第一篇：關(guān)于貧困山區(qū)檢察干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

x縣是一個(gè)地處重慶市東北邊緣大巴山東段南麓的山區(qū)縣，由于特殊的地理、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件等自然和歷史因素影響，自我積累能力差，財(cái)政收入?yún)T乏，縣級(jí)財(cái)政連年赤字，加之長期以來國家投入嚴(yán)重不足，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，是一個(gè)典型的國家級(jí)貧困縣。我院也因縣財(cái)政條件的制約，辦案經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件差，裝備落后，干警待遇清貧。在這樣惡劣的環(huán)境下，如何使干警保持艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，建設(shè)一支忠于黨和人民、忠于檢察事業(yè)的檢察官隊(duì)伍，任務(wù)十分艱巨和嚴(yán)峻。如果缺乏正確的引導(dǎo)和思想政治工作脫離實(shí)際，紙上談兵，空洞說教，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)只會(huì)成為一句空話，勞而無功，嚴(yán)重影響檢察事業(yè)的健康發(fā)展和檢察機(jī)關(guān)的對(duì)外形象。

在xx縣這樣貧困落后的山區(qū)縣，干部隊(duì)伍建設(shè)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律性，因此必須立足實(shí)際，深入細(xì)致的調(diào)查研究干警的思想狀況，了解他們?cè)诟墒裁?，在想什么，在憂什么，尋根溯源，以人為本，根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)性地制定措施解決問題，才能產(chǎn)生實(shí)效，有所作為。正確把握貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律性，無疑是搞好干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。結(jié)合我地實(shí)際進(jìn)行分析，貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目前檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政，貧窮落后地區(qū)的基層檢察院與發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察院相比，差距十分巨大，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這種地區(qū)之間的貧富差距會(huì)越來越嚴(yán)重。對(duì)于貧窮落后地區(qū)檢察院來說，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，閉塞落后，財(cái)政困難，辦公、辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政根本不能保證檢察機(jī)關(guān)的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。極大的制約了檢察工作的正常開展和全面發(fā)展。在這樣的環(huán)境中工作，不少干警看不到希望，看不到發(fā)展，感到空有報(bào)國之心，存在人身價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)的消極失望的思想，二是長期以來貧困地區(qū)的檢察干警職級(jí)低、工資低、福利低的“三低”問題特別突出，干警家庭住房、子女家屬就業(yè)等問題得不到解決和保障，干警后顧之憂重重。因此不少干警不安于現(xiàn)狀，難以安心工作，只要有機(jī)會(huì)就想方設(shè)法調(diào)離檢察機(jī)關(guān)。致使這部分干警工作積極不高，工作主動(dòng)性創(chuàng)新性不強(qiáng)。甚至有不思進(jìn)取、得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”的怠工情緒。三是貧困地區(qū)下崗職工再就業(yè)極其困難，檢察干警的家屬子女下崗后，僅靠檢察機(jī)關(guān)低下的待遇無法解決家庭基本的溫飽問題，于是部分檢察干警無心工作，情緒波動(dòng)大，上下班想來就來想走就走、工作不服從領(lǐng)導(dǎo)的安排和調(diào)度、患得患失亂發(fā)牢騷等現(xiàn)象嚴(yán)重，存在以權(quán)謀私、以案謀私或受利益驅(qū)動(dòng)辦案的隱患。針對(duì)上述幾個(gè)方面的特點(diǎn)，貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)人性化管理，以感化、引導(dǎo)、帶動(dòng)為思想政治工作的主要思路，從而加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。具體來說，要從以下幾個(gè)方面入手：

一、加強(qiáng)疏導(dǎo)，以深入細(xì)致的思想政治工作教育人。近幾年來，檢察機(jī)關(guān)廣泛深入地開展了各項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，以這些教育活動(dòng)為契機(jī)對(duì)干警加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對(duì)教育干警牢固樹立正確的名利觀，淡泊明志，甘于清貧，愛檢敬業(yè)，恪盡職守?zé)o疑會(huì)有極大的幫助作用，但僅僅是有這些教育活動(dòng)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它只能在宏觀上解決一些普遍性上的主要問題。思想政治工作是一項(xiàng)做“人”的工作，作為個(gè)體的人都具有區(qū)別于另一個(gè)的特性，是個(gè)性強(qiáng)烈的“我”而不是“彼”，就同一個(gè)個(gè)體言，在不同地方、不同時(shí)期，也會(huì)在思想狀態(tài)上存在不同的變化。因而，思想政治工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜而細(xì)致的工作，我們?cè)诜e極開展各種教育活動(dòng)的同時(shí)，還要輔以因地制宜、因人制宜的個(gè)別性的思想教育工作，這是思想政治工作的特性決定的，也是思想教育工作的主要方面。在進(jìn)行個(gè)別性思想教育工作中，要特別避免過去思想政治工作空洞說教的弊端，建立領(lǐng)導(dǎo)走訪制度，廣泛開展與干警及其家屬之間交心談心工作，隨時(shí)了解和研究干警的思想動(dòng)態(tài)，征集干警的意見和建議，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題采取針對(duì)性措施，及時(shí)糾正和消除干警思想上的偏差。任何一個(gè)干警在情緒上的波動(dòng)以及在工作上怨尤，都是有一定的具體原因的，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不加分析動(dòng)輒打官腔說官話，不但會(huì)使問題得不到解決，甚至還會(huì)使問題得到激化，使思想政治工作陷入更大的僵局。特別是在貧困地區(qū)工作和生活的檢察干警，他們所處的環(huán)境，他們自身的境遇，與發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察干警相比具有十分明顯的差異，因此他們的思想情緒方面隱藏有更多的復(fù)雜性和特殊性，要做好他們的思想政治工作，更不會(huì)是靠一兩句空洞的說教所能解決問題的。他們也是并非生活在真空中的平常人，他們也有自己的思想，他們也需要在現(xiàn)實(shí)中生活，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)一些偏差、在情緒上出現(xiàn)一些波動(dòng)，甚至在思想上出現(xiàn)一些毛病，只要不是大的原則問題，都是人之常情，領(lǐng)導(dǎo)干部要以理解他們的心態(tài)去正確對(duì)待，學(xué)會(huì)換位思考。只有建立在這一基礎(chǔ)之上的思想政治工作，才是一種人性化的思想政治工作，才會(huì)有幫助他們認(rèn)識(shí)自己的不足加以改善的可能?？偟膩碚f，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待干警要以誠相待，以心換心，做干警的貼心人，在工作中是領(lǐng)導(dǎo)、是同事，在生活中是朋友，這樣干警才能以真誠的態(tài)度與你交流思想。只有通過與他們的零距離對(duì)話，了解他們的思想狀況，知道他們?cè)谙胧裁?，才能找?zhǔn)他們思想問題的癥結(jié)和根源，根據(jù)不同情況有針對(duì)性的對(duì)癥下藥、加以疏導(dǎo)，使他們心平氣順，這樣他們的思想問題就會(huì)迎刃而解。

