第一篇：用跨越發(fā)展思路抓好墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

用跨越發(fā)展思路抓好墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

按照省委加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化的部署要求,農(nóng)墾總局黨委確立了堅(jiān)持“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針,實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng),加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和思考,結(jié)合墾區(qū)發(fā)展實(shí)際,筆者就如何用跨越發(fā)展思路“抓城”略陳淺見(jiàn)。

一、立足“五個(gè)需要”,深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“抓城”方針的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

為什么要“抓城”,這是因?yàn)樵诳偩贮h委提出的“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”三者關(guān)系中,“抓城”是綱,“強(qiáng)工、帶農(nóng)”是目,“抓城”上去了,才能綱舉目張。

第一,“抓城”是墾區(qū)實(shí)施跨越工程的需要。針對(duì)分局與農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展受二元結(jié)構(gòu)影響,發(fā)展要素不能合理流動(dòng),資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享的實(shí)際,總局黨委提出要用跨越發(fā)展引領(lǐng)“抓城”實(shí)踐創(chuàng)新,在全省建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。這是在對(duì)過(guò)去工作的提煉和升華、對(duì)過(guò)去發(fā)展思路繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上,所形成的完整的戰(zhàn)略思想體系,是現(xiàn)階段墾區(qū)實(shí)施跨越工程的重大任務(wù)。就是到2012年把墾區(qū)城鎮(zhèn)化率從目前的57%提高到67%,完成16萬(wàn)多居住在場(chǎng)部以下的職工進(jìn)城。要完成這個(gè)任務(wù),必須打破常規(guī)思路,樹(shù)立跨越理念,采取更加積極手段,著眼打破城鄉(xiāng)壁壘,整合各種資源,才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二,“抓城”是落實(shí)國(guó)家“一擴(kuò)兩保”政策的需要。在國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”的大背景下,“抓城”完全符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,全部在國(guó)家政策范圍支持之內(nèi),正面臨著難得的歷史性機(jī)遇。從國(guó)家層面看,在三年給予墾區(qū)危房改造資金24億元的同時(shí),在廉租房建設(shè)、廉租房租賃補(bǔ)貼、既有建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目等方面也把墾區(qū)列入專項(xiàng)資金支持范疇,預(yù)計(jì)將帶動(dòng)相關(guān)投資超過(guò)100億元。從省里層面看,省政府將棚戶區(qū)改造的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策擴(kuò)大到農(nóng)墾,把墾區(qū)列入省、市兩級(jí)示范(試點(diǎn))鎮(zhèn),加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更加寬松的外部環(huán)境。從總局層面看,對(duì)整體搬遷和住宅建設(shè)實(shí)行綜合補(bǔ)貼政策,力度之大,范圍之廣,也都是超歷史的。

第三,“抓城”是推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)不僅是工業(yè)發(fā)展的重要載體,還可以帶動(dòng)墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大的實(shí)際,總局黨委提出要通過(guò)“抓城”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系,可以較好解決職工群眾的就業(yè)和生活,促進(jìn)職工群眾增收;著力加大城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入,可使較多的資金投向農(nóng)場(chǎng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域,使居民在共享公共服務(wù)上更加平等;著力用好場(chǎng)縣合作共建平臺(tái),可以示范帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散,形成推動(dòng)全省城鄉(xiāng)一體化的合力。

第四,“抓城”是優(yōu)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期,總局黨委提出“抓城”,就是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、資金的吸納功能,促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使部分職工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),成為城鎮(zhèn)居民,進(jìn)而加速農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,新的產(chǎn)業(yè)、新的財(cái)源、新的投資需求逐漸形成,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐漸壯大并進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài),這樣就可以大大改變墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的現(xiàn)狀,從而使墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理,更加有利于墾區(qū)的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。

第五,“抓城”是發(fā)揮墾區(qū)示范帶動(dòng)作用的需要。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的實(shí)力象征和外在表現(xiàn),在未來(lái)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義將會(huì)越來(lái)越重大。按照省委十屆六次全會(huì)精神要求,墾區(qū)要在全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用,必須要充分利用好場(chǎng)縣合作共建的平臺(tái),不僅要發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,更要在發(fā)揮墾區(qū)小城鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用上有更大的作為。這樣,一方面能夠完善墾區(qū)城鎮(zhèn)載體功能,加速周邊地區(qū)人口、資金、產(chǎn)業(yè)等要素集聚,進(jìn)一步擴(kuò)大墾區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模。另一方面,發(fā)揮好城鎮(zhèn)布局優(yōu)勢(shì),在很大程度上能夠進(jìn)一步鞏固墾區(qū)地位,擴(kuò)大墾區(qū)影響,有利于墾區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

二、把握“三個(gè)關(guān)鍵”,努力在用跨越發(fā)展思路“抓城”實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)新突破

“抓城”要抓什么,就是要以撤隊(duì)建區(qū)為突破口,牢牢把握科學(xué)規(guī)劃、一體化發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化三個(gè)關(guān)鍵,在“抓城”實(shí)踐上尋求重點(diǎn)突破,加速墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。主要是突出四個(gè)要件:一是布局要合理。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)等措施,逐步形成布局合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要優(yōu)化整合現(xiàn)有的寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、九三等農(nóng)墾城市布局,明確各城鎮(zhèn)的主體功能定位,加強(qiáng)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)中心城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是規(guī)模要適度。住房建設(shè)要遵循規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、增速平穩(wěn)的原則。三是標(biāo)準(zhǔn)要提升。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平、突出特色的要求,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中,要廣泛采用新工藝、新技術(shù),增強(qiáng)建筑物的安全性;按照傳承北大荒文化、彰顯農(nóng)墾特色的要求,搞好建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)和控制。四是功能要齊全。對(duì)涉及民生的公共服務(wù)設(shè)施要配套,水、電、路、文、教、衛(wèi)、體、綠化、防災(zāi)、垃圾處理等設(shè)施要功能齊全。

