第一篇：劉德政副局長在全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)暨應(yīng)急管理專題研討會上的講話

劉德政副局長在全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)暨

應(yīng)急管理專題研討會上的講話

2010年8月24日

同志們:

山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家安全生產(chǎn)科學(xué)研究院聯(lián)合組織這次全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)暨應(yīng)急管理專題研討會，是貫徹落實(shí)山西省政府一系列指示精神，切實(shí)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的重要舉措。參加這次研討會的同志，有各市安監(jiān)局應(yīng)急管理工作部門的負(fù)責(zé)同志，有擬選聘為全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家的同志。大家在全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作做出過重要的貢獻(xiàn)。這次請大家來，邀請國家安監(jiān)總局專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)，就是要在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作方面給大家充充電，讓大家在原來行業(yè)性專家基礎(chǔ)上提升為應(yīng)急救援方面的專家。我代表省山西省政府安委會辦公室、省安監(jiān)局對各位教授在百忙之中來山西給大家進(jìn)行輔導(dǎo)表示衷心感謝，對參加這次研討會的同志表示歡迎。利用這個機(jī)會，講三點(diǎn)希望：

一、希望大家通過這次研討會，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識。

人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。現(xiàn)階段，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、國際的和國內(nèi)的風(fēng)險、矛盾交織并存，公共安全面臨的形勢更加嚴(yán)峻。分析評估近年來的突發(fā)事件，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，極端氣候事件頻發(fā)，自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進(jìn)一步加重、加大；安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，生產(chǎn)安全事故總量依然較大，重特大事故仍有發(fā)生；公共衛(wèi)生事件防控難度增大，重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、造成損失大；社會安全面臨新的挑戰(zhàn)，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾比較突出，誘發(fā)群體性事件因素增加。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢，正

視應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這就要求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，而不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，不顧安全，更不能以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，就必須加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷提高抵御風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益矛盾，要求我們必須注重從源頭上預(yù)防矛盾、化解矛盾、避免矛盾激化，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。大量事實(shí)說明，無論是自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故，還是其他突發(fā)事件，處理好了就可以化解矛盾，處理不好就會激化矛盾，引發(fā)不和諧的問題。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是全面履行政府職能的必然要求。全面履行政府職能，必須高度重視社會管理和公共服務(wù)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，政府必須組織采取有效措施，最大限度降低危害、減少損失，切實(shí)保障人民群眾安全和利益。2009年屯蘭礦“2.22”特大瓦斯爆炸事故，2010年王家?guī)X礦“3.28”特大透水事故，給了我們極其重要的警示，那就是在做好常態(tài)管理的同時，必須高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)對各類危機(jī)的能力。

二、希望大家通過這次研討會，進(jìn)一步增強(qiáng)專家意識，提高對應(yīng)急救援專家工作重要性的認(rèn)識。

貫徹落實(shí)省政府安委辦79號文件精神，開展全省范圍的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家評選工作，是適應(yīng)我省安全生產(chǎn)新形勢和新任務(wù)，堅(jiān)持依靠科學(xué)、全面推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要舉措，對于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)具有重要意義。

（一）讓專家參與應(yīng)急管理工作是全面提升應(yīng)急管理工作水平的需要。應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)控制和管理，不管哪一個階段，哪一個環(huán)節(jié)，都離不開專家的參與。當(dāng)前，無論是在常態(tài)下做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，還是在緊急狀態(tài)下及時處置突發(fā)公共事件，都需要專家發(fā)揮決策咨詢作用，對任何突發(fā)公共事件、能否做到快速、有效、正確應(yīng)對處置，專家的作用不可忽視。

（二）讓專家參與應(yīng)急管理工作是探索應(yīng)急管理工作規(guī)律的需要。要快速有效應(yīng)對各種突發(fā)公共事件，必須認(rèn)真歸納總結(jié)大量的應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索研究應(yīng)急管理事業(yè)一般屬性規(guī)律，建立典型案例庫。專家的作用就是用系統(tǒng)、綜合的辦法為解決復(fù)雜的問題提供理論基礎(chǔ)，用簡潔的語言概括出普遍規(guī)律，把大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)毘深A(yù)案。

（三）讓專家參與應(yīng)急管理工作是建立公共安全科技支撐體系的需要。我省應(yīng)急科技整體水平不高，專業(yè)人才匱乏，預(yù)警模型建立滯后，能力評估和災(zāi)情評估缺乏規(guī)范等問題普遍存在。成立專家組，有利于發(fā)揮專家在不同領(lǐng)域的帶頭人作用，有利于提高我省應(yīng)急管理工作的科技含量。