二、關(guān)心疾苦，以體貼入微的實(shí)際行動(dòng)感化人。隊(duì)伍建設(shè)要取得實(shí)效，思想政治工作就必須堅(jiān)持以人為本、從實(shí)際出發(fā)有的放矢，做到“實(shí)”處。比較而言，貧困地區(qū)檢察干警在家屬子女就業(yè)、職級(jí)職稱晉升、謀利待遇提高等方面的困難十分突出，這些與干警切身利益相關(guān)的問題如果長期得不到解決和改善，會(huì)給干警的思想帶來一些負(fù)面影響，產(chǎn)生一些消極因素。因此，在對(duì)干警的思想教育工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要想干警所想，急干警所急，憂干警所憂，切實(shí)解決干警工作、生活中存在的實(shí)際困難，以解除他們的后顧之憂。就我院實(shí)際情況而言，由于xx貧窮落后的經(jīng)濟(jì)狀況，現(xiàn)有辦公大樓還是1979年恢復(fù)重建時(shí)的舊房，早在1985年就被鑒定為危房但至今未能得到改造，干警職工住房人均不足十平方米，大多數(shù)干警在外租房或寄住在親友家中，干警年收入人均不足1萬元，職級(jí)待遇低下，甚至還有工齡三十多年的干警還是副科級(jí)的情況。前幾年由于受這些因素的影響，干警中出現(xiàn)了人心渙散、思想混亂、作風(fēng)懶散、工作松弛的現(xiàn)象。近年來我院從隊(duì)伍現(xiàn)狀出發(fā)，找準(zhǔn)隊(duì)伍在作風(fēng)上存在的問題，分析原因及其危害，根據(jù)輕重緩急，有針對(duì)性、有目的、有計(jì)劃、有步驟地去解決每一個(gè)問題。經(jīng)多方奔走呼吁，協(xié)調(diào)溝通，使干警職工住房順利得到了解決，28戶干警住進(jìn)了新居，總投資近5000萬元、面積4000平方米的新建辦公大樓也歷經(jīng)重重困難進(jìn)入了最后峻工階段，部分干警的法律職稱也得到了落實(shí)，同時(shí)還解決了干警上下班交通等與干警生活、工作密切相關(guān)以及干警關(guān)心關(guān)注的一些具體事情。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干警實(shí)際困難的關(guān)心與幫助，徹底地化解了干警們抑郁在心中的積怨，使干警的精神得到了振奮，信心增強(qiáng)了，工作積極性也提高了，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也逐步走上了正軌，當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)及檢察隊(duì)伍的滿意率不斷提升，檢察工作得到了肯定和好評(píng)。這些，都是思想政治工作做到實(shí)處所帶來的實(shí)效。

三、樹立標(biāo)桿，以公正規(guī)范的言行帶領(lǐng)人?！罢讼日选?、“身教重于言教”是思想政治工作的重要經(jīng)驗(yàn)和方法，它說明只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶出過硬的檢察隊(duì)伍。特別是在貧困地區(qū)，在艱苦的工作環(huán)境下和清貧的待遇面前，如何發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，耐得住寂寞、抵得住誘惑、經(jīng)得住考驗(yàn)，保持無私奉獻(xiàn)的精神和昂揚(yáng)向上的工作熱情，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)自身建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的頭等大事，以加強(qiáng)班子建設(shè)為龍頭，嚴(yán)于自律，率先率范，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以過硬的作風(fēng)影響人、鼓舞人、帶動(dòng)人，以此推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。就領(lǐng)導(dǎo)班子而言，一是帶頭抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不但要學(xué)理論，還要學(xué)業(yè)務(wù)，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)和自身建設(shè)，做到在政治上清醒，在業(yè)務(wù)上過硬，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的班子；二是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。黨組一班人要緊緊圍繞黨組的中心任務(wù)開展工作，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，增強(qiáng)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)力和干群凝聚力；三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和“能者上，庸者下”的選人用人原則，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，做到任人為賢，切忌任人為親；四是實(shí)行政務(wù)公開。對(duì)政務(wù)活動(dòng)實(shí)行群眾路線，增強(qiáng)工作透明度，激勵(lì)全院干警對(duì)決策執(zhí)行落實(shí)的參與、監(jiān)督，確保公正公平和政令的暢通；五是認(rèn)真抓好單位作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，以黨風(fēng)帶院風(fēng)，促進(jìn)良好作風(fēng)的形成。就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言，在實(shí)際工作中要做到：一是率先垂范，帶頭嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)，規(guī)范工作行為，不靠職務(wù)效應(yīng)畏服人，要靠人格魅力凝聚人；二是在廉潔自律上做好表率，自覺廉潔勤政，嚴(yán)格要求自己，不搞特殊化。凡要求干警做到的，自己首先做到，凡禁止干警做的，自己堅(jiān)決不做；三是身先士卒，深入辦案第一線組織指揮，特別是辦理重大案件時(shí)檢察長要親自指揮，班子成員一齊上陣，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，現(xiàn)場解決辦案工作中的實(shí)際困難，為辦案工作清障鋪路，使干警得到激勵(lì)和鼓舞；四是帶頭講實(shí)話、聽實(shí)話，堅(jiān)持辦實(shí)事、講實(shí)效，做求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新。

