第一篇：宜君縣國土資源局發(fā)揮反腐作用

宜君縣國土資源局創(chuàng)新形式，強化思想教育

一是制定了《宜君縣國土資源局2011年干部教育培訓計劃》和《宜君縣國土局2011年反腐倡廉宣傳教育工作要點》，組織干部職工學習業(yè)務知識、法律法規(guī)知識和政治理論知識，及時學習傳達各級黨委、政府和上級國土資源部門關(guān)于黨風廉政建設工作的精神，進一步促進了干部職工對各種知識和工作動態(tài)的了解。堅持中心組理論學習制度，認真組織中心組學習活動，進一步提高了領(lǐng)導班子的政策理論水平。今年以來共組織了黨組中心組學習3次，干部職工學習10次。

二是宣傳正面典型，開展反面警示教育。組織干部職工收看了韋增壽先進事跡報告會實況，觀看了《中紀委六次全會精神》、《欲蓋彌彰》和《貪欲使他走向了深淵》等電教片，學習國土系統(tǒng)外地干部的違法情況通報，認真分析了當前國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作形勢，對新形勢下如何抓好廉潔自律工作提出了更高要求，給參加學習的全體人員開展了一次生動的警示教育課。進一步提高了全體干部職工的廉潔自律意識。

三是繼續(xù)開展“廉政文化進機關(guān)”活動，通過領(lǐng)導做表率，加強思想教育。制作懸掛廉政固定標語和宣傳欄，結(jié)合慶祝建黨90周年，組織干部職工參加縣級部門組織的籃球

賽、唱紅歌、黨的知識和公務員禮儀知識答題和市局組織的廉政書畫攝影比賽等活動，進一步堅定了干部職工的共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，增進了干部職工之間的相互了解，促進了干部職工的團結(jié)，同時，在各種活動中邀請干部職工家屬參加，讓家屬充分了解干部職工的工作情況，取得家屬的理解和支持。

第二篇：如何發(fā)揮網(wǎng)絡的反腐作用

發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督在反腐中的積極作用探討

建設當今時代，網(wǎng)絡全面浸入了人們的工作、學習和生活，深刻地影響和改變著傳統(tǒng)的面目和模式，同樣，網(wǎng)絡監(jiān)督，也推動著傳統(tǒng)的反腐格局變得更加開明開放。如何更好地運用網(wǎng)絡反腐，完善網(wǎng)絡反腐機制，建立網(wǎng)絡反腐機構(gòu)，拓展網(wǎng)絡反腐渠道，健全網(wǎng)絡反腐體制，這是一個值得深入思考的問題。

一、網(wǎng)絡反腐的特點

網(wǎng)絡反腐的興起意義重大，它標志著反腐敗工作進入了一個新階段，必將在相當程度上推動反腐敗的進程。從積極的方面來講，網(wǎng)絡反腐具有以下幾個特點：

1.方法的參與性

網(wǎng)絡反腐，信息來源廣，監(jiān)督成本低，方便快捷。傳統(tǒng)舉報，大多是相關(guān)受害人或知情人通過郵寄舉報信件、撥打舉報電話或上門等方式向紀委等職能部門檢舉揭發(fā)腐敗分子的違法違紀事實，舉報信息來源有限，且成本較高。隨著科技的發(fā)展，舉報渠道日漸豐富。紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報網(wǎng)站，各種互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、論壇等都成為網(wǎng)民參與監(jiān)督、反對腐敗的平臺。我國網(wǎng)民數(shù)量近3億，3億網(wǎng)民使網(wǎng)絡監(jiān)督無時不在、無處不在，儼然是一張群眾監(jiān)督的天網(wǎng)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到很大程度的實現(xiàn)，網(wǎng)絡反腐的快速便捷，群眾的主體意識日益崛起，為網(wǎng)絡監(jiān)督和網(wǎng)絡反腐奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

