第一篇：開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央、四川省、德陽市關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的部署，根據(jù)《中共什邡市委、什邡市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的意見》（什委發(fā)〔2011〕10號）精神，以及什邡市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會矛盾為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理服務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)管理為重點(diǎn)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為根本，以信息化建設(shè)為手段，以創(chuàng)新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進(jìn)社會管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機(jī)制革新，全面提升社會管理的能力水平，切實(shí)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億財(cái)政、全國百強(qiáng)”目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

二、工作措施

始終堅(jiān)持把以人為本作為核心，把矛盾化解作為主線，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為根基，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，完善社會管理格局，更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定，在開發(fā)區(qū)逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)相適應(yīng)的社會管理體系。

（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生。要始終把改善和保障民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的幸福指數(shù)，最大限度地增加和諧因素。一是要大力實(shí)施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困等民生工程，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。全面發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會服務(wù)均等化。要充分利用災(zāi)后重建成果，管好用好公共服務(wù)設(shè)施，為開發(fā)區(qū)群眾提供高水平的公共服務(wù)。三是要大力加強(qiáng)就業(yè)、社保工作。結(jié)合開發(fā)區(qū)征地拆遷安置工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加社會就業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；切實(shí)做好拆遷農(nóng)戶、企業(yè)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障工作，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會救助，不斷完善社會保障體系，逐步提高開發(fā)區(qū)社會保障水平。

（二）堅(jiān)持源頭治理，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是要建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制和利益相關(guān)方參與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性、合法表達(dá)利益訴求。三是要認(rèn)真組織實(shí)施《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，推動風(fēng)險(xiǎn)評估工作在開發(fā)區(qū)各領(lǐng)域全面落實(shí)。四是要完善“大調(diào)解”工作體系，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全基層社會管理服務(wù)機(jī)制。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基礎(chǔ)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)社會管理和服務(wù)工作，為群眾提供面對面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。二是要建立管理綜合服務(wù)平臺。把開發(fā)區(qū)統(tǒng)遷安置區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理作為社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，建立村級綜合服務(wù)站，采用政府購買服務(wù)的方式，按人口比例聘請一批社會工作者，建立“網(wǎng)格化”的社會管理模式，建立“權(quán)隨責(zé)走”的工作體制和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)保障體制，確保基層社會管理和服務(wù)有人干事、有錢辦事。三是要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體和自治組織在參與社會管理和服務(wù)中的重要作

用，推進(jìn)居民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，把統(tǒng)遷安置區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，健全社會公共安全管理機(jī)制。要圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，推動建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全管理機(jī)制。一是要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加大公共安全投入，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)綜合防范體系，綜合發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的力量，最大程度地避免和減少事故，降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是要完善社會治安防控體系。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和群防隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會治安綜合治理，把防控觸角延伸到每個(gè)安置區(qū)、企業(yè)內(nèi)部，延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部和行政區(qū)域交界處，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。三是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。要完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全對流動人口和特殊人群的管理服務(wù)機(jī)制。一是開發(fā)區(qū)派出所要建立實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行居住證制度，把對流動人口的管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題。二是要完善對特殊人群的管理和服務(wù)。加強(qiáng)對精神病病人、違法的艾滋病病人、吸毒人員等人群的管理和服務(wù)；落實(shí)刑釋解教人員必送必接機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其更好地融入社會；積極建立開發(fā)區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，完善工作制度，減少重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象；加強(qiáng)對社會閑散人員的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)；組織有嚴(yán)重不良行為的未成年人學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力促使其成長為對社會有用的人。

（六）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，健全對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理服務(wù)機(jī)制。一是要明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)的社會責(zé)任，推動在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織及群眾組織，指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，改善員工工作環(huán)境和生活環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。二是要推動社會組織健康有序發(fā)展，堅(jiān)持依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。三是要配合市級相關(guān)部門建立境外組織在什活動的管理機(jī)制，保護(hù)其正當(dāng)交流和合作，堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞。

（七）堅(jiān)持管用結(jié)合，健全對信息網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制。一是要落實(shí)開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任，加快形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管委會嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。二是要配合網(wǎng)管部門健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，提高對網(wǎng)上煽動策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動事件的處置能力。三是要大力推進(jìn)社會管理信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)村級管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，有效地整合各單位（部門）的各類信息，盡快形成具有開發(fā)區(qū)特色的社會管理服務(wù)體系。四是要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平。

（八）堅(jiān)持教育引導(dǎo)，健全思想道德建設(shè)機(jī)制。要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，堅(jiān)持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，不斷鞏固開發(fā)區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)“全民素質(zhì)工程”，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的文明素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)和健康素質(zhì)。

（九）構(gòu)建村級管理綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)村級管理服務(wù)創(chuàng)新。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全力縱深推進(jìn)，完善運(yùn)行模式，創(chuàng)新保障機(jī)制。要進(jìn)一步制定完善規(guī)范、強(qiáng)化部門協(xié)同、搞好上下聯(lián)動，確保有事可做、有人做事、有錢做事。

1．建立村安置區(qū)單元化管理機(jī)制，確保有事可做。要在保持現(xiàn)有管理體制和村（安置區(qū)）布局不變的基礎(chǔ)上，以院落（樓棟）為基礎(chǔ)，把整個(gè)村（安置區(qū)）細(xì)分成若干個(gè)管理單元，建立“村（安置區(qū)）——村民小組——院落”三級管理單元。把社會管理服務(wù)事項(xiàng)整合延伸到村（安置區(qū)），分解細(xì)化到管理單元和人頭，并明確工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立管理服務(wù)人員保障機(jī)制，確保有人做事。以村（安置區(qū)）、組干部為主體，實(shí)行一崗多責(zé)、職責(zé)包

