第一篇：對平陰縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來讓群眾富起來―——對平陰縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導向的林業(yè)發(fā)展機制。2002年以來，他們運用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹

造林，建立多元化投資新機制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達到90、85，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，達到26.2。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的30以上。

一、林權改制，連片打造青山綠水。林權改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權，放開投資權，搞活經(jīng)營權”的原則，采取多種形式推進林權改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權，獲得使用權的個人或組織履行合同規(guī)定的責任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標等民主公開程序進行林權拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達到88.9。

二、設點定責，實施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務植樹作為社會公益事業(yè)重點工程項目納入全方位目標管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機關事業(yè)單位包山頭建義務植樹基地活動，并實行了“一圍四定”，即建設圍山防護網(wǎng)，定管護人員、定管護范圍、定管護職責、定獎懲措施。實行縣級領導包單位、局級干部包地塊責任制，定期調(diào)度，年底驗收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責任路段，按照規(guī)劃進行義務植樹和日常管護。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實效性。去年以來新建義務植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設一直是林業(yè)建設中的一個難點。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設的模式大體歸結為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認為樹是集體的，跟自己沒多大關系，結果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標準不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因為遮蔭問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風險共擔、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設中獲得最直接的經(jīng)濟效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭?，即不承包的戶不準栽樹，不拍賣的地段不準栽樹，栽樹的成活率達不到要求的不給予樹苗款補助；“352”利益分配機制，即對植樹預期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機盎然。

四、突出重點，高標準建設綠色通道。為實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設的濟菏高速、南水北調(diào)濟平干渠為重點，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標拍賣、質量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設，因地制宜，縱深推進，著力構建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟、景觀林

木，以達到保護水質、涵養(yǎng)水源的目的。在濟菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎設施薄弱的實際，規(guī)劃實施了濟菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設、經(jīng)濟林建設、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公

里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟林帶，確保了黃河堤防安全和防護林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側，以種植優(yōu)質、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結合、針闊混交，形成立體復層的綠化帶，達到護路護堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實施了“綠色村村通”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實事工程之一。為確保工程質量，采用市場化運作方式進行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設已基本完成，共植樹35萬余株，從而實現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。

第二篇：對平陰縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來讓群眾富起來―——對平陰縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導向的林業(yè)發(fā)展機制。2002 年以來，他們運用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達到 90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，達到 26.2 %。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。

一、林權改制，連片打造青山綠水。林權改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權，放開投資權，搞活經(jīng)營權”的原則，采取多種形式推進林權改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權，獲得使用權的個人或組織履行合同規(guī)定的責任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標等民主公開程序進行林權拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達到88.9%。

二、設點定責，實施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務植樹作為社會公益事業(yè)重點工程項目納入全方位目標管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機關事業(yè)單位包山頭建義務植樹基地活動，并實行了“一圍四定”，即建設圍山防護網(wǎng)，定管護人員、定管護范圍、定管護職責、定獎懲措施。實行縣級領導包單位、局級干部包地塊責任制，定期調(diào)度，年底驗收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責任路段，按照規(guī)劃進行義務植樹和日常管護。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實效性。去年以來新建義務植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設一直是林業(yè)建設中的一個難點。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設的模式大體歸結為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認為樹是集體的，跟自己沒多大關系，結果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標準不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因為遮蔭問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風險共擔、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設中獲得最直接的經(jīng)濟效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭?，即不承包的戶不準栽樹，不拍賣的地段不準栽樹，栽樹的成活率達不到要求的不給予樹苗款補助；“352”利益分配機制，即對植樹預期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機盎然。

四、突出重點，高標準建設綠色通道。為實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設的濟菏高速、南水北調(diào)濟平干渠為重點，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標拍賣、質量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設，因地制宜，縱深推進，著力構建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟、景觀林木，以達到保護水質、涵養(yǎng)水源的目的。在濟菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎設施薄弱的實際，規(guī)劃實施了濟菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設、經(jīng)濟林建設、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟林帶，確保了黃河堤防安全和防護林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側，以種植優(yōu)質、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結合、針闊混交，形成立體復層的綠化帶，達到護路護堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實施了“ 綠色村村通 ”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實事工程之一。為確保工程質量，采用市場化運作方式進行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設已基本完成，共植樹35萬余株，從而實現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。

