第一篇：平山借大西柏坡建設(shè)謀跨越發(fā)展的調(diào)查

吸納資金200多億元。正在實(shí)施的冶河流域縣城段綜合治理工程，總投資4.2億元，已經(jīng)完成投資1.8億元，完工后將形成生態(tài)觀光、水上娛樂、商住一體的7公里冶河生態(tài)文化公園。西柏坡鎮(zhèn)正與華潤集團(tuán)合作建設(shè)紅色旅游小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)16個村都將建成集新民居、旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的新農(nóng)村。前來平山投資的楊先生說，西柏坡本身極高的知名度和美譽(yù)度就是十分寶貴的品牌資源，正在規(guī)劃建設(shè)的“三橫三縱”高速路網(wǎng)建成后，平山將直接融入環(huán)省會和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展空間十分廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年平山縣各類續(xù)建、新開工及儲備項(xiàng)目共計(jì)543項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資600多億元。

在“大西柏坡”建設(shè)統(tǒng)攬之下，以旅游和生態(tài)定發(fā)展的思路更加明確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同趨優(yōu)化。西柏坡電廠、敬業(yè)集團(tuán)等縣內(nèi)支柱企業(yè)初步完成生態(tài)型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變。風(fēng)力發(fā)電等一批高精尖項(xiàng)目與平山達(dá)成投資意向。全縣強(qiáng)制關(guān)停、取締小石材、小選礦、小水泥等污染企業(yè)上百家。目前該縣已提前超額完成了“十一五”減排任務(wù)。重點(diǎn)扶持的旅游副產(chǎn)品核桃、黑木耳等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。目前該縣核桃達(dá)到29.2萬畝；經(jīng)國家認(rèn)證的有機(jī)、綠色食品分別達(dá)到17個、15個，綠色原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地合計(jì)21萬畝；森林覆蓋率達(dá)到48.9%。今年上半年，該縣一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別占到6.3%、25.7%，同比分別增長2.1%、12.3%；鄉(xiāng)村居民儲蓄余額比年初增長14.5%，首超城鎮(zhèn)居民儲蓄余額增速5.2個百分點(diǎn)。

在大西柏坡的背景下，在平山縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在平山人民的大力協(xié)助下，平山必將能取得長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，改變貧困落后的局面，進(jìn)入強(qiáng)縣行列。

第二篇：“大西柏坡”建設(shè)掀開平山發(fā)展新篇章

“大西柏坡”建設(shè)掀開平山發(fā)展新篇章 如何整合資源實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展，拉動三產(chǎn)崛起，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展？正當(dāng)平山在探索之時，省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出了建設(shè)“大西柏坡”的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過3至5年的努力，使西柏坡開發(fā)建設(shè)進(jìn)入全國紅色旅游一流水平，到2015年實(shí)現(xiàn)游客超千萬、旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的收入達(dá)到100億元。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。平山干部群眾以“大西柏坡”建設(shè)為契機(jī)，揭開了平山科學(xué)發(fā)展的新篇章。

“大西柏坡”建設(shè)將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鋪就坦途

便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò)是一個地區(qū)發(fā)展的先決條件。“大西柏坡”交通體系不僅把平山23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加緊密地聯(lián)系到了一起，同時將進(jìn)一步暢通平山同外界的人流、物流通道，為平山發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

平山縣積極配合石家莊市交通部門編訂了《“大西柏坡”區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃緊緊圍繞“1心1環(huán)6帶”的大旅游格局，以西柏坡為中心建設(shè)西柏坡至平山、周邊縣市及旅游景點(diǎn)的半小時交通圈和西柏坡到石家莊、機(jī)場、阜平、五臺山的1小時交通圈，形成以“三橫三縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)和“二環(huán)兩聯(lián)”區(qū)域旅游路網(wǎng)為主干的“大西柏坡”旅游高速路網(wǎng)圈；規(guī)劃建設(shè)貫通的西柏坡高速公路，區(qū)域主干線達(dá)到一級路標(biāo)準(zhǔn)，各旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、新民居示范村實(shí)現(xiàn)二級公路通達(dá)，特殊地形三級路通達(dá)，所有景區(qū)道路通暢。

平山縣還積極實(shí)施、跑辦、謀劃交通項(xiàng)目，充實(shí)大西柏坡建設(shè)項(xiàng)目庫，目前，已確定交通項(xiàng)目25個，總投資131.6億元。

其中，西柏坡高速公路現(xiàn)已開工建設(shè)，將結(jié)束西柏坡和平山不通高速的歷史。同時，高速通車后將與有關(guān)部門協(xié)商，開通市區(qū)至西柏坡景區(qū)的旅游專線車，解決到西柏坡乘車不便的問題。環(huán)湖路全長80公里，除一部分達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)外，其余全部達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，建成后將形成連接中共中央舊址、解放軍總部舊址、西柏坡紀(jì)念館、領(lǐng)導(dǎo)人故居、西柏坡溫泉城、平山革命歷史陳列館等旅游景點(diǎn)的循環(huán)旅游專線。環(huán)山公路全長210

公里，全部建成二級公路，建成后將連接中山國遺址、天臺山、王二小故居、中共中央北方分局舊址、晉察冀邊區(qū)司令部舊址等30多處景點(diǎn)。

此外，該縣還積極跑辦張石高速至西柏坡一級路連接線、古月至西柏坡公路改建、莊莊通工程等項(xiàng)目,努力構(gòu)建方便、快捷的立體化交通網(wǎng)，使平山以西柏坡為龍頭的紅色旅游實(shí)現(xiàn)與山西佛教文化、太行山旅游帶、環(huán)京津旅游圈優(yōu)勢互補(bǔ)和資源整合，建成世界知名的旅游線路。

平山將真正樹起一塊金字招牌

“大西柏坡”建設(shè)就是圍繞做大、做強(qiáng)西柏坡紅色旅游，實(shí)施大規(guī)劃、大開發(fā)、大建設(shè)，形成集教育、旅游、休閑、度假、健身“五位一體”紅色旅游文化勝地新格局，打造全國一流紅色品牌，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、快速發(fā)展。

目前，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定的“大西柏坡”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案，已經(jīng)通過專家組評審?！洞笪靼仄掳l(fā)展建設(shè)規(guī)劃》以“一抹紅”帶出“七彩”，從五個方面把西柏坡景區(qū)建設(shè)成為主題型紅色旅游地：從“舊址”參觀為主，向“重大事件、領(lǐng)袖活動等主題型非物質(zhì)文化及其場地”為主轉(zhuǎn)變；從“一個個紅色舊址散點(diǎn)”向“西柏坡中央組織系統(tǒng)（紅色文化）、西柏坡村落組織肌理（民俗文化）及其山水環(huán)境（風(fēng)景名勝）”地域系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)變；從“領(lǐng)袖、舊址”向“領(lǐng)袖、舊址、山村、人民”進(jìn)行擴(kuò)容與延伸；從精品小山村（西柏坡）到特色大景區(qū)、再到國家級特色精品主題旅游目的地；旅游環(huán)境、旅游設(shè)施要素鏈、特色旅游服務(wù)形成高美譽(yù)度、高旅游價(jià)值的紅色旅游大景區(qū)。