二要堅(jiān)持一體化發(fā)展。主要包括兩個(gè)層面,一個(gè)層面是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)和管理區(qū)的一體化的發(fā)展,主要是撤隊(duì)并區(qū),將墾區(qū)原有的2 400個(gè)生產(chǎn)隊(duì)撤并為500個(gè)管理區(qū),借助危房改造政策,加大建設(shè)力度,進(jìn)一步健全服務(wù)功能,體現(xiàn)新區(qū)新貌,努力縮小與城鎮(zhèn)的差別,實(shí)現(xiàn)與中心城市的一體化發(fā)展。另一個(gè)層面是推進(jìn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村的一體化發(fā)展,在隸屬關(guān)系不變的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

三要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化。主要做到“四聚”:一是聚人。要按照 “四個(gè)五”的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求,加快人口向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和管理區(qū)的集聚。要特別在戶籍管理上打破常規(guī),對(duì)于外來(lái)常住人口只要是遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)的,都可以考慮解決戶籍問(wèn)題。二是聚所。就是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇,大興土木,多建樓房,抓好安居工程,改善百姓居住條件,未來(lái)幾年墾區(qū)每年新建住房面積都在200萬(wàn)平方米以上。三是聚業(yè)。就是要抓好城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)墾中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)至少分別有一個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),形成農(nóng)產(chǎn)品加工大中小企業(yè)集群。積極鼓勵(lì)外來(lái)人員到墾區(qū)經(jīng)商辦企業(yè),給予一定的優(yōu)惠政策,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)的企業(yè)集群?？刂乒芾韰^(qū)人口規(guī)模,積極引導(dǎo)撤并居民點(diǎn)的職工到場(chǎng)部居住,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。四是聚能,就是抓好城鎮(zhèn)功能建設(shè)。要完善“三館兩場(chǎng)一園”,下大力氣抓好住、路、水、能、氣、污、樹(shù)等城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城市和城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)抓好“三供(供水、供熱、供氣)兩治(污水治理、垃圾無(wú)害化治理)一清潔(清潔能源)”工作。管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)抓好“三供一清潔”工作,逐步完善管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,讓基層群眾共享墾區(qū)改革發(fā)展成果。

三、搞好“四個(gè)結(jié)合”,堅(jiān)定不移地用跨越發(fā)展思路推進(jìn)“抓城”實(shí)踐創(chuàng)新

“抓城”該怎么抓,在具體的實(shí)踐中,就是要切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”:

一是把撤隊(duì)并區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。我們要堅(jiān)持“以撤促建、撤建結(jié)合、整體推進(jìn)”的原則,力爭(zhēng)今年整體搬遷居民點(diǎn)400個(gè),其中哈拉海、格球山等中小型農(nóng)場(chǎng)兩年內(nèi)將居民點(diǎn)全部搬遷到場(chǎng)部,打造萬(wàn)人城。各分局、農(nóng)場(chǎng)要充分利用國(guó)家給予資金支持的機(jī)遇,加大危舊房改造和廉租房建設(shè)力度,確保住宅建設(shè)達(dá)到200萬(wàn)平方米以上,力爭(zhēng)330萬(wàn)平方米,順利實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)戶居民搬進(jìn)新居。同時(shí),還要把撤隊(duì)并區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),瞄準(zhǔn)既定目標(biāo),層層分解指標(biāo),落實(shí)具體措施,使墾區(qū)住宅建設(shè)和整體搬遷居民點(diǎn)在數(shù)量上、質(zhì)量上都有一個(gè)突破性的進(jìn)展。

二是把落實(shí)補(bǔ)貼政策和社會(huì)融資結(jié)合起來(lái)。今后三年,國(guó)家、省和總局對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè),特別是住宅建設(shè)支持的力度之大、范圍之廣,都是歷史上少有的。各分局、農(nóng)場(chǎng)在積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持的同時(shí),要抓緊落實(shí)配套資金,進(jìn)一步加大投融資工作力度,切實(shí)破解建設(shè)資金瓶頸。要研究制定降低社會(huì)資金準(zhǔn)入門檻政策,積極吸納和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念,廣泛吸收職工個(gè)人、周邊農(nóng)民和社會(huì)閑散資金,靈活制定政策,進(jìn)一步加快住宅建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)化職工群眾投資房產(chǎn)收益的意識(shí),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工群眾主動(dòng)參與住宅建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

三是把加快建設(shè)和有效監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目多、投資大、時(shí)間緊、任務(wù)重。我們必須從每一個(gè)項(xiàng)目抓起,抓好每個(gè)項(xiàng)目。凡是列入今年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目都要抓緊籌措資金,盡早開(kāi)工建設(shè)。各分局、農(nóng)場(chǎng)和建設(shè)系統(tǒng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,逐項(xiàng)抓好建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí),要抓緊組織編制落實(shí)明后兩年的建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)建設(shè)部門要主動(dòng)同有關(guān)部門同心合力抓項(xiàng)目。工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)是抓好工程項(xiàng)目的“重中之重”工作,各級(jí)都要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求進(jìn)行施工,確保城鎮(zhèn)建設(shè)在安全的環(huán)境下進(jìn)行。

四是把明確責(zé)任和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)各部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,建立各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),層層簽訂責(zé)任狀,并把城鎮(zhèn)化建設(shè)情況作為考核各級(jí)班子目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)各相關(guān)部門都要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),各司其職,做到組織到位,責(zé)任到位,措施到位,形成總局、分局、農(nóng)場(chǎng)分級(jí)負(fù)責(zé),各部門整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制,確保高質(zhì)量、高水平地完成今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)。□

(編輯/梁永安)

第二篇：城郊型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展思路

畢業(yè)論文

城郊型小城鎮(zhèn)在新一輪城市化中的發(fā)展模式的研究

——以山東省威海市環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)為例

一、城市輻射的規(guī)律性特點(diǎn)

