第一篇：巨災(zāi)事件應(yīng)急管理技術(shù)思考建議

對這次汶川地震災(zāi)害的應(yīng)急救援活動中暴露的問題進行了公共安全應(yīng)急管理屬性方面的分析，在對我國應(yīng)急管理體系建設(shè)進行回顧和應(yīng)急管理理論研究現(xiàn)狀進行梳理的基礎(chǔ)上，探討了面臨的基礎(chǔ)理論問題和實踐效用問題，并歸納了其中亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。

2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里式8．0級地震，震中烈度為11級。這場特大的地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)之多，財產(chǎn)損失之大，影響范圍之廣在我國地震史上實屬罕見。而我國的應(yīng)急理體系在此次巨災(zāi)面前成功地經(jīng)受住了考驗，并呈現(xiàn)如下特點。

第一，建立以行政首腦為核心的高效指揮機制。第二，國家應(yīng)急力量主導應(yīng)急救援全過程。第三，社會民間資源與國家力量主動協(xié)同。第四，災(zāi)情信息的公開和透明增強了國家整體的抗災(zāi)能力與信心，彰顯了信息溝通在災(zāi)害應(yīng)急中的重要作用。第五，現(xiàn)代科技與現(xiàn)代裝備的應(yīng)用凸顯了當代災(zāi)害應(yīng)急救援的特點與發(fā)展趨勢。

此次巨災(zāi)應(yīng)急救援中也暴露了一些問題，對我國的應(yīng)急能力與管理技術(shù)提出了重大挑戰(zhàn)。

其一，震災(zāi)之后，應(yīng)急預(yù)案迅速啟動，然而巨災(zāi)下各類應(yīng)急預(yù)案在預(yù)見性、時效性等方面暴露出來的問題給預(yù)案的實施帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

其二，為了全面應(yīng)對震災(zāi)和協(xié)調(diào)軍、地、民各方救援力量，在救災(zāi)指揮中設(shè)立了若干多層次的臨時管理機構(gòu)，由于災(zāi)情的緊急和非常態(tài)管理的要求，這些機構(gòu)在協(xié)同救災(zāi)中出現(xiàn)了行動無序和資源調(diào)配的低效率，給我國正在建設(shè)的應(yīng)急管理體制提出了挑戰(zhàn)。

其三，震災(zāi)后的通訊設(shè)施全部被毀導致通訊中斷，嚴重影響了救災(zāi)的有效進行，這給建立在現(xiàn)代信息技術(shù)之上的行政管理系統(tǒng)和救援力量動員方式提出了挑戰(zhàn)。

其四，應(yīng)急通道的全面中斷，應(yīng)急物資總量匱乏與多品種物資供給不均衡之間的矛盾，使得應(yīng)急物流問題如通道替代、物資調(diào)配、物資替代、物品儲運與分撥等，成為擺在未來應(yīng)急管理體系建設(shè)中的一個突出位置上。

其五，震中區(qū)的災(zāi)區(qū)社會管理問題凸顯。數(shù)十萬的軍隊與武警、專業(yè)救援隊伍、志愿者等需要專門的后勤支持，同時，數(shù)十萬受傷災(zāi)民的醫(yī)療救助，還有數(shù)百萬災(zāi)民的棲地安置，后續(xù)的災(zāi)民渡夏過冬問題將帶來一系列的社會管理難題。

其六，巨災(zāi)應(yīng)急救援涉及到突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、報警、應(yīng)急救援、次生災(zāi)害控制、善后和災(zāi)后重建等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)表現(xiàn)了應(yīng)急管理的長期性特質(zhì)，也預(yù)示著巨災(zāi)后的非常態(tài)應(yīng)急管理與常態(tài)下的政府管理將交叉共存，這對于我國各級政府的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。

上述問題僅僅反應(yīng)了我國巨災(zāi)事件應(yīng)急管理中的某些問題，顯然，這些問題需要各級政府的理政智慧，也需要應(yīng)急理論研究上的支持，需要專業(yè)應(yīng)急技術(shù)的支撐。為了明晰和理順我國巨災(zāi)應(yīng)急管理的理論和相關(guān)技術(shù)存在的問題，從而指導我國公共安全管理理論和實用技術(shù)的研究發(fā)展，有必要先對我國重大公共安全事件的內(nèi)涵進行界定，并對我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)的歷程進行梳理與總結(jié)。

一、重大公共安全事件的內(nèi)涵

重大公共安全事件，是指其發(fā)生具有極大的不確定性，發(fā)展途徑和演變規(guī)律不確知，災(zāi)害程度難以預(yù)計，常規(guī)防治手段失效，對一個區(qū)域的生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害，對社會穩(wěn)定造成嚴重沖擊的緊急事件。重大公共安全事件一般由自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會治安事件構(gòu)成。重大公共安全事件的發(fā)生具有耦合性、衍生性、快速擴散性、以及傳導變異性等特征，是一種社會非常態(tài)事件，更多的表現(xiàn)為全新類型、全新危害特征，與常態(tài)社會下的解決方案有很大差異。

汶川大地震是典型的罕見的公共安全事件。地震發(fā)生前，難以對其進行準確預(yù)測。地震何時發(fā)生，震級和烈度多大等極為不確定。地震發(fā)生后，將沿著何種途徑擴散，會造成怎樣的次生災(zāi)害，會與怎樣的社會和環(huán)境因素耦合演變成新的災(zāi)害也不確知；常態(tài)的救援路徑與通信技術(shù)基本失效。但是地震對汶川地區(qū)以及四jil數(shù)市的生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性打擊，影響四川i地區(qū)乃至全國的社會生活秩序穩(wěn)定。面對此類重大公共安全事件，常規(guī)的應(yīng)對方法和手段不足以解決問題，需要整個國家資源和社會資源上下協(xié)同，傾力合作，共同應(yīng)對。

近年來，我國的社會發(fā)展在加速，但固有的自然條件，不斷復雜化的社會經(jīng)濟過程，以及新時期利益關(guān)系的錯綜復雜，使社會不穩(wěn)定因素增多，新情況新問題層出不窮，造成我國重大公共安全事件形勢嚴峻，每年事故死亡約2o萬人，經(jīng)濟損失達gdp總量的6。而突發(fā)事件帶來的時間緊迫，資源緊張，決策體制復雜，利益沖突，信息不完備，心理壓力，事件演化和衍生的不確定性等特點，為重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策和組織實施問題的解決提出了特殊的約束。因此，基于重大公共安全事件本身的特性和我國應(yīng)急管理體制的防災(zāi)減災(zāi)指向，重大公共安全事件的應(yīng)急管理研究，應(yīng)當是綜合自然科學、社會科學等基礎(chǔ)理論來揭示重大公共安全事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采用現(xiàn)代信息科學、計算

第二篇：特區(qū)政府應(yīng)急管理啟示思考建議

香港政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗

香港政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗，是隨著危機事件的頻繁出現(xiàn)而逐漸豐富起來的。

強烈的危機意識

香港特區(qū)政府很重視平時對市民的危機教育，通過全民的危機教育、如何應(yīng)對災(zāi)難的培訓和實地演習等活動，大力提高全民危機意識，使應(yīng)急管理成為全民的事業(yè)，使得市民在危機狀態(tài)下能夠做到主動配合政府的行動。

香

港的危機教育有五個特點：

一是樹立常備不懈觀念，教育市民繃緊危機這根弦，平時就做好應(yīng)對危機的物資和心理準備。政府要求每個家庭平時應(yīng)備有下列用品以備不時之需：微型收音機及后備電池，電筒及電池，哨子，小型急救藥箱，數(shù)瓶蒸溜水或礦泉水，餅干。政府出版發(fā)放了 趨吉避兇簡易守則，告誡市民在天災(zāi)或嚴重的意外威脅下，要避免驚惶失措的行為，有效保護生命和財產(chǎn)。