三、希望大家通過這次研討會，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，以高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感認(rèn)真履行職責(zé)，在今后的工作中發(fā)揮好專家的作用。

當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，應(yīng)急救援專家肩上的擔(dān)子很重。希望各位專家要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，為我省應(yīng)急管理工作發(fā)揮積極的作用。

（一）要充分發(fā)揮專業(yè)咨詢作用。應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及專業(yè)多、技術(shù)要求高的工作，在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和善后評估等各個環(huán)節(jié)，都需要專家的指導(dǎo)。要充分發(fā)揮專家咨詢作用，為各有關(guān)單位提供決策支持。要面向全社會，通過多種形式向公眾傳授、宣傳應(yīng)急知識，為提高社會各界的公共安全意識和應(yīng)急能力服務(wù)。

（二）要充分發(fā)揮技術(shù)支持作用。目前，我省公共安全技術(shù)水平還比較低，基礎(chǔ)仍然相對薄弱。各位專家要發(fā)揮牽頭作用，組織、動員本行業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，掌握危險源識別、預(yù)防、監(jiān)測、控制、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，努力突破自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等公共安全領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，形成系統(tǒng)的科技支撐體系，提高我省應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。

（三）要充分發(fā)揮專家權(quán)威作用。參與應(yīng)急管理決策與咨詢，對于每一位專家來說都是重大責(zé)任。專家們要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公正無私的科學(xué)精神，要從科學(xué)公正的角度和人民利益的大局出發(fā)，大膽開展工作，提出專業(yè)性的意見。在處置突發(fā)公共事件時，要充分借助社會對專家的信任，視情況需要，適時提供客觀、準(zhǔn)確信息，避免引起社會恐慌，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

同志們，我們省在改革發(fā)展的大潮中取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本情況沒有改變；我們省在安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得了不斷向好趨穩(wěn)的巨大成就，但高危行業(yè)、高危產(chǎn)業(yè)、高危企業(yè)密集的基本格局沒有改變。因此，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。這次研討會時間緊、任務(wù)重，希望大家一定要珍惜這難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，爭取在有限的時間內(nèi)學(xué)到最多的知識，不斷提高自己的理論素養(yǎng)和工作水平，為更好的貫徹國家、省有關(guān)應(yīng)急管理方針政策，普及應(yīng)急管理知識，提高普通民眾應(yīng)急技能，為推動全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更好更快的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后預(yù)祝本次研討會圓滿成功，祝同志們身體健康、學(xué)習(xí)進(jìn)步、生活愉快。

第二篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和減少事故，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（以下簡稱應(yīng)急體系）建設(shè)、增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，就要在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)和大、中企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；就要加強(qiáng)資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力；就要進(jìn)一步抓好基地、隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，配強(qiáng)配齊各類應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和器材，確保關(guān)鍵時能拉得出、用得上、打得響；就要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急預(yù)案體系，搞好演練，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對能力。

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性

應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵一環(huán)，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國家的高度重視?？倳洀?qiáng)調(diào)：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”；“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！眹野踩O(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急?2011?186號）規(guī)定：“到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制?！钡鹊冗@些方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)定要求，都充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，高度重視人民群眾和生命財產(chǎn)安全，把建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)付突發(fā)事件和風(fēng)險的能力作為完善社會管理體制和一個重要方面和履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個時期一項(xiàng)十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且與當(dāng)前形勢及實(shí)際工作有著緊密而必然的聯(lián)系。

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是提高政府部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險能力的必然要求。應(yīng)急管理工作是社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是各級政府必須履行的職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為突發(fā)事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險救災(zāi)、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。

第二，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的迫切要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成了安全監(jiān)管四大體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建立與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)體系的完整性和有效性。如果應(yīng)急管理體系不完善，工作滯后，整個安全監(jiān)管體系就存在著嚴(yán)重的缺失，影響安全生產(chǎn)工作的有效開展。

第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時期，同時也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時期，事故不僅造成人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序。因此，加強(qiáng)安全生2

產(chǎn)救援體系建設(shè)，努力保障廣大勞動者的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，健康權(quán)，保障社會生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，既是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)小康社會的重要保障。

第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，道路通車?yán)锍滩粩嘌由?，機(jī)動車保有量急劇增加，這些變化在推動城市現(xiàn)代化崛起的同時，也客觀地增加了事故的發(fā)生頻率。因此，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反映快捷的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加快城市建設(shè)進(jìn)程的需求，也是城市應(yīng)對突發(fā)事件快速反映能力的需求。