四、建章立制，以切實(shí)可行的制度約束人。在強(qiáng)抓思想教育、意識(shí)影響的同時(shí)，必須思想工作和制度管理雙管齊下，把廉潔從檢、公正執(zhí)法作為檢察職業(yè)紀(jì)律的核心要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢方針，標(biāo)本兼治，從教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)干警進(jìn)行嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行檢察紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。用規(guī)范的制度管理人，還要加大規(guī)章制度落實(shí)情況檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處檢察人員的違法違紀(jì)案件，決不姑息遷就。只有這樣，方能令行禁止，使隊(duì)伍的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為達(dá)到規(guī)范、合法的要求。但是，用制度管人并不是一味地要“黑著面孔”，怎樣把人性化管理注入制度管理之中，可從切實(shí)可行、寓教于樂和明確獎(jiǎng)懲三個(gè)方面來體現(xiàn)：一方面，任何制度如果脫離了實(shí)際，不具有可操作性，都只能成為寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上的一紙空文，得不到落實(shí)，失去約束人的目的。制定制度的目的是要求人去遵守執(zhí)行，如果失去了可操作性，也就失去了人性化。過去，本單位也制定了不少的規(guī)章制度，從政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、公正執(zhí)法等方面應(yīng)有盡有，不可謂不全，但由于其中存在有許多假大空的東西，使不少制度流于形式，在實(shí)踐中難以真正得到落實(shí)和執(zhí)行。近幾年，我院加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)這些制度中不切合實(shí)際的地方進(jìn)行了修改完善，制定出了一套符合我院干警思想狀況和客觀情況的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，促使干警自覺遵紀(jì)守法，規(guī)范執(zhí)法工作行為，干警的思想狀況和工作狀況得到了明顯的好轉(zhuǎn)。另一方面，制度的落實(shí)執(zhí)行并不是只能采取機(jī)械、呆板的形式。針對(duì)我院地處貧困山區(qū)，干警的業(yè)余生活枯燥單調(diào)，因此在落實(shí)學(xué)習(xí)制度、教育培訓(xùn)制度等過程中，改變過去灌輸式的陳式，采取演講比賽、知識(shí)競答、抗辯式討論、座談交流、技能評(píng)比等豐富多彩的形式，將傳統(tǒng)教育、道德教育、紀(jì)律教育及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)寓于生動(dòng)活潑的各種活動(dòng)中，產(chǎn)生了事半功倍的效果，不僅豐富了干警們的生活，使他們學(xué)有所得，而且樂于接受，積極參與，增強(qiáng)了凝聚力、集體感和遵守學(xué)習(xí)制度的自覺性。三是嚴(yán)格逗硬，獎(jiǎng)懲分明。制度的制定和執(zhí)行是針對(duì)全體而不是針對(duì)部分或個(gè)體的，只有在獎(jiǎng)懲方面嚴(yán)格逗硬，對(duì)任何人任何事一視同仁，才能保證其公正性，在實(shí)際工作中也才能夠得到貫徹落實(shí)，這也是用制度管人在人性化方面的一個(gè)重要特征。我院建立了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各崗位目標(biāo)任務(wù)、干警個(gè)人業(yè)績、廉政等多項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，在年度考評(píng)中堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)工作有突出貢獻(xiàn)的大張其鼓地獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行制度不好的理直氣壯地懲戒。通過獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，樹立和弘揚(yáng)了正氣，干警的思想認(rèn)識(shí)加強(qiáng)了，工作積責(zé)任心提高了，工作作風(fēng)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。

第二篇：城管隊(duì)伍建設(shè)思考

加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)的思考

信息作者：□ 海曙區(qū)城市管理局

隨著社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，廣大市民對(duì)城市環(huán)境的期望值越來越高，給城市管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢，城管部門應(yīng)當(dāng)如何練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高管理績效，從而提升隊(duì)伍整體形象，成為當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。

一、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性

1、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城管隊(duì)伍肩負(fù)著城市管理的重責(zé)，其綜合素質(zhì)和管理水平直接體現(xiàn)黨和政府的執(zhí)政水平，反映黨和政府的形象，影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系。只有建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬”的城管隊(duì)伍，才能為給廣大市民營造整潔、舒適、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，進(jìn)而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要。

2、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。城管部門是政府的窗口部門，其工作與人民生活息息相關(guān)。只有每一位城管工作人員在實(shí)際工作過程中依法行政、文明執(zhí)法，我們的城管工作才能贏得人民群眾的理解和信任，真正“得民心、暖民心、穩(wěn)民心”，為建設(shè)和諧社會(huì)提供有利的保障。

3、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)城管事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。所有的發(fā)展都要依靠于人、著眼于人。因此，必須正確認(rèn)識(shí)人的因素對(duì)城管事業(yè)發(fā)展的重要作用，通過隊(duì)伍建設(shè)這一有效載體，充分調(diào)動(dòng)城管工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成一種尊重人的能力和創(chuàng)新的良好氛圍。

二、我局城管隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

從人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看：我局成立于2002年，建局時(shí)間不長，屬于比較年輕的政府部門，其中占一半以上人數(shù)的城管執(zhí)法人員主要通過公開招考的形式錄用。目前，全局共有工作人員458名，其中在編人員254名，協(xié)管員204名，具有大專以上學(xué)歷的占60％以上，35周歲以下的占60％以上，全局城管隊(duì)伍具有年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的特點(diǎn)。更好地發(fā)揮隊(duì)伍現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘內(nèi)在潛力，是做好新時(shí)期城管工作的前提和基礎(chǔ)。

從人員編制性質(zhì)來看：全局在編人員90％以上為事業(yè)編制，其中35周歲以下的人員超過半數(shù)，由于受到科級(jí)干部職數(shù)的限制，一些綜合素質(zhì)較強(qiáng)的年輕人無法得到展示才能的舞臺(tái)，影響其工作積極性的發(fā)揮。對(duì)此，我局正在積極向區(qū)人事局、區(qū)編制辦申請(qǐng)?jiān)黾用~，同時(shí)建議參照公務(wù)員有關(guān)管理方法在事業(yè)編制人員中設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職稱。進(jìn)一步完善激勵(lì)晉升機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)城管隊(duì)伍生機(jī)活力具有非常重要的意義。

從隊(duì)伍精神面貌來看：自成立以來，我局始終堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，兩手都要硬”的方針，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，通過文明創(chuàng)建、效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等形式，在隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量探索和嘗試，全局城管隊(duì)伍總體上保持了一種蓬勃向上的良好狀態(tài)。特別是去年在全局范圍內(nèi)開展了“爭當(dāng)優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”主題教育，城管隊(duì)伍的執(zhí)法為民理念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾滿意度得到了進(jìn)一步提升。但是，我們也發(fā)現(xiàn)個(gè)別城管工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)不夠精，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，辦事效率不夠高，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，存在“不求有功，但求無過”的思想，在一定程度上損害了城管隊(duì)伍整體形象。改變上述個(gè)體現(xiàn)象，建立切實(shí)可行的長效機(jī)制，將是今后城管隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

三、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）全面實(shí)施素質(zhì)工程，提高城管隊(duì)伍整體素質(zhì)

實(shí)踐出真知，學(xué)習(xí)出能力。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視綜合素質(zhì)建設(shè)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，著力構(gòu)建城管隊(duì)伍能力“再生”機(jī)制。

首先，要樹立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念。積極倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等先進(jìn)理念，使全體工作人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，使學(xué)習(xí)成為他們的自覺行動(dòng)。同時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，在全局

范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

其次，要用制度規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)。不斷完善學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)論壇、督學(xué)考評(píng)等一系列制度，將學(xué)習(xí)情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內(nèi)容，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、考核、使用一體化。

