第一篇：上海市市政工程建設管理推行代建制試行規(guī)定

上海市市政工程建設管理推行代建制試行

規(guī)定

滬市政法（2001）930號

第一條 為了推進本市市政工程建設項目實施代建制的試點工作，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，規(guī)范市政工程建設管理行為，明確項目法人和工程管理公司的職責，根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定，制訂本試行規(guī)定。

第二條 本市市政（含越江設施）、公路等建設工程項目（以下簡稱建設工程項目），包括政府投資項目和招商項目，均應遵守本試行規(guī)定。

第三條 本試行規(guī)定所稱的項目法人，是指依法成立，具有獨立法人地位的建設工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經政府授權的投資主體，以及通過政府招商取得建設工程項目經營權，并承擔項目投資、建設、運營的項目公司。

本試行規(guī)定所稱的工程管理公司，是指具有上海市建設和管理委員會頒發(fā)的項目管理資質證書或被列為推行代建制試點的市政工程建設管理單位。

第四條 上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市市政工程建設管理推行代建制試點的行政主管部門，履行

工程立項、市場規(guī)范、監(jiān)督管理等政府管理職能，其所屬的上海市市政工程管理處和上海市公路管理處負責具體管理工作。

第五條 項目法人應在工程前期通過市場競爭方式選擇工程管理公司，參與比選的工程管理公司不得少于3家。

對工程規(guī)模小且技術難度不高的項目，可以通過其它方式直接選擇工程管理公司，但必須經市市政局同意。

第六條 項目法人通過市場競爭方式選擇工程管理公司時，在符合《上海市工程建設項目管理公司資質管理暫行規(guī)定》的資質條件范圍內，還應當從以下方面進行全面評估，擇優(yōu)選擇：

（一）工程管理公司的管理業(yè)績、企業(yè)信譽；

（二）出任項目管理的項目經理、項目管理班子人員的資歷和能力；

（三）建設大綱的合理性和可行性；

（四）投資、工期、質量、安全等管理目標；

（五）管理目標與工程管理公司經濟責任的關連度。

項目法人應當事先編制選擇工程管理公司的競聘方案并報市市政局審核。

項目法人在選擇工程管理公司的過程中，應當接受行政管理部門的監(jiān)管。

第七條建設工程項目立項后，由工程管理公司承擔自前期

準備至工程竣工期間的項目管理工作，項目法人應當與工程管理公司簽訂建設工程項目管理委托合同（以下簡稱委托合同）。

委托合同主要包括：

（一）工程建設管理的范圍和內容；

（二）雙方的權利和義務；

（三）管理酬金的計取和支付；

（四）違約責任；

（五）雙方約定的其他事項。

委托合同文本可以參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（即fidic）業(yè)主／咨詢工程師標準服務協(xié)議和國家建設監(jiān)理合同示范文本的有關條款。

第八條項目法人應當負責建設工程項目資金的籌措、還貸與管理。根據(jù)委托合同的約定落實經費，并按工程管理公司的簽證及時核付工程款。

項目法人應當制訂符合國家規(guī)定的財務管理制度，確保資金運作的規(guī)范和安全，并接受政府有關部門對資金管理的專項審計和監(jiān)督。

第九條項目法人在與工程設計、施工等有關單位簽訂的合同文本應當有明確工程管理公司管理職權的條款，并作為合同執(zhí)行方在合同文本上簽字。

在項目委托管理后，項目法人對建設過程中的有關決議和

要求，應通過工程管理公司按規(guī)范程序貫徹執(zhí)行。

第十條項目法人應當根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定，按照委托合同的約定及時向工程管理公司核付代建管理費（含工程管理費、工程招標代理費和工程監(jiān)理費等）。

第十一條工程管理公司應當貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關工程建設技術標準，公正維護項目法人和參建各方的合法權益，以及社會公眾利益。

工程管理公司不得從事與接受委托管理的建設工程項目相關的設計、施工、材料供應等直接或者間接的業(yè)務。

第十二條工程管理公司接受項目法人委托管理的內容主要有：

（一）工程前期征地、拆遷和市政配套等工作的管理、協(xié)調；

（二）辦理開工前所需的各項手續(xù)；

（三）組織工程設計、施工和材料設備采購的招標工作，編制招標方案、標底和評標辦法，組織評標；

（四）向項目法人提供全面的技術咨詢服務，參與項目法人與設計、施工、材料供應單位的合同談判，負責對設計圖紙進行審查和設計的優(yōu)化工作；

（五）負責合同管理，按照項目法人與設計、施工、材料供應單位所簽訂的合同，組織工程建設；

（六）負責對工程進度、質量、安全、文明施工的統(tǒng)一

管理，并對各施工工序的質量進行全面監(jiān)理；

（七）編制實施項目的年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃，并報項目法人審批；負責工程建設期間的投資控制和工程設計簽證，編制項目財務預決算；

（八）工程建設過程中，在批準的概算范圍內或在項目法人授權范圍內對單項工程進行局部高速或變更，重大調整或變更報項目法人審核，并報原審批單位批準；

（九）組織工程竣工驗收、備案、項目試運營及移交使用；負責編制竣工檔案；

（十）進行建設工程項目包括投資效益分析在內的后評估。

第十三條委托合同簽訂后，工程管理公司應當將委托合同文本送市市政局登記備案。

第十四條工程管理公司接受項目法人委托后，應當按照競標方案的承諾，派出相應的建設工程項目管理的人員，確保工程按期完成，并按項目法人質量終身負責制承擔相應的法律責任。

