第一篇：北京市教育委員會關(guān)于“十二五”時期幼兒教師培訓(xùn)工作的意見

北京市教育委員會關(guān)于“十二五”時期幼兒教師培訓(xùn)工作的意見

2012-02-08 | 點擊：66京教人［2011］8號

各區(qū)縣教委：

為加強幼兒教師的培訓(xùn)，根據(jù)市委教育工委、市教委《關(guān)于“十二五”時期中小學(xué)干部教師培訓(xùn)工作的意見》（京教工〔2011〕55號）、《北京市“十二五”時期中小學(xué)教師培訓(xùn)工作實施意見》，結(jié)合“十一五”時期本市幼兒教師培訓(xùn)工作經(jīng)驗以及“十二五”時期幼兒教師隊伍實際狀況，制定本意見。

一、工作目標

“十二五”期間，北京市幼兒教師培訓(xùn)工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家和北京市教育改革與發(fā)展的任務(wù)，立足幼兒教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求，進一步完善培訓(xùn)制度，推進培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)；加強幼兒教師職業(yè)道德教育，促進職業(yè)道德水平全面提高；根據(jù)幼兒教師專業(yè)發(fā)展需求，開展全員參與的分層分類培訓(xùn)，促進幼兒教師教育素養(yǎng)和教育教學(xué)能力全面提升；重視新入職幼兒教師培訓(xùn)，確保盡快適應(yīng)崗位工作；加強農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)，推動區(qū)域均衡發(fā)展，促進北京市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、培訓(xùn)對象

“十二五”時期，北京市幼兒教師培訓(xùn)對象是各類學(xué)前教育機構(gòu)中的在職教師。包括各類幼兒園、區(qū)縣教師培訓(xùn)機構(gòu)及教研機構(gòu)等承擔幼兒教師培訓(xùn)與研究工作的在職教師。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

幼兒教師培訓(xùn)內(nèi)容包括必修課程、選修課程和園本課程三部分，其中必修課程分為公共必修課程和專業(yè)必修課程兩類。

公共必修課程：教育政策法規(guī)、幼兒教師職業(yè)理想與道德、幼兒教育心理學(xué)。

專業(yè)必修課程：《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》及幼兒園活動設(shè)計與指導(dǎo)、幼兒教師教育技能、幼兒教育評價。

選修課程：幼兒教育科學(xué)研究、學(xué)前教育史、教師心理健康指導(dǎo)、幼兒行為問題觀察與輔助治療、幼兒園安全教育、0-3歲嬰幼兒教育、教育經(jīng)典閱讀、現(xiàn)代信息技術(shù)與幼兒園教育、人文社會與現(xiàn)代科學(xué)知識等。

園本課程：園本教研的理論與實踐等。

四、重點培訓(xùn)計劃

在市教委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由北京市幼教師資培訓(xùn)中心牽頭，整合市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強幼兒教師培訓(xùn)研究，全面支撐重點培訓(xùn)計劃，促進幼兒教師培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。

（一）幼兒教師師德建設(shè)計劃

高度重視幼兒教師職業(yè)道德課程建設(shè)與培訓(xùn)，深刻認識幼兒教育的特殊性與基礎(chǔ)地位，進一步深化職業(yè)認知，深厚職業(yè)情感，堅定職業(yè)信念，促進幼兒教師職業(yè)道德水平的全面提升。

（二）新入職幼兒教師培訓(xùn)計劃

加強新入職幼兒教師的崗位適應(yīng)能力和基本教育技能培訓(xùn)，樹立正確的幼兒教育理念，掌握必備的專業(yè)知識與技能，理解幼兒教育職業(yè)道德的內(nèi)涵，縮短職業(yè)適應(yīng)期，盡快成為合格幼兒教師。

（三）幼兒園骨干教師培訓(xùn)計劃

加強幼兒園骨干教師專業(yè)能力培養(yǎng)。進一步優(yōu)化幼兒園骨干教師的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，深刻認識制約自身職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，實現(xiàn)自我超越，促進可持續(xù)發(fā)展。

（四）幼兒教師教育素養(yǎng)提升培訓(xùn)計劃

了解幼兒教師發(fā)展狀況，立足深入實施素質(zhì)教育，通過分層分類培訓(xùn)，全面拓展幼兒教師的教育素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，進一步提高全面貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神的能力。

（五）農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)計劃

從實際出發(fā)，因地制宜，突出農(nóng)村特色，充分挖掘農(nóng)村資源的培訓(xùn)價值，加強幼兒教育基本理論培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村幼兒園教師的師德素養(yǎng)、專業(yè)水平、教育教學(xué)能力，促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。

（六）幼兒園管理者培訓(xùn)計劃

學(xué)習(xí)先進教育理論，以人為本，培養(yǎng)幼兒園管理者的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌管理能力，組織管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，以及科學(xué)的教育評價能力，全面提升幼兒園管理者的管理水平。

（七）培訓(xùn)者培訓(xùn)計劃

以先進培訓(xùn)理念為指導(dǎo)，通過進一步拓展教育視野，促進對學(xué)前教育內(nèi)涵的深刻理解，全面提升培訓(xùn)者教育素養(yǎng)；著力培養(yǎng)幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃和組織管理能力，培訓(xùn)需求調(diào)查研究能力，培訓(xùn)課程設(shè)計與教學(xué)能力，培訓(xùn)評價能力，進一步提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

（八）幼兒園學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師及培訓(xùn)者境外培訓(xùn)計劃

通過“請進來”、“送出去”的方式，選派100名幼兒園學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師及培訓(xùn)者進行國際合作培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有多元文化視野，有較強幼兒教育研究能力，能夠有效實施素質(zhì)教育，為幼兒可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)的優(yōu)秀幼兒教育工作者，以更好地發(fā)揮幼兒園學(xué)科帶頭人、骨干教師及培訓(xùn)者的引領(lǐng)輻射作用。

（九）幼兒園教師培訓(xùn)支持系統(tǒng)建設(shè)計劃

實施以培訓(xùn)質(zhì)量保障、培訓(xùn)質(zhì)量評估、培訓(xùn)制度建設(shè)為核心的培訓(xùn)工作管理計劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提高；實施以幼兒教師培訓(xùn)為主題的課程資源庫建設(shè)，服務(wù)幼兒教師培訓(xùn)；構(gòu)建以教師資源為主的信息資源庫，實現(xiàn)師資資源信息共享；實施北京市幼教師資培訓(xùn)中心、各區(qū)縣幼兒教師培訓(xùn)和教研機構(gòu)共同參與的科研共同體建設(shè)計劃，為幼兒教師培訓(xùn)提供支持與指導(dǎo)；建設(shè)20個左右各具特色和優(yōu)勢的培訓(xùn)基地，提供更加豐富的培訓(xùn)平臺；辦好《北京市幼兒園教師繼續(xù)教育信息》，加強培訓(xùn)研究，交流培訓(xùn)經(jīng)驗，提高培訓(xùn)效果，促進幼兒教師職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、組織實施

