第一篇：教育公平視野下的幼兒教育終結(jié)

教育公平視野下的幼兒教育

胡劍彬 張麗娟

（東北師范大學(xué)教育學(xué)部 長(zhǎng)春 130024）

[摘要]本文從教育公平的視野下分析了我國(guó)幼兒教育中存在的不公平現(xiàn)象，包括地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差別懸殊、園際間差異明顯、階層差異顯著等問(wèn)題。為促進(jìn)幼兒教育公平，提出了相關(guān)建議：應(yīng)加大教育投入，扶助落后地區(qū)，加強(qiáng)幼兒教育法制進(jìn)程，加快制定《學(xué)前教育法》。

[關(guān)鍵詞]幼兒教育 教育公平對(duì)策

近幾年來(lái)一些國(guó)外的研究結(jié)果表明，早期的教育投入會(huì)對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)高的回報(bào)率，于是越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到了幼兒教育的重要性。同時(shí)，教育公平問(wèn)題也是教育領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。因此，本文試從教育公平的大背景下分析幼兒教育的不公平現(xiàn)象并提出建議。

一、教育公平的內(nèi)涵

公平是平等與公正的統(tǒng)一體。公平既有對(duì)公正的追求又有對(duì)平等的向往，公平需要以平等為基礎(chǔ)，同樣需要在公正的內(nèi)在要求下對(duì)存在的差異進(jìn)行不平等的關(guān)懷。由于客觀存在的自然和社會(huì)障礙，絕對(duì)的平等是不存在的，借用價(jià)值規(guī)律的表達(dá)方式，即公平就是公正圍繞平等上下波動(dòng)。

因此，教育公平可以理解為“人們能夠公正平等的接受社會(huì)所提供的公正平等的教育。”

[1]教育公平涉及到兩條基本的原則，一是教育機(jī)會(huì)的均等，強(qiáng)調(diào)國(guó)家給予個(gè)體或群體同等的受教育的可能性，然而絕對(duì)的機(jī)會(huì)均等也是不存在的而且是不現(xiàn)實(shí)的；二是教育資源的分配應(yīng)該遵循公正的原則，即將受教育的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性應(yīng)有所區(qū)別，不同情況不同對(duì)待。我國(guó)目前教育資源，特別是學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，頻頻出現(xiàn)入園難、入園貴等社會(huì)現(xiàn)象。因此，教育公平必須要有區(qū)別的分配教育資源，保障教育機(jī)會(huì)的均等。

二、幼兒教育中不公平的現(xiàn)象

（一）地區(qū)差異大

我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的土地，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)與中、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模上形成了巨大的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不同步導(dǎo)致了教育投入的不均衡，教育投入的不均衡進(jìn)一步導(dǎo)致了幼兒教育的巨大差異。如江蘇、浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)在2000年就已經(jīng)達(dá)到了學(xué)前三年入園率80%以上，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如內(nèi)蒙古、甘肅、青海等，截至2000年學(xué)前三年入園率基本上只能達(dá)到35%左右。

（二）城鄉(xiāng)差別懸殊

我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比較而言，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面則處于弱勢(shì)地位，隨即帶來(lái)的幼兒教育資源配置的兩極分化，造成了幼兒教育在城鄉(xiāng)之間失衡的現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的弱勢(shì)體現(xiàn)在：

一方面，幼兒教育資源配置欠缺。我們把幼兒教育資源分為實(shí)物資源和制度資源兩大類(lèi)，相應(yīng)的實(shí)物資源包括資金投入、幼兒園硬件設(shè)施、師資力量等等；制度資源包括政府的法規(guī)政策、相關(guān)的文化氛圍等等。由于以民辦園為主體的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持稀缺、教育意識(shí)淡薄、管理松散等多方面原因，農(nóng)村幼兒園硬件普遍比較簡(jiǎn)陋，大多使用民房且有飲食衛(wèi)生和安全隱患。

另一方面，入園幼兒比例低。在我國(guó)城市地區(qū)的幼兒基本能解決入園問(wèn)題（城市中出現(xiàn)的“入園難”現(xiàn)象主要是指入好的公辦園難，并非無(wú)園可入），然而,“中國(guó)廣大的農(nóng)村也只有七成的孩子能接受一年的學(xué)前教育。”[2]這也加劇了學(xué)前幼兒入園機(jī)會(huì)的不均等。

（三）園際間差異明顯

我國(guó)幼兒園可以分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，通過(guò)橫向或縱向比較后發(fā)現(xiàn)，差異都十分顯著。比如機(jī)關(guān)幼兒園每年能獲得政府較多的經(jīng)費(fèi)支持，更容易吸引優(yōu)秀的教育資源，教育質(zhì)量較高，而一般的民辦園、改制園沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力，往往轉(zhuǎn)而向家長(zhǎng)收取更高的費(fèi)用。幼兒接受幼兒教育，卻要付出不同的代價(jià)，這本身就是對(duì)幼兒追求平等受教育權(quán)利的不公平體現(xiàn)。

（四）階層差異顯著

按照收費(fèi)和教育資源，筆者將幼兒園大體分為如下幾類(lèi)：第一，質(zhì)量較高、收費(fèi)較低的公辦園。比如，政府機(jī)關(guān)幼兒園等。他們招收的群體大多是國(guó)家公務(wù)員的子女；第二，質(zhì)量較高、收費(fèi)較高的民辦園，這類(lèi)幼兒園由于收費(fèi)高，面向的群體大多是收入較高的公司白領(lǐng)等；第三，質(zhì)量低、收費(fèi)低的幼兒園。這類(lèi)幼兒園主要針對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者受地域、交通限制的幼兒家長(zhǎng)。由于不同類(lèi)型幼兒園招生對(duì)象隱含的階層劃分，導(dǎo)致不同社會(huì)階層的兒童所接受的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量差別顯著。

