第一篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之四

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之四

創(chuàng)新機制凝聚力量

做好民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)大文章

中共府谷縣委縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現(xiàn)就府谷縣組織引導以民營企業(yè)為主的社會力量扶貧開發(fā)建設新農(nóng)村的做法向大會作一簡要匯報。

府谷全縣總面積3229平方公里，轄8鄉(xiāng)12鎮(zhèn)、331個行政村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.4萬。近年來，我們轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務，幫助民營企業(yè)定規(guī)劃、跑項目、籌資金，支持民營企業(yè)參與資源配置和重大項目建設，鼓勵民營企業(yè)放手放膽放量發(fā)展。在政府積極引導下，由400多戶民營企業(yè)出資組建的府谷煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化等民企集團日益壯大，民營資本的集聚效應日漸凸顯，形成了縣域經(jīng)濟三分天下有其二的格局。隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域綜合實力逐年提升，2007年躋身“陜西十強”、2008年跨入“西部百強”、2010年有望進入“全國百強”。與此同時，由于發(fā)展的不平衡，形成了較大的貧富差距，引發(fā)了大量的村企、村礦矛盾，影響到社會的和諧穩(wěn)定。為此，按照榆林市委、市政府“千村推進、千企幫帶”扶貧開發(fā)建設新農(nóng)村的總體要求，縣委、縣政府及時調(diào)整工作思路，尋求企業(yè)壯大與農(nóng)村發(fā)展共贏的結(jié)合點，引導民營企業(yè)走社會化扶貧的新路子。從2007年開始，我們啟動實施了“城市帶動、工業(yè)促動、社會聯(lián)動”的“三動”戰(zhàn)略，積極推行“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的“四助”機制，扎實開展了“百機關單位幫百村、百工礦企業(yè)扶百村”的“雙百”幫扶活動，促成了176個工礦企業(yè)結(jié)對幫扶165個貧困村組，并確定首輪一幫三年。到2009年底，全縣累計落實幫扶資金5.25億元，實施幫扶項目669個，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎設施改善、農(nóng)村陣地建設等十個方面，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

我們的主要做法是：

一是強化組織引導，注重輿論宣傳。我們成立了由縣長為組長的領導小組，負責 “雙百”工程的組織領導和工作協(xié)調(diào)，并引導企業(yè)家樹立“三種理念”，即“人人都幫人、天下無窮人”的愛心理念，政府為企業(yè)解困、企業(yè)為政府分憂的責任理念，企業(yè)家與農(nóng)民共同發(fā)展的雙贏理念?；顒又校褰M干部主動邀請企業(yè)家實地考察幫扶項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對面落實幫扶資金，縣委、縣政府主要領導跟蹤督查項目進展情況，形成了縣上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三級互動”，政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”的工作推動格局。

二是精心培植典型，發(fā)揮帶動作用。實施過程中，我們注重樹典型、抓示范，以點帶面推進社會化扶貧工作。興茂集團董事長高乃則積極響應縣委、縣政府號召，幫扶家鄉(xiāng)高莊則村建設區(qū)域性新農(nóng)村。項目規(guī)劃總投資5.5億元，涉及高莊則等11個行政村1200多戶4800多人，目前已完成投資1.7億元。此外，高乃則歷年來扶貧濟困捐資超過5000萬元，最近還計劃用3年時間捐資3億

元幫建府谷中學高中部。保榆公司董事長劉彪，為家鄉(xiāng)蘆草畔村投資7800萬元建設新農(nóng)村。他還累計捐資3000多萬元發(fā)展社會公益事業(yè)，今年又捐資4000萬元幫建府谷縣第四小學。昊天集團董事長王愛田，幾年累計捐款300多萬元參與社會公益事業(yè)，投資4000多萬元幫扶水口村建設新農(nóng)村?？h委、縣政府適時總結(jié)宣傳這些先進典型，大力營造“回報社會高尚、奉獻愛心光榮”的輿論氛圍。在這些優(yōu)秀企業(yè)家的影響和帶動下，全縣涌現(xiàn)出500多位民營企業(yè)家投身到“雙百”幫扶活動中來。