全面啟動西柏坡舊址恢復(fù)。平山縣精心部署、迅速行動，抽調(diào)了宣傳、建設(shè)、黨史、文物等部門工作人員組成攻堅(jiān)小組，加班加點(diǎn)深入鄉(xiāng)村，對中央和國家部委在平山駐扎情況進(jìn)行了實(shí)地查證。幾經(jīng)落實(shí)，共發(fā)現(xiàn)舊址有34處，分布在縣內(nèi)滹沱河兩岸9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村莊。本著修舊如故、展示歷史、建以致用、注重節(jié)儉、科學(xué)規(guī)劃、分批推進(jìn)的原則，中央辦公廳辦、中宣部、人民日報(bào)社等第一批18處舊址，將于2011年5月1日前完成主體工程和配套設(shè)施建設(shè)，6月1日前完成陳列布展，7月1日全部對外開放。

建設(shè)全國一流的干部培訓(xùn)基地，進(jìn)一步提高西柏坡的政治影響力。通過同省、市有關(guān)部門溝通和到井岡山干部學(xué)院進(jìn)行考察，初步形成了西柏坡干部學(xué)院規(guī)劃，正在進(jìn)行選址工作。同時，投資2.1億元的河北外語翻譯職業(yè)學(xué)院西柏坡校區(qū)完成選址；投資3億元的河北郵電職業(yè)學(xué)院西柏坡校區(qū)正在選址。

實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新跨越

平山縣擁有獨(dú)具特色的“紅、綠、古、溫、特”旅游資源。多年來，平山旅游業(yè)小打小鬧，景區(qū)、景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，沒有發(fā)揮巨大的品牌優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢?！按笪靼仄隆苯ㄔO(shè)為平山旅游業(yè)帶來了大發(fā)展的春天。以旅游業(yè)為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，將逐步改變平山“鋼、電”獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

9月29日，平山縣召開了旅游發(fā)展會，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施意見》，出臺了一系列保障措施。從明年起，該縣將每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引導(dǎo)開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個方面。平山縣將旅游企業(yè)列入“金融重點(diǎn)扶持成長型中小企業(yè)”范圍予以扶持。對符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，按20%稅率減征企業(yè)所得稅；對新增加和更新的高級旅游客車，在3年內(nèi)客運(yùn)附加費(fèi)按全額的50%征收，淡季臨時報(bào)停營運(yùn)期間免收運(yùn)輸管理費(fèi)。平山還在旅游目的地品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)觀光園發(fā)展等方面加大創(chuàng)優(yōu)獎勵。對新評定為國家4A、5A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）的，分別給予10萬元、50萬元獎勵；對新獲得省級和國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)稱號的，分別給予5萬元、10萬元獎勵；對新評定為五星級的賓館，給予30萬元獎勵，評定為中國白金五星級的賓館飯店給予重獎。

平山縣圍繞“大西柏坡”旅游區(qū)構(gòu)建，開工和謀劃了29個旅游建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)230多億元。目前已開工和計(jì)劃年內(nèi)開工的項(xiàng)目18個，總投資51.1億元，正在積極謀劃和計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目11個，總投資184.42億元。1-9月份共完成投資5.1億元。截至10月上旬，平山全縣游客量達(dá)480多萬人次，是去年全年的1.57倍，預(yù)計(jì)年底將突破500萬人次。到2015年，平山旅游市場規(guī)模將得到質(zhì)的飛躍，年接待游客人數(shù)突破1000萬人次，旅游業(yè)總收

入力爭突破100億元，年均增長26%。同時，旅游業(yè)增加值占全縣GDP的比重提高到20%以上，每年新增旅游就業(yè)3000人次以上，成為全國旅游強(qiáng)縣。

“大西柏坡”建設(shè)將引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮

平山文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富，從水簾洞舊石器時代、仰韶文化、殷商，一直到隋、唐、元、明、清，歷朝歷代均有文化遺存，形成一條完整的文化脈絡(luò)?！按笪靼仄隆苯ㄔO(shè)為平山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開一扇快速發(fā)展的大門。

“西柏坡紅色經(jīng)典文化主題公園”規(guī)劃初步完成。項(xiàng)目規(guī)劃投資40億元，在西柏坡鎮(zhèn)東柏坡、夾峪一線沿湖地帶，占地3741畝，以“三大戰(zhàn)役”實(shí)景劇演出基地為主體，突出西柏坡紅色文化主題。整體區(qū)域劃分為十大板塊：通過匯集黨史和軍史上的重大事件，以移步換景的方式，再現(xiàn)我黨波瀾壯闊的成長與戰(zhàn)斗歷程；大型綜合晚會以三大戰(zhàn)役為背景表演；配套建設(shè)接待服務(wù)區(qū)等旅游消費(fèi)場所；大型游樂場；綜合立體影院（4D影院）；領(lǐng)袖山等。目前規(guī)劃已經(jīng)完成，正在報(bào)省政府批辦。

“大西柏坡”建設(shè)促成“戰(zhàn)國中山國古城遺址保護(hù)規(guī)劃”編制提前完成。“戰(zhàn)國中山國古城遺址保護(hù)規(guī)劃”編制工作歷時五年，9月28日順利通過了河北省文物局組織的專家評審會評審，目前正在準(zhǔn)備上報(bào)國家文物局，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃。

另外，西柏坡生態(tài)環(huán)保影視基地完成規(guī)劃。總投資15億元，占地6000余畝，包括綜合服務(wù)中心，影視制作、愛國教育、動漫創(chuàng)意三個基地以及文化、民俗展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、休閑娛樂、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘5個功能區(qū)。為慶祝黨的90華誕，由上海美術(shù)電影制片廠制作的動畫電影《西柏坡》也在加緊進(jìn)行。電視連續(xù)劇《西柏坡》劇本已經(jīng)完成。平山縣還策劃了“平山??西柏坡發(fā)展講壇”、“2010西柏坡文化旅游節(jié)”。

“大西柏坡”將大大加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程

平山素有“八山一水一分田”之稱。深山區(qū)交通不便，村莊分布零散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一直是平山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“軟肋”。“大西柏坡”不僅改善了山區(qū)交通狀況，打開了山門，更重要的是開啟了平山建設(shè)特色小