干，全權(quán)負(fù)責(zé)本管理單元矛盾糾紛調(diào)處、流動人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)以及民政、計(jì)生、就業(yè)、社保等管理服務(wù)工作。突出村級自治，建立專兼職的社會管理服務(wù)隊(duì)伍，通過他們組織群眾參與社會管理事務(wù)，辦理區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。由開發(fā)區(qū)拆遷安置部和社會事務(wù)管理部共同組織義工和志愿者，參與三級管理單元管理，協(xié)助做好相關(guān)輔助性工作。對村級信息員等相對固定、要求較高的崗位，采取服務(wù)外包的方式，向勞務(wù)公司購買服務(wù)，既保障工作需要、解決就業(yè)問題，又減輕管委會的后續(xù)壓力。對平臺運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目以及部分公益性服務(wù)項(xiàng)目，采取購買服務(wù)的方式來實(shí)施，保證服務(wù)事項(xiàng)順利推進(jìn)，也讓村干部能有更多的時(shí)間和精力抓綜合管理服務(wù)工作。

3．建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，確保有錢做事。要對村（安置區(qū)）管理服務(wù)方面的資金進(jìn)行整合打捆、統(tǒng)一安排，集中用于村級社會管理服務(wù)工作，確保村級管理服務(wù)工作有經(jīng)費(fèi)保障、能有效開展。

三、工作要求

（一）以整合社會管理資源為關(guān)鍵點(diǎn)，形成黨政主導(dǎo)的社會管理新格局。按照完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局要求，開發(fā)區(qū)黨工委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會各方面積極參與社會管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)、組織、管理、服務(wù)社會的能力。管委會要認(rèn)真履行社會管理和公共服務(wù)職能，加快服務(wù)型開發(fā)區(qū)建設(shè)，健全職責(zé)體系，形成管委會職能部門既各司其職又協(xié)調(diào)配合的社會管理和公共服務(wù)的合力。要充分調(diào)動各類群眾組織、自治組織、社會組織、企事業(yè)單位參與社會管理的積極性，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，形成黨工委和管委會與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，動員組織群眾依法、理性、有序地參與社會管理和公共服務(wù)。在完善社會管理工作格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，管委會負(fù)責(zé)是保證，社會協(xié)同、公眾參與是基本條件，要把四者有機(jī)統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大工作合力。

（二）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)服務(wù)職能，加快建立社會管理重心下移的新機(jī)制。要緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)等職能。要成立社會管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足工作需要。建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的考評體系，充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用，推動開發(fā)區(qū)職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。

（三）以創(chuàng)新靈江村管理服務(wù)為切入點(diǎn)，走出一條以村級管理促進(jìn)社會管理的新路子。要堅(jiān)持從村級抓起，把各種管理資源整合到村，使靈江村成為加強(qiáng)社會管理的結(jié)合點(diǎn)，努力走出一條以村級管理促進(jìn)社會管理的新路子。要強(qiáng)化村級自治和服務(wù)功能，健全新型村級管理和服務(wù)體制，推進(jìn)村民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，培育村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，把靈江村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要以村級管理為平臺，充實(shí)和整合基層力量，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍等各類社會力量的作用，把社會管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

（四）以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)為著眼點(diǎn)，開創(chuàng)社會管理創(chuàng)新工作的新局面。社會管理創(chuàng)新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，既抓住社會管理創(chuàng)新中的重點(diǎn)問題，集中力量、攻堅(jiān)克難，取得成功經(jīng)驗(yàn)；又善于把單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為體系，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、科學(xué)化。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中要注意把“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉、推廣，形成“面”上的做法，使社會管理創(chuàng)新由點(diǎn)到面、由分到合，形成全面推進(jìn)、整體發(fā)展的良好態(tài)勢。

（五）健全機(jī)制，確保社會管理創(chuàng)新工作見成效、出經(jīng)驗(yàn)。一是要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政主要負(fù)責(zé)同志要用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會管理工作，認(rèn)真研究解決社會管理中的重大問題。要明確工作職責(zé)，細(xì)化工作《時(shí)間表》和《路徑表》，力爭用一年半的時(shí)間基本完成工作方案所確定的目標(biāo)任務(wù)。二是要建立健全保障機(jī)制。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把社會管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，整合相關(guān)資金，建立多渠道、多形式的投入機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對社會管理的投入。三是要建立健全考核督導(dǎo)機(jī)制。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作納入黨工委目標(biāo)、管委會績效，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的成效與業(yè)績評定、晉職晉級、獎勵(lì)懲戒掛鉤。要建立社會管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系，建立社會管理工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制、考核獎懲機(jī)制，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人頭，確保社會管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第二篇：社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的主要做法

社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的主要做法

一、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，多次開會討論研究，依我鎮(zhèn)實(shí)際制定了《社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案》，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，召開了動員大會，試點(diǎn)工作已在我鎮(zhèn)全面展開。