再次，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。要加強(qiáng)黨性教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高在各種考驗(yàn)前保持清醒頭腦的能力，不斷增強(qiáng)防腐拒變的意識(shí)。要大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的道德教育，同時(shí)有計(jì)劃地開展法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技等知識(shí)更新學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，不斷豐富知識(shí)面。

（二）健全選人用人機(jī)制，加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)

中層干部隊(duì)伍是一支承上啟下的力量，是完成城管各項(xiàng)工作任務(wù)的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提升城管隊(duì)伍整體形象具有十分重要的意義。

一要建立一支后備干部隊(duì)伍。采取“公開選拔”與“群眾推薦”相結(jié)合的方法，開展民主推薦、民主測評(píng)，推選一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)強(qiáng)的同志進(jìn)入后備干部資料庫。

二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。對(duì)現(xiàn)有中層干部開展輪訓(xùn)，提高他們的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，改變過去以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的做法，開展入職、專業(yè)技能、管理技能等方面培訓(xùn)，全面提高中層干部個(gè)人綜合素質(zhì)和工作技能。

三要進(jìn)一步規(guī)范競爭上崗制度。繼續(xù)鞏固中層干部競聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動(dòng)成果。根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競爭上崗實(shí)施步驟和時(shí)間安排，及時(shí)公示各個(gè)環(huán)節(jié)競爭結(jié)果。

（三）完善創(chuàng)新各種載體，合力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

1、深入開展“文明創(chuàng)建”活動(dòng)。繼續(xù)開展局機(jī)關(guān)創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)創(chuàng)建文明中隊(duì)、對(duì)外窗口創(chuàng)建群眾滿意基層站所、團(tuán)員創(chuàng)青年文明號(hào)、工作人員創(chuàng)文明服務(wù)標(biāo)兵等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)。硬件上“抓投入改環(huán)境”，軟件上抓思想、提素質(zhì)、建制度、促規(guī)范。通過抓典型，點(diǎn)上總結(jié)，面上推廣，連點(diǎn)成線，連線成面，努力營造“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”的良好氛圍。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；通過座談會(huì)、走訪等方式，定期聽取行風(fēng)督導(dǎo)員的意見建議，自覺接受評(píng)議；通過“城管義工”、“幫困結(jié)對(duì)”等活動(dòng)，拉近城管部門與群眾之間的距離，接受群眾對(duì)城管隊(duì)員的全方位監(jiān)督，激勵(lì)全體人員奮發(fā)進(jìn)取，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)內(nèi)部考核力度。局裝備、著裝、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序管理委員會(huì)，進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序等方面檢查，將檢查結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施直接掛鉤；運(yùn)用績效管理的理念，通過市容環(huán)境管理“優(yōu)勝杯”競賽、將工作業(yè)績作為考核的主要內(nèi)容，將群眾滿意度作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的管理難題。

隊(duì)伍建設(shè)是貫穿于城管事業(yè)始終的一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就。我們只有在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、完善，才能使城管隊(duì)伍真正成為領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的隊(duì)伍。

關(guān)于城管隊(duì)伍建設(shè)的思考

發(fā)布機(jī)構(gòu)：zjb發(fā)布日期：2009-11-17信息來源：鎮(zhèn)海城管

【文字 大 中 小】【關(guān)閉窗口】

保護(hù)視力色：

城市之為城市，必有其一定的生存規(guī)則和活動(dòng)規(guī)則。城市管理是旨在維持這樣一些既定的規(guī)則，并推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，城管工作具有執(zhí)法政策性強(qiáng)、管理對(duì)象弱勢、人員高度分散、監(jiān)管難度大、權(quán)力容易失控等特點(diǎn)。然則，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，打造公正、文明、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍是我們面臨的重要課題。

一、城管工作一些固有矛盾和缺陷逐步凸顯

我市自2002年10月組建市、區(qū)兩級(jí)城管行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍以來，在城管執(zhí)法領(lǐng)域和隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了積極而有益實(shí)踐和探索，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民的問題，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。但是和國內(nèi)其他城市面臨的困境和問題一樣，受法制、體制、機(jī)制及環(huán)境的影響，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，困擾著執(zhí)法和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，主要表現(xiàn)為：一是審批管理與行政處罰環(huán)節(jié)脫離，出現(xiàn)新的職責(zé)不明；二是過去多個(gè)執(zhí)法部門的矛盾，現(xiàn)集中在一個(gè)執(zhí)法部門，但依然沒能解決執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法部門編制和執(zhí)法人員身份不統(tǒng)一等老問題；三是以塊為主的管理體制致執(zhí)法結(jié)果不同，執(zhí)法效果迥同，出現(xiàn)執(zhí)法偏科和執(zhí)法不公的現(xiàn)象；四是執(zhí)法人員編制嚴(yán)重不足；五是保障機(jī)制缺失，公安保障機(jī)制尚未形成；六是執(zhí)法人員培訓(xùn)教育和輪崗機(jī)制尚未真正建立，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時(shí)期城管執(zhí)法的要求；七是基層執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)少，執(zhí)法人員工作十分艱苦，待遇卻相對(duì)低，嚴(yán)重影響執(zhí)法人員的工作熱情。

二、隊(duì)伍建設(shè)遭遇新情況新問題

我市城管隊(duì)伍自2002年10月組建以來，不斷發(fā)展壯大，取得了豐碩的成果。但城管工作開展中所遇到的一些固有矛盾或缺陷已經(jīng)逐步開始影響到隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，城管隊(duì)伍思想政治工作也遇到了一些新問題和新情況。主要體現(xiàn)為：

1.城管隊(duì)員的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了新的變化

從年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，城管隊(duì)伍與相關(guān)部門的專門隊(duì)伍相比還比較年輕，隊(duì)員們的思想較為活躍，善惡、美丑、榮辱等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生變化，價(jià)值取向更為務(wù)實(shí)。同時(shí)，隊(duì)員的主體意識(shí)日益增強(qiáng)，獨(dú)立思維能力不斷增強(qiáng)，做出的判斷更具有個(gè)

性特征，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)需要從隊(duì)員思想特征和個(gè)性特點(diǎn)入手才能奏效。

2.城管隊(duì)員接受信息的渠道日趨多樣化

當(dāng)今社會(huì)是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)世界，城管隊(duì)員不僅可以從傳統(tǒng)媒體獲得信息，而且還從網(wǎng)絡(luò)中獲得更多的信息，社會(huì)輿論環(huán)境通過網(wǎng)絡(luò)不斷放大，使得城管隊(duì)伍不僅在日常執(zhí)法中面對(duì)民眾壓力，日常生活以及來自網(wǎng)上的信息報(bào)道也對(duì)加大了隊(duì)員思想壓力。同時(shí)一些錯(cuò)誤思想和不良文化乘虛而入，也對(duì)隊(duì)員的思想產(chǎn)生了不同程度的影響。