2.快速的傳遞性

舉報材料公開透明，能保證輿論監(jiān)督在陽光下進行。以網(wǎng)絡作為平臺的民間反腐，可以說是一種公開舉報，它給予負有監(jiān)督責任的部門以巨大的壓力。按傳統(tǒng)的舉報方式，反腐部門是否進行了查處、結(jié)果怎樣，舉報人都不清楚。通過網(wǎng)絡反腐，有關(guān)部門在輿論壓力下，要時時作出反應，民眾能及時了解到案情進展情況。****房產(chǎn)局長周久耕會議上抽天價煙、戴名表能被網(wǎng)民盯上，事件一經(jīng)網(wǎng)絡曝光，兩三天就有7萬多條跟帖，**市房管局等多個政府部門由此被推到了輿論的風口浪尖。在網(wǎng)絡輿論的強大壓力下，**有關(guān)部門9天內(nèi)介入調(diào)查，18天內(nèi)免去周久耕房產(chǎn)局局長職務?？梢?，網(wǎng)絡的快速傳播特性及所形成的巨大輿論壓力，就像一付催化劑，提高了政府相關(guān)職能部門的行政效能。

3.未知的匿名性

互聯(lián)網(wǎng)具有巨大的虛擬性和隱形化、無障礙性和大眾化、隨時性和低風險性的特點，網(wǎng)絡民喜歡利用網(wǎng)絡反腐，也正是因為網(wǎng)絡有傳播廣泛、交流便捷、身份虛擬以及風險小等不少優(yōu)點。網(wǎng)民之所以選擇網(wǎng)絡反腐，不少人是擔心遭到被舉報人的報復打擊，而網(wǎng)絡隱蔽性強，正好可以保護自己?？梢赃@樣說，網(wǎng)絡匿名、隱蔽的特性大大降低了舉報人被打擊報復的可能性，增強了網(wǎng)民參與反腐的勇氣，網(wǎng)絡信息快捷，既方便群眾舉報，又能為有關(guān)部門提供辦案線索，有利于形成全民反腐、全民參與的大格局。

4.廣泛的影響性

網(wǎng)絡遍及千家萬戶，而且傳播速度極快，各種觀點事件，一旦發(fā)布在網(wǎng)絡上，常?？梢匝杆佼a(chǎn)生廣泛的社會反響。事實證明，利用網(wǎng)絡反腐不但有利于保護自己，而且容易制造社會轟動效應，引起相關(guān)部門的重視，使所揭露的腐敗事件，能盡快進入司法程序。因此，網(wǎng)絡反腐有時范圍更廣效果更好。天價煙事件后，不少干部開始注意自己的外表穿戴和行為舉止了。有些干部不禁要抽空兒自?。罕O(jiān)督無處不再，要想人不知，除非己莫為?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)公開、透明和廣泛傳播的特性不僅促成了網(wǎng)絡反腐的成功，也在無形中擴大了教育范圍，增強了警示教育效果。

同時，網(wǎng)絡監(jiān)督存在的問題：

一是網(wǎng)絡反腐尚缺乏系統(tǒng)的法律支撐。目前，對網(wǎng)上舉報、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，沒有一個系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范，因此，也就沒有統(tǒng)一的運作程序、沒有統(tǒng)一的工作流程、沒有統(tǒng)一的接納和反饋機制。更為重要的是，目前我國還沒有專門的保護網(wǎng)絡舉報人的法律，一旦舉報人受到打擊如何處置？同樣，如果屬于誣告，如何保護被舉報人的合法權(quán)益，還其清白？雖有些相關(guān)的規(guī)定散見于各部門法規(guī)當中，但缺乏實際可操作性，所以舉報人遭到打擊報復的事情屢有發(fā)生，而被舉報人被誣告的現(xiàn)象同樣也時有發(fā)生。

二是網(wǎng)絡反腐也有非理性思維成分。正因為網(wǎng)絡有其虛擬性、隱秘性，一些非理性的成分也借網(wǎng)絡反腐之名迅速滋生和蔓延。網(wǎng)絡匿名、隱蔽的特性大大降低了舉報人被打擊報復的可能性，增強了網(wǎng)民參與反腐的勇氣。但有些網(wǎng)民卻利用網(wǎng)絡匿名、隱蔽的特點，在網(wǎng)上故意夸大、歪曲事實，有的打著監(jiān)督和反腐的旗號，進行誹謗謾罵、妖言惑眾和人身攻擊，有的帶有強烈的情緒化和煽動性言論，干擾著普通民眾的判斷，有的濫用人肉搜索，侵犯公民的隱私權(quán)，等等。

三是網(wǎng)絡信息容易泄露反腐機密。由于網(wǎng)絡監(jiān)督和網(wǎng)絡反腐很大一部分是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓被舉報對象及早準備，事先串供或銷毀證據(jù)，導致很多事情查不實也無法查實。這樣不但加大查處難度，反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關(guān)只能追究舉報人的誹謗責任，反而使舉報人陷于被追究誹謗責任的被動地位。由于缺乏相應法律規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛也難以處理。

