第一篇：發(fā)改委立案調(diào)查中國電信聯(lián)通壟斷案件的法律分析

發(fā)改委立案調(diào)查中國電信聯(lián)通壟斷案件的法律分析

2011年11月9日，央視《新聞30分》報(bào)道，發(fā)改委證實(shí)電信聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷遭調(diào)查，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)于電信聯(lián)通是否涉嫌壟斷，各界眾說紛紜，《人民郵電報(bào)》甚至在頭版發(fā)表文章，以“混淆視聽，誤導(dǎo)公眾”為題對(duì)央視有關(guān)報(bào)道提出質(zhì)疑。

下面我們就根據(jù)媒體的報(bào)道來根據(jù)2007年我國頒布的中華人民共和國反壟斷法來分析一下。

根據(jù)反壟斷法的總則規(guī)定反壟斷法是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，來制定的。

反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括三個(gè)部分：

（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；

（二）經(jīng)營者濫用市場支配地；

（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

第六條規(guī)定具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。第十八條 認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依 據(jù)下列因素：

（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；

（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

（三）該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件；

（四）其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；

（五）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；

（六）與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：

（一）一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；

（二）兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；

（三）三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。

有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具

有市場支配地位。

第十三條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更商品價(jià)格；

（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；

（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；

（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；

（五）聯(lián)合抵制交易；

（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。第十四條 禁止經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；

（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；

（三）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

第十五條 經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：

（一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；

（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；

（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的；

（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（五）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；

（六）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；

（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。

第十六條 行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。

第十七條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；

（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；

（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；

（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；

（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；

（六）沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；

（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。

本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，判定一個(gè)企業(yè)是不是壟斷需要從兩個(gè)方面來看：一是看這個(gè)企業(yè)是不是在市場中占有支配地位；但市場占有率并不是判定壟斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要看這一壟斷企業(yè)是否針對(duì)弱勢(shì)競爭者，濫用了其壟斷地位，采取了不正當(dāng)?shù)氖袌鲂袨椋绻@兩個(gè)條件同時(shí)具備，相關(guān)部門就可以認(rèn)為企業(yè)的壟斷是成立的。

高紅冰認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查與研究顯示，與2/3的市場份額相比，在某些區(qū)域市

場上，這一數(shù)字甚至更高，因?yàn)榕c其他行業(yè)壟斷形態(tài)不同的是，寬帶接入的市場的壟斷是以地方割據(jù)形態(tài)存在的。比如說中國聯(lián)通在北京的市場份額幾乎近于獨(dú)家壟斷。從全國來看的話，中國電信占有南方21省的固網(wǎng)寬帶市場，中國聯(lián)通是占有北方10省的固網(wǎng)寬帶市場，是各自占有的割據(jù)市場。

此前有媒體稱，此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒有關(guān)系。

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)報(bào)道稱“與消費(fèi)者無關(guān)說辭荒唐?！庇捎诖嬖谥顡?jù)壟斷的狀況，電信與聯(lián)通之間的互聯(lián)就成了大問題?；ヂ?lián)互通狀況非常的不好，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于目前工信部規(guī)定的互聯(lián)互通的帶寬的時(shí)延或者丟包等其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者的巨大損害就已產(chǎn)生。

首先，針對(duì)專線的接入用戶存在巨大的資源浪費(fèi)問題。例如各個(gè)部委的信息中心、各個(gè)國有大企業(yè)的信息部門或者是信息機(jī)構(gòu)等，在需要區(qū)域之間的寬帶接入時(shí)，由于電信與聯(lián)通的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的連接質(zhì)量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，那么就會(huì)造成一個(gè)巨大的資源浪費(fèi)，或者說是給這些的用戶制造了巨大的選擇障礙；

另外，對(duì)于普通的家庭用戶存在鏈接不暢問題，比如北京的聯(lián)通用戶去訪問南方中國電信的網(wǎng)絡(luò)，要先跨過北京聯(lián)通的網(wǎng)，用通過互聯(lián)互通的帶寬到南方中國電信的網(wǎng)站上進(jìn)行訪問，但由于互聯(lián)互通的通路很窄，就會(huì)出現(xiàn)有時(shí)候連得到，有時(shí)候連不到的狀況，這直接就會(huì)導(dǎo)致普通用戶在使用的時(shí)候出現(xiàn)障礙，權(quán)益受損。

《人民郵電報(bào)》報(bào)道稱 “互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價(jià)格歧視”這一行為表現(xiàn)時(shí)，建議對(duì)中國電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個(gè)裁定。針對(duì)不同用戶分類后區(qū)別對(duì)待，并采取兩項(xiàng)措施真正解決問題根蒂。

用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競爭關(guān)系的“弱勢(shì)運(yùn)營商”，是指不在中國電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內(nèi)運(yùn)營商；比如說長城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當(dāng)這些運(yùn)營商需要接入服務(wù)時(shí)，電信和聯(lián)通就會(huì)采取更高的價(jià)格，并且指定必須由集團(tuán)審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個(gè)節(jié)點(diǎn)接入。另一類用戶就是沒有競爭關(guān)系的運(yùn)營服務(wù)商，像大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司則給予一個(gè)低價(jià)。可以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，避免新興弱勢(shì)運(yùn)營商永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來的弊端。

《人民郵電報(bào)》報(bào)道本事件時(shí)認(rèn)為，中國地域?qū)拸V，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語；我國也尚未把寬帶上升到國家戰(zhàn)略。寬帶作為社會(huì)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致某一產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格和普及率差異，是很自然的。