二、我市救援體系現(xiàn)狀

根據(jù)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進(jìn)行分類管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。

（一）我市預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀

2009年-2013年，經(jīng)市政府同意，分別印發(fā)了《***市煙花爆竹事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》和《***市危險化學(xué)品事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》（部門預(yù)案）、《***市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2009年，政府專項(xiàng)預(yù)案）、《***市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2010年，政府專項(xiàng)預(yù)案）、《***市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年）。

（二）目前我市救援體制現(xiàn)狀

1、***市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子）

根據(jù)市編制辦公室****年的批文，在***市安全監(jiān)管局正式設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。

2、區(qū)、縣（市）安監(jiān)部門救援機(jī)構(gòu)

目前，區(qū)、縣（市）各級安全監(jiān)管部門普遍對應(yīng)急救援工作和體系建設(shè)不夠重視，工作上只是應(yīng)付，部分區(qū)、縣（市）安監(jiān)局未將應(yīng)急救

援職責(zé)落實(shí)到位，認(rèn)為應(yīng)急救援工作不是安監(jiān)部門的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援隊(duì)伍 ①****消防支隊(duì)

2009年，全省統(tǒng)一在消防隊(duì)加掛了應(yīng)急救援隊(duì)的牌子，按照新修改的消防法和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)?2006?15號），消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

②（略）

（三）近年來救援演練工作進(jìn)展

從2011年以來，我市利用“安全生產(chǎn)月”活動契機(jī)，科學(xué)調(diào)度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來每年只有2-3次應(yīng)急演練的局面，明確了安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和辦事機(jī)構(gòu)，指定由市安監(jiān)局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產(chǎn)月前后經(jīng)常有演練，基本上形成了區(qū)縣市、市直部門、各行業(yè)積極參與的局面。

三、目前救援體系建設(shè)工作中存在的主要問題

1、應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

2、應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。事故預(yù)警、報警、事故響應(yīng)和傷員救治機(jī)制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時。

3、應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，4

政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實(shí)際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步提高。

5、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺，以滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。

2、健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺。與市應(yīng)急辦及相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。

3、依托企業(yè)、社會，政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能、加強(qiáng)訓(xùn)練，達(dá)到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分部和交通地理?xiàng)l件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險隊(duì)伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，將其他救援機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援

力量的作用，做到資源共享，達(dá)到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)用，必須納入同級政府的財政預(yù)算。

4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實(shí)戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項(xiàng)演練、組合演練和全面演練。單項(xiàng)演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗(yàn)證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實(shí)應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)急能力。

5、加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時，加強(qiáng)對普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識和知識，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心，并形成良6

好的公眾監(jiān)督機(jī)制。

五、實(shí)施步驟

調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)的整體思路。將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)幫助、應(yīng)急培訓(xùn)。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時傳達(dá)貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導(dǎo)全市各單位各部門開展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時有效地調(diào)度救援隊(duì)伍和內(nèi)部相關(guān)處室；對基層安監(jiān)部門和各救護(hù)隊(duì)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，爭取經(jīng)費(fèi)支持。

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時期內(nèi)投入大量資金建成一個完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，用2-3年的時間，逐步建成全市的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項(xiàng)目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計算機(jī)、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實(shí)時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時再逐步投入；2014年，完善相關(guān)機(jī)制：建立內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，完善企業(yè)信息申報系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對先期投入不足的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動。通過市應(yīng)急辦將110、119、120、122及礦山救護(hù)、水上救護(hù)、防化搶險、水電氣搶險、護(hù)林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。

3、進(jìn)一步完善預(yù)案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動各相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯(lián)合市應(yīng)急辦在全市開展應(yīng)急預(yù)案的綜合檢查，凡是有預(yù)按的就要按照預(yù)案進(jìn)行演練。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制、審定、管理應(yīng)急預(yù)案。全面收集各有關(guān)部門的預(yù)案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；按照國家安監(jiān)總局的17號令，開展預(yù)案的評審和備案工作，2014年年內(nèi)三大高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率提升到100%，同時，全面開展八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案工作；2015年全面提升八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率，爭取網(wǎng)上備案率達(dá)到80%。

第三篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報

安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報

舞陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。國家自組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以來，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)擺上了重要議事日程，2006年2月21日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立，2006年8月31日，全國第一次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議在北京召開。近年來，縣委、縣政府高度重視我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，特別是去年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，制訂和完善了各項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相關(guān)措施，開展應(yīng)急演練，取得了較好成效?，F(xiàn)將我局安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況及下步工作打算匯報如下：

