zhì)量責任主體不良行為記錄管理，逐步建立責任主體質(zhì)量信用檔案。

第三十三條 工程質(zhì)量責任主體不良行為認定標準、認定方法、發(fā)布與撤消及不良行為與建筑市場和招投標管理等按有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督責任

第三十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第三十五條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。

農(nóng)民自建低層住宅工程是指農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下的住宅。

第三十六條 市（行署）、省農(nóng)墾、森工總局建設行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施細則。

第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，有效期五年。

第四篇：重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法

重慶市房屋建筑和市政基礎設施 工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法

第一章 總則

第一條

為加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保護人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號），制定本實施辦法。

第二條

重慶市行政區(qū)域內(nèi)主管部門實施對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本辦法。

第三條

重慶市城鄉(xiāng)建設委員會負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級及以上城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級及以上城鄉(xiāng)建設主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）實施。

第四條

本辦法所稱的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量及工程建設（含代建）、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責任主體）和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督的行政執(zhí)法行為。

本辦法所稱的工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門對涉及工程 主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督執(zhí)法。工程主體結(jié)構(gòu)安全是指工程的地基與基礎、主體結(jié)構(gòu)安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墻面、有防水要求的房間的防滲漏功能，以及通水、通風和通電功能。市政基礎設施主要使用功能是指道路和橋梁（隧道、軌道交通）的行車功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。

本辦法所稱的工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指主管部門對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責任和義務的情況實施監(jiān)督執(zhí)法。

本辦法所稱的工程建設強制性標準主要是指直接涉及施工階段工程質(zhì)量安全等方面的工程建設標準強制性條文。

第五條

工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法采取抽查方式。主管部門應遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量管理能力等情況實施分類監(jiān)督，采用抽查、抽測等方式實施工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。

抽查按檢查內(nèi)容分成兩類，一是對工程的抽查，是指主管部門通過巡視，隨機確定受檢工程的質(zhì)量檢查活動；二是對內(nèi)容的抽查，是指主管部門在檢查工程時，根據(jù)有關工程技術標準及規(guī)定，對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任的行為以及有關工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。

抽測是指利用檢測儀器、設備等工具對工程實體質(zhì)量進行隨機抽樣的檢測或測量活動。

第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第六條

對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

（二）制定工作計劃并組織實施；

（三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為進行抽查、抽測；

（四）監(jiān)督工程竣工驗收, 重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；

（五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第七條

工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是指建設單位在辦理施工許可證（開工報告）前按工程建設有關法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對所提交的資料進行審核，申報資料符合要求后簽發(fā)《工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》，并建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息檔案的活動。

第八條

受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應重點審核以下資料：

（一）施工圖設計文件的審查合格書及備案情況；

（二）施工單位中標通知書；

（三）監(jiān)理合同；

（四）監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理項目管理機構(gòu)組成及監(jiān)理人員資格證書（出示原件提供復印件）；

（五）經(jīng)審查合格的施工圖紙。

第九條

監(jiān)督機構(gòu)實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理必須配備監(jiān)督組。對房屋建筑工程，區(qū)級監(jiān)督機構(gòu)宜按10～30萬平方米或15～30項工程配備一個監(jiān)督組，縣級監(jiān)督機構(gòu)宜按5～15萬平方米或10～20項工程配備一個監(jiān)督組；對市政基礎設施工程，宜按工程 規(guī)模和復雜程序合理配備監(jiān)督組，并按工程類別配置相應專業(yè)的監(jiān)督人員。每個監(jiān)督組配置不得少于2個工程質(zhì)量監(jiān)督人員。

第十條

實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理應制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，工作計劃應包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)督組成員的組成；

（二）工程實體質(zhì)量抽查、抽測內(nèi)容；

（三）工程質(zhì)量行為抽查內(nèi)容；

（四）對工程竣工驗收的監(jiān)督內(nèi)容。

第十一條

工程質(zhì)量監(jiān)督管理應當包括下列內(nèi)容：

（一）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位執(zhí)行工程建設法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；