二、在原信訪辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，組建了綜治信訪維穩(wěn)工作中心，除履行信訪辦的職責(zé)外，增加了聯(lián)合接訪，現(xiàn)場為群眾提供扶貧、低保、法律服務(wù)、城建管理、土地承包、爭議仲裁等新服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府賦予“中心”交辦轉(zhuǎn)辦、調(diào)處調(diào)度、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、情況通報(bào)等權(quán)能，“中心” 對矛盾糾紛實(shí)行“一站式”辦公。在充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組、中心戶長四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用的同時(shí)，還把老黨員、老年人等 “五老”組織起來，鼓勵(lì)他們積極參與到收集反映社情民意、預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中來。年初以來，共排查矛盾糾紛30起，調(diào)處30起，調(diào)結(jié)信訪案件4件。

三、創(chuàng)新決策程序。在原有村級事務(wù)管理實(shí)行“六步工作法”的基礎(chǔ)上，又增加了“一審”。即對“六步工作法”做出的決議，鎮(zhèn)黨委進(jìn)行審核，有效推進(jìn)了村級組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)了村級組織的民主管理，避免了因決策失誤而引發(fā)矛盾糾紛和上訪事件。通過 “ 六步加一審” 的工作方

法，把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，群眾的意愿得到充分反映，一些長期無法解決的“老大難”問題得到了妥善解決，從源頭上預(yù)防了不穩(wěn)定因素的發(fā)生，有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)社會的持續(xù)穩(wěn)定。

四、在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。我們把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，以金禾實(shí)業(yè)有限公司和福元食品有限公司為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)已初步形成；在養(yǎng)豬、蛋雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、棚菜種植、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社的帶動下，我鎮(zhèn)的種養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均收入逐年提高。，建設(shè)新農(nóng)村共創(chuàng)平安鎮(zhèn)的積極性空前高漲。

五、在原有“一對一”結(jié)對子幫教的基礎(chǔ)上，我們又協(xié)調(diào)民政、社保等有關(guān)部門，實(shí)行“多幫一”的幫教措施，對刑釋解教人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理工作。目前，全鎮(zhèn)刑釋解教的20人，在生產(chǎn)、生活上都得到了妥善安置，重新犯罪率下降，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。在組建社區(qū)矯正辦公室的同時(shí)，各村也成立了矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行村書記負(fù)總責(zé)責(zé)任制。因人制宜，制定矯正方案，努力使之學(xué)會生活、學(xué)會接觸、學(xué)會溝通，學(xué)會融入，成為對社會、對家庭負(fù)責(zé)任、有貢獻(xiàn)的人。

六、在原街面治安巡邏的基礎(chǔ)上，又增加了治安防范新措施。一是加強(qiáng)宣傳。在轄區(qū)公共場所懸掛橫幅、張貼防盜小知識等宣傳品，組織工作人員、志愿者到居民家中宣傳防

盜常識。二是充分發(fā)揮治保會，調(diào)委會和群防群治組織作用，加強(qiáng)巡邏，增強(qiáng)防范能力，做到無失控場所和部位。三是落實(shí)“以證管人”、“以房管人”的流動人口治安防范措施。治安、刑事案件明顯下降，確保了全鎮(zhèn)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

工作中存在的問題。一是還存在政策宣傳不到位，政務(wù)、村務(wù)公開力度不夠，群眾一些訴求解決不及時(shí)等；二是部分干部處理解決問題的方法、水平和業(yè)務(wù)知識有待提高。

下一步的工作打算：一是在做好管理創(chuàng)新工作的同時(shí)，加強(qiáng)理論研究，形成理論成果，用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。二是加強(qiáng)宣傳，及時(shí)將工作開展情況進(jìn)行報(bào)道，營造開展社會管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。三是進(jìn)一步完善受理和調(diào)處機(jī)制，確保群眾各種利益訴求都能得到及時(shí)有效解決。四是統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，要以開展社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作為動力，統(tǒng)籌做好打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、校園周邊環(huán)境整治、政法隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)工作，尤其要在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫，在開拓創(chuàng)新上下工夫。

五峰鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會

2011年5月20日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理綜合試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

東坡區(qū)太和鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會辦公室

各村（社區(qū)），企事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的部署，結(jié)合太和鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究，對加強(qiáng)和創(chuàng)新我鎮(zhèn)社會管理工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，以解決和影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口；以加強(qiáng)和完善基層社會管理服務(wù)體系、加強(qiáng)和完善公共安全體系、加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理、加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)為載體；以加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)和完善社會組織服務(wù)管理為重點(diǎn)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。

（二）基本原則。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持政府及職能部門依法行政、管理社會事務(wù)，引導(dǎo)各類社會組織和廣大 1 關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理綜合試點(diǎn)工作的意見

群眾積極有序地參與社會建設(shè)和社會管理。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立社會管理創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、民生為本”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)，著力解決事關(guān)人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的原則，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

（三）總體目標(biāo)。全面夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)加強(qiáng)、重點(diǎn)區(qū)域整治加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理加強(qiáng)；進(jìn)一步化解矛盾糾紛、進(jìn)一步整合行政職能、進(jìn)一步延伸公共服務(wù)、進(jìn)一步健全民主法治。

二、全面構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系。把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。建立社會情況收集傳遞機(jī)制、民意訴求回應(yīng)機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制將村（社區(qū)）打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)、群眾安居樂業(yè)的保障。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。全面加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善“大調(diào)解”工作體系，建立面向群眾、扎根基層、覆蓋各行各業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍，健全行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，建立聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分級化解、考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪疏導(dǎo)調(diào)解的銜接聯(lián)動，推動“大調(diào)解”工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系建設(shè)。加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)整治改造，加強(qiáng)公共復(fù)雜場所和特殊行業(yè)管理，堅(jiān)持改造和整治相結(jié)合；完善社會治安防控體系，把防控觸角延伸到村社、單位內(nèi)部。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，層層落實(shí)安全責(zé)任。健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急機(jī)制，提高對突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮、依法處置和輿論引導(dǎo)能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善特殊人群管理服務(wù)工作。開展社區(qū)矯正工作，落實(shí)相關(guān)工作制度，嚴(yán)防脫管、漏管和再犯罪。健全監(jiān)管家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制和有關(guān)部門、單位的安置幫教責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化吸毒人員動態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制脫毒、身心康復(fù)、融入社會三位一體的戒毒工作方法。加強(qiáng)未成年人保護(hù)、教育和管理，預(yù)防和打

擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪活動。加強(qiáng)重點(diǎn)人員教育管控，實(shí)行長期預(yù)警、定時(shí)通報(bào)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，探索建立新形勢下黨委、政府對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理的體制機(jī)制和方法手段，實(shí)現(xiàn)社會管理、公共服務(wù)、法律監(jiān)督對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的全覆蓋；依法加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨團(tuán)組織、工會組織，搭建有關(guān)職能部門監(jiān)督管理服務(wù)平臺。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全疾病預(yù)防控制服務(wù)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)工作持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)、社會福利事業(yè)、社會救助和社會保險(xiǎn)事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有效整合公共服務(wù)資源，完善社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

三、強(qiáng)化社會管理的組織保障

（一）構(gòu)建黨政主導(dǎo)的社會管理工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府成立社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手是第一責(zé)任人，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自研究解決社會管理中的重大問題。各村（社區(qū)）、企事業(yè)各單位要成立由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)的社會管理創(chuàng)新工作機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。鎮(zhèn)創(chuàng)新管

理領(lǐng)導(dǎo)小組要制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高社會管理創(chuàng)新隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)各級政府和部門的工作方式由管理型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，推動黨委、政府的工作主要職能和重心逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會管理。

（二）強(qiáng)化和落實(shí)保障措施。鎮(zhèn)政府要整合相關(guān)資金，建立多渠道、多形式的投入機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對社會管理的投入。完善和落實(shí)有利于穩(wěn)定基層政法、維穩(wěn)、綜治、信訪、民政等隊(duì)伍的政治經(jīng)濟(jì)待遇政策，確保有人干事、有錢辦事、有場地做事。

（三）筑牢社會管理根基。充實(shí)和整合維穩(wěn)、綜治、信訪、派出所、司法所等單位的力量，形成綜合治理和社會管理工作大平臺。加快組建專業(yè)社工隊(duì)伍，大力發(fā)展群防群治力量，把社會管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，形成社會管理人人參與、發(fā)展成果人人共享的良好局面。

（四）加強(qiáng)督查考評。鎮(zhèn)黨委、政府將把社會建設(shè)和社會管理工作納入機(jī)關(guān)各部門、村（社區(qū)）目標(biāo)管理和年終考核，把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的成效與業(yè)績評定、獎勵(lì)懲戒掛鉤。機(jī)關(guān)各部門、村（社區(qū)）委會也要把社會建設(shè)和社會管理工作納入本單位、本部門的目標(biāo)考核，要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)本決定的實(shí)施意見、任務(wù)分工、具體辦法和措施，層層分解落實(shí)工作責(zé)任。

附件：太和鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：劉凱（黨委書記）

余繼祖（黨委副書記，鎮(zhèn)長）

副組長：黃素琴（人大主席）

袁成斌（黨委副書記）

張華（黨委副書記）

蘇培永（副鎮(zhèn)長、武裝部長）

成員：趙丹（派出所所長）

費(fèi)月華（組織委員、婦聯(lián)主席）

侯崇軍（綜治辦主任）

袁萬忠（司法所所長）

文蓓（民政辦主任）

陶學(xué)華（財(cái)政所所長）

熊志珍（勞動和社會保障所所長）

各村、社區(qū)書記：賈麗平（社區(qū)）陳福春（大林）夏定明（獅子灣）雷富貴（建國）陳洪波（三江）韓清平（河?xùn)|）朱長明（龍亭）張安平（龍石）黃建明（仙橋）何康蜀（新橋）王賢一（永豐）

東坡區(qū)太和鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會

2011年3月28日

東坡區(qū)太和鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會辦公室2011年3月28日印

第四篇：社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動員大會講話（最終版）

創(chuàng)新管理 促進(jìn)和諧

全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

同志們：

今天召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動員會議，主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹全國、全省社會治安綜合治理工作會議精神，分析形勢，明確任務(wù)，重點(diǎn)研究部署社會管理創(chuàng)新工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議十分重視，會前，書記辦公會專題聽取了工作匯報(bào)，**書記就我區(qū)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作作出了重要指示。今天我們有幸邀請到了市委副秘書長、市委政法委副書記**出席會議并作重要講話。根據(jù)會議安排，下面我就推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，講三點(diǎn)意見。

一、把握時(shí)代脈搏，切實(shí)提高新形勢下推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的思想認(rèn)識

加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是黨的十七大作出的重大決策和部署。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次作出重要指示，中央政法委、中央綜治委就加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理也專門作出決策部署。省委、省政府，市委、市政府結(jié)合實(shí)際，分別提出了貫徹落實(shí)意見。對此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，要求堅(jiān)持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。***同志在全國綜治工作會議上指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會的基本任務(wù)”、“社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會建設(shè)滯后的不協(xié)調(diào)、社會結(jié)構(gòu)變動和社會管理滯后的不協(xié)調(diào)、思想觀念多元和教育手段滯后的不協(xié)調(diào)，造成社會管理領(lǐng)域問題多發(fā)、形勢吃緊，這是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。因此，就**工作來講，要推動經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展，既需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更需要推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)與社會真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，科學(xué)有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，我們要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求和全局工作的視角，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)的關(guān)系，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位臵，全面提高社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