三、解決幼兒教育公平失衡的對(duì)策

（一）加大幼兒教育投入，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。

一方面政府應(yīng)當(dāng)加大幼兒教育投入，例如，目前各省都已出臺(tái)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)各地新增財(cái)政投入1000億以上，內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)從2011年到2013年新建847所、改擴(kuò)建633所幼兒園，這無(wú)異于為廣大幼兒提供了更多的幼兒教育機(jī)會(huì)。另一方面，政府財(cái)政投入應(yīng)避免集中投向公辦教育，從而導(dǎo)致扭曲的學(xué)前教育供給格局，對(duì)民辦幼兒園也可采取評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，對(duì)民辦幼兒園的營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)分和管理工作也迫在眉睫，這樣才可能使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到最大程度的利用。

教育投入的結(jié)構(gòu)可參考我國(guó)的行政區(qū)域劃分，針對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)幼兒園，分別設(shè)立幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)資金，由各省向省內(nèi)各地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)教育部門(mén)分配和轉(zhuǎn)移教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域內(nèi)幼兒教育資源的公平分配。

（二）扶助貧困落后地區(qū)，采取向弱勢(shì)群體傾斜政策。

“木桶原理”告訴我們，木桶的容量最終只取決于那根最短的木板的高度。在我國(guó)幼兒教育資源非常匱乏的情況下，不解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題，我們就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)民整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確提出要努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，要安排專(zhuān)門(mén)資金重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。這也是國(guó)家在政策上向弱勢(shì)群體傾斜的體現(xiàn)。對(duì)貧困落后地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償教育，能夠使那些沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得教育的幼兒接受教育，也可以使一些已經(jīng)接受幼兒教育但處境不利的幼兒獲得更好的教育，這對(duì)于縮小弱勢(shì)群體與良好環(huán)境下成長(zhǎng)的幼兒的差距，實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要的意義。

（三）加強(qiáng)幼兒教育法制建設(shè)，加快制定《學(xué)前教育法》。

幼兒教育既有和其他階段教育融合發(fā)展的普遍性，又有其自身發(fā)展的獨(dú)特性，明確幼兒教育的地位和性質(zhì)、明確政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任，確立相關(guān)部門(mén)分工協(xié)調(diào)合作的機(jī)制等，最終都需要通過(guò)法律的形式加以界定和約束。因此，加快學(xué)前教育立法是保障幼兒教育公平的迫切需要。我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育立法已經(jīng)開(kāi)始提上議程：2007年11月，教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年立法的工作重點(diǎn)，并列入了2008年工作要點(diǎn)。[3]學(xué)前教育立法一方面可以參考國(guó)內(nèi)北京、上海等一些已經(jīng)制定了地區(qū)性的《學(xué)前教育條例》的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)也都確立了學(xué)前教育法，世界各國(guó)學(xué)前教育法的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)都可以為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱宗順.教育公平應(yīng)從重視學(xué)前教育開(kāi)始[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2008(2):23

[2]蔡迎旗,馮曉霞.論我國(guó)幼兒教育政策的公平取向及其實(shí)現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟(jì),2004(2):34

[3]龐麗娟.加快推進(jìn)《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程[J].教育探索,2011(8):36

第二篇：社會(huì)轉(zhuǎn)型視野下的幼兒教育探討

摘要：幼兒園實(shí)行和諧管理，建設(shè)和諧校園，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。幼兒園管理應(yīng)抓住構(gòu)建和諧社會(huì)的契機(jī)．積極協(xié)調(diào)幼兒園內(nèi)外各種關(guān)系，提高幼兒園管理的實(shí)效性。幼兒園進(jìn)行和諧管理應(yīng)抓住以下三個(gè)方面：制度和諧，即制定制度的過(guò)程要和諧，成文制度的內(nèi)容要和諧；調(diào)節(jié)幼兒園內(nèi)部人際關(guān)系，營(yíng)造良好的工作氛圍；協(xié)調(diào)與上級(jí)主管部門(mén)、社區(qū)、家庭等關(guān)系。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。關(guān)鍵詞：和諧；管理；幼兒園；環(huán)境

周三多教授在<管理學(xué)>一書(shū)中指出：“管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)?！盵1]由此可見(jiàn)，管理的實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)。幼兒園管理除了涉及到幼兒園內(nèi)部的人、財(cái)、物等因素外，還涉及到與上級(jí)主管部門(mén)、社會(huì)、家庭等因素的關(guān)系。幼兒園的發(fā)展除了要協(xié)調(diào)好內(nèi)部的各因素外，還要協(xié)調(diào)好與外部諸因素的關(guān)系，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)、社區(qū)和家庭的支持。和諧的管理，將促進(jìn)幼兒園各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

一、制度和諧

(一)制定和諧制度管理離不開(kāi)相關(guān)的制度。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)。國(guó)家相繼出臺(tái)了<幼兒園管理?xiàng)l例)、<幼兒園工作規(guī)程>、<幼兒園教育指導(dǎo)綱要：}(試行)、<關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>等重要文件，對(duì)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。幼兒園應(yīng)在這些綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下。制定一些適合本園實(shí)際的具體制度，便于量化工作，同時(shí)，也能使教師有章可循。這是幼兒園管理工作的重要任務(wù)。用制度管理與以人為本的管理并不相沖突。以人為本的管理強(qiáng)調(diào)的是把人放在管理的中心，運(yùn)用各種手段充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。以人為本的管理最終還是需要各種制度來(lái)落實(shí)。制度固然對(duì)人有約束的一面，但同時(shí)也能體現(xiàn)管理的公正與客觀，減少人為因素。制度的制定必須遵循合情合理的原則，制度的執(zhí)行也要掌握適度的原則。和諧制度應(yīng)符合以下三點(diǎn)： 1．把價(jià)值生命個(gè)體作為制度設(shè)立的前提

西方的工具理性把人僅視為工具，而不是把人作為價(jià)值和目的，從而導(dǎo)致了人的異化。價(jià)值理性把人視為目的，把人視為值得尊敬的個(gè)體。幼兒園制度的制定應(yīng)以活生生的值得尊敬的價(jià)值生命個(gè)體為前提，充分考慮教師的尊嚴(yán)，體現(xiàn)出對(duì)人的基本尊重和關(guān)懷。那種以限制為目的的制度，只能壓抑人性，打擊人的積極性，是與和諧制度格格不入的。