（二）抽查、抽測涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

（三）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為；

（四）抽查、抽測涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；

（五）對工程竣工驗收實施監(jiān)督；

（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

（七）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；

（八）抽查、抽測發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，依法實施行政處罰。

第十二條

抽查工程實體質(zhì)量時，應重點抽查以下涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的項目, 并形成工程實體質(zhì)量抽查記錄。

（一）地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、幕墻、給排水管道、通風系統(tǒng)、電氣接地安裝等分部分項工程施工質(zhì)量；

（二）檢（試）驗及結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量控制資料。第十三條

抽測工程實體質(zhì)量時，應重點抽測以下涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的項目，并形成工程實體質(zhì)量抽測記錄。

（一）房屋建筑工程：

1、承重構(gòu)件用鋼材、水泥等主要原材料質(zhì)量；

2、承重結(jié)構(gòu)混凝土和砂漿強度；

3、鋼筋連接接頭；

4、主要受力鋼筋保護層厚度；

5、現(xiàn)澆樓板結(jié)構(gòu)厚度。

（二）市政基礎設施工程：

1、承重構(gòu)件用鋼材、水泥等主要原材料質(zhì)量；

2、道路工程的結(jié)構(gòu)層強度；

3、橋梁、隧道、給水排水工程的承重結(jié)構(gòu)混凝土強度；

4、鋼筋連接接頭；

5、主要受力鋼筋保護層厚度。

第十四條

抽查工程質(zhì)量行為時，重點抽查以下內(nèi)容，并形成工程質(zhì)量行為抽查記錄。

（一）建設單位：施工圖設計文件審查，以及涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能和建筑節(jié)能等重大設計修改文件重新報審情況；委托工程監(jiān)理，組織竣工驗收等情況。

（二）勘察、設計單位：設計文件簽字簽章，參加驗槽、基礎、主體結(jié)構(gòu)及有關重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收，簽署、出具質(zhì)量合格文件等情況。

（三）施工單位：施工項目負責人（項目經(jīng)理）、技術負責人和施工管理負責人等項目管理人員到位履職情況；按圖施工，施 工檢（試）驗，質(zhì)量問題整改（處理），工程質(zhì)量控制資料收集整理，參加重要分部（子分部）驗收和工程竣工驗收，簽署、提交工程竣工驗收報告等情況。

（四）監(jiān)理單位：總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等項目監(jiān)理人員到位履職情況；取樣和見證送檢，旁站、巡視和平行檢驗，質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果復查，監(jiān)理資料收集整理，組織重要分部（子分部）驗收，出具工程質(zhì)量竣工驗收評估報告等情況。

（五）質(zhì)量檢測單位：檢測數(shù)據(jù)準確、結(jié)論正確，檢測報告簽字完整，不合格檢測結(jié)果上報監(jiān)督機構(gòu)等情況。

第十五條

對工程竣工驗收進行監(jiān)督時，主要對驗收的組織形式、程序、工程永久性標牌設置等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督，并形成監(jiān)督記錄；重點對驗收組的驗收結(jié)果是否有明確的結(jié)論，施工、監(jiān)理、勘察、設計單位是否分別簽署了質(zhì)量合格文件等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。

第十六條

監(jiān)督機構(gòu)應在工程竣工驗收合格之日起5個工作日內(nèi)，向工程竣工驗收備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)督報告應包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程質(zhì)量責任主體的名稱和主要責任人的姓名；

（三）工程主體結(jié)構(gòu)及主要使用功能的實體質(zhì)量抽查、抽測匯總情況；

（四）質(zhì)量控制資料及安全和功能檢驗資料抽樣核查情況；

（五）工程質(zhì)量整改通知書整改反饋情況；

（六）重要分部（子分部）驗收情況；

（七）工程質(zhì)量事故處理情況；

（八）對工程遺留質(zhì)量缺陷的監(jiān)督意見；

（九）工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督意見。

第十七條

監(jiān)督機構(gòu)應建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度，在工程竣工驗收合格之日起20個工作日內(nèi)建立單位工程監(jiān)督檔案。監(jiān)督檔案應包括以下兩方面內(nèi)容：