三是創(chuàng)新工作機制，推動工作落實。在幫扶形式上，我們力促企業(yè)所在地村、業(yè)主家鄉(xiāng)村、業(yè)主自愿幫扶村與企業(yè)結(jié)對，通過聘請企業(yè)家為名譽村長等辦法，想方設法搭建村企互動平臺。在幫建項目上，有的企業(yè)投資建設新農(nóng)村，有的幫助改善基礎設施，有的協(xié)助農(nóng)民培植致富產(chǎn)業(yè)，有的吸納農(nóng)民到企業(yè)打工。在項目實施上，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)定規(guī)劃、村組選項目、企業(yè)出資金、部門搞協(xié)調(diào)的工作格局。在工作推動上，我們推行“縣級領導包抓、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包建、企業(yè)出資幫扶”的“兩包一幫”工作機制，推進工作落實。與此同時，縣上還建立了幫扶資金協(xié)議制度、管理制度和項目選擇設計制度、招投標制度等一系列制度，為管好用好幫扶資金、選好干好幫建項目提供了制度保障?？h委、縣政府每年都要對在“雙百”工程中做出突出貢獻的民營企業(yè)進行表彰獎勵，以此調(diào)動全社會參與扶貧開發(fā)的積極性。四是拓寬融資渠道，集中財力扶貧。我們改變以往各類專項資金分散使用的做法，將扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等專項資金捆綁起來，由政府統(tǒng)籌安排，集中投放到扶貧開發(fā)項目上，做到扶貧一村、見效一村、脫貧一村。同時我們還努力擴大縣本級投入，縣財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入從2006年的3000多萬元增加到2009年的1.6億元，真正發(fā)揮了財政資金“四兩拔千斤”的“杠桿”作用。

取得的初步成效是：

一是改善了農(nóng)村基礎設施，培植了主導產(chǎn)業(yè)。我縣民營企業(yè)扶貧開發(fā)建設新農(nóng)村，做到了“三個結(jié)合”，即給錢給物與給技術給思想相結(jié)合，改善生產(chǎn)生活條件與培植致富產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會與促進農(nóng)民增收相結(jié)合?；顒娱_展以來，先后建成人飲工程84處，新修、改造鄉(xiāng)村道路111條360公里，實施了34個村的村容村貌整治和村級陣地建設，移民搬遷9個村176戶680人，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目25個等一大批幫扶項目，極大地改善了農(nóng)民的行路、看病、就業(yè)以及子女上學等生產(chǎn)生活條件。

二是緩解了農(nóng)村社會矛盾，促進了社會和諧。民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變了企業(yè)家和農(nóng)民的觀念，使得一批影響農(nóng)村發(fā)展的突出問題得到了有效解決。特別是資源開發(fā)中因利益糾紛而導致的大量村礦矛盾、村企矛盾、村民內(nèi)部矛盾得到了極大緩解，群體性村企、村礦矛盾糾紛由2006年的63起下降到2009年的4起，初步構(gòu)筑起了和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境。

三是加強了基層組織建設，凝聚了黨心民心。近年來，我縣不少民營企業(yè)家被推選為村支部書記或村委會主任，成為全村的致富帶頭人。企業(yè)家村官通過“以地入股”、“以物參股”、吸收就業(yè)、愛心救助等方式，帶領群眾脫貧致富，不僅為群眾辦了許多實事、好事，而且也拉近了與群眾之間的感情距離，使農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力明顯增強。

四是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加快了脫貧步伐。許多民營企業(yè)在完成資本原始積累之后，開始將目光投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走多元化發(fā)展的路子。興茂集團投資3200萬元，建成230畝日光溫室基地和萬頭養(yǎng)豬場；領辦水泥企業(yè)的淡新城投資3500萬元，興辦海紅果深加工項目；經(jīng)營餐飲業(yè)的丁鳳彥返鄉(xiāng)投資1500萬元，建成萬頭良種豬場等等，通過工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術等要素得到了優(yōu)化配置。社會化扶貧工作成效明顯，到2009年底：全縣農(nóng)民人均純收入在865元以下的貧困人由2006年的4.86萬人下降到1.82萬人，三年減少貧困人口3.04萬人，年均遞減27.9%；農(nóng)民人均純收入由2006年的2125元增加到5615元，三年凈增3490元，年均遞增38.2%。

這一實踐引起了中、省、市的高度關注，榆林市委李金柱書記批示要求在全市推廣府谷的做法，省委趙書記批示要求研究總結(jié)府谷縣以高乃則、劉彪為代表的“高劉現(xiàn)象”，國務院扶貧辦將此譽為“府谷現(xiàn)象”并計劃以課題研究成果在全國推廣。

我們的體會是：

一是發(fā)揮政府的引導作用是搞好新時期扶貧開發(fā)的有力保障。只有通過政府的有效組織、引導和管理，才能將民營企業(yè)個別的、分散的、自發(fā)的幫扶行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w的、集中的、有組織的幫扶行為，才能保證投資項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)生強大的連鎖效應。

二是發(fā)揮民營企業(yè)的幫扶作用是搞好新時期扶貧開發(fā)的關鍵所在。在民營經(jīng)濟相對活躍的地區(qū)，政府重視并為企業(yè)家搭建實現(xiàn)自身價值的平臺，才能使更多民營企業(yè)投身到扶貧開發(fā)中來，才能充分挖掘和發(fā)揮民間資本的潛力作用，建立起多元化扶貧資金籌集機制，加快扶貧開發(fā)步伐。