第三篇：對平陰縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來讓群眾富起來―——對平陰縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導向的林業(yè)發(fā)展機制。2002 年以來，他們運用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達到 90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，達到 26.2 %。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。

一、林權改制，連片打造青山綠水。林權改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權，放開投資權，搞活經(jīng)營權”的原則，采取多種形式推進林權改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權，獲得使用權的個人或組織履行合同規(guī)定的責任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標等民主公開程序進行林權拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達到88.9%。

二、設點定責，實施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務植樹作為社會公益事業(yè)重點工程項目納入全方位目標管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機關事業(yè)單位包山頭建義務植樹基地活動，并實行了“一圍四定”，即建設圍山防護網(wǎng)，定管護人員、定管護范圍、定管護職責、定獎懲措施。實行縣級領導包單位、局級干部包地塊責任制，定期調(diào)度，年底驗收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責任路段，按照規(guī)劃進行義務植樹和日常管護。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實效性。去年以來新建義務植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設一直是林業(yè)建設中的一個難點。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設的模式大體歸結為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認為樹是集體的，跟自己沒多大關系，結果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標準不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因為遮蔭問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風險共擔、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設中獲得最直接的經(jīng)濟效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭?，即不承包的戶不準栽樹，不拍賣的地段不準栽樹，栽樹的成活率達不到要求的不給予樹苗款補助；“352”利益分配機制，即對植樹預期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機盎然。

四、突出重點，高標準建設綠色通道。為實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設的濟菏高速、南水北調(diào)濟平干渠為重點，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標拍賣、質量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設，因地制宜，縱深推進，著力構建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟、景觀林木，以達到保護水質、涵養(yǎng)水源的目的。在濟菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎設施薄弱的實際，規(guī)劃實施了濟菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設、經(jīng)濟林建設、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟林帶，確保了黃河堤防安全和防護林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側，以種植優(yōu)質、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結合、針闊混交，形成立體復層的綠化帶，達到護路護堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實施了“ 綠色村村通 ”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實事工程之一。為確保工程質量，采用市場化

第四篇：對ＸＸ縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來 讓群眾富起來

——對ＸＸ縣利用市場機制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

ＸＸ縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導向的林業(yè)發(fā)展機制。2002 年以來，他們運用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達到 90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，達到 26.2 %。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。

一、林權改制，連片打造青山綠水

林權改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，縣按照“明晰所有權，放開投資權，搞活經(jīng)營權”的原則，采取多種形式推進林權改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權，獲得使用權的個人或組織履行合同規(guī)定的責任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對 村3500畝荒山進行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務為一體的 山莊，不但每年向 村繳納3.5萬元承包費，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的 鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標等民主公開程序進行林權拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達到88.9%。

二、設點定責，實施大規(guī)模綠化工程

為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，縣把荒山綠化和義務植樹作為社會公益事業(yè)重點工程項目納入全方位目標管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機關事業(yè)單位包山頭建義務植樹基地活動，并實行了“一圍四定”，即建設圍山防護網(wǎng)，定管護人員、定管護范圍、定管護職責、定獎懲措施。實行縣級領導包單位、局級干部包地塊責任制，定期調(diào)度，年底驗收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責任路段，按照規(guī)劃進行義務植樹和日常管護。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實效性。去年以來新建義務植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護林網(wǎng)

農(nóng)田林網(wǎng)建設一直是林業(yè)建設中的一個難點?？h經(jīng)過深入的調(diào)查分析認為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設的模式大體歸結為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認為樹是集體的，跟自己沒多大關系，結果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標準不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因為遮蔭問題還大打出手。針對這種情況，縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風險共擔、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設中獲得最直接的經(jīng)濟效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭?，即不承包的戶不準栽樹，不拍賣的地段不準栽樹，栽樹的成活率達不到要求的不給予樹苗款補助；“352”利益分配機制，即對植樹預期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護”的喜人局面。鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機盎然。

