第一篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十六

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十六

大力實(shí)施板塊扶貧戰(zhàn)略

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

靖邊縣人民政府

(2010年1月30日)

靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，毛烏素沙漠南緣，是1935年解放的革命老區(qū)。全縣總土地面積5088平方公里。按地形地貌特征劃分為南部丘陵溝壑地區(qū)、中部梁峁?jié)镜貐^(qū)、北部風(fēng)沙灘地區(qū)三個(gè)區(qū)域。白于山區(qū)覆蓋中南部?jī)纱髤^(qū)域，占全縣總面積的三分之二。全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，214個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口26萬(wàn)。2009年，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，財(cái)政收入達(dá)到40.77億元，其中地方財(cái)政收入10億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6031元。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的大扶貧思路，實(shí)施“整合資源、板塊開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，群眾生活水平進(jìn)一步提高。全縣貧困人口由2001年的9.7萬(wàn)人減少到2009年底的2.78萬(wàn)人，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縣委政府高度重視，扶貧開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)

縣委、縣政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的主抓手，以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)領(lǐng)占全縣三分之二面積的白于山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。為了貫徹落實(shí)2007年省委5號(hào)、市委10號(hào)文件精神，全面實(shí)施整合資源、板塊推進(jìn)的扶貧戰(zhàn)略，縣上四套班子一把手親自帶領(lǐng)全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和扶貧、農(nóng)綜及農(nóng)、林、水、牧等涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人連續(xù)三年進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大調(diào)研，摸清底子，找準(zhǔn)問(wèn)題，理清思路，明確方向。特別是明確了我縣白于山貧困區(qū)域的發(fā)展思路和目標(biāo)，制定了具體措施。提出了中部梁峁?jié)镜貐^(qū)以開(kāi)發(fā)澗灘地、發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)灌農(nóng)田為切入點(diǎn)的綜合扶貧思路，按新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展的目標(biāo)。南部丘陵溝壑區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田建設(shè)為突破口，以核桃種植、種薯繁育、黃芥套種和舍飼養(yǎng)殖為四大特色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年以來(lái)，我縣在白于山貧困區(qū)累計(jì)投入各級(jí)各類財(cái)政資金5億多元，其中僅縣本級(jí)財(cái)政配套各類扶貧項(xiàng)目資金就達(dá)7180萬(wàn)元，大大突破了省上要求縣本級(jí)配套與中省財(cái)政扶貧資金1：1的比例。

近年來(lái)，我縣按照整合資源、整村推進(jìn)的扶貧理念，把扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。在縣委、縣政府的安排部署下，白于山澗地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)灌農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，在12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）47個(gè)行政村開(kāi)發(fā)了高效節(jié)水灌溉農(nóng)田5.3萬(wàn)畝，項(xiàng)目受益人口達(dá)3.7萬(wàn)人，增產(chǎn)糧食2120萬(wàn)公斤，增收3392萬(wàn)元，人均增收916元。項(xiàng)目區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，洋芋、羊子

兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，科教文衛(wèi)等社會(huì)公益事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，以中心鎮(zhèn)和中心村為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展框架基本形成，農(nóng)民收入水平明顯提高。獲得了萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)無(wú)公害馬鈴薯生產(chǎn)基地和省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，并注冊(cè)了商標(biāo)。白于山純山區(qū)以扶貧重點(diǎn)村和移民新村建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)、全面發(fā)展。共建成扶貧重點(diǎn)村 47個(gè)，移民新村17個(gè)，受益人口達(dá)5.2萬(wàn)人，新打及配套深井390眼，新打及加固各類壩120座，發(fā)展基本農(nóng)田2.9萬(wàn)畝，建人畜飲水工程52處。通過(guò)扶持，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3800元，比項(xiàng)目實(shí)施前增加了2000元。

摘帽不松勁，進(jìn)一步加大南部山區(qū)開(kāi)發(fā)力度。2008年，我縣首次跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，位居93位。2009年摘掉了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的帽子。但是縣委、縣政府并沒(méi)有滿足于這一成績(jī)，仍然高度重視白于山區(qū)的貧困問(wèn)題。同年，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次赴南部山區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在全縣范圍內(nèi)號(hào)召開(kāi)展“我為?扶南?支一招”活動(dòng)，使全縣上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士共同關(guān)注、支持南部山區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，縣上多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)及專題會(huì)，專門研究討論南部山區(qū)發(fā)展問(wèn)題，成立了“扶南領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《加快南部山區(qū)發(fā)展的決定》、《靖邊縣扶持南部山區(qū)發(fā)展項(xiàng)目資金整合捆綁管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，使我縣“扶南”工作走上了程序化軌道，為進(jìn)一步加大白于山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度奠定了輿論和政策基礎(chǔ)。

