第一篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十二

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十二

加強管理 狠抓落實

努力搞好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作

渭南市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

（2010年1月30日）

貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓（雨露計劃）工作是國務(wù)院扶貧辦“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是提高貧困勞動力素質(zhì)、增加貧困戶收入的重要舉措。一年來，我們緊緊圍繞省扶貧辦的統(tǒng)一部署，進一步明確目標，落實責任，精心組織，嚴格管理，努力把“雨露計劃”培訓工作做細做實，做出成效。截止12月底，我們已招收貧困生8360人，占計劃任務(wù)的95%，其中，培訓期3個月的2000人，4個月2420人，6個月2470人，1年的1470人。按照渭南的實際和我們的工作進度，預計到今年6月底，至少可再招4000人，超額完成計劃任務(wù)30%以上。目前實際報賬5896人，占計劃任務(wù)的67%；安置就業(yè)5200人，就業(yè)穩(wěn)定率達到95%以上，已安置學員的月工資平均在1500元以上。從12月份我們開展的“回訪學員家庭、回訪就業(yè)單位”活動反饋回來的情況看，我市的“雨露計劃”培訓工作基本實現(xiàn)了學員、家庭、企業(yè)、學校、政府五個滿意，得到了社會各界，尤其是貧困地區(qū)群眾的普遍認同和肯定。

我省的扶貧開發(fā)“雨露計劃”培訓工作已經(jīng)開展了7年，省扶貧辦形成了比較規(guī)范、健全的管理制度和管理模式。我們的職責就是按照省扶貧辦的制度和要求辦事，我們的任務(wù)就是狠抓管理，狠抓落實，把工作做細做實。盡管2009年開始實行 “雨露計劃”培訓市級報賬制，我們依然堅持過去行之有效的做法和經(jīng)驗，堅持既定的原則和指導思想，在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)范了工作程序和工作制度，形成了比較明晰的工作思路。這就是唱響一個主題：政府出資、免費培訓、全員安置、服務(wù)到位；落實三方責任：市扶貧辦、縣扶貧辦、培訓學校明晰權(quán)責；提升三種能力：提高貧困學員的“實踐動手能力、生活自理能力、環(huán)境適應能力”，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”的目的。

一、瞄準貧困，嚴格選擇培訓對象

扶貧開發(fā)“雨露計劃”培訓是扶持貧困人口提高自我發(fā)展能力的一項優(yōu)惠政策，對象是特定的。具體條件是我市轄區(qū)內(nèi)家庭年人均純收入1196元以下，年齡16-40周歲，初中以上文化程度，有外出務(wù)工意向的初中、高中落考生、復員軍人及回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的貧困戶青年。對農(nóng)村特別貧困的家庭，重點村、移民村、千村互助試點村、計生戶貧困青年可優(yōu)先安排參加培訓。

二、廣泛宣傳，做響“雨露計劃”品牌

力爭使農(nóng)村貧困青年應知盡知、應培盡培，使政府出資、免費培訓、全員安置、服務(wù)到位深入人心。一是大做媒體廣告,在渭南電視臺連續(xù)三期打字幕廣告，在渭南日報連續(xù)兩期刊登招生公告；二是印發(fā)10萬份扶貧培訓公告，組織人力，在2周內(nèi)張貼到全市3200多個行政村以及近200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各大交通要道，讓政策家喻戶曉。三是逐級召開會議，下達培訓計劃和宣傳任務(wù)。四是在市內(nèi)各大交通干線沿線制作了100多幅墻體廣告。五是在各個集鎮(zhèn)懸掛了300多個宣傳

橫幅。六是組織各個培訓學校到貧困村進行現(xiàn)場宣傳。七是組織人力利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會進行宣傳。八是發(fā)動扶貧系統(tǒng)干部利用開展其它業(yè)務(wù)時進行宣傳。經(jīng)過堅持不懈地努力，扶貧培訓政策被越來越多的群眾所了解。