2．以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和創(chuàng)造性為目的制度的設(shè)立應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性。管理的目的是為了最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，以達(dá)到人與組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度的設(shè)立也是為了達(dá)到管理的這一目的。因此，制度制定者應(yīng)設(shè)身處地地為被管理者著想，要充分考慮設(shè)立的制度能否調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性、能否提高工作效率。

3．管理制度的設(shè)立應(yīng)使教師能夠體驗(yàn)到自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足幼兒園管理制度的相關(guān)內(nèi)容要能使教師感受到其事業(yè)成功和個(gè)人發(fā)展的無(wú)限可能性，從而催人向上。因此，完善的制度設(shè)計(jì)要給教師的教育教學(xué)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)自主發(fā)展留下足夠的空間，尤其在涉及教學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)宜粗不宜細(xì)。制度中有些內(nèi)容的設(shè)計(jì)，如教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度，既要突出執(zhí)行的結(jié)果，也要看其執(zhí)行的過(guò)程，使人在執(zhí)行過(guò)程 中體會(huì)到自身價(jià)值的體現(xiàn)和滿(mǎn)足。(二)實(shí)行和諧管理

管理由管理的主體、管理的客體和管理的手段三部分組成。在實(shí)際的管理過(guò)程中，有時(shí)管理的客體同時(shí)又是管理的主體。在幼兒園管理中，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)管理教師，教師管理班級(jí)，教師既是管理的客體又是管理的主體。和諧管理是指幼兒園中每個(gè)人都是管理者，都參與幼兒園的管理。教師不僅參與幼兒園各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，還參與幼兒園各項(xiàng)具體管理工作，充分發(fā)揮主人翁精神，共謀幼兒園的發(fā)展。教師參與幼兒園管理，實(shí)際上是對(duì)幼兒園管理的內(nèi)化，是教師的自我管理，教師在參與幼兒園的管理中，能培養(yǎng)“主人”意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)幼兒園工作的認(rèn)同感，對(duì)幼兒園也更具有信任感和歸屬感，使幼兒園的整體凝聚力不斷增強(qiáng)。另一方面領(lǐng)導(dǎo)者多聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，會(huì)為決策提供直接的信息，對(duì)于正確決策和制定發(fā)展規(guī)劃有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人際和諧

真誠(chéng)、平等的內(nèi)部溝通是創(chuàng)造和諧的工作氛圍的基礎(chǔ)。在幼兒園管理中。園長(zhǎng)要善于協(xié)調(diào)與處理以下三種關(guān)系：(一)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的關(guān)系

有沒(méi)有一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)集體是判斷一個(gè)幼兒園管理工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)集體能夠保證幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此，一定要通過(guò)多方面的考察，把優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。園長(zhǎng)的管理能力往往通過(guò)班子的力量體現(xiàn)出來(lái)，班子成員要分工協(xié)作，各守其職，各負(fù)其責(zé)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，圍繞幼兒園的發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展工作，推動(dòng)幼兒園的各項(xiàng)工作不斷前進(jìn)；班子成員要相互尊敬，相互信任，不拉幫結(jié)派，不相互拆臺(tái)。園長(zhǎng)要注意協(xié)調(diào)班子成員之間的關(guān)系，優(yōu)化組合，充分發(fā)揮班子的力量。(二)領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系

幼兒教師是幼兒園工作的主體，幼兒園的一切工作最終要靠幼兒教師去完成。如何調(diào)動(dòng)幼兒教師的工作積極性和創(chuàng)造性，是幼兒園管理工作的核心。除了制定合理的激勵(lì)制度外，情感因素在幼兒園管理中也起著舉足輕重的作用。1．尊重教師

幼兒教師承擔(dān)著塑造幼兒靈魂的歷史重任，因此，幼兒教師要有健康的靈魂。幼兒教師與中小學(xué)教師相比收人甚是微薄，卻做著不亞于中小學(xué)教師的辛苦工作，但幼兒教師們并沒(méi)有因此而放松對(duì)自己的要求，放棄對(duì)孩子們的關(guān)心，這是非?？删吹钠焚|(zhì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)要尊敬幼兒教師，對(duì)她們的工作予以支持，讓幼兒教師在工作中找到成就感和尊嚴(yán)感。2．關(guān)心教師

領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心教師的生活與發(fā)展。要想方設(shè)法提高教師的福利待遇，對(duì)有困難的教職工要多關(guān)心。盡可能地提供物質(zhì)上的幫助。多給教師提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)她們參加各級(jí)各類(lèi)的學(xué)習(xí)與進(jìn)修，多在業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)，幫助她們提高，讓她們感受到幼兒園的溫暖。(三)教師之間的關(guān)系

教師之間既是合作關(guān)系，又存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果不把這兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好，也會(huì)影響幼兒園的穩(wěn)定與發(fā)展。處理教師之間的關(guān)系，既要借助于制度來(lái)加強(qiáng)管理，也要做好協(xié)調(diào)和說(shuō)服工作，以理服人，讓大家在和諧的氛圍中競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。幼兒園組織各種評(píng)比活動(dòng)。一定要公開(kāi)、透明，評(píng)比結(jié)果要公正、合理，并接受教師監(jiān)督。

三、環(huán)境和諧

幼兒園管理除了要處理好內(nèi)部各種關(guān)系，還要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系，以便為幼兒園的發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。(一)幼兒園與上級(jí)主管部門(mén)之間的關(guān)系

幼兒園辦學(xué)離不開(kāi)上級(jí)主管部門(mén)的支持，能否處理好與上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)系直接關(guān)系到幼兒園的發(fā)展。幼兒園要服從上級(jí)主管部門(mén)在辦學(xué)方向上的指導(dǎo)和組織思想上的管理，服從上級(jí)主管部門(mén)對(duì)幼兒園的檢查和監(jiān)督，對(duì)上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)要不折不扣地完成，并及時(shí)地向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，遇到問(wèn)題要積極向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示，爭(zhēng)取在各個(gè)方面得到支持。(二)幼兒園與社區(qū)之間的關(guān)系