工程管理公司因自身過失造成投資方經濟損失的，應當承擔賠償責任。

第十五條工程管理公司應當具有征地拆遷、招投標、施工監(jiān)理、造價咨詢、發(fā)包代理、工程咨詢等資質證書。暫不具備的，經有關部門批準后，可以與有資質證書的相關單位

實行合作，并以工程管理公司名義對建設工程項目實施管理。

第十六條本試行規(guī)定由上海市市政工程管理局負責解釋。

第十七條本試行規(guī)定自公布之日起試行。

第二篇：市政-市政工程建設代建制管理模式的研究

精品資料

行業(yè)精品資料

市政工程建設代建制管理模式的研究

【摘要】近年來，由于大力改革城市基礎設施融資制度，向社會實行招商已成為現(xiàn)在重大市政工程建設的一種趨勢，在這種新的形勢下，有關市政工程建設代建制管理模式也開始在進一步推行和普及。面對這種全新的市政工程建設管理模式，作為業(yè)主——市政工程管理方面，如何加強整個市政工程項目的管理，這對于促使整個市政工程項目建設在其工程進度、工程質量、工程成本以及工程安全方面達到最佳最優(yōu)狀態(tài)具有極其重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】市政工程建設、代建制、管理模式

abstract: in recent years, thanks to reform the city

infrastructure financing system, social practice to

investment promotion has become important municipal

engineering construction now a trend, and in the new situation, the municipal engineering construction management mode also began acting system in further implemented and popularity.facing this new municipal engineering construction

management mode, as owner, municipal engineering and

management, how to strengthen the entire municipal

engineering project management, this to make whole municipal engineering projects in the project schedule, engineering quality, engineering cost and the project safety aspects to 精品資料

achieve the best optimal state has very important practical significance.keywords: municipal engineering construction, acting system, management mode

中圖分類號：tu99文獻標識碼： a 文章編號：

1、引言

所謂市政工程建設代建制是這樣的一種制度，政府主管部門（投資方）對于有關負責建設工程項目實施這個問題，是以招標這種方式來向社會上那些專業(yè)化項目管理單位進行選擇，并對整個市政工程在有關工程投資、工程質量以及工程工期方面做出嚴格的控制，在市政工程項目建成竣工后，進行負責移交給使用單位（政府部門）。由此可見，市政工程建設代建制是一種全新的工程項目管理模式，這種具有創(chuàng)新特點的工程項目管理模式，其最主要目的就是要是工程質量盡可能的得到保障、要使投資效益盡可能的得到大幅度提高，在此基礎上來促使工程項目管理盡可能地朝著科學化和專業(yè)化這兩個方向發(fā)展。但是在當前這種形勢下，這種全新的市政工程建設代建制管理模式同樣也還存在著一些不足之處，諸如業(yè)主（市政工程建設管理方）和之間的不對稱信息，這給業(yè)主在對市政工程管理方面也帶來一定的風險?；诖顺霭l(fā)，作為業(yè)主——市政工程管理方，就必須采取一定的措施來對代建方進行監(jiān)督和制約，最大限度地降低或避免市政工程建設過程中所出現(xiàn)的種種不利因素，盡可能實現(xiàn)整個市政工程項目建設朝著工程進度正常、工程質

量有保障、工程建設成本合理以及工程安全有保障這個方向發(fā)展。

2、市政工程建設代建制管理模式中作為市政工程管理方——業(yè)主的有關應對措施研究

由于業(yè)主所掌握的信息遠遠要比代理人來的少，因此在業(yè)主和代理人之間，就出現(xiàn)一種現(xiàn)象——信息不對稱，正是這個信息不對稱，導致了業(yè)主在利益上要蒙受一定的損失，因為代理人可以充分利用他比業(yè)主掌握更多的信息來為他本人謀取更多的利益。根據(jù)發(fā)生時間的差異，可以把信息不對稱分為兩種類型：第一種類型就是指發(fā)生于當事人簽訂契約之前，將出現(xiàn)逆向選擇的事前不對稱，出現(xiàn)這種逆向選擇，主要是由于在獲取信息方面，業(yè)主處于不利地位、有關代理人的真實情況也無法真正落實清楚，所選擇的代理人往往不是最佳人選，再加上代理人會通過隱蔽部分業(yè)主所不知的信息來選擇對自己有利的契約，從而造成業(yè)主的利益受到損失；第二種類型就是指發(fā)生在當事人簽訂契約之后，將出現(xiàn)道德風險的事后不對稱，這種道德風險主要是出現(xiàn)在確立委托代理關系之后，由于代理方具有明顯的信息優(yōu)勢，這時對委托方（業(yè)主）那些不利的信息和行為就有可能被代理方所隱瞞，這樣代理方就在促使委托方（業(yè)主）利益受損基礎上實現(xiàn)了有利于自己利益的目的。以下就從市政工程管理方——業(yè)主這個角度出發(fā)，具體探討以下在這種代建制下，業(yè)主有可能遇到的風險以及應采取哪些有效措施來應對。