高紅冰回應(yīng)指出，我國在“十二五”期間要打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無論哪個(gè)行業(yè)，都跟網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，所以中國要建設(shè)成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)國，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠去迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，不能夠很好的服務(wù)好的話，這個(gè)瓶頸無疑是會(huì)拖我們的后腿的。另外，我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在跟發(fā)達(dá)國家去競爭的時(shí)候，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠充分的競爭、開放的話，也會(huì)成為我們國際競爭中的一個(gè)短板，這兩個(gè)短板會(huì)嚴(yán)重的影響制約到我國國家戰(zhàn)略，所以，站在這個(gè)高度上來講的話，寬帶這個(gè)瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據(jù)《反壟斷法》，發(fā)改委做出這樣一個(gè)處罰，是非常重要、非常及時(shí)的。

高紅冰還認(rèn)為，發(fā)改委的處罰如果最終得以下達(dá)，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出臺(tái)三年后，對(duì)國有企業(yè)第一次實(shí)施了反壟斷的處罰，因?yàn)榉磯艛喾ǖ木窈诵木褪亲屘幱谑袌鲋涞匚坏墓居兴s束，而不是肆無忌憚的濫用自己的市場支配地位。而且懸劍本身是讓這些處于市場支配地位的國有企業(yè)都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場化的機(jī)制也將有助于國有企業(yè)提高它的市場競爭能力，而不是光靠行政的資源而不去發(fā)展市場競爭力。從這個(gè)意義上講對(duì)國企的下一步市場化的競爭實(shí)際上是一個(gè)巨大推動(dòng)和促進(jìn)作用。

第二就是寬帶接入市場的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，影響國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的主戰(zhàn)場，它的問題如果解決好了，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常好的事情?！皬倪@一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無論怎么肯定都不為過”。

一份尚在進(jìn)行中的反壟斷調(diào)查，經(jīng)媒體報(bào)道后掀起巨大波瀾。此次反壟斷調(diào)查劍指中國電信和中國聯(lián)通，兩家公司因涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查。至今，相關(guān)部委仍未公布舉報(bào)方信息以及立案標(biāo)準(zhǔn)，這讓此次反壟斷調(diào)查的出臺(tái)過程顯得更加詭秘。

我國《反壟斷法》針對(duì)的是壟斷行為而不是市場地位。根據(jù)《反壟斷法》第三條規(guī)定，壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。從這個(gè)意義上說，即使經(jīng)營者有市場支配地位，但沒有濫用市場權(quán)利的行為，也不違反《反壟斷法》。

在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，中國電信和中國聯(lián)通所具有的市場支配地位，既是政策使然，又并不違法。反壟斷專家談亞軍認(rèn)為，具備市場支配地位，并不當(dāng)然地就構(gòu)成壟斷，關(guān)鍵是看其是否濫用這種支配地位實(shí)施了壟斷行為。

中國電信和中國聯(lián)通存在價(jià)格歧視，稱兩家運(yùn)營商利用市場支配地位，給競爭對(duì)手開出高價(jià)，而對(duì)于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，價(jià)格就要優(yōu)惠一些。在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)出租帶寬價(jià)格的差異，必然意味著壟斷嗎？顯然，這不能簡單套用概念，應(yīng)該基于服務(wù)接受者的需求實(shí)際情況，比如網(wǎng)絡(luò)資源消耗等來考量。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，ISP專線接入的寬帶產(chǎn)品、服務(wù)保障和競爭態(tài)勢(shì)不同，加上區(qū)域因素的影響，每個(gè)用戶的交易條件都不一樣，則價(jià)格必然會(huì)有差異。如果因?yàn)閮r(jià)格存在差異就進(jìn)行價(jià)格管控，又成了政府定價(jià)。那才是真正的壟斷。ISP專線接入價(jià)格若不能按照市場機(jī)制定價(jià)，將扭曲市場的資源配置。

《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，寬帶市場包括零售端用戶接入市場和信源端的接入市場，這兩大不同市場之間形成的約束力要求運(yùn)營商小心權(quán)衡定價(jià)。他認(rèn)為，競爭對(duì)手認(rèn)為定價(jià)太高是無視市場規(guī)律，忽略了機(jī)會(huì)成本?？紤]機(jī)會(huì)成本來執(zhí)行差異定價(jià)是一個(gè)理性的結(jié)果。

執(zhí)法者單方面可認(rèn)定壟斷？

據(jù)新華社報(bào)道，今年4月發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。10月17日，發(fā)改委就初步調(diào)查結(jié)論認(rèn)定征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會(huì)上，各方意見分歧較大，發(fā)改委表示，將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部的意見后上報(bào)國務(wù)院。11月9日，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，李青通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

對(duì)此，中國人民大學(xué)商學(xué)院院長助理劉剛認(rèn)為，此次反壟斷調(diào)查在程序上有問題，按規(guī)定，事情還沒有調(diào)查清楚之前，是不適合對(duì)外發(fā)布的。根據(jù)《反壟斷法》第四十四條規(guī)定，“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布?！?/p>

《反壟斷法》第九條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。反壟斷執(zhí)法由國家工商總局、商務(wù)部以及國家發(fā)改委分別負(fù)責(zé)。然而，作為電信運(yùn)營商的主管部門，工信部在此次反壟斷調(diào)查中扮演什么角色？張昕竹認(rèn)為，至少應(yīng)該是發(fā)改委和工信部聯(lián)手處理。此類案子，不可能只是反壟斷機(jī)構(gòu)來處理。