<幼兒園工作規(guī)程>指出：“幼兒園應(yīng)密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作，宣傳幼兒教育的知識(shí)，支持社區(qū)開(kāi)展有益的文化教育活動(dòng)，爭(zhēng)取社區(qū)支持和參與幼兒園建設(shè)?！鄙鐓^(qū)有公園、博物館、工廠、學(xué)校等豐富的教育資源。幼兒園應(yīng)密切與社會(huì)的聯(lián)系，建立合作互助關(guān)系。充分利用社區(qū)的教育資源對(duì)幼兒開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)。幼兒園還應(yīng)該組織師生參與社區(qū)文化建設(shè)，爭(zhēng)取社區(qū)對(duì)幼兒園建設(shè)的支持。

<關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>進(jìn)一步指出：“民政部門(mén)要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門(mén)共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策?！庇纱丝梢?jiàn)，發(fā)展幼兒教育也是社區(qū)工作的重要內(nèi)容。因此，幼兒園應(yīng)積極加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，依托社區(qū)力量推進(jìn)幼兒園的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高保教質(zhì)量。(三)幼兒園與家庭之間的關(guān)系

<幼兒園工作規(guī)程>指出：“幼兒園應(yīng)主動(dòng)與幼兒家庭配合，幫助家長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境，向家長(zhǎng)宣傳科學(xué)保育、教育幼兒的知識(shí)，共同擔(dān)負(fù)教育幼兒的任務(wù)。”“應(yīng)建立家長(zhǎng)聯(lián)系制度?！庇變簣@與家庭之間的關(guān)系主要包括幼兒教師與家長(zhǎng)的關(guān)系、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)與家長(zhǎng)的關(guān)系。幼兒園與家長(zhǎng)之間的關(guān)系是否和諧，將影響到家長(zhǎng)對(duì)幼兒園工作的理解、認(rèn)可、支持和配合，從而影響到幼兒園教育質(zhì)量的提高。因此幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要尊重家長(zhǎng)，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取家長(zhǎng)對(duì)幼兒園工作的支持與配合。而教師與家長(zhǎng)之間是否和諧，則會(huì)直接影響到幼兒教育的質(zhì)量。為此，教師應(yīng)與家長(zhǎng)多溝通，加強(qiáng)了解，共同商討教育幼兒的方法。家長(zhǎng)可以從教師這里學(xué)習(xí)到科學(xué)的育兒方法，而教師能通過(guò)與家長(zhǎng)的接觸，加深對(duì)幼兒的了解，從而提高教育的針對(duì)性。和諧幼兒園的建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。和諧社會(huì)視野下的幼兒園管理就是通過(guò)協(xié)調(diào)幼兒園內(nèi)外各種因素，為幼兒園的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的內(nèi)外環(huán)境，從而使幼兒園的各項(xiàng)工作始終處于協(xié)調(diào)、平衡的狀態(tài)。加強(qiáng)幼兒園的和諧管理，可使幼兒園實(shí)現(xiàn)組織的合理性、活動(dòng)的有序性和工作的高效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]周三多等．管理學(xué)一原理與方法[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004．

第三篇：基于教育公平視野的高中教育教學(xué)管理

基于教育公平視野的高中教育教學(xué)管理

摘 要：實(shí)施新課改以來(lái)，均衡教育成為中學(xué)教育教學(xué)的重要內(nèi)容。高中教育教學(xué)管理過(guò)程中也應(yīng)該注意教育公平的問(wèn)題，促使教學(xué)資源均衡搭配，滿(mǎn)足不同程度學(xué)生的需要，同時(shí)也為學(xué)生提供更活躍的成長(zhǎng)空間，促使每個(gè)學(xué)生都能全面發(fā)展。本文以促進(jìn)學(xué)生全面均衡發(fā)展為目標(biāo)，從教學(xué)機(jī)會(huì)、教師分配、個(gè)性化教育等方面提出了推動(dòng)教育教學(xué)管理的措施。

關(guān)鍵詞：教育公平；高中教育；教學(xué)管理

目前，學(xué)生“擇班擇教師”的現(xiàn)象非常普遍，為了提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，家長(zhǎng)會(huì)找關(guān)系將學(xué)生安排到優(yōu)秀教師的班級(jí)中，大大加劇了家?L與學(xué)校之間的矛盾，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致班級(jí)中學(xué)生的學(xué)習(xí)差距過(guò)大，給正常的教學(xué)活動(dòng)造成了阻礙，并且這種情況也對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了不利影響。

“促進(jìn)教育均衡與教育公平的重點(diǎn)是義務(wù)教育，但高中教育作為非義務(wù)的基礎(chǔ)教育，同樣要促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，實(shí)施教育公平。”當(dāng)前推動(dòng)高中教育教學(xué)管理實(shí)施公平教育主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

一、教育機(jī)會(huì)的公平

科學(xué)有效的學(xué)生管理，有助于維護(hù)正常的學(xué)校教育教學(xué)秩序和學(xué)生生活秩序，保證教育教學(xué)活動(dòng)的有序開(kāi)展；同時(shí)也可以引導(dǎo)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，使學(xué)生更自覺(jué)地投入到學(xué)習(xí)中。教育系統(tǒng)的一切管理活動(dòng)都是為教育教學(xué)服務(wù)的，學(xué)生管理也不例外。為了更加科學(xué)有效地管理學(xué)生，學(xué)校在招生過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制學(xué)生質(zhì)量，減少線(xiàn)下?lián)裥Ｉ臄?shù)量。為了避免藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生與普通學(xué)生的差距，可以將這些學(xué)生單獨(dú)分班，從而更好地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

教育部門(mén)應(yīng)該增加高中學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備等，為學(xué)生開(kāi)展綜合實(shí)踐等一系列特色教育提供物質(zhì)條件。另一方面，為了激勵(lì)高中學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為家庭條件差異的學(xué)生提供公平教育的機(jī)會(huì)，學(xué)?？梢栽O(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)項(xiàng)，在每個(gè)學(xué)期進(jìn)行優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀特長(zhǎng)生的評(píng)選活動(dòng)，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，與社會(huì)企業(yè)合作，為家庭困難的學(xué)生提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，從而降低學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的概率。