二是注重對一般緊急事故應(yīng)變的宣傳，做到家喻戶曉。比如，出現(xiàn)暴雨天氣怎么辦?紅色暴雨警告表示暴雨已經(jīng)或?qū)е碌缆穱乐厮徒煌〝D塞，學生應(yīng)留在家中，如已上學，則應(yīng)留在校內(nèi)，直到情況許可才回家，在空曠地方工作的人士應(yīng)該暫停戶外作業(yè)，直至天氣情況許可為止。黑色暴雨警告發(fā)出后，應(yīng)留在家中或到安全地方暫避，直至暴雨過去及交通情況改善為止。如果居住的地方受到危險斜坡或懸垂的大石威脅，便應(yīng)暫時離開居所，到臨時庇護中心暫時棲身，直至大雨減弱或停頓后再作打算。再如，遇到可疑物體怎么辦?政府出版的小冊子 香港安居樂土：反恐防患，早有準備》告訴了正確的做法：保持冷靜；考慮疏散；打開門窗；撥“999”。不正確的做法：觸碰物體；遮蓋物件；置之不理。

三是從學校抓起。教育學生科學認識和應(yīng)對危機。香港在中學開設(shè)了應(yīng)急知識普及講座，其中要學習居安思危：勿忘香港的天然災(zāi)害》一節(jié)，課后還要做包括了大量科學認知和危機應(yīng)對的練習。例如有這樣一道題：1997年8月颶風“維克托”襲港，九龍一處山坡因不堪雨水沖刷，大量山泥傾瀉路面，造成交通大堵塞。題中給出了事件的詳細資料、山泥傾瀉平面圖、山泥傾瀉地點的典型剖面圖，要求學生解答以下問題：降雨量與山泥傾瀉的發(fā)生有何關(guān)系?山泥傾瀉帶來什么影響?政府已采取了一系列措施，以防治山泥傾瀉災(zāi)害，試列出你所理解的一些方法?

四是結(jié)合最新案例進行教育。1997年香港因火災(zāi)死亡47人，受傷605人，消防處在1998年成立了社區(qū)關(guān)系科，主要負責向社會各階層舉辦防火安全講座及研討會，制作各類宣傳資料供電視臺及電臺播放，為學校安排火災(zāi)演習，制作防火安全的錄音帶等。在2004年印度洋海嘯之后的第10天，香港教育統(tǒng)籌局就及時推出了世紀海嘯災(zāi)難 系列教材。

五是有關(guān)公營部門和企業(yè)也承擔危機教育的責任。2004年1月5日，香港地鐵尖沙咀至金鐘車站之間發(fā)生了一起列車縱火事件。香港地鐵公司之所以能夠在短短的4分鐘內(nèi)對1 200名乘客進行安全疏散，主要是因為香港地鐵公司定期舉行各種公眾教育活動，定期與各緊急服務(wù)部門進行演習，使廣大乘客有了應(yīng)急響應(yīng)、處置意識和技能，使員工掌握了緊急事故來臨時的應(yīng)變及疏散程序等。

規(guī)范的應(yīng)急程序

香港的緊急應(yīng)變系統(tǒng)為三級制，根據(jù)不同的危機類別，啟動不同的應(yīng)急管理程序。

第一級應(yīng)變措施，又稱“緊急服務(wù)”。提供服務(wù)的主要是保安局下的警務(wù)處和消防處。兩個處均設(shè)有自己的指揮控制中心，晝夜有人值班，隨時接聽市民撥打的“999”緊急求助電話，并根據(jù)情況采取適當行動。當事態(tài)威脅到市民的生命財產(chǎn)以及公眾安全，需要報告政府總部以調(diào)動更多資源投入救援行動的時候，便是第二級應(yīng)變措施實施的開始。警務(wù)處或消防處按規(guī)定需要把事故知會政府總部，便須通知保安局值班主任，隸屬保安局的政府總部緊急事故支持組(急援組)會密切監(jiān)察事態(tài)發(fā)展，負責協(xié)調(diào)保安局值班主任的工作。當突發(fā)意外明顯向著對市民生命財產(chǎn)及公眾安全構(gòu)成重大威脅的方向發(fā)展，并超越救援部門在一般運作情況下所能應(yīng)付的水平時，便會采取第三級應(yīng)變措施。政府總部的緊急事故監(jiān)察及支持中心(簡稱緊急監(jiān)援中心)接到保安局長或指定的保安局高級人員的指示后，便會采取行動。

高效的應(yīng)急處理機構(gòu)

為了高效統(tǒng)領(lǐng)整個香港應(yīng)急資源的協(xié)同運作，香港設(shè)置了幾個核心部門負責應(yīng)急管理工作。這是一套全面與專業(yè)相結(jié)合的較為協(xié)調(diào)、高效處理危機的機構(gòu)。

最高決策機構(gòu)：行政長官保安事 務(wù)委員會(保安事務(wù)委員會)。其成員 除行政長官外，還包括政府總部和警 務(wù)處的高級顧問。如果事情非常嚴 重，且持續(xù)一段時間，波及的范圍較 廣，會嚴重影響或有可能影響香港的 安全，該委員會便召開會議進行決 策。政府各部門及有關(guān)公營機構(gòu)將根 據(jù)它的號令在全港展開處置行動。

執(zhí)行機構(gòu)：在實行第一級應(yīng)變措 施時，主要的執(zhí)行機構(gòu)是警察總部指 揮及控制中心和消防通訊中心。前者 簡稱“警總中心”，是警務(wù)處的主要指 揮部門

。它會根據(jù)行政長官保安事務(wù) 委員會的決策，指揮全港保安部門的 行動，并負責隨時將事態(tài)發(fā)展報告保。安局及政府高層。消防通訊中心防處的中央指揮及控制中心，負責接 聽緊急求助電話，并根據(jù)情況迅速調(diào) 動消防處的資源展開救援。在實行第 二級應(yīng)變措施時，主要的執(zhí)行機構(gòu)是 緊急事故支持組。在實行第三級應(yīng)變 措施時，主要的執(zhí)行機構(gòu)是政府總部 的緊急事故監(jiān)察及支持中心。

咨詢機構(gòu)：保安控制委員會。保安局和警方代表組成，長官保安事務(wù)委員會提供意見，是智囊團。

協(xié)調(diào)機構(gòu)：有關(guān)民眾安全的政府救援工作委員會。這類機構(gòu)主要有資訊政策委員會、食物管制委員會、石油供應(yīng)分配委員會等，它們負責協(xié)調(diào)政府內(nèi)策劃推行保安事務(wù)委員會所定的保安政策，同時在各部門、公用事業(yè)和保安事務(wù)委員會之間發(fā)揮橋梁作用。

信息機構(gòu)：聯(lián)合新聞中心。由新聞處管理，在發(fā)生緊急事故，以致府統(tǒng)籌人身份24小時發(fā)布消息和應(yīng)對媒體。該利用計算機與傳媒及主要政府部門保持聯(lián)系，成為通訊中樞，負責收發(fā)重要消息。

完善的應(yīng)急計劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，應(yīng)急管理最重要的是未雨綢繆，不打無準備之戰(zhàn)。香港的應(yīng)變系統(tǒng)是要據(jù)應(yīng)急計劃來管理的。香港政府從立法的角度對應(yīng)急管理形成了制度性的設(shè)計，制定了兩套綱舉目張的應(yīng)對突發(fā)意久的計劃，詳列了處理緊急情況的政策、原則和行動安排。它作為香港基本的戰(zhàn)略指導，并不斷在訓練中加以修改、完善。