三、落實職責，實行目標責任管理

為了扎實有效地開展扶貧培訓工作，我們一是明確縣扶貧辦、培訓學校、市扶貧辦三方職責。各縣（市、區(qū)）扶貧辦負責本轄區(qū)的宣傳、報名、資格審查、招生、推薦上報以及上下溝通和聯(lián)絡(luò)等工作；各培訓學校負責學員的培訓、日常管理、證書辦理、就業(yè)安置、后續(xù)管理服務(wù)等培訓、安置的全過程；市扶貧辦負責全過程的監(jiān)督管理和具體的報賬管理。二是建立宣傳招生隊伍、教學管理隊伍和安置服務(wù)三支隊伍。三是落實委托培訓機制，市扶貧辦和各培訓學校簽訂委托培訓協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在技能培訓項目實施過程中，實行政府資助、扶貧辦組織、職業(yè)院校培訓、企業(yè)用人的市場化運作、科學化管理的辦法。四是實行目標責任考核。市扶貧辦和各縣（市、區(qū)）扶貧辦簽定目標責任書，把扶貧開發(fā)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓工作作為年度考核的一項重要內(nèi)容，要求各縣（市、區(qū)）必須足額按時完成培訓任務(wù)，對沒有完成任務(wù)的縣取消其一切評優(yōu)資格。同時要求各縣（市、區(qū)）扶貧辦一把手要親自掛帥，組建專門的工作班子，把目標、任務(wù)、責任分解落實到每個成員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、貧困戶，確保順利完成工作任務(wù)。

四、切實提高貧困學員的“三種能力”

圍繞提高貧困學員的實踐動手能力，生活自理能力，環(huán)境適應能力。一是市扶貧辦組建專門班子，由主任掛帥，主管主任主抓，確定專人具體負責。二是嚴格審查培訓學校，在各校申請的前提下，我們對其逐一進行考察，重點是考察各校的實習條件、管理水平以及就業(yè)安置能力是否達到能有效提高學員三種能力的要求，同時要求學校要有扶貧幫困意識和強烈的工作責任心。三是認真審核各個培訓專業(yè)的教學計劃。市扶貧辦在培訓前深入各培訓學校進行調(diào)研，根據(jù)用工市場需求，幫助學校制訂培訓計劃。把三種能力的提高落實到具體的培訓計劃之中，要求實踐課時達到總培訓時間的80%以上，并把環(huán)境適應能力、生活自理能力的培訓滲透到日常的學習和生活當中去，確保輸出高素質(zhì)的技能型人才。四是根據(jù)省扶貧辦和省勞動廳的要求，市扶貧辦和市勞動局聯(lián)合發(fā)文，要求各培訓學校必須對參加培訓的學員進行職業(yè)技能鑒定，對所有學員免費培訓直到取得職業(yè)技能等級證書，對學員負責到底，為他們外出務(wù)工創(chuàng)造條件，保證他們輸?shù)贸?、能就業(yè)、穩(wěn)得住、能致富。

五、嚴把報賬程序關(guān)

今年是市級報賬的第一年，為此，我市專門制定了渭南市“雨露計劃”培訓報賬制管理辦法。主要工作程序是：學員申請—村委會貧困證明—縣扶貧辦資格審查—學員入學—市扶貧辦核查—報帳公示—學校培訓、安置、跟蹤服務(wù)—市扶貧辦全程檢查。最后報帳時，培訓學校必需提供培訓學員的身份證復印件、縣扶貧辦資格審查意見、學員的保險單以及體檢證明，由學員本人簽字的參培學員登記表以及就業(yè)安置表，學員勞動就業(yè)合同等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)市扶貧辦審核無誤后方可報帳。報帳后，各學校要設(shè)立報帳公示攔，公示日期不能少于15個工作日，接受貧困學員和社會各界的監(jiān)督。

六、強化跟蹤服務(wù)

為保障參培貧困戶子女就業(yè)安置后的合法權(quán)益，我們十分注重“輸前、輸中、輸后”三個環(huán)節(jié)，做到輸前有聯(lián)系、有考察，輸中有指導、有協(xié)調(diào)，輸后有管理、有服務(wù)。我們積極與培訓學校合作對參加培訓的貧困戶子女的就業(yè)、工作、生活、收入、務(wù)工穩(wěn)定性、維權(quán)、家庭脫貧致富等情況進行全程跟蹤監(jiān)測、評估

和服務(wù)。對所有經(jīng)過培訓的貧困戶青年都造冊登記存檔，發(fā)放跟蹤服務(wù)卡，公布市縣扶貧辦和培訓學校及聯(lián)系人電話，并與他們保持聯(lián)系，小到生活困難，大到訴訟維權(quán)等，出現(xiàn)問題及時處理。這樣不僅解決了就業(yè)安置學員的后顧之憂，而且為用工單位提供了可靠保障。