第二篇：案例—中國電信聯(lián)通涉嫌壟斷現(xiàn)象調(diào)查

中國電信與聯(lián)通涉嫌壟斷遭調(diào)查

【摘要】中國電信和中國聯(lián)通由打破壟斷到形成壟斷，風(fēng)風(fēng)雨雨經(jīng)歷了將近30年，本案例將從中國電信和中國聯(lián)通的發(fā)展歷程說起，描述他們的涉嫌壟斷現(xiàn)狀，以及介紹發(fā)改委、央視、中國郵電報(bào)及廣電系對(duì)此事的看法。

關(guān)鍵詞：中國電信；中國聯(lián)通；壟斷；反壟斷

2011年11月9日，我國發(fā)改委證實(shí)正在就價(jià)格壟斷問題對(duì)中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如事實(shí)成立，兩家電信運(yùn)營商將面臨數(shù)億到數(shù)十億的罰款。這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。

一、中國電信和中國聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國電信業(yè)的基本體制是政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)。但由于國家對(duì)電話資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸之一。政府開始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門征收電話初裝費(fèi)等措施。優(yōu)惠政策帶來電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來自電話初裝費(fèi)。但在此過程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)很不滿意。

1994年7月19日，中國聯(lián)通公司成立大會(huì)在北京釣魚臺(tái)國賓館召開，拉開了我國電信業(yè)改革的序幕。中國聯(lián)通的成立是我國電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業(yè)乃至國內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯(lián)通，使其盡快形成較強(qiáng)的競爭實(shí)力，作為電信改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國電信的1/260，1998年其營業(yè)額也僅為中國電信的1/112。

1999年4月14日，國家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團(tuán)公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國家發(fā)行的1000億元財(cái)政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國家資本金；四是同意聯(lián)通建立國際出入口局，開辦國際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實(shí)到聯(lián)通公司。在國務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運(yùn)籌下，扶持聯(lián)通的各項(xiàng)重大政策措施短時(shí)間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國家注資126億元，占79%，成為絕對(duì)的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴(kuò)股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時(shí)，還決定把四個(gè)城市的CDMA長城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營。在國家一系列人力、財(cái)力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元?dú)獯笤?。此后，通過果斷清理“中中外”項(xiàng)目和適時(shí)重組上市，聯(lián)通從一個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商之一的地位。

二、中國電信和中國聯(lián)通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運(yùn)營商和增值服務(wù)提供商在北京召開“中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會(huì)。據(jù)參會(huì)人士說，中國電信、聯(lián)通長期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價(jià)格”進(jìn)行價(jià)格歧視，兩家公司給作為競爭對(duì)手的弱勢(shì)運(yùn)營商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格高達(dá)100萬元/G/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬~30萬元/G/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬~10萬元/G/月。另外，兩家公司為應(yīng)對(duì)廣電總局組建的國家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競爭，更是采取了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動(dòng)。

兩家運(yùn)營商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，也是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營商賺取差價(jià)。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操作中中國電信卻予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格，向其他的款待接入商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競爭對(duì)手的帶寬接入成本，其定價(jià)與市場價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運(yùn)營商通過“穿透流量”這一辦法，以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令這些接入運(yùn)營商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測，這場清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。名為《2011年藍(lán)皮書的中國信息化形式分析與預(yù)測》的報(bào)告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。

三、中國電信和中國聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示，2011年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視?；静槊髁酥袊娦藕椭袊?lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對(duì)跟自己有競爭關(guān)系的競爭對(duì)手給出高價(jià)，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它給的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上我們叫做“價(jià)格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。針對(duì)國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國電信和中國聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國聯(lián)通稱，自己正在應(yīng)國家發(fā)改委要求，提供2010向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。中國電信表示，自己一貫按照國家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門的調(diào)查。

正在這時(shí)，半路殺出個(gè)程咬金，2011年11月11日，人民郵電報(bào)頭版以《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉價(jià)格壟斷的報(bào)道。報(bào)道開頭即以形象化的語言表達(dá)對(duì)加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報(bào)報(bào)道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！”

人民郵電報(bào)隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評(píng)《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價(jià)》，后又刊發(fā)報(bào)道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專題報(bào)道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報(bào)與央視的掐架中，廣電系也主動(dòng)要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長陳曉寧向本報(bào)記者證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料?！拔覀兿Ｍl(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進(jìn)公平競爭，共同發(fā)展?！彼f。反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因?yàn)槿绻敫偁幍脑?，這兩者是最希望進(jìn)入的。比如廣電運(yùn)營商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費(fèi)用以及出口流量費(fèi)用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達(dá)350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會(huì)涉及到重復(fù)投資浪費(fèi)的問題？而移動(dòng)也一直希望能直接運(yùn)營固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)?！拌F通和其他運(yùn)營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動(dòng)上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢(shì)均力敵的?！庇羞\(yùn)營商人士指出，但這對(duì)中移動(dòng)來說也存在一個(gè)問題，那就是鐵通和移動(dòng)自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。

四、中國電信和中國聯(lián)通申請(qǐng)終止調(diào)查

經(jīng)過一番折騰，在2011年12月12日，中國電信和中國聯(lián)通向國家發(fā)改委提交整改方案和終止調(diào)查的申請(qǐng)。整改方案具體內(nèi)容共有四方面：一，中國電信將盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行擴(kuò)容。二，降低與中國鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。三，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

所謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

不過，國家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，是否終止針對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定，同時(shí)還要看企業(yè)如何整改，以及對(duì)聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實(shí)情況如何。而且，廣電方面對(duì)目前事態(tài)的進(jìn)展仍不完全滿意，不希望發(fā)改委中止調(diào)查。“電信和聯(lián)通這次聲明中提到的規(guī)范專線接入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低用戶寬帶價(jià)格，提升接入速率是好事?！睆V電總局科技司一位官員12月2日表示，但他們單獨(dú)提出降低與鐵通的直聯(lián)價(jià)格，這顯然是工信部協(xié)調(diào)下三大運(yùn)營商達(dá)成的內(nèi)部統(tǒng)一?！皣野l(fā)改委的調(diào)查不應(yīng)因此而停止，因?yàn)殡娦藕吐?lián)通過去的壟斷已經(jīng)給消費(fèi)者造成傷害，應(yīng)該受到處罰。不希望看到這次調(diào)查以三大運(yùn)營商內(nèi)部擺平而告終。”這位廣電人士說。