2.1 市政工程建設代建制管理模式中有關業(yè)主的風險分析

由于進行市政工程建設是實施代建制這種模式，在工程進程中，一旦出現(xiàn)因工程安全等情況無法按時竣工；或者工程竣工后，出現(xiàn)工程質量問題等等，這些事件或者后果都與市政工程建設的預期目標不一致，這樣就會給業(yè)主帶來利益損失，因而在這種代建制下潛伏著管理風險。所以一旦業(yè)主把有關市政工程建設項目，通過委托讓代理人來管理，這時委托代理風險就必然在他們之間存在著。不管是道德風險還是逆向選擇，只要這二者之中的一個發(fā)生，就一定會使業(yè)主出現(xiàn)損失利益，而且這種利益的損失，對于業(yè)主來說，要想從代理人那邊得到一定的補償，這根本是不可能的。這跟代理人本身的性質和特點有著極為密切的關系，我們知道，專業(yè)項目管理公司通常來說是屬于那種資金實力不雄厚、智力力量密集型的企業(yè)，而代理人正是屬于這類企業(yè)的人員，從這類企業(yè)自身來看，不管是自我保險能力還是自我抵抗風險能力，都極其薄弱，一旦業(yè)主因市政工程管理出現(xiàn)經濟損失，這些代理人所屬的專業(yè)項目管理公司，經常是沒有足夠的能力來承擔這個責任——賠償業(yè)主經濟損

失，最終這因市政工程管理方面而帶來的風險，所造成的經濟損失，也只能由業(yè)主自身來承受。在這種市政工程項目管理模式中，由于業(yè)主要承擔著極其巨大的管理風險，所以當代建制這種管理模式在市政工程項目建設中進行推行和落實時，作用市政工程管理方——業(yè)主，對于因為委托代理有可能出現(xiàn)的那些風險（市政工程項目建設中的進度、安全、質量以及成本等問題）必須引起足夠的重視，而且為規(guī)避這些風險或者盡可能降低因這些風險而帶來的經濟損

失，也必須要想方設法來制定一些有針對性的措施和對策來應對。

2.2 市政工程建設代建制管理模式中有關業(yè)主的風險管理對策和措施

基于風險出現(xiàn)的不同原因和不同階段出發(fā)，為從根本性解決逆向選擇和道德這兩方面所帶來的風險，作為市政工程項目的管理方——業(yè)主，可采取以下措施和對的來進行應對：

2.2.1 以嚴格準入方式來管理代建單位。由于市政工程建設項目需要巨大的投資、較長的建設周期以及存在著較大的風險等特點，這就對代建單位提出了更多更高的要求；因此作為業(yè)主——負責市政工程項目建設方面的，可以通過設立一個委員會來專門審查代建單位的資格，對于那些符合條件的項目管理公司，通過審查，如果合格，就給予相應的代建資格等級；對于獲得代建資格等級的代建單位還要要求他們進行年檢，對于那些年檢不合格的代建單位，一定要求他們進行整頓，若經過整頓還無法達到規(guī)定的要求，就要把他們的代建資格取消掉，以這種方式保證參與市政工程項目建設的那些代建單位維持高水平狀態(tài)。

第三篇：上海市停車場(庫)建設管理規(guī)定

上海市停車場（庫）建設管理規(guī)定

(1991年2月19日上海市人民政府發(fā)布

根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號修正并重新發(fā)布)

第一條 為了加強本市停車場（庫）的建設管理，減少在道路上停車，確保交通安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》、《上海市城市建設規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定，結合本市具體情況，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內建設旅館、飯店、辦公樓、商業(yè)場所、體育場館、影劇院、展覽館、圖書館、醫(yī)院、游覽場所、火車站、碼頭、航空港等公共建筑和住宅樓，必須遵守本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱的停車場，是指供各種車輛停放的露天場所；本規(guī)定所稱的停車庫，是指供各種車輛停放的室內場所。

第四條 停車場（庫）按其用途分為下列種類：

（一）公共停車場（庫）是指主要為社會車輛提供服務的停車場所，包括社會停車場（庫）和公共建筑配建的停車場（庫）；

（二）專用停車場（庫），是指供本單位車輛停放的場所和私人停車場所，包括車輛專用及住宅樓配建的停車場（庫）。

第五條 凡新建、改建、擴建的旅館、飯店、辦公樓、商業(yè)場所、體育場館、影劇院、展覽館、圖書館、醫(yī)院、游覽場所、火車站、碼頭、航空港等公共建筑和住宅樓，必須配建或增建停車場（庫）。但建筑面積小于五百平方米的，可以不配建或不增建停車場（庫）。

機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位以及專業(yè)運輸部門必須根據(jù)需要配建滿足本單位車輛停放的專用停車場（庫）。

第六條 新建、改建、擴建建筑面積大于五百平方米的公共建筑，建設單位配足機動車停車車位確有困難的，經公安交通管理部門和城市規(guī)劃建筑管理部門批準后，可以適當減少停車場（庫）建筑面積。

第七條 配建停車場（庫）必須與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。各類公共建筑工程不按規(guī)定設計停車場（庫）的，城市規(guī)劃建筑管理部門不予核發(fā)建筑工程執(zhí)照。第八條 建設停車場（庫）的設計方案，必須符合《上海市停車場（庫）設置標準》DBJ08－7－90和其它有關設計規(guī)定，符合城市規(guī)劃和道路交通管理的需要。公安交通管理部門負責對公共停車場（庫）的停車車位數(shù)、出入口位置、停車場（庫）內交通標志和標線設置進行審核；位處于主干道旁、交叉路口或機動車停車車位數(shù)大于二十輛的專用停車場（庫），對其出入口位置進行審核。公安交通管理部門參與審核的程序納入工程建設審批程序。

對公安交通管理部門參與審核的停車場（庫）竣工后，須有公安交通管理部門參加驗收。經驗收合格的，方準使用。

第九條 任何單位或個人新購置機動車輛，必須配有相應的停車車位。不配停車車位的，公安交通管理部門不予核發(fā)車輛牌照。

第十條 社會停車場（庫）的建設由城市規(guī)劃建筑管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，市建設和管理委員會負責落實建設單位。公安交通管理部門負責指導使用單位加強停車場（庫）的管理。