（一）向參建各方收集的資料：地基與基礎、主體結(jié)構(gòu)驗收記錄，施工單位竣工驗收質(zhì)量檢查合格文件，監(jiān)理單位竣工驗收質(zhì)量評估報告，勘察和設計單位竣工驗收質(zhì)量檢查合格文件，工程質(zhì)量問題整改回復單，工程竣工驗收意見書；

（二）質(zhì)量監(jiān)督登記表，質(zhì)量監(jiān)督通知書，質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，工程實體質(zhì)量抽查、抽測記錄，工程質(zhì)量行為抽查記錄，工程竣工驗收監(jiān)督記錄，工程質(zhì)量問題責令整改通知書，監(jiān)督報告，工程質(zhì)量事故處理的有關資料。

第十八條

主管部門在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)已造成主體結(jié)構(gòu)安全隱患和主要使用功能缺陷的質(zhì)量問題時，應進行調(diào)查取證，確認違法違規(guī)事實，并將該質(zhì)量問題及處理情況向社會公布。

第十九條

主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。

（三）發(fā)現(xiàn)有影響主體結(jié)構(gòu)安全和主要功能的工程質(zhì)量問題時，責令建設單位牽頭組織施工、監(jiān)理等責任單位改正。責令改正可以采用責令整改、責令局部停工整改和責令全面停工整改等方式。

（四）有關工程質(zhì)量責任主體或責任人對監(jiān)督機構(gòu)責令改正通知拒絕整改回復的，監(jiān)督機構(gòu)上報所在地城鄉(xiāng)建設主管部門，由城鄉(xiāng)建設主管部門對其采取限制個人執(zhí)業(yè)資格、限制招投標、企業(yè)資質(zhì)重新核查等行政措施或?qū)嵤┬姓幜P。

第三章 監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員考核

第二十條

重慶市城鄉(xiāng)建設委員會負責對全市監(jiān)督機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督人員（以下簡稱監(jiān)督人員）進行考核，市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站受重慶市城鄉(xiāng)建設委員會委托具體負責對區(qū)縣監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員的考核工作。

監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員考核合格后，方可依法對工程實施質(zhì)量監(jiān)督。

第二十一條

監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員以3年為周期進行考核管理，具體培訓、考核管理辦法另行制定。

第二十二條

監(jiān)督機構(gòu)應具備以下基本條件：

（一）具有當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門明確監(jiān)督工作內(nèi)容、職責、權限的行政執(zhí)法委托書；

（二）具有符合本規(guī)定第九條和第二十三條規(guī)定的監(jiān)督人員?？h級監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員不少于6人，區(qū)級監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員不少于12人。監(jiān)督人員應占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。監(jiān)督人員專業(yè)配備應合理，市政、安裝等專業(yè)監(jiān)督人員及專業(yè)配備，應滿足相應監(jiān)督工作的需要；

（三）縣級監(jiān)督機構(gòu)負責人必須具備工程類中級以上職稱，具有建設工程類工作經(jīng)驗；區(qū)級監(jiān)督機構(gòu)分管技術的負責人必須具備工程類高級職稱；

（四）具備開展監(jiān)督工作所需的固定辦公場所；滿足工程質(zhì) 量監(jiān)督抽查抽測工作需要的儀器、設備、工具（含交通工具）和所需的網(wǎng)絡通訊及電腦等設備；

（五）具備監(jiān)督檢測能力?？h級應具備水泥物理力學性能、鋼筋及焊接件物理力學性能、混凝土及砂漿試塊強度、混凝土回彈、防水材料等項目監(jiān)督檢測能力；區(qū)級還應具備主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測等項目的監(jiān)督檢測能力和檢測試驗比對能力，有條件的還要具備鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量無損檢驗等監(jiān)督檢測能力。