城鎮(zhèn)的新思路，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展找到了一條捷徑。

打造西柏坡紅色小鎮(zhèn)。平山縣投資10萬元聘請河北信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《西柏坡紅色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，擬定了 “一區(qū)三點(diǎn)”的建設(shè)格局?！耙粎^(qū)”即鎮(zhèn)中心區(qū)，由西柏坡、東柏坡、梁家溝、陳家峪四個村組成，447戶，1476人?！叭c(diǎn)”即在鎮(zhèn)中心區(qū)東西兩側(cè)共建三個中心村。一是霍家溝村東，合并霍家溝、講里、西坡三個村，300戶，884人；二是在蓋家峪村東，合并夾峪、蓋家峪、柏里三個村，418戶，1270人；三是在燕尾溝村東，合并北莊、南莊、西溝、通家口、燕尾溝、窯上合六個村，754戶，2506人。通過跟華潤集團(tuán)項(xiàng)目組接洽，霍家溝中心村將于2011年2月20日動工，作為建黨90周年獻(xiàn)禮工程，2011年7月1日前第一期工程完工。

建設(shè)溫泉特色小鎮(zhèn)。由國大集團(tuán)投資，聘請北京梁開設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃投資30億元，規(guī)劃占地3000畝，位于溫塘鎮(zhèn)樓家莊村。

平山還創(chuàng)造性開展以強(qiáng)帶弱、聯(lián)村建設(shè)工作，初步制定了建設(shè)“大馬?！币?guī)劃。以北馬冢為中心，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)西部6個村群眾逐步向北馬冢搬遷。突出以強(qiáng)帶弱，擴(kuò)村增容，使群眾共享北馬冢村現(xiàn)有的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，同時，合理配臵、最大限度利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動，實(shí)現(xiàn)北馬冢村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和6個村脫貧致富。第一步計(jì)劃先搬遷120戶。

另外，以駝梁、天桂山、?^?^水等景區(qū)為中心的特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)也如火如荼。

第三篇：勵精圖治謀跨越,聚精會神抓發(fā)展2012.7

勵精圖治謀跨越，聚精會神抓發(fā)展

——xxx城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作匯報(bào)

尊敬的 主席、各位委員：

大家好！首先我謹(jǐn)代表xxx黨委一班人對 主席、各位領(lǐng)導(dǎo)以及各位政協(xié)委員的到來表示最熱烈的歡迎，同時懇請各位領(lǐng)導(dǎo)對xxx的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作提出寶貴的建議。下面我就xxx近年來的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作作如下匯報(bào)： 一 小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

自2011年6月?lián)Q屆以來，在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xxx黨委政府狠抓小城鎮(zhèn)經(jīng)營戰(zhàn)略，緊緊依托南渝高速便利的交通條件，繁榮商貿(mào)流通，凝結(jié)人氣，唱響了xxx休閑宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)品牌?？h委在十二五規(guī)劃中將xxx列為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)予以支持，讓xxx的小城鎮(zhèn)建設(shè)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

（一）夯實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，坪灘場鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷拓展，入住小城鎮(zhèn)人口與日俱增。xxx場鎮(zhèn)面積由2005年的1.75平方公里拓展到現(xiàn)在的2.6平方公里，城鎮(zhèn)常駐人口由2005年的0.4萬人增加到現(xiàn)在的1.26萬人。城鎮(zhèn)建設(shè)分別向鎮(zhèn)西路、嘉陵路、坪張路延伸。舊城改造方興未艾。原供銷社、農(nóng)機(jī)站、鐵廠的舊房改造已全面完成。已建成財(cái)富廣場居住小區(qū)、興坪麗景居住小區(qū)、紅梅山莊居住小區(qū)讓場鎮(zhèn)頻添秀色。正在實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目盛世人家、越江錦園、馨茗居家園等建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)有序。

為提升xxx城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平，打造休閑宜居坪灘，坪灘新城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。未來5年，我鎮(zhèn)擬計(jì)劃在馬家溝村三組趙家壩一帶新征土地100畝，建設(shè)一座越江新城。時至今日，我鎮(zhèn)分別于2009年、2010年兩次征地共計(jì)60余畝，用于坪灘新城區(qū)建設(shè)。目前，新城區(qū)越江公路橋、越江人行橋、越江生態(tài)城街道及管網(wǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目均已完成招投標(biāo)工作，各承建單位已相繼進(jìn)場施工。房產(chǎn)開發(fā)業(yè)主已分別組建越江御園項(xiàng)目部、城市花園項(xiàng)目部，越江新城高檔小區(qū)建設(shè)已正式拉開帷幕。預(yù)計(jì)坪灘越江新城年內(nèi)將新增住房面積50000㎡。屆時越江新城高達(dá)50米的高層電梯房將成為我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)志性建筑，必將引領(lǐng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展。

（二）完善市政基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)投資環(huán)境

城市公益設(shè)施的完善，基礎(chǔ)設(shè)施的健全，直接關(guān)系到一個城市的商貿(mào)繁榮程度和城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。一年來，我鎮(zhèn)在場鎮(zhèn)建設(shè)管理方面大膽提出興“五建” 強(qiáng)“五規(guī)”的場鎮(zhèn)建設(shè)管理思路。并在城鎮(zhèn)建設(shè)管理融入文化元素等方面做了一些有益的探索，成績突出，效果明顯。

興“五建”就是在場鎮(zhèn)建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、建污水處理站、建文化休閑廣場、建標(biāo)準(zhǔn)化公廁、建農(nóng)貿(mào)市場，強(qiáng)“五規(guī)”主要是規(guī)范垃圾處理、規(guī)范攤位擺放、規(guī)范車輛停放、規(guī)范人行道整治、規(guī)范隊(duì)伍管理。截至目前為止，我鎮(zhèn)已經(jīng)建成占地面積約4000余平方米的興坪農(nóng)貿(mào)市場一個，規(guī)范了市場秩序，實(shí)現(xiàn)了“游商歸市、座商歸店”的場鎮(zhèn)管理目標(biāo)。新建了義學(xué)堂新農(nóng)村、老政府樓等地的標(biāo)準(zhǔn)化公廁。

添臵環(huán)衛(wèi)設(shè)施，規(guī)范垃圾集中清運(yùn)，建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，讓場鎮(zhèn)環(huán)境更加潔美。統(tǒng)一店招制作、規(guī)范人行道整治，讓場鎮(zhèn)整體形象得到提升。2011年我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級文明場鎮(zhèn)，標(biāo)志著xxx場鎮(zhèn)建設(shè)管理工作邁上了一個新的臺階。

“培育生態(tài)新城，創(chuàng)建文化名鎮(zhèn)”是我鎮(zhèn)近五年的奮斗目標(biāo)。在城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面柔入文化元素是我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的新理念。文化底蘊(yùn)在坪灘這方沃土尤為渾厚，坪灘雜耍、坪灘燈戲遠(yuǎn)近聞名。年內(nèi)可望建成的越江文化休閑廣場，占地面積10余畝，是場鎮(zhèn)居民休閑娛樂的最佳去處。越江新城文化公園設(shè)計(jì)已完美定稿，越江戲樓設(shè)計(jì)更是彰顯了坪灘曲藝之鄉(xiāng)的文化特色。村級文化試點(diǎn)，“十佳藝人”、“十大民俗”評選活動掀起了創(chuàng)建文化名鎮(zhèn)工作的高潮，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的參與文化活動的熱情。以文化引領(lǐng)帶動，加快城鎮(zhèn)建設(shè)；以文化元素為題材，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)城市品味得以迅速提升。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條例