在市教委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強北京市幼教師資培訓(xùn)中心在全市幼兒教師培訓(xùn)工作中的統(tǒng)籌管理職能，強化對全市幼兒教師培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)控、研究宣傳、總結(jié)評估、信息服務(wù)以及基地建設(shè)等工作職能；根據(jù)實際情況逐步完善區(qū)縣幼兒教師培訓(xùn)管理納入中小學(xué)教師培訓(xùn)管理系統(tǒng)的工作機制。

北京市幼教師資培訓(xùn)中心協(xié)助市教委落實幼兒教師培訓(xùn)計劃，加強對區(qū)縣幼兒教師培訓(xùn)的指導(dǎo)，負責必修課程規(guī)劃設(shè)計；做好市級幼兒園骨干教師培訓(xùn)計劃、幼兒教師教育素養(yǎng)提升示范性培訓(xùn)計劃、農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)計劃、幼兒園管理者培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)者培訓(xùn)計劃、幼兒園學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師及培訓(xùn)者境外培訓(xùn)計劃、幼兒園教師培訓(xùn)支持系統(tǒng)建設(shè)計劃的組織與實施。

區(qū)縣教師培訓(xùn)基地配合市級培訓(xùn)機構(gòu)組織落實必修課程培訓(xùn)，規(guī)劃實施選修課程培訓(xùn)；根據(jù)實際情況制定本級培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施；組織實施幼兒教師師德建設(shè)計劃、幼兒教師素養(yǎng)提升全員培訓(xùn)計劃、新入職幼兒教師培訓(xùn)計劃以及其他幼兒師資培訓(xùn)；協(xié)助北京市幼教師資培訓(xùn)中心實施幼兒園教師培訓(xùn)支持系統(tǒng)建設(shè)計劃；負責園本培訓(xùn)的組織指導(dǎo)與管理。幼兒園積極配合市、區(qū)縣培訓(xùn)機構(gòu)實施的各種培訓(xùn)，園長是幼兒教師培訓(xùn)的第一責任人。幼兒園根據(jù)園情規(guī)劃實施園本培訓(xùn)，促進幼兒教師專業(yè)發(fā)展。

其他事項參照《北京市“十二五”時期中小學(xué)教師培訓(xùn)管理辦法》執(zhí)行。

二〇一一年十二月三十一日

第二篇：北京市十二五時期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111

序 言

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益、增強城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會物流規(guī)模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“十二五”時期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)為目標，按照“便民利民、促進發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景

一、“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)?？焖僭鲩L，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國內(nèi)外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業(yè)實現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。

物流業(yè)發(fā)展進一步擴大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化和企業(yè)運行效益的普遍提高。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成

2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。

(三)專業(yè)物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強。

物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動化、標準化建設(shè)持續(xù)推進，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。

(四)口岸體系加快建設(shè)，國際物流發(fā)展空間不斷拓展

口岸體系進一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創(chuàng)造了條件。

國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運營，并與首都機場實現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運通道。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。

(五)骨干企業(yè)實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實力增強?！?010中國物流企業(yè)50強”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟特征。

物流資源和市場進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，首次發(fā)布實施物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)。為有效應(yīng)對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴大稅收試點企業(yè)范圍，實現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業(yè)47家。實施促進物流業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，實現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。

雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進水平相比、與建設(shè)中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。首都經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求?！笆濉逼陂g，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機遇

特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首?！笆濉睍r期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強勁動力?！笆濉逼陂g，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統(tǒng)具有運作的精益性和響應(yīng)的時效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強勁動力。

首都經(jīng)濟圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強城市運行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機制等方面積極推進，促進區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機遇。

開放型經(jīng)濟為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關(guān)、貨運代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)、打造國際商貿(mào)中心為目標，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展和保障城市運行的基礎(chǔ)性作用。堅持“便民利民、促進發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟發(fā)展與城市運行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調(diào)。

(二)科技引領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用先進物流技術(shù)，鼓勵物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創(chuàng)新驅(qū)動首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動高端發(fā)展

加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強區(qū)域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節(jié)點、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發(fā)展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅實的物流服務(wù)保障。

(二)預(yù)期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用更加明顯?！锪鳂I(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。

——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展營業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標，“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配套。

“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點的設(shè)施功能優(yōu)勢，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進一步優(yōu)化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設(shè)施布局

服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點，完善物流配送重點設(shè)施布局，提高運行效率和保障能力，實現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。

加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設(shè)物流配送中心。同時，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點。

支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵利用城區(qū)既有倉儲設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局

服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)模化的物流中心或配送中心，引導(dǎo)物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。

——東部組團：服務(wù)于通州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團：服務(wù)于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點發(fā)展醫(yī)藥、快速消費品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機場建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團：服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發(fā)展汽車、工程機械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發(fā)展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。

(三)區(qū)域物流設(shè)施布局

服務(wù)首都經(jīng)濟圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點，加強物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，打造便捷高效、輻射力強的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點作用。繼續(xù)強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運的服務(wù)功能。

圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯(lián)運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個新建公路貨運樞紐，規(guī)劃布局能實現(xiàn)甩掛運輸?shù)墓肺锪髦行?，形成城際間干線運輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點。

(四)國際物流設(shè)施布局

服務(wù)首都開放型經(jīng)濟發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點，為構(gòu)筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設(shè)，推進通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動新機場口岸建設(shè)工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。

推進服務(wù)國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。

第四部分 發(fā)展任務(wù)與重點工程

一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用，加大資金投入，推進配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時，加快重點項目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進各項設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國際陸港二期建設(shè)，在實現(xiàn)京津海陸聯(lián)運的基礎(chǔ)上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快物流資源整合和提升，重點發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機場建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。

根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動計劃的實施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實現(xiàn)物流節(jié)點服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。

完善物流節(jié)點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力

完善物流配送重點設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運行服務(wù)保障能力。

推動農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設(shè)施條件和水平，試點推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會物流資源，優(yōu)化共同配送管理運行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區(qū)、進校園為試點，實現(xiàn)信息標準化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。

加強城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。

三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟

服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。

選擇關(guān)聯(lián)度強、貢獻率大的行業(yè)，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動試點工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點，運用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加快冷鏈物流發(fā)展，實施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎(chǔ)上，推動以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。

吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

四、強化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟圈物流服務(wù)功能

強化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善首都經(jīng)濟圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

繼續(xù)推進物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強輻射區(qū)域經(jīng)濟的吸引和聚集能力。加強區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區(qū)加強銜接;發(fā)揮物流協(xié)會等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補，開展區(qū)域合作;推進區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。

五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流

優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動國際物流貨量增長。

發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺，引進船代、貨代、報關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運營模式，擴大以海陸聯(lián)運為特征的國際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲物流服務(wù)。

引導(dǎo)國際貨代、報關(guān)、船運公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。

六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。

依托國家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作，推動開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進步，推動物流發(fā)展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)和移動物流信息服務(wù)等先進適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標準化應(yīng)用示范項目，進一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵節(jié)約用地、用水、用能物流項目建設(shè)，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點，建設(shè)逆向物流體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業(yè)投入力度

以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進技術(shù)應(yīng)用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔保機構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

二、保障重要物流設(shè)施用地

對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

三、減輕物流企業(yè)稅收負擔 貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴大物流領(lǐng)域稅收試點企業(yè)范圍。完善倉儲設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。

五、推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標準，提升物流業(yè)標準化水平。啟動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。

六、加強物流人才培養(yǎng)和引進

發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動者素質(zhì)。完善人才激勵政策，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協(xié)會等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標準、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

第三篇：北京市教育委員會

北京市教育委員會 北京市人事局文件 北京市財政局

京教人［2008］10號

北京市教育委員會 北京市人事局北京市財政局

關(guān)于印發(fā)《北京市特級教師管理辦法》的通知

各區(qū)縣教委、縣人事局、財政局，市教委有關(guān)直屬單位：

為進一步加強對我市特級教師的管理，充分發(fā)揮特級教育在教育教學(xué)中的輻射引領(lǐng)作用，保障特級教師的權(quán)利，我們制定了《北京市特級教師管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，請遵照執(zhí)行。

北京市教育委員會

北京市人事局

北京市財政局

二OO八年五月二十一日

北京市特級教師管理辦法

為進一步規(guī)范特級教師的管理，充分發(fā)揮特級教師在教書育人、教育科研、指導(dǎo)培養(yǎng)骨干教師方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國教師法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市中小學(xué)實際，制定本辦法。

第一條 特級教師是一種既具先進性又有專業(yè)性的榮譽稱號。特級教師應(yīng)是師德的表率，育人的模范，教學(xué)的專家。

第二條 特級教師的職責

（一）特級教師應(yīng)堅持黨的基本路線，熱愛社會主義祖國，忠誠人民的教育事業(yè)；全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量，模范履行教師職責；面向全體學(xué)生，認真貫徹實施素質(zhì)教育，積極探索，勇于創(chuàng)新，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表；

（二）特級教師應(yīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代教育理論和技能，掌握本學(xué)科國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，拓寬專業(yè)知識，不斷更新教育觀念，努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)水平，出色地做好本職工作，成為本市學(xué)科教學(xué)和教育科研的模范；

（三）特級教師應(yīng)牢固地樹立終身從教的思想，堅持工作在教育教學(xué)第一線，為廣大教師做出榜樣。在教學(xué)工作中發(fā)揮示范作用，積極承擔示范課、觀摩課等教學(xué)任務(wù)，每年在區(qū)縣及以上范圍講授至少1次示范課、觀摩課、大型學(xué)術(shù)講座或評講課，以提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)，促進本校和本地區(qū)教育質(zhì)量的提高；

（四）特級教師應(yīng)認真總結(jié)教育教學(xué)、教育科研方面的經(jīng)驗，積極從事教育教學(xué)理論研究。根據(jù)教育改革和發(fā)展的目標和要求，結(jié)合本校、本地區(qū)實際，確定教改和科研課題，研究解決教育教學(xué)中的問題。著書立說，每兩年至少撰寫一篇有較高水平的專業(yè)論文、經(jīng)驗總結(jié)或科研報告，并在省級以上的刊物或?qū)W術(shù)會議上發(fā)表，或者參加省市級及以上教材編寫。市教委定期組織編選出版《北京市特級教師論文集》，供全市中小學(xué)教師學(xué)習(xí)和參考，提高中小學(xué)教師的教育科研水平；

（五）特級教師應(yīng)根據(jù)本地區(qū)和全市教師隊伍建設(shè)的實際，積極承擔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師的任務(wù)。通過傳、幫、帶，使青年教師提高師德、教育教學(xué)能力和實際工作效果；特級教師應(yīng)服從上級教育行政部門的安排，積極參加支援教育相對落后地區(qū)與辦學(xué)相對困難學(xué)校等工作任務(wù)，為本地區(qū)和全市中小學(xué)骨干教師隊伍建設(shè)作貢獻。

第三條 特級教師的待遇

（一）特級教師享受特級教師津貼，享受辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）各級教育行政部門應(yīng)當關(guān)心特級教師的生活與健康，每年安排一次較高水平的全面體檢；貫徹落實《關(guān)于北京市中小學(xué)特級教師優(yōu)診醫(yī)療事宜的通知》(京衛(wèi)醫(yī)字［1993］102號)的有關(guān)規(guī)定，保證50歲以上的特級教師享受優(yōu)診醫(yī)療；

（三）對退休以后的特級教師，學(xué)校和各級教育行政部門及工會組織要繼續(xù)關(guān)心愛護他們。對貢獻卓著，身體健康的退休特級教師，教育行政部門可根據(jù)實際情況，適當安排他們擔任名譽校長、教育顧問、兼職督學(xué)或由學(xué)術(shù)團體安排相應(yīng)的名譽職務(wù)，以便繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。

（四）特級教師經(jīng)費保障。特級教師享受特級教師津貼、體檢、對考核合格的特級教師給予相應(yīng)的獎勵等，此類經(jīng)費根據(jù)政策納入?yún)^(qū)縣財政保障范圍，在教育經(jīng)費中安排解決。

第四條 特級教師的評選

（一）普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、教師進修學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、工讀學(xué)校、教學(xué)研究機構(gòu)、校外教育機構(gòu)中的在職教師都可以參加特級教師評選。

（二）特級教師評選工作每隔３年進行一次。由市教委和市人事局共同下發(fā)評選通知。

（三）申報特級教師須具備下列條件：

1．熱愛社會主義祖國，堅持黨的基本路線和教育方針，忠誠教育事業(yè)，一貫?zāi)７堵男薪處熉氊?，教書育人，為人師表，具有崇高的職業(yè)道德和奉獻精神；

2．對所教學(xué)科具有系統(tǒng)的、堅實的理論知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，在教學(xué)領(lǐng)域形成特色，教學(xué)示范作用明顯，在本市基礎(chǔ)教育界有一定影響；