一套是普通類計劃，包括空難應(yīng)變計劃、挽救失事飛機應(yīng)變計劃、天變應(yīng)變計劃、?？账阉骷熬日哂柫?、大亞灣應(yīng)變計劃、境外緊急行動等六個分計劃。2005年制訂的香港境外緊急應(yīng)變行動計劃規(guī)定處置的流程是：在香港以外地區(qū)有事故發(fā)生→保安局緊急事故支援組及入境處協(xié)助在外香港居民→小組監(jiān)察情況和事后發(fā)展→啟動應(yīng)變計劃→向市民交待政府正領(lǐng)導及指揮各方面的應(yīng)變行動→成立并派遣評估小組一成立應(yīng)變小組→派遣應(yīng)變小組→展開應(yīng)變行動一應(yīng)變行動逐步縮小規(guī)模，直至結(jié)束→應(yīng)變小組撤離。明確規(guī)定不同的政府部門和機構(gòu)在各種不同的災(zāi)難情況下所承擔的責任。

另一套是機密類計劃，由為核動戰(zhàn)艦訪港期間公眾安全而制定的應(yīng)變計劃、針對恐怖主義的應(yīng)對措施、內(nèi)部保安事故應(yīng)變計劃，還有生物、化學、輻射及核子劑襲擊事件應(yīng)變計劃等五個分計劃構(gòu)成。

根據(jù)這些計劃，各個公共部門和企業(yè)也分別制訂自己的預(yù)案。如地鐵公司制定了香港地鐵車站突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，對緊急疏散、非緊急疏散、設(shè)備故障和事故與人群管理四種情況作了詳細說明。

專業(yè)化的應(yīng)急隊伍

香港的應(yīng)急隊伍由公務(wù)員組成的主力隊伍和志愿人員組成的輔助隊伍構(gòu)成。

由公務(wù)員組成的正規(guī)隊伍分為三個部門。一是直接處置緊急事務(wù)的部門，主要有警務(wù)處、消防處、海事處、政府飛行服務(wù)隊等組成。二是負責現(xiàn)場支持的部門，主要有房屋署、環(huán)境保護署、政府新聞處、民政事務(wù)總署、運輸署、社會福利署、食物環(huán)境衛(wèi)生署、康樂及文化事務(wù)署、工務(wù)部門。三是負責后勤支持的部門，主要有漁農(nóng)自然護理署、民航處、衛(wèi)生署、教育統(tǒng)籌局、環(huán)境保護署、政府物流服務(wù)署。

志愿人員組成的輔助隊伍。當出現(xiàn)危機事件時，志愿人員組成的輔助隊伍能提供大量受過訓練的專門人員處理事件，使正規(guī)隊員能專注處理本身的職務(wù)，不致對日常的工作造成太大的影響。屬于輔助隊的主要有民眾安全服務(wù)隊、醫(yī)療輔助隊、香港圣約翰救護機構(gòu)、政府飛行服務(wù)隊輔助隊員組和香港紅十字會等，他們平時都作好應(yīng)急準備，如香港紅十字會輸血服務(wù)中心通過全港醫(yī)院血庫提供全天24小時緊急供應(yīng)服務(wù)。

香港應(yīng)急隊伍的主要特點是：第一，專業(yè)化程度較高。無論是正規(guī)隊伍還是輔助隊伍都受過應(yīng)急管理的專業(yè)培訓。比如醫(yī)療輔助隊，由約4400名志愿人員組成。所有隊員均接受過急救、輔助醫(yī)療、災(zāi)難醫(yī)療及救護執(zhí)勤的訓練。第二，裝備先進。消防處于1999年開始著手研究更換日漸老化的第二代調(diào)派系統(tǒng)。2001年3月，消防處將總值4．45億元的合約批給新加坡工程軟件有限公司更換整套系統(tǒng)。第三代調(diào)派系統(tǒng)由21個分支系統(tǒng)組成，配合圖像化接口、無線網(wǎng)絡(luò)及全球衛(wèi)星系統(tǒng)，可快捷地把消防和救護資源調(diào)派到緊急事故現(xiàn)場。第三代調(diào)派系統(tǒng)最大的特色是，消防局和救護站采用計算機自動召喚出動系統(tǒng)。各消防及救護車輛裝設(shè)流動數(shù)據(jù)終端機，通訊中心的人員無須再利用遙距廣播系統(tǒng)每次讀出調(diào)派指示及與救援人員確定事故現(xiàn)場的地址。同時系統(tǒng)采用開放式設(shè)計，使日后更容易提升功能，能應(yīng)付截至2013年為止緊急召喚數(shù)目的預(yù)期增長。這套新系統(tǒng)于2005年3月在新界區(qū)使用，同年6月正式全面使用。幾點啟示 香港和內(nèi)地城市的情況雖然有很大不同，但是，他山之石，可以攻玉，適當借鑒其經(jīng)驗，對內(nèi)地城市應(yīng)急管理工作有較大幫助。

加大危機教育力度，提高社會預(yù)防、處理危機的意識和能力

就應(yīng)急管理活動來說，可以分為事前管理和事后管理。處在潛伏期的危機，主要是依靠預(yù)防管理。將危機教育體系建設(shè)納入城市政府應(yīng)急管理工作中，通過全方位的危機教育，讓公眾了解危機、懂得預(yù)防手段，指導公眾在不同危機情境下的行動，是香港應(yīng)急管理提供的重要啟示。

借鑒香港經(jīng)驗，危機教育可以從以下層面展開。第一個層面是家庭日常生活中的危機教育。用各種形式對家庭成員進行危機管理知識和技能的傳播和教育，使其了解各種危機發(fā)生的過程，掌握一定的自我保護方法，協(xié)助設(shè)計家庭應(yīng)變計劃，訓練避險自救互救技能，增強危機應(yīng)對能力。第二個層面是學校的危機教育。在中小學把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識和技能的教育和培訓作為素質(zhì)教育的一個組成部分，開設(shè)簡單的基礎(chǔ)課，用生動活潑的形式為中小學生提供基本應(yīng)變常識；在高等院校進行危機管理知識和技能的教育和培訓，請有關(guān)專家學者開專題講座等。第三個層面是政府官員和公共管理人員的危機教育。第四個層面是社會的危機教育。內(nèi)地城市的地震、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)該把宣傳普及工作當作一項重要任務(wù)，以社區(qū)或者企業(yè)、事業(yè)單位為主體，針對當?shù)氐木唧w情況定期開展針對某種危機的訓練和演習等等，在全社會形成應(yīng)急管理的“預(yù)防文化”。

建立權(quán)威性、強勢性的危機管理機構(gòu)

危機管理需要動員和統(tǒng)一調(diào)配各方面的力量和各種資源，這就要求突破和超越政府各部門之間的不一致，組建統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。與其他國際先鋒城市一樣，香港的危機管理體制完成了從臨時性、部門型、非權(quán)威性危機管理體制到常設(shè)性、綜合型、權(quán)威性體制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了適應(yīng)這一關(guān)鍵需求的有效的指揮系統(tǒng)。這種有效性，來源于危機管理機構(gòu)的權(quán)威性和強勢性。

內(nèi)地城市的危機管理體制正在實現(xiàn)從臨時性、部門型、非權(quán)威性危機管理體制到常設(shè)性、綜合型、權(quán)威性體制的轉(zhuǎn)變。有些城市已經(jīng)開始設(shè)置專門的危機管理機構(gòu)，但是，這些機構(gòu)仍存在兩個問題：