（六）有健全的質(zhì)量管理和廉政建設等工作制度。

第二十三條

監(jiān)督人員應具備以下基本條件：

（一）具有工程類專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格； 2000年1月1日前進入監(jiān)督機構(gòu)的人員可以是中專以上學歷；

（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或設計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；

（三）熟悉掌握國家有關法律、法規(guī)和相關的工程建設強制性標準；

（四）具有良好品德、職業(yè)道德和一定的組織協(xié)調(diào)能力；

（五）不超過法定退休年齡。

第二十四條

監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)工作實際需要，聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督責任

第二十五條

城鄉(xiāng)建設主管部門應及時將下列信息向社會公布：

（1）質(zhì)量監(jiān)督的工作流程、辦事程序和監(jiān)督動態(tài)等；（2）在工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用 功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，參建各方責任主體的不良行為記錄。

第二十六條

監(jiān)督人員不按本辦法第二章實施工程質(zhì)量監(jiān)督或在質(zhì)量監(jiān)督管理中弄虛作假的，由城鄉(xiāng)建設主管部門予以通報批評；因工程質(zhì)量監(jiān)督管理行為造成工程質(zhì)量事故的，由所在地城鄉(xiāng)主管部門視情況予以黨紀或政紀處分，發(fā)證機關還可對其予以取消監(jiān)督資格等處理。

第二十七條

主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第二十八條

搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建住宅工程，不適用本辦法。

第二十九條

本辦法由重慶市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。第三十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則

成都市城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)《成都市房屋建筑和市政

基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》的通知

成建委[2012]148號

各區(qū)（市）縣建設行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站，在蓉各建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位，質(zhì)量檢測單位：

為進一步加強我市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督行為，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號），結(jié)合我市實際，制定了《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

成都市房屋建筑和市政基礎設施工程

質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則

第一章 總則

第一條 為了加強我市建設工程質(zhì)量監(jiān)督，保護人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范城鄉(xiāng)建設行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本實施細則。

第二條 本實施細則適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第三條成都市城鄉(xiāng)建設委員會是本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的行政主管部門，負責本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，成都市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站具體實施監(jiān)督管理工作。

區(qū)（市）縣建設行政主管部門按照層級管理和屬地管理相結(jié)合原

則負責本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，區(qū)（市）縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責具體實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第四條 本實施細則所稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責任主體）和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督。

工程質(zhì)量監(jiān)督采取抽查方式。工程質(zhì)量監(jiān)督抽查，是指主管部門對工程質(zhì)量責任主體及質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量隨機進行的抽樣檢查活動。

第五條 主管部門應遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量管理能力等情況實施分類監(jiān)督，采用抽查、抽測等方式實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

抽查按檢查內(nèi)容分成兩類，一是對工程的抽查，是指主管部門通過巡查，隨機確定受檢工程的質(zhì)量檢查活動；二是對內(nèi)容的抽查，是指主管部門在檢查工程時，根據(jù)有關工程技術標準及規(guī)定，對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任的行為以及有關工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。

第六條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應當包括以下內(nèi)容：

（一）工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；

（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

（三）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；

（四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量證明文件；

（五）對基坑（或樁基、復合地基）第一檢驗批隱蔽和工程竣工驗收進行監(jiān)督；

（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

（七）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；

（八）監(jiān)督機構(gòu)依法協(xié)助調(diào)查違法違規(guī)行為，并報建設行政主管部門處罰，同時依據(jù)《成都市建筑市場主體不良行為記錄管理實施細則》對相關工程質(zhì)量責任主體進行不良行為記錄和扣分處理。

第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督備案及監(jiān)督方案

第七條 建設單位在申領施工許可證之前，應當辦理工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)。

第八條 工程辦理質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)后，監(jiān)督機構(gòu)向建設單位和有關責任主體單位發(fā)出《建設工程質(zhì)量監(jiān)督方案》。

建設工程質(zhì)量監(jiān)督方案，是指工程項目實施監(jiān)督前，監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)工程建設法律法規(guī)和強制性標準以及本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，根據(jù)不同類型受監(jiān)工程的普遍規(guī)律，制定的兼具通用性和預見性的告知工作計劃。