電信巨頭的整改說明向公眾描繪的是一個(gè)美好的電信未來，但是，反壟斷調(diào)查的內(nèi)容主要是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。而在聲明中，兩家企業(yè)在核心問題上含糊其辭，更多的整改內(nèi)容偏向了寬帶用戶的體驗(yàn)性整改。這樣調(diào)整的后果只有一個(gè)，就是將反壟斷調(diào)查的主體從B2B的行業(yè)壟斷調(diào)查轉(zhuǎn)向了B2C的用戶終端的價(jià)格調(diào)整層面。電信、聯(lián)通是真的認(rèn)錯(cuò)整改，還是在轉(zhuǎn)移視線，推銷自己？國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)中國電信的整改措施并不滿意，認(rèn)為這些承諾過于粗略，并且無據(jù)可查，價(jià)監(jiān)局要求中國電信拿出更為具體的方案，并對(duì)外公布。

五、結(jié)尾

電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查仍在進(jìn)行中，在被曝出“涉嫌壟斷”后，中國電信和中國聯(lián)通似乎都沒顯示出被擊垮的跡象，因?yàn)檩浾摬⑽闯霈F(xiàn)一邊倒，而是兩方對(duì)壘情況嚴(yán)重，各種“專家”登場，但觀點(diǎn)不一，顯示此事爭議很大。眼下，不少央企已懷有惴惴不安之心，生怕反壟斷之聲向自己蔓延。不過，多數(shù)人認(rèn)為，此次很難對(duì)電信和聯(lián)通是否壟斷下結(jié)論，因?yàn)榈览砗芎唵?，如果要針?duì)電信和聯(lián)通這樣的大型央企，不是國家發(fā)改委一家說了算的，還需要征求工信部等其它部委的意見，而工信部作為兩家電信運(yùn)營商的母體是不可能會(huì)拿自己過去的下屬企業(yè)開刀。尤其是，目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市核準(zhǔn)的最關(guān)鍵階段，此次狀告電信和聯(lián)通的就有廣電，如果真對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行處罰，就會(huì)使電信業(yè)與廣電業(yè)之間的原有平衡被打破。因此，這個(gè)被稱為“反壟斷第一案”的重大事件越來越不像是在討論壟斷問題，而是向廣電電信利益之爭轉(zhuǎn)變，甚至涉及到三網(wǎng)融合的走向。

問題：（1）壟斷是怎么形成的？市場為什會(huì)出現(xiàn)壟斷？

（2）請(qǐng)對(duì)中國電信和聯(lián)通壟斷調(diào)查進(jìn)行分析，通過分析，談?wù)剬?duì)壟斷及其監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。

要求對(duì)所給出的案例，進(jìn)行完善，不要求進(jìn)行案例分析。要求的是，查閱案例的最新進(jìn)展，并完善目前所給的案例材料。案例正文時(shí)，主要是陳述案例，不能對(duì)案例進(jìn)行評(píng)述與分析

第三篇：中國電信聯(lián)通提交整改方案 申請(qǐng)中止壟斷調(diào)查

中國電信聯(lián)通提交整改方案 申請(qǐng)中止壟斷調(diào)查

http://news.qq.com/a/20111202/001302.htm

2011年12月02日16:28中國廣播網(wǎng)馮雅我要評(píng)論(10460)字號(hào)：T|T 中 廣網(wǎng)北京12月2日消息（記者馮雅）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國電信和中國聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況進(jìn)行調(diào)查后，中國電信 今天下午通過官方網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)聲明，表示將高度重視并積極主動(dòng)配合國家發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法 規(guī)，并對(duì)有關(guān)價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。

中國電信表示，通過自查，發(fā)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國電信目前已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

整改方案具體內(nèi)容共有四方面：

一，中國電信將盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行擴(kuò)容。二，降低與中國鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

三，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局今天下午向記者證實(shí)，收到了中國電信和中國聯(lián)通兩公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。所 謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施 消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者 履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。聯(lián)通聲明：提升寬帶接入速率 下調(diào)寬帶資費(fèi)

自 國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國聯(lián)通ISP互聯(lián)網(wǎng)專線接入業(yè)務(wù)啟動(dòng)調(diào)查工作以來，公司高度重視并積極主動(dòng)配合，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)了《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)的價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較 大。此外，公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量也需進(jìn)一步改善。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國聯(lián)通向國家發(fā)展和改革委員會(huì)提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。中國聯(lián)通將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)管理制度，積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量?！笆濉逼陂g，中國聯(lián)通將持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時(shí)，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并盡快組織實(shí)施，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司 二O一一年十二月二日

第四篇：中國電信聯(lián)通壟斷案分析報(bào)告

中國電信聯(lián)通壟斷案

一、壟斷的含義

壟斷（monopoly）一詞源于孟子“必求壟斷而登之.以左右望而網(wǎng)市利”。

原指站在市集的高地上操縱貿(mào)易，后來泛指把持和獨(dú)占。中國自古稱壟斷為“榷”。古代中國的鹽、鐵、茶長期屬于官營之壟斷事業(yè)，因有暴利之故，國家一旦出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，為貼補(bǔ)國用不足，必然實(shí)行禁榷制度。