盡管我市在“雨露計劃”培訓工作中做了一些工作。但與上級的要求、與兄弟地市相比還有不小的差距，我們將在今后的工作中進一步，我們將更加精心組織，嚴格管理，扎實工作，狠抓落實，全面完成上級交給我們的各項任務(wù)，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第二篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導牽頭負責，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費。縣政府常務(wù)會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務(wù)培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務(wù)培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務(wù)培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務(wù)為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務(wù)；在享受擔保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關(guān)。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力。互助協(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第三篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導牽頭負責，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務(wù)會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務(wù)培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務(wù)培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務(wù)培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務(wù)為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務(wù)；在享受擔保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關(guān)。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設(shè)扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣后，我們搶抓發(fā)展機遇，嚴格按照試點工作要求，結(jié)合縣情實際，把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“科學規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，強力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現(xiàn)了村村有主導產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業(yè)不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處，建設(shè)通訊基站4個，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個調(diào)查組，對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經(jīng)濟社會發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細建設(shè)方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領(lǐng)導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個相關(guān)部門主要負責人為成員的試點工作領(lǐng)導小組，專門負責此項工作的組織領(lǐng)導；成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領(lǐng)導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設(shè)計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的項目實施領(lǐng)導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領(lǐng)導重視、部門協(xié)作、責任明確、各方聯(lián)動的科學管理機制，確保了連片開發(fā)試點工作順利推進。

三、以涉農(nóng)項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度，把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設(shè)立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設(shè)。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發(fā)提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發(fā)水平新途徑

我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導產(chǎn)業(yè)培育三項重

點工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風格統(tǒng)一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設(shè)新方法

為了加快項目建設(shè)進度，確保按時完成建設(shè)任務(wù)，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領(lǐng)導、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術(shù)指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項目，招標確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進度和質(zhì)量。五是強化督促檢查。縣上主要領(lǐng)導定期深入試點區(qū)域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發(fā)進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢效應：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施，試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化，整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導、同志們，我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十七

加強協(xié)調(diào) 突出重點

確?！皟陕?lián)一包”扶貧工作取得實效

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(2010年1月30)

根據(jù)《陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》要求，確定我局負責省級駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團牽頭工作，半年多來，在扶貧團領(lǐng)導和各參扶單位領(lǐng)導的高度重視下，各單位特別是參扶的6家企業(yè)懷著對貧困群眾的真情厚意，排除金融危機的影響，克服生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的困難，努力發(fā)揮科技、人才、培訓等優(yōu)勢，采取多種形式，增強造血功能，共籌措40余萬元重點解決了包扶村村委會建設(shè)、醫(yī)療站內(nèi)部設(shè)施建設(shè)、道路硬化、飲水工程和村文化陣地建設(shè)等問題，使包扶村群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，讓貧困群眾深切體會到黨和政府的關(guān)心，樹立了脫貧致富的信心。我們的做法主要是：

一、領(lǐng)導重視，上下聯(lián)動，組織有力

2009年7月接到省扶貧辦《關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧點的通知》后，省安全監(jiān)管局局長姚炬和分管領(lǐng)導召集各參扶單位和麟游縣有關(guān)領(lǐng)導召開座談會統(tǒng)一思想、提高認識，制定工作方案。按照“兩聯(lián)一包”扶貧工作的模式和要求，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，中國西電集團公司、中鐵寶橋集團有限公司、陜西凌云電器總公司、省電子信息學校、電信十所、電信四所、省電子產(chǎn)品檢驗所等8家單位參加的省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團，省安全監(jiān)管局局長姚炬同志任團長，其他7個參扶單位領(lǐng)導為成員。扶貧團成立伊始，先后召開了兩次扶貧聯(lián)席會議，確定了把解決群眾困難問題作為扶貧工作的重點和突破口，各參扶單位利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮“酵母”作用，將“兩聯(lián)一包”扶貧拓展到了部門、下屬企業(yè)，形成了“捆綁式”的包扶機制。8家包扶單位均成立了以主要領(lǐng)導為組長，相關(guān)處室負責人為成員的扶貧工作組，確定了負責“兩聯(lián)一包”扶貧工作的專門人員。

我局作為牽頭單位率先垂范，扶真貧、真扶貧，做到領(lǐng)導帶頭抓、處室包落實，派出一名正處級干部駐村指導協(xié)調(diào)各項工作，確保各項工作任務(wù)的落實。同時分別召開了局長辦公會和局務(wù)會，專門聽取扶貧工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決包扶工作中遇到的重大問題，提高了扶貧工作的質(zhì)量。