實(shí)施板塊扶貧戰(zhàn)略，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平

為了提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，縣委、縣政府根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，計(jì)劃將白于山區(qū)分成若干個(gè)板塊，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，集中精力打殲滅戰(zhàn)，從根本上改變白于山區(qū)貧困面貌。目前，已規(guī)劃了兩個(gè)板塊，正在開(kāi)發(fā)建設(shè)，取得了明顯成效。一是在白于山梁峁?jié)镜貐^(qū)的王渠則、中山澗和東坑3個(gè)鎮(zhèn)所屬集中連片的19個(gè)行政村，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)“白于山區(qū)扶貧板塊開(kāi)發(fā)示范區(qū)”，涉及188個(gè)自然村6439戶30079人，總面積416平方公里。根據(jù)各村實(shí)際，制定了總體規(guī)劃，并分別制定了專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，公益事業(yè)全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能齊全，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，村莊整治變新貌，人民生活水平顯著提高的目標(biāo)。目前，該板塊已呈現(xiàn)出一片“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)”的局面，共新打及配套深井207眼，架設(shè)高低壓線路70公里，安裝各類變壓器60臺(tái)，建成了3.2萬(wàn)畝高效節(jié)灌澗灘地，增產(chǎn)糧食1280萬(wàn)公斤，增收1792萬(wàn)元，人均增收500元。實(shí)施人飲項(xiàng)目32處，建移民新村32戶，鋪設(shè)通村油路67公里，農(nóng)網(wǎng)改造128公里，建微波站2處，修村委陣地8處，建文化站3處，建沼氣728戶，安裝太陽(yáng)能風(fēng)能78個(gè)，圈舍改造328戶，規(guī)?；N植玉米和洋芋2萬(wàn)多畝，引進(jìn)農(nóng)機(jī)具230臺(tái)。成立了22個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了土地適度流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。累計(jì)完成投資1.2億元，其中財(cái)政投資占80％，群眾自籌（投工投勞）占20％。2009年，該區(qū)域農(nóng)民人均純收入達(dá)到4600元，比2007年凈增2700元，貧困人口減少40%，有效地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，縮小了區(qū)域差別。二是白于山主峰區(qū)域板塊。該板塊涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)行政村600個(gè)自然村，10188戶46330人，總面積1154.9平方公里。計(jì)劃5年投資8.25億元，項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、村容村貌、社會(huì)公益事業(yè)等內(nèi)容。該板塊將采取縣財(cái)政專項(xiàng)投資和各部門整合捆綁項(xiàng)目資金的方式進(jìn)行建

設(shè)?？h委《加快南部山區(qū)發(fā)展的決定》中規(guī)定：縣本級(jí)財(cái)政每年按當(dāng)年涉農(nóng)資金的10%安排扶南專項(xiàng)資金，各涉農(nóng)部門每年在項(xiàng)目安排中首先要保證扶南的建設(shè)需求，上報(bào)項(xiàng)目時(shí)須經(jīng)“扶南領(lǐng)導(dǎo)小組”審核后予以上報(bào)，一系列的政策、規(guī)定必將保障該板塊規(guī)劃的順利實(shí)施。