3．具有先進的教育教學(xué)理念，及時吸收利用本學(xué)科相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)知識，落實素質(zhì)教育要求，以學(xué)生為本，育人效果顯著；

4．在教育教學(xué)研究和教學(xué)改革中取得顯著成績，相關(guān)成果對提高本地區(qū)教育水平具有較高的指導(dǎo)意義和推廣價值； 5．在培養(yǎng)、指導(dǎo)青年教師的思想政治、文化業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力方面做出顯著貢獻；

6．具有《教師法》規(guī)定的合格學(xué)歷，且有中學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級講師專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年(含)以上，特別優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限可適當放寬。

（四）在同等條件下，符合以下情形之一者，給予優(yōu)先。

1．國家級、市級勞動模范、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任及相當榮譽稱號獲得者；

2．堅持在農(nóng)村學(xué)校從事教育教學(xué)工作10年（含）以上的教師;3．城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育一年以上并表現(xiàn)突出者；

（五）市教委、市人事局共同組成由教育、人事部門領(lǐng)導(dǎo)、特級教師及有關(guān)專家等參加的特級教師評選委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特級教師評選工作，審定特級教師人選。

（六）對特級教師評選委員會審定的名單通過有關(guān)媒體進行全市公示，公示期為15天；經(jīng)市教委和市人事局審定后報市政府批準后，由市教委和市人事局向新評選出的特級教師頒發(fā)北京市特級教師榮譽證書。

第五條 特級教師的使用與考核

（一）各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當為特級教師創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮他們的作用。應(yīng)當合理安排教學(xué)任務(wù)，為特級教師留出相應(yīng)的時間，以便進行教改實驗和教學(xué)研究；對年齡較大，教育教學(xué)經(jīng)驗特別豐富的特級教師，應(yīng)選派有事業(yè)心、肯鉆研的年輕教師做助手。

（二）各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當根據(jù)實際情況積極為特級教師的學(xué)習(xí)提高提供方便，有計劃地安排特級教師參加有關(guān)的學(xué)術(shù)交流、參觀學(xué)習(xí)和進修等。市教委定期組織特級教師參加學(xué)習(xí)、考察和交流等活動，以便不斷更新知識、拓寬思路，提高他們的思想業(yè)務(wù)水平。

（三）各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當積極支持特級教師的教育教學(xué)改革實驗和教育科學(xué)研究。對特級教師的教育教學(xué)經(jīng)驗、科研成果和先進事跡，應(yīng)采用多種形式予以宣傳推廣，以提高當?shù)氐霓k學(xué)水平，促進教師隊伍建設(shè)。

（四）特級教師原則上不應(yīng)兼任過多的行政職務(wù)和社會職務(wù)，以確保他們有充足的時間和精力做好本職工作。

（五）建立特級教師考核評價制度。特級教師的考核評價工作主要由區(qū)縣教育行政部門負責。區(qū)縣教育行政部門應(yīng)建立特級教師考核檔案，根據(jù)特級教師的職責、條件和考核情況，在學(xué)?？己说幕A(chǔ)上，每年對特級教師進行一次全面的考核和評價，由區(qū)縣教委簽署意見后，于每年9月底前統(tǒng)一報市教委審核、備案；對考核合格的特級教師要給予相應(yīng)的獎勵。各級教育行政部門都要建立特級教師數(shù)據(jù)庫，及時掌握特級教師的基本情況、工作績效和動態(tài)。

（六）引導(dǎo)特級教師合理流動。由于工作需要，特級教師應(yīng)服從區(qū)縣教育行政部門的調(diào)動；特級教師本人提出在本區(qū)縣中小學(xué)系統(tǒng)內(nèi)流動的，須經(jīng)區(qū)縣級教育行政部門批準；特級教師在中小學(xué)系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)縣流動的，須報經(jīng)市教委批準。特級教師調(diào)離本市中小學(xué)系統(tǒng)的，不再享有特級教師的稱號和待遇，并由區(qū)縣教育行政部門收回證書上交市教委。

（七）各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)切實做好特級教師的管理和服務(wù)工作。定期召開特級教師座談會，并加強與特級教師的個別聯(lián)系，從思想上、工作上和生活上關(guān)心他們，切實解決他們的實際困難，使特級教師能安心工作，為教育事業(yè)做出更大的貢獻。

第六條 外省市調(diào)入北京的特級教師的重新認定

（一）外省市評選的特級教師調(diào)入我市須經(jīng)過市教委的重新認定，方可享受我市特級教師的相關(guān)待遇。市教委成立北京市特級教師認定專家組，負責重新認定各區(qū)縣從外省市調(diào)入的特級教師，專家組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教委人事處，負責處理日常工作。

（二）外省市的特級教師正式調(diào)入我市，應(yīng)在調(diào)入的工作單位工作滿一年后，方可申請重新認定。

（三）申請認定時，由區(qū)縣教委向市教委報送下列材料：

1.區(qū)縣教委關(guān)于重新認定調(diào)入的特級教師為北京市特級教師的正式請示；

2.學(xué)校對申請重新認定的特級教師的推薦意見；

3.申請重新認定的特級教師一年來的工作總結(jié)和主要成果；

4.原特級教師證書的復(fù)印件（如沒有證書復(fù)印件，提供當年申報特級教師的申請材料副本）。

（四）市教委每年組織兩次重新認定工作，分別組織相關(guān)專家對區(qū)縣上報的擬重新認定的特級教師進行認定，經(jīng)市教委重新認定后的特級教師方可享受北京市特級教師的待遇。

第七條 特級教師稱號的撤銷

特級教師有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)縣教育行政部門逐級調(diào)查核實，報經(jīng)市教委審核后，上報市政府批準，撤銷其特級教師稱號，取消相關(guān)待遇，并收回特級教師證書。

（一）在評選特級教師過程中弄虛作假，不符合特級教師條件的；

（二）不具備特級教師政治思想條件或不履行本職工作崗位職責，連續(xù)兩個考核不合格的；

（三）違反規(guī)定進行有償家教的；

（四）違法亂紀，受到黨紀、政紀處分或觸犯刑律的；

（五）出國后未經(jīng)批準逾期不歸的；

（六）自動離職的；

（七）其他原因應(yīng)予撤銷稱號的。

第八條 本辦法由市教育委員會負責解釋。各區(qū)縣教育行政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細則。

第九條 本辦法自2008年5月21日起施行。1999年頒發(fā)的《北京市特級教師管理暫行辦法》（京教人［1999］002號），2005年頒布的《北京市特級教師評選暫行辦法》(京教人［2005］25號)即行廢止。