一、目前我局應(yīng)急體系建設(shè)的基本情況

1、建立各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

2005年，我局單獨(dú)組建后，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)作為

1一項(xiàng)重要工作予以高度重視，專門成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。至去年年底，已修訂和制訂了《舞陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣城市供氣系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣工礦商貿(mào)企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》六只預(yù)案，并納入縣政府《舞陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，由縣政府發(fā)布實(shí)施。與此同時，我們加強(qiáng)了對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查，到目前，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制完成了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并納入政府總體應(yīng)急預(yù)案，并且，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作延伸到了村、企業(yè)，使我縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本上覆蓋了各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。

隨著安全生產(chǎn)各類應(yīng)急預(yù)案體系的完備，明確了各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織的機(jī)構(gòu)組成、工作職責(zé)、響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容，為有效實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援奠定了基礎(chǔ)。

2、開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練

為提高各類預(yù)案的規(guī)范性、可操作性和科學(xué)性，提高應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力，我們認(rèn)真組織開展了不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。繼去年6月24日在縣金大地化工有限公司舉行了針對?；肥鹿实闹卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救

援演練后，今年，永銀、銀鴿、萬鳴先后開展了以?；肥鹿适鹿蕿楸尘暗陌踩a(chǎn)事故應(yīng)急演練，特別是今年 月日，縣煙草公司化工有限公司舉行的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案演練，是我縣歷史上規(guī)模最大、參加人數(shù)最多、協(xié)同部門最廣、涉及區(qū)域最大、技術(shù)難度最高的一次綜合性模擬演練，并且取得了圓滿成功。通過一系列演練活動的開展，進(jìn)一步提高了我縣各級政府及相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)和事故處置能力，同時，也為進(jìn)一步完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù)。

3、加強(qiáng)應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)

為提高我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，我們主要開展了以下基礎(chǔ)工作：一是加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備的調(diào)查和落實(shí)，摸清現(xiàn)有應(yīng)急救援基本裝備、力量，建立相關(guān)信息資料；二是加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案演練的評估總結(jié)，針對演練中暴露出來的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制，提出新的工作要求；三是抓緊籌建我縣安全生產(chǎn)專家組，計劃從全縣相關(guān)行業(yè)和部門中聘請相關(guān)安全生產(chǎn)專家組成專家組，以充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中的專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的積極作用，及時為處置突發(fā)事件提供意見和建議。

二、存在的主要問題

1、預(yù)案體系還不夠完善

預(yù)案體系尚不完備，一些單位尤其是企業(yè)還沒有制定安全

生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；部分預(yù)案不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，一些預(yù)案應(yīng)未經(jīng)演練和檢驗(yàn)，存在著準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善等問題。

2、工作基礎(chǔ)相對薄弱

建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍有待探索，企業(yè)、職工的自救互救意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進(jìn)一步建立和完善；應(yīng)急救援物質(zhì)裝備保障能力建設(shè)有待強(qiáng)化，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要；預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等還沒有走上正?；?、規(guī)范化軌道。

三、下步工作打算

1、建立指揮機(jī)構(gòu)

建立規(guī)范的統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息保障系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展演練和檢驗(yàn)，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

2、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)

繼續(xù)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，注重提高預(yù)案質(zhì)量，不斷補(bǔ)充完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性，做到各個層次預(yù)案的制訂和落實(shí)工作“橫向到邊，縱向到底”。

3、加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練

圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)，開展應(yīng)急管理宣傳教育、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部指揮水平和管理人員、應(yīng)急救援的專業(yè)技能。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)到位。宣傳、教育與培訓(xùn)工作重點(diǎn)立足于企業(yè)內(nèi)部，通過宣傳、教育與培訓(xùn)，讓企業(yè)各方面人員尤其是崗位操作人員了解預(yù)案內(nèi)容，懂得應(yīng)急程序，掌握相關(guān)知識，提高應(yīng)急能力。

4、加大資金投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)

從加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)入手，加大資金投入，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。一是加快建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為安全生產(chǎn)事故報告、事故統(tǒng)計分析、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控管理以及高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)安全狀況動態(tài)和事故預(yù)防預(yù)測等提供信息技術(shù)平臺，建立快速、準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)警預(yù)報和指揮系統(tǒng)，確保各類信息準(zhǔn)確及時傳遞，確保各級指揮指令的暢通；二是從加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、專家組、志愿者隊(duì)伍等方面入手，建立健全應(yīng)急資源信息庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理工作提供組織、物資、裝備保障，尤其要加快建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；三是建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見.