城市在發(fā)展過(guò)程中，不斷與周圍農(nóng)村和其他地區(qū)進(jìn)行物資、人員、文化、資金、信息的交流，其主體流向因發(fā)展階段 不同，表現(xiàn)出不同的作用形式:在城市發(fā)展初期，主要表現(xiàn)為對(duì)周邊地區(qū)的凝聚，即吸引周邊的物資、人員、技術(shù)、資金等要素向城市聚集;當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模甚至達(dá)到飽和時(shí)，主要表現(xiàn)為對(duì)周邊地區(qū)的輻射，即城市的功能及區(qū)域向外延伸擴(kuò)散。其源動(dòng)力是追求低成本之使然。城市輻射(擴(kuò)散)按功能大體可分為經(jīng)濟(jì)輻射、生活輻射和“第二居所”的輻 射，受追求低成本的內(nèi)在規(guī)律作用，其輻射呈現(xiàn)以下特點(diǎn): 第一，以城市為中心沿交通線成點(diǎn)狀集結(jié)，再擴(kuò)散連至成片。城市功能向外延伸需要一定的載體，受低成本需求制約，其最優(yōu)先的載體是在四通八達(dá)的交通線上，城市輻射總是沿著交通線，在那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)落腳，形成一個(gè)個(gè)集結(jié)點(diǎn)。由于規(guī)模效益(即市政設(shè)施邊際效益)的作用，那些集結(jié)點(diǎn)會(huì)逐漸向外擴(kuò)散成片，并最終形成一定規(guī)模。第二，經(jīng)濟(jì)圈的輻射擴(kuò)散先于生活圈的輻射擴(kuò)散。受擴(kuò)散源動(dòng)力的作用，城市職能的擴(kuò)散首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)散，即當(dāng)城市凝聚作用使原有市區(qū)趨于飽和時(shí)，由土地固定性、稀缺性特征帶來(lái)的地價(jià)上漲等因素，使市區(qū)投資成本大大增加，為追求低成本，新的投資就會(huì)流向距市區(qū)較近的城郊，在那里建設(shè)新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)圈;當(dāng)新形成的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)聚集了一定的企業(yè)后，為降低成本，方便職工上下班，新經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)成片的居民區(qū)，形成新的生活圈。人口聚集伴隨著企業(yè)的聚集而實(shí)現(xiàn)。之后，將向更遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟(jì)輻射。第三，“第二居所”的輻射半徑將大于經(jīng)濟(jì)和生活的輻射半徑。隨著城市集聚功能的不斷增強(qiáng)和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一部分富裕人群對(duì)高質(zhì)量生活的追求產(chǎn)生了對(duì)“第二居所”的需要。有別于企業(yè)對(duì)低成本的追求和人們對(duì)居住便利的要求，“第二居所”對(duì)地段的選擇顯得更為超脫，可以超越經(jīng)濟(jì)、生活輻射半徑的范圍，把延伸的觸角伸向更遠(yuǎn)的地方。

二、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展受輻射作用的主要影響

城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展因受城市輻射的推動(dòng)作用，而具有明顯的“外源性”經(jīng)濟(jì)特征，呈如下特點(diǎn):(一)受輻射差異性影響發(fā)展具不平衡性。低成本驅(qū)

動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)和生活輻射的原動(dòng)力。在輻射規(guī)律的作用下，不同交通條件和地理位置的地區(qū)，其接受到的輻射在時(shí)間和空間上呈現(xiàn)出差異性。一般講，距市區(qū)近、交通比較便利的地區(qū)，因投資成本相對(duì)較低，最先接受到較強(qiáng)的城市輻射;而距市區(qū)相對(duì)遠(yuǎn)一些、交通條件相對(duì)差一些的地區(qū)，接受輻射的時(shí)間晚、能力弱。因此，城郊的不同地區(qū)因其接受輻射 能力的不同，出現(xiàn)不同的層級(jí)。

(二)家庭構(gòu)成由一工一農(nóng)向完全非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，居住由分散的單元村向適度規(guī)模集結(jié)。大城市發(fā)展之初對(duì)勞動(dòng)力的需求，使部分農(nóng)民首先從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，形成了一工一農(nóng)的家庭格局。當(dāng)城市功能向外擴(kuò)散延伸時(shí)，不斷增加的城鎮(zhèn)聚集人口，會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)使耕地減少，促使農(nóng)戶擺脫對(duì)土地的依賴，由分散居住的鄉(xiāng)村聚集到城鎮(zhèn)地區(qū)，一工一農(nóng)的家庭格局被完城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于其特殊的地理位置，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、信息、生活等各方面都直接受城市的影響和輻射，具有鮮明獨(dú)特的‘.地利”經(jīng)濟(jì)色彩。小城鎮(zhèn)作為城郊經(jīng)濟(jì)的骨千對(duì)其發(fā)展具有更加明顯的支撐作用。認(rèn)真分析研究城市輻射的特點(diǎn)、規(guī)律及其小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展所依存的條件.對(duì)促進(jìn)城郊小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展具有十分積極的意義。

(三)“第二居所”輻射為距市區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)帶來(lái)新機(jī)遇。當(dāng)久居城市的人們對(duì)由鋼筋水泥玻璃構(gòu)成的擁擠局促被污染的空間產(chǎn)生厭煩情緒，將目光轉(zhuǎn)向郊區(qū)一些自然條件好、更適宜人類居住的地區(qū)時(shí)，“第二居所”輻射的超越性，為那些距市區(qū)較遠(yuǎn)而擁有良好自然環(huán)境的郊區(qū)帶來(lái)了新機(jī)遇。向往自然、親近自然、選擇更為寬闊生活空間的要求，使城里具備一定經(jīng)濟(jì)條件的人開(kāi)始在那里建造“第二居所”，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)行政區(qū)制對(duì)城市輻射影響的可調(diào)控性。由于城市與其郊區(qū)同屬一個(gè)行政區(qū)域，使之有責(zé)任、有能力通過(guò)投資支持、政策導(dǎo)向等相關(guān)手段，引導(dǎo)城市輻射走向，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、城郊小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)一詞英文寫作UrbanPlace(城鎮(zhèn)地區(qū))，是指除農(nóng)村居民點(diǎn)外，鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級(jí)居民點(diǎn)，包括城市(city)和城鎮(zhèn)(town)，是RuralPlace(農(nóng)村地區(qū))的反義詞。在國(guó)外，小城鎮(zhèn)就是指小城市。我國(guó)的小城鎮(zhèn)從廣義上講一般包括三個(gè)層次:第一個(gè)層次是指國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，包括縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn);第二個(gè)層次是指除建制鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)人民政府所在地和國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)所在地;第三個(gè)層次是指由于經(jīng)濟(jì)、地理、交通等原因自然形成的達(dá)到一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)就是單指第一個(gè)層次經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)。城郊小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的特殊一員，具有如下特點(diǎn):(一)小城鎮(zhèn)的空間分布