2009年我鎮(zhèn)委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對坪灘場鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。根據(jù)岳委發(fā)（2012）8號文件的相關(guān)要求，我鎮(zhèn)正積極配合設(shè)計(jì)單位對場鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)進(jìn)行編制，年內(nèi)有望完成相關(guān)設(shè)計(jì)，推出設(shè)計(jì)成果。坪灘場鎮(zhèn)總規(guī)設(shè)計(jì)之初，分別征求了縣住建局專家組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、人大主席團(tuán)的的意見，幾易其稿。定稿時縣住建局專門邀請規(guī)劃建設(shè)的專家給予了評審。從規(guī)劃的整體布局分析，場鎮(zhèn)總體規(guī)劃的功能布局、產(chǎn)業(yè)分布、道路走向、街道設(shè)臵符合場鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求。

近年來，坪灘場鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)一段時間內(nèi)完全處于無序狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，我鎮(zhèn)結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新出臺的《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，認(rèn)真開展了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的“打非治違”專項(xiàng)治理工作。相繼完善一些規(guī)劃建設(shè)的審批制度，規(guī)范了我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)審批程序。同時在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)推行城鄉(xiāng)建設(shè)黨委集體會審制度。通過艱苦細(xì)致的工作，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作正按照《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有序推進(jìn)。

以城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展推動商貿(mào)繁榮，以便捷的交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的形成，以全新的蔬菜產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，以文化建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)作為引領(lǐng)坪灘城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，坪灘城鎮(zhèn)建設(shè)這一嶄新模式正在悄然形成。

二 小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作成效

我鎮(zhèn)自2011年6月?lián)Q屆以來，為了強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要在組織保障、解決遺留問題、征地拆遷等方面做了大量工作。

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供組織保障

為了讓城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，我鎮(zhèn)成立了xxx城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、鎮(zhèn)長文強(qiáng)任組長，黨委副書記童強(qiáng)、副鎮(zhèn)長沈波任副組長；成立了xxx場鎮(zhèn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、鎮(zhèn)長文強(qiáng)任組長，黨委副書記吳開兵、副鎮(zhèn)長粟模高任副組長。抽調(diào)18名機(jī)關(guān)干部組建城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室和場鎮(zhèn)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。成立了“城鎮(zhèn)建設(shè)管理大隊(duì)”、“城鎮(zhèn)清潔維護(hù)隊(duì)”、“城鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)”和“義務(wù)宣傳隊(duì)”四支隊(duì)伍，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境綜合整治工作，確保城鎮(zhèn)建設(shè)治理工作取得實(shí)效。我鎮(zhèn)還多次召開場鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會、研討會，并有針對性地組織干部外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)

借鑒，增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

（二）積極籌措資金，穩(wěn)妥化解矛盾

我鎮(zhèn)自2009年以來一直因缺資金，沒法兌現(xiàn)征地村組的安臵補(bǔ)償。正是這一原因嚴(yán)重制約了坪灘新城區(qū)的建設(shè)，為了解決之一瓶頸制約，新一屆黨委政府在職工中臨時借款近400萬元，向縣財(cái)政局借款200萬元，妥善解決了馬家溝村第一批征地安臵所需社保資金。征地所在村組的53名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及時得到安臵，同時為我鎮(zhèn)出讓土地奠定了基礎(chǔ)。坪灘新城區(qū)市政建設(shè)急需大量資金，根據(jù)新一屆黨委政府?dāng)M定的建設(shè)目標(biāo)，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)市政建設(shè)預(yù)計(jì)需支出1700余萬元。征地范圍內(nèi)需拆遷16戶居民住房，工作量之大，資金壓力之大前所未有。2011年10月我鎮(zhèn)通過積極協(xié)調(diào)，成功出讓兩宗國有土地，收益土地出讓金3040萬，扣除縣財(cái)政分成部分，我鎮(zhèn)凈收益1900余萬元，極大緩解了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。

（三）妥善解決遺留問題，積極拓展發(fā)展空間

xxx原供銷社水塔瀕危垮塌，存在明顯的安全隱患。由于水塔產(chǎn)權(quán)所屬單位和開發(fā)業(yè)主存在諸多的利益沖突，致使該安全隱患的排除久拖未決，無法落實(shí)。隨時可能垮塌的水塔嚴(yán)重影響場鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時阻礙了紅梅山莊至獅子蓋村街道的形成。為此，新任xxx黨委一班人高度重視此項(xiàng)工作的落實(shí)。在鎮(zhèn)黨委的組織下，先后組織召開坪灘供銷社、紅梅山莊開發(fā)業(yè)主、岳池糧食局等多方參加的工作協(xié)調(diào)會，及時完成了xxx供銷社水塔的拆除工作。既消除了安全隱患，又打通了紅梅山莊到獅子蓋村的出口通道，從而進(jìn)一步拓展了場鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間。

三 小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中存在的主要問題

（一）執(zhí)法無編制，處罰不及時 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室歸并到經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，機(jī)構(gòu)該革后專門從事

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的編制取消，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理就顯得力不從心，再加上國土所與建設(shè)分家后，不能合并辦公，用地與規(guī)劃就不能同步進(jìn)行審批，管理相應(yīng)滯后。小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常監(jiān)管難度加大，違規(guī)修建，擅自加層、亂占耕地等違法現(xiàn)象仍然突出。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)管理人員無執(zhí)法資格，制止違法行為的力度大大削弱。

（二）經(jīng)費(fèi)籌集困難 一方面在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，街道的亮化、綠化、硬化、排污管道維護(hù)與新建，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，十分匱乏。隨著城市建設(shè)的不斷加快，城市污水、垃圾處理日趨嚴(yán)峻，用于該項(xiàng)支出的經(jīng)費(fèi)更是車水杯薪。另一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)征地前期經(jīng)費(fèi)籌集困難。征用土地在掛牌拍賣之前，一是要解決失地農(nóng)民的安臵問題，二是要交齊土地報(bào)征前期費(fèi)用；雖然這兩筆費(fèi)用在土地出讓后可以及時彌補(bǔ)上，但按照程序前期費(fèi)用又不得不先期墊支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力就顯得無能為力，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地儲備步履艱難。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷難 首先征地拆遷的實(shí)施主體不明確。準(zhǔn)確說按照土地管理法的規(guī)定，土地征收的批準(zhǔn)主體在國務(wù)院、省級國土部門，征收實(shí)施主體在市縣人民政府及土地管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)助開展農(nóng)村土地征收工作。但事實(shí)上，在小城鎮(zhèn)建設(shè)征地過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成了征地實(shí)施的主體。二是拆遷的法律依據(jù)有沖突，土地管理法將房產(chǎn)與土地視為整體，土地征收視為房產(chǎn)消失。物權(quán)法用益物權(quán)范疇規(guī)定房產(chǎn)獨(dú)立于土地以外的權(quán)屬，這就造成土地征收后房屋拆遷難度加大。三是小城鎮(zhèn)的拆遷機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在房屋拆