一是決策機構(gòu)缺乏權(quán)威性。內(nèi)地很多城市設(shè)立了處置緊急事件委員會，將其作為全市最高的危機管理機構(gòu)，但這個機構(gòu)的權(quán)威性與香港的行政長官保安事務(wù)委員會不可同et而語。而香港的行政長官保安事務(wù)委員會是一個常設(shè)的實體機構(gòu)，行政長官作為香港危機最高領(lǐng)導人的作用就是通過這個機構(gòu)發(fā)揮出來，因此，它在危機管理中具有最高的權(quán)威性：在各級政府中有權(quán)威，在被指揮對象心目中有權(quán)威，在廣大市民中有權(quán)威，從而成為政府對危機進行全面管理的中樞和心臟。

二是執(zhí)行機構(gòu)缺乏強制性。在危機處置實踐中，內(nèi)地城市的危機管理機構(gòu)還不能像香港緊急監(jiān)援中心那樣，較好地履行統(tǒng)一指揮的職責。溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府職能有四個：一是宏觀調(diào)控，二是市場監(jiān)管，三是社會安全，四是公共服務(wù)。各地的危機管理機構(gòu)是履行社會安全職能的機構(gòu)，同時也承擔了部分市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，這恐怕是政府部門中獨一無二的。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，把政府資源向危機管理機構(gòu)傾斜。

建立起運作規(guī)范、分工不分家的城市應(yīng)急系統(tǒng)

香港的應(yīng)對計劃從宏觀到微觀，多角度地對政府應(yīng)急危機管理做出了規(guī)范。一旦危機發(fā)生，政府可以馬上找到相應(yīng)的法定解決途徑，從而保證應(yīng)急管理有條不紊、及時有效。除此以外，對公共部門也作了具體的規(guī)范，確保在統(tǒng)一的政府指揮體系下，進行人力、物力和財力的有效協(xié)調(diào)，使損失和危害降至最低。

香港的經(jīng)驗，至少有以下幾點值得學習：

一是管理層次力求精簡。通過以下三個措施，來達到限制涉及的部門和機構(gòu)數(shù)目，從而達到限制應(yīng)對系統(tǒng)內(nèi)管理層次的目的：首先，明確應(yīng)急管理的主要部門。應(yīng)急管理幾乎與所有的政府部門都有關(guān)，但是，應(yīng)該有主要的管理部門，香港就把警務(wù)處和消防處列為主要部門。其次，授予緊急事故現(xiàn)場的有關(guān)人員必要的權(quán)力和責任，救援工作盡可能由最接近現(xiàn)場的救援部門指揮。再次，明確各個階段應(yīng)急管理的重點任務(wù)。比如善后階段，香港規(guī)定民政事務(wù)總署通過轄下18個民政事務(wù)處，統(tǒng)籌有關(guān)部門展開的善后工作，包括安排災(zāi)民入住臨時庇護中心、登記災(zāi)民、分發(fā)膳食、救濟品和現(xiàn)金援助。

二是各職能機關(guān)對于彼此的職責、計劃、工作流程要熟知，特別是彼此的搶險救災(zāi)計劃、可供利用的各種資源要十分了解，這樣才能提高應(yīng)急管理的效率。香港規(guī)定，現(xiàn)場救援工作主要由消防處負責，海事處統(tǒng)籌調(diào)派現(xiàn)場各救援單位的工作，警方則負責支持。

三是加強政府部門間的協(xié)作。香港的應(yīng)急系統(tǒng)存在著一個協(xié)作機制，即部門聯(lián)絡(luò)主任制度，該機制以資源共享、信息情報共享為基礎(chǔ)。當緊急監(jiān)援中心開始運作時，各主要決策局和部門的聯(lián)絡(luò)主任會按需要到緊急監(jiān)援中心集中，他們均詳細了解本身職責，因此能夠在涉及其知識范圍內(nèi)的特別事件上向緊急監(jiān)援中心提供專業(yè)意見，也可以判斷所屬部門哪些資料有助該中心的工作，以及該中心哪些資料對所屬部門有幫助。

加強專業(yè)應(yīng)急管理人才建設(shè)在跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)中，專業(yè)的應(yīng)急管理人才稀缺。由于缺乏專業(yè)的預(yù)案制訂人才，政府部門的突發(fā)事件預(yù)案制定大多相互克隆，缺乏針對性。我們要著力培養(yǎng)三類人才：一是信息型人才，擔負著應(yīng)急管理的預(yù)警工作，其任務(wù)是及時、準確、全面搜集信息而且要不停地更新和反饋信息；二是決策型人才，敢于和善于拍板；三是執(zhí)行型人才，既能領(lǐng)悟決策層的精神又能將其很好地貫徹下去，還可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展迅速而果斷地制定出可操作的行動計劃；四是研究型人才，對應(yīng)急管理的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢有獨到的看法，是決策型人才的智囊。

加強專業(yè)精神培養(yǎng)。2006年2月，香港西鐵一個車箱的車頂在隧道內(nèi)起火。當時列車長指示乘客如何逃生后，立即返回車廂，由車頭走到車尾，查看乘客是不是已經(jīng)全部離開，還把車廂內(nèi)的滅火筒搜集起來去救火。他為何要這樣做?因為他覺得這是車長的責任；他覺得要做好車長這份工作，就應(yīng)當這樣做。事件中又有乘坐列車的一位警員逆人流而上，協(xié)助乘客疏散，他沒有考慮自身安全，只想做好警察救急扶危的工作。這種專業(yè)精神和職業(yè)操守，正是應(yīng)急管理實現(xiàn)安國利民最高價值的精神內(nèi)核！

第三篇：巨峰葡萄管理技術(shù)

巨峰系列葡萄管理要點

灤縣職教中心 趙志國

一、越冬前管理，葡萄采收后，要立即加強水肥管理。施肥上，早施為好，這樣能夠迅速恢復樹勢，為來年豐收打好基礎(chǔ)，秋施肥以有機肥為主，化學肥料以氮為主，氮、磷、鉀配合，施肥方法以溝施為好，施肥量以有機肥如：雞糞500kg或牛糞1000公斤，沒有農(nóng)家有機肥每畝可施氨基酸有機肥30kg，還要畝施氮、磷、鉀復合肥30kg，加硅、鈣、鎂、鉀肥30kg，施肥后立即灌水，秋季溫度較高，土壤微生物活力強，有利于肥料分解和果樹吸收營養(yǎng)。從而增強葉片功能合成的有機養(yǎng)分，對來年春季萌發(fā)，抽梢、座果都有很好的作用，同時還能增強樹體的抗寒能力。為了防治葡萄霜霉病，褐斑病等要噴灑80%霜脲氰2500倍液+70%甲基硫菌靈600倍液，結(jié)合防病加磷酸二氫鉀300倍液，不要噴氮肥以免引起徒長。

冬剪問題，應(yīng)在自然落果半個月即時開剪，一般采取短枝修剪，即留1—2個飽滿芽。剪口用2%高錳酸鉀加1%硫酸鋅涂抹剪口，修剪后要徹底清除田間殘枝落葉并及時噴灑波美五度石流合劑一次，加0.3%的洗衣粉增強附著殺菌能力。

冬灌是保障來年豐產(chǎn)的又一重要舉措，關(guān)中地區(qū)一般在十二月上旬，結(jié)合土壤封冬前適時冬灌，時間在氣溫3度時為宜，過早氣溫高蒸發(fā)量大不利于，貯水保墑，降低果樹的抗寒防凍能力，過晚則氣溫偏低，土壤板結(jié)水分滲不下去，積水凍結(jié)果樹的根易遭凍害，不利于安全越冬。