受城市輻射規(guī)律作用，那些沿交通線已經(jīng)具備一定能源、通訊和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)最容易接受輻射，并逐漸發(fā)展壯大，成為有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城鎮(zhèn)，沿交通線分布。(二)不同類型分處不同層級(jí)

城郊小城鎮(zhèn)按輻射不同可分為經(jīng)濟(jì)型和“第二居所”型，經(jīng)濟(jì)型按成熟期不同又可分為純經(jīng)濟(jì)型和經(jīng)濟(jì)生活型。在城市功能不斷向外擴(kuò)散過(guò)程中，可形成以市區(qū)為中心的三個(gè)城鎮(zhèn)層:第一層距市區(qū)最近，由于其接受城市輻射時(shí)間最早、能力最強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速齊全，既有工業(yè)區(qū)又有生活商業(yè)區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)生活型。第二層離市區(qū)稍遠(yuǎn)，由于其處于城市輻射的第二階梯，接受城市輻射能力稍弱，在發(fā)展初期，城市輻射還沒(méi)完全到位，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要是工業(yè)區(qū)，尚無(wú)成片的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)型。第三層離市中心最遠(yuǎn)，接受城市輻射能力最弱，在發(fā)展初期，主要接受城市“第二居所”的輻射，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)以中高檔住宅區(qū)和別墅區(qū)為主，屬“第二居所”型。如上圖所示:城區(qū)外第一圈為經(jīng)濟(jì)生活圈，第二圈以經(jīng)濟(jì)圈為主，第三圈以“第二居所”為主(指第二圈以外行政區(qū)劃以內(nèi))。(三)小城鎮(zhèn)規(guī)模限制和影響

在城鎮(zhèn)發(fā)展上，市政配套是其重要因素。城鎮(zhèn)建設(shè)之初，市政配套設(shè)施供給一般呈現(xiàn)兩種情況:一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期不到位，始終處于一種需缺狀態(tài)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;另一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期到位，開(kāi)始相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)處于“吃不飽”狀態(tài)，使用率低，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作。因此，只有當(dāng)人口達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配給和經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作。根據(jù)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)模研究，一個(gè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模至少達(dá)到3萬(wàn)左右，才可以比較經(jīng)濟(jì)合理地配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)。這就是城鎮(zhèn)規(guī)模的下限制約。下面是鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與部分基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)系統(tǒng)投人的對(duì)應(yīng)表:這些數(shù)據(jù)雖然都是概算，不很準(zhǔn)確，但大概能說(shuō)明一些問(wèn)題。從供水、供暖、供電、供氣四項(xiàng)公共設(shè)施的人均投資來(lái)看，當(dāng)人口分別達(dá)到2000、5000、10000、20000、30000、40000、50000、60000時(shí)，人均投資分別為27670元、13534元、7552元、4614元、3533元、3165元、3686元、3519元，基本是隨著人口規(guī)模的增加呈下降趨勢(shì)。2000人時(shí)人均投資最大，為27670元，3萬(wàn)人以后就大體在4000元以下浮動(dòng)，這表明小城鎮(zhèn)最少要達(dá)到30000人，才可以較合理地配備市政公共服務(wù)設(shè)施。

四、京郊—懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探討

按照城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性規(guī)律，探討北京郊區(qū)懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)加快其以“一城三鎮(zhèn)”(縣城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn))為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程具有重要意義。

(一)懷柔在北京輻射圈中所處的位置

從北京市目前經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)(見(jiàn)下表)，可以分析出懷柔在首都經(jīng)濟(jì)輻射圈中所處的位置。從人口居住密度和從業(yè)人員分布密度兩個(gè)數(shù)據(jù)看，目前北京的經(jīng)濟(jì)生活中J公還在城區(qū)(東城、西城、崇文、宣武);從外來(lái)人口(其走向表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向)和住宅建筑竣工面積兩個(gè)數(shù)據(jù)看，北京經(jīng)濟(jì)和生活區(qū)正向近郊區(qū)(朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山)轉(zhuǎn)移;從工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分布看，北京的工業(yè)集聚在稍遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣(順義、通州、房山、門頭溝、昌平、大興)，正在形成北京新的經(jīng)濟(jì)區(qū);從外地人員購(gòu)房數(shù)量看，“第二居所”的輻射已先于經(jīng)濟(jì)和生活的輻射到達(dá)最外圍的遠(yuǎn)郊四縣(懷柔、密云、平谷、延慶)。由此可以推斷，懷柔處于北京大都市生活輻射圈外、經(jīng)濟(jì)輻射圈邊、“第二居所”輻射圈內(nèi)。

(二)懷柔重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”的優(yōu)劣粗析為加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，“十五”初懷柔縣確定了以“一城三鎮(zhèn)”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，將以縣城、楊宋、北房、湯河口鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從空間布局看，這“一城三鎮(zhèn)”都是沿交通線分布的，其中縣城、楊宋和北房位于其南部平原101國(guó)道兩側(cè)，湯河口鎮(zhèn)位于北部山區(qū)中心地區(qū)懷豐公路沿線，距縣城約60公里。從空間位置看，由于懷柔山多地少，平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”空間位置相對(duì)集中，楊宋位于縣城東南5公里處，北房位于縣城東北4.6公里處，楊宋與北房相距約5公里，大體成等腰三角形。從規(guī)模上看，目前，只有懷柔縣城達(dá)到了一定規(guī)模，常住人口大約在9萬(wàn)左右，其余三鎮(zhèn)都處于初始階段，鎮(zhèn)區(qū)人口均不足l萬(wàn)，受下限規(guī)模的制約。因此，楊宋、北房?jī)涉?zhèn)與懷柔縣城相比，由于其規(guī)模的差異性，位置的相近性，之間不具有可比性;但楊宋、北房?jī)涉?zhèn)之間條件大體相當(dāng)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”的這種高密度布局，其利是有益于相互競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，其弊是行政區(qū)劃對(duì)資源利用有一定的制約。