實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，我縣按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、社會(huì)參與、多元投入”的大扶貧戰(zhàn)略和“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、移民新村和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合農(nóng)、林、水、牧、交通、電力、廣電、農(nóng)機(jī)以及文教衛(wèi)生等各部門項(xiàng)目資金10多億元，使貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上臺(tái)階，村容村貌全面改觀，初步具備社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雛形。建成了受國(guó)務(wù)院扶貧辦表彰的高渠村、省級(jí)扶貧示范村長(zhǎng)渠村以及閆米洼村等一批實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的典型。閆米洼村從2007年以來(lái)，扶貧部門投入項(xiàng)目資金576萬(wàn)元，同時(shí)，捆綁了10多個(gè)部門項(xiàng)目資金442萬(wàn)元，實(shí)施了人飲、道路、電力、農(nóng)機(jī)、新能源、圈舍改造、生態(tài)建設(shè)、文體、陣地、新品種及科技推廣等各類項(xiàng)目，使該村面貌煥然一新，使昔日的貧困村變成全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)民人均純收入從2007年底的2700元增加到2009年底的8900元，增加了2.3倍。實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全縣設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到3.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯面積達(dá)到38萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“萬(wàn)畝萬(wàn)元田”，連創(chuàng)“玉米噸產(chǎn)田”等多項(xiàng)全國(guó)單產(chǎn)最高紀(jì)錄?？傊铱h在扶貧開(kāi)發(fā)工作中取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求、人民群眾的期盼，以及先進(jìn)市縣區(qū)的水平還有一定的差距，還存在不少問(wèn)題。今后，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，全力實(shí)施板塊扶貧戰(zhàn)略，將扶貧開(kāi)發(fā)推向新的臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之六

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之六

理清思路狠抓落實(shí)

實(shí)現(xiàn)移民搬遷新突破

西安市臨潼區(qū)人民政府

(2010年1月30日)

西安市臨潼區(qū)小金鄉(xiāng)張定灣村2009被省扶貧辦列入“貧困人口搬遷工程”。在省、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，在我區(qū)高度重視、周密部署下，經(jīng)過(guò)區(qū)扶貧辦與小金鄉(xiāng)政府的共同努力，目前，已建成房屋32戶96間，全面完成2009計(jì)劃任務(wù)，完成三年規(guī)劃的61%。

摸清底子認(rèn)識(shí)自我圖思變

小金鄉(xiāng)張定灣村處于臨（臨潼區(qū)）渭（渭南市）藍(lán)（藍(lán)田縣）三地交界處，屬于典型的秦嶺北麓淺山區(qū)臺(tái)塬地貌，全村土地面積4970畝，其中耕地面積1379畝，林地面積1800畝。該村現(xiàn)有5個(gè)村民小組，9個(gè)居民點(diǎn)，人口133戶、478人。突出特點(diǎn)是地廣人稀、立地條件差、居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人口素質(zhì)低下、人均收入增速緩慢。該村條件較好的寧家組距鄉(xiāng)政府和交通主干道較近，年人均收入1728元，而座落在溝灣的店嶺、鄧灣、賈灣等組年人均純收入僅有600-800元，由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)生活極為不便，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大阻力。當(dāng)?shù)卮迕裰赂婚T路受限，廣種薄收，日子艱苦，雖說(shuō)長(zhǎng)年和土地打交道，活沒(méi)少干，汗沒(méi)少流，但村民日子一直不見(jiàn)起色，加之當(dāng)?shù)厥桥R潼山源區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，時(shí)不時(shí)會(huì)發(fā)生高巖崩塌滑坡的危險(xiǎn)。所以，住宅搬遷到安全、方便生產(chǎn)生活的地方一直是該村及周邊居民的愿望。

移民搬遷勢(shì)在必行求安居

要把溝灣下的群眾搬離其原居住地，選擇一塊適宜于安置的地方是關(guān)鍵問(wèn)題，也是事關(guān)搬遷成功與否的主要因素。經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府多次廣泛調(diào)研、協(xié)商，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，最終確定了張定灣村寧家組為宜居點(diǎn)。寧家組位于張定灣村嶺坪地帶，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，水、電、路等各方面條件較為便利，適宜于搬遷安置。

從2000年以來(lái)，寧家組周邊大部分村民皆有搬離滑坡點(diǎn)的想法，但是由于經(jīng)濟(jì)、土地及鄉(xiāng)村社會(huì)因素的影響而無(wú)力搬遷，多年來(lái)只能困守原地。2009年省、市扶貧部門開(kāi)展千村貧困人口搬遷工程如春風(fēng)送暖，幫助渴望搬遷的村民奠定了政策扶持基礎(chǔ)，讓希望變成了現(xiàn)實(shí)。區(qū)扶貧辦借此東風(fēng)，與小金鄉(xiāng)政府全力以赴，把這樣的好政策盡力落實(shí)，并且征得臨潼區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，自加壓力，堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)——張定灣移民新村建設(shè)勢(shì)在必行。