在資本主義經(jīng)濟(jì)里，壟斷指少數(shù)資本主義大企業(yè),為了獲得高額利潤,通過相互協(xié)議或聯(lián)合,對(duì)一個(gè)或幾個(gè)部門商品的生產(chǎn)、銷售和價(jià)格進(jìn)行操縱和控制。

結(jié)合我國《反壟斷法》的規(guī)定，壟斷行為是指：排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。

壟斷行業(yè)就是行業(yè)或市場中只有一個(gè)廠商的情況。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書上指 少數(shù)資本主義企業(yè)憑借其控制的巨額資本，足夠的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和市場份額，通過協(xié)定、同盟、聯(lián)合、參股等方法，操縱與控制一個(gè)或幾個(gè)部門的商品生產(chǎn)或流通，以獲取高額利潤。

三、壟斷的原因

一，對(duì)關(guān)鍵性資源或關(guān)鍵性原材料的控制或占有。許多產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要某些關(guān)鍵性資源，如果廠商實(shí)現(xiàn)了對(duì)某種產(chǎn)品生產(chǎn)所需的關(guān)鍵資源供給的控制，從而也就使其他廠商無法進(jìn)入該領(lǐng)域生產(chǎn)同類商品，在此情況下就會(huì)形成壟斷。

二，專利制度。為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，許多國家都建立了專利制度。在此情況下，如果某企業(yè)擁有了生產(chǎn)某種產(chǎn)品的專利權(quán)，那么該企業(yè)就可以在一定期間內(nèi)獨(dú)家生產(chǎn)該種產(chǎn)品，從而形成壟斷。為了防止這種壟斷的發(fā)生，專利權(quán)一般都有一定的期限。

三，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是形成自然壟斷的重要原因。某些行業(yè)的技術(shù)條件決定了只有在產(chǎn)量很高或生產(chǎn)規(guī)模巨大的條件下，才能取得生產(chǎn)的規(guī)模效益。也就是說，如果一個(gè)行業(yè)只由一個(gè)廠商來經(jīng)營，則生產(chǎn)成本可能會(huì)更低，這就是所謂的自然壟斷情形。處于自然壟斷 的企業(yè)雖然可能會(huì)降低成本，但卻排斥了競爭。因?yàn)樽匀粔艛嗥髽I(yè)一旦實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，其產(chǎn)量就可以滿足市場的需要，從而形成行業(yè)壁壘，使其他廠商難以再進(jìn)入該行業(yè)，于是形成自然壟斷。

四，準(zhǔn)入制度。為了保證一個(gè)國家的政治安全或經(jīng)濟(jì)安全，政府會(huì)對(duì)某些行業(yè)，例如軍事工業(yè)、通訊、銀行等實(shí)行準(zhǔn)入制度。政府一旦對(duì)某些行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，就會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的壟斷。

五，生產(chǎn)集中。市場競爭本身的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)集中，而生產(chǎn)集中發(fā)展到一定程度，也會(huì)自然而然地形成壟斷。

四、案例：中國電信聯(lián)通壟斷

2011年11月9日，據(jù)央視報(bào)道，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通(涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若事實(shí)成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域存在壟斷問題，兩家公司在寬帶接入領(lǐng)域收入分別為500億和300億元，如果事實(shí)成立，將對(duì)兩家處以1%-10%的罰款。以下為央視新聞節(jié)目實(shí)錄：

主持人：不久前國家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告，可以說令我國億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。這份名為2011年藍(lán)皮書中國信息化形式分析與預(yù)測的報(bào)告顯示，截至到我國2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的平均水平的3-4倍。

近日有消息稱相關(guān)部委已經(jīng)就介入問題對(duì)中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。并有可能對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

主持人：不久前國家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告，可以說令我國億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。這份名為2011年藍(lán)皮書中國信息化形式分析與預(yù)測的報(bào)告顯示，截至到我國2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的平均水平的3-4倍。

近日有消息稱相關(guān)部委已經(jīng)就介入問題對(duì)中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，并有可能對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。就這個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，我們記者獨(dú)家專訪了國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān) 督檢查與反壟斷局副局長李青。

畫外音：李青告訴我們，今年上半年年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

五、該怎么解決

1、要增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營商的數(shù)量，現(xiàn)在就是一個(gè)南電信北聯(lián)通，名義上是兩家，實(shí)際上在南方和北方主要是各自一家。這個(gè)要增加數(shù)量，比如把中國移動(dòng)和廣電都加進(jìn)來，他們各自的全國光纜的干線網(wǎng)都是現(xiàn)成的，只要發(fā)給他們經(jīng)營牌照，而且允許他們建立自己的國際出口局，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是國際性的，那么馬上上游的經(jīng)營者就有四家，二級(jí)零售市場包括鐵通、長城寬帶、歌華，馬上就搞活了。自然可以在這四家中選擇最物美價(jià)廉的作為我的骨干網(wǎng)帶寬的供應(yīng)商，而且價(jià)格比現(xiàn)在大大降低。這些企業(yè)的成本大大降低了，因?yàn)槌鲇诟偁帬顟B(tài)，所以自然就可以對(duì)消費(fèi)者降價(jià)。一般的估計(jì)來講，如果這步做到了，尤其是沿海大城市，信北京這樣的，月租金往往可以降低三分之一左右，甚至更低。這個(gè)是第一條，也是最重要的一條措施。就是通過競爭來打破壟斷，降價(jià)，自然市場中無形的手勝過有形的手。