(三)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律要求，加快懷柔縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展只能是順應(yīng)客觀規(guī)律，即包括表征規(guī)律，又包括內(nèi)在規(guī)律。所謂表征規(guī)律是指事物發(fā)展的現(xiàn)象特征，內(nèi)在規(guī)律是事物發(fā)展的本質(zhì)特征。懷柔作為北京行政區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)郊縣，其發(fā)展總要受到北京這座大都市的輻射影響，即受表征規(guī)律的制約，又受內(nèi)在規(guī)律的推動(dòng)。認(rèn)真分析自身特點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展宜采取如下對(duì)策: 一是順應(yīng)表征規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，著重“第二居所”的開(kāi)發(fā)建設(shè)。我縣山清水秀空氣好，正處在北京市“第二居所”輻射圈內(nèi)，順應(yīng)客觀事物的發(fā)展規(guī)律，利用北京這座特大城市出現(xiàn)的“逆城市化”傾向，做好整體規(guī)劃，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建城里人的“第二居所”。楊宋鎮(zhèn)和北房鎮(zhèn)是國(guó)家和北京市批準(zhǔn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，具有特殊的戶籍政策優(yōu)勢(shì)。(雖然隨著全國(guó)城市化進(jìn)程加快的要求，這一政策可能會(huì)被取消，但在北京這一特大城市卻不會(huì)近期取消，最起碼在一兩年內(nèi)不會(huì)取消。)充分利用這一特殊政策，牢牢抓住這一歷史性機(jī)遇，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)京城外地人員中希望進(jìn)京人戶的高收人人員，以小城鎮(zhèn)戶籍政策為杠桿，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重要手段，建設(shè)京城外地高收人人員的“第二居所”。進(jìn)而通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，逐步把這些人的“第二居所”變?yōu)榧依锢先说摹梆B(yǎng)老之所”，即變成“常住居所”，以帶動(dòng)自身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是順應(yīng)“內(nèi)在規(guī)律”，即適應(yīng)城市擴(kuò)散降低成本源動(dòng)力的需求，創(chuàng)造條件，使城市經(jīng)濟(jì)輻射半徑向外延伸?！熬盼濉睍r(shí)期懷柔正是抓住了北京市給遠(yuǎn)郊區(qū)縣的特殊政策，彌補(bǔ)了其地理位置偏遠(yuǎn)的劣勢(shì)，引進(jìn)了一批大企業(yè)，帶動(dòng)懷柔經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，這已是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，各區(qū)縣都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛采取行動(dòng)，使懷柔的優(yōu)勢(shì)在逐漸失去。若要繼續(xù)保持對(duì)企業(yè)和商家的吸引力，除繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境外，也要在政策和策略上采取相應(yīng)措施，適應(yīng)低成本驅(qū)動(dòng)這一內(nèi)在規(guī)律，在國(guó)家政策條件和懷柔縣財(cái)力條件允許的前提下，制定一些靈活的政策和策略，吸引外界資金的流人，實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。此外，也應(yīng)考慮平原“一城兩鎮(zhèn)”的布局利弊，以利發(fā)展。O

溫泉鎮(zhèn)的背景發(fā)展中存在的的問(wèn)題制約因素

接受城市輻射帶動(dòng)作用，作為城市區(qū)域物流組團(tuán)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)金螞蟻汽車配件城，云頂國(guó)際商貿(mào)城，游樂(lè)園真 集約化經(jīng)營(yíng)之路，第三產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施配套 綠化

圍繞一條五渚河綠化帶

以村莊改造發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，村民 市民解決農(nóng)民失地養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題

規(guī)劃 問(wèn)題 土地問(wèn)題 旅游開(kāi)發(fā)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的問(wèn)題

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及發(fā)展思路

小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及發(fā)展思路

實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，農(nóng)村是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是必由之路，只有通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的規(guī)模化聚集，提高資源和要素的配置效率，才能對(duì)周圍農(nóng)村產(chǎn)生更大的輻射帶動(dòng)任用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)重要的工作。下面，結(jié)合我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)深入調(diào)研與思考，就如何搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

古辣鎮(zhèn)位于賓陽(yáng)縣東南部，區(qū)域面積113平方公里，距縣城23公里，距南寧市76公里。全鎮(zhèn)下轄2個(gè)社區(qū)9個(gè)村委88個(gè)自然村536個(gè)村民小組，人口50546人，耕地面積6.1萬(wàn)畝，其中水田4.6萬(wàn)畝，旱地1.5萬(wàn)畝，山林面積4.3萬(wàn)畝。轄區(qū)交通便捷，湘桂鐵路、桂海高速公路、賓橫二級(jí)公路穿境而過(guò)，設(shè)有稔竹火車站和高速公路出入口。一是規(guī)劃編制比較早。1992年我鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃就已經(jīng)編制完成，對(duì)部分開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃也進(jìn)行了修編，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好。目前，我鎮(zhèn)已硬化了賓橫過(guò)境公路、界牌路、鎮(zhèn)賓街、古辣新街及小城區(qū)部分街道，硬化率達(dá)到85%，設(shè)有光緒江進(jìn)行排污。三是集鎮(zhèn)有一定的規(guī)模。集鎮(zhèn)有鎮(zhèn)賓街、古辣街、界牌路、前進(jìn)街、中學(xué)街、東興街、小城區(qū)、城東小區(qū)一期、二期。四是聚集功能比較強(qiáng)。隨著行政小區(qū)的遷建，小城區(qū)、城東小區(qū)的聚集功能進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)周邊村屯及我縣東南五鎮(zhèn)起到帶動(dòng)輻射作用。五是發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。我鎮(zhèn)桑蠶業(yè)發(fā)達(dá)，群眾的購(gòu)買力增強(qiáng)，同時(shí)市場(chǎng)趕集的群眾有我縣大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)，從市場(chǎng)的輻射能力來(lái)分析，是我縣的東南五鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)，可以輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我鎮(zhèn)有一個(gè)燃?xì)夤?yīng)站，大米加工廠5家，蠶繭加工點(diǎn)14家，天然礦泉水廠1家。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15717萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6591萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值306萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值5484萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值236萬(wàn)元，從發(fā)展趨勢(shì)看，有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力。六是高速公路出入口處規(guī)劃有一個(gè)工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，有利接受東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