強(qiáng)化措施全面協(xié)調(diào)保完善

張定灣村被列入2009年 “千村貧困人口搬遷工程”以后，臨潼區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)部門，幫助扶貧部門、小金鄉(xiāng)政府及張定灣村委會(huì)順利實(shí)施項(xiàng)目。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。為保證“千村扶貧移民”項(xiàng)目的順利實(shí)施，區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)扶貧辦，深入小金鄉(xiāng)進(jìn)行專題調(diào)研，研究搬遷的方法和措施，從精神上高度支持，在土地、水利、道路、電力等政策上積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)了移民新村建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)工建設(shè)。

在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持的同時(shí)，我們邀請(qǐng)市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)查看新村選址和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，即時(shí)匯報(bào)了建設(shè)任務(wù)的完成情況，請(qǐng)市扶貧辦及時(shí)提出指導(dǎo)建議，協(xié)助解決相關(guān)實(shí)際問(wèn)題。

區(qū)扶貧辦督促小金鄉(xiāng)成立了 “千村貧困人口搬遷工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌全局工作，協(xié)調(diào)溝通各方，由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)主抓整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，處理關(guān)于涉及到移民項(xiàng)目的所有事務(wù)。鄉(xiāng)政府同時(shí)抽調(diào)各部門的業(yè)務(wù)骨干組成專門工作小組，每天到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促指導(dǎo)，保證了搬遷工作的順利進(jìn)行。

（2）保障資金：在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金不足是制約移民建房的關(guān)鍵，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府高度重視資金的落實(shí)。區(qū)扶貧辦協(xié)調(diào)財(cái)政局預(yù)先撥付20萬(wàn)元資金用以項(xiàng)目啟動(dòng)；鄉(xiāng)政府同時(shí)從緊張的經(jīng)費(fèi)中撥付8萬(wàn)元資金用以土地調(diào)整，積極動(dòng)員建筑隊(duì)墊資啟動(dòng)，并且和上級(jí)各相關(guān)部門積極溝通、爭(zhēng)取支持，有效及時(shí)地推動(dòng)了住宅建設(shè)。

（3）密切配合：區(qū)、鄉(xiāng)政府把這一項(xiàng)工作作為一件事關(guān)民生的頭等大事來(lái)抓，做了大量協(xié)調(diào)工作?！扒Т遑毨丝诎徇w工程”項(xiàng)目村規(guī)劃總投資1549萬(wàn)元，其中專項(xiàng)扶貧移民資金118.33萬(wàn)元，用以給建房戶莊基補(bǔ)助、人口補(bǔ)助和特困戶補(bǔ)助，缺口資金較大。

在區(qū)委、區(qū)政府的協(xié)調(diào)支持下，區(qū)委組織部、新農(nóng)辦、建設(shè)局、水務(wù)局、交通局、文體廣電局等部門加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，捆綁資金，爭(zhēng)取張定灣移民新村建設(shè)任務(wù)的全面完成。

銳意創(chuàng)新細(xì)致規(guī)劃促發(fā)展

通過(guò)努力，爭(zhēng)取到了各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持幫助，具體的工作更顯順利。從宣傳動(dòng)員到建設(shè)，我們?cè)趫?jiān)持群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建、有土安置等原則的基礎(chǔ)上，銳意創(chuàng)新，細(xì)致規(guī)劃，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了張定灣移民新村建設(shè)工作全面啟動(dòng)。

（1）擴(kuò)大宣傳：2009年3月起開(kāi)始廣泛深入宣傳。充分利用座談會(huì)、群眾大會(huì)等各種形式向群眾宣傳“千村貧困人口搬遷工程”政策，并做到三個(gè)到戶，即宣傳資料發(fā)放到戶（搬遷的政策補(bǔ)助印成明白卡向群眾發(fā)放），政策宣講到戶，群眾疑難解答到戶。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使之家喻戶曉，人人皆知，從而使移民戶全面了解國(guó)家移民搬遷政策，極大的調(diào)動(dòng)了移民戶的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了移民自信心。

（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)：2009年5月起，開(kāi)始在寧家組進(jìn)行土地調(diào)整。土地是制約移民搬遷的一把鎖，左右著搬遷的順利開(kāi)展。按照規(guī)劃必須調(diào)整36畝土地，但這36畝地涉及到13戶群眾，擬以一畝地置換一畝地，并補(bǔ)3500元/畝的方式進(jìn)行，（原寧家組具有60畝的機(jī)動(dòng)地，承包給村民建議收回），在土地調(diào)整過(guò)程中，政府要求必須征得每戶的簽字同意。經(jīng)過(guò)召開(kāi)寧家組群眾大會(huì)，張定灣村