2、增加骨干網(wǎng)運(yùn)營商的互聯(lián)互通的點(diǎn)。比如我們國家多少個(gè)大區(qū)，六七個(gè)大區(qū)，可以在每個(gè)大區(qū)都來設(shè)置一個(gè)或者幾個(gè)互聯(lián)點(diǎn)，這樣的話，既降低成本，又使得通過互聯(lián)互通使這四家競爭更為公平，而且這種骨干網(wǎng)運(yùn)營商的互聯(lián)互通是互不結(jié)算，因?yàn)槭浅鲇趪艺呤顾麄儽仨毣ヂ?lián)互通，作為強(qiáng)制性的要求。

3、加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，一方面我們通過競爭，讓大家進(jìn)行市場定價(jià)，另一方面，要監(jiān)管，使得批發(fā)價(jià)不得高于零售價(jià)，就像一開始講的，電信和聯(lián)通給鐵通或者長城寬帶他們的批發(fā)價(jià)非常高，而對(duì)自己的用戶零售價(jià)非常低，之間能差幾倍。這種做法必須嚴(yán)格地禁止。

六、后續(xù)：電信聯(lián)通認(rèn)錯(cuò)求和

中國電信和中國聯(lián)通已經(jīng)與國家發(fā)改委進(jìn)行了充分溝通，兩家 公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改，國家發(fā)改委將中止對(duì)這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

1.中國電信聲明要點(diǎn)

（1）通過自查，發(fā)現(xiàn)中國電信與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求。

（2）將盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價(jià)格，提升互聯(lián)互通質(zhì)量。

（3）將規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格降35%左右，并立即著手實(shí)施。

2.中國聯(lián)通聲明要點(diǎn)

（1）自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量也需進(jìn)一步改善。

（2）將完善互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)管理制度，配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量。

（3）將深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。

（4）將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并盡快組織實(shí)施。

第五篇：關(guān)于聯(lián)通調(diào)查問卷分析

四、問卷調(diào)查結(jié)果分析與建議：

（一）、調(diào)查結(jié)果分析

1、從本問卷的調(diào)查以及所得到的數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在大學(xué)生使用手機(jī)的頻率相當(dāng)高。有85%左右的同學(xué)有手機(jī)。就南陽理工學(xué)院來說，現(xiàn)在有16000多學(xué)生，使用手機(jī)的同學(xué)大概在13600左右。

2、從本問卷中我們得知，聯(lián)通通信在大學(xué)生當(dāng)中不占優(yōu)勢(shì)，與移動(dòng)公司的市場占有率相比，聯(lián)通公司不占優(yōu)勢(shì)。在20個(gè)人當(dāng)中，只有兩個(gè)或三個(gè)同學(xué)用聯(lián)通卡，有15到17個(gè)人用移動(dòng)卡，用1個(gè)左右的人使用小靈通。聯(lián)通雖然號(hào)稱移動(dòng)的競爭對(duì)手，但在校園市場中，聯(lián)通已經(jīng)失去了和移動(dòng)叫陣的資格?？v其原因我們得出，主要是：

（1）、聯(lián)通公司信號(hào)不穩(wěn)定，讓同學(xué)們完全對(duì)聯(lián)通失去了使用的耐心。

（2）、聯(lián)通公司的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不如移動(dòng)，不怕不識(shí)貨,就怕貨比貨，很多同學(xué)們?cè)诼?lián)通客服碰壁以后就開始從心理上抵觸聯(lián)通，轉(zhuǎn)投移動(dòng)，從問卷中我們了解到，很多同學(xué)們大都是在用了聯(lián)通卡后不滿意才選擇了移動(dòng)。

（3）聯(lián)通公司話費(fèi)收取模糊，常常連聯(lián)通公司自己都說不清為什么要從某方面對(duì)客戶收費(fèi)，使客戶基本上對(duì)聯(lián)通失去了信心，因?yàn)檫@從根本觸及了客戶的利益。

（4）、聯(lián)通公司營業(yè)點(diǎn)不正規(guī)，營業(yè)人員不規(guī)范，社會(huì)上不是聯(lián)通公司的人員都可以經(jīng)銷聯(lián)通卡，這些人為了爭奪客戶，對(duì)客戶的承諾不一，同時(shí)承諾的業(yè)務(wù)不能兌現(xiàn)，真正地使客戶對(duì)聯(lián)通不敢在去信任。

（5）、聯(lián)通公司不注重品牌宣傳，大多數(shù)同學(xué)都知道聯(lián)通，但不知道聯(lián)通具體有什么業(yè)務(wù)，對(duì)于移動(dòng)的步步緊逼，聯(lián)通反映笨拙。

（6）、聯(lián)通缺乏樹立品牌形象的意識(shí)，過分注重高端CDMA，卻很少關(guān)注GPRS，其實(shí)這世界上還是錢少的人多，聯(lián)通的這一失誤為移動(dòng)霸占學(xué)生市場提供了便利。

（7）、現(xiàn)在很多同學(xué)們都使用移動(dòng)，很多同學(xué)們不敢在使用聯(lián)通，因?yàn)橛捎谝苿?dòng)話費(fèi)壁壘的原因，常常使使用移動(dòng)卡的同學(xué)不愿和使用聯(lián)通卡的同學(xué)聯(lián)系。使的本身愿意用聯(lián)通卡的同學(xué)不得不使用移動(dòng)。

（8）、聯(lián)通公司缺乏一套適合大學(xué)生的通信使用模式，UP新勢(shì)力沒有贏得大學(xué)生的信任。

3、從本問卷中我們得知喜歡移動(dòng)公司的同學(xué)高具榜首，比聯(lián)通高出70個(gè)百分點(diǎn)，比網(wǎng)通公司高出84個(gè)百分點(diǎn)?？v其原因，有以下幾點(diǎn)：