注：下載自北京市教委人事處網(wǎng)站

第四篇：北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃 前言

森林火災(zāi)是當今世界發(fā)生面廣、突發(fā)性強、破壞性大、處置撲救較為困難的災(zāi)害。做好首都的森林防火工作,關(guān)系到首都森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到首都社會安全穩(wěn)定和諧,關(guān)系到世界城市的建設(shè)。

多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時期，森林防火基礎(chǔ)建設(shè)納入社會和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善四項機制，加強四項建設(shè)，森林防火工作取得了長足的進步，實現(xiàn)了“兩個確?！钡墓ぷ髂繕?，為保障首都生態(tài)、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。但是，隨著綠色北京的建設(shè)，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發(fā)展，防火區(qū)人為活動，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險天氣增多。總體分析，我市森林防火嚴峻態(tài)勢在比較長的時期將居高不下。

國務(wù)院2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和規(guī)劃）深刻地闡明了新時期森林防火工作的重要地位和作用，進一步明確了新時期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務(wù)和要求，市園林綠化局認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和《條例》規(guī)定與《規(guī)劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標任務(wù),建設(shè)重點和保障措施。

一、“十一五” 發(fā)展簡要回顧

（一）森林防火管理體制和機制進一步完善

1、組織機構(gòu)和責任體系進一步完善

森林防火是各級政府的重要責任，也是需要全社會共同關(guān)注、共同參與的公益事業(yè)，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標準”，嚴格落實地方行政首長負責制，繼續(xù)堅持和完善區(qū)（縣）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負責制和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的“兩級包片”責任制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，真正做到林地有人看、火源有人管、責任有人負。二是要嚴格落實部門分工責任制。進一步明確各級森防指成員單位的職責，大力加強聯(lián)絡(luò)溝通，建立信息共享機制，做到各負其責，各盡其力，通力配合，整體聯(lián)動，構(gòu)建起權(quán)責明確、協(xié)作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實擔負起森林防火的重大責任，及時匯報，積極協(xié)調(diào)，努力爭取各級黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責任制”。

2、撲救應(yīng)急預(yù)案管理全面實施

2006年，市應(yīng)急委印發(fā)了《北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，是全市14個專向應(yīng)急預(yù)案之一。“十一五”期間，市森林防火指揮中心啟動市級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)744次，均快速反應(yīng)，指揮得當，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災(zāi)實戰(zhàn)演習(xí)，受到國家林業(yè)局和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。通過幾年實踐和完善，森林火災(zāi)處置預(yù)案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點有林單位三級應(yīng)急預(yù)案體系。

3、完善“四個機制”

“十一五”時期，森林防火工作著重完善了四個機制。一是完善航空護林機制。“十一五”期間，我市首次運用了直升飛機滅火，發(fā)揮了重要作用。市編辦正式批復(fù)成立北京市航空護林站，為正處級事業(yè)單位，編制25人。我市航空護林建設(shè)將站在新的起點上，加快航空護林發(fā)展的進程。二是完善長效投入機制。森林防火資金納入市財政預(yù)算，編制《北京市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃》，市發(fā)改委立項投資。三是完善生態(tài)管護機制，大力加強對生態(tài)林管護員的崗前培訓(xùn)和崗位管理,不斷提高素質(zhì)水平和履行職責能力。四是完善聯(lián)防互動機制。京津冀兩市一省和區(qū)縣級森林防火部門多次召開區(qū)域聯(lián)防會議，共商聯(lián)防聯(lián)動、合作共建機制。

（二）森林防火基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著成就

1、加強“四項建設(shè)”方面

“十一五”期間，全市森林防火基礎(chǔ)建設(shè)重點圍繞加強四項建設(shè)。一是加強預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。建設(shè)34座自動氣象站，在此基礎(chǔ)上，已向國家林業(yè)局申報了森林火險預(yù)警系統(tǒng)，擬并入全國網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)火險天氣信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數(shù)達到179座，瞭望監(jiān)測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監(jiān)測16套，使全市視頻監(jiān)測總數(shù)達到57套，監(jiān)測范圍從41%提高到43.3%，成功申報了全自動火情監(jiān)測識別系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)推廣項目，全市逐步形成氣象預(yù)警、高山瞭望、視頻監(jiān)測、定點檢查的綜合預(yù)警監(jiān)測體系。二是加強林火阻隔體系建設(shè)。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網(wǎng)；各級森林防火機構(gòu)平均每年組織人工開設(shè)隔離帶和清理林下可燃物共計6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應(yīng)急通訊體系建設(shè)穩(wěn)步加強。建設(shè)現(xiàn)代化的市級森林防火指揮系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化的應(yīng)急移動通訊和指揮系統(tǒng)，成功申報了400兆超短波數(shù)字通訊建設(shè)項目。四是指揮撲救體系建設(shè)穩(wěn)步加強。全市專業(yè)森林消防隊由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業(yè)森林消防隊達到258支5550人，市級防撲火物資儲備總量達到近2萬件（套）。各區(qū)縣有效撲火物資儲備合計7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點面結(jié)合的專業(yè)森林消防隊為核心力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊為有效力量，以武警森林部隊及駐京部隊為堅強后盾的撲救體系格局。

2、森林防火宣傳教育成果顯著

森林防火重點在預(yù)防，分析近20年我市森林火災(zāi)起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會森林防火意識是做好防火工作的重要先導(dǎo)，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內(nèi)開展森林防火月宣傳活動。以學(xué)習(xí)和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規(guī)模的開展宣傳活動，通過發(fā)表電視講話、設(shè)立森林防火宣傳站、出動宣傳車、設(shè)置宣傳牌、警示牌、發(fā)放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機短信、舉行豐富多彩的文藝節(jié)目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動推向高潮。5年來，設(shè)置和發(fā)放各類宣傳品700余萬份。通過創(chuàng)新宣傳教育載體，強化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領(lǐng)域，在全社會營造關(guān)注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。

3、航空護林建設(shè)全面啟動

航空護林站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目得到批復(fù)，資金已全部到位，力爭將在2010年內(nèi)開工建設(shè)。

（三）“十一五”森林防火工作基本經(jīng)驗

多年來的森林防火工作實踐，對森林火災(zāi)的屬性認識不斷深化，對森林防火工作規(guī)律的認識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、堅持積極貫徹預(yù)防為主、積極消滅工作方針

森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態(tài)公益林占主體的特點，實行森林防火生態(tài)管護責任制，堅持將4.6萬名生態(tài)管護員的責任落實到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實貫徹預(yù)防為主，積極消滅。