第十一條 任何單位或個人均不準擅自占用停車場（庫）或改變停車場（庫）的使用性質。需臨時占用停車場（庫）作為非停車之用的，應征得公安交通管理部門同意；需改變停車場（庫）使用性質的，必須經公安交通管理部門和城市規(guī)劃建筑管理部門批準。

第十二條 任何單位或個人違反本規(guī)定，擅自占用停車場（庫）或改變使用性質的，由公安交通管理部門會同城市規(guī)劃建筑管理部門責令其限期恢復停車場（庫）的用途；逾期不改正的，公安交通管理部門可采取取消該單位車輛新增指標或封存機動車輛的強制措施，直至其恢復原有用途。

第十三條 停車場（庫）使用管理辦法另行制定。

第十四條 本規(guī)定由上海市公安局和上海市建設和管理委員會按各自的職責負責解釋并組織實施。

第十五條 本規(guī)定自一九九一年四月一日起實行。

第四篇：《上海市收費高速公路運行管理規(guī)定(試行)》解讀

《上海市收費高速公路運行管理規(guī)定（試行）》解讀

《上海市收費高速公路運行管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）（滬建交[2010]1111號）由上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會頒布，已于2011年1月1日施行，《規(guī)定》的發(fā)布施行，對于加強收費高速公路管理，保障高速公路的完好、安全和暢通，促進本市高速公路事業(yè)發(fā)展，將起到積極的作用。

一、制定背景

本市自2000年實行收費高速公路建設投資多元化以來,建設步伐明顯加快，截至2010年6月，本市已建成高速公路15條，通車里程達到775公里，其中13條663公里屬于收費高速公路，高速公路的快速發(fā)展為市民的遠程出行提供了便利。

為保障高速公路的運行，市公路行政管理部門和市公路處始終加強對收費高速公路的管理，并不斷探索管理方式，總結管理經驗，取得了一定的成績。作為公共產品的收費高速公路，無論其管理主體是政府機構還是經營者，都應當提高公路的通行效率，為公路使用者提供良好、安全的服務，滿足社會公眾對公路管理的需求。由于本市以前沒有一部全面規(guī)范收費高速公路運行管理的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，使高速公路的經營管理者缺乏統(tǒng)一的運行操作準則，管理部門也缺乏系統(tǒng)性的日常管理依據(jù)；隨著高速公路里程的不斷增長，運行管理中的需求也不斷出現(xiàn)，需要有一部法規(guī)性文件對高速公路的運行管理進行全面規(guī)范。在此背景下，依據(jù)《收費公路管理條例》，起草了《規(guī)定》。

《規(guī)定》從2009年開始起草，歷時近2年。在起草過程中，市公路行政管理部門和市公路處深入開展調研，廣泛征求各方意見，多次進行協(xié)調、修改，經過各方面的共同努力，現(xiàn)在《規(guī)定》已經頒布施行。

二、《規(guī)定》相關條款解讀

(一)關于橋梁、隧道的管理

高速公路橋梁、隧道是重要交通基礎設施，是高速公路的關鍵節(jié)點，橋梁、隧道的安全關系到高速公路的暢通，更關系到人民生命、財產安全。因此，《規(guī)定》著重就加強高速公路橋梁、隧道的安全管理提出較高的要求。

由于高速公路的交通流量在快速增加，通行車輛中超限車輛也比較多，因此高速公路橋梁、隧道的技術狀況是動態(tài)的，需要通過各種檢查來掌握，而對于特大橋梁、隧道更應當加大檢查頻率，以保證安全運行，因此《規(guī)定》要求：經營管理者應當按照國家和本市的橋梁、隧道養(yǎng)護技術規(guī)范和養(yǎng)護管理制度對收費高速公路的橋梁、隧道進行日常巡查、經常性檢查、定期檢查和特殊檢查，對特大橋梁、隧道加大巡查、檢查頻率。

高速公路通行的車輛流量大、速度快、載重大，因此對橋梁的技術等級要求也比較高，應確保技術狀況等級保持在三類及以上水平，杜絕四、五類橋梁的存

在，減少事故發(fā)生的隱患?！兑?guī)定》要求經營管理者發(fā)現(xiàn)技術狀況為四、五類的橋梁，應當及時采取措施，保證通行安全，并依據(jù)特殊檢查結果和技術論證分析，安排大修或者改建，以確保橋梁的技術狀況等級保持在三類及以上水平，保證車輛通行安全。（見《規(guī)定》第十四條）

（二）關于設施損壞的及時處置

路面坑槽（洞）等損壞會對車輛通行安全形成較大隱患；通信、供電、收費、監(jiān)控等機電設施是非常重要的公路附屬設施，受損可能會影響高速公路路網整體運行，嚴重受損時，可能導致路網運行的癱瘓。因此，《規(guī)定》在處置時間上要求更為具體，在發(fā)現(xiàn)坑槽（洞）等病害后應當在24小時內予以維修；在發(fā)現(xiàn)通信、供電、收費、監(jiān)控等機電設施發(fā)生故障后，應當立即組織搶修，影響路網整體運行的設施故障應當在發(fā)現(xiàn)后4小時內予以修復。（見《規(guī)定》第十五條）

（三）關于通行費繳納

《收費公路管理條例》規(guī)定，收費公路的經營管理者，經依法批準有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。收費公路經營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費。

《收費公路管理條例》還明確可以免交通行費的車輛：軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關在轄區(qū)內收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，以及經國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛；進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛。對在國家規(guī)定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的收費標準或者免交車輛通行費。