2、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速提升期、轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)期、城市化發(fā)展機(jī)遇

期，但也正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會管理面臨許多新情況新問題，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，管理方法和手段還有不適應(yīng)的地方，如果我們不重視社會建設(shè)和社會管理，不重視改善民生，而一味追求經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展也將難以為繼。著名的“木桶理論”告訴我們，決定一只木桶能裝下多少水，不是那塊最長的木板，而是那塊最短的木板，這就是“短板效應(yīng)”。所以，即使我們的經(jīng)濟(jì)增長速度再快，如果我們的社會管理跟不上，不注重改善民生，就會形成“短板”，嚴(yán)重影響和干擾我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至葬送我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我們要努力實(shí)現(xiàn)區(qū)委十一屆七次全會作出的“追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展”決策部署，只有加快推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，自覺把這項(xiàng)工作臵于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委“拉高標(biāo)桿、追趕跨越”這一主題上來，勇于正視、善于解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，努力做到社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，引發(fā)了大量社會矛盾。特別是涉及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等問題日益突出，而且社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性明顯增強(qiáng)。從外部環(huán)境看，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會沖突日趨激烈，社會不穩(wěn)定因素急劇增多，維護(hù)穩(wěn)定形勢異常嚴(yán)峻復(fù)

雜，群體性事件此起彼伏，近年相繼發(fā)生了貴州的甕安事件、湖北石首事件等大規(guī)模群體性事件，造成重大影響。從我區(qū)實(shí)際看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，伴生的社會不穩(wěn)定因素也大量增長，全區(qū)的信訪總量近年來都在高位運(yùn)行，社會治安面臨的形勢也不容樂觀，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的責(zé)任很重，維護(hù)社會穩(wěn)定工作的壓力很大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，流動人口增多，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人”變成“社會人”，以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對現(xiàn)實(shí)社會的影響不斷加深等等，給社會管理創(chuàng)新帶來了新的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。而在新形勢、新問題面前，我們原有的社會管理體制機(jī)制和方式方法，存在諸如管理分散、多頭管理等弊端,造成社會管理缺位、不到位，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。嚴(yán)峻的形勢要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

4、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革的新形勢下，社會管理和民生改善的任務(wù)日趨繁重，工作難度不斷增加，傳統(tǒng)的社會管理模式和工作機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而我們很多基層干部還沒有適應(yīng)這種形勢的

變化，重管制、輕服務(wù)，服務(wù)意識淡薄、管理方式單

一、手段簡單粗暴，習(xí)慣于強(qiáng)迫命令式的管理，習(xí)慣于以行政手段推動工作，不會做耐心細(xì)致的群眾工作，不會為群眾提供全面、公平、有效的社會管理和服務(wù)。因而出現(xiàn)了群眾疾苦無人問、群眾呼聲無人聽、群眾辦事無人理等等忽視群眾、疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了干群黨群關(guān)系緊張、感情隔閡、情緒對立,極大地增加了黨委、政府一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)的阻力和難度。尤其值得關(guān)注的是，在社會加速轉(zhuǎn)型的同時(shí)，人們的思想觀念、社會心態(tài)也在發(fā)生急劇變化，一些人的理想信念、價(jià)值取向和道德觀念出現(xiàn)偏差，加上對群眾的教育疏導(dǎo)等工作跟不上，在面對激烈的競爭、生活的壓力和一些困難挫折時(shí)，極易從“不平”轉(zhuǎn)向“不滿”，由“失望”變?yōu)椤敖^望”，一些社會情緒在特定區(qū)域堆積、發(fā)酵，極易產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，遇有一點(diǎn)點(diǎn)“火星”，就可能引發(fā)個(gè)人極端行為或大規(guī)模群體性事件。面對廣大群眾的新要求新期待，只有加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，通過高效、有序的社會管理，人民群眾才會感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。只有通過下大氣力解決群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問題，才能為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會。只有通過有針對性地加強(qiáng)對群眾特別是重點(diǎn)人群的教育引導(dǎo)，著力培育理性平和、自尊自信、積極向上的社會心態(tài)，才能達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的目的。

二、落實(shí)工作措施，著力把社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處

根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，我區(qū)是全市唯一一家社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，為切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了我區(qū)開展社會管理創(chuàng)新的措施，并在多個(gè)層面征求了意見，經(jīng)過反復(fù)修改，制定出臺了《**區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案》。下面，我對方案作一簡要的解讀（總結(jié)起來就是“圍繞五個(gè)目標(biāo)，分成四個(gè)階段，突出十個(gè)重點(diǎn)，完成八大任務(wù)”）。

1、明確工作目標(biāo)。我們開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，通過開展綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在全市率先形成“五個(gè)更加”的新型社會管理體系。一是網(wǎng)絡(luò)更加健全?；鶎咏M織建設(shè)觸角進(jìn)一步向村、社區(qū)、網(wǎng)格延伸，各種積極力量充分整合，各項(xiàng)體制機(jī)制日趨完善，實(shí)現(xiàn)基層組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。二是服務(wù)更加到位。進(jìn)一步促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)關(guān)口前移，讓群眾的訴求得到充分表達(dá)，構(gòu)建起暢通信息、化解矛盾、維權(quán)保護(hù)等方面的基層“百事”解決平臺。三是管理更加有序。立足**實(shí)際，著眼解決問題，大力推動社會管理理念、體制機(jī)制、方法載體和手段途徑的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會管理工作的規(guī)范順暢、嚴(yán)密高效。四是信息更加通暢。各類社情民意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和上報(bào)，主動發(fā)現(xiàn)、獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強(qiáng)。五是