二、教師的合理分配

學(xué)校應(yīng)該加大教師培養(yǎng)的力度，建立健全優(yōu)秀教師培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)“新老結(jié)對(duì)”的合作教學(xué)模式，增加青年教師與老教師的溝通交流，促使雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升。例如，前段時(shí)間，鎮(zhèn)教委舉行亮點(diǎn)工程活動(dòng)，我校教師廣泛討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使學(xué)校的亮點(diǎn)工作豐富多彩，并取得了一定的成績(jī)。為了干好教學(xué)管理工作，管理者要“沉”下去，了解教師的呼聲和管理中的熱點(diǎn)，積極回復(fù)教師的問(wèn)題。此外，在任命高中班主任的過(guò)程中，也要根據(jù)教師的教學(xué)管理及學(xué)生評(píng)價(jià)情況，建立班主任評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，從而避免由于學(xué)生對(duì)班主任教師不滿(mǎn)而造成的學(xué)習(xí)積極性下降。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)高中教師的教學(xué)積極性，學(xué)校也應(yīng)該通過(guò)優(yōu)秀教師的表彰，如“師德標(biāo)兵”“學(xué)科帶頭人”等，逐步提升教師的素質(zhì)，為學(xué)校均衡教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在進(jìn)行教師分配時(shí)，高中學(xué)校應(yīng)該摒棄以往優(yōu)秀教師教優(yōu)秀學(xué)生的模式，公平合理地分配教師資源。教育部門(mén)管理人員要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，緩解由于教師資源不均衡而導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)校之間的矛盾，提升師生的積極性，也便于教師采取有效的教學(xué)手段提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

三、分類(lèi)個(gè)性化教學(xué)

為了促使教育均衡，實(shí)現(xiàn)高中教育管理公平，高中學(xué)校在教育管理過(guò)程中可以將因材施教作為公平教育的核心內(nèi)容，根據(jù)不同特長(zhǎng)學(xué)生的需求差異進(jìn)行分類(lèi)教學(xué)，使不同學(xué)習(xí)程度的學(xué)生都能得到良好的發(fā)展。公平是相對(duì)的，在為大多數(shù)學(xué)生提供公平教育機(jī)會(huì)的前提下，高中學(xué)校也應(yīng)該不斷進(jìn)行課程改革，開(kāi)設(shè)優(yōu)質(zhì)選修課，如校本選修課程，促使特優(yōu)拔尖學(xué)生不斷進(jìn)步。同時(shí)，為了最大限度地培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生，學(xué)校可以在校本選修課過(guò)程中加入對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的培訓(xùn)，增設(shè)培訓(xùn)班輪流制的環(huán)節(jié)，按校本課程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)，如課堂學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、課堂考試評(píng)價(jià)、課堂作業(yè)布置與批改等。

總之，在高中教學(xué)管理過(guò)程中，高中學(xué)校應(yīng)該貫徹落實(shí)黨的均衡教育方針，在完善基礎(chǔ)設(shè)施教育的前提下，逐步完善高中優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和貧困學(xué)生補(bǔ)助機(jī)制，為不同家庭情況的高中學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)建立“青老結(jié)對(duì)”的教師合作教學(xué)模式，逐步提升高中教師隊(duì)伍的教學(xué)水平，根據(jù)不同學(xué)生的特長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)教學(xué)，從而推動(dòng)高中學(xué)生多方面進(jìn)步，促使學(xué)校更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：教育公平視野下民族地區(qū)教育發(fā)展問(wèn)越研究論文

[摘要]目前，民族地區(qū)教育仍然是我國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，其在發(fā)展中存在許多問(wèn)題。對(duì)烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)教育在發(fā)展中存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為：辦學(xué)條件普遍較差，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；師資數(shù)量不足，素質(zhì)相對(duì)較低，教師結(jié)構(gòu)不合理；學(xué)校教育中民族文化、地域特色不明顯。這些問(wèn)題的解決需要地方政府綜合考慮各種因素。充分利用國(guó)家各項(xiàng)扶持政策。改善學(xué)校辦學(xué)條件，改進(jìn)教育教學(xué)工作；改革中等教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，提高義務(wù)教育辦學(xué)效率；同時(shí)突出“大雜居、小聚居”民族地區(qū)教育發(fā)展特色。

[關(guān)鍵詞]教育公平；教育均衡發(fā)展；烏江流域民族地區(qū)

(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)中把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，并且承諾，教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，有力地推動(dòng)了教育發(fā)展，教育的公平度也有了顯著提高。但是，由于受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，民族地區(qū)的教育發(fā)展水平與全國(guó)教育整體水平相比仍有很大的差距。為此，筆者選取烏江流域民族地區(qū)進(jìn)行了三年的田野調(diào)查，以探索教育公平視野下民族地區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策。

一、烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

烏江流域是指烏江干流及其眾多支流流經(jīng)的地域及附近地區(qū)。由于這些地區(qū)絕大部分屬于民族聚居區(qū)，故將其稱(chēng)作烏江流域民族地區(qū)。雖然新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，但是從教育公平視角看，該地區(qū)教育發(fā)展仍然存在著很多問(wèn)題。

(一)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)條件比較差

與其他地區(qū)相比，烏江流域民族地區(qū)普遍存在著辦學(xué)條件較差(除貴陽(yáng)、遵義等中心城市和部分重點(diǎn)高中外)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為校舍建設(shè)面積不足、危房率較高、學(xué)校教學(xué)生活配套設(shè)施不全等。以貴州省威寧縣為例，該縣小學(xué)現(xiàn)有校舍面積295318平方米，生均1.6平方米，其中危房30500平方米，危房率10.4％；初中校舍面積121860平方米，生均2.5平方米，其中危房17200平方米，危房率15.8％。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦小學(xué)沒(méi)有校舍，有的租借民房，村辦小學(xué)基本無(wú)法維持。再如，鎮(zhèn)雄縣全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1個(gè)鄉(xiāng)無(wú)中學(xué)，21個(gè)初級(jí)中學(xué)無(wú)寄宿制項(xiàng)目。要實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，鎮(zhèn)雄縣小學(xué)尚缺校舍53，71萬(wàn)平方米，初中尚缺校舍55，87萬(wàn)平方米。而且全縣中小學(xué)有D級(jí)危房156982平方米，有28所農(nóng)村寄宿制項(xiàng)目學(xué)校沒(méi)有廁所、食堂、實(shí)驗(yàn)室等配套設(shè)施。這反映出烏江流域民族地區(qū)不但校舍嚴(yán)重緊缺，而且現(xiàn)有學(xué)校中基本的教育教學(xué)設(shè)備也嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足基本的教學(xué)需求。