委會(huì)、寧家組絕大部分群眾同意土地調(diào)整方案，支持、擁護(hù)這項(xiàng)工作。但個(gè)別戶不同意，為了得到他們簽字，鄉(xiāng)村干部周六周日從未休息，工作時(shí)常到半夜，才做通其思想工作；另外就是派專人到外地找尋在外務(wù)工的群眾簽字。在鄉(xiāng)村干部的不懈努力和大力協(xié)調(diào)下，最終問(wèn)題得以圓滿解決，寧家組涉及到的每戶都簽字同意，使土地調(diào)整、土地置換工作合法合理的順利進(jìn)展，保障了“千村扶貧移民”示范項(xiàng)目得以如期實(shí)施。

（3）詳細(xì)規(guī)劃：從2009年8月開(kāi)始，著手進(jìn)行新村規(guī)劃和土地的平整。鄉(xiāng)上由一名主管領(lǐng)導(dǎo)和三個(gè)干部組成工作班子，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與，廣泛征求意見(jiàn)，詳細(xì)規(guī)劃了新村的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，移民新村的住宅、村道、陣地建設(shè)、廣場(chǎng)、小型超市、衛(wèi)生所等目標(biāo)任務(wù)均按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，建成后將體現(xiàn)出高質(zhì)量與和諧美觀的效果。規(guī)劃報(bào)區(qū)扶貧辦審定。

（4）加快進(jìn)度：2009年9月中旬，我們開(kāi)始督促村民收玉米、豆類等農(nóng)作物、平整宅基地。把36畝高低不平的土地平整成兩個(gè)區(qū)域，請(qǐng)土地部門的業(yè)務(wù)專家進(jìn)行了技術(shù)方面指導(dǎo)。鄉(xiāng)政府工作小組每天盯在施工現(xiàn)場(chǎng)督促，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門也經(jīng)常實(shí)地指導(dǎo)，并提出相關(guān)建議，使土地平整質(zhì)量有保證，建設(shè)速度有保證，確保了項(xiàng)目的如期進(jìn)行。

2009年10月上旬，開(kāi)始進(jìn)入施工建設(shè)階段。在房屋建設(shè)前，小金鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全體建房戶到渭南市臨渭區(qū)三張村的新村點(diǎn)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，以確定房屋模式。最終經(jīng)過(guò)研究討論決定：以招標(biāo)形式和群眾分戶自建相結(jié)合，招幾個(gè)具有資質(zhì)的施工者和群眾洽談，由誰(shuí)來(lái)施工，由群眾自己決定。同時(shí)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理好建房的用電、用水問(wèn)題，并派專職干部每天在施工場(chǎng)地處理一些疑難問(wèn)題，以保證建房工作穩(wěn)妥進(jìn)展，安全施工。由于我們組織得力、有條不紊，終于趕在上凍以前完成32戶建房任務(wù)并啟動(dòng)二期工程的16戶莊基建設(shè)，超額完成2009年計(jì)劃任務(wù)。

“千村貧困人口搬遷工程”是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策，也是省市區(qū)扶貧部門確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，保質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)離不開(kāi)各級(jí)政府的關(guān)懷指導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門的大力支持，離不開(kāi)小金鄉(xiāng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部的不懈付出，更離不開(kāi)廣大群眾的積極參與、共同努力。我們有信心把黨的好政策不打折扣的執(zhí)行好、落實(shí)好，有信心把這項(xiàng)民生工程做實(shí)做細(xì)，使其成為移民搬遷的新亮點(diǎn)，為我區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作再上臺(tái)階做出鋪墊。

第三篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國(guó)土面積1121平方公里，耕地90萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，低收入人口

8.9萬(wàn)，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。新階段以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬(wàn)人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來(lái)，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶3406戶，占試點(diǎn)村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會(huì)1227戶，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達(dá)到591.07萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬(wàn)元，社會(huì)無(wú)條件捐贈(zèng)10.3萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬(wàn)元，借款戶占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)?？h政府常務(wù)會(huì)專題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)了力量?？h財(cái)政專項(xiàng)列支30萬(wàn)元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)用4萬(wàn)元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過(guò)會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽(tīng)取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見(jiàn)和建議后提出初步意見(jiàn)，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過(guò)，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過(guò)程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過(guò)與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過(guò)討論提問(wèn)、集中解答問(wèn)題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開(kāi)展“有借有還，再借不難”的誠(chéng)信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長(zhǎng)借款時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會(huì)總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過(guò)本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來(lái)保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬(wàn)元，其它產(chǎn)業(yè)93萬(wàn)元，會(huì)員戶收入增幅高于非會(huì)員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力?；ブ鷧f(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。互助資金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開(kāi)發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第四篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國(guó)土面積1121平方公里，耕地90萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，低收入人口8.9萬(wàn)，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