界首市人民政府安全生產(chǎn)委員會文件 界安…2011?9號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 體系建設(shè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,市“一園四區(qū)”管委會,市政府安全生產(chǎn)委員會成員單位,有關(guān)企業(yè): 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作,根據(jù)阜陽市政府安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》(阜安辦[2011]34號要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(皖政[2011]89號,以下簡稱《省政府實(shí)施意見》、省政府安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》(皖安辦[2010]32號,以下

簡稱《省安辦實(shí)施意見》精神,進(jìn)一步加大和投入力度,不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)和管理水平,至“十二五”期末,我市將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)防體系普遍建立;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系更加健全,應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制更加完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)(二重點(diǎn)加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)市危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。合理規(guī)劃、整合資源,依托消防大隊(duì)、供電公司、昊源化工、沙河酒廠等,采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或有關(guān)部門單獨(dú)出資

方式建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì),或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)充實(shí)應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員,以滿足應(yīng)急救援工作的需要。

2、加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)都要依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。沒有專職救援隊(duì)的危險化學(xué)品企業(yè),要建立兼職救援隊(duì)。沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的危險化學(xué)品企業(yè),必須與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

(三加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)。

建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè),提高應(yīng)急救援能力。沒有專職應(yīng)急救援隊(duì)的企業(yè),必須與具備相應(yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。市公安消防、交通運(yùn)輸、電力等部門要強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè),重點(diǎn)是合理布局、健全

隊(duì)伍,形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。(四加快社會應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮體系建設(shè)

(五加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu),配備專職人員。

(六加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),市政府要積極建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機(jī)構(gòu),發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門,要建立專門機(jī)構(gòu)或明確專人及部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

(七進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1、企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警機(jī)制。建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度,定期開展檢查、檢測和安全評估。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系,及時主動了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況,做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布風(fēng)險分析報告或預(yù)警信息,重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要將風(fēng)險分析報告報市安監(jiān)局備案。

2、市安委會辦公室要在市政府安委會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度,明確應(yīng)急救援職責(zé)分工,完善事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、安全

生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報告制度。

3、市安全監(jiān)管相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要與氣象、國土資源、水利等部門密切配合,建立并完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作,有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(八切實(shí)做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

1、企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審和備案申報工作,并與市政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接。企業(yè)所有重大危險源和重點(diǎn)工作崗位都要有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。

2、市安全監(jiān)管局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案制定并及時修訂部門應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍和資源情況。

3、市安全監(jiān)管局和有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)沒有生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未評審、備案的,或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施的,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(九切實(shí)開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1、企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度,每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練;高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。

2、市安監(jiān)局要結(jié)合實(shí)際,會同有關(guān)部門,每年至少組織一 次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

3、市安監(jiān)局和有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)(十大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

1、企業(yè)要整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺,建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫,并與市政府和有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè),力爭到2011年底,形成重點(diǎn)企業(yè)和我市及阜陽市相互連通的應(yīng)急平臺體系。開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng),建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫;建立健全工作流程、聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高應(yīng)急平臺應(yīng)用和管理水平。

(十一大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。

1、企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作,堅(jiān)持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合,社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合,努力形成應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制,確保儲備到位、調(diào)運(yùn)順暢、發(fā)揮作用。

(十二大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

各有關(guān)部門和單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技

術(shù)和裝備。尤其是危險化學(xué)品骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)要通過政企 共建加大投入，配備快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的 保障措施(十三進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1、市安監(jiān)局和法制辦結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實(shí)際情況，研 究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的 法制保障。市安監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理文件，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、民政等部門的配合，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧 牲后榮譽(yù)待遇等問題。

2、市安監(jiān)局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要將有關(guān) 安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對 沒有開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場 準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。

3、企業(yè)要制定完善事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信 息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。(十四加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1、企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。

2、市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全 生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī) 劃。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要按照有關(guān)要求，編制 好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作 6 方案。(十五研究制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1、企業(yè)要充分利用國家和省對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu) 惠、安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前扣除等財稅支持政策。保證應(yīng)急救援裝 備、設(shè)施和演練、培訓(xùn)等投入，提高救護(hù)隊(duì)員的工資福利

及其 他相關(guān)待遇。

2、要充分利用好國家和省在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投 入政策，管好用好資金，充分發(fā)揮投資效益。