為了保障經營管理者的合法收費權益，維護正常的收費秩序，本《規(guī)定》明確：在收費高速公路上，除了按照規(guī)定可以免交通行費的車輛外，其他車輛必須交納通行費，拒交、少交、逃交通行費的，經營管理者有權拒絕其通行，并要求其補交。（見《規(guī)定》第二十三條）

（四）關于通行費票據(jù)

對使用人工半自動收費方式通過收費道口的車輛用戶，《規(guī)定》要求經營管理者應當開具電腦打印票據(jù)。當收費道口擁堵時，為縮短收費時間，緩解道口擁堵，經營管理者有時會采取收取固定數(shù)額通行費，讓車輛快速通行的措施。為保障車輛用戶的合法權益，《規(guī)定》要求經營管理者在采取此措施時，應當開具定額票據(jù)，并在定額票據(jù)上加蓋站名及日期章。

由于使用電子不停車收費方式（以下稱ETC）通過收費道口的車輛用戶在購買滬通卡或者給滬通卡充值時，上海公共交通卡股份有限公司已給其發(fā)票，因此，《規(guī)定》規(guī)定：使用電子不停車收費方式通過收費道口的車輛用戶，經營管理者不再開具通行費票據(jù)。

由于有的ETC車輛用戶需要不作報銷的通行憑證，僅以證明其某時通過了高速公路某道口，因此，《規(guī)定》要求：車輛用戶需要通行憑證的，經營管理者應當提供。（見《規(guī)定》第二十四條）

（五）關于收費道口通行保障

高速公路收費道口擁堵是社會較為關注的問題。隨著經濟的快速發(fā)展，交通流量也快速增長，本市高速公路收費道口的擁堵已成常發(fā)態(tài)勢。為保障道口暢通，經營管理者按照市公路處的規(guī)定和要求采取了許多排堵保暢措施，如：增加收費車道；設置雙向可變車道，根據(jù)車流潮汐特點使用進出口；實行一島雙亭收費；實施收費廣場改造，進行潮汐式收費；快速發(fā)卡；發(fā)放預編碼卡或預刷卡；采用定額票據(jù)收費；實行一亭雙崗；采取客貨分流收費;加強交通監(jiān)控和引導等。2003年起，市公路處還會同經營管理者制定了收費道口通行保障預案，當收費道口嚴重擁堵時，采取“免費放行”的措施。該措施作為一種行業(yè)自律在貫徹執(zhí)行，取得了一定的效果。

為緩解道口擁堵，向車輛用戶提供更好的服務，在充分考慮車輛用戶需求、道路交通情況、收費公路性質等各種因素的基礎上，《規(guī)定》對“免費放行”措施予以明確規(guī)范?！兑?guī)定》要求經營管理者首先應當根據(jù)車流量開通足夠數(shù)量的收費道口，保障車輛正常通行。當開通足夠的收費道口，仍不能滿足通行需要，待交費車輛自收費道口排隊長度超過一千米時，經營管理者應當在收費道口對排隊車輛采取部分或者全部車道免費放行措施，直至待交費車輛排隊長度短于一千米。由于本市地域較小，車流量過大，收費道口擁堵為常發(fā)性而非偶發(fā)性情況，高速公路入城段普遍存在車道少、立交匝道多等問題，當市區(qū)道路擁堵時，采取“免費放行”的措施，將給入城段或市區(qū)道路造成更大的交通壓力，極易造成部分市區(qū)交通癱瘓的后果。在實際操作中可能會出現(xiàn)收費道口排隊長度超過了一千米、但前方道路已經擁堵、公安交通管理部門不得不暫停實施該措施以避免加劇前方擁堵程度情況，因此《規(guī)定》要求經營管理者在不妨礙前方道路暢通的情況下，再采取“免費放行”措施，遇到公安交通管理部門采取通行管理措施時，經營管理者應當配合，保障車輛有序通行收費道口。

為使“免費放行”措施公開、透明、便于操作以及便于接受社會及管理部門監(jiān)督，《規(guī)定》要求經營管理者應當在距離收費道口一千米處設置標志及車輛排隊監(jiān)控設施。由于收費道口是一個區(qū)域而不是一個點，為便于操作，市公路處明確了一千米的起算點為車輛駛入收費道口時的收費安全島島頭。

對于在節(jié)假日、重大活動或遇自然災害等突發(fā)事件如何實施“免費放行”措施，《規(guī)定》要求市公路處應當會同相關部門和經營管理者制定節(jié)假日、重大活動或遇自然災害等突發(fā)事件需要在特定時段免費放行的預案并組織實施?！兑?guī)定》還要求市公路處應當加強對收費道口的監(jiān)督管理，督促經營管理者落實收費道口通行保障措施。《規(guī)定》第四十三條還明確未按規(guī)定要求實施“免費放行”措施的，市公路處責令其整改，經營管理者未按要求整改的，由市公路處在行業(yè)內通報。

另外，ETC是提高收費道口通行能力的一個重要技術手段。相比較人工半自動收費，ETC可使車道通行能力提升3－5倍，是解決高速公路收費口擁堵的有效措施。ETC在本市應用以來，其對收費道口擁堵的緩解作用已初顯。本市將鼓勵經營管理者采取電子不停車收費方式提高車輛通行效率，并加大力度促進ETC的推廣應用。《規(guī)定》明確要求經營管理者應當按照本市ETC發(fā)展規(guī)劃、國家和本市相關技術標準和規(guī)范設置ETC車道，不得擅自關閉專用車道，以保障車輛高效快速通行。（見《規(guī)定》第二十五條）