（1）移動(dòng)公司的信號(hào)好且穩(wěn)定

（2）、移動(dòng)公司的優(yōu)惠活動(dòng)多，動(dòng)感地帶完全是針對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)心理量身打造，迎合了大學(xué)生追求時(shí)尚，喜歡新奇的需求，同時(shí)又照顧了大學(xué)生當(dāng)前消費(fèi)水平的中下級(jí)層次。受到了廣大青年學(xué)生的青睞。

（3）、移動(dòng)公司的客服素質(zhì)好，滿足了大學(xué)生喜愛面子，同時(shí)又希望獲得尊重的這個(gè)心理需求，使同學(xué)們從心理上接受了移動(dòng)。

（4）移動(dòng)公司的業(yè)務(wù)多，比如能上網(wǎng)，有彩鈴，有彩信等

（5）移動(dòng)公司品牌形象塑造好，移動(dòng)公司經(jīng)常性地贊助各大高校的學(xué)生運(yùn)動(dòng)，使得很多同學(xué)們感覺移動(dòng)比聯(lián)通親切。

（6）、移動(dòng)對(duì)聯(lián)通這個(gè)競爭對(duì)手從來沒松懈過，其利用聯(lián)通的弱點(diǎn)輕易獲得同學(xué)們對(duì)移動(dòng)的信任，同時(shí)又在移動(dòng)和聯(lián)通之間設(shè)置壁壘，使得使用移動(dòng)卡的同學(xué)不愿和聯(lián)通聯(lián)系，使得使用聯(lián)通卡的同學(xué)不得不使用移動(dòng)。

4、聯(lián)通公司與移動(dòng)公司相比，在某些方面還是占有優(yōu)勢(shì)：

（1）、聯(lián)通的話費(fèi)比較便宜，這是很多同學(xué)對(duì)聯(lián)通的第一影響，也是聯(lián)通與移動(dòng)不同的最大因素，同時(shí)也是很多同學(xué)們對(duì)聯(lián)通還留戀的唯一因素。

（2）、聯(lián)通的CDMA在很大程度上也是移動(dòng)無法比擬的一個(gè)要素之一。

（3）、聯(lián)通的長話比較便宜，很多同學(xué)都用聯(lián)通卡打長話。

5、根據(jù)市場上的反映的情況，聯(lián)通在學(xué)生市場上的處境也一天比一天艱難，近來移動(dòng)的各種活動(dòng)使得一大部分同學(xué)已經(jīng)很難在使用聯(lián)通卡了。預(yù)計(jì)在一年以后，聯(lián)通的學(xué)生市場將可能只有8%左右或者更少，因?yàn)橐苿?dòng)的做法使得很多同學(xué)們已經(jīng)不能不使用移動(dòng)了，大多數(shù)同學(xué)使用移動(dòng)的話使得一部分想使用聯(lián)通的同學(xué)也沒法在使用聯(lián)通。聯(lián)通現(xiàn)在的處境是要么放棄學(xué)生市場，要么和移動(dòng)打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

6、聯(lián)通如要重新走向?qū)W生市場，第一、應(yīng)解決技術(shù)問題，使聯(lián)通GPRS的信號(hào)和CAMA一樣強(qiáng)大，徹底從技術(shù)上讓客戶放心，其實(shí)根據(jù)我們掌握的資料，我們認(rèn)為聯(lián)通完全有這個(gè)實(shí)力解決這個(gè)問題，可聯(lián)通好象不想對(duì)GPRS投入太多。

第二、應(yīng)解決話費(fèi)收取問題，聯(lián)通話費(fèi)便宜是眾人皆知的，但是聯(lián)通的收費(fèi)卻讓很多客戶搞不明白自己是否真正地消費(fèi)了這么多。暗箱操作的色彩太濃厚，讓客戶對(duì)聯(lián)通失去了信任。

第三、在學(xué)生市場，應(yīng)充分地研究學(xué)生的消費(fèi)心理，設(shè)計(jì)出一個(gè)完全適合大學(xué)生消費(fèi)的通信模式，移動(dòng)在這方面做的不錯(cuò)，其實(shí)聯(lián)通完全可以復(fù)制移動(dòng)的做法，但從聯(lián)通公司的反映來看，聯(lián)通沒有學(xué)到移動(dòng)的精髓，比如能上網(wǎng)，經(jīng)常搞活動(dòng)，能發(fā)彩信等這完全迎合了大學(xué)生喜歡新奇，追求時(shí)尚的心理，但聯(lián)通卻從不在這方面作出努力。

第四、良好的客服必不可少，聯(lián)通公司應(yīng)加強(qiáng)客服隊(duì)伍的建設(shè)。從當(dāng)前我們掌握的資料看，聯(lián)通的客服素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力急待加強(qiáng)。人總是有這樣的心理，就是花錢買個(gè)高興，如果客戶給你都把錢花了，你還讓人家不高興，在現(xiàn)在，如果有公司還抱著這樣的心態(tài)做生意，那么避免不了走向衰退和消亡。

第五、聯(lián)通應(yīng)加強(qiáng)品牌方面的宣傳，宣傳很重要，可聯(lián)通做的不如移動(dòng)，在宣傳方面不如移動(dòng)那么積極，就南陽理工學(xué)院來說，我們經(jīng)常見移動(dòng)的身影在同學(xué)們面前晃動(dòng)，可很少見聯(lián)通。

7、聯(lián)通如果不想放棄學(xué)生市場，就當(dāng)前的學(xué)生通信市場的反映情況，我們認(rèn)為聯(lián)通要和移動(dòng)平分天下，在各種情況都具備的情況下，至少需要一年的時(shí)間，甚至更多；聯(lián)通要超出移動(dòng)，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的的準(zhǔn)備。

