第一篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十

加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度 促進貧困群眾增收

銅川市人民政府

（2010年1月30日）

銅川市位于關(guān)中平原和陜北黃土高原的過渡地帶，總面積3882平方公里，人口84萬，其中農(nóng)業(yè)人口44萬，轄3區(qū)1縣。全市有國家級扶貧開發(fā)重點縣3個。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹開發(fā)式扶貧方針，結(jié)合振興銅川的“5523”工程，緊緊圍繞促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加貧困群眾收入這個中心，堅定不移的實施《銅川市產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)發(fā)展五年規(guī)劃（2008年-2012年）》，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，全力打造以市場為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為依托,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民脫貧增收，取得了良好的成效。

一、全市產(chǎn)業(yè)化扶貧的主要成效

近年來，市委、市政府把產(chǎn)業(yè)化扶貧工作作為新階段扶貧開發(fā)的重中之重，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，以資源為依托，以項目為載體，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，大力發(fā)展蘋果、大櫻桃、核桃、奶牛、生豬、蛋禽六大特色產(chǎn)業(yè)，一方面走特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)之路，著力將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，另一方面走“基地（農(nóng)戶）+中介組織+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，著力扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧“龍頭”企業(yè)，雙措并舉，雙管齊下。兩年來全市共投入扶貧資金近3億元，重點扶持農(nóng)發(fā)奶業(yè)服務(wù)公司、三聯(lián)果業(yè)有限公司、春蕾綠色禽業(yè)發(fā)展公司、哼瑞種豬場等近20家龍頭企業(yè)的發(fā)展，為全市1萬多戶貧困群眾投放小額貼息貸款1億元，帶動全市貧困農(nóng)戶15000余戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，《規(guī)劃》實施以來貧困地區(qū)農(nóng)民人均累計實現(xiàn)增收2000余元。通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、工作督導(dǎo)，全市產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子越走越寬。1萬多戶貧困戶在政府的引導(dǎo)下，通過到戶小額信貸資金的扶持，形成了以蘋果、核桃、大櫻桃為重點的鮮干果產(chǎn)業(yè)帶和以奶牛、蛋禽、生豬為重點的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，家庭經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展；全市規(guī)模以上的龍頭企業(yè)已發(fā)展到40家，其中2家進入國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，春蕾綠色蛋禽有限公司已經(jīng)成為西北最大的蛋禽生產(chǎn)加工企業(yè)，哼瑞種豬成為全省良種繁育和飼養(yǎng)基地的排頭兵，大匠集團、凱維酒業(yè)、臺灣旺旺等產(chǎn)品，已成為帶動千家萬戶農(nóng)民脫貧致富的知名品牌。實踐證明，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和增加農(nóng)民收入的有效措施，已經(jīng)成為我市新階段扶貧開發(fā)的重要著力點和重要途徑。

二、主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，理清思路，明確任務(wù)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展規(guī)劃。近年來我市高度重視產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，2008年經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，出臺了《銅川市產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)發(fā)展五年規(guī)劃（2008年-2012年）》，明確提出要將產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的重中之重來抓，結(jié)合全市區(qū)域板塊開發(fā)的進程，進一步加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持和小額到戶扶

貧貼息貸款的扶持力度，力爭通過5年的時間，圍繞全市的蘋果、大櫻桃、核桃、奶牛、生豬、綠色蛋禽、葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)，扶持相關(guān)龍頭企業(yè)100家，投放支持一家一戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸資金2億元，帶動全市5萬農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，到2012年使全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入超過6000元，基本實現(xiàn)全市貧困地區(qū)縣（區(qū)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有龍頭企業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的全方位產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。根據(jù)這個規(guī)劃，政府成立了由主管市長為組長，財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、中小企業(yè)、審計、工商、稅務(wù)以及各金融單位為成員的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在扶貧辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；各縣區(qū)政府也成立了相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。同時明確了各成員單位的工作職責(zé)，制定了各項工作措施，部署了全市的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，為工作的穩(wěn)步推進提供了有力的保障。