（六）關于通行卡管理

經營管理者根據(jù)車輛用戶在出口處提供的通行卡顯示的信息及收費標準收取車輛通行費。如果車輛用戶在出口處不能提供通行卡，經營管理者則無法確定通行費數(shù)額。針對這種情況，上海市物價局《關于制定本市高速公路網通行費收費標準的復函》(滬價費[2002]80號)規(guī)定“如因駕駛員原因損壞或丟失通行卡，則按路網內離該出口合理的最遠入口計算行駛里程，收取通行費。同時收取損壞或丟失的通行卡工本費，每卡20元?！币罁?jù)上述規(guī)定，本《規(guī)定》明確：進入收費高速公路的車輛用戶應當在進口處領取通行卡；在出口處交回通行卡并繳納通行費，不能提供通行卡的，經營管理者按路網內離該出口合理最遠路徑收取通行費，并收取通行卡工本費。（見《規(guī)定》第二十六條）

（七）關于信息服務和服務區(qū)管理

車輛用戶行駛高速公路時，需要及時獲得路況和通行信息，因此《規(guī)定》明確：市公路處和經營管理者應當建立健全收費高速公路信息報告和服務制度。市公路處負責本市收費高速公路路網運行狀況信息的發(fā)布，并負責信息的對外聯(lián)動。經營管理者具體負責其所管理或經營的收費高速公路通行狀況的監(jiān)控及信息發(fā)布。

同時，對高速公路服務區(qū)提供的停車、公共廁所、修理、加油、餐飲、購物、住宿等服務，《規(guī)定》要求：經營管理者應當按照相關行政管理部門的要求，對服務區(qū)內的各種設施進行檢查和維護，使其保持良好的運行狀態(tài)。對服務區(qū)內的停車場、公共廁所，《規(guī)定》要求應當免費并晝夜不間斷提供服務。（見《規(guī)定》第二十八條、第三十一條）

（八）關于清障服務

收費高速公路上的故障車、肇事車、拋撒物等障礙物的清除由經營管理者負責，除清障作業(yè)的車輛外，禁止其他車輛在收費高速公路上拖拽故障車、肇事車。經營管理者應當建立快速清障救援機制，接到清障救援信息后，應當在20分鐘內派救援車輛和人員趕到現(xiàn)場進行緊急處理（車輛擁堵等非正常情況除外）。經

營管理者應當將故障（事故）車輛牽引至就近出口。如當事人不同意將故障車輛牽引至最近出口，經營管理者也可將故障（事故）車輛牽引至與當事人商定地點。

為了保障當事人的權益，避免亂收費情況的發(fā)生，本《規(guī)定》明確要求：經營管理者應當按市物價行政管理部門制定的道路清障施救牽引服務收費標準及有關規(guī)定，向當事人收取牽引故障車輛的費用，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。（見《規(guī)定》第三十二條）

（九）關于社會監(jiān)督

高速公路無論是否收費，其性質都是公共產品，應當接受社會公眾的監(jiān)督。因此，《規(guī)定》要求：經營管理者應當向社會公開舉報、投訴方式，接受社會監(jiān)督，對社會公眾的意見和投訴應當及時處理和反饋。市公路處應當向社會公開收費高速公路舉報、投訴方式，接受社會監(jiān)督，并督促經營管理者及時處理舉報、投訴中存在的問題。目前高速公路經營管理者都已設立投訴電話；市公路處設立了專線電話：12122、市建設交通委設立了城建熱線：12319，接受社會公眾的咨詢、建議、投訴、舉報及監(jiān)督。（見《規(guī)定》第三十三條、第四十一條）

第五篇：上海市森林管理規(guī)定

上海市森林管理規(guī)定

上海市森林管理規(guī)定 上海市人民政府 上海市森林管理規(guī)定

上海市森林管理規(guī)定

上海市人民政府令第17號

《上海市森林管理規(guī)定》已經2009年9月14日市政府第56次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。

市長 韓正

二○○九年九月二十一日

上海市森林管理規(guī)定（2009年9月21日上海市人民政府令第17號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為加強對森林的管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內森林、林木、林地的建設、保護及其相關的管理活動。

第三條（管理部門）

上海市林業(yè)行政主管部門（以下簡稱市林業(yè)主管部門）負責本市行政區(qū)域內森林、林木、林地的建設、保護及監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣人民政府管理林業(yè)的部門（以下稱區(qū)、縣林業(yè)主管部門）負責本轄區(qū)內森林、林木、林地的建設、保護及監(jiān)督管理工作，業(yè)務上受市林業(yè)主管部門的指導。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）協(xié)助市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門做好森林、林木、林地的建設、保護及相關管理工作。

本市其他有關行政管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條（森林生態(tài)效益補償制度）

本市建立森林生態(tài)效益補償制度。市和區(qū)、縣財政行政管理部門應當將森林生態(tài)效益補償資金納入財政轉移支付的范圍。

森林生態(tài)效益補償資金的使用和管理辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政、林業(yè)、農業(yè)等有關行政管理部門提出方案，報市政府批準后執(zhí)行。

第五條（經費保障）

市和區(qū)、縣財政行政管理部門應當將公益林建設和養(yǎng)護、林業(yè)保險、森林防火、有害生物防控等經費納入同級財政預算。

第六條（科學研究）

本市鼓勵林業(yè)科學研究，保護植物多樣性，選育和引進適應本市自然條件的林木，推廣林業(yè)先進技術。第二章規(guī)劃和建設

第七條（規(guī)劃和計劃）

市林業(yè)主管部門應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等行政管理部門，根據(jù)本市經濟和社會發(fā)展狀況編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當明確本市林業(yè)發(fā)展方向、目標、規(guī)劃控制原則、功能定位和產業(yè)發(fā)展布局等內容。