二、調(diào)查研究，摸清底數(shù)，確定扶貧目標

各參扶單位深入麟游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶開展調(diào)查研究，指導幫助包扶村和貧困群眾梳理發(fā)展思路。省安監(jiān)局局長姚炬同志，先后三次到包扶的蘇家村，走訪了7戶特困家庭，了解他們致貧的原因；與麟游縣扶貧辦、安監(jiān)局等部門座談了解有關(guān)情況，共同研究扶貧工作規(guī)劃。陜西凌云電器總公司黨委副書記閆玉儒到包扶的天堂村進行了三天的實際調(diào)研；中鐵寶橋集團有限公司黨委副書記黃明倉同志先后三次到包扶的豐塬村進行實際考察和慰問。

在摸清包扶村貧困狀況和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，扶貧工作團與麟游的縣、鄉(xiāng)、村干部，共同協(xié)商制定了“兩聯(lián)一包”扶貧工作規(guī)劃，有針對性開展了包扶工作。姚炬局長帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局有關(guān)處（室）人員，多次到蘇家村，和鄉(xiāng)、村干部一起算收入、找優(yōu)勢、謀發(fā)展。提出了“按照實際、實用、實效”的思路，尊重群眾意愿，為村上確定了改善村兩委會辦公場所、硬化村組路面、建設(shè)村文化廣場、扶持支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧目標，解決了基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。中鐵寶橋公司、陜西凌云公司、電信四所等包扶單位也分別圍繞包扶村實際，因地制宜地制定了切合實際的包扶計劃。

三、加大資金投入，改善設(shè)施，美化環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差，是導致包扶村群眾生活貧困的一個重要因素。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，針對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差、制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素較多等問題，各包扶單位紛紛傾注人力、物力和財力，改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境。省安全監(jiān)管局籌措25萬元，啟動了村內(nèi)道路硬化工程，解決了800多人的出行難問題；電信十所在企業(yè)自身困難的情況下，籌措4萬元，用于村民“飲水工程”的啟動資金，解決了100多人飲水困難；扶貧工作團各參扶單位積極向“太陽-太陽”工程捐贈11萬元，指定用于解決包扶村困難戶的照明用電問題。

四、因地制宜，培育扶持主導產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能

在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生活環(huán)境的同時，扶貧工作團始終著眼于困難戶的長遠脫貧增收。為加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，各參扶單位千方百計增強包扶村的“造血”功能，圍繞包扶村實際確定了干雜果、烤煙、畜牧三大特色主導產(chǎn)業(yè)，從資金、信息、技術(shù)等方面加大扶持力度。同時，針對致貧的不同原因，從提高貧困人群的生產(chǎn)技能入手，舉辦了養(yǎng)殖、果樹栽培管理等各種實用技術(shù)培訓班，讓困難群眾掌握了養(yǎng)殖、果樹栽培等方面的一技之長，為增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。陜西凌云電器總公司為了幫助解決包扶村剩余勞動力問題，總公司領(lǐng)導專門召開會議研究，指定專人負責對他們進行素質(zhì)和技能培訓，經(jīng)考試合格后安排到公司賓館、物業(yè)管理等單位上班，取得了良好的社會效果。

五、互幫互助，積極開展送溫暖活動

2010年1月12日，省安全監(jiān)管局局長姚炬帶領(lǐng)局有關(guān)人員一行8人，冒著嚴寒第三次赴寶雞市麟游縣常豐鄉(xiāng)蘇家村慰問。姚炬局長一下車就到3戶特困戶家中問寒問暖，走進村民冰冷的屋內(nèi)，揭開糧桶蓋，摸摸床上棉被，問寒問暖問生活；他拉著老大爺?shù)氖衷捈页＃H手把慰問金和慰問品交到他們手中，轉(zhuǎn)達了黨和政府對他們的關(guān)心和幫助。省安全監(jiān)管局82名機關(guān)干部與蘇家村60戶困難群眾開展結(jié)對幫扶，局機關(guān)9名廳級領(lǐng)導、73名處、科級干部，共捐贈1.44萬元慰問金，并購買了米面油等生活用品送到幫扶群眾家里。電信四所購買了700余床棉被和部分醫(yī)療器械，帶著5000多元捐款，冒著嚴寒趕到了招賢鎮(zhèn)永豐村，送去了全所干部職工對貧困群眾的一份愛心。

半年多時間，省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧，不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起重要的推動作用，表達了對貧困群眾的一腔深情厚意，連結(jié)起了黨心民心，密切了黨群關(guān)系，也對加強參扶單位干部、職工的思想建設(shè)和作風建設(shè)起到了重要作用。