新階段以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬(wàn)人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來(lái)，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶3406戶，占試點(diǎn)村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會(huì)1227戶，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達(dá)到591.07萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬(wàn)元，社會(huì)無(wú)條件捐贈(zèng)10.3萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬(wàn)元，借款戶占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)?？h政府常務(wù)會(huì)專題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)了力量?？h財(cái)政專項(xiàng)列支30萬(wàn)元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)用4萬(wàn)元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過(guò)會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽(tīng)取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見(jiàn)和建議后提出初步意見(jiàn)，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過(guò)，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過(guò)程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過(guò)與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過(guò)討論提問(wèn)、集中解答問(wèn)題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開(kāi)展“有借有還，再借不難”的誠(chéng)信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長(zhǎng)借款時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會(huì)總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過(guò)本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來(lái)保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬(wàn)元，其它產(chǎn)業(yè)93萬(wàn)元，會(huì)員戶收入增幅高于非會(huì)員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力。互助協(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作?；ブY金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開(kāi)發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第五篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開(kāi)發(fā)工作水平

山陽(yáng)縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

山陽(yáng)縣地處秦嶺南麓，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村（居），總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中貧困人口9.4萬(wàn)人。2006年以來(lái)，山陽(yáng)縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計(jì)投入各類扶貧資金3.09億元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村166個(gè)，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)安置0.58萬(wàn)人，解決溫飽3.1萬(wàn)人，6.7萬(wàn)人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國(guó)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣后，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，結(jié)合縣情實(shí)際，把試點(diǎn)區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長(zhǎng)溝、高壩等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村（涉及9132戶3.5萬(wàn)人）。二年來(lái)，在省、市扶貧部門的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，累計(jì)投入資金9859余萬(wàn)元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實(shí)施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道7.6萬(wàn)米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長(zhǎng)效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬(wàn)株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬(wàn)頭、土雞29萬(wàn)只，基本實(shí)現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來(lái)源的目標(biāo)。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實(shí)施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進(jìn)一步改善。

——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障功能化。新建“雙高普九”小學(xué)2所，新建村級(jí)黨員活動(dòng)室11個(gè)、衛(wèi)生室8個(gè)、文化室4個(gè)、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動(dòng)場(chǎng)所2處，建設(shè)通訊基站4個(gè)，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。

我們的主要做法是：從五個(gè)方面切入，開(kāi)展五項(xiàng)探索。

一、以摸清村情狀況為切入點(diǎn)，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強(qiáng)化項(xiàng)目整合，提升扶貧開(kāi)發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃編制作為首要工作來(lái)抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個(gè)調(diào)查組，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層面開(kāi)展調(diào)查摸底，點(diǎn)上以村為單位，重點(diǎn)摸清了24個(gè)村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域?yàn)閱卧攸c(diǎn)摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點(diǎn)摸清了各板塊的地理狀況、地形特點(diǎn)、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民居特點(diǎn)，正確處理村與村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個(gè)方面問(wèn)題，按照“四瞄準(zhǔn)”（即瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會(huì)事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問(wèn)題、民居環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見(jiàn)，專家做論證”的方式，科學(xué)合理地制定了連片開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)4個(gè)專項(xiàng)方案以及24個(gè)村的詳細(xì)建設(shè)方案，明確了連片開(kāi)發(fā)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。

二、以完善工作機(jī)制為切入點(diǎn)，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，我們從完善工作機(jī)制入手，建立健全了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目整合機(jī)制、管理機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和督查機(jī)制，即，縣上成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，32個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，計(jì)劃、財(cái)政、扶貧等部門為成員的項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負(fù)其責(zé)”的原則，各項(xiàng)目管理部門承擔(dān)各自項(xiàng)目的策劃、論證、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收和資金管理等工作；成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直各相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項(xiàng)目實(shí)施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體的督查考評(píng)小組，定期督促檢查、考核評(píng)比試點(diǎn)工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確、各方聯(lián)動(dòng)的科學(xué)管理機(jī)制，確保了連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