8、聯(lián)通現(xiàn)在在對(duì)待消費(fèi)者的態(tài)度上應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，不能以為我的價(jià)格比移動(dòng)便宜，就萬事大吉，誠如一位同學(xué)所說，“聯(lián)通話費(fèi)在便宜，信號(hào)不好也不用，移動(dòng)是貴了點(diǎn)，但雜貴，還沒有到一般消費(fèi)者負(fù)擔(dān)不起的地步”。在當(dāng)前，我們發(fā)現(xiàn)聯(lián)通的所有的營銷思路都放在價(jià)格比移動(dòng)便宜上了，這是一個(gè)非常不好的現(xiàn)象，結(jié)果只能導(dǎo)致聯(lián)通通信的市場一天比一天縮小，至于虧本還是盈利這些就非我們外行人所知。其實(shí)現(xiàn)在的消費(fèi)者都很聰明，什么劃算每個(gè)人心理都有本帳。

（二）、建議

綜上：就當(dāng)前大學(xué)生對(duì)聯(lián)通通信的態(tài)度，從上面反映的數(shù)據(jù)看，我們認(rèn)為很不樂觀，但是同學(xué)們對(duì)聯(lián)通還沒有失望。聯(lián)通如想在學(xué)生市場立起大旗，必須解決以下問題

（1）信號(hào)是根本。

（2）話費(fèi)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)透明合理

（3）開發(fā)GPRS業(yè)務(wù)，增加業(yè)務(wù)，增加功能，開展各項(xiàng)活動(dòng)，以大學(xué)生的心理需求為出發(fā)點(diǎn)，建議向動(dòng)感地帶取經(jīng)。

（4），塑造聯(lián)通形象，讓聯(lián)通的形象高大起來，美好起來，這方面客服的加強(qiáng)不容忽視，聯(lián)通應(yīng)和同學(xué)們做朋友，不應(yīng)是造物主。

（5），打破移動(dòng)針對(duì)學(xué)生市場編織的鐵幕，解決

〈1〉、同學(xué)們幾乎90%左右的用移動(dòng)，怎么想辦法讓同學(xué)們放棄移動(dòng)而用聯(lián)通，聯(lián)通必須有一套合理的但又大氣的營銷方案；

〈2〉、同學(xué)們有很多用移動(dòng)號(hào)至少都在一年以上，對(duì)此號(hào)用久了，聯(lián)通如想讓同學(xué)們放棄移動(dòng)號(hào)，必須付出代價(jià)。

〈3〉、同學(xué)們幾乎都參加了移動(dòng)的長期業(yè)務(wù)，從利益上被移動(dòng)綁定，聯(lián)通公司如要打破這種利益聯(lián)接，必須花費(fèi)的相當(dāng)?shù)男牧?，才能讓同學(xué)們甘心地棄移動(dòng)而親聯(lián)通。

（6）、調(diào)整受費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生市場網(wǎng)間和網(wǎng)內(nèi)收費(fèi)的對(duì)等，向移動(dòng)的話費(fèi)壁壘發(fā)起沖擊。（7）、聯(lián)通應(yīng)有打長期戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，作好“欲先取之，必先予之”的營銷準(zhǔn)備。

（8）、改變和移動(dòng)競爭的策略，在質(zhì)量上和移動(dòng)比高低。以前聯(lián)通好用的一招就是比“移動(dòng)話費(fèi)便宜”，其實(shí)大可不必，聯(lián)通話費(fèi)便宜那是國家的規(guī)定，移動(dòng)怎么比也比不過聯(lián)通。聯(lián)通沒必要拿自己的長處去和別人的短處競爭，對(duì)于消費(fèi)者來說便宜是一方面，但根本的還是質(zhì)量，只要質(zhì)量好，價(jià)格稍微高一點(diǎn)只要在合理的范圍內(nèi)，誰還會(huì)計(jì)較那點(diǎn)小錢了。

（9）、有必要整頓聯(lián)通的銷售隊(duì)伍和營業(yè)點(diǎn)，他們是和消費(fèi)者直接打交道的人，他們的形象反映了聯(lián)通的形象，他們的一言一行代表了聯(lián)通公司言行。聯(lián)通應(yīng)重視這方面的建設(shè)，根基不牢，大廈畢傾！

(10)、應(yīng)重視老客戶的維持，我們認(rèn)為，老客戶是根本，聯(lián)通在這方面做的不好，根據(jù)我們的調(diào)查，不知怎么地，聯(lián)通總是在不惜血本地開發(fā)著新客戶，但是很少維持老客戶，這也許與聯(lián)通內(nèi)部的政策有關(guān)。

五、最后的建議：

聯(lián)通通信公司作為中國內(nèi)地通信的三巨頭之一，它的興盛可以說關(guān)乎著國計(jì)民生，從內(nèi)心上講，不論是作為一個(gè)中國人，還是作為一個(gè)消費(fèi)者，沒有人希望聯(lián)通倒下去，盡管這幾年來，聯(lián)通給我們的影響并不是很好！但是我們還是真誠地希望聯(lián)通能盡快強(qiáng)大起來，中國需要聯(lián)通，這世界需要聯(lián)通，我們的生活更需要聯(lián)通！讓一切自由聯(lián)通，不但是每一個(gè)聯(lián)通人的夢(mèng)想，更是每一個(gè)中國人的夢(mèng)想！我們認(rèn)為，聯(lián)通世界，先聯(lián)通自己！

問卷設(shè)計(jì)：騰龍永進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作室

報(bào)告撰寫人：李生廣