3.區(qū)域性差別影響隊(duì)員工作積極性

我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均進(jìn)駐了執(zhí)法中隊(duì)，有力改善了我區(qū)整體城市環(huán)境。但由于各鎮(zhèn)、街道管理區(qū)域、側(cè)重點(diǎn)存在不同差異，使得日常工作任務(wù)存在一定差異，使得隊(duì)員在工作上存在攀比心理，加之由于信息不暢通，使得部分隊(duì)員產(chǎn)生誤會(huì)，工作中避重就輕，出現(xiàn)出工不出力的現(xiàn)象。

4.城管隊(duì)員的綜合待遇較低

在城管執(zhí)法過程中受到人身傷害現(xiàn)象依然存在，臨聘人員的福利待遇以及用人機(jī)制等問題一直沒真正理順，這在不同程度上造成城管隊(duì)員的思想難以穩(wěn)定，一定程度上影響了他們的工作積極性。

綜上可知，城管隊(duì)伍建設(shè)工作需要抓住當(dāng)前隊(duì)伍內(nèi)部發(fā)生的種種變化，把握重點(diǎn)，切中實(shí)際，以科學(xué)的理論和正確的價(jià)值觀作為指導(dǎo)思想，及時(shí)把握城管隊(duì)伍的思想狀況，充分發(fā)揮思想政治工作在城管隊(duì)伍建設(shè)中的作用。

三、城管隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)想法

在目前體制、外部環(huán)境方面暫時(shí)不能有大的改觀的情況下，要改變城管工作的被動(dòng)局面、樹立城管隊(duì)伍的新形象，根本出路就是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，其關(guān)鍵是要牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)的方向、牢固樹立民生理念、緊緊圍繞創(chuàng)建人民滿意機(jī)關(guān)活動(dòng)，加以全面推進(jìn)。

(一)發(fā)揮中層干部帶頭作用營造良好工作氛圍

中層干部作為一名合格的一線指揮管理者必須具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，時(shí)刻注意自己的一言一行，要求隊(duì)員不做的自已首先不做，要求隊(duì)員做到的自已首先做到，起到領(lǐng)頭羊、排頭兵的作用；同時(shí)要具備激發(fā)隊(duì)員工作積極性的能力，堅(jiān)持以人為本，深入了解隊(duì)員思想情況和工作生活情況，及時(shí)掌握每位隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)，盡心盡力幫助隊(duì)員排憂解難，讓隊(duì)員說理有場合，傾訴有對(duì)象，渲泄有時(shí)機(jī)。并加以正確、積極的引導(dǎo)，積極營造一個(gè)和諧輕松的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作熱情，使每位隊(duì)員輕裝上陣，形成我?guī)阃频膹?qiáng)勁動(dòng)力，最大限度地發(fā)揮他們的積極作用，使之全身心投入到城市管理服務(wù)工作中去。

(二)隊(duì)伍建設(shè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。

城市管理工作大多涉及與市民面對(duì)面的交流，特別是在執(zhí)法過程中會(huì)遇到形形色色的問題，所以城市管理工作除了需要強(qiáng)化硬件建設(shè)，更需要強(qiáng)化工作人員的自身素質(zhì)。重點(diǎn)就是增強(qiáng)工作人員的內(nèi)外綜合素質(zhì)。堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、崗位練兵、以會(huì)代訓(xùn)等不同方式加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

一是抓好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。從城管工作需要出發(fā)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持學(xué)以致用、用有所成。著眼于解決實(shí)際問題，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧城管、建設(shè)“人民滿意機(jī)關(guān)”的能力，不斷豐富做好工作的知識(shí)武裝和知識(shí)儲(chǔ)備。要努力解決工學(xué)矛盾，要善于安排時(shí)間，在有限的空閑中擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境下的城市管理的需要，著力塑造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的新形象。

二是要加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的職業(yè)道德教育。要通過教育，做到以高尚的品德影響人，以良好的美德感染人，以誠信的道德服務(wù)人，以優(yōu)良的公德帶動(dòng)人。城管執(zhí)法不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為，是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對(duì)城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但加強(qiáng)研究、提高素質(zhì)、掌握技巧也是我們必須努力的方向。

三是要樹立形象意識(shí)。人民群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。要做到“亮證在先、告知在先、教育在先”，隊(duì)容風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，言談舉止大方；要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，寬嚴(yán)得當(dāng)，剛?cè)嵯酀?jì)；要推出實(shí)用、簡便、可操作的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法效率；同時(shí)還要健全案件的處理、審批等制度。

四是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)大局觀念。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，大局即全局，局部要服從整體。因?yàn)槭聦?shí)一再證明，不團(tuán)結(jié)就必然會(huì)帶來不和諧的結(jié)果。

(三)隊(duì)伍建設(shè)必須以人為本、親民執(zhí)法。

要樹立以人為本的思想，文明、親民執(zhí)法。以強(qiáng)化親民意識(shí)為突破點(diǎn)，牢固樹立人性化執(zhí)法的理念?！叭诵曰瘓?zhí)法”既不是對(duì)違章者的無原則遷就，也不是對(duì)違章者“放寬尺度”，將“人性化執(zhí)法”泛濫成“人情化執(zhí)法”，勢必使法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，進(jìn)而影響其對(duì)違章者的威懾力。要積極探索在不影響市容秩序前提下，有效疏導(dǎo)便民攤點(diǎn)的規(guī)范措施和管理方法，既方便群眾生活，又改善城市市容，形成特色鮮明、成效顯著、亮點(diǎn)突出的好方法好模式，實(shí)現(xiàn)便民利民和市容秩序的雙贏局面。

（四）隊(duì)伍建設(shè)必須建立健全完善的管理機(jī)制。

要從制定制度、加強(qiáng)教育、監(jiān)督檢查等方面采取一系列措施，建立和完善教育性、引導(dǎo)性、預(yù)防性、監(jiān)督性、懲戒性相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)他律和自律的結(jié)合，確保城管隊(duì)伍建設(shè)真正取得新成效。抓好“他律”，關(guān)鍵是要從嚴(yán)治隊(duì)，對(duì)那些敢于違法違紀(jì)的人必須嚴(yán)懲，以儆效尤。一是要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管理人，用制度管理事。二是要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部和外部監(jiān)督力量，嚴(yán)格落實(shí)行為規(guī)范，把獎(jiǎng)優(yōu)罰劣落到實(shí)處。三是要做好典型引路，通過開展“文明中隊(duì)”、“創(chuàng)群眾滿意基層站所”等創(chuàng)建活動(dòng)，樹立典型，讓學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)成為城管風(fēng)尚。