二、早春管理，一般講做好五項工作：

1、清好一遍園，結(jié)合冬季修剪，剪除有蟲害的枝蔓，可以減輕碳疽病，黑痘病、蔓割病及枝條越冬的害蟲為害。清好園結(jié)合冬剪，把樹木、行間、病果、落葉、雜草徹底清除干凈，對預(yù)防白腐病，黑腐病、霜霉病、褐斑病等效果顯著。

2、澆好一遍水，咱北方地區(qū)對早春干旱多風墑情不好的果園，時間在正月雨水過后澆一次水。下來在追施基肥前的春分農(nóng)歷2月20日左右再灌一次摧芽水，畝施尿素15公斤或碳銨25公斤，中耕除草疏松土壤，提高地溫可以使新梢生長的快。

3、打好一遍藥，無論何種病蟲害要想控制其發(fā)生，關(guān)鍵做到兩點：一是要堅決貫徹以預(yù)防為主的原則，在萌

芽至展葉前，預(yù)防目標：黑痘病、白腐病、碳疽病、霜霉病、白粉病，時間關(guān)鍵在葡萄萌芽的絨球期，要噴一次5波美度石流合劑，噴布的范圍，除枝條，主干以外還要噴灑地面，特別是樹下的土壤表面，這次噴藥可以鏟除多種越冬的病蟲害，為整個葡萄生長季節(jié)病蟲的防治打下一個好的基礎(chǔ)。

4、抹好一遍芽，是為了調(diào)節(jié)樹體營養(yǎng)的第一項作業(yè)。葡萄早春萌芽的芽眼較多，為了不流費樹體營養(yǎng)，因此在芽長出1—2cm時，每個芽眼留1個飽滿較大而扁的主芽留下，其余的抹掉作1—3次稱為抹芽。

5、萌芽后，關(guān)鍵要做到兩點的第二：是在藥劑預(yù)防上應(yīng)以花前和花后預(yù)防為重點，可以起到事辦功倍的作用，展葉至開花前，在葡萄發(fā)芽后噴10ppm赤霉酸，使新梢明顯加快，對花序也有同樣的作用，果穗較緊的品種，應(yīng)用后可使果軸延長，果穗變的松散，在3—4葉期，噴25%苯醚甲環(huán)唑Ee3500倍淮（或20%苯醚甲環(huán)唑水分散粒劑3000倍液）加2.5%三氟氯氰菊脂2000倍液加葉面肥300倍液尿素，500倍液錳肥，600倍液上好鉀，600倍液肽蛋白，這次噴藥預(yù)防鏟除越冬后剛萌發(fā)的各種病菌和害蟲，重點預(yù)防白腐病、碳疽病、黑痘病、穗軸褐枯病，黑腐病、綠盲蝽、斑衣蠟蟬等。

三、花前管理。展葉后至開花前重點做好六項工作。

1、定枝要早，為節(jié)省樹體營養(yǎng)，在新梢長到20—40cm時，選粗狀有花穗的新梢，剪去弱枝，徒長枝和過密的發(fā)育枝，那就是無花穗的枝，使新梢生長均衡，一般的一個結(jié)果母枝只留1個果穗。為預(yù)防霜霉病、碳疽病、白腐病、黑痘病可噴500—800倍液的代森錳鋅，噴藥的重點要噴新梢和花穗。代森錳鋅的鋅，錳離子可以作為微量元素，被葡萄吸收，有利于葡萄的生長，噴藥時加葉面肥200倍液尿素，300倍液硫酸鋅，500倍液錳肥，500倍液上好鉀，500倍液肽蛋白。

2、是綁好枝蔓，當新梢長到40—50cm時，要即時綁新梢，以防風折，綁新梢時要使枝條在架面上分布均勻，一般的枝條距應(yīng)保持20cm左右為宜，把屋好果樹追施基肥的時間，對果樹的生長和果品的提高，豐產(chǎn)都有很好的促進作用。第一次追施基肥應(yīng)在花前4月20日左右，畝施氮磷鉀復合肥25公斤，賽眾28肥30kg，腐植酸有機肥30kg，施后灌水。

3、修正花序，在開花前七天左右，修正花序減少花蕾數(shù)，為了提高漿果品質(zhì)，對（戶太八號）采取去掉穗軸上部4—6小穗，只留下部小穗，每穗只留15—20個小穗，即留60—80個花蕾。

4、摘心及副梢處理，一般容易落花落果的品種（如戶太八號）在開花前4—5天至始花期之間要進行摘心，摘

心程度一般以花序以上留10片葉子摘心為宜，其余的副梢全部抹掉，以后頂端冬芽出現(xiàn)時留2—3葉片反復摘心。

5、噴赤霉酸和硼、鋅、錳肥等，在開花前七天左右噴灑一次10ppm赤霉酸3可促進新梢和花序的生長，葉面肥加300倍液尿素，300倍液繃砂，300倍液硫酸鋅，400倍液錳肥，400倍液上好鉀，400倍液肽蛋白，每隔5—7天連續(xù)噴灑2—3次，可促花器分化，克服大小粒。

6、防治病蟲害，在花前3—5天為預(yù)防霜霉病、白粉病、黑痘病、黑腐病、穗軸褐枯病、灰霉病、白腐病，可噴一次長效多功能殺菌劑25%嘧菌酯1500—2000倍液，加殺蟲殺螨劑噴灑一次加葉面肥活性含量高，全元素均衡配比綠色巨能高鈣硼鋅鉀600—800倍液，300倍液錳肥，400倍液上好鉀，400倍液肽蛋白。以上為降低成本，可參考上年果園病情不嚴重的，也可以噴施68%的金蕾800倍液，葉面肥綠色巨能500倍液，300倍液錳肥，400倍液上好鉀，400倍液肽蛋白，重點鏟除霜霉病，但對其它病害預(yù)防效果不如25%嘧菌酯。

中期管理預(yù)防的藥劑有波爾多液（1:0.7:200）70%代森錳鋅500倍液，75%達科寧600倍液，68%金蕾600—800倍液，25%嘧菌酯2000—3000倍液，科博600倍液，必備400倍液42%噴富露600倍液，以上藥劑可以交替使用。當病情發(fā)生以后可以噴冶療性藥劑68%金蕾600倍液，25%嘧菌酯1500倍液，72%霜脲錳鋅600倍液，64%殺毒礬600倍液，每次噴藥不超過7天，連續(xù)噴2—3次。

怎樣才能增加葡萄產(chǎn)量，含糖量和提高品質(zhì)？

在花期和膨大期每穗留足26片營養(yǎng)葉片，在管理周期時時的使用葉面肥鈣和鉀，在花期、膨大期、成熟期噴300倍液的糧食、食醋，可增加粒重、穗重，才是提高產(chǎn)量、提高品質(zhì)，含糖量的重要因素。

在開花盛期10點—17點噴施300倍液硼砂，300倍液硫酸鋅，600倍液尿素，600倍液上好鉀，能提高座果率，時間在5月10左右（一般開花在5月6日—14日左右）。

四、花期幼果膨大期的管理。這個時期要做好以下六個方面的工作：

1、保果措施，對于三年以上的園子，為克服巨峰系列（特別是戶太八號）容易落花落果的特點，我們特采用肖耀東提供的調(diào)節(jié)劑一號在盛花期（95%開花）每支藥加水5kg，進行蘸果穗，這次蘸果可達到消核、保果的目的。