四、突出重點，高標準建設綠色通道

為實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，縣以沿黃，220、105國道和正在建設的濟菏高速、南水北調(diào)濟平干渠為重點，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標拍賣、質量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設，因地制宜，縱深推進，著力構建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟、景觀林木，以達到保護水質、涵養(yǎng)水源的目的。在濟菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎設施薄弱的實際，規(guī)劃實施了濟菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設、經(jīng)濟林建設、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟林帶，確保了黃河堤防安全和防護林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側，以種植優(yōu)質、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結合、針闊混交，形成立體復層的綠化帶，達到護路護堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，縣還組織實施了“ 綠色村村通 ”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實事工程之一。為確保工程質量，采用市場化運作方式進行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設已基本完成，共植樹35萬余株，從而實現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。

第五篇：保護森林資源,加快林業(yè)發(fā)展

保護森林資源加快林業(yè)發(fā)展

——安遠縣林業(yè)局開展“綠色旋風行動”先進事跡

安遠縣位于江西南部，北連于都、贛縣，南接定南，東鄰會昌、尋烏，西毗信豐，是江西省重點林業(yè)縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業(yè)用地面積299.7萬畝，森林覆蓋率達83.4%。作為縣級林業(yè)主管部門，安遠縣林業(yè)局在開展“綠色旋風行動”中著重突出組織策劃工作，精心組織，廣泛宣傳，周密部署，狠抓落實，聯(lián)合縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣森林公安分局等部門組成了一支效率高、作風硬、戰(zhàn)斗力強的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在全縣范圍內(nèi)開展了一次聲勢浩大的保護森林資源，維護林區(qū)穩(wěn)定，打擊涉林犯罪的“綠色旋風”專項打擊活動。

自2005年4月1日開展“綠色旋風”行動以來，該局共受理各類涉林案件369起，其中刑事案件 18起，林業(yè)行政案件351起，共處罰違法犯罪人員382人，其中捕訴犯罪嫌疑人11人(現(xiàn)已判刑7人，判實刑3人)，林業(yè)行政處罰371人，整治生產(chǎn)秩序混亂的伐區(qū)點21個，查處非法經(jīng)營野生動物窩點15個，清理木材加工單位45家，收繳木材2106.8m、野生動物532條（只），為國家挽回經(jīng)濟損失156.42萬元，主 1 3

要做法是：

一、認真落實組織領導，確保行動順利開展

安遠縣林業(yè)局領導高度重視“綠色旋風行動”組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)全國、全省打擊破壞森林資源專項行動電視電話會議精神，全局立即著手開展各項準備工作，制定了行動方案，提出了切實可行的工作措施和要求，局領導及時向縣委、縣政府主要領導及分管領導進行了專題匯報，取得了縣委、縣政府的關心和支持，并由政府牽頭組織相關部門召開專題會議進行研究部署，明確了專項整治行動的指導思想，目標及不同階段的工作重點，成立了以縣政府肖旺副縣長為組長，縣林業(yè)局局長唐濤、縣公安局副政委徐洪春、縣檢察院副檢察長劉承芳為副組長，縣林業(yè)局唐越峰、肖承志、縣檢察院何善余、縣公安局森林分局唐青為成員的“綠色旋風行動”領導小組，領導小組下設辦公室(設在森林分局)，由森林分局局長唐青兼任辦公室主任，具體負責各項日常工作。從而在組織領導上確保了“綠色旋風行動”的順利實施。

二、強化林業(yè)法制宣傳，提高全民參與意識

我縣是全省重點林業(yè)縣，南方重點林區(qū)，開展專項行動任務重，難度大，涉及廣大人民群眾的切身利益。因此，開展“綠色旋風行動”除相關執(zhí)法單位參與外，還必須提高廣