三是企業(yè)家精神是民營企業(yè)扶貧開發(fā)建設新農(nóng)村的力量源泉。它包括企業(yè)家開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神、回報社會的奉獻精神、與家鄉(xiāng)和諧共榮的發(fā)展精神，正是靠這些精神的支撐，才有民營企業(yè)投身扶貧事業(yè)的不竭動力。

總之，我縣動員和組織以民營企業(yè)為主的社會力量扶貧開發(fā)建設新農(nóng)村的實踐，雖然取得了一定成效，但與新階段扶貧開發(fā)工作的要求和人民群眾的期望還有較大差距。我們將以全省扶貧開發(fā)工作會議精神為動力，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索社會力量扶貧的長效工作機制，努力在社會化扶貧開發(fā)實踐中做出新的成績。

第二篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力。互助協(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第三篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確保互助協(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰(zhàn)場，突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣后，我們搶抓發(fā)展機遇，嚴格按照試點工作要求，結(jié)合縣情實際，把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關部門的大力支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“科學規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，強力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。

——基礎設施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現(xiàn)了村村有主導產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業(yè)不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處，建設通訊基站4個，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術干部，組成3個調(diào)查組，對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內(nèi)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經(jīng)濟社會發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細建設方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標任務和建設內(nèi)容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，專門負責此項工作的組織領導；成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的項目實施領導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領導重視、部門協(xié)作、責任明確、各方聯(lián)動的科學管理機制，確保了連片開發(fā)試點工作順利推進。

三、以涉農(nóng)項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度，把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發(fā)提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發(fā)水平新途徑

我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導產(chǎn)業(yè)培育三項重

點工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風格統(tǒng)一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設新方法

為了加快項目建設進度，確保按時完成建設任務，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實施主體，群眾是建設主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領導、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目，招標確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進度和質(zhì)量。五是強化督促檢查?？h上主要領導定期深入試點區(qū)域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設進度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發(fā)進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設相比，具有三大優(yōu)勢效應：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施，試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化，整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領導、同志們，我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設。

第五篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

加強協(xié)調(diào) 突出重點

確保“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得實效

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(2010年1月30)

根據(jù)《陜西省扶貧開發(fā)辦公室關于調(diào)整有關省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》要求，確定我局負責省級駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團牽頭工作，半年多來，在扶貧團領導和各參扶單位領導的高度重視下，各單位特別是參扶的6家企業(yè)懷著對貧困群眾的真情厚意，排除金融危機的影響，克服生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的困難，努力發(fā)揮科技、人才、培訓等優(yōu)勢，采取多種形式，增強造血功能，共籌措40余萬元重點解決了包扶村村委會建設、醫(yī)療站內(nèi)部設施建設、道路硬化、飲水工程和村文化陣地建設等問題，使包扶村群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，讓貧困群眾深切體會到黨和政府的關心，樹立了脫貧致富的信心。我們的做法主要是：

一、領導重視，上下聯(lián)動，組織有力

2009年7月接到省扶貧辦《關于調(diào)整有關省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》后，省安全監(jiān)管局局長姚炬和分管領導召集各參扶單位和麟游縣有關領導召開座談會統(tǒng)一思想、提高認識，制定工作方案。按照“兩聯(lián)一包”扶貧工作的模式和要求，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，中國西電集團公司、中鐵寶橋集團有限公司、陜西凌云電器總公司、省電子信息學校、電信十所、電信四所、省電子產(chǎn)品檢驗所等8家單位參加的省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團，省安全監(jiān)管局局長姚炬同志任團長，其他7個參扶單位領導為成員。扶貧團成立伊始，先后召開了兩次扶貧聯(lián)席會議，確定了把解決群眾困難問題作為扶貧工作的重點和突破口，各參扶單位利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮“酵母”作用，將“兩聯(lián)一包”扶貧拓展到了部門、下屬企業(yè)，形成了“捆綁式”的包扶機制。8家包扶單位均成立了以主要領導為組長，相關處室負責人為成員的扶貧工作組，確定了負責“兩聯(lián)一包”扶貧工作的專門人員。

我局作為牽頭單位率先垂范，扶真貧、真扶貧，做到領導帶頭抓、處室包落實，派出一名正處級干部駐村指導協(xié)調(diào)各項工作，確保各項工作任務的落實。同時分別召開了局長辦公會和局務會，專門聽取扶貧工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決包扶工作中遇到的重大問題，提高了扶貧工作的質(zhì)量。