2、膨大期措施。在第一次蘸穗后7—12天，用調(diào)節(jié)劑二號藥每瓶加水15kg，蘸果穗，在第一次

后若遇高溫可第七天蘸藥，若遇陰雨天氣可推遲到第十二天蘸，這次蘸調(diào)節(jié)劑確保無核葡萄果粒長到理想大?。ㄆ骄Ｖ?2.5克左右）。

3、疏果，生理落果要及時進行疏果，一般每穗留果粒40—60個。

這里介紹一種疏果簡易辦法，在第一朵花開后十八天，用竹筷子一頭纏大母指大棉球，在葡萄果柄上擊打1—3下，直到理想的疏果程度為主。

4、枝條管理，生理落果結(jié)束及果枝頂端留的夏芽副梢可繼續(xù)培養(yǎng)一個副梢，直到結(jié)果枝長到15—16片葉子方可摘心，此后留的副梢仍留頂端1—2芽，待二次副梢長到2—3片葉子時反復摘心，對發(fā)育枝可留10—12片葉摘心，頂端副梢留2—3片葉反復摘心。

5、加強膨大期水肥管理，生理落果結(jié)束后，立即施肥灌水，時間在5月20日左右，畝施腐植酸有機肥30kg，硅鈣鎂鉀肥30kg，中耕除草疏松土壤。

6、膨大期加強病蟲害防治，幼果期是葡萄病蟲害侵入高峰期，主要防治對象是白腐病、碳疽病，穗軸褐枯病、霜霉病及螨類綠盲蝽、葉蟬、蠟蟬透翅蛾等，一般在套袋前噴灑三次藥即可：①花后2—3天噴灑20%苯甲環(huán)唑3000倍液+42%噴富露800倍液（或80%代森錳鋅800倍液）+4.5%高效氯氰菊酯1000倍液。②花后9—10天噴灑50%保倍福美雙1500倍液+25%嘧菌酯1500倍液。③花后20—21天噴灑42%噴富露600倍液或80%代森錳鋅500—800倍液或78%科博600倍液+殺蟲劑。

五、套袋前及套袋后田間管理。要想生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄在著色前必須套袋。套袋前用25%苯醚甲環(huán)唑Ee1200倍液（或20%苯醚甲環(huán)唑1000倍液）+40%嘧霉胺800倍液+50%保倍3000倍液+高效氯氰菊脂1000倍液，這次用藥必須是蘸果穗方可達到防治碳疽病、灰霉病等病害的目的。套袋時上口要扎緊，袋子上部不能積水，袋子最好不要緊貼果粒。套袋后要防治霜霉病、酸腐病等。第一次用42%噴富露800倍液（或）+80%霜脲氰2500倍液。第二次用藥80%必備800倍液+10%殲滅2000倍液果面干凈美觀。第三次用78%科博600倍+殺蟲劑，采果后用霜脲氰+80%代森錳鋅800倍液噴灑。套袋后還要加強葉面噴肥，可噴灑有機鉀 + 一噴紫連續(xù)噴灑2—3次。為了增加果粒硬度，從幼果至成熟前在噴葉面肥時可加38%精品稀土2500倍液，此間要噴灑3—5次。

以上是我栽植葡萄的一些淺薄做法，由于水平有限制，錯誤之處在所觀免，敬請讀者批評指正。

第四篇：9·11事件凸現(xiàn)社會保障體系巨災(zāi)風險補償功能

9·11事件凸現(xiàn)社會保障體系巨災(zāi)風險補償功能

震驚全世界的恐怖分子襲擊美國世貿(mào)中心的9·11事件過去快11年了。11年來，世界上發(fā)生了一系列突發(fā)事件和巨災(zāi)事件：法國戴高樂機場候機大廳倒塌，美國卡特麗娜等4個颶風先后登陸美國，日本發(fā)生強烈地震，印尼海域發(fā)生了傷亡慘重和舉世哀悼的強震與海嘯等等。這11年，我國也相繼發(fā)生了汶川地震和7.23動車事故等多起重大自然災(zāi)害和事故。

在這些舉世關(guān)注的巨災(zāi)面前，國土安全、危機管理、應(yīng)急機制、防災(zāi)體系、氣象災(zāi)害防范、反恐措施與安全檢查等不斷提到了各國政府的議事日程。但是，只要我們回顧和總結(jié)一下11年來社保制度在處理9·11事件當中發(fā)揮的作用，就會看到，社保制度本身具有一定的巨災(zāi)風險補償和保障功能，至少它對社會保障的制度性質(zhì)的評價標準提出了一個挑戰(zhàn)，使人們對社保制度本質(zhì)的認識更加深刻，并且對我國完善社保制度改革具有某種啟發(fā)意義。

社保制度為9·11事件遇難者“埋單”

據(jù)估計，9·11事件造成的直接和間接經(jīng)濟損失高達幾千億美元，當然，這只是包括初期的醫(yī)療費用、遺屬津貼、保險賠款、重建投資等；對致殘致傷人員的補償將一直持續(xù)到將來的正常死亡為止。

我們知道，美國基本社保制度體現(xiàn)在巨災(zāi)補償機制方面的項目主要有2個。一個是“養(yǎng)老、遺屬與殘障保險”計劃即常說的“OASDI”，美國人經(jīng)常掛在口頭上的“社會保障”這個概念就是指這個計劃，在美國它是狹義上的社保制度。另一個體現(xiàn)在醫(yī)療保險方面。

先看“老遺殘保障”的巨災(zāi)補償作用。在美國9·11事件兩周年的時候，美國社保總署發(fā)布了一份報告披露，社會保障制度為9·11事件中涉及到的殘疾和遺屬津貼的支付為大約6700萬美元，每月支付約3百萬美元左右。在9·11之后的幾天里，美國社?？偸鹂偣步哟藖碜?281個家庭的5629人的遺屬與殘障津貼的申請，其中絕大部分給付是9·11事件中的亡者的遺屬津貼。在美國社保制度的框架里，遺屬津貼制度本來就是一個主要的社保項目，2001年當年全國大約有200萬兒童享有遺屬津貼的待遇，平均每個子女是554美元/月。根據(jù)規(guī)定，9·11事件中死亡人員的家庭成員享有獲得遺屬津貼的資格，截至2003年9月兩周年時，在美國社保總署領(lǐng)取遺屬津貼的遺孤為2375人，配偶853人。除了每月的津貼以外，一次性津貼的受益人是1800人，總計為5028人。9·11事件中領(lǐng)取殘障津貼的人數(shù)遠遠少于遺屬津貼的人數(shù)，2003年每月向498名受傷致殘人員支付殘障津貼，此外還有81名配偶和子女。

再來看醫(yī)療保險的補償作用。美國沒有覆蓋全民的強制性醫(yī)療保障制度，只有針對65歲以上老年人的“醫(yī)療照顧計劃”和針對窮人的“醫(yī)療救助計劃”。9·11以后，除了死亡待遇以外，醫(yī)療救助工作完全是由全美紅十字會承擔起來的，主要內(nèi)容就是對9·11事件的受傷者和患病者的醫(yī)療服務(wù)提供“經(jīng)濟救助”，資格條件的限制是必須在2001年9月11日至9月18日這一周之內(nèi)發(fā)生的上述傷殘患病者。提供經(jīng)濟救助的形式主要有三：一是針對商業(yè)醫(yī)療保險投保者“共同支付”部分進行救助；二是對“老年醫(yī)療照顧計劃”、“窮人醫(yī)療救助計劃”、社會基本保險的殘障保險等計劃不予報銷的部分進行救助；三是對不屬于精神病處方的不給報銷部分進行救助。慢性病不在紅十字會救助范圍之內(nèi)。