基礎(chǔ)更加扎實(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷推動社會管理工作重心向基層下移，筑牢基層維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

2、明確工作步驟。社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作從2010年8月開始，至2011年6月告一段落，分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，準(zhǔn)備階段。時(shí)間是2010年9月底以前，通過組織研討會、開展調(diào)研的方式，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、各部門的意見和建議，探索社會管理創(chuàng)新的新方法、新舉措，出臺《**區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》。第二階段，動員部署階段。時(shí)間是2010年10月底以前，重點(diǎn)在前期對社會管理創(chuàng)新工作開展廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)工作方案，召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動員大會，全面部署綜合試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各有關(guān)部門結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，采取多種形式，層層進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，提出具體工作計(jì)劃和要求。第三階段，組織實(shí)施階段。時(shí)間是2010年11月至2011年5月。各牽頭部門會同相關(guān)責(zé)任單位，細(xì)化分解工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定分項(xiàng)目，并與市級對應(yīng)部門進(jìn)行溝通，在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，出臺具體工作方案，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。第四階段，總結(jié)驗(yàn)收階段。時(shí)間是2011年6月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各有關(guān)部門對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，通過試點(diǎn)切實(shí)可行的一些工作措施，健全完善長效工作機(jī)制。2011年5月20日前，各試點(diǎn)責(zé)任單位要向區(qū)綜治

委報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。區(qū)綜治委結(jié)合社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，對綜合試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行考評驗(yàn)收。

3、明確工作重點(diǎn)。為提高試點(diǎn)工作綜合實(shí)效，決定確定10項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)突破。這10項(xiàng)重點(diǎn)工作分別是：**這10項(xiàng)工作，我們逐項(xiàng)確定了牽頭單位、配合單位、工作要求和完成時(shí)限，要求必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)。

4、明確工作任務(wù)。綜合試點(diǎn)工作要求在鞏固深化以往好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，探索新形勢下社會管理的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，著力提升“八種能力”。一是建立公共服務(wù)保障體系，著力提升科學(xué)發(fā)展能力。著力探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品安全管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)發(fā)展。二是健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，著力提升基層維穩(wěn)能力。以深化推進(jìn)“**”工作為主載體，全面推行“**”和社會網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)組織、基層政法單位、基層綜治組織和基層民主法治建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在化解社會矛盾、加強(qiáng)社會管理方面的重要作用，不斷促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。三是落實(shí)矛盾調(diào)處責(zé)任，著力提升克難攻堅(jiān)能力。建立完善“大調(diào)解”工作體系和信訪隱患化解責(zé)任體系，規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，最大限度化解社會矛盾，減少不和諧因素。四是加強(qiáng)動態(tài)治安防控，著力提

升治安局勢掌控能力。進(jìn)一步完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，從嚴(yán)打擊各類違法犯罪活動。全面落實(shí)人防物防技防各項(xiàng)措施，大力加強(qiáng)群防群治工作，推進(jìn)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷擠壓犯罪空間，提高社會治安整體防控效能。五是加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫教，著力提升管理服務(wù)能力。按照以人為本、服務(wù)為先的要求，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動人口、歸正人員、閑散青少年等重點(diǎn)人群的服務(wù)管理水平。六是加強(qiáng)虛擬社會管理，著力提升網(wǎng)絡(luò)陣地掌控能力。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，把虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會作為一個(gè)整體來考慮，積極運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加大依法管理力度，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，著力推動主流媒體向互聯(lián)網(wǎng)延伸，積極拓展網(wǎng)絡(luò)傳播陣地。七是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，著力提升信息應(yīng)用能力。進(jìn)一步適應(yīng)社會信息化快速發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，為提升社會管理效能提供強(qiáng)有力的科技支撐。八是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升公正執(zhí)法能力。把依法治國基本方略落實(shí)到社會管理的各領(lǐng)域、全過程，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化涉法涉訴信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)“法治**”建設(shè)，把社會管理納入法治軌道。

三、強(qiáng)化工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)作為全市唯一的綜合試點(diǎn)單位，要把開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，突出實(shí)踐特色，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位臵。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委決定建立社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的各類問題，督促各責(zé)任單位抓好工作落實(shí)。聯(lián)席會議由我擔(dān)任召集人，秘書處設(shè)在區(qū)綜治辦，負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作。按照項(xiàng)目化管理的要求，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目組長，各試點(diǎn)牽頭單位要同步建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各部門黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把社會管理創(chuàng)新納入全局工作之中，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會建設(shè)、社會管理，明確目標(biāo)任務(wù)，周密制定方案，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保責(zé)任落到實(shí)處。

2、部門聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)作。實(shí)施方案中涉及基層維穩(wěn)、社會矛盾調(diào)處、治安防控、重點(diǎn)人群管理、綜合信息管理體系建設(shè)等八大體系三十項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)具體工作都有一個(gè)牽頭單位和若干個(gè)配合單位。要整合相關(guān)部門力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，齊抓