四是網(wǎng)絡信息有時容易誤導網(wǎng)民。因為網(wǎng)絡的真實性無法核實，許多網(wǎng)民自身素質(zhì)不高，容易對網(wǎng)絡信息造成誤判，形成錯誤的判斷。

二、加快完善網(wǎng)絡反腐建設的幾點思考

網(wǎng)絡反腐是一項系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡反腐不僅涉及到現(xiàn)實空間的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運作，網(wǎng)絡反腐也只有在法制化軌道上運行，才能更好地發(fā)揮其應有的作用。因此，要象重視實際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，揚長避短，使網(wǎng)絡反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭的強大武器。

1.加快建立和完善網(wǎng)絡反腐制度

目前，網(wǎng)絡反腐盡管轟轟烈烈，但在制度構(gòu)建和運用方面顯得滯后。一方面，缺少對網(wǎng)絡反腐本身的運行保護，另一方面，缺少對舉報人員的保護。因此，要盡快出臺網(wǎng)絡管理的法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)絡反腐、網(wǎng)絡保密的一整套有效的管理制度和辦法，使網(wǎng)絡反腐在法制的軌道上健康發(fā)展。一是要建立保護證人制度。要根據(jù)有關(guān)案例，不斷修改完善有關(guān)制度，特別是消除舉報人的后顧之憂。世界上有很多國家和地區(qū)，制定了保護證人的法律。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。公眾人物的職務行為和個人的信息要明確區(qū)分開來，政府官員等公眾人物的職務行為以及擔負社會公眾責任的行為，不存在信息保護，這種行為本身就要接受來自社會公眾的監(jiān)督，不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，但不涉及其職務行為及公眾社會身份的個人隱私應當受到保護。三是建立并不斷完善有關(guān)網(wǎng)絡反腐的運行機制。網(wǎng)絡反腐要借鑒成功的例子，結(jié)合各地實際探索新形勢下的運行模式，以便更好地提高網(wǎng)絡反腐效率。

2.加快建立網(wǎng)絡反腐隊伍

紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等部門要加強對新形勢下網(wǎng)絡反腐工作的研究，加強力量，充實人員，成立專門機構(gòu)。這個機構(gòu)的人員可以由尖端網(wǎng)絡技術(shù)人員、紀檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構(gòu)成，以形成網(wǎng)絡反腐的組合優(yōu)勢。這個專門機構(gòu)可有五個方面的職能：一是分類梳理，綜合協(xié)調(diào)。對網(wǎng)絡相關(guān)線索進行專業(yè)的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況對網(wǎng)友進行答復，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強溝通。要學會面對網(wǎng)民，注重從網(wǎng)絡聽取民意、匯聚民智、甄別真?zhèn)?，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決、回復問題，引導網(wǎng)民良性互動，在分析事實、辨別是非中體現(xiàn)正確導向，搭建起網(wǎng)民和紀檢監(jiān)察機關(guān)的互動平臺。三是發(fā)布信息，及時引導。對由于網(wǎng)絡披露的信息引起的混亂，要及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清有關(guān)是非或說明有關(guān)情況，維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，發(fā)布的信息務必實事求是權(quán)威準確。四是保護舉報，維護權(quán)益。不論是實名舉報還是匿名舉報，只要是線索清晰、事實確鑿，就應把舉報者列入保護范圍，切實維護舉報者的權(quán)益。五是研究案例，把握規(guī)律。制定并不斷完善一套實用實效的規(guī)章制度和運行機制，分析網(wǎng)絡舉報的特點，探索網(wǎng)絡反腐的規(guī)律，逐步向網(wǎng)絡反腐的法制化、規(guī)范化邁進。

3.加快拓展網(wǎng)絡反腐渠道

要大力加強紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等舉報網(wǎng)站的建設，使官方網(wǎng)站成為舉報的主流網(wǎng)站，成為網(wǎng)絡反腐的主導。特別是要增強官方反腐網(wǎng)站的吸引力、影響度，更加關(guān)注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網(wǎng)站才能在反腐斗爭中發(fā)揮主導作用。與此同時，要開展各種形式的反腐網(wǎng)絡探索，拓寬網(wǎng)絡反腐渠道，比如，除了建立網(wǎng)站外，還可開通舉報郵箱、開通實時ＱＱ、開通ＭＳＮ、開通反腐敗博客、論壇、BBS等，豐富反腐途徑，暢通反腐渠道，讓網(wǎng)民的舉報得以及時交流，及時溝通，與官方反腐力量形成互動。