三、以涉農(nóng)項(xiàng)目整合為切入點(diǎn)，大力探索多渠道投入新路子

我們堅(jiān)持以整合涉農(nóng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取財(cái)政配套、社會(huì)聚資等方式，多渠道加大連片開(kāi)發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計(jì)劃銜接、項(xiàng)目整合、資金控制聯(lián)席會(huì)議制度，把涉農(nóng)項(xiàng)目向試點(diǎn)區(qū)域安排，縣財(cái)政局從嚴(yán)控制項(xiàng)目資金流向，使項(xiàng)目資金投入到位；二是縣財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按照“建成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、兌付一項(xiàng)”的原則，及時(shí)撥付配套資金；三是通過(guò)召開(kāi)中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會(huì)、山陽(yáng)籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)等形式，積極吸納社會(huì)各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵(lì)受益群眾積極籌資投勞、主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)。近兩年來(lái)，共整合各類項(xiàng)目資金4602萬(wàn)元，市縣財(cái)政撥付配套資金600余萬(wàn)元，社會(huì)捐資596萬(wàn)元，群眾籌資投勞折價(jià)4061萬(wàn)元，為連片開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

四、以重點(diǎn)項(xiàng)目突破為切入點(diǎn)，著力探索提升開(kāi)發(fā)水平新途徑

我們?cè)趫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三項(xiàng)重

點(diǎn)工作，著力提升連片開(kāi)發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對(duì)鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實(shí)際，共投資1856萬(wàn)元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實(shí)現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標(biāo)。二是強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國(guó)家級(jí)森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風(fēng)格統(tǒng)一實(shí)施民居改造，著力打造秦風(fēng)楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對(duì)房屋進(jìn)行裝飾美化。全面實(shí)施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長(zhǎng)期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在山陽(yáng)建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢(shì)，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬(wàn)畝核桃林帶”，投入項(xiàng)目資金1300萬(wàn)元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個(gè)“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬(wàn)元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬(wàn)只雞”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個(gè)，存欄豬2.1萬(wàn)頭，土雞發(fā)展到29萬(wàn)只，成為山陽(yáng)生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅(jiān)持以旅游開(kāi)發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來(lái)源。

五、以責(zé)任措施落實(shí)為切入點(diǎn)，不斷探索推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)新方法

為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，我們強(qiáng)化工作措施的落實(shí)。一是明確縣直部門是項(xiàng)目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實(shí)施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責(zé)明晰、合力共建、整體推進(jìn)。二是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點(diǎn)包抓，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目銜接、資金落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是縣上把試點(diǎn)工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。四是對(duì)鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項(xiàng)目，招標(biāo)確定專業(yè)施工隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行施工，選派村民小組長(zhǎng)或村民代表實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是強(qiáng)化督促檢查。縣上主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入試點(diǎn)區(qū)域檢查指導(dǎo)工作，堅(jiān)持季度督查、半年評(píng)比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開(kāi)通報(bào)，責(zé)令整改，極大地推動(dòng)了連片扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

兩年的探索和實(shí)踐證明，“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作與扶貧重點(diǎn)村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)：一是連片開(kāi)發(fā)扶貧模式具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。我縣試點(diǎn)區(qū)域24個(gè)項(xiàng)目村占五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)行政村的38.7%。通過(guò)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)域的非項(xiàng)目村也發(fā)生了顯著變化，整個(gè)區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)政府、社會(huì)資源具有強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。資金捆綁問(wèn)題是長(zhǎng)期制約扶貧開(kāi)發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)有利于各部門項(xiàng)目積極整合，實(shí)施項(xiàng)目相得益彰，實(shí)施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動(dòng)捆綁項(xiàng)目為主動(dòng)向試點(diǎn)區(qū)域投放項(xiàng)目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計(jì)生、旅游等部門的項(xiàng)目都紛紛向試點(diǎn)區(qū)域聚集。三是連片扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。通過(guò)連片扶貧開(kāi)發(fā)，貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度至少提前了5至10年，項(xiàng)目村群眾一舉越過(guò)了貧困線，直接跨入了社會(huì)主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但很多項(xiàng)目尚處于實(shí)施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力提高連片開(kāi)發(fā)整體水平，全面推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧的山陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)。