2、加強引導(dǎo)，擴大范圍，加大到戶資金項目力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)整體發(fā)展。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)規(guī)劃》的要求，我市從2008年開始，按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和區(qū)域板塊開發(fā)規(guī)劃，進一步加大了對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)群眾因地制宜的積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。2008年以來，全市共投入財政扶貧資金4000多萬元，對居住偏遠(yuǎn)、交通不便、不具備生存條件的1千多戶、5千多貧困人口實施了移民搬遷，新修道路100多公里，解決了15個村的人畜飲水困難，為下一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；二是加大到戶扶持產(chǎn)業(yè)的投入力度，2008年以來，我市共計落實投放小額到戶貸款近1億元，累計扶持全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、465個村、9887戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實施互助資金試點村50個，為全市1753名會員借款354萬元，全市共建成蘋果專業(yè)村110個、養(yǎng)雞專業(yè)村35個，核桃種植專業(yè)村22個，發(fā)展養(yǎng)豬大戶128戶，規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場20個。在小額信貸投放過程中，各級扶貧部門加強了和承貸金融機構(gòu)的聯(lián)系，盡可能減少農(nóng)戶辦理小額信貸的手續(xù)，縮短了辦理周期；耀州區(qū)和宜君縣還針對一些邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾不便的實際困難，采取分散登記集中發(fā)放的方式，和金融部門一起上門為群眾服務(wù)，印臺區(qū)扶貧辦針對小額信貸周期短、額度小的問題，采取了相對靈活的方式，通過和金融機構(gòu)協(xié)商，對一些信譽較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長的農(nóng)戶，適當(dāng)延長扶持期限，對一些規(guī)模較大、帶動能力強的大戶，適當(dāng)提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，都取得了較好的效果；三是加大對貧困地區(qū)群眾農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)工作力度，2009年來，全市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共舉辦貧困地區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)100余場次，累計培訓(xùn)農(nóng)民2萬余人次，發(fā)放實用技術(shù)手冊、宣傳品3萬余件，基本達到了對當(dāng)年在建項目區(qū)的全覆蓋，有效地調(diào)動了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性；四是加大市級財政對我市非國、省定貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入。由于王益區(qū)不是國省定貧困縣，因此不享受在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面的政策，為了全市產(chǎn)業(yè)化扶貧能夠全面均衡發(fā)展，2008年經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，將該區(qū)設(shè)為市級扶貧開發(fā)重點區(qū)，每年由市級財政投入100萬元，扶持該區(qū)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，截止目前已經(jīng)在王益區(qū)4個蘋果養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)的果庫已經(jīng)開始正常運行，消除了我市產(chǎn)業(yè)化扶貧的盲點。

3、精挑細(xì)選，不斷創(chuàng)新，加大對“龍頭”的扶持力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點突破。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，關(guān)鍵是圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向大規(guī)模、高層次發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)。龍頭活則產(chǎn)業(yè)興，近年來我們把培植壯大龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制的重頭戲來抓，充分用活現(xiàn)有的國家信貸扶貧政策，把扶持壯大龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶貧項目重點，鼓勵企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，帶動基地建設(shè)，通過龍頭企業(yè)把千家萬戶的分散經(jīng)營連接起來，形成有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，脫貧

致富。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目與龍頭企業(yè)的內(nèi)外對接，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把市場、企業(yè)、農(nóng)民更加緊密地聯(lián)系在一起，使農(nóng)民盡快走上自我發(fā)展、自我積累的良性循環(huán)軌道。