總之，城管隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就，我們要從方法、措施、行動(dòng)上深入研究和探索，不斷提高思想覺悟、認(rèn)識(shí)能力和工作水平，團(tuán)結(jié)一致，凝聚一心，共同推動(dòng)城管隊(duì)伍建設(shè)向更高層次發(fā)展。

第三篇：中層干部隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)思考

中層干部隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)思考

（一）多措并舉，在“育”上下功夫。要建立以各單位為主、組織人事部門為輔的中層干部教育培訓(xùn)體系，科學(xué)制定中層干部培訓(xùn)教育規(guī)劃，對(duì)各單位中層干部培訓(xùn)教育的目標(biāo)任務(wù)、措施方法，紀(jì)律規(guī)定提出明確要求。各單位作為教育的責(zé)任主體，應(yīng)緊密結(jié)合單位實(shí)際及工作性質(zhì)，制定科長授課制、定期考試制、專題調(diào)研制等具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的中層干部教育培訓(xùn)方案，切實(shí)避免淺嘗輒止、流于形式等問題。要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是要探索“菜單式”選學(xué)。由中層干部根據(jù)自己的實(shí)際工作需要和個(gè)人興趣，選擇不同的培訓(xùn)課題。組織人事部門將選題適當(dāng)歸類，聯(lián)系上級(jí)機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程以及其他相近崗位，分批次選派優(yōu)秀中層干部進(jìn)行掛職鍛煉，不斷豐富其閱歷和才干，提高教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐性和有用性。二是要實(shí)行“學(xué)分制”教育。把中層干部等同于領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部加以培訓(xùn)，實(shí)行“學(xué)分制”管理及考核，把中層干部參加學(xué)習(xí)、考試、調(diào)研等情況納入中層干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化中層干部自覺學(xué)習(xí)的積極性。三是要突出調(diào)研考核。將中層干部調(diào)研工作列入專項(xiàng)考核，促進(jìn)中層干部主動(dòng)思考，主動(dòng)深入一線，深入服務(wù)單位，開展調(diào)查研究，了解新

情況新問題，從研究實(shí)踐問題過程中提煉出解決問題的方法，不斷提升工作能力素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新辦法，在“選”上做文章。任用和提拔中層干部，作為對(duì)干部一種獎(jiǎng)勵(lì)和肯定的手段，既能在干部隊(duì)伍中起激勵(lì)和榜樣作用，也是干部成長成熟的必然需要。要加大力度探索和創(chuàng)新選人用人方式，進(jìn)一步完善“雙向選擇、競爭上崗”、“三票制”等競爭性選拔制度，為優(yōu)秀、成熟的中層干部脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。在公開選拔過程中，要不斷開拓選人視野，擴(kuò)大選人范圍，按照“五重五不簡單”的要求，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，注重考選和組織推薦相結(jié)合，注重民主測評(píng)和平時(shí)考察相結(jié)合，注重德才表現(xiàn)和群眾反映相結(jié)合，注重優(yōu)勢特長和崗位實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持“干什么，考什么”的原則，科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，提高考察分值權(quán)重，使實(shí)干者不吃虧，使成熟者有出路。同時(shí)，要善于發(fā)掘默默奉獻(xiàn)、踏實(shí)工作的老實(shí)人，敢于起用銳意創(chuàng)新、拼搏鉆研的能干人，做到唯賢是舉，知人善任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建一支能力突出、德才兼?zhèn)?、敢于?chuàng)新、勇于實(shí)踐的中層干部隊(duì)伍，為黨政機(jī)關(guān)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的后備力量。

（三）建章立制，在“管”上謀提升。建立和完善干部管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。一是要建立輪崗交流制度。對(duì)于在同一崗位或同一單位任職滿一定年限的中層干部，實(shí)行單位內(nèi)輪崗或

跨單位交流，讓他們經(jīng)歷更多的崗位，在不同工作環(huán)境中得到磨練，既開闊視野，增長才干，又較好地克服人的“崗位惰性”，促進(jìn)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)，激發(fā)干部新的工作熱情和潛能，使其能夠在最佳使用期內(nèi)發(fā)揮最大化作用，在促進(jìn)干部成長進(jìn)步的同時(shí)，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的開展。二是要建立關(guān)愛幫扶制度。對(duì)涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀中層干部和先進(jìn)典型事跡，要通過各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，切實(shí)增強(qiáng)中層干部榮譽(yù)感和認(rèn)同感。要建立單位主要負(fù)責(zé)同志定期與中層干部談心交心制度，定期溝通思想，釋疑解惑，肯定成績，指出不足。對(duì)中層干部在成長過程中遇到的疑難，要積極為其排憂解難，指明努力方向。對(duì)家庭有困難的中層干部，要提供必要的幫助。三是要建立監(jiān)督管理制度。中層干部都掌握一定的職權(quán)，尤其是掌管人財(cái)物和審核審批崗位的中層干部，要進(jìn)一步建立健全效能建設(shè)、政風(fēng)評(píng)議、社會(huì)測評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)中層干部的監(jiān)督，逐步形成制度化、規(guī)范化的長效機(jī)制。四是要建立優(yōu)勝劣汰制度。要用好、用活中層干部測評(píng)結(jié)果，創(chuàng)新選任辦法，讓那些“無德中層”、“無能中層”、“無為中層”逐步退出崗位，讓更優(yōu)秀、更適合的人才走上中層崗位，特別優(yōu)秀的適時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，促進(jìn)中層干部合理流動(dòng)、優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化中層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)中層干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。

第四篇：關(guān)于貧困山區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)自給農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。黨的十七再次明確提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)”。山區(qū)貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足自身優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，以市場為導(dǎo)向、以群眾為依靠、以規(guī)模為基礎(chǔ)、以效益為核心發(fā)展特色產(chǎn)

業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

一、因地因時(shí)，突出特色，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足一個(gè)“特”字，因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域性，不可能也不應(yīng)該有任何規(guī)定性模式。培育、發(fā)展和壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)自然資源、市場需求和發(fā)展趨勢，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。目前，貧困山區(qū)縣在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)存在“跟風(fēng)”效仿，盲目培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)縣有七、八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有三、四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯，商品優(yōu)勢不突出。為此，在特色產(chǎn)業(yè)培育中，要突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，把握好?guī)模、市場、效益、品牌四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因時(shí)因地、實(shí)事求是地大膽揚(yáng)棄，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育特色產(chǎn)業(yè)，避免建設(shè)上的“平面推進(jìn)”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個(gè)莓茶原產(chǎn)地保護(hù)縣”的優(yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是松柏生態(tài)香米、溪洲莓茶精深加工的研發(fā)，集中人力、物力、財(cái)力扶持柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過篩選確定的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要制定好具體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套的扶持政策措施，同時(shí)加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術(shù)等方面的支持。