大人民群眾的參與和監(jiān)督意識。該局大力開展宣傳改動工作，把專項打擊工作與保護森林資源、保護人類生存環(huán)境和保護人類的健康發(fā)展緊緊溶為一體，提高全民的林業(yè)意識和森林資源保護法律、法規(guī)意識，全力營造一個“全社會參與參與森林資源保護，舉報打擊涉林犯罪活動”的社會氛圍，同時組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站員、基層民警深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大造聲勢，及時召開村民座談會，認真掌握群眾反映的各種問題和線索，號召群眾檢舉揭發(fā)各種破壞森林資源的違法犯罪活動。充分利用電視、廣播、宣傳標語、宣傳欄等大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、林改政策和專項整治的范圍、重點，播放林業(yè)嚴打宣傳片，公開曝光一些有影響的案件，真正使專項整治行動家喻戶曉，全民參與，在全縣范圍內(nèi)形成了一個嚴打的高壓態(tài)勢。累計利用縣有線電視臺播放宣傳廣告報導26次，出動法制宣傳車193輛(次)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳，刷寫各種法制宣傳標語347條幅，張貼通告451份，發(fā)放宣傳傳單2500張，并由林業(yè)局和公安局森林分局共同舉辦了一次森林法律法規(guī)及林改政策咨詢活動，從而大大提高了廣大人民群眾主動參與森林資源保護制止毀林犯罪的積極性。

三、周密部署行動步驟，充分提高執(zhí)法效能

為確?！熬G色旋風行動”順利實施，該局以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指針，加強對各林業(yè)執(zhí)法單位開展保持共產(chǎn)黨先進性教育活動的指導督促，以堅持“依法治林、依法行政”的法制教育為主線，立足林業(yè)執(zhí)法工作實際情況，充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的職能作用，召開了由縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊、縣公安局森林分局及其派出所、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、木材檢查站等單位負責人參加的專項行動專題協(xié)調(diào)會，精心策劃行動方案，周密部署行動步驟，要求各單位在各自職能范圍內(nèi)圍繞“綠色旋風行動”加強分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，充分提高執(zhí)法效能。與此同時，為開展好“綠色旋風”行動，該局撥款2萬元，作為森林公安嚴打的辦案經(jīng)費，為森林公安的辦案活動提供了有力支持，并撥出?？罱?0萬元，支持森林公安購置警車4輛，解決了森林公安破案中交通不便的實際問題，為專項行動提供了有力的后勤保障。

四、積極開展嚴打斗爭，認真查處林業(yè)案件

在開展“綠色旋風行動”過程中，安遠縣林業(yè)局始終奮戰(zhàn)在林業(yè)專項嚴打整治工作的第一線，局長唐濤同志多次深入辦案現(xiàn)場了解行動進展情況，解決辦案人員在工作中碰到的實際困難，極大地鼓舞了廣大森林公安干警和林政執(zhí)法人員的信心和斗志。并強調(diào)在行動中要堅持以森林公安干警為

主力軍，林業(yè)執(zhí)法大隊、林業(yè)工作站、木材檢查站等林政執(zhí)法單位積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)的專項行動指導思想，加強同有關部門的密切合作，全力開展好“綠色旋風行動”林業(yè)專項嚴打整治工作。據(jù)統(tǒng)計，公安局森林分局在這次嚴打整治活動中，查處各類案件187起，其中刑事案件18起，林業(yè)行政案件169起，捕訴犯罪嫌疑人11人，現(xiàn)已判刑7人，判實刑3人。查處違法犯罪人員216人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失127萬余元。破獲了黃小龍盜伐林木案、賴茂生濫伐林木案、曾義海濫伐林木案，張昌豐濫伐林木案，葛坳林場濫伐林木等一系列盜伐、濫伐林木犯罪案件；縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊充分發(fā)揮執(zhí)法機動性能，加強全縣林區(qū)道路和伐區(qū)點的巡查力度，及時查處各類破壞森林資源的林業(yè)行政案件，累計查處林業(yè)行政案件98起，林業(yè)行政處罰74人，為國家挽回經(jīng)濟損失19.246萬元；各基層林業(yè)工作站、木材檢查站全面突出屬地執(zhí)法職能，實行轄區(qū)案件負責制，完善群防群治網(wǎng)絡，徹底掃除林區(qū)源頭案發(fā)隱患，查處各類破壞森林資源的林業(yè)案件84起，處罰林業(yè)違法人員81人，為國家挽回經(jīng)濟損失10.174萬元。

安遠縣林業(yè)局在“綠色旋風行動”中充分發(fā)揮了組織指導作用，領導重視，部署周密，措施到位，狠狠地打擊了各

種破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，維護了林區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定，有效地保證了該縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作的順利進行，為保護森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構建和諧平安林區(qū)奠定了堅實的基礎。

二OO五年十二月十二日