共管，形成合力。要充分發(fā)揮各部門在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作中的中心樞紐和基礎(chǔ)平臺作用，加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理創(chuàng)新整體合力。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)基層。社會管理的難點(diǎn)在基層，重心在基層。當(dāng)前社會管理方面出現(xiàn)的許多問題，大多與基層基礎(chǔ)工作不落實(shí)、不到位有關(guān)。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，深入開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，進(jìn)一步完善向基層傾斜的政策措施，努力在完善基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作等方面取得新的更大的進(jìn)展。要充實(shí)基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、民政等單位的力量，充分發(fā)揮好他們在社會管理中的骨干作用。特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)主任和綜治辦專職副主任，充實(shí)專職工作人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使其在基層綜治工作中更好地履行牽頭協(xié)調(diào)職能。

4、加強(qiáng)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）要加大對社會管理創(chuàng)新工作的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。綜合試點(diǎn)項(xiàng)目涉及經(jīng)費(fèi)保障的，由牽頭單位提出方案，經(jīng)財(cái)政局審核并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，納入年初財(cái)政預(yù)算或追加專項(xiàng)預(yù)算，同時(shí)要加強(qiáng)對財(cái)政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)的扶持，破解保障難題。要以抓項(xiàng)目建設(shè)的方法抓社會管理，以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，將社會管理層創(chuàng)新工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納

入本地的整體工作部署。規(guī)劃和項(xiàng)目一經(jīng)確定，必須逐一分解細(xì)化，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，確保取得預(yù)期的效果。

5、廣泛宣傳，營造氛圍。要充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，開設(shè)社會管理創(chuàng)新專題專欄，廣泛深入宣傳社會管理創(chuàng)新的目的意義、主要任務(wù)、成功做法，大力宣傳社會管理創(chuàng)新工作開展情況和各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響力，引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)的社會管理創(chuàng)新工作，努力營造“學(xué)典型、趕先進(jìn)、創(chuàng)佳績”的濃厚氛圍。

同志們，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫。我們要緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，勇于探索，善于創(chuàng)新，努力把我區(qū)的社會管理提高到一個(gè)新水平，為扎實(shí)推進(jìn)**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證！

第五篇：在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會議上的講話

在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會議上的講話

民政部副部長 姜 力

（2010年12月7日）

民政部門承擔(dān)的社會組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)工作，是加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院對社會組織建設(shè)與管理和城市社區(qū)建設(shè)工作高度重視，把加強(qiáng)社會組織建設(shè)與管理和城市社區(qū)建設(shè)提升到促進(jìn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，作出一系列重大決策。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

一、社會組織的發(fā)展與管理情況

我國社會組織主要是指在民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類型，具有非營利性、民間性和公益性的基本特征。改革開放以來，我國社會組織穩(wěn)步發(fā)展。截至2009年底，全國依法登記的社會組織43.1萬個(gè)。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國社會組織整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在我國“四位一體”建設(shè)中的地位作用日益凸顯。一是成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會配合政府宏觀調(diào)控，在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是成為社會管理和公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。社會組織廣泛分布不同行業(yè)、各個(gè)地區(qū)和眾多領(lǐng)域，參與扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救援、社會福利、養(yǎng)老扶殘、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，還協(xié)助政府參與不少領(lǐng)域的社會管理工作，興辦公益慈善事業(yè)，提供公共服務(wù)。三是成為溝通政府與社會的橋梁和紐帶。社會組織廣泛團(tuán)結(jié)各方面的積極力量，凝聚各方面的智慧，在提供服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)公眾合理反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益和公共權(quán)益，起到了溝通政府與社會的橋梁和紐帶作用。四是成為解決就業(yè)的重要渠道。社會組織提供了超過1000萬個(gè)的專兼職工作崗位。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多家，每年培訓(xùn)近1000萬的新生勞動力，為提高就業(yè)者的就業(yè)能力起到了重要作用。

我國社會組織的發(fā)展總體上是健康的，絕大多數(shù)新社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、教育、科技等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會事業(yè)和精神文明建設(shè)、擴(kuò)大國際友好交流、推進(jìn)我國改革開放的重要力量。有的同志形象地稱社會組織是社會融合交流的粘合劑、社會矛盾的稀釋劑、社會沖突的緩沖劑、政府的減肥劑、市場的增效劑。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

目前，全國有84689個(gè)城市社區(qū)、59.9萬個(gè)建制村（社區(qū)）。隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變動、基層治理機(jī)制深刻變革、社會利益格局深刻調(diào)整、居民思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為各種利益關(guān)

系的交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的集聚點(diǎn)、社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮了重要作用，得到了黨中央、國務(wù)院和各級各部門的高度重視。黨的十七大從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高度提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”；黨的十七屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要“提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力”。

近年來，我們按照黨中央、國務(wù)院以及中央政法委的安排和部署，以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以示范創(chuàng)建為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，搭建平臺，強(qiáng)化基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)，在創(chuàng)新基層社會管理體制方面進(jìn)行了一些有益探索。

一是著力推進(jìn)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層社會管理基礎(chǔ)。在城市，積極開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，在農(nóng)村，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)工作。目前全國8.5萬個(gè)城市社區(qū)已普遍建立了黨組織，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加突出。社區(qū)居委會在協(xié)助政府、服務(wù)群眾、開展居民自治等方面承擔(dān)了大量工作。許多地方建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制。各級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位因地制宜地探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織形式，科學(xué)劃定農(nóng)村社區(qū)范圍，依托村黨組織和村民委員會，組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居民自治組織，在實(shí)踐中逐步形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為骨干，社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位協(xié)同，社區(qū)居民廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