二、整合資源，優(yōu)化布局，不斷拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

要根據(jù)區(qū)域、特色合理準(zhǔn)確地定位，按照特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有資源做到“精、準(zhǔn)、新”，集中抓好2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)具有優(yōu)勢的特色基地，及時(shí)認(rèn)真地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，防止低層次重復(fù)建設(shè)、無序競爭，不能處處點(diǎn)火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、完善一個(gè)、貯備一個(gè)，保證產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式快速發(fā)展。要搞好引進(jìn)試驗(yàn)，通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，尊重農(nóng)民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。

三、扶持企業(yè)，建好基地，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

要依托龍頭企業(yè)，建好基地，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。一是企業(yè)產(chǎn)品定位要“準(zhǔn)一點(diǎn)”。產(chǎn)品要農(nóng)民能生產(chǎn)，適宜本地條件，企業(yè)能加工，有市場，由抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業(yè)創(chuàng)建品牌，引進(jìn)具有領(lǐng)先水平的技術(shù)、設(shè)備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現(xiàn)“龍頭”優(yōu)勢。二是基地建設(shè)技術(shù)含量“高一點(diǎn)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的，可以說沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要不斷更新和改良品種，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，推廣應(yīng)用科技成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，像生產(chǎn)工業(yè)品那樣按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，向降耗增效、綠色環(huán)保發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化模式要“新一點(diǎn)”。建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，如目前的公司帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型，都有較好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，應(yīng)該大力扶持培育，使農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和中介流通組織參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。

四、加大投入，精心培育，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，線長面廣，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持，切實(shí)加大資金和科技投入。貧困山區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)做不大，一個(gè)重要的癥結(jié)在于基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持力度不夠，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，加大爭資立項(xiàng)和招商引資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融入社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的儲(chǔ)備及應(yīng)用機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)抵御市場、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是穩(wěn)定和加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)、食品安全技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量。擴(kuò)大新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能致富”的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產(chǎn)品市場競爭力

特色產(chǎn)業(yè)的競爭力要通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)的競爭，最終是產(chǎn)品之爭、質(zhì)量之爭和品牌之爭。品牌是企業(yè)的招牌、產(chǎn)品的名片，是構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。就永順縣而言，一是加強(qiáng)推進(jìn)品

牌戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、政策扶持，努力形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施，全社會(huì)共同推進(jìn)”的格局。二是引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，打造強(qiáng)勢產(chǎn)品，并加大宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。對(duì)獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，要加大扶持力度，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，以品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的市場競爭力。三是健全市場體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。

關(guān)于貧困山區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

第五篇：西部貧困山區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)思考

西部貧困山區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)思考

全面建成小康社會(huì)，對(duì)于西部貧困山區(qū)紫陽縣來說，由于南水北調(diào)重要水涵養(yǎng)區(qū)域，在2200多平方公里、擁有35萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，一無工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，二無農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，三分耕地七分大山現(xiàn)狀，實(shí)行了工業(yè)限制發(fā)展的情況下，要完成貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，是紫陽縣一份高難度的答卷。但是紫陽最大優(yōu)勢是富硒資源，藍(lán)天白云下的青山綠水、交通便捷優(yōu)勢來補(bǔ)短板。傾力開發(fā)富硒食品、打造各具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)來帶動(dòng)農(nóng)村富硒特色小吃，以游促增、以吃拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，完成脫貧摘帽工作。

第一，紫陽縣固有的資源優(yōu)勢

紫陽縣位于陜西南端，漢江上游，因道教南派創(chuàng)始人張伯端（道號(hào)“紫陽真人”）曾在此修行悟道而得名，意為“紫氣東來，陽光普照”，是全國唯一以道教名號(hào)命名的縣。屬國定貧困縣和秦巴山區(qū)連片扶貧重點(diǎn)縣。是全國兩大高硒區(qū)之一，屬南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，中國最清潔的河流漢江縱貫全境，出境斷面水質(zhì)達(dá)國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為“硒谷之史”。南有巴山屏障，北有秦嶺阻隔，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，山清水秀，風(fēng)光旖旎，是天然休閑度假勝地，有“漢江畫廊”美譽(yù)。這里川腔秦韻交乳，茶文化、道教文化、民歌文化、漢水文化融匯，是文化部命名的“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。被列為國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是聞名的“民歌之鄉(xiāng)”。紫陽富硒茶久負(fù)盛名，始于商周，興于盛唐，屬國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，被認(rèn)定為國家馳名商標(biāo)，素有“貢茶之鄉(xiāng)”美譽(yù)。交通便捷，襄渝鐵路、包茂高速穿境而過，已融入西安、重慶、武漢半日經(jīng)濟(jì)圈。

第二，堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、強(qiáng)力推動(dòng)政策措施，彰顯為民情懷

紫陽縣把全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作作為全縣當(dāng)前首要任務(wù)、頭等大事和第一民生，擺在統(tǒng)攬全局的重要位置來抓，嚴(yán)格督查問責(zé)，提高考核權(quán)重，實(shí)行“一票否決”，并制定出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》，年初召開了脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)，成立了縣指揮部、鎮(zhèn)工作團(tuán)、村工作隊(duì)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)200余名干部駐村抓脫貧攻堅(jiān)，干部駐村包抓、部門精準(zhǔn)幫扶的工作機(jī)制步入常態(tài)化，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)，堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，緊扣精準(zhǔn)施策，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持因村施策，因人施策，按照對(duì)象精準(zhǔn)、底數(shù)精細(xì)、措施精確的要求，形成到戶到人的具體方案，分類落實(shí)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)技能、教育扶貧、健康衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等舉措：縣財(cái)政安排2000萬元專項(xiàng)扶貧資金，整合各類項(xiàng)目資金3億元，加大脫貧攻堅(jiān)投入，將所有項(xiàng)目、資金向脫貧攻堅(jiān)集中。組織實(shí)施日常督查、季度抽查、半年巡查，對(duì)各鎮(zhèn)和部門脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行常態(tài)化督查；創(chuàng)新考核機(jī)制，提高脫貧攻堅(jiān)在目標(biāo)考核中的分值權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”；對(duì)工作不力、未完成脫貧任務(wù)或弄虛作假的將予以最嚴(yán)格的問責(zé)。