一是認(rèn)真規(guī)劃，精心儲備，依托高質(zhì)量的項目帶動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們按照既定的區(qū)域板塊扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，按照貧困地區(qū)的分布狀況，從貧困地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的優(yōu)勢出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，制定了區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上形成全面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，為項目的設(shè)置和選擇明確了方向。根據(jù)規(guī)劃，各區(qū)、縣加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，一方面積極引導(dǎo)廣大群眾因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，另一方面設(shè)計了一批符合產(chǎn)業(yè)投資政策的好項目，納入全市項目庫，用科學(xué)的方法分類建檔，并定期對庫中的項目進行完善更新。同時結(jié)合項目庫的建設(shè)，并建立了一套項目申報原則和制度,科學(xué)確定貧困群眾參與面大、資源支撐面廣、市場前景看好、貧困人口受益比例較大的項目進行申報，提高項目申報的成功率。

二是創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)避風(fēng)險，構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)和農(nóng)戶共贏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。近年來我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作正處在發(fā)展階段，基于龍頭企業(yè)規(guī)模小、聯(lián)系基地和農(nóng)戶能力弱、應(yīng)對市場風(fēng)險能力差、廣大農(nóng)戶缺乏發(fā)展資金的實際，我們在工作中，一手抓創(chuàng)新管理機制，加快信貸資金的投放，另一手抓資金回攏，保障企業(yè)和農(nóng)戶歸還貸款，使信貸扶貧資金在產(chǎn)業(yè)化進程中實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，探索出了一條由政府出面為企業(yè)擔(dān)保，再由政府部門、銀行與企業(yè)共同投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基地，同時利用小額信貸鼓勵廣大農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，企業(yè)和農(nóng)技部門提供技術(shù)服務(wù)，最終政府、銀行從企業(yè)和農(nóng)戶的收益中回收資金，使政府、銀行、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)民一環(huán)扣一環(huán)，實現(xiàn)共贏的“農(nóng)發(fā)”模式和“正大”模式。通過這兩種模式，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，使扶貧信貸資金緊緊鎖定在貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)方面，建立健全了政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的技術(shù)支撐服務(wù)體系和小區(qū)農(nóng)戶聯(lián)保、強制商業(yè)保險、執(zhí)行農(nóng)戶資產(chǎn)抵押、提取風(fēng)險基金資金安全運行保障體系，達到了農(nóng)民不愁、企業(yè)放心、銀行滿意的共贏效果，為我市扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展探索出了一條新的路子。三是探索扶貧龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶的新路子。2008年，為了進一步加強扶貧效益，使扶貧龍頭企業(yè)和貧困群眾更加緊密的結(jié)合，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了扶貧龍頭企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶的新辦法。連續(xù)兩年，扶貧部門根據(jù)《產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展規(guī)劃》，在下達扶貧龍頭企業(yè)立項文件的同時，與被扶持企業(yè)簽訂《扶貧責(zé)任書》，要求被扶持企業(yè)在享受項目期間要與所在地區(qū)的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的村結(jié)成幫扶對子，從提供良種、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購等方面給與扶持，同時要求企業(yè)在用工時，貧困職工比例要達到職工總數(shù)的40%，責(zé)任落實情況將作為對該企業(yè)下一次申報項目的重要參考依據(jù)。連續(xù)兩年來，我市所扶持的16個扶貧龍頭企業(yè)與16個重點村結(jié)成了長期合作關(guān)系，有效地促進了這些村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并吸納了200多名貧困地區(qū)勞動力就業(yè)，取得了良好的效果。