遷的評估機(jī)構(gòu)沒有合理的機(jī)制，經(jīng)營性房產(chǎn)與非經(jīng)營性房產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制不完善；四是針對違章建筑鑒定沒有定性的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制拆除法律依據(jù)不明確，強(qiáng)拆司法程序難以啟動。四 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)踐表明，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃得好，事半功倍；規(guī)劃不好，事倍功半。城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出兩個重點(diǎn)，一方面要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和定位，編制好區(qū)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及時作出科學(xué)調(diào)整；一方面每個小城鎮(zhèn)要有自己的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)、功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、空間發(fā)展方向等作出科學(xué)合理的安排，重點(diǎn)地段、近期建設(shè)片區(qū)要有詳細(xì)規(guī)劃，并逐步覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)。工作中需要把握三個要點(diǎn)：一是規(guī)劃的前瞻性。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響，站得更高一點(diǎn)，看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，把握得更好一點(diǎn)，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。二是規(guī)劃的科學(xué)性。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位要準(zhǔn)確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，布局要緊湊。三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更，同時要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，節(jié)約集約用地。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，強(qiáng)鎮(zhèn)必先興業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁。要把生產(chǎn)發(fā)展放在小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位臵，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切結(jié)合起來，與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化密切結(jié)合起來，努力吸引周邊農(nóng)村勞動力集聚，主動承接城市項(xiàng)目、資金和技術(shù)的擴(kuò)散，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民與市場最基礎(chǔ)的聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的最佳結(jié)合點(diǎn)。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如何以立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；可以立足水陸交通便利的優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、運(yùn)輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走商貿(mào)流通的路子；可以立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，凡是有產(chǎn)業(yè)集群的，小城鎮(zhèn)就發(fā)展得快、發(fā)展得好。先進(jìn)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起，就得益于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。我們要充分學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好平臺。

（三）堅(jiān)持功能興鎮(zhèn)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才能增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。要加快建設(shè)和改造提升小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼然A(chǔ)設(shè)施；要鞏固發(fā)展流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要加強(qiáng)市容環(huán)境整治，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理，建設(shè)固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的辦法、先進(jìn)的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農(nóng)村”。

（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，以獨(dú)特的景觀風(fēng)貌、鮮明的地域風(fēng)情提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)是城市的縮影，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌要與自然環(huán)境要素結(jié)合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫。一是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處

理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，營造歷史文化特色。做好現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌結(jié)合，要珍惜和保護(hù)地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，并深入發(fā)掘、整理、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建設(shè)古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個性的關(guān)系，營造建筑風(fēng)貌特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要搞好總體構(gòu)思，保持建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，營造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑。

（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，以農(nóng)民為主體、充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生、改善民生。一要尊重農(nóng)民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)事務(wù)，都要充分尊重群眾意愿，落實(shí)好知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認(rèn)真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持依靠群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對美好家園的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的自覺行動，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要設(shè)身處地的為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、最直接、反映最強(qiáng)烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實(shí)惠，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的真正受益者。

（六）為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)給予更多的政策支持 落實(shí)人員編制，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)充實(shí)更多的、更專業(yè)的管理人才，積極組織規(guī)劃建設(shè)，征地拆遷等方面的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，充分利用好現(xiàn)有人才。加大房產(chǎn)稅費(fèi)、建設(shè)配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的返還力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力。采取切實(shí)有力的擔(dān)保措施，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷提供前期資金支持，從而為小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬合法的融資渠道。積極尋求新農(nóng)村建設(shè)用地和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最佳結(jié)合點(diǎn)，既能快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，又能保證兩種土地使用性質(zhì)依照法定程序進(jìn)行變更，從而解決小城鎮(zhèn)建設(shè)土地儲備不足的問題。

總之，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與幫助下，在xxx人民的共同參與下，我鎮(zhèn)黨政一班人有信心在城鎮(zhèn)建設(shè)方面濃墨重彩譜寫更加輝煌篇章。

城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室：劉治洪（2012-8-4）

第四篇：龍里縣借力貴陽謀求跨越發(fā)展

龍里縣借力貴陽謀求跨越發(fā)展

龍里縣城距貴陽市中心28公里，距龍洞堡國際機(jī)場20公里，距西南最大的鐵路樞紐—貴陽南站23公里，谷腳、醒獅等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貴陽市南明、烏當(dāng)?shù)瘸菂^(qū)毗鄰，湘黔鐵路、黔桂鐵路、貴新高等級公路、210國道及正在建設(shè)的廈蓉高速公路、貴廣高速鐵路貫穿縣境。龍里充分利用緊鄰貴陽，公路、鐵路、空港“三港合一”的近郊區(qū)位優(yōu)勢，借助省委、省政府大力實(shí)施“工業(yè)化，城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、圈，謀求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。入貴陽城市圈。成《貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃》等一系列總體規(guī)劃，同時邀請中規(guī)院、清華規(guī)劃院、深圳世聯(lián)等高端規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)、控制性規(guī)劃等。整合龍里縣城與工業(yè)園區(qū)空間，規(guī)劃建設(shè)貴龍經(jīng)濟(jì)帶城市新區(qū)，東起龍里縣城龍洞堡“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”50拓展區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時根據(jù)發(fā)展需要，為對接貴陽小孟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，公里。政協(xié)主席任指揮長，負(fù)責(zé)貴龍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作全面事宜，與深高速共同組建經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)公司，由深高速公司牽頭，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)帶整體開發(fā)，先后投入多萬元進(jìn)行經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)前期工作。城鄉(xiāng)供水等平臺公司，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)中具體事宜?；A(chǔ)設(shè)施。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“二縱五橫二連線”縣域路網(wǎng)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入貴陽中心城區(qū)半小時經(jīng)濟(jì)圈，籌資 “兩快”建設(shè)的契機(jī)，主動融入貴陽城市核心

一、主要做法

（一）大力實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略，推動與貴陽同城化發(fā)展以貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為載體，積極推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，主動融一是科學(xué)合理規(guī)劃。投入1500多萬元高起點(diǎn)編制完、《龍里縣縣城總體規(guī)劃，總面積95平方公里，可開發(fā)利用土地面積擬在與之緊鄰的水場鄉(xiāng)再擴(kuò)區(qū)二是健全組織機(jī)構(gòu)。成立貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指揮部，由縣縣政府分管建設(shè)工作的副縣長任常務(wù)副指揮長，同時，組建城鎮(zhèn)建設(shè)、加快以貴龍城市主干道、窄沖水庫為主的經(jīng)濟(jì)帶配套基3.6億元對縣城路網(wǎng)進(jìn)行改