第三，存在的困難和問題

一是縣財(cái)力薄弱做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈乏力。目前脫貧著力點(diǎn)零散，只是解決一時(shí)燃眉之急，不可持續(xù)。根據(jù)省、市下達(dá)給該縣30個(gè)貧困村、1.29萬貧困人口的脫貧目標(biāo)任務(wù)，筆者進(jìn)村入戶實(shí)地了解目前精準(zhǔn)扶貧情況，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)扶貧工作隊(duì)策略是發(fā)動(dòng)貧困戶分散粗放搞養(yǎng)殖，動(dòng)員有條件的搬遷到村集中安置點(diǎn)。對(duì)購買村集中安置房的貧困戶，按政策每戶補(bǔ)助5萬元，千方百計(jì)爭取資金完善交通、水電、醫(yī)療、娛樂、社會(huì)保障等公共設(shè)施建設(shè)。搬得起貧困戶到安置點(diǎn)后一時(shí)新鮮過后，粗放零散養(yǎng)殖基地都失去，年齡大了打工無人要，成天無所事事，每天起床要吃要喝得花錢，水電通訊養(yǎng)老醫(yī)保繳費(fèi)得花錢，日常生活所需產(chǎn)能自給無從談起。搬不起的貧困戶因缺錢缺勞力，養(yǎng)雞養(yǎng)羊養(yǎng)豬一年一吃一喝年光族的粗放零散扶貧，當(dāng)年脫貧二年返貧現(xiàn)象極為普遍。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞、無支柱產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)，完成中央下達(dá)脫貧摘帽時(shí)限，任務(wù)非常艱巨。如紫陽縣200多個(gè)行政村雖然基本通水泥路，但大多數(shù)坡徒彎急路面狹窄，貨車通行困難，即使有支柱農(nóng)產(chǎn)品，外運(yùn)困難較大。加之沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈、沒有儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì)設(shè)施，無銷售渠道，任何農(nóng)作物種多了無銷路就會(huì)爛掉，因此大多農(nóng)戶種植玉米、土豆、紅暑等零散少的低產(chǎn)值、低效益的作物，就連蔬菜也很少有人種，農(nóng)民自給蔬菜都要去超市購買外地菜。目前，抓農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模、抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈、抓農(nóng)產(chǎn)品銷售才是扶貧攻堅(jiān)的重中之重。

三是貧困人口素質(zhì)偏低，缺乏致富領(lǐng)頭人。目前，大多年輕人都選擇外出務(wù)工，但基本上未受過職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍從事苦、累、重、臟且收入低的工種。留在農(nóng)村的多數(shù)都是沒有勞動(dòng)能力的老人和小孩，勞動(dòng)力少，再加上不敢干、怕失敗、等人帶的想法導(dǎo)致扶貧推進(jìn)慢。

四是貧困農(nóng)民主體意識(shí)薄弱，“小農(nóng)”意識(shí)不同程度地存在。貧困村大多數(shù)村民對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)還持觀望態(tài)度，不作為，不積極，很大一部分村民“等、靠、要”的思想普遍存在，被動(dòng)等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。

五是扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一?，F(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)大多都是以戶為單位實(shí)施，沒有地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，扶持的力度沒有放在規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈上，沒有扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)的發(fā)展思路。

第四，脫貧攻堅(jiān)思路與對(duì)策

黨的十八屆五中全會(huì)指出：堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一是圍繞青山綠水為中心、傾力打造漢江特色游，促進(jìn)生態(tài)旅游和歷史文化的深度融合。紫陽縣要以生態(tài)資源為依托，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，著力在“人無我有，人有我特，人特我新”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)上下功夫。沿漢江兩岸打造景點(diǎn)步行觀光游，如選擇森林茂密山峰建造休閑亭、富硒飲食農(nóng)莊、茶藝民歌表演等，做大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。

二是做大做強(qiáng)生態(tài)種植圍繞旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧，政府要籌措資金捆綁使用，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、特色勞務(wù)（民間藝術(shù)表演打造旅游特色）、實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，每個(gè)鎮(zhèn)開發(fā)2至3處各具特色旅游觀光景點(diǎn)，每個(gè)村5至10個(gè)農(nóng)家樂，著重發(fā)揮企業(yè)、合作社、致富能人的帶頭示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。全縣根據(jù)各鎮(zhèn)地域特色，統(tǒng)一布局，大力實(shí)施“茶園品茶觀光”，如向陽鎮(zhèn)合埡村魔芋包安置點(diǎn)；發(fā)展“休閑補(bǔ)硒農(nóng)莊”，如雙安鎮(zhèn)是紫陽縣富硒地帶中心區(qū)域。漢王鎮(zhèn)、洞河鎮(zhèn)、煥古鎮(zhèn)可全力打造“橘園下摘橘品茶棋牌娛樂休閑”金秋產(chǎn)業(yè)鏈工程。全面推行以縣建公司，鎮(zhèn)建合作社，村建基地，“公司+合作社+農(nóng)戶”等“捆綁式”產(chǎn)業(yè)扶貧。提高貧困群眾組織化程度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，讓貧困戶更多參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和服務(wù)，確保持續(xù)增值收益。

三是大力發(fā)展森林景點(diǎn)及生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。海拔較高，山大人稀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用森林資源著力打造山寨版吃住游一體化特色景點(diǎn)旅游，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，研發(fā)富硒牛肉、羊肉、雞肉、豬肉干進(jìn)超市進(jìn)景點(diǎn)，努力形成“縣有龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶‘有增收主業(yè)”的長效扶貧增收機(jī)制，使生態(tài)旅游生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為貧困縣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。如界嶺鎮(zhèn)、聯(lián)合鎮(zhèn)、東木鎮(zhèn)木王村、燎原村等可大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，生態(tài)旅游招覽外地游客，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+合作社+農(nóng)戶”六位一體的整村推進(jìn)扶貧模式，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧致富。

四是大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)讓“萬山阻隔”變成“近在咫尺”，成為貧困縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高開放度、融入大市場的一次重要機(jī)遇。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用。因此，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓社會(huì)便捷地了解貧困山區(qū)縣生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢資源，幫助解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品難賣等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對(duì)接，有效解決貧困農(nóng)戶持續(xù)增收難題。

總之，對(duì)歷來無工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，家底薄弱的西部貧困山區(qū)縣來說，脫貧不脫貧，關(guān)鍵在農(nóng)民。重點(diǎn)要找準(zhǔn)路子，摸清底子，要把優(yōu)勢資源最大化利用，凸顯你無我有、你有我特的創(chuàng)新發(fā)展，探索出一條資源生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)化的可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)脫貧之路，要把加快脫貧與生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。