3、市安監(jiān)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救 援體系建設(shè)的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本 級財政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金。積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立有 償實(shí)施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償制度；建立并落實(shí)安全生 產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、事故預(yù)防費(fèi)用提取等制度。要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。(十六各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、市直有關(guān)部門和單位要高 度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂本轄區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》 《省政府實(shí)施意見》 《省、、安辦實(shí)施意見》精神和本實(shí)施意見的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)安全 生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。二 O 一一年六月八日 抄送：阜陽市安委會辦公室，市應(yīng)急辦，市委副書記、市長李 7 磊，市委常委、常務(wù)副市長張春，副市長劉博 8

第五篇：建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”觀念，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大，特制定本預(yù)案。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組：

組

長：

成員A

副組長：

成員B

組

員：

成員C、成員D、成員E、成員F、成員G、成員H、成員I、成員J、成員K、成員L

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物質(zhì)：

1、車輛：2部

2、應(yīng)急燈：10盞

3、滅火器：20只

4、備用資金：5萬元

三、應(yīng)急救援物資的管理：

1、車輛責(zé)任人分別為：成員B、成員L2、應(yīng)急燈滅火器責(zé)任人:

成員M、成員N、成員O、成員P、成員K、成員R3、備用資金責(zé)任人：成員B、成員L

以上資源按項(xiàng)目部現(xiàn)行管理職責(zé)和制度進(jìn)行管理確保應(yīng)急救援是出于使用狀態(tài)。

四、應(yīng)急救援程序：

1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場最高管理人員是事故搶救臨時指揮員，立即組織救援搶救，并負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場的保護(hù)工作。

2、事故發(fā)生后事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即以最快方式逐級報告上級領(lǐng)導(dǎo)。

3、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到事故報告后，立即組織應(yīng)急救援人員以最快速度到達(dá)事故現(xiàn)場，根據(jù)情況調(diào)配有關(guān)救援車輛及其他物資迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，將人員傷亡和財產(chǎn)損失控制減少到最低程度。

4、因搶救人員，防止事故擴(kuò)大等原因，需要移動現(xiàn)場物件的應(yīng)先做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖，并做好詳細(xì)記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡物證。

5、在事故搶救過程中，任何人都應(yīng)聽從指揮支持，配合事故搶險并提高一切有利條件。

6、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到事故報告后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定及時如實(shí)地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或其他有關(guān)部門報告，特種設(shè)備發(fā)生事故地還應(yīng)及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督部門報告。

7、對事故責(zé)任人的處罰與處理按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

五、應(yīng)急救援各有關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)：

1、發(fā)生傷亡事故后應(yīng)立即撥打120急救電話，送附近醫(yī)院進(jìn)行搶救。

2、本系統(tǒng)人員通訊聯(lián)系單:

XXXXXXXXXX項(xiàng)目部

XXXX年XX月XX日

XXXXXXXXXX項(xiàng)目部潛在事故和緊急事件應(yīng)急方案

潛在事故和緊急事故

應(yīng)

急

方

案

第三方援助聯(lián)系方法

壓力容器事故

（爆炸）

疏散人員尋求第三方援助，通知安全生產(chǎn)監(jiān)督局

火警119、急救120

XX市建筑管理監(jiān)察大隊(duì)：xxxxxxxx

燃

油

泄

漏

黃沙(木屑等)清洗必須及時通知環(huán)保局

XX區(qū)環(huán)保局電話：xxxxxxxx

火

災(zāi)

按火災(zāi)撲救、疏散處理預(yù)案執(zhí)行，必要時通知環(huán)保局

火警119、XX區(qū)保局電話：xxxxxxxx

自

然

災(zāi)

害

收聽天氣預(yù)報、通知各部門對人員、財產(chǎn)采取保護(hù)措施

天氣預(yù)報121

人身傷害（機(jī)械傷害、高空墜落、物體

打擊等）

撥打120急救同時采取止血措施，如果呼吸停止進(jìn)行人工呼吸

急救電話120

觸

電

急

救

方

案

切斷電源、現(xiàn)場檢查觀察傷員呼吸心跳有無休克現(xiàn)象同時通知急救中心

急救電話120

高

溫

中

暑的急

救

迅速離開高溫工作環(huán)境到通風(fēng)好的地方解開衣扣，補(bǔ)充食鹽的飲料，重度中暑者送醫(yī)院搶救

急救電話120

XXXXXXXXXX項(xiàng)目部

XXXX年XX月XX日