我鎮(zhèn)雖有較好基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中也形成了一定的規(guī)模，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體功能、發(fā)展的定位上看，仍存在著一些不可忽視的因素和問(wèn)題。一是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有待提高，以我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目前集鎮(zhèn)的輻射能力來(lái)分析，集鎮(zhèn)的各區(qū)域功能規(guī)劃不夠科學(xué)，各市場(chǎng)的布置不完善，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的輻射能力，不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，現(xiàn)有企業(yè)不僅數(shù)量少，而且多數(shù)規(guī)模很小，產(chǎn)品大多為初級(jí)加工產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，高科技企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)

比重不協(xié)調(diào)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，沒(méi)有較多地吸納外來(lái)人員來(lái)集鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展。三是由于受地方財(cái)政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響，資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套較為薄弱，如綠化工程、亮化工程、居民休閑活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施。四是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中上級(jí)部門沒(méi)有政策傾斜，導(dǎo)致我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，在一定程度上影響了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。五是隨著城區(qū)不斷擴(kuò)展，各區(qū)域的重新規(guī)劃定位，征地上受到一定的政策性制約，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中上級(jí)部門應(yīng)給足政策并在一定范圍內(nèi)給予政策傾斜。

三、加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和對(duì)策

立足我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，從我鎮(zhèn)的地理位置、發(fā)展遠(yuǎn)景及輻射能力來(lái)分析，今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：打造賓陽(yáng)縣中心城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)南寧市首善之區(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設(shè)的原則，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化管理、推出精品、體現(xiàn)特色，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善小城鎮(zhèn)載體功能，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)化建設(shè)水平，努力打造規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達(dá)、功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。圍繞這一目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要在以下幾個(gè)方面破題并深入推進(jìn)。

第一，要突出重點(diǎn)，做到科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展相結(jié)合。一是在編制規(guī)劃上，要突出建筑品位、生態(tài)品位、文化品位、地域品位和開(kāi)放品位，做到改造與新建相結(jié)合，建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路和整體布局，確定小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，重新修編和調(diào)整鎮(zhèn)域規(guī)劃體系，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。二是在規(guī)劃發(fā)展上，要充分考慮我鎮(zhèn)的自身特色，按照控制數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量的總體原則，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的品位和質(zhì)量。三是在具體實(shí)施上，應(yīng)遵循重點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)效發(fā)展的原則，充分發(fā)揮典型的引帶示范作用，以古辣社區(qū)、義陳社區(qū)為集鎮(zhèn)中心，沿賓橫二級(jí)環(huán)城路為發(fā)展軸線，向南北發(fā)展。建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、集中使用、重點(diǎn)建設(shè)，形成由中心向周邊輻射的發(fā)展建設(shè)態(tài)勢(shì)。

第二，要積極引導(dǎo)，做到政策扶持和引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。一方面要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建強(qiáng)載體，給足政策，活化方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，做大做活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。另一方面，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，打破行業(yè)、區(qū)域界限，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，引導(dǎo)民間資金和私人投資者參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、多方參與的良性發(fā)展格局。

第三，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要優(yōu)先發(fā)展與生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的道路交通、能源通訊、供水排水等方面建設(shè)，尤其是要加快村級(jí)道路建設(shè)，提高路質(zhì)路況，增加硬化路面里程。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高小城鎮(zhèn)的載體功能。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要以建設(shè)自然環(huán)境優(yōu)美、人文環(huán)境愉悅的人民環(huán)境為目標(biāo)，既重視大環(huán)境綠化、又重視街道、村屯的小環(huán)境美化建設(shè)。要把小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃放在同等重要的位置，綠化建設(shè)緊跟小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到建一房、綠一點(diǎn)、修一路、綠一線，使小城鎮(zhèn)綠化積極迅速擴(kuò)展，全面改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改善居民居住環(huán)境。

第四，要注重全面，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升人氣相結(jié)合。一是實(shí)行招商引資，充分發(fā)揮資源、勞動(dòng)力等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化招商環(huán)境，實(shí)行以資源招商、以特色招商、以環(huán)境招商。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。要堅(jiān)持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)”的方針，靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)城中心市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)聚旺城鎮(zhèn)人口，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)拓展。要立足本地基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)行人口增容。通過(guò)以地招商、鎮(zhèn)村聯(lián)建，為農(nóng)民免費(fèi)辦理進(jìn)鎮(zhèn)戶口等辦法，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)興業(yè)，從而調(diào)動(dòng)生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展超強(qiáng)平臺(tái)。第五，要標(biāo)本兼治，做到依法嚴(yán)管和組織保障相結(jié)合。一方面要經(jīng)常開(kāi)展整治活動(dòng)，從根本上保證小城鎮(zhèn)按圖發(fā)展，按章建設(shè)。另一方面，要形成齊抓共管的合力。從統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展，協(xié)調(diào)各職能部門齊抓共管，全面做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作，使小城鎮(zhèn)沿著科學(xué)合理的軌道快速健康發(fā)展。執(zhí)法上嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)在規(guī)劃方案，加大力度查處違章建筑，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時(shí)加大資金投入，改善集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，每條街道以美化、綠化、亮化逐步進(jìn)行改善，緊扣“打造賓陽(yáng)縣中心城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)南寧市首善之區(qū)”的目標(biāo)定位不動(dòng)搖，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，加快落實(shí)各項(xiàng)既定工作目標(biāo)，使各項(xiàng)工作都取得突破性發(fā)展。

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會(huì)

前言：

唐山八屆六次全會(huì)報(bào)告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進(jìn)“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個(gè)地級(jí)城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢(shì)。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問(wèn)題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各個(gè)城鎮(zhèn)都在進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題，如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標(biāo)，是指在不同的條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個(gè)性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，或者說(shuō)根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實(shí)際情況看，目前存在著三個(gè)問(wèn)題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)措施時(shí)，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個(gè)根本目標(biāo)。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略擺到與改革開(kāi)放同等重要的位置，并根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。通過(guò)組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性來(lái)參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實(shí)事求是，才能積極主動(dòng)有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動(dòng)員農(nóng)民群眾及其它社會(huì)成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對(duì)唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過(guò)程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時(shí)也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對(duì)公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開(kāi)辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級(jí)有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個(gè)領(lǐng)域。可以通過(guò)發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過(guò)建一個(gè)大市場(chǎng)，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細(xì)化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多?？傊?，唐山有200多個(gè)小城鎮(zhèn)，特點(diǎn)各異，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實(shí)際，加快步伐，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]楊延娜?小城鎮(zhèn)建設(shè)難題待破―――關(guān)于小城鎮(zhèn)居民區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查[J]?人民論壇,2006,(12)?