(二)師資數(shù)量不足，素質(zhì)相對(duì)較低，教師結(jié)構(gòu)不合理

烏江流域民族地區(qū)存在教師數(shù)量不足的現(xiàn)象，如鎮(zhèn)雄縣小學(xué)專(zhuān)任教師缺501 1人，中學(xué)專(zhuān)任教師缺1881人；威寧縣小學(xué)專(zhuān)任教師缺2986人，中學(xué)專(zhuān)任教師缺2316人。同時(shí)教師隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低，教師結(jié)構(gòu)不合理。受編制所限，許多地區(qū)教育行政部門(mén)不能引進(jìn)新教師，導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。這又加劇了教師隊(duì)伍素質(zhì)低下、結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

2007-2008年，筆者對(duì)該地區(qū)8617名農(nóng)村中小學(xué)語(yǔ)文教師進(jìn)行測(cè)試(測(cè)試用題有兩類(lèi)：一是公民基本科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)卷，二是中小學(xué)語(yǔ)文課本涉及到的科學(xué)文化知識(shí))。測(cè)試結(jié)果是，100％被測(cè)教師的科學(xué)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)(按中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn))，高達(dá)70％的被測(cè)教師的科學(xué)文化知識(shí)不及格。同時(shí)，筆者又隨機(jī)跟蹤了119名教師的120節(jié)課堂授課情況。在對(duì)課堂實(shí)錄進(jìn)行分析研究后發(fā)現(xiàn)：課堂上有明顯知識(shí)性錯(cuò)誤的教師達(dá)79％；普通話(huà)不過(guò)關(guān)、書(shū)寫(xiě)筆順不對(duì)的教師高達(dá)90％。

(三)區(qū)域內(nèi)部教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏

在烏江流域民族地區(qū)，城鄉(xiāng)、縣市之間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在，甚至各階段教育之間發(fā)展也不平衡；農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，學(xué)校輟學(xué)率居高不下。在調(diào)查的兩所學(xué)校中，一個(gè)是城市重點(diǎn)初中，高級(jí)教師占教師總數(shù)的45％；另一所農(nóng)村學(xué)校有教師78人，高級(jí)職稱(chēng)一個(gè)都沒(méi)有，中級(jí)8檔及9檔各有2人，10檔有14人，其余均為初級(jí)職稱(chēng)。城鄉(xiāng)之間教師資源的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差別很大(見(jiàn)表1)。

(四)學(xué)校教育中民族文化、地域特色不明顯

烏江流域民族地區(qū)有著豐富的民族傳統(tǒng)資源，該地區(qū)的教育理應(yīng)突出“民族特色”。但是，該地區(qū)在將民族文化引進(jìn)學(xué)校課堂時(shí)，具有很大的隨意性和應(yīng)景性，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性；發(fā)展民族教育缺乏明確的目標(biāo)、任務(wù)、政策，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)民族教育經(jīng)費(fèi)，且對(duì)民族教育的研究和指導(dǎo)也不夠。在走訪(fǎng)的14所民族中小學(xué)，筆者發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校把民族傳統(tǒng)文化課程變成了“節(jié)日”課程，變成了迎接上級(jí)檢查的活動(dòng)課程。與此同時(shí)，許多具有民族、地域特色的教育情境及素材被閑置，如絕大部分民族教育器材常年放在“庫(kù)房”里，利用率非常低。多數(shù)民族學(xué)校從教學(xué)內(nèi)容到辦學(xué)模式都沒(méi)有特色，除在校名上冠以“民族”二字外，其他r方面t殳有什么區(qū)別。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

(一)地理?xiàng)l件制約

烏江流域地形山高坡陡，人口分布較為稀疏，使得學(xué)校布點(diǎn)分散，校均規(guī)模偏小，辦學(xué)效益低下，嚴(yán)重阻礙了教育的發(fā)展。例如，普定縣補(bǔ)郎苗族鄉(xiāng)轄16個(gè)行政村、106個(gè)村民組、408個(gè)自然村寨，全鄉(xiāng)有中學(xué)1所、村級(jí)完小8所、初小3所、教學(xué)點(diǎn)2處。即使這樣，學(xué)生上學(xué)走一兩個(gè)小時(shí)的現(xiàn)象還普遍存在。到2008年，這里仍然有辦學(xué)點(diǎn)2462個(gè)。由于辦學(xué)點(diǎn)過(guò)于分散，有限的教育資源不能發(fā)揮最大的合力，使整體的教育效益受到很大影響。

(二)教育欠賬過(guò)大，成為教育發(fā)展的阻力

新中國(guó)成立后，雖然國(guó)家加大了對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，但是由于社會(huì)發(fā)展整體跟進(jìn)不足，教育發(fā)展仍然十分緩慢。烏江流域近60％的縣為國(guó)家扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣，由于民貧財(cái)弱、貧困面大、貧困程度深，不少學(xué)生無(wú)法完成學(xué)業(yè)。例如，在隨機(jī)選取的11個(gè)縣中，區(qū)縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)部分的教育債務(wù)仍未結(jié)清，被調(diào)查的每個(gè)區(qū)縣都有超過(guò)千萬(wàn)的教育債務(wù)，個(gè)別區(qū)縣債務(wù)接近3億元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。

(三)影響烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展的主觀因素

除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境等客觀因素外，烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展緩慢也受到教育內(nèi)部一些因素的制約。教育過(guò)程中的精英價(jià)值取向和學(xué)校布局中的城市中心取向，使得優(yōu)質(zhì)教育資源向少數(shù)區(qū)域或群體集中