4.加快整合反腐敗力量和資源

要實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐與制度反腐進行有效對接，關(guān)鍵是要既能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。要整合資源，現(xiàn)有的紀委、監(jiān)察部門、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監(jiān)督和司法體系。要加快整合各種反腐資源，形成互相配合，互相支撐的查辦案件力量，要促進以網(wǎng)絡反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。從長遠來說，網(wǎng)絡反腐要與其它手段一起形成合力，使網(wǎng)絡監(jiān)督的積極作用得到全面發(fā)揮，網(wǎng)絡反腐也才能走上正確的軌道。

第三篇：永興縣國土資源局中層干部選拔作用管理辦法

永興縣國土資源局中層干部選拔任用管理辦法

第一章

總

則

第一條

為認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規(guī)范的中層干部選拔任用管理制度，推進干部隊伍“四化”建設，全面提高國土資源管理人員素質(zhì)，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

選拔任用中層干部必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；

（三）群眾公認、注重實績原則；

（四）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；

（五）民主集中制原則；

（六）依法辦事原則。

第三條

選拔任用中層干部，必須按照把領(lǐng)導班子建設成為堅持黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有較強組織領(lǐng)導能力、結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)堅強的領(lǐng)導集體的要求。

第四條

局黨組及其組織人事部門負責本辦法的組織實施。

第二章

選拔任用條件

第五條

中層干部應當具備下列基本條件：

（一）具有履行職責所需要的政策理論水平，堅持科學發(fā)展觀，經(jīng)得起各種風浪的考驗；

（二）具有共產(chǎn)主義遠大理想，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在社會主義建設中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績；

（三）堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，做到講實話、辦實事、求實效；

（四）具有強烈的事業(yè)心和責任感，有勝任職務工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。

（五）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私。

（六）堅持民主集中制原則，有民主作風和全局觀念，善于團結(jié)同志一道工作。

第六條

提拔擔任中層干部的應當具備下列資格：

（一）提任國土資源中心所副所長職務的，應當具有三年以上工齡；

（二）提任局機關(guān)股室、二級機構(gòu)和直屬單位副股級職務的，應當具有三年以上工齡和兩年以上國土資源中心所工作經(jīng)歷；

（三）提任國土資源中心所所長職務的，應當具有五年以上工齡并有在副股級崗位兩年以上的工作經(jīng)歷；

（四）提任局機關(guān)股室、二級機構(gòu)正職和直屬單位副職的，應當具有五年以上工齡并有在副股級崗位三年以上的工作經(jīng)歷或在兩個以上副股級職位的工作經(jīng)歷；

（五）提任局機關(guān)股室股長（主任）職務的必須具備干部身份，且編制性質(zhì)屬全額撥款事業(yè)編制；提任國土資源中心所所長職務的必須具備干部身份；