2、堅持政府主導(dǎo)、部門齊抓并管、群防群治的工作機制

森林防火是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，決定了森林防火實行行政首長負責制和各部門分工責任制。實行“政府全面負責，部門齊抓共管，單位落實責任，群眾廣泛參與”工作機制，確保各項措施落到實處。

3、堅持科學(xué)防火、依法治火的工作原則

森林防火要求尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，實行科學(xué)設(shè)防，科學(xué)指揮，科學(xué)撲救，加強森林防火的科技支撐，提高森林防火現(xiàn)代化水平。不斷完善法律規(guī)章，強化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴格規(guī)范用火行為，嚴厲打擊火災(zāi)肇事者。

4、堅持落實“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保有火不成災(zāi)。早投入是基礎(chǔ)和前提，全面加強森林防火監(jiān)測、預(yù)警、道路、通訊、指揮、隊伍、機具裝備等建設(shè)，針對薄弱環(huán)節(jié)，綜合治理，全面提高預(yù)防和撲救能力。

5、堅持專業(yè)為主的撲救工作方式

撲救森林火災(zāi)是講究技戰(zhàn)術(shù)的危險工種。撲救森林火災(zāi)必須堅持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點是必須要建立專業(yè)森林消防隊為主力軍，武警森林部隊為堅強后盾的撲救體系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的問題

1、責任落實還有待強化

部分基層領(lǐng)導(dǎo)麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、監(jiān)管不嚴，特別是一些護林員上崗不盡職、到位不負責的現(xiàn)象還比較突出。

2、防控措施還有待嚴密

一些地區(qū)宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強，野外火源管理不夠嚴格，防范措施不夠扎實，工作部署還存在盲區(qū)。

3、隊伍建設(shè)保障還有待加強

專業(yè)森林消防隊伍應(yīng)有的地位和其發(fā)揮的作用不相匹配，普遍存在正常運行經(jīng)費不足，人員老化，流動性大等問題。生態(tài)管護員隊伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質(zhì)較低。

4、基礎(chǔ)建設(shè)還有待夯實

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與首都特殊的社會政治地位不相匹配，主要表現(xiàn)在落實《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)能力不足，項目包裝水平不高，項目實施程序不明，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢。

5、氣候條件不容樂觀

專家預(yù)測，未來極端氣候事件發(fā)生頻率還有可能增強。而據(jù)估算，未來10年或更長時間內(nèi)極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。

6、火源管理難度增大

造林綠化成果明顯，林下可燃物持續(xù)積累，森林防火任務(wù)更加艱巨。特別是山區(qū)旅游休閑和生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，進山入林旅游度假人員逐年增多且活動分散，致使林內(nèi)吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現(xiàn)象屢禁不止。同時，隨著全面推進集體林權(quán)制度改革，一些因林地林權(quán)糾紛、利益關(guān)系分配、基層干群矛盾而引發(fā)的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。

7、林火發(fā)生規(guī)律日趨復(fù)雜

受各種因素影響，全市森林火災(zāi)的發(fā)生已突破傳統(tǒng)的重點時期和重點地區(qū)。

二、“十二五”時期森林防火發(fā)展背景分析

近年來，隨著全球氣候的異常變化，導(dǎo)致森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，給世界各國造成了巨大的經(jīng)濟損失，對人類的生命造成嚴重威脅，給世界生態(tài)環(huán)境保護也造成了嚴重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個世界。此次大火頻度之高、規(guī)模之大、危害之重、沖擊之強歷史罕見，成為150年來全球最為嚴重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運輸業(yè)、電力供應(yīng)、畜牧業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動植物遭受滅頂之災(zāi)，至少3座中世紀教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運會點火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發(fā)生火災(zāi)，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發(fā)生特大森林火災(zāi)，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發(fā)生25年來最嚴重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區(qū)北部圣加布里埃爾山發(fā)生森林火災(zāi)。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當?shù)財?shù)千戶居民撤離。我國也是森林火災(zāi)嚴重的國家，據(jù)統(tǒng)計，建國以來，全國共發(fā)生森林火災(zāi)70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經(jīng)濟損失數(shù)千億元。森林火災(zāi)給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環(huán)境，毀滅森林動植物，使森林發(fā)生逆行演替等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

“十一五”時期，我市發(fā)生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災(zāi)。黨中央、國務(wù)院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務(wù)院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發(fā)生火災(zāi)，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生”。時任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設(shè)存在的問題及對策”批示：“要有個建設(shè)的目標和時間尺度，關(guān)鍵是制度，特別是責任機制的確定，再就是班子隊伍的建設(shè)和手段及必要設(shè)施、裝備的建設(shè)和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應(yīng)急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。

針對新時期的森林防火工作，國務(wù)院于2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和《規(guī)劃》）?！稐l例》、《規(guī)劃》及各級領(lǐng)導(dǎo)同志批示與重視，充分說明了加強森林防火工作的極端重要性，為做好新時期森林防火工作指明了方向。

（一）加強森林防火工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，做好森林防火工作，預(yù)防和減少森林火災(zāi)，不僅是保護寶貴森林資源，保護人民生命財產(chǎn)安全，更是保護人類賴以生存的物質(zhì)條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實，是全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體表現(xiàn)。

（二）加強森林防火工作是建設(shè)世界城市和“三個北京”的客觀需要

綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)。舉世矚目的北京奧運會成功舉辦，首都北京以良好的生態(tài)環(huán)境和高品位、高質(zhì)量的綠化美化成果，實現(xiàn)了對全世界的莊嚴承諾。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創(chuàng)建和保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，維護首都社會穩(wěn)定和諧，是建設(shè)世界城市基本要求，是建設(shè)“三個北京”重要體現(xiàn)。

（三）加強森林防火工作是實施“三個園林”的重要保障

我市森林資源以人工林為主，經(jīng)過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應(yīng)該講生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強森林資源的保護。因此，加強森林防火，是建設(shè)生態(tài)園林、科技園林、人文園林重要基礎(chǔ)保障。

（四）加強森林防火工作是應(yīng)對極端氣候的客觀需要

世界衛(wèi)生組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應(yīng)等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災(zāi)害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現(xiàn)在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災(zāi)的發(fā)生日趨頻繁。本時期頭十年，世界上森林火災(zāi)次數(shù)和過火面積大幅上升。據(jù)專家分析預(yù)測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。

（五）加強森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的要求

近年來，世界林業(yè)發(fā)達國家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學(xué)化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。應(yīng)當值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經(jīng)營手段，不斷促進森林健康。以人為本，將優(yōu)先保護人身安全、社區(qū)安全、重要設(shè)施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災(zāi)中充分履行公共服務(wù)和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調(diào)用，森林消防隊伍的建設(shè)和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應(yīng)的標準和工作規(guī)范。在管理上，實現(xiàn)行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強撲火裝備機具建設(shè)，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設(shè)上，統(tǒng)一標準，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，統(tǒng)籌安排，向森林防火任務(wù)重的地區(qū)傾斜資金?？傊诔浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現(xiàn)代化的需要，也要在國內(nèi)起到表率作用。