監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模、類別、特殊性和過程實際監(jiān)管狀況，及時調(diào)整、深化并編制有針對性的適用于受監(jiān)工程的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督補充方案》，確保有效監(jiān)督。

監(jiān)督方案（補充方案）應包括監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式、現(xiàn)場實體抽查和行為抽查重點、主要內(nèi)容及監(jiān)督聯(lián)系方式等。監(jiān)督方案應書面告知有關責任主體。

第三章

工程質(zhì)量行為監(jiān)督

第九條 工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指主管部門對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責任和義務的情況實施監(jiān)督。

第十條 工程責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督應遵守以下規(guī)定：(一)工程質(zhì)量行為監(jiān)督應突出重點，采取隨機抽查方式。(二)監(jiān)督人員對工程質(zhì)量責任主體提供的相關文件和資料進行抽查，首次應抽查質(zhì)量保證體系建立情況。

第十一條 工程質(zhì)量行為抽查的重點應包括有關責任主體的履職到位情況，相關技術資料的收集、簽署情況，參加驗槽、基礎、主體結(jié)構(gòu)及有關重要部位工程質(zhì)量驗收和竣工驗收，簽署、出具質(zhì)量合格文件情況。

第四章 工程實體質(zhì)量監(jiān)督

第十二條 工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督。

第十三條 工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督應遵守以下規(guī)定：(一)重點抽查施工質(zhì)量驗收規(guī)范中強制性條文的實施情況；(二)隨機抽查關鍵工序和部位的施工作業(yè)面的施工質(zhì)量；(三)抽查涉及結(jié)構(gòu)安全與使用功能的主要原材料、建筑構(gòu)配件和設備的出廠合格證、試驗報告及見證取樣送檢資料；

(四)監(jiān)督人員應根據(jù)抽查結(jié)果，填寫《工程質(zhì)量監(jiān)督抽查記錄》，提出明確的抽查意見。

第十四條 基坑（或樁基、復合地基）第一檢驗批隱蔽驗收，建設（監(jiān)理）單位應通知監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督人員應到場對工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督，對實體質(zhì)量進行抽查，并按照監(jiān)督工作方案的要求進行監(jiān)督交底。

第十五條 基礎、主體階段的巡查應重點對觀感質(zhì)量進行抽查和對混凝土強度、承重砌體的砂漿強度及鋼筋保護層厚度等進行抽測。

裝飾階段的巡查應主要對裝飾樣板間（段）、外墻保溫、裝飾鋼結(jié)構(gòu)、幕墻及安裝工程質(zhì)量進行抽查。

第十六條 工程質(zhì)量責任主體在進行基礎、主體分部質(zhì)量驗收或分階段隱蔽時應通知監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)工程特點、施工進度、質(zhì)量責任主體的信譽、質(zhì)量保證能力安排監(jiān)督抽查。

如未組織分部驗收或組織分部驗收未通知監(jiān)督機構(gòu)，且擅自進行結(jié)構(gòu)隱蔽，監(jiān)督機構(gòu)可要求相關單位委托法定檢測機構(gòu)進行鑒定。

第十七條 工程質(zhì)量監(jiān)督抽測，是指主管部門運用便攜式檢測儀器設備對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的一種手段。

第十八條 工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督抽測應遵守以下規(guī)定：(一)抽測重點是涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關鍵部位和主要使用功能；(二)抽測項目和部位，應根據(jù)工程的性質(zhì)、特點、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工進度和質(zhì)量狀況等因素確定；

(三)經(jīng)抽測對工程質(zhì)量確有懷疑的，監(jiān)督機構(gòu)應要求相關單位委托有資質(zhì)的檢測單位按有關規(guī)定進行檢測；

(四)檢測結(jié)果不符合設計要求、規(guī)范標準的，應按有關規(guī)定和要求進行處理；

第十九條 監(jiān)督機構(gòu)應對工程質(zhì)量監(jiān)督抽測的數(shù)據(jù)及時歸檔。

第五章 工程竣工驗收監(jiān)督

第二十條 工程具備竣工驗收條件后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理單位對工程進行竣工驗收。