區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合本區(qū)、縣實際編制區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計劃，報區(qū)、縣人民政府批準后實施。區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計劃應當確定本轄區(qū)林業(yè)發(fā)展目標，明確功能分區(qū)

以及森林防火、有害生物防控等林業(yè)基礎設施的設置要求，確定分期建設計劃和分類管理措施等內容。

第八條（公益林控制線）

市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源行政管理部門應當會同同級林業(yè)主管部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定公益林控制線。

公益林控制線不得任意調整。因規(guī)劃和建設確需調整的，應當征求市林業(yè)主管部門的意見。

調整公益林控制線不得減少公益林用地總量。因調整公益林控制線減少公益林用地的，應當落實新的公益林規(guī)劃用地。

第九條（公益林規(guī)劃控制）

沿海防護林、水源涵養(yǎng)林、護路林、護岸林、污染隔離林等公益林的規(guī)劃控制范圍按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。在公益林規(guī)劃控制范圍內，禁止新建除林地管理和養(yǎng)護設施、救護站以及其他應急避難設施以外的永久性建筑物。

第十條（公益林建設）

鐵路、公路用地范圍內的防護林，由鐵路、公路行政管理部門負責建設；海塘、河道等用地范圍內的防護林，由水務行政管理部門負責建設；其他公益林，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門負責組織建設。

公益林建設應當符合國家和本市的公益林建設技術標準。

公益林建設工程的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理，應當符合國家和本市有關規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理的技術標準，并由具有相應資質的單位承擔。

第十一條（商品林建設）

商品林建設應當符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家和本市的有關技術標準。

市林業(yè)主管部門應當會同市發(fā)展改革、財政等行政管理部門制定相應政策措施，建立經濟林生產保險財政補貼制度，引導經濟林建設向規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化方向發(fā)展。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應當加強經濟林新優(yōu)品種篩選、推廣應用和栽培技術培訓等技術指導和服務。第三章保護管理

第十二條（公益林養(yǎng)護）

公益林養(yǎng)護責任單位按照下列規(guī)定確定：

（一）鐵路、公路用地范圍內的防護林，由鐵路、公路行政管理部門負責養(yǎng)護；

（二）海塘、河道等用地范圍內的防護林，由水務行政管理部門負責養(yǎng)護；

（三）農村村旁、路旁、水旁、宅旁等林木，由林木所有者負責養(yǎng)護；

（四）其他公益林，由區(qū)、縣林業(yè)主管部門負責落實養(yǎng)護單位。

養(yǎng)護責任單位應當按照國家和本市公益林養(yǎng)護技術標準進行養(yǎng)護。

在不破壞生態(tài)功能的前提下，養(yǎng)護責任單位可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游等。

第十三條（商品林養(yǎng)護）

商品林由營林者負責養(yǎng)護。

養(yǎng)護責任單位

應當按照國家和本市有關商品林養(yǎng)護技術規(guī)范進行養(yǎng)護。

第十四條（森林防火）

市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當編制森林火災應急處置預案，完善森林防火監(jiān)測預警體系建設。

養(yǎng)護責任單位應當根據(jù)應急處置預案，落實相應森林防火責任和措施，發(fā)現(xiàn)森林火災應當采取措施控制火勢，并立即向公安消防機構或者林業(yè)主管部門報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災時，應當立即向公安消防機構或者林業(yè)主管部門報告。

公安消防機構或者林業(yè)主管部門接到森林火災報告后，應當立即組織火災撲救。林業(yè)主管部門應當協(xié)助公安消防機構開展火災撲救、調查等工作。

第十五條（有害生物防控）

市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當建立有害生物疫情監(jiān)測預報網絡，健全有害生物預警防控體系，加強植物檢疫，編制有害生物災害事件應急預案，落實有害生物防控物資儲備。

養(yǎng)護責任單位發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)有害生物事件時，應當及時向所在地區(qū)、縣林業(yè)主管部門報告。區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當及時調查核實，經確認屬于突發(fā)有害生物事件的，應當立即啟動應急預案。養(yǎng)護責任單位應當根據(jù)應急預案落實有害生物防控措施，做好有害生物的除治工作。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應當加強有害生物防控的技術指導與服務，并負責組織落實有害生物防控工作。

第十六條（國外引種監(jiān)管）

首次從國外引進的林木種子、苗木及其他繁殖材料的，引種單位或者個人應當在引種前按照國家林業(yè)主管部門的規(guī)定開展風險評估。

第十七條（禁止行為）

在森林、林地內，禁止下列行為：

（一）擅自遷移、采伐林木；

（二）焚燒香燭、燃放煙花爆竹；

（三）毀林取土；

（四）擅自占用或者臨時使用林地；

（五）其他損壞森林、林木及其設施的行為。

第十八條（林木遷移許可）

除農民承包地上種植的經濟林以及農民房前屋后、自留地上種植的零星林木外，遷移林木應當辦理林木遷移許可證。

遷移公益林的，應當向市林業(yè)主管部門提出申請；遷移除農民承包地上種植的經濟林外的其他商品林的，應當向區(qū)、縣林業(yè)主管部門提出申請。

鐵路、水務用地范圍內除沿海防護林、水源涵養(yǎng)區(qū)域內的防護林以外的林木遷移，分別由鐵路、水務行政管理部門按照規(guī)定進行審批，并將準予林木遷移的情況書面告知市林業(yè)主管部門。

林業(yè)主管部門和鐵路、水務等行政管理部門，應當自受理申請之日起10個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。