（六）提任股級職務的人員應具有大專以上文化程度，屬國土、測繪、地質(zhì)、采礦等對口專業(yè)畢業(yè)的學歷可放寬到中專；

（七）身體健康；

（八）提任中層干部職務的男性年齡應在47周歲（含）以下，女性年齡應在45周歲（含）以下；

（九）提任黨組織負責人職務的，應當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的要求；

（十）鼓勵局機關(guān)優(yōu)秀中、青年干部到國土資源中心所任職。

第三章

競 爭 上 崗

第七條

競爭上崗是中層干部選拔任用的重要方式。報名參加競爭上崗人員的基本條件和資格，應當符合本辦法第五條和第六條的規(guī)定。

第八條

競爭上崗工作在局黨組領(lǐng)導下進行，由局組織人事部門組織實施，應當經(jīng)過下列程序：

（一）公布職位、報名人員的資格條件、基本程序和方法等；

（二）報名與資格審查；

（三）統(tǒng)一組織考試、競職演說、民主測評和崗位勝任度推薦；

（四）組織考察、研究提出人選方案；

（五）局黨組討論決定。

第四章

民 主 推 薦

第九條

選拔任用中層干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效。

第十條

民主推薦中層以上干部，由局領(lǐng)導班子成員、局機關(guān)全體工作人員和局二級機構(gòu)、直屬單位、國土資源中心所副股級以上干部參加。

第十一條

根據(jù)民主推薦情況，由局黨組集體研究確定考察對象?？疾鞂ο笕藬?shù)一般應多于擬任職務人數(shù)。

第十二條

研究確定考察對象時，應當把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單的以票取人。

第五章

考

察

第十三條

對確定的考察對象，由局黨組安排人員進行嚴格考察。第十四條

考察中層干部職務人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

第十五條

考察組必須堅持原則、公道正派、深入細致，向局黨組如實反映考察情況和意見，并對考察材料負責。

第六章

討 論 決 定

第十六條

選拔任用中層干部由局黨組集體討論作出任免決定。第十七條

局黨組討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會人員有足夠的時間聽取情況匯報，發(fā)表意見，在充分討論的基礎(chǔ)上進行表決。對意見分歧較大或有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。第十八條

需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須按照干部管理的有關(guān)程序和要求呈報相關(guān)材料。

第七章

任

職

第十九條

實行中層干部任職前公示制度。公示期一般為五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)，由局黨組指定專人同本人談話。

第二十條

實行中層干部任職試用期制度。提任副股級以上干部的試用期為一年。試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任命；不勝任的，免去試任職務。

第八章

交

流

第二十一條

實行中層干部交流制度。

（一）交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高工作能力的；在一個崗位工作時間較長的；按規(guī)定需要回避的；因其它原因需要交流的。

（二）股級干部在一個崗位任職滿三年的可以交流，任職滿六年的必須交流。

第二十二條

實行中層干部任職回避制度。任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。有上述親屬關(guān)系的，應按規(guī)定實行任職回避。

第二十三條

實行中層干部選拔任用工作回避制度。局黨組討論干部任免，涉及與會人員本人或其親屬的，本人必須回避；考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

第九章

免職、辭職、降職

第二十四條

中層干部有下列情形之一的，一般應當免去現(xiàn)職：

（一）達到任職年齡界限（男50周歲，女48周歲）的；

（二）在考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考核認定為不稱職的；

（三）因工作需要或者其他原因，應當免去現(xiàn)職的。

第二十五

實行中層干部辭職制度。辭職包括自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。

（一）自愿辭職，必須寫出書面申請。局黨組自收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復。未經(jīng)批準，不得擅離職守，擅離職守的，給予紀律處分。

（二）因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響的，不再適合擔任現(xiàn)職，應當引咎辭職。

（三）局黨組根據(jù)中層干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職的，應當責令辭職。

第二十六條

實行中層干部降職制度。因工作能力較弱或者其他原因，不宜擔任現(xiàn)職的，應當降職使用。降職使用的干部，其待遇按新任職務的標準執(zhí)行。

第二十七條

引咎辭職、責令辭職、降職使用的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出、符合提拔任用條件的，可以重新提拔使用。

第十章

紀律和監(jiān)督 第二十八條

選拔任用局中層干部，局黨組必須嚴格執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定。

第二十九條

對無正當理由拒不服從組織調(diào)動或交流決定的，按照有關(guān)規(guī)定就地免職或降職使用。

第三十條

局紀檢監(jiān)察室對中層干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查，受理有關(guān)中層干部選拔任用工作的舉報、申訴，糾正違反本辦法的行為。

第三十一條

局黨組在中層干部選拔任用工作中，必須自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第三十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。第三十三條

本辦法由局人事宣教股負責解釋。

第四篇：XXX區(qū)委老干部局新時期發(fā)揮老干部作用

關(guān)于XXX區(qū)離退休干部發(fā)揮作用情況的調(diào)研

中共XXX區(qū)委老干部局

近年來，XXX區(qū)老干部局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實中組部《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》及省市有關(guān)文件精神，積極引導離退休干部充分發(fā)揮余熱，主動參與到全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)建設當中，切實使離退休干部老有所為，為加快推進我區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出力所能及的貢獻。