二、調(diào)查研究，摸清底數(shù)，確定扶貧目標

各參扶單位深入麟游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶開展調(diào)查研究，指導幫助包扶村和貧困群眾梳理發(fā)展思路。省安監(jiān)局局長姚炬同志，先后三次到包扶的蘇家村，走訪了7戶特困家庭，了解他們致貧的原因；與麟游縣扶貧辦、安監(jiān)局等部門座談了解有關情況，共同研究扶貧工作規(guī)劃。陜西凌云電器總公司黨委副書記閆玉儒到包扶的天堂村進行了三天的實際調(diào)研；中鐵寶橋集團有限公司黨委副書記黃明倉同志先后三次到包扶的豐塬村進行實際考察和慰問。

在摸清包扶村貧困狀況和資源優(yōu)勢的基礎上，扶貧工作團與麟游的縣、鄉(xiāng)、村干部，共同協(xié)商制定了“兩聯(lián)一包”扶貧工作規(guī)劃，有針對性開展了包扶工作。姚炬局長帶領省安全監(jiān)管局有關處（室）人員，多次到蘇家村，和鄉(xiāng)、村干部一起算收入、找優(yōu)勢、謀發(fā)展。提出了“按照實際、實用、實效”的思路，尊重群眾意愿，為村上確定了改善村兩委會辦公場所、硬化村組路面、建設村文化廣場、扶持支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧目標，解決了基礎設施、改善生活環(huán)境和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵問題。中鐵寶橋公司、陜西凌云公司、電信四所等包扶單位也分別圍繞包扶村實際，因地制宜地制定了切合實際的包扶計劃。

三、加大資金投入，改善設施，美化環(huán)境

基礎設施建設滯后、生活環(huán)境較差，是導致包扶村群眾生活貧困的一個重要因素。結(jié)合新農(nóng)村建設，針對貧困村基礎設施建設滯后、生活環(huán)境較差、制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素較多等問題，各包扶單位紛紛傾注人力、物力和財力，改善貧困村的基礎設施和內(nèi)部環(huán)境。省安全監(jiān)管局籌措25萬元，啟動了村內(nèi)道路硬化工程，解決了800多人的出行難問題；電信十所在企業(yè)自身困難的情況下，籌措4萬元，用于村民“飲水工程”的啟動資金，解決了100多人飲水困難；扶貧工作團各參扶單位積極向“太陽-太陽”工程捐贈11萬元，指定用于解決包扶村困難戶的照明用電問題。

四、因地制宜，培育扶持主導產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能

在推進基礎設施建設、改善生活環(huán)境的同時，扶貧工作團始終著眼于困難戶的長遠脫貧增收。為加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，各參扶單位千方百計增強包扶村的“造血”功能，圍繞包扶村實際確定了干雜果、烤煙、畜牧三大特色主導產(chǎn)業(yè)，從資金、信息、技術等方面加大扶持力度。同時，針對致貧的不同原因，從提高貧困人群的生產(chǎn)技能入手，舉辦了養(yǎng)殖、果樹栽培管理等各種實用技術培訓班，讓困難群眾掌握了養(yǎng)殖、果樹栽培等方面的一技之長，為增產(chǎn)增收打下了良好的基礎。陜西凌云電器總公司為了幫助解決包扶村剩余勞動力問題，總公司領導專門召開會議研究，指定專人負責對他們進行素質(zhì)和技能培訓，經(jīng)考試合格后安排到公司賓館、物業(yè)管理等單位上班，取得了良好的社會效果。

五、互幫互助，積極開展送溫暖活動

2010年1月12日，省安全監(jiān)管局局長姚炬帶領局有關人員一行8人，冒著嚴寒第三次赴寶雞市麟游縣常豐鄉(xiāng)蘇家村慰問。姚炬局長一下車就到3戶特困戶家中問寒問暖，走進村民冰冷的屋內(nèi)，揭開糧桶蓋，摸摸床上棉被，問寒問暖問生活；他拉著老大爺?shù)氖衷捈页＃H手把慰問金和慰問品交到他們手中，轉(zhuǎn)達了黨和政府對他們的關心和幫助。省安全監(jiān)管局82名機關干部與蘇家村60戶困難群眾開展結(jié)對幫扶，局機關9名廳級領導、73名處、科級干部，共捐贈1.44萬元慰問金，并購買了米面油等生活用品送到幫扶群眾家里。電信四所購買了700余床棉被和部分醫(yī)療器械，帶著5000多元捐款，冒著嚴寒趕到了招賢鎮(zhèn)永豐村，送去了全所干部職工對貧困群眾的一份愛心。

半年多時間，省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧，不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起重要的推動作用，表達了對貧困群眾的一腔深情厚意，連結(jié)起了黨心民心，密切了黨群關系，也對加強參扶單位干部、職工的思想建設和作風建設起到了重要作用。