9·11事件發(fā)生之后，一般的美國人對美國社保制度的看法發(fā)生了三個重要變化：第一個變化是，在普通人的感受和印象中，社會保障制度是公共的，其效率遠不如商業(yè)保險那樣高，但在9·11事件處理過程中，許多人改變了這個看法，他們認為，公共的社保制度還是有效率的。第二個變化是，認為社保制度提供的是基本保險，水平較低，僅能維持基本生活，但沒想到在巨災(zāi)面前，某些新的緊急專門立法與社保制度相結(jié)合，形成了特殊條件下對社保制度的一個“制度援助”，大大提高了社保制度的補償水平，為遇難者家屬解決了很大的經(jīng)濟困難。第三個變化是，9·11恐怖主義襲擊事件使許多美國人第一次認識到，在遇到巨災(zāi)時社會保障制度是多么重要，她所提供的不僅僅是參保人本人的一個退休計劃，實際還為其遺屬及其殘障問題提供了一個“家庭保護”的機制，發(fā)揮了巨大的作用，尤其對單職工家庭來說甚至挽救了整個家庭。

“9·11遇難者補償基金”與政府作用

9·11恐怖襲擊造成的巨大損失對美國的社保系統(tǒng)和補償機制無疑是個挑戰(zhàn)。9·11僅對保險公司造成的損失就將近400億美元，其中再保險公司承擔3/4。這主要是財險，其次是壽險，他們均為商業(yè)保險。據(jù)悉，9·11是以往由恐怖事件給保險公司造成的最大賠付案的30多倍。那么，美國的賠償機制是如何具體運轉(zhuǎn)的？政府的補償作用是如何體現(xiàn)的？國家為9·11造成的損失花費了多少經(jīng)費？這一直是人們非常感興趣的話題。

對9·11這個慘痛事件來說，美國的補償機制主要有三個：政府計劃、保險公司、慈善機構(gòu)。這三個補償機制都是通過“9·11遇難者補償基金”這一個渠道和機構(gòu)發(fā)揮作用的。對遇難者及其家庭進行補償，這是“9·11基金”的第一個職能，第二個職能是利用補償來刺激和恢復紐約的經(jīng)濟活動，資助其盡快運轉(zhuǎn)起來。

巨災(zāi)風險補償機制國際比較

1、美國的“老遺殘”補償機制。按照美國“老遺殘”（OASDI）即基本社會保障制度的規(guī)定，遺屬津貼分為兩種，一種是“全?！?，一種是“現(xiàn)?！保弧叭！钡暮馐牵瑓⒈Ｈ吮救思捌浼覍傧碛腥~的待遇資格，其前提條件是參保人從21歲到62歲時，每年至少獲得一個“積分”，滿分為40個積分。這個門檻很低，只相當于10年工齡的繳費，或說等于每個季度的收入達到最低標準就可以了，目前的這個標準是830美元。只要達到這個標準，就可獲得終生“全?！薄Q言之，只要參保人正常繳費就可獲得“社保積分”，每個季度每收入830美元便可獲一個積分，這樣每年就可累計獲得4個積分，10年獲得40個，在退休時年齡達到65歲時就可以享有全額退休金的資格；62－65歲之間退休的話，其退休金不是全額的。每季度的收入830美元，這個標準簡直可以忽略不計，“全?！钡扔跊]有門檻，任何一個人都是可以達到，只要參保者不去世，一般都可獲得全額退休金，一旦去世，其配偶可獲得“全?！钡乃劳龃觥Ａ硪环N是所謂的“現(xiàn)?！?，指參保人沒有獲得“全?！钡臓顟B(tài)，但只要參保人目前還處于參保狀態(tài)就算作是“現(xiàn)?！绷?。例如，參保人在過去的13年里已獲有6個積分，當前每個季度的收入達到了830美元。這時，如果他去世，其家屬即可獲得“現(xiàn)?！睒藴实乃劳鼋蛸N。

遺屬津貼標準是這樣計算的：配偶只要有16歲以下的子女，不管年齡如何，均可獲得75%的死亡津貼；配偶年齡超過65歲者獲得100%；年齡在60-64歲之間者享有71-94%。子女津貼的計算公式是：未獨立的子女可獲得75%的死亡津貼；如果領(lǐng)取死亡津貼家庭里，其成員超過一人以上，那么，津貼總額就有最高限額，但一般來說相當于死亡津貼的150-180%。不管去世者是“全保”還是“現(xiàn)?！?，還有一次性的255美元特殊津貼，支付給配偶或子女。

2、其他發(fā)達國家社保制度的巨災(zāi)風險補償機制。美國的一次性死亡津貼是255美元，比較低，有些國家提供的一次性死亡津貼比較高，例如加拿大的一次性津貼1999年的標準相當于亡者6個月的退休金，最高限額可達2.5萬加元。葡萄牙一次性津貼的標準也很高，相當于亡者最后5年最高工資收入的2年平均工薪收入水平的6倍。

美國的遺屬津貼標準略高于大部分其他發(fā)達國家，給付期也較長，非婚子女年齡達18-19歲高中畢業(yè)。也有一些發(fā)達國家的給付期更長，支付到正規(guī)教育結(jié)束之后，甚至包括大學教育，年齡在18-27歲之間。遺屬津貼在許多發(fā)達國家都有相應(yīng)的立法，如奧地利、比利時、德國、意大利、荷蘭、西班牙等，其給付標準大約在亡者生前月均工薪的7.7%至59.9%之間。有些國家，例如澳大利亞、芬蘭、德國、愛爾蘭、以色列和英國等，他們將定額式的遺屬津貼與收入調(diào)查式的補充津貼結(jié)合起來，建立一種混合型的遺屬津貼。法國和挪威還建立了一個額外的子女照顧津貼制度，目的是幫助其完成學業(yè)。

由于近年來巨災(zāi)頻繁發(fā)生，越來越多的國家認識到遺屬津貼的重要性，把遺屬待遇看作是社保制度減災(zāi)和巨災(zāi)風險補償?shù)闹匾獧C制之一，把遺屬津貼給付公式的設(shè)計看作是社保制度的核心內(nèi)容之一。

第五篇：關(guān)于扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建的思考和建議

關(guān)于扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建的思考和建議

賈 文

近年來，隨著全球氣候變暖，特大自然災(zāi)害頻頻爆發(fā)，造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。我國2008年5月四川汶川大地震，今年4月青海玉樹大地震，7月甘肅舟曲特大泥石流，我省永順、龍山、新化、桑植、石門等國家級和省級貧困縣遭到嚴重的旱、澇災(zāi)害，損失十分慘重，作為一名從事扶貧工作多年、對貧困地區(qū)農(nóng)民充滿深厚感情的人來說，心中充滿了不安和焦慮。如何做好災(zāi)后的扶貧工作，及時將黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到貧困災(zāi)民的手中，值得我們?nèi)ズ煤盟伎己吞剿鳌?/p>

一、扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的重要性和緊迫性

近三年來，我國的自然災(zāi)害特別嚴重。如2008年年初南方部分地區(qū)出現(xiàn)的冰雪災(zāi)害造成湖南、湖北、貴州、安徽等10省區(qū)3287萬人受災(zāi)，造成的直接經(jīng)濟損失有62．3億元；2008年5月12日的汶川大地震涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個省區(qū)市，受災(zāi)群眾達4625萬多人，直接經(jīng)濟損失8451億多元。今年上半年據(jù)統(tǒng)計全國自然災(zāi)害受災(zāi)人口達２．５億人（次），死亡３５１４人，直接經(jīng)濟損失２１１３．９億元。全國多個貧困縣都坐落在這些自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，如四川汶川大地震重災(zāi)區(qū)的41個縣中有17個是國家級貧困縣，其中四川29個重災(zāi)縣中有5個是國家級貧困縣，甘肅8個重災(zāi)縣中有5個是國家級貧困縣，陜西4個重災(zāi)縣中有2個是國家級貧困縣。雖然抗災(zāi)救災(zāi)工作在黨中央、國務(wù)院的正確指導下，各級政府和扶貧部門大力幫扶下，災(zāi)后重建和扶貧工作工作取得了巨大成績。2002—2007年，全國農(nóng)村絕對貧困人口從2820萬人減少到1479萬人；低收入貧困人口從5825萬人減少到2841萬人。我省在新世紀開局的十年之中，扶貧工作取得了的成績，2009年全省低收入貧困人口下將到165萬人，44個重點縣和比照縣人均GDP、人均地方財政收入、農(nóng)民人均純收入分別達到7883元、467元、2520元，比2000年分別增長了150%、252%和59%。但是災(zāi)害的頻發(fā)，使多年的扶貧成果毀于一旦，已經(jīng)脫貧或剛剛走上富裕道路的農(nóng)民又重返貧困，不得不引起我們的高度重視。充分認識扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建工作的重要性和緊迫性，做好打硬仗打持久仗的思想準備，高質(zhì)量完成各項扶貧開發(fā)任務(wù)，努力開創(chuàng)扶貧工作的新局面。