[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(5)?

[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機(jī)遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2006,(3)?

第五篇：關(guān)于木里鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路

關(guān)于木里鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路

近年來(lái)，在上級(jí)部門的關(guān)心支持下．在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和全縣建設(shè)工作者們的努力下，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展以?煤炭工業(yè)木里、生態(tài)畜牧木里、綠色環(huán)保木里?為諸稱的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型提升為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高人民生活質(zhì)量，使木里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效、社會(huì)進(jìn)步更加全面、城鎮(zhèn)特色更加鮮明、居民生活更加寬裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，把木里鎮(zhèn)建成現(xiàn)代天峻縣的展示區(qū)和適宜人居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。近年來(lái)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)資金逐年增加。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)游牧民定居工程，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，牧民逐漸實(shí)現(xiàn)了定居，牧民人均占有道路、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施面積增加，供電、供水、移動(dòng)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，使我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出其顯著特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來(lái)，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)都高度重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，著力把木里鎮(zhèn)建設(shè)成為政治、文化、教育、科技及具有高原民族特色和輻射帶動(dòng)作用的高原型城鎮(zhèn)。

二是科學(xué)規(guī)劃。按照全縣第十四次黨代會(huì)確定的發(fā)展要求，結(jié)合鎮(zhèn)情鎮(zhèn)力，在原來(lái)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，突出城 1 鎮(zhèn)發(fā)展特色，根據(jù)鎮(zhèn)域特色，依照全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間布局，加快全域城鎮(zhèn)化步伐。結(jié)合我鎮(zhèn)地域和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的實(shí)際情況以及新的發(fā)展需要，對(duì)我鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，調(diào)整規(guī)劃布局，擴(kuò)大規(guī)劃控制區(qū)規(guī)模，形成了規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能齊全、具有高原民族特色和旅游特色的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖。在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做文章，培育野血牦牛繁育基地。充分利用該項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)牧民增收致富。

三是多方籌資。在煤炭業(yè)上做文章，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。著力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，打造精品煤炭格局。一是堅(jiān)持依托煤炭產(chǎn)業(yè)整合和總體布局主旋律不變，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模開(kāi)發(fā)向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力打造煤炭開(kāi)發(fā)示范企業(yè)。樹(shù)立新觀念。變政府包建為全民共建．按照?誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益?的原則，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、投資渠道的寬廣化．變一方投入為多方聚資，多管齊下，大力挖掘社會(huì)閑散資金，拓寬城建資金渠道，采用激活民資的方法，初步形成了政府、社會(huì)、個(gè)人共同投資建設(shè)的格局 在木里鎮(zhèn)道路改造和定居點(diǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，從利用國(guó)家對(duì)藏區(qū)優(yōu)惠政策入手，從利用企業(yè)資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等方面入手，讓投資者在投資、成本、收益實(shí)踐過(guò)程中，帶動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷積累一定的經(jīng)驗(yàn)，確立今后的發(fā)展思路。

(一)科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn) 鎮(zhèn)政府把規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍 2 頭來(lái)抓，新編了木里鎮(zhèn)總體規(guī)劃并修編了各村莊規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位，確定了城鎮(zhèn)的發(fā)展方向近年來(lái)，木里鎮(zhèn)政府堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將?生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)靚州?緊密結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)．制定了以木里鎮(zhèn)為中心、以煤炭工業(yè)園區(qū)為依托、以天木公路為主線、以地域特點(diǎn)為主的規(guī)劃藍(lán)圖。一是在城鎮(zhèn)建設(shè)中，以地域特色、民族特色為基礎(chǔ)，以地方特色為龍頭，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，加快建設(shè)步伐。二是堅(jiān)持規(guī)劃的超前性和可行性，做到規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)范并重，以建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)為準(zhǔn)則，做到規(guī)劃一步到 位，發(fā)展留有余地，建設(shè)分期實(shí)施，為城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展留下足夠的空間。三是堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性，做好規(guī)劃一張圖，論證求廣泛，評(píng)審嚴(yán)把關(guān)，審批一支筆，建設(shè)一盤棋。四是堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性，確保道路、綠化，照明?三配套?，功能、環(huán)境、造型?三統(tǒng)一?，生態(tài)、景觀、格局?三協(xié)調(diào)?。五是堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃?紅線?，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)突破規(guī)劃、亂占濫建行為．發(fā)現(xiàn)一處糾正一處，從而維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(二)以經(jīng)營(yíng)手段建設(shè)小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用經(jīng)營(yíng)手段運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)，把工作著力點(diǎn)放在盤活存量資產(chǎn)上 一是通過(guò)煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)大規(guī)模開(kāi)發(fā)木里煤田的機(jī)遇，努力 3 實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。在城鎮(zhèn)建設(shè)中積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、卅、縣支持的同時(shí)，把吸引民間投資作為促進(jìn)投資主體多元化的關(guān)鍵來(lái)抓，充分發(fā)揮政府的杠桿作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用牧民入股焦煤公司等形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐共建。二是實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。按照?誰(shuí)投資，誰(shuí)收益?的原則，盤活資金，把資金用于公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。三是結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和特色，利用自然生態(tài)景觀來(lái)體現(xiàn)城鎮(zhèn)形象，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行形象設(shè)計(jì)。在彩鋼活動(dòng)板房的基礎(chǔ)上，使原有建筑物新起來(lái)、美起來(lái)。四是用完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、良好的投資環(huán)境、寬松的優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外煤炭開(kāi)發(fā)投資者，促進(jìn)我鎮(zhèn)各牧業(yè)社停車場(chǎng)、沙場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)以經(jīng)營(yíng)方式管理小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施布局，加快形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享、服務(wù)功能一體化的格局，使更多的牧民共享現(xiàn)代文明成果。積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以加快牧民居住向新型社區(qū)集中為重點(diǎn)，全面落實(shí)惠牧強(qiáng)牧各項(xiàng)政策，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)，提高牧民的居住和生活質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，依賴于城鎮(zhèn)管理的優(yōu)化。為此，把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念引入城鎮(zhèn)管理工作之中，加大了城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，確立了依法管理城鎮(zhèn)的思路。為努力營(yíng)造優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境、方便舒適的生活環(huán)境和規(guī)范有序的社會(huì)環(huán) 4 境，相繼開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾、交通秩序、施工現(xiàn)場(chǎng)等綜合整治工作，實(shí)施了?硬、綠、凈、亮、美‘五化’?工程。這些變化，使人們普遍對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)有了認(rèn)同感、歸屬感和自 豪感，使自覺(jué)參與和支持城鎮(zhèn)管理工作的觀念日益深入人心城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平的提升，不僅營(yíng)造了文明開(kāi)放的城鎮(zhèn)環(huán)境，也吸引了大量省內(nèi)外開(kāi)發(fā)商來(lái)投資建設(shè)；同時(shí)，還為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在城鎮(zhèn)管理中借鑒其它城鎮(zhèn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行城管綜合執(zhí)法，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，對(duì)亂搭亂建、亂挖城市道路、亂倒垃圾、亂潑污水等行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，解決了以往城鎮(zhèn)執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法過(guò)濫、相互扯皮和?三不管?等問(wèn)題，從而提高了城鎮(zhèn)管理的行政效率和管理水平。