一、當前我區(qū)組織離退休干部發(fā)揮作用的基本情況及其成效

1、安排參政議政，發(fā)揮老干部凝聚人心的作用。我區(qū)把落實離退休干部政治待遇作為發(fā)揮老干部作用的一項重要內(nèi)容，通過完善黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系老干部、工作報通會、邀請老干部參加重要會議等制度，鼓勵老干部積極發(fā)揮思想建設作用。如每年的“兩會”、經(jīng)濟分析會、民主生活會，特別是今年全區(qū)慶祝建黨90周年慶祝大會和區(qū)第四次黨代會都邀請老干部作為嘉賓或列席代表到會參加，讓老干部們及時了解全區(qū)工作重點以及發(fā)展情況，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗和政治資源優(yōu)勢，向廣大干部群眾進行宣傳教育，激勵廣大干部群眾圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，不斷加強學習，提升素質(zhì)，為建設“四個城區(qū)”發(fā)揮積極作用。

2、鼓勵建言獻策，發(fā)揮老干部的智囊參謀作用。近年來，XXX區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展迅速，也面臨不少新情況、新問題。通過參加民主生活會、在職領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系和區(qū)離退休

1老干部政策短信通報平臺等發(fā)揮作用途徑，離退休老干部發(fā)揮其獨特的人才優(yōu)勢、智慧優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，積極建言獻策，為XXX經(jīng)濟社會建設又好又快發(fā)展不斷發(fā)揮余熱。今年是區(qū)、鎮(zhèn)兩級集中換屆年，組織部門通過發(fā)放問卷、意見征求、談話了解等形式聽取離退休老干部的意見建議，并邀請他們監(jiān)督換屆工作紀律，為換屆工作的順利進行發(fā)揮智囊參謀作用。

3、合理設置崗位，發(fā)揮老干部的示范帶頭作用。在老干部的身體條件允許的情況下，因人制宜，安排他們到區(qū)關(guān)工委、老齡協(xié)崗位任職，為其搭建發(fā)揮作用平臺。如原區(qū)政協(xié)XXX主席擔任區(qū)關(guān)工委主任，組織離退休老干部不定期深入學校、機關(guān)、企業(yè)弘揚黨的光榮傳統(tǒng)，以親身經(jīng)歷引導示范廣大青少年朋友堅定信念，加強學習，報效祖國。同時，與區(qū)委宣傳部、區(qū)委文明辦、政法委、文體局等部門廣泛合作，整合資源，共同協(xié)作，積極開展各種富有特色的青少年各類教育幫扶活動，取得了良好的社會效應。為慶祝建黨90周年，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)，區(qū)關(guān)工委和區(qū)委組織部共同編著《楷?！半p百”人物故事選編》一書，區(qū)委領(lǐng)導親筆為書題詞、作序，印制000余份，發(fā)放到區(qū)直機關(guān)和學校中，營造重溫黨的歷史、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)的良好社會氛圍，向社會展示關(guān)心下一代的示范作用。同時，利用端午、中秋和重陽各類節(jié)慶日，從老干部實際情況出發(fā)，就近、就地開展各類型積極向上、健康有益、奉獻社會的活動,促進老干部思想觀念的更新,陶冶情操，自覺成為文明社會、和諧社會的“宣

傳員”、“監(jiān)督員”，積極主動地為構(gòu)建和諧社會奉獻余熱。“八一”期間，還組織離退休老干部走訪慰問在一線值勤奮戰(zhàn)的官兵，切實做好擁兵工作，促進和諧社會建設。

二、影響我區(qū)發(fā)揮離退休干部作用存在的主要問題近年來，我區(qū)積極引導廣大離退休老干部主動參與經(jīng)濟社會建設，取得了較好的成效，但是由于各種原因，我區(qū)在發(fā)揮離退休老干部作用方面仍然存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是思想認識不到位。個別單位領(lǐng)導對發(fā)揮老干部作用的重要性認識不足，對離退休干部不管不問，或只是單純認為只要老干部的“兩個待遇”落實好了，老干部工作就做好了，忽視了老干部的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和老干部積極為本地經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻的良好愿望，影響了老干部發(fā)揮作用的積極性。二是氛圍營造不到位。對發(fā)揮老干部作用的相關(guān)渠道缺乏引導和制度保障，還未形成濃厚的社會氛圍，在管理制度、經(jīng)費保障、后勤補助等方面還存在需要完善的地方。三是教育引導不到位。個別單位對離退休干部發(fā)揮作用存在認識上的偏差，沒有積極主動做通老干部工作，使部分老干部受思想認識和自身條件客觀因素制約，在發(fā)揮作用的區(qū)域、程度、內(nèi)容等方面受到了限制，對參與我區(qū)經(jīng)濟社會建設發(fā)揮余熱，缺乏主動性。四是制度保障不到位。極個別單位對老干部的“兩個待遇”落實不到位，影響老干部發(fā)揮作用的積極性；一些老干部利用自己的專業(yè)知識服務經(jīng)濟社會發(fā)展，但在實施過程中遇到不同的問題和困難，卻沒有相關(guān)的制度保障和缺少活動經(jīng)費，工作無法順利開展，傷害了老