2009-2030）》, 西鄰貴陽45平方1000園區(qū)開發(fā)、（平方公里，著力打造成為貴陽市的近郊特色衛(wèi)星城、城市空間的三是完善公共

造，加快廈蓉高速公路聯(lián)接線建設(shè)，開工建設(shè)龍里火車北站、貴陽市域鐵路白云北至龍里段，積極爭取將貴陽輕軌延伸至龍里縣城，進(jìn)一步建立提升龍里“三港合一”的良好區(qū)位優(yōu)勢。四是推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。加快城市西區(qū)、蓮花片區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)布局推動縣城沿貴龍城市主干道向西擴(kuò)展，推進(jìn)縣城與貴龍經(jīng)濟(jì)帶城市新區(qū)中心商業(yè)區(qū)、中高檔住宅小區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)縣醫(yī)院、青少年活動中心等公益服務(wù)設(shè)施。結(jié)合開展創(chuàng)建“省級文明縣城”活動，加大城區(qū)臟亂整治力度，大力實(shí)施綠化改造，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，著力打造貴陽東部山水園林、生態(tài)宜居城市。持。積極爭取省委、省政府支持，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取貴龍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，親自督陣高速道岔、百年桂花園等項(xiàng)目。黔南州同貴陽市、龍里縣同南明區(qū)成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)系會議制度，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)與貴陽市政府、南明區(qū)政府對接，共同圍繞實(shí)現(xiàn)資源互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)商討龍洞堡東部新城及貴龍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等問題，爭取貴龍大道早日全線開工。六是外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到四川、浙江、北京等地及省內(nèi)先進(jìn)區(qū)縣就城市建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）做好產(chǎn)業(yè)承接配套，壯大縣域經(jīng)濟(jì)著力瞄準(zhǔn)貴陽市、珠三角等地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套，加快三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。作。結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對國家政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向的研究，根據(jù)貴陽、珠三角、長三角及環(huán)渤海地區(qū)的資本投向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊盯國內(nèi)500強(qiáng)、央企和省內(nèi)大企業(yè)，收集梳理投資信息，每年至少更新儲備“財(cái)稅貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、科技含量高、環(huán)境影響小”的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目總部經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格按照“公司注冊龍里、投資強(qiáng)度標(biāo)定、優(yōu)先使用本地工”等原則進(jìn)行招商引資。二是培育新型工業(yè)發(fā)展平臺。高以中醫(yī)藥、新型建材、電力設(shè)備等為主的谷腳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以資源深加工、食品加工等為主的龍山產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮水場、醒獅、縣委、縣政

一是抓實(shí)招商引資工20個以上。堅(jiān)持發(fā)展鞏固提五是爭取省、貴陽市支

谷龍等城鎮(zhèn)緊鄰貴陽南明、烏當(dāng)?shù)瘸菂^(qū)的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)對接小孟裝備制造工業(yè)園區(qū)的水場產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，配套發(fā)展汽車零配件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)對接烏當(dāng)高新區(qū)、永樂鄉(xiāng)副農(nóng)食品生產(chǎn)基地的醒獅、谷龍工業(yè)小區(qū)，配套發(fā)展以綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的綠色輕工業(yè)，按照龍里環(huán)繞貴陽的多點(diǎn)工業(yè)組團(tuán)發(fā)展格局，發(fā)展形成環(huán)貴陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，力爭五年內(nèi)龍里工業(yè)園區(qū)總面積擴(kuò)大到82平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元。三是發(fā)展商品農(nóng)業(yè)。結(jié)合“185工程”，按“一體兩翼”格局科學(xué)規(guī)劃發(fā)展商品蔬菜生產(chǎn)，建立精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以醒獅、谷腳、哪旁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以巴江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綠殼蛋雞養(yǎng)殖基地，多渠道申報(bào)項(xiàng)目資金扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單、設(shè)立固定市場檔口等措施，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，推動本地農(nóng)產(chǎn)品打入貴陽市場。發(fā)展。依托貴龍經(jīng)濟(jì)帶良好交通區(qū)位優(yōu)勢，空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的貴龍經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)西南民族醫(yī)藥物流交易中心、500萬噸鐵路貨運(yùn)站、咨詢、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性和商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。億元中鐵“國際生態(tài)城”、中心項(xiàng)目為依托，規(guī)劃建設(shè)森林公園、大草原等景區(qū)的建設(shè)保護(hù)，苗胞跳月、孔雀布依情歌節(jié)等旅游文化活動，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、民族風(fēng)情、農(nóng)業(yè)觀光等為主的特色旅游，打造貴陽城市東部休閑度假旅游精品線路。

（三）著力提升競爭軟實(shí)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展一是營造優(yōu)惠寬松的投資環(huán)境。機(jī)制意見》、《招商引資實(shí)施細(xì)則》財(cái)政扶持等方面進(jìn)行優(yōu)惠。根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模和投產(chǎn)效應(yīng)，實(shí)行項(xiàng)目用地一事一議、特事特辦，對稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)政策的納稅企業(yè)，根據(jù)繳納稅收額度不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持獎勵，同時在貴新、貴都高速公路提供免費(fèi)展位用于幫助宣傳。立縣行政審批服務(wù)中心，推行限時辦結(jié)、首問責(zé)任、服務(wù)承諾等制

同時通過組織專業(yè)營銷隊(duì)伍、四是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)對接龍洞堡“名品折扣城”建設(shè)，帶動信息億元“歡樂水世界”等大型休閑度假10座三星級以上旅游酒店，加強(qiáng)龍架山策劃舉辦十里刺梨溝賞花節(jié)、制定《建立改善投資環(huán)境長效等一系列政策，重點(diǎn)在項(xiàng)目用地、二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。3

“臨以150成13

度，建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，減少和規(guī)范行政審批，縮短投資商辦事時間。實(shí)行“一廠一策”精細(xì)化服務(wù)，縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭深入開展“解決問題，推動落實(shí)”調(diào)研活動，切實(shí)幫助企業(yè)解決存在的問題。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)，對投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，團(tuán)隊(duì)全程服務(wù)。三是營造有序的社會環(huán)境。以創(chuàng)建“平安龍里”為載體，加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力排查化解矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。同時出臺《關(guān)于規(guī)范全縣涉企行政檢查和處罰意見》等規(guī)定，大力整治和規(guī)范收費(fèi)行為、執(zhí)法行為和檢查行為，斬?cái)唷叭齺y”源頭，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、安居感和正義感?；?、城市化發(fā)展需要，深入基層開展調(diào)研，摸清全縣人才隊(duì)伍狀況和需求，擬定《龍里縣人才發(fā)展中長期規(guī)劃（人才培育和引進(jìn)力度，建立人才評價(jià)機(jī)制和激勵機(jī)制，強(qiáng)化人才跟蹤培養(yǎng)，啟動“人才公寓”建設(shè)，通過主動到省內(nèi)外高校引進(jìn)、面向社會公開招考等引進(jìn)各類緊缺專業(yè)人才。促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，龍里中職校順利通過“國重”評估，積極爭取貴陽市大中專職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷到貴龍經(jīng)濟(jì)帶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類技能型人才隊(duì)伍。里縣城的聯(lián)體規(guī)劃《龍里縣縣城總體規(guī)劃（過省政府批復(fù)實(shí)施，提出以龍洞堡機(jī)場改擴(kuò)建為契機(jī)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)龍洞堡東部新城，遠(yuǎn)景向龍里方向推進(jìn)，建設(shè)形成貴龍經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施“東擴(kuò)”戰(zhàn)略。目前，已編制完成，貴龍城市主干道龍里段、窄沖水庫等項(xiàng)目已獲省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，11個項(xiàng)目已納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，正在開展項(xiàng)目前期工作，力爭今年動工建設(shè)。考察洽談，投資 《貴陽市總體規(guī)劃綱要（2010年以來，先后有150四是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