二、認真總結(jié)扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的成功經(jīng)驗

嚴重的自然災(zāi)害發(fā)生后，如何做好扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建工作各地都有成功經(jīng)驗，主要是：

1、領(lǐng)導高度重視是成功的關(guān)鍵。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，指導抗災(zāi)救災(zāi)工作。胡錦濤總書記指出，災(zāi)后農(nóng)村恢復重建，要注重同建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進扶貧開發(fā)結(jié)合起來，尊重農(nóng)民意愿，以群眾自建為主，實行政府補助、社會幫扶，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會長期發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理多次深入災(zāi)區(qū)考察指導，并指出：要把抗災(zāi)救災(zāi)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，增強災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力，加大對受災(zāi)貧困地區(qū)的支持力度，從根本上改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。回良玉副總理在災(zāi)區(qū)考察時指出：今后扶貧工作要堅持開發(fā)式扶貧的方針，推動農(nóng)村低保和扶貧工作的結(jié)合，推動防災(zāi)減災(zāi)和扶貧工作的結(jié)合，搞好災(zāi)后恢復重建和扶貧工作結(jié)合，進一步突出重點，創(chuàng)新工作機制，努力完成扶貧開發(fā)各項任務(wù)。各級災(zāi)區(qū)黨委政府認真貫徹落實領(lǐng)導指示，充分認識扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的重要性，成后今后扶貧工作的指路明燈，成為災(zāi)后重建工作的關(guān)鍵。

2、多部門協(xié)作多機構(gòu)參與是成功的保證。無論是四川汶川和青海玉樹大地震，還是甘肅舟曲特大泥石流，給當?shù)厣鐣?jīng)濟都帶來了毀滅性的災(zāi)難。災(zāi)后黨中央、國務(wù)院立即組織國務(wù)院扶貧辦、民政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、環(huán)境保護部門等政府部門進行重建外，還組織中國婦聯(lián)及其他國際多邊機構(gòu)、民間組織和國外援助組織積極參與恢復重建工作，取得了快速、有效的成就。為扶貧開發(fā)工作開創(chuàng)了“實現(xiàn)多部門合作的態(tài)勢和機制”。

3、災(zāi)區(qū)農(nóng)民積極自救、自力更生、群策群力是成功的動力。貧困地區(qū)由于地處邊遠山區(qū)、干旱地區(qū)、巖溶地區(qū)和高原地區(qū)，歷來就是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)害發(fā)生率是其他地區(qū)的5倍，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧是貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)生貧困的最主要原因之一，迅速恢復重建、恢復生產(chǎn)是災(zāi)民內(nèi)心最強烈的渴望。災(zāi)后各地群眾在當?shù)卣慕M織和幫助下，積極開展生產(chǎn)生活自救工作，自力更生，群策群力，村幫村，鄰幫鄰，戶幫戶，洪水中多救一人是一人，旱情中多澆一棵苗是一棵苗，在時間上和災(zāi)情賽跑，努力將損失減少到最低水平。

三、對我省扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建有效結(jié)合的建議 湖南地處中國中部，既是多災(zāi)多難的省份，也是扶貧任務(wù)較重的省份，全省現(xiàn)有20個國家級貧困縣和18個省級貧困縣，截止到2008年底，這38個縣有國土面積9.12萬平方公里，人口1954萬人，分別占全省相應(yīng)數(shù)的41.8%和28.9%。進入新世紀后，通過實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》，農(nóng)村貧困人口大幅減少，到2007年底，全省絕對貧困人口減少到54.8萬人，貧困發(fā)生率下降到2.07%，低收入貧困人口168萬人，占全國的4.6%。這些人大多生活在自然條件惡劣的石山區(qū)、高寒山區(qū)和干旱地區(qū)，抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下，因災(zāi)致貧和因災(zāi)返貧是他們貧困的主要因素，因此對如何做好我省扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建有效結(jié)合，提高扶貧工作效率，借鑒別的省份的成功經(jīng)驗，我認為可從以下幾方面開始探索：

1、在扶貧開發(fā)工作中要做到三個結(jié)合。一是扶貧工作與創(chuàng)新理念有機的結(jié)合。扶貧要有開發(fā)的理念。災(zāi)后重建要有求長遠的生存，兩者必須有機結(jié)合，才能豐富和拓展扶貧開發(fā)的內(nèi)涵。二是扶貧工作要與規(guī)劃編制有機結(jié)合。國務(wù)院扶貧辦正在著手編制《（2011—2020）年扶貧開發(fā)綱要》，全省扶貧系統(tǒng)也要根據(jù)本地實際情況，按照要求編制《扶貧開發(fā)綱要》。對貧困地區(qū)災(zāi)后的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、勞動力就業(yè)培訓等方面的內(nèi)容都有長遠的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署。要相互協(xié)作，有機結(jié)合，才能使《規(guī)劃》發(fā)揮出其巨大的作用，扶貧開發(fā)工作才能達到理想的效果。三是扶貧開發(fā)要與政策措施有機結(jié)合。如扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保相結(jié)合，勞動力技能培訓與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合等等。

2、要用災(zāi)后采取的特殊措施實施幫扶。嚴重的自然災(zāi)害是近年來致貧返貧的一個重要因素。黨中央、國務(wù)院采取特殊措施，使受災(zāi)地區(qū)迅速恢復重建，采取特殊措施實施扶貧，各地要認真落實，當前要做好：一是把因災(zāi)返貧的特殊類型的貧困地區(qū)要列入新階段扶貧戰(zhàn)略重點區(qū)域，編制和實施5-10年的扶貧與發(fā)展規(guī)劃。二是中央和省的扶貧資金要加大對受災(zāi)貧困縣的支持力度，加強扶貧資金的監(jiān)督管理，堅決杜絕管理過程中的不良行為，充分發(fā)揮扶貧資金的有效利用率。三是發(fā)動群眾編制好貧困村參與式恢復重建規(guī)劃的編制和實施，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)及規(guī)劃整和資源的平臺作用，采取果斷措施，貫徹落實。四是在災(zāi)后重建項目實施過程中，充分發(fā)揮政府支持和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，注重雙重效果。五是認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立災(zāi)后恢復重建與預(yù)防貧困相結(jié)合的機制與模式。

黨的十七屆三中全會對今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想、工作重點、階段性目標提出了明確要求，指出：搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須做為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。雖說路還很長，任務(wù)也很艱巨，但在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的高度重視下，在各級扶貧扶貧部門的共同努力下，適應(yīng)不斷變化的新情況，開拓扶貧工作的新思路、探索扶貧開發(fā)的新模式，扶貧工作尤其是災(zāi)后重建的扶貧工作的步伐一定會更快、更堅實，他們的明天會更加美好。

（作者系湖南省扶貧辦機關(guān)黨委副處長）