第十九條（林木遷移需要提交的材料）

申請林木遷移應當提交下列材料：

（一）擬遷移林木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權屬人意見等材料。其中，建設項目需要遷移林木的，還應當提交相關用地批準文件；道路拓寬需要遷移林木的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

（二）林木遷移方案和技術措施。

第二十條（林木采伐許可）

除采伐農民承包地上種植的經濟林以及農民房前屋后、自留地上種植的零星林木外，本市按照國家有關森林采伐限額規(guī)定，對林木采伐實行限額管理。

采伐鐵路、公路用地范圍內的防護林，應當向市鐵路、公路行政管理部門提出申請；采伐其他公益林或者用材林的，應當向市林業(yè)主管部門提出申請。

市林業(yè)主管部門以及鐵路、公路行政管理部門，應當自受理申請之日起20個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。市林業(yè)主管部門以及鐵路、公路行政管理部門不得超限額審批。

采伐經濟林的，采伐單位或者個人應當在采伐30日前，將采伐林木的品種、數(shù)量書面告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門。

采伐單位或者個人應當按照采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點、林種進行采伐，不得超采。

第二十一條（林木采伐需要提交的材料）

申請采伐林木應當提交下列材料：

(一)采伐地點、林種、面積、采伐量；

(二)被采伐林木的權屬人意見；

（三）更新或者補植等方案。

第二十二條（臨時使用林地許可）

因工程建設確需臨時使用林地的，應當向林業(yè)主管部門提出申請。其中，臨時使用公益林地的，應當向市林業(yè)主管部門提出申請；臨時使用用材林地的，應當向區(qū)、縣林業(yè)主管部門提出申請。

市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。

臨時使用經濟林地的，用地單位或者個人應當在臨時使用30日前，將臨時使用的具體地點、面積書面告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門。

臨時使用林地一般不超過2年，確因工程建設需要延長使用期限的，應當在使用期屆滿30日前報原審批機關批準。

用地單位或者個人不得在臨時使用的林地上修筑永久性建筑物，使用期滿后，應當恢復林地。

第二十三條（臨時使用林地需要提交的材料）

申請臨時使用林地的，應當提交下列材料：

（一）填寫《臨時使用林地申請表》，其中涉及林木遷移和采伐的，應當在申請時一并提出；

（二）用地單位法人證明、項目批準文件；

（三）被使用林地

的權屬人意見；

（四）用地單位與被臨時使用林地的權屬人簽訂的相關林木補償協(xié)議和恢復植被等措施。

第二十四條（林地占用定額管理）

市林業(yè)主管部門應當根據(jù)國家有關林地占用定額管理的要求，編制林地占用定額，經市政府審定并報國家林業(yè)主管部門批準后執(zhí)行。市林業(yè)主管部門應當在定額指標內對林地占用申請進行審批。

第二十五條（占用林地許可）

除城市基礎設施建設外，其他項目建設不得占用公益林地。因城市基礎設施建設確需占用公益林地的，用地單位應當向市林業(yè)主管部門提出申請，經市林業(yè)主管部門審核同意后，由土地行政管理部門依法辦理建設用地審批手續(xù)。

占用公益林地涉及林木遷移和采伐的，用地單位應當在向市林業(yè)主管部門申請時一并提出。

市林業(yè)主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。

經批準占用公益林地的，用地單位應當在林地所在區(qū)、縣補建相應林種與面積的林地。確不具備補建條件的，應當依法繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費應當?？顚Ｓ?。

因工程建設確需占用商品林地的，土地行政管理部門在辦理建設用地審批手續(xù)時，應當書面征求市林業(yè)主管部門的意見。

第二十六條（林地占用需要提交的材料）

用地單位申請占用林地的，應當提交下列材料:

（一）填寫《林地使用申請表》；

（二）用地單位法人證明；

（三）項目批準文件；

（四）被占用林地的權屬人意見；

（五）有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

（六）用地單位與被占用林地的權屬人簽訂的林木補償協(xié)議。

第二十七條（施工告示）

下列事項，施工單位應當在現(xiàn)場設立告示牌，向社會公示:

（一）占用林地；

（二）臨時使用林地；

（三）采伐、遷移林木。

第二十八條（資源調查和檔案制度）

林業(yè)主管部門應當定期組織森林資源的調查和監(jiān)測，建立森林資源檔案，掌握森林資源情況。

土地、農業(yè)、水務、公路、鐵路等有關行政管理部門應當協(xié)助市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門開展森林資源調查工作，并提供相關信息和數(shù)據(jù)。第四章法律責任

第二十九條（違反養(yǎng)護規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，養(yǎng)護責任單位不按照國家和本市公益林養(yǎng)護技術標準進行養(yǎng)護的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第三十條（違反林木遷移規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定，未經批準遷移林木的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門責令改正，并處以被遷移林木補償標準的3倍以上5倍以下的罰款。

第三十一條（違反告知規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第二十條第四款、第二十二條第三款規(guī)定，采伐經濟林或者臨時使用經濟林地不按規(guī)定提前告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門的，由區(qū)、縣林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人予以警告，對單位處以500元以上5000元以下的罰款。

第三十二條（違反其他有關規(guī)定的處理）

違反本規(guī)定其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。第五章附則

第三十三條（有關用語的含義）

本規(guī)定所稱的森林，包括公益林和商品林。

本規(guī)定所稱的公益林，包括防護林和特種用途林。

本規(guī)定所稱的商品林，包括經濟林和用材林。

第三十四條（施行日期）

本規(guī)定自2009年11月1日起施行。