4、強化職能，精心服務(wù)，認(rèn)真落實各項配套措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作的持續(xù)發(fā)展。近年來我市把產(chǎn)業(yè)化扶貧工作作為實現(xiàn)《農(nóng)民增收規(guī)劃》的重要內(nèi)容，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的機制方面狠下功夫，制訂了一系列有力措施，為產(chǎn)業(yè)化扶貧的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。一是通過規(guī)劃落實、資金傾斜、科技指導(dǎo)、流通聯(lián)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)幫扶等扶貧到村到戶的措施，抓點示范，培植了一批種養(yǎng)加運專業(yè)大戶和專業(yè)村社，建設(shè)一批示范基地和龍頭企業(yè)，形成一批脫貧致富的扶貧典型，帶動產(chǎn)業(yè)化扶貧的健康發(fā)展。二是強化服務(wù)職能。在各級政府的引導(dǎo)下，龍頭企業(yè)、中介組織根據(jù)農(nóng)民的需要，在改善生產(chǎn)條件、優(yōu)良品種的引進、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯運和銷售以及經(jīng)營管理等方面，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，企業(yè)與農(nóng)戶逐步形成相對穩(wěn)定、滾動發(fā)展、利益分享的經(jīng)濟聯(lián)合體或者松散聯(lián)合的合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效化解市場風(fēng)險，保障了扶貧項目的順利實施。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，將廣大農(nóng)民群眾更深入的同市場聯(lián)系在一起，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化進程。同時，通過信貸扶貧和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化這個大平臺，我市近年來引進和培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營的企業(yè)精英和會技術(shù)農(nóng)民致富領(lǐng)路人，壯大了我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量，充分提高了信貸扶貧的質(zhì)量和效益搞好配套服務(wù)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是各涉農(nóng)服務(wù)部門積極配合，在農(nóng)資供應(yīng)、科技服務(wù)等方面給予支持，在農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”疏通等方面保駕護航。五是嚴(yán)格監(jiān)管，注意對農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品的檢測監(jiān)管，切實保護拳頭農(nóng)產(chǎn)品品牌。六是加強對資金的籌措和使用管理，保證后續(xù)投入。除了信貸資金外，鼓勵引導(dǎo)集體、企業(yè)、個人

加大扶貧開發(fā)投資，形成多元化的投資主體。并將扶貧資金集中捆綁使用、集中投向、集中管理、集中財力辦大事。

三、下一步工作

近年來我市在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面做了一些嘗試，取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求和廣大貧困群眾的愿望還有很大差距。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市底子較薄，貧困面廣，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要付出更大的努力。今后我們要把產(chǎn)業(yè)化扶貧放到更加重要的位置，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以龍頭、基地、科技、市場四位一體的開發(fā)模式，堅定不移的實施《銅川市產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展規(guī)劃》，加快推進產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的整體步伐，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)良心發(fā)展，努力發(fā)揮貧困人口的脫貧主體作用和扶貧的綜合效應(yīng)，強化造血功能，努力提高貧困地區(qū)勞動力的綜合素質(zhì)，推進我市貧困地區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展和社會的全面進步。

第二篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的試點工作指導(dǎo)組；各項目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費。縣政府常務(wù)會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導(dǎo)思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風(fēng)險。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險防范和會計實務(wù)為重點進行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風(fēng)險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導(dǎo)，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風(fēng)險的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標(biāo)。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標(biāo)，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負(fù)責(zé)，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第三篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的試點工作指導(dǎo)組；各項目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費。縣政府常務(wù)會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導(dǎo)思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風(fēng)險。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險防范和會計實務(wù)為重點進行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風(fēng)險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導(dǎo)，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風(fēng)險的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標(biāo)。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標(biāo)，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力。互助協(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負(fù)責(zé)，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設(shè)扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓(xùn)安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣后，我們搶抓發(fā)展機遇，嚴(yán)格按照試點工作要求，結(jié)合縣情實際，把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標(biāo)。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業(yè)不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學(xué)2所，新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處，建設(shè)通訊基站4個，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個調(diào)查組，對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民居特點，正確處理村與村之間經(jīng)濟社會發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準(zhǔn)”（即瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學(xué)合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細(xì)建設(shè)方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領(lǐng)導(dǎo)機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負(fù)其責(zé)”的原則，各項目管理部門承擔(dān)各自項目的策劃、論證、設(shè)計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確、各方聯(lián)動的科學(xué)管理機制，確保了連片開發(fā)試點工作順利推進。