干部發(fā)揮作用的積極性。五是載體建設不到位。由于我區(qū)為新建區(qū)成立時間不長，區(qū)老年大學和老同志活動中心都處于申請建設階段，尚無涉老組織的活動場地和服務機構(gòu)，使離退休干部缺少發(fā)揮作用的有效載體。

三、新形勢下促進老干部發(fā)揮作用的對策和措施

1、強化思想認識，明確工作重點。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)老干部局將進一步加強對各單位發(fā)揮老干部作用工作的指導，切實提高老干部發(fā)揮作用重要性的認識，明確離退休干部群體不僅是各項建設事業(yè)中不可代替的重要力量，而且是一座寶貴的、亟待開發(fā)的人才寶庫。堅持把廣大離退休干部發(fā)揮余熱的積極性引導好、保護好，把他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢利用好、發(fā)揮好，推動我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2、抓好待遇落實，消除后顧之憂。繼續(xù)堅持和完善老干部學習、聽報告、參加重要會議和重大活動制度，組織老干部就近就地參觀我區(qū)城市建設、重點項目現(xiàn)場。確?！叭齻€機制”的健康運行，切實保障和落實老干部的各項生活待遇。堅持做好經(jīng)常性的走訪慰問和探望住院老干部及逝世老干部的善后處理等工作。認真抓好老干部待遇的落實，消除老同志無后顧之憂，才能進一步組織引導他們?yōu)槲覅^(qū)的經(jīng)濟社會建設發(fā)揮力所能及的作用。

3、完善制度建設，做好組織保障。重視發(fā)揮離退休老同志作用的有關(guān)制度政策也必須抓緊制定落實，完善組織機構(gòu)網(wǎng)絡、經(jīng)費后勤保障，不斷創(chuàng)新老干部發(fā)揮作用的途徑形

式，主動為老同志發(fā)揮作用提供更多服務。籌劃成立離退休干部黨支部，有計劃地開展我區(qū)離退休干部黨支部建設，把離退休支部建設和其它基層支部建設結(jié)合起來，保證老干部與黨組織保持密切聯(lián)系，凝聚老黨員發(fā)揮作用，使他們保持政治堅定、思想常新、理想永存，更加充分的在服務小康社會建設中繼續(xù)發(fā)揮作用。

4、強化陣地建設，搭建活動平臺。跟蹤落實區(qū)老年活動中心項目的建設情況，積極爭取省里專項資金的支持，確保老同志活動場地建設順利推進。加強指導區(qū)其他涉老組織開展工作，密切交流溝通，搭建各類活動平臺，結(jié)合老干部實際,不斷豐富老干部精神文化生活,如組織經(jīng)常性的保健講座，開辦廣場舞、太極拳、書法、攝影等興趣愛好培訓班，發(fā)揮老干部作用于各類活動中,把豐富老干部的精神文化生活與發(fā)揮老干部作用有機結(jié)合起來，使老干部真正做到老有所樂、老有所為。

5、加強宣傳引導，營造良好氛圍。加大宣傳力度,利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,面向社會大力宣傳各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線上在以不同方式,做出貢獻的老干部們的先進事跡,進一步營造尊重、關(guān)心、照顧老干部和重視、理解、支持老干部工作的良好社會氛圍和輿論氛圍，激勵更多老干部發(fā)揮余熱，調(diào)動他們服務我區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的積極性。

第五篇：如何發(fā)揮監(jiān)督機制作用

如何發(fā)揮監(jiān)督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機制的監(jiān)督作用，科學系統(tǒng)的對全過程管理進行控制，在決策前實施監(jiān)督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標的現(xiàn)象。因此，在實施控制監(jiān)督中要體現(xiàn)超時性、針對性、適時性，要將監(jiān)督機制有效地納入控制網(wǎng)絡之中，使管理系統(tǒng)封閉。同時，要力求監(jiān)督的民主，監(jiān)督的公開，監(jiān)督的質(zhì)量和管理效果，從而達到監(jiān)督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，監(jiān)督機制是管理體制中不可或缺的主要環(huán)節(jié)，尤其是在機構(gòu)調(diào)整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監(jiān)督機制所處位置的重要。