20世紀(jì)50-60年代，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)教育投資有限的條件下，國(guó)家實(shí)行精英主義教育，設(shè)立了一批重點(diǎn)中小學(xué)，以為高等學(xué)校輸送“尖子”。這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下具有某種歷史合理性，但今天重點(diǎn)學(xué)校制度存在的問(wèn)題日漸顯露出來(lái)。而烏江流域民族地區(qū)還是按照傳統(tǒng)的做法，突出重點(diǎn)，打造名牌。層層設(shè)置的“重點(diǎn)”學(xué)校加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生出一大批“薄弱學(xué)校”。甚至在義務(wù)教育階段，該地區(qū)就奉行培養(yǎng)尖子生，為上級(jí)學(xué)校輸送人才的精英教育，使得義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校分治。這種人為的義務(wù)教育階段學(xué)校等級(jí)化的制度，不但違背了平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生的宗旨，而且加劇了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形中強(qiáng)化了應(yīng)試教育，使義務(wù)教育畸形化。

同時(shí)，烏江流域民族地區(qū)表現(xiàn)出特有的“城市偏好”。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方實(shí)行縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)的“三級(jí)辦學(xué)”體制，形成了普通高中集中在城市和縣鎮(zhèn)的局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就讀普通高中的城鎮(zhèn)戶(hù)口學(xué)生走讀，而農(nóng)村戶(hù)口學(xué)生則要住宿。農(nóng)村孩子上高中的支出大增，這既加劇了農(nóng)村孩子的升學(xué)困難，也成為農(nóng)村初中生流失、輟學(xué)比例居高不下的一個(gè)原因。以貴州省2008年9月30日公布的普通高中(公辦)收費(fèi)辦法為例，僅就學(xué)費(fèi)一項(xiàng)，一類(lèi)示范高中就比一般高中高出5倍。而且大部分區(qū)縣還有這樣一個(gè)政策，即優(yōu)秀的農(nóng)村教師可以通過(guò)考試進(jìn)城。這使農(nóng)村學(xué)校的骨干教師大量流失，加大了城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍的差距。教育主管部門(mén)對(duì)教師的管理日益被邊緣化，教育中民族文化、地域特色嚴(yán)重弱化

筆者所調(diào)查的35個(gè)農(nóng)村區(qū)縣在教師管理體制方面，都不同程度地存在著教育行政部門(mén)權(quán)力失位的現(xiàn)象。教師的選拔、錄用、職務(wù)評(píng)聘等權(quán)力均被集中于上一級(jí)人事部門(mén)，學(xué)校及其主管部門(mén)沒(méi)有自主權(quán)，教育主管部門(mén)對(duì)教師的管理日益被邊緣化。由于教育主管部門(mén)及學(xué)?！氨环艞墶?，了大部正當(dāng)權(quán)利，其自身的優(yōu)勢(shì)及特色未能充分發(fā)揮。一是由于編制等方面因素的制約，在具體教學(xué)安排中出現(xiàn)了“教非所學(xué)、職稱(chēng)系列與所教學(xué)科不一致”現(xiàn)象。有一所學(xué)校，什么專(zhuān)業(yè)都有，但是有45％的教師不教所學(xué)專(zhuān)業(yè)；有的學(xué)校教師學(xué)科分布不平衡，個(gè)別學(xué)校小學(xué)英語(yǔ)、科學(xué)等專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，無(wú)法正常開(kāi)課；很多教師要跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到教育教學(xué)質(zhì)量。二是課程設(shè)置上沒(méi)有體現(xiàn)民族特色。烏江流域有著多種自然風(fēng)貌、立體的自然生態(tài)及不同的少數(shù)民族文化，這為學(xué)校提供了豐富的教學(xué)資源。學(xué)?？梢詫⒎袭?dāng)?shù)丨h(huán)境條件和生產(chǎn)要求、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣闹R(shí)和技術(shù)作為教學(xué)內(nèi)容的一部分，如折疊、剪紙、編織、刺繡、蠟染、烹飪、果樹(shù)栽培等，但是學(xué)校沒(méi)有這樣做，甚至有的民族教育特色學(xué)校，也只有在上級(jí)檢查的時(shí)候才開(kāi)展民族特色活動(dòng)。教育結(jié)構(gòu)不合理，雙語(yǔ)教學(xué)步履艱難

目前，烏江流域民族地區(qū)的教育以普通教育為主的局面并沒(méi)有多大變化，仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)不夠合理。首先，該地區(qū)初級(jí)中學(xué)少。如務(wù)川自治縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有6所初級(jí)中學(xué)，有9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有初中。其次，學(xué)校結(jié)構(gòu)不合理。在烏江流域，農(nóng)村三教的比例是：成人教育約占0.5％，職業(yè)教育占12.4％，普通教育占87.1％。普通中等教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中學(xué)職業(yè)技術(shù)教育。如一個(gè)人口130萬(wàn)的大縣，接受職業(yè)教育的學(xué)生才300多人，根本無(wú)法滿(mǎn)足就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)勞動(dòng)力技能和素質(zhì)的需求。這種不合理的中等教育結(jié)構(gòu)只能造就大量“升學(xué)無(wú)望，致富無(wú)門(mén)”的農(nóng)村青年，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

同時(shí)，由于烏江流域民族地區(qū)少數(shù)民族人口分布整體上是“大雜居、小聚居”狀態(tài)，大部分少數(shù)民族是只有語(yǔ)言，沒(méi)有文字。民族語(yǔ)言文字在民族教育中面臨著雙語(yǔ)教學(xué)的問(wèn)題，而目前這方面的師資比較缺乏，教材等方面也遇到不少困難。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族不懂當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族語(yǔ)言的現(xiàn)象很普遍。雙語(yǔ)教師極其缺乏，雙語(yǔ)教學(xué)步履艱難。以開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)較好的松桃縣為例，該縣只有6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12所學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，僅占全縣小學(xué)總數(shù)的3％。語(yǔ)言障礙成為制約民族地區(qū)提高教育質(zhì)量的重要因素。

三、促進(jìn)烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策

烏江流域民族地區(qū)教育要努力克服歷史和地理環(huán)境的不利因素，充分爭(zhēng)取并利用現(xiàn)有政策借勢(shì)而上，從而促進(jìn)區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)教育公平。