三、以涉農(nóng)項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度，把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排，縣財政局從嚴(yán)控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設(shè)立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設(shè)。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發(fā)提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發(fā)水平新途徑

我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三項重

點工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標(biāo)。二是強力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風(fēng)格統(tǒng)一實施民居改造，著力打造秦風(fēng)楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。

五、以責(zé)任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設(shè)新方法

為了加快項目建設(shè)進度，確保按時完成建設(shè)任務(wù)，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責(zé)明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負(fù)責(zé)項目銜接、資金落實、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是縣上把試點工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項目，招標(biāo)確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進度和質(zhì)量。五是強化督促檢查。縣上主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入試點區(qū)域檢查指導(dǎo)工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報，責(zé)令整改，極大地推動了連片扶貧開發(fā)進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢效應(yīng)：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強大的輻射帶動效應(yīng)。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施，試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化，整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強大的聚合效應(yīng)。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的促進效應(yīng)。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會議為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

加強協(xié)調(diào) 突出重點

確?！皟陕?lián)一包”扶貧工作取得實效

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(2010年1月30)

根據(jù)《陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》要求，確定我局負(fù)責(zé)省級駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團牽頭工作，半年多來，在扶貧團領(lǐng)導(dǎo)和各參扶單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各單位特別是參扶的6家企業(yè)懷著對貧困群眾的真情厚意，排除金融危機的影響，克服生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的困難，努力發(fā)揮科技、人才、培訓(xùn)等優(yōu)勢，采取多種形式，增強造血功能，共籌措40余萬元重點解決了包扶村村委會建設(shè)、醫(yī)療站內(nèi)部設(shè)施建設(shè)、道路硬化、飲水工程和村文化陣地建設(shè)等問題，使包扶村群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，讓貧困群眾深切體會到黨和政府的關(guān)心，樹立了脫貧致富的信心。我們的做法主要是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，組織有力

2009年7月接到省扶貧辦《關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》后，省安全監(jiān)管局局長姚炬和分管領(lǐng)導(dǎo)召集各參扶單位和麟游縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開座談會統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，制定工作方案。按照“兩聯(lián)一包”扶貧工作的模式和要求，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，中國西電集團公司、中鐵寶橋集團有限公司、陜西凌云電器總公司、省電子信息學(xué)校、電信十所、電信四所、省電子產(chǎn)品檢驗所等8家單位參加的省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團，省安全監(jiān)管局局長姚炬同志任團長，其他7個參扶單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。扶貧團成立伊始，先后召開了兩次扶貧聯(lián)席會議，確定了把解決群眾困難問題作為扶貧工作的重點和突破口，各參扶單位利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮“酵母”作用，將“兩聯(lián)一包”扶貧拓展到了部門、下屬企業(yè)，形成了“捆綁式”的包扶機制。8家包扶單位均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的扶貧工作組，確定了負(fù)責(zé)“兩聯(lián)一包”扶貧工作的專門人員。

我局作為牽頭單位率先垂范，扶真貧、真扶貧，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、處室包落實，派出一名正處級干部駐村指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，確保各項工作任務(wù)的落實。同時分別召開了局長辦公會和局務(wù)會，專門聽取扶貧工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決包扶工作中遇到的重大問題，提高了扶貧工作的質(zhì)量。

二、調(diào)查研究，摸清底數(shù)，確定扶貧目標(biāo)

各參扶單位深入麟游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶開展調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助包扶村和貧困群眾梳理發(fā)展思路。省安監(jiān)局局長姚炬同志，先后三次到包扶的蘇家村，走訪了7戶特困家庭，了解他們致貧的原因；與麟游縣扶貧辦、安監(jiān)局等部門座談了解有關(guān)情況，共同研究扶貧工作規(guī)劃。陜西凌云電器總公司黨委副書記閆玉儒到包扶的天堂村進行了三天的實際調(diào)研；中鐵寶橋集團有限公司黨委副書記黃明倉同志先后三次到包扶的豐塬村進行實際考察和慰問。