一、監(jiān)督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關(guān)系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監(jiān)督就是多過程的一種控制，監(jiān)督的主要任務是：發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執(zhí)行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監(jiān)督的“全權(quán)”是有百害而無一利的。在決策前實施監(jiān)督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標的現(xiàn)象，這就是監(jiān)督的預防作用。

在決策的執(zhí)行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發(fā)生了變化，均可影響決策的正常執(zhí)行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監(jiān)督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監(jiān)督的補救作用。

既然行政管理中出現(xiàn)不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現(xiàn)之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經(jīng)驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監(jiān)督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發(fā)揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監(jiān)督機制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)

1、監(jiān)督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業(yè)單位和部門中，其簡單機構(gòu)主要有：基建、監(jiān)察、審計、工會等機構(gòu)。這些機構(gòu)在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構(gòu)，他們?nèi)硕际侵饕獙ο?。一個上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構(gòu)變成了辦案機構(gòu)，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發(fā)揮監(jiān)督機制的改進作用，僅對后續(xù)過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監(jiān)督機構(gòu)的主要領(lǐng)導，又兼任執(zhí)行機構(gòu)的重要職務。這樣一方面削弱了監(jiān)督機構(gòu)的力量，使這些領(lǐng)導同志不能專心從事執(zhí)法監(jiān)督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關(guān)的領(lǐng)導是主要的被監(jiān)督對象，從而使監(jiān)督人和被監(jiān)督對象混淆，不但造成監(jiān)督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領(lǐng)導在作出重要決策之前，不咨詢監(jiān)督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監(jiān)督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監(jiān)督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監(jiān)督，不談對執(zhí)行力情況的檢查監(jiān)督，僅就單位或部門如何加強監(jiān)督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統(tǒng)內(nèi)的控制網(wǎng)絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規(guī)律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統(tǒng)運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權(quán)，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統(tǒng)允許過程中，偏離目標的情況是時有發(fā)生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發(fā)展變化的，領(lǐng)導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統(tǒng)，在允許過程中，就可能產(chǎn)生新的失控因素，破壞系統(tǒng)的封閉。絕對封閉的系統(tǒng)在現(xiàn)實生活中是不存在的。決策者必須根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整控制手段，使系統(tǒng)在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監(jiān)督機制有效地納入控制網(wǎng)絡之中，使管理系統(tǒng)封閉

現(xiàn)代管理學認為：決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構(gòu)成完整的管理系統(tǒng)的五大機構(gòu)，缺一不可。只有這樣對一個管理系統(tǒng)而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領(lǐng)導好、管理好。所謂有效的納入控制網(wǎng)絡，就是不要把監(jiān)督、咨詢、信息機構(gòu)當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權(quán)，在各項工作的決策、執(zhí)行、總結(jié)、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監(jiān)督部門與自己“唱反調(diào)”，做到兼聽則明，否則系統(tǒng)封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發(fā)某一產(chǎn)品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監(jiān)督部門去做點調(diào)查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監(jiān)督措施使法規(guī)封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執(zhí)行黨和政府頒布的各項法規(guī)和政策外，還必須根據(jù)本單位或部門的工作實際，制訂必要的規(guī)章制度，這是必然的。但如何使這些規(guī)章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監(jiān)督與獎罰作為重要的條款列入構(gòu)成封閉的法網(wǎng)，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網(wǎng)的空子。

4、決策實施過程中必須有監(jiān)督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發(fā)揮監(jiān)督的補救作用使過程運行與監(jiān)督相同步所必須的。監(jiān)督必須貫穿于過程的發(fā)生、發(fā)展與結(jié)束的全過程，過程無監(jiān)督等于過程不封閉。

監(jiān)督機制參與過程控制、執(zhí)行或制訂與本過程有關(guān)的法規(guī)，均是過程中有效的監(jiān)督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監(jiān)督措施。民主監(jiān)督也是監(jiān)督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監(jiān)督。民主監(jiān)督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發(fā)揮黨外民主人士、專家的監(jiān)督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領(lǐng)導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統(tǒng)封閉、法規(guī)封閉和過程封閉，其監(jiān)督機制的作用就能得到加強。