三、“十二五”時期森林防火發(fā)展的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，以提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力為重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)和森林資源的危害，為促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)世界城市做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以國務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)為根據(jù)，與《國家中長期森林防火發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規(guī)劃》的規(guī)劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業(yè)撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分布實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管原則;

6、堅持借鑒外省市和國外先進經(jīng)驗的原則。

（三）建設(shè)目標

1、總體目標

總體目標：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。森林火災(zāi)年發(fā)生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。

2、具體目標

到2015年，實現(xiàn)重點地區(qū)森林防火預(yù)防、指揮和撲救能力的大幅提高。

——加強火險預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。森林火險預(yù)警系統(tǒng)納入全國框架。完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，林火監(jiān)測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達到75%，視頻監(jiān)測實現(xiàn)全天候探火，覆蓋范圍由現(xiàn)在43.3%提高到80%。

——加強林火阻隔體系建設(shè)。提高重點防火區(qū)內(nèi)部防火道路網(wǎng)密度，使全市森林防火道路路網(wǎng)密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間；大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設(shè)。森林防火區(qū)林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)。完成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變，使全市森林防火通訊覆蓋率達到90%；加強應(yīng)急移動通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達到95％以上；完成各區(qū)縣森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保市區(qū)縣兩級指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

——加強森林火災(zāi)撲救體系建設(shè)。強化全市森林消防隊伍建設(shè)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，實現(xiàn)“30分鐘到達火場”的目標；加強航空護林站建設(shè)；加強各級防火物資儲備庫建設(shè)，保證森林防火機具裝備和物資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓(xùn)和野外訓(xùn)練基地、火災(zāi)損失和火案勘查評估建設(shè)。

——加強和完善京津冀區(qū)域聯(lián)防機制，繼續(xù)扶持和做好環(huán)京地區(qū)重點火險區(qū)綜合治理工程。

（四）戰(zhàn)略重點和措施

以加強“四項建設(shè)”完善“四項機制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)為重點，根據(jù)14區(qū)縣（不含城四區(qū)）不同區(qū)域的特點，突出重點，分區(qū)施策，分類指導(dǎo)，形成比較完善的預(yù)防、撲救、保障體系。

——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區(qū)縣主要治理措施是逐步完善火險預(yù)警監(jiān)測體系，提高火險監(jiān)測覆蓋范圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林防火無線通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高通訊覆蓋范圍，建成反應(yīng)迅速現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，強化培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。加強撲火裝備建設(shè)和儲備，實現(xiàn)專業(yè)滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設(shè)，防止發(fā)生交界火；逐步開展森林航空消防。

——海淀、石景山、豐臺、順義、大興等5個區(qū)主要治理措施是完善火險預(yù)警監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)火險監(jiān)測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強撲火裝備建設(shè)，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提升森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)水平。

——朝陽、通州等2個區(qū)主要治理措施是完善火險預(yù)警體系，加強野外火源管理；加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設(shè)，配備適當撲火機具；大力營造生物防火隔離帶。

四、“十二五”時期森林防火建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

森林防火是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通訊與指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、航空護林、森林防火宣傳教育工程、森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐體系、培訓(xùn)基地、森林防火管理法制化建設(shè)等方面。

（一）森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

建立健全由預(yù)警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構(gòu)成的森林火險預(yù)警系統(tǒng)，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預(yù)測預(yù)報，制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制，實現(xiàn)科學(xué)防火；合理布局和完善地面了望設(shè)施，增強地面了望和巡護能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監(jiān)測系統(tǒng)，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，實現(xiàn)最早時間發(fā)現(xiàn)林火，預(yù)防大的森林火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。

1、火險預(yù)警

建設(shè)市級火險預(yù)警中心、4個森林火險要素監(jiān)測站、4個可燃物因子采集站，采集的數(shù)據(jù)以及收集到的國家氣象局觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過預(yù)測預(yù)報模型，及時準確地預(yù)報森林火險等級和林火行為等，并對社會發(fā)布。

2、了望設(shè)施

合理布局了望塔，更新改造現(xiàn)有了望，增加可視和紅外探火等林火自動監(jiān)測與報警設(shè)備，實現(xiàn)全天候探火，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴大了望監(jiān)測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監(jiān)測系統(tǒng) 套。

3、森林防火檢查站

加強地面巡護，重點森林防火期設(shè)置臨時檢查站，建設(shè)森林防火檢查站 個。

（二）林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)的保障。加大建設(shè)力度。內(nèi)容主要包括建設(shè)防火公路 km、步道km，重點地區(qū)建設(shè)防火護欄 km等永久性隔離帶，按工作計劃人工割除隔離帶、清理重點地區(qū)林下可燃物及培育生物隔離帶建設(shè)。

（三）防火通訊與指揮系統(tǒng)

通過完善森林防火無線數(shù)字通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及建立在兩系統(tǒng)之上的信息指揮系統(tǒng)，為森林火災(zāi)預(yù)防和撲救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數(shù)據(jù)、圖像、影像等信息，確保森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰(zhàn)綜合能力。無線通訊系統(tǒng)建設(shè)重點是全市400兆超短波數(shù)字無線通訊網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急移動通訊系統(tǒng)建設(shè)；指揮系統(tǒng)重點構(gòu)建完善市級指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)14個區(qū)縣級指揮室和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)由市到區(qū)縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準確向各級指揮機構(gòu)傳遞。

（四）森林火災(zāi)撲救體系統(tǒng)

1、專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)

專業(yè)森林消防隊是我市撲救森林火災(zāi)的主要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場布局，在現(xiàn)有99支消防中隊的基礎(chǔ)上，建設(shè)，修訂和完善建隊規(guī)范，從經(jīng)費、組織、訓(xùn)練和設(shè)施四個保障確保消防隊正規(guī)化建設(shè)。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是全市應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分和重點建設(shè)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的國家物資儲備庫建設(shè)情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災(zāi)撲救實施及時、有力的增援。依據(jù)國家《森林防火物資儲備庫工程建設(shè)項目標準》，我市建設(shè)二類物資儲備庫1個，三類物資儲備庫7個。

3、撲火機具與裝備能力建設(shè)

本著實用性與先進性相結(jié)合的原則，配備的機具和裝備在數(shù)量上滿足需求，加強以水滅火設(shè)備的建設(shè)。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區(qū)，建設(shè)機井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。