(四)提高小城鎮(zhèn)的品位和功能。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，就是以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照大項(xiàng)目提升小城鎮(zhèn)品位、小配套服務(wù)千家萬(wàn)戶的思路，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)樹(shù)立科學(xué)理念，在高起點(diǎn)精心設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展上做文章，注重體現(xiàn)人與自然、文化與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)?區(qū)域小城鎮(zhèn)?的政治、金融、文化及旅游中心內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，努力塑造?城鎮(zhèn)的良好形象?，從而優(yōu)化投資環(huán)境和人們的工作生活居住環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（五)推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。推行政務(wù)公開(kāi)，5 是我們黨在新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)責(zé)任政府和法制政府的基本要求，也是從制度上防止腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施 為此，在今后的城鎮(zhèn)建設(shè)中。推行政務(wù)公開(kāi)是其重要的工作，應(yīng)著重采取如下對(duì)策：一是遵循?公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外?的原則，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)普遍適用的公共事物管理的政務(wù)信息和社會(huì)服務(wù)信息。二是創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式。要通過(guò)政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、行政審批大廳、網(wǎng)站、信息咨詢及社會(huì)公示、聽(tīng)證等多種形 式，落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。三是完善政務(wù)公開(kāi)制度。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度、考核制度和責(zé)任追究制度及監(jiān)督救濟(jì)制度，從而要把政務(wù)公開(kāi)制度落到實(shí)處。

(六)強(qiáng)化政府職能，注重基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)利用。一是科學(xué)利用城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)新建單位、企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資入股，投工投籌，實(shí)行城鎮(zhèn)資源整合。二是加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，嚴(yán)格把好規(guī)劃審批關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，注重提高城鎮(zhèn)資源的承受能力。按照這一思路，城鎮(zhèn)建設(shè)中的設(shè)施將由業(yè)主建設(shè)和管理。同時(shí)，要積極推行政府對(duì)公用行業(yè)的有效監(jiān)督 四是堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，高度重視城鎮(zhèn)教育和文化的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，強(qiáng)化為 6 民服務(wù)能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府與牧區(qū)勞動(dòng)力和企業(yè)直接接觸的的基層優(yōu)勢(shì)，加大引導(dǎo)力度，增強(qiáng)牧區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)的針對(duì)性，為更多牧區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集、向企業(yè)就業(yè)提供便利，并設(shè)立專項(xiàng)支持勞動(dòng)力的資金，納入政府預(yù)算內(nèi)支出項(xiàng)目。

(七)以科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，就要注重城鎮(zhèn)管理，從創(chuàng)新中找出路；要充分發(fā)揮廣大城鎮(zhèn)居民的主人翁作用，積極參加城鎮(zhèn)管理；注重引導(dǎo)社會(huì)資本投資城建領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政投入的?引玉?作用和政策措施的?引導(dǎo)?作用；為提高城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化水平，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整、放寬進(jìn)城政策，支持鼓勵(lì)富裕起來(lái)的牧民進(jìn)城，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高城鎮(zhèn)化水平。這樣既可轉(zhuǎn)移大量剩余勞動(dòng)力，又可通過(guò)組織富余勞動(dòng)力參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，增加非牧收入，提高牧民群眾的生活水平。

（八）存在的主要問(wèn)題

1、木里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展起步晚，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，外部投資環(huán)境不良。小城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，多簡(jiǎn)易房屋，基礎(chǔ)設(shè)施落后，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)著靠天養(yǎng)畜，逐水草而居的生活，牧區(qū)地廣人稀，牧民居住十分分散，集中定居十分困難，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，7 道路、商貿(mào)區(qū)混雜，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，?臟、亂、差?現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)職能分工模糊，中心鎮(zhèn)功能作用不明顯。

3、木里鎮(zhèn)地質(zhì)構(gòu)造為多年凍土層，建筑結(jié)構(gòu)易發(fā)生變化。礦山爆破震動(dòng)劇烈，煤炭資源開(kāi)發(fā)使部分草山征用，造成地表結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞。多深溝、險(xiǎn)灘、石頭煤渣堆積成山，道路崎嶇不平。

3、小城鎮(zhèn)煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。木里煤田蘊(yùn)含優(yōu)質(zhì)煤炭資源，隨著不斷征地、勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸，造成局部環(huán)境水、空氣等污染。人畜飲水困難，粉塵造成環(huán)境污染，無(wú)法正常放牧和從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及工作生活。

4、科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的強(qiáng)有力資金和技術(shù)扶持。村企共建力度不大，生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展方面考慮不多，煤炭資源整合及規(guī)模開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同規(guī)劃、共協(xié)調(diào)方面配合不密切。