第二十一條 監(jiān)督機構(gòu)應對建設單位組織的工程竣工驗收實施監(jiān)

督。監(jiān)督工程竣工驗收的主要內(nèi)容有：

（一）對工程竣工驗收條件和有關質(zhì)量文件（資料）進行抽查；

（二）對竣工驗收組織形式和竣工驗收程序進行監(jiān)督；

（三）對有關工程建設質(zhì)量責任主體執(zhí)行國家技術標準和質(zhì)量驗收規(guī)范的情況進行監(jiān)督；

(四)對工程實體質(zhì)量和觀感質(zhì)量進行抽查，對住宅工程的分戶驗收結(jié)果進行抽查；

第二十二條 發(fā)現(xiàn)有關質(zhì)量責任主體在工程竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為、或者工程存在有影響使用安全或使用功能的質(zhì)量問題時，監(jiān)督機構(gòu)應責令改正，情節(jié)嚴重的，責令建設單位停止竣工驗收。

第二十三條 工程竣工驗收合格后，監(jiān)督機構(gòu)應監(jiān)督建設單位在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、監(jiān)理等工程責任主體的名稱和項目負責人姓名。

第六章 工程質(zhì)量監(jiān)督措施

第二十四條 主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。

（三）發(fā)現(xiàn)有影響主體結(jié)構(gòu)安全和主要（使用）功能的工程質(zhì)量問題時，責令建設單位牽頭組織施工、監(jiān)理等責任單位改正。建設行政主管部門對存在重大質(zhì)量隱患的工程應簽發(fā)局部停工（暫停）通知書或?qū)嵤┬姓幜P，同時對有關責任單位和責任人進行不良行為記錄和扣分處理。

（四）有關工程質(zhì)量責任主體或責任人對監(jiān)督機構(gòu)責令整改的問題

拒絕整改并未回復的，監(jiān)督機構(gòu)報建設行政主管部門，由建設行政主管部門對其采取實施行政處罰以及不良行為記錄和扣分。

第七章 工程質(zhì)量監(jiān)督報告

第二十五條 監(jiān)督機構(gòu)完成對工程的質(zhì)量監(jiān)督工作后，應當在工程驗收合格之日起5個工作日內(nèi)向建設行政主管部門提交《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》。

第二十六條 《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》由監(jiān)督人員簽署監(jiān)督意見，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)負責人審核簽字，加蓋業(yè)務專用章。

第二十七條 監(jiān)督機構(gòu)出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，應具備下列條件：

（一）建設單位已經(jīng)組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位對工程進行了竣工驗收，參與驗收各方確認工程質(zhì)量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，符合工程設計和合同的要求，并且簽署了工程質(zhì)量合格文件；

（二）工程建設過程中，主管部門責令整改的問題已整改完畢，手續(xù)齊備；

（三）監(jiān)督機構(gòu)對建設單位組織的工程竣工驗收已經(jīng)進行了監(jiān)督，竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量隱患以及影響使用安全、使用功能的質(zhì)量缺陷已經(jīng)整改完畢；

（四）監(jiān)督機構(gòu)要求工程建設各方報送存檔的有關質(zhì)量文件、技術資料基本齊全。

第二十八條 《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》應包括以下主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）對責任主體和有關機構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的監(jiān)督情況；

（三）工程實體質(zhì)量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督抽測）情況；

（四）質(zhì)量文件（資料）抽查情況；

（五）質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；

（六）對工程竣工驗收備案的建議。

第八章 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理

第二十九條 監(jiān)督機構(gòu)應建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職責的有效證明文件。監(jiān)督機構(gòu)應及時、完整、準確地收集工程質(zhì)量監(jiān)督的有關文件并整理歸檔。

第三十條

質(zhì)量監(jiān)督檔案應包括以下主要監(jiān)督文件：

（一）卷內(nèi)目錄；

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（三）質(zhì)量監(jiān)督備案表（含見證取樣授權書）；