二是著力推進(jìn)覆蓋廣泛、主體多元、內(nèi)容完整、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基層管理服務(wù)能力。各地民政部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》和《發(fā)改委、民政部關(guān)于“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)投入力度，全國共建成綜合性的社區(qū)服務(wù)站30021個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)、城市社區(qū)信息綜合服務(wù)平臺400個(gè)，并且在304個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。各地依托社區(qū)綜合設(shè)施服務(wù)平臺，推動衛(wèi)生、治安、就業(yè)、社會保障、救助、計(jì)生、司法、文化、體育、教育、環(huán)境等公共服務(wù)項(xiàng)目向城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋，社區(qū)居民普遍關(guān)心的看病就醫(yī)、入托上學(xué)、勞動就業(yè)、生活救助、文化娛樂、環(huán)境治安等問題得到了初步解決。社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展，社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，極大地方便了社區(qū)居民生活。

三是著力推進(jìn)專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)城鄉(xiāng)基層社會管理力量。全面推行村民委員會直接選舉制度，努力擴(kuò)大城市社區(qū)居民委員會直接選舉的覆蓋面，不斷充實(shí)和壯大城鄉(xiāng)社區(qū)工作力量。截至2009年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，通過換屆選舉，一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位。通過向社會公開招聘，越來越多的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)從事服務(wù)工作。一大批具備專業(yè)知識的社會工作人才在社會保障、殘疾人康復(fù)、精神病人關(guān)懷、心理咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒等領(lǐng)域正在發(fā)揮著重要作用。社區(qū)志愿者組織發(fā)展迅速，目前全國社區(qū)志愿者組織已達(dá)28.9萬多個(gè)，注冊人數(shù)2900多萬人，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層社會管理效率。各地積極創(chuàng)新社區(qū)管理體制，改進(jìn)管理服務(wù)方式。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)和居（村）民事務(wù)代辦制，方便了群眾辦事，降低了服務(wù)成本。

有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強(qiáng)了基層政府的監(jiān)管能力和社會組織的服務(wù)能力。許多地方積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，吸收各類專業(yè)服務(wù)組織加盟，整合區(qū)域性服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“一看即明、一點(diǎn)就通、一網(wǎng)打盡”，有效地解決了服務(wù)需求與服務(wù)供給信息不對稱問題。

通過改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理中的地位越來越重要，作用越來越突出，在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮著服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮著橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮著促進(jìn)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，將有利于形成規(guī)范化、制度化的社區(qū)居民利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)社區(qū)全部地域、全體人員和全部事務(wù)的“無縫隙”管理服務(wù)。

三、完善社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供持久動力

下一步我們將按照這次會議精神的要求，履行好自身職責(zé)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極推進(jìn)社會組織發(fā)展管理和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)：

一是從戰(zhàn)略高度把握和認(rèn)識社會組織和社區(qū)建設(shè)工作。社會組織和社區(qū)建設(shè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，需要從“四位一體”建設(shè)的高度，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，重視、引導(dǎo)社會組織，發(fā)展社區(qū)自治組織作用，引導(dǎo)社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會管理和社會建設(shè)的重要主體，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的可靠力量和長期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府的管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的新型管理體制，把社會建設(shè)和管理提高到一個(gè)新的水平。

二是完善社會組織和城鄉(xiāng)社會建設(shè)法律法規(guī)體系和政策體系。加快修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《居委會組織法》，進(jìn)一步創(chuàng)造制度環(huán)境和發(fā)展空間，促進(jìn)社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展和功能的發(fā)揮。要調(diào)整登記管理制度，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織、公益慈善組織、志愿者組織、民辦非企業(yè)單位等在社會管理和服務(wù)中作用明顯的社會組織。要支持法律援助、見義勇為等司法類社會組織在社會管理和服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。推動政府逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織和社區(qū)。建立政府向社會組織和社區(qū)自治組織購買公共服務(wù)和財(cái)政資金支持的制度，建立稅收政策體系，進(jìn)一步落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策，充實(shí)完善配套扶持政策。推動出臺《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂頒布的《村委會組織法》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，推動各地出臺相關(guān)配套法規(guī)和政策措施，不斷完善社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層群眾自治制度建設(shè)的法律法規(guī)政策體系。

三是繼續(xù)加強(qiáng)社會組織和社區(qū)能力建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社會自治能力。認(rèn)真編制實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，力爭使城鄉(xiāng)社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施水平有一個(gè)較大程度的提高。搞好村民委員會、居民委員會換屆選舉工作，健全下屬委員會和村民小組、居民小組，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理制度，不斷完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。

建立和完善以章程為核心的社會組織內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)民主的決策機(jī)構(gòu)，提高承接政府職能和開展業(yè)務(wù)活動的能力。通過嚴(yán)格檢查、開展社會評估、推行信息公開、強(qiáng)化章程示范文本等措施，加強(qiáng)對社會組織的工作指導(dǎo)和日常監(jiān)管，督促其依法、依章程開展活動。同時(shí),要嚴(yán)格依法行政，加大對社會組織非法活動和非法社會組織查處力度,逐步健全社會組織監(jiān)控預(yù)警體系，提高處置突發(fā)事件的能力。

四是建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同，社會力量參與的社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)做好規(guī)劃指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實(shí)，加強(qiáng)管理力量，提升管理效能。經(jīng)過努力，在構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于社會穩(wěn)定發(fā)展的社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新突破，在形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理、社會管理和社會組織自律相結(jié)合的管理格局方面取得新的進(jìn)展。