5月以前完成城市設(shè)計(jì)及概念規(guī)劃編制工作。4

圍繞工業(yè)2011-2020年）》。加大2009年，貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶與龍2009-2030年）》正式通2009-2020）》中也明確60多家企業(yè)到貴龍經(jīng)濟(jì)帶實(shí)地

二、取得的成效

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展初具雛形一是貴龍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不斷推進(jìn)?！顿F龍城市經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目整體定位及發(fā)展戰(zhàn)略》預(yù)計(jì)今年億元的中鐵“國際生態(tài)城”簽約落戶貴龍城市

經(jīng)濟(jì)帶，高速道岔生產(chǎn)、百年桂花園等項(xiàng)目達(dá)成投資意向。2011年4月，黔南州、龍里縣領(lǐng)導(dǎo)赴貴陽市政府進(jìn)行磋商，就中鐵旅游休閑度假中心項(xiàng)目安置區(qū)用水、貴龍大道建設(shè)、210國道改擴(kuò)建工程等問題達(dá)成共識，貴陽市承諾全力協(xié)調(diào)市相關(guān)部門給予支持和配合。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投入各類資金7.2億元，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建公路556公里，改擴(kuò)建觀音山220千伏、醒獅鎮(zhèn)500千伏變電站，完成縣城區(qū)及部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。完成新改擴(kuò)建縣城路網(wǎng)20.76公里，基本完成貴新聯(lián)絡(luò)線、北環(huán)線、體育路、三林路、環(huán)南路、興龍路經(jīng)三小至北環(huán)線道路、龍羊立交橋等重大“瓶頸”道橋。開工建設(shè)天佳花園、錦繡龍山、中興嘉園等開項(xiàng)目，累計(jì)完成房地產(chǎn)投資5.6億元，商品房施工建筑面積萬平方米，銷售面積33.6萬平方米。貫城河治理一期項(xiàng)目和大十字片區(qū)、曲軸廠片區(qū)、環(huán)南路片區(qū)等舊城改造項(xiàng)目即將完工，將趕集地點(diǎn)、污染環(huán)境企業(yè)搬遷出縣城區(qū)，新增公共綠地城市環(huán)境質(zhì)量得到較大提升。完成機(jī)動三輪車平穩(wěn)退市和城市出租汽車上市營運(yùn)，建成縣城區(qū)視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，成城市污水處理、綜合農(nóng)貿(mào)市場等公共配套設(shè)施。

（二）全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步優(yōu)化。引進(jìn)和培育長通集團(tuán)、紅獅水泥等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。2010年，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)44.14億元，形成以醫(yī)藥、冶金、建材為主導(dǎo)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。種植面積12.2萬畝，總產(chǎn)量18.9萬噸，出欄優(yōu)質(zhì)肉羊3.13萬只，綠殼蛋雞存欄量近為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)22香刺梨等農(nóng)產(chǎn)品品牌初具影響。三是旅游產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。批以塘坊新村為代表的210國道沿線農(nóng)家樂，完成王榜、孔雀布依旅游村寨建設(shè)，建成各類賓館、酒店新開工建設(shè)4星級酒店2家。2010年，現(xiàn)旅游綜合收入3億元?！皻g樂水世界”目已經(jīng)或即將開工。四是招商引資效果顯著。

22個房49.546000多平方米，投資愈7000萬元建

123家，規(guī)模企業(yè)212010年，全縣蔬菜總產(chǎn)值達(dá)34038萬元，全年3萬只，以鄧氏辣子雞鄧氏辣子雞、羊場大米、茶發(fā)展了一余家，星級酒店已達(dá)5家，共接待游客58.5萬人次，實(shí)、中鐵“國際生態(tài)城”等項(xiàng)截至一季度，縣項(xiàng)目

家，10

庫共儲備項(xiàng)目182個，預(yù)期投資1009.7億元。已引進(jìn)在建項(xiàng)目49項(xiàng)，合同引資額204.3億元，包括6億元雪花啤酒、5億元風(fēng)力發(fā)電、3億元玻璃工藝品等重大項(xiàng)目，實(shí)際已到位資金5.2億元。同時在雪花啤酒項(xiàng)目中成功促使項(xiàng)投資方組建華潤雪花啤酒（黔南）有限公司工商注冊、稅務(wù)登記落戶龍里，積極爭取到貴州利恒房開、三元瀝青等企業(yè)將總部遷移到龍里，確保地方財(cái)政收入增長。

三、存在問題及發(fā)展建議

（一）兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局問題

貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶緊鄰貴陽龍洞堡“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”業(yè)規(guī)劃布局上重疊大過于互補(bǔ)，勢必會造成資源的競爭與浪費(fèi)，互相牽制對方發(fā)展。貴龍經(jīng)濟(jì)帶離龍洞堡機(jī)場最近處僅理論“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的商業(yè)服務(wù)環(huán)、制造配送環(huán)內(nèi)，完全具備規(guī)劃發(fā)展會務(wù)服務(wù)、商貿(mào)物流的區(qū)位優(yōu)勢。建議成立省一級專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對“龍洞堡新城”及貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，打破行政區(qū)劃限制，合理規(guī)劃布局兩地產(chǎn)業(yè)，形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）基層人才資源匱乏問題

當(dāng)前龍里正處于加速融入貴陽城市圈，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要階段，缺乏各類專業(yè)人才隊(duì)伍，人才資源匱乏。龍里生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，且更具有“兩高”過境、緊鄰龍洞堡機(jī)場的便捷交通優(yōu)勢，適合科研單位、大中專院校發(fā)展。建議適當(dāng)布局科研單位、大中專院校至龍里范圍，形成教育科研中心，不僅對教育科研單位發(fā)展壯大有促進(jìn)作用，且能形成地方人才資源優(yōu)勢。

（三）關(guān)于實(shí)現(xiàn)公交同城化問題

龍里縣城、工業(yè)園區(qū)分別距貴陽市中心僅與貴陽市區(qū)人流頻繁，但是目前仍未有公交車通行至龍里，造成尤其是家住貴陽的園區(qū)企業(yè)職工出行不便。隨著貴龍大道、貴陽市域鐵路等路網(wǎng)設(shè)施的逐步建設(shè)開通，與貴陽實(shí)現(xiàn)公交同城化將是順應(yīng)發(fā)展的必需要求。懇請省協(xié)調(diào)貴陽市在210輕軌線路延伸至龍里縣城等方面給予幫助。