（四）施工圖設計文件審查合格文件和備案文件

（五）工程施工許可證；

（六）工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案；

（七）工程質(zhì)量體系審查表

（八）監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽測記錄（含影、音像記錄資料）；

（九）工程質(zhì)量整改通知書及整改完成報告；

（十）停、復工通知書；

（十一）地基驗槽記錄；

（十二）地基處理工程質(zhì)量驗收報告及質(zhì)量文件匯總表；

（十三）樁基礎工程質(zhì)量驗收報告及質(zhì)量文件匯總表；

（十四）地基與基礎分部工程質(zhì)量驗收報告及質(zhì)量文件匯總表；

（十五）主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗收報告及質(zhì)量文件匯總表；（十六）基礎，主體分部驗收申請表

（十七）其他子分部（子單位）工程質(zhì)量驗收報告及質(zhì)量文件匯總表；（十八）工程質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)系單；（十九）不良行為記錄；（二十）工程竣工驗收通知書；（二十一）工程竣工驗收告知單；

（二十二）勘察、設計文件自查報告和監(jiān)理單位的質(zhì)量評估報告；（二十三）其他質(zhì)量文件。

第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督檔案案卷盒尺寸標準、裝訂統(tǒng)一、整齊牢固，應符合相關規(guī)定，便于保管與查閱。

第九章 工程質(zhì)量事故處理監(jiān)督

第三十二條 工程質(zhì)量事故處理監(jiān)督，是指主管部門依據(jù)有關工程建設法律、法規(guī)和強制性標準，對建設工程施工過程中發(fā)生的質(zhì)量事故處理過程進行監(jiān)督的活動。

第三十三條 工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督內(nèi)容及要求：

（一）監(jiān)督機構(gòu)接到工程質(zhì)量事故報告后，應及時向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門發(fā)出《工程局部停工(暫停)通知書》；

（二）主管部門應對事故的處理過程進行監(jiān)督檢查；

（三）工程質(zhì)量事故處理完畢后，應及時簽發(fā)《工程復工通知書》；

（四）監(jiān)督機構(gòu)應及時將事故處理的相關資料收集整理并歸入監(jiān)督檔案。

第十章 工程質(zhì)量投訴處理監(jiān)督及信息管理

第三十四條 建設工程施工質(zhì)量問題投訴處理，按屬地化管理原則進行。房屋建筑工程施工質(zhì)量問題投訴適用范圍、處理范疇、調(diào)解途徑、監(jiān)督方式、辦結(jié)時限，按照《成都市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行辦法》執(zhí)行。

第三十五條 監(jiān)督機構(gòu)應加強工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設，運用工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督備案、行為監(jiān)督、實體質(zhì)量監(jiān)督、不良行為記錄等工作。

第三十六條 建設行政主管部門應及時將下列信息向社會公布：(一)工作流程、辦事程序、質(zhì)監(jiān)動態(tài)、工程質(zhì)量相關法律法規(guī)等；(二)對在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的參與工程建設各方責任主體的業(yè)績和不良行為記錄進行通報；

（三）主管部門在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)已造成主體結(jié)構(gòu)安全隱患和主要使用功能缺陷的質(zhì)量問題時，應進行調(diào)查取證，確認違法違規(guī)事實，并將該質(zhì)量問題及處理情況向社會公布。

第三十七條 監(jiān)督機構(gòu)應建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，將工程質(zhì)量中有關信息納入數(shù)據(jù)庫，以滿足質(zhì)量監(jiān)督管理和上級部門對質(zhì)量信息管理及數(shù)據(jù)傳遞的需要。

第三十八條 主管部門應根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，逐步建立工程質(zhì)量信用檔案。

第十章

附則

第三十九條

主管部門工作人員在實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。

第四十二條 本細則解釋權歸成都市城鄉(xiāng)建設委員會。

第四十三條 本細則自2012年5 月1 日起執(zhí)行。原《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督細則》(成建委發(fā)【2005】547號)同時廢止。