在摸清包扶村貧困狀況和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，扶貧工作團與麟游的縣、鄉(xiāng)、村干部，共同協(xié)商制定了“兩聯(lián)一包”扶貧工作規(guī)劃，有針對性開展了包扶工作。姚炬局長帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局有關(guān)處（室）人員，多次到蘇家村，和鄉(xiāng)、村干部一起算收入、找優(yōu)勢、謀發(fā)展。提出了“按照實際、實用、實效”的思路，尊重群眾意愿，為村上確定了改善村兩委會辦公場所、硬化村組路面、建設(shè)村文化廣場、扶持支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧目標(biāo)，解決了基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。中鐵寶橋公司、陜西凌云公司、電信四所等包扶單位也分別圍繞包扶村實際，因地制宜地制定了切合實際的包扶計劃。

三、加大資金投入，改善設(shè)施，美化環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差，是導(dǎo)致包扶村群眾生活貧困的一個重要因素。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，針對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差、制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素較多等問題，各包扶單位紛紛傾注人力、物力和財力，改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境。省安全監(jiān)管局籌措25萬元，啟動了村內(nèi)道路硬化工程，解決了800多人的出行難問題；電信十所在企業(yè)自身困難的情況下，籌措4萬元，用于村民“飲水工程”的啟動資金，解決了100多人飲水困難；扶貧工作團各參扶單位積極向“太陽-太陽”工程捐贈11萬元，指定用于解決包扶村困難戶的照明用電問題。

四、因地制宜，培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能

在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生活環(huán)境的同時，扶貧工作團始終著眼于困難戶的長遠(yuǎn)脫貧增收。為加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，各參扶單位千方百計增強包扶村的“造血”功能，圍繞包扶村實際確定了干雜果、烤煙、畜牧三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從資金、信息、技術(shù)等方面加大扶持力度。同時，針對致貧的不同原因，從提高貧困人群的生產(chǎn)技能入手，舉辦了養(yǎng)殖、果樹栽培管理等各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，讓困難群眾掌握了養(yǎng)殖、果樹栽培等方面的一技之長，為增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。陜西凌云電器總公司為了幫助解決包扶村剩余勞動力問題，總公司領(lǐng)導(dǎo)專門召開會議研究，指定專人負(fù)責(zé)對他們進行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后安排到公司賓館、物業(yè)管理等單位上班，取得了良好的社會效果。

五、互幫互助，積極開展送溫暖活動

2010年1月12日，省安全監(jiān)管局局長姚炬帶領(lǐng)局有關(guān)人員一行8人，冒著嚴(yán)寒第三次赴寶雞市麟游縣常豐鄉(xiāng)蘇家村慰問。姚炬局長一下車就到3戶特困戶家中問寒問暖，走進村民冰冷的屋內(nèi)，揭開糧桶蓋，摸摸床上棉被，問寒問暖問生活；他拉著老大爺?shù)氖衷捈页?，親手把慰問金和慰問品交到他們手中，轉(zhuǎn)達了黨和政府對他們的關(guān)心和幫助。省安全監(jiān)管局82名機關(guān)干部與蘇家村60戶困難群眾開展結(jié)對幫扶，局機關(guān)9名廳級領(lǐng)導(dǎo)、73名處、科級干部，共捐贈1.44萬元慰問金，并購買了米面油等生活用品送到幫扶群眾家里。電信四所購買了700余床棉被和部分醫(yī)療器械，帶著5000多元捐款，冒著嚴(yán)寒趕到了招賢鎮(zhèn)永豐村，送去了全所干部職工對貧困群眾的一份愛心。

半年多時間，省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧，不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起重要的推動作用，表達了對貧困群眾的一腔深情厚意，連結(jié)起了黨心民心，密切了黨群關(guān)系，也對加強參扶單位干部、職工的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)起到了重要作用。