（四）兩地之間互動聯(lián)系不夠緊密

目前，貴陽市與龍里縣兩地雖建立了定期聯(lián)系制度，雙方多次，目前兩地在產(chǎn)428公里、公里，公里，處于

15國道改造，公交線路、就區(qū)域發(fā)展問題進(jìn)行探討磋商，但兩地聯(lián)系還不夠緊密，交流還沒有形成互動機(jī)制。建議推動龍里縣與貴陽市相關(guān)區(qū)縣結(jié)成兄弟區(qū)縣，臨接鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立跨地區(qū)干部交流任職機(jī)制，加強(qiáng)在城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作。

（五）建設(shè)資金問題

貴龍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目繁多，所需資金巨大，主要基礎(chǔ)設(shè)施均采取BT方式實(shí)施，縣級財(cái)力只能通過土地綜合開發(fā)來償還，財(cái)政壓力大。如貴龍城市主干道龍里段及貴龍縱線干道所需前期征拆費(fèi)用過大，約為2.1億元，僅靠縣級財(cái)政無力解決。

第五篇：放大優(yōu)勢謀跨越競相發(fā)展?fàn)幰涣?/a>

放大優(yōu)勢謀跨越 競相發(fā)展?fàn)幰涣?/p>

銅山區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持蘇北第一和全省領(lǐng)先，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全省10強(qiáng)、全國50強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全省第一方陣、全國一流強(qiáng)區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番以上，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超千億、一般預(yù)算收入超百億的“雙超”目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。自主創(chuàng)新能力明顯提升，建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭每年提高2個百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；專利授權(quán)數(shù)年遞增率達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。

三、改革開放步伐明顯加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，全方位對外開放格局基本形成，經(jīng)濟(jì)國際化水平明顯提高。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)管理明顯進(jìn)步。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，城區(qū)現(xiàn)代化水平明顯提高，建設(shè)成為徐州特大型中心城市的南部副中心；新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)綜合管理水平、環(huán)境面貌顯著提升。

五、民生幸福明顯增進(jìn)。建成更高水平的小康社會，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，社會服務(wù)保障體系日益完善，文明程度和公民素質(zhì)普遍提高，建成和諧民生示范區(qū)。

六、生態(tài)環(huán)境建 1

設(shè)明顯改善。資源利用效率顯著提高，國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫等排放總量削減率完成省、市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。耕地保有量不少于10.7萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到34%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上。

圍繞上述目標(biāo)，銅山區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，按照“項(xiàng)項(xiàng)爭先、處處創(chuàng)優(yōu)、年年進(jìn)位”的要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，創(chuàng)新載體，分別在農(nóng)村基層黨組織和黨員中開展“支部聯(lián)動、黨群連心” “四比四看”、機(jī)關(guān)黨組織中開展“四創(chuàng)五爭六先進(jìn)”“爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位” “三深入四服務(wù)”、非公經(jīng)濟(jì)組織中開展“雙覆蓋雙提升”等系列主題實(shí)踐活動，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機(jī)與活力，為銅山“科學(xué)發(fā)展、勇爭一流”提供持久動力和堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、搶抓發(fā)展機(jī)遇，在推動“五區(qū)”建設(shè)上爭一流

全區(qū)上下要把“五區(qū)”建設(shè)作為重中之重，加大推進(jìn)力度，以重點(diǎn)突破帶動全局發(fā)展。精心編制好“五區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)為重點(diǎn)，使優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)90％以上。加大農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)招商力度，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

區(qū)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，強(qiáng)力打造新市鎮(zhèn)、新村莊（社區(qū)）；建設(shè)生態(tài)優(yōu)美區(qū)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)轉(zhuǎn)型步伐，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的人與自然和諧發(fā)展之路；建設(shè)和諧幸福區(qū)。把保障和改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定放在更加突出位置，讓發(fā)展成果普惠于民，著力建設(shè)“幸福銅山”。

二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)質(zhì)效快速提升上爭一流 實(shí)施“四大行動計(jì)劃”，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。以3-5年建成國家高新區(qū)為目標(biāo)，加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，確保在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中掌握主動權(quán)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢。積極實(shí)施科技倍增計(jì)劃，著力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。集中優(yōu)質(zhì)資源，加快壯大食品、機(jī)械、冶金、車輛、電子電器等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品市場占有率高、核心技術(shù)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力培育發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持適度投資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。按照計(jì)劃，大力實(shí)施總投資600億元的242項(xiàng)1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快園區(qū)載體建設(shè)，加大招商選資力度，創(chuàng)建省市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充

分發(fā)揮融入主城區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)一批省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快“三重一大”工程建設(shè)。全面做響旅游業(yè)品牌，加快“一人、一山、兩湖、一河”旅游開發(fā)，著力構(gòu)建以呂梁、微山湖兩大風(fēng)景區(qū)為核心的旅游業(yè)格局。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“一體兩翼”特色基地、核心園區(qū)、服務(wù)體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施科技富農(nóng)工程，加快提升農(nóng)業(yè)科技水平，新品種、新技術(shù)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上爭一流 把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的驅(qū)動器，搶抓撤縣建區(qū)機(jī)遇，深入開展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動。打造徐州南部現(xiàn)代化新城區(qū)。大力實(shí)施景觀綠化、道路建設(shè)、環(huán)境提升、住房保障及科教文體、商貿(mào)繁榮、園區(qū)建設(shè)六大類，不斷提升城市形象。加快中心鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快利國、鄭集、大許、漢王等10個中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施一批鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，集聚各種資源加快鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)。推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，探索擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，全面做活、做大、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村公路、電網(wǎng)、飲用水安全投入力度，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

四、加快“幸福銅山”建設(shè)，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上爭一流

把促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的落腳點(diǎn)。堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出優(yōu)先位置，加快實(shí)施十大類50項(xiàng)

實(shí)事工程，著力提高人民群眾滿意度，進(jìn)一步鞏固全面小康建設(shè)成果。實(shí)施居民收入五年倍增計(jì)劃。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，積極開發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入加強(qiáng)政府扶持增加轉(zhuǎn)移性收入，加大財(cái)政投入力度，完善社會救助機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，促進(jìn)困難群體加快脫貧致富，確保貧困人口今年全部脫貧。發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系，大力提高公共服務(wù)水平，全面落實(shí)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；加強(qiáng)住房供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)，充分調(diào)動社會各方面力量，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，積極發(fā)展公共租賃住房。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。大力推進(jìn)管理理念、體制機(jī)制和方法手段創(chuàng)新，加快向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。重大決策要充分考慮群眾利益，開展矛盾糾紛“大排查”、“大調(diào)處”, 防止矛盾激化。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)“平安銅山”建設(shè)，加大社會治安綜合治理力度，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。