(一)用好、用足中央的各項(xiàng)扶持政策

充分利用好“新農(nóng)村建設(shè)”政策，認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，使學(xué)校辦學(xué)設(shè)施明顯改善。國(guó)家加大義務(wù)教育投入力度是國(guó)家的責(zé)任。但是，怎么用好中央的投入則是地方政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把教育投入的錢(qián)用到刀刃上，切實(shí)提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平。筆者認(rèn)為，如何用好新增教育投入比增加教育投入本身更重要。地方政府要避免教育經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)、挪用，也要防止教育經(jīng)費(fèi)只為重點(diǎn)學(xué)校錦上添花，不為薄弱學(xué)校雪中送炭的現(xiàn)象。從教育公平與效率的角度講，地方政府與教育部門(mén)應(yīng)該把新增義務(wù)教育投入向薄弱學(xué)校傾斜，改變過(guò)去一些地方政府基于教育政績(jī)的需要，把有限的財(cái)力用在名校身上的做法。

這里需要注意的是，用于改造薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不是來(lái)自對(duì)其他學(xué)校教育撥款的“擠出”。而應(yīng)主要來(lái)自于新增教育經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)門(mén)用于改造薄弱校的教育附加費(fèi)、上級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及來(lái)自?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校的對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)等方面，對(duì)此，我們要建立薄弱校資金籌集和補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推進(jìn)校際均衡。

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要認(rèn)真落實(shí)好2009年2月23日教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》的精神，全面實(shí)施“大學(xué)生西部志愿者計(jì)劃”“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“農(nóng)村教育碩士”專(zhuān)業(yè)學(xué)位計(jì)劃。這些計(jì)劃所需費(fèi)用大都是由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的，因此要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，盡可能多地申請(qǐng)崗位，接受相關(guān)人員，并提供相關(guān)的條件使這些志愿者能夠走到農(nóng)村中小學(xué)，以充分發(fā)揮他們的作用。

(二)改革教育結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制

在類(lèi)似烏江流域這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸民族地區(qū)，改革教育結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)為必要。

首先，要改革中等教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，通過(guò)中考制度改革(科目對(duì)應(yīng)、分值相等、內(nèi)容區(qū)別)，選拔出職業(yè)能力強(qiáng)的學(xué)生到職業(yè)高中就讀，形成“職業(yè)高中”“高等職業(yè)學(xué)?！薄皯?yīng)用性本科院?！薄皩?zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育”的直通車(chē)教學(xué)、升學(xué)模式。也就是說(shuō)，讀職業(yè)學(xué)校也可以正常達(dá)到博士學(xué)位，為生產(chǎn)一線(xiàn)培養(yǎng)高層次人才。

其次，改革評(píng)價(jià)機(jī)制。要改變一直以來(lái)教育部門(mén)對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)存在的偏頗，即主要看學(xué)科競(jìng)賽、辦學(xué)水平、師資力量、人均分，評(píng)估項(xiàng)目重點(diǎn)放在學(xué)生考試成績(jī)上，尤其是升學(xué)率上，升學(xué)率的高低決定了一個(gè)學(xué)校發(fā)展快慢的命運(yùn)，以切實(shí)推進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，從操作層面上推進(jìn)素質(zhì)教育。筆者建議，把原來(lái)的評(píng)估學(xué)校分成評(píng)估政府和校長(zhǎng)、教師兩部分，評(píng)估政府看投入與監(jiān)管，評(píng)估校長(zhǎng)看是否執(zhí)行了教育方針和政策，評(píng)估教師看是否做到了教書(shū)育人。同時(shí)要把評(píng)估的重點(diǎn)放在課堂上；放在對(duì)教師的監(jiān)管上。

(三)合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，提高義務(wù)教育辦學(xué)效率

實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工作是加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必由之路。隨著烏江流域民族地區(qū)的大開(kāi)發(fā)，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，使城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生爆滿(mǎn)，城鎮(zhèn)學(xué)校供需矛盾日益突出。而農(nóng)村學(xué)校學(xué)生卻越來(lái)越少，合校、并校是必然趨勢(shì)。針對(duì)這些情況，烏江流域民族地區(qū)政府要遵循教育規(guī)律，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建學(xué)校布局新框架；要從實(shí)際需要及區(qū)域發(fā)展綜合考慮，建設(shè)好山區(qū)村校；要解放思想，采取靈活的政策解決農(nóng)村學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，比如免費(fèi)提供交通工具，使學(xué)校上課能夠基本規(guī)模化，從而提高教育效率和綜合效益。

(四)突出“大雜居、小聚居”民族地區(qū)教育發(fā)展特色

根據(jù)烏江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，學(xué)校可以有意安排烏江流域民族經(jīng)濟(jì)和民族傳統(tǒng)文化的教學(xué)內(nèi)容，以為振興烏江流域民族地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高民族地區(qū)教育效益?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不受時(shí)空限制，教學(xué)信息交互性強(qiáng)，教學(xué)資源豐富，可以充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主體性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和綜合利用，進(jìn)而提高民族地區(qū)農(nóng)村教育效益和質(zhì)量，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)。

同時(shí)，培訓(xùn)一支數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)，既懂民族傳統(tǒng)文化又有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)的教師隊(duì)伍對(duì)于搞好雙語(yǔ)教育至關(guān)重要。所以，烏江流域民族地區(qū)要努力辦好當(dāng)?shù)貛煼秾W(xué)院，造就一支民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)兼通的少數(shù)民族教師隊(duì)伍，以全面推進(jìn)民族地區(qū)的素質(zhì)教育。

第五篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來(lái)因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過(guò)十幾年的改革探索，銅陵市通過(guò)合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒(méi)有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們?cè)诠?、寬松的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬(wàn)家庭的殷切期盼，是辦好人民滿(mǎn)意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

●為什么教育公平問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注？

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國(guó)民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。這反映了人們對(duì)教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注。

當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國(guó)許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇校”資本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書(shū)，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來(lái)禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育，沒(méi)有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)?！边@是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村許多群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的感慨。可以說(shuō)，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問(wèn)題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f(shuō)，教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái)，國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問(wèn)題日益突出。

為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和

發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng)，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過(guò)40輪大的修改，兩次面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。在這個(gè)描繪中國(guó)教育未來(lái)10年改革發(fā)展路線(xiàn)圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶(hù)籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)政策，只要積滿(mǎn)60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶(hù)，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶(hù)籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)也向他們敞開(kāi)。

●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū)，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門(mén)時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X(qián)，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20%。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿(mǎn)意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線(xiàn)上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。