（五）航空護林站建設(shè)

建設(shè)和完善北京市森林防火航空護林站，確定飛機滅火的水源，建設(shè)和完善直升飛機機降點個，充分發(fā)揮航空護林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

強化各級森林防火指揮機構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區(qū)、進村莊、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進風景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災(zāi)撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人事跡的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓(xùn)。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創(chuàng)新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術(shù)，在重點森林防火區(qū)建設(shè)固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學(xué)習(xí)材料。

4、改善宣傳教育設(shè)施條件

建設(shè)全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合。各區(qū)縣和重點有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量，配備防火宣傳車和宣傳設(shè)備。

（七）森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)

市森林火災(zāi)評估系統(tǒng)是利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、視頻回傳、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對災(zāi)后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響評估，并建立森林植被恢復(fù)模擬和森林火災(zāi)損失檔案系統(tǒng)。同時加快火災(zāi)損失評估標準系統(tǒng)的研究，并規(guī)范評估程序和方法。

（八）科技支撐

依托首都科研機構(gòu)和人才優(yōu)勢，落實科技北京行動綱要，加大科技投入，加強科技開發(fā)，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動識別系統(tǒng)的研發(fā)，提高預(yù)警監(jiān)測能力，圍繞無盲區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)，提升森林火災(zāi)撲救可視化指揮調(diào)度能力；圍繞森林火災(zāi)防控機具設(shè)備的研制，提升森林火災(zāi)防控的機具現(xiàn)代化水平；圍繞森林防火基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展森林可燃物調(diào)控技術(shù)的研究。

（九）森林防火培訓(xùn)和野外演練基地

建設(shè)北京市森林防火培訓(xùn)基地，主要培訓(xùn)對象為各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理人員，各級專業(yè)森林消防隊和生態(tài)林管護員骨干。開展森林防火基本專業(yè)知識和指揮自救能力的培訓(xùn)。野外演練基地建設(shè)主要用于各級指揮員和專業(yè)消防隊員進行實戰(zhàn)演練，提高指揮員實戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)消防隊員實戰(zhàn)撲救能力。

（十）京冀交界區(qū)域重點火險區(qū)綜合治理

在京冀森林防火合作項目實施的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)測、指揮和撲救三大系統(tǒng)的建設(shè)，加強聯(lián)防機制建設(shè)，提升項目建設(shè)區(qū)森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設(shè)發(fā)展保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各級政府行政首長責任制

認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續(xù)強化各級政府對森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政府責任制。把森林防火建設(shè)作為當?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府的森林防火工作目標，分解任務(wù)，細化責任，把森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。進一步加強森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)責任制的檢查、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行考評獎懲制度。

（二）齊抓共管，認真執(zhí)行部門分工負責制

認真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實各部門森林防火的責任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，與有關(guān)密切配合，通力合作。各有關(guān)部門按照職責分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。

（三）健全機構(gòu)，提高森林防火工作管理水平

認真貫徹落實森林防火法規(guī)、規(guī)章，加強市級和區(qū)縣級森林防火指揮中心的正規(guī)化建設(shè)。重點有林鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、和單位也要建立相應(yīng)的森林防火日常管理機構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平。

（四）完善機制，積極拓展建設(shè)資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入市和區(qū)縣兩級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”時期園林綠化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費，以及專業(yè)隊伍建設(shè)經(jīng)費和隊員待遇經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟的發(fā)展水平逐步加大投入力度。進一步明確集體生態(tài)公益效益補償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設(shè)施建設(shè)的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設(shè)，在森林防火區(qū)開展工程建設(shè)，興辦旅游場所等，實行與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收，森林防火設(shè)施的資金納入工程總投資。

（五）加強科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才優(yōu)勢，組織開展森林防火應(yīng)用技術(shù)的研究和新型適用機具裝備的開發(fā)；大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)，先進的滅火機具，開展新技術(shù)，新方法，新理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。每年從防火項目建設(shè)其他費用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員訓(xùn)練。加強森林防火業(yè)務(wù)部門與科研、生產(chǎn)單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發(fā)展的協(xié)作機制，以市場檢驗成果的評價機制，鼓勵創(chuàng)新又快又好多出成果的激勵機制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

（六）嚴格管理，認真實施建設(shè)工程項目

按照國家和市基本建設(shè)和專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃確定的工程建設(shè)項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關(guān)。落實項目建設(shè)法人負責制、設(shè)計審批制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制和聯(lián)席會議制。項目建設(shè)設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用項目資金，對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設(shè)質(zhì)量。

（七）分級實施，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估

各有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)劃，有計劃地組織實施。市有關(guān)部門應(yīng)當組織、建設(shè)和管理全市森林防火預(yù)警監(jiān)測、通訊和信息指揮系統(tǒng)、市級物資儲備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓(xùn)基地、航空護林設(shè)施及市屬專業(yè)森林消防隊基礎(chǔ)設(shè)施，組織和指導(dǎo)市屬有林單位森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)、縣有關(guān)部門應(yīng)當組織、建設(shè)和管理本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。市級項目由國家組織實施，區(qū)縣項目由地方各級政府組織實施。各區(qū)縣在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本地森林防火規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣?guī)劃內(nèi)容，落實項目建設(shè)單位，補充本地新增的建設(shè)項目和內(nèi)容，編制實施計劃和項目，落實項目資金，項目日常運行維護資金，保證規(guī)劃有計劃、有步驟的實施。

建立規(guī)劃實施檢查管理制度，由規(guī)劃編制部門跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，并定期對實施情況進行評估。加強規(guī)劃實施的民主監(jiān)督，定期將規(guī)劃實施情況向有關(guān)部門報告，并接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，更好地促進規(guī)劃的實施。

（八）依法治火，推動森林防火法制化、規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)新修訂的《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，改善監(jiān)督執(zhí)法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依法治火。

第五篇：北京市“十二五”時期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市經(jīng)濟和信息化委員會文件

京經(jīng)信委發(fā)?2011?119號

北京市經(jīng)濟和信息化委員會 關(guān)于印發(fā)《北京市“十二五”時期電子信息 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等六個規(guī)劃的通知

各有關(guān)單位：

為指導(dǎo)本市電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及都市產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，我們編制了《北京市“十二五”時期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：1.《北京市“十二五”時期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2.《北京市“十二五”時期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

3.《北京市“十二五”時期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4.《北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

5.《北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

6.《北京市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》

二〇一一年十月二十七日

（聯(lián)系人：朱東海 聯(lián)系電話：85235044）

主題詞：產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃通知

北京市經(jīng)濟和信息化委員會辦公室2011年10月27日印發(fā)— 2 —