第一篇：湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)的通知

45739445.doc

索 引 號：01139288x/2009-02747分類： 綜合政務；公文

發(fā)布機構(gòu)： 湖北省人民政府發(fā)文日期： 2009年07月22日

名稱： 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）的通知

文號： 鄂政發(fā)〔2008〕68號主 題 詞： 綜改試驗、三年行動計劃

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》印發(fā)給你們。各地、各部門要認真貫徹落實《國務院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案的批復》(國函〔2008〕84號)精神，主動參與和支持改革試驗。武漢城市圈內(nèi)各市人民政府和省政府有關(guān)部門要按照《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》的要求，制定本地、本部門行動計劃和專項改革實施方案，積極有序地推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦要加強對改革試驗的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督查，全力推進試驗區(qū)建設(shè)，確保改革試驗目標的實現(xiàn)。

湖北省人民政府

二○○八年十一月二十日

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）

根據(jù)《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》的要求，為確?？傮w方案中的各項改革措施落到實處，做到統(tǒng)籌安排、分步推進，制定《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008-2010年）》。

一、改革試驗主要內(nèi)容

依據(jù)總體方案確定的主要任務，改革試驗圍繞“九大體制機制創(chuàng)新”展開，著力推進綜合性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制。2008-2010年主要改革試驗內(nèi)容集中在資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放和行政管理等九大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共38項改革試驗任務。

（一）資源節(jié)約領(lǐng)域（4項）。

1．建設(shè)青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。在重點推進東西湖區(qū)、青山區(qū)等國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)資源，拓展建設(shè)青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。健全節(jié)能減排的激勵約束機制。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。積極申報青山-陽邏-鄂州國家級循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2．資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業(yè)改革，走城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路。

3資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點。建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、資源枯

竭企業(yè)扶持機制。建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。

4推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點、創(chuàng)建生態(tài)示范園區(qū)試點。建設(shè)電子廢物拆解利用園區(qū)。開展推廣應用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)示范試點、區(qū)域性再生資源回收利用體系建設(shè)試點。建設(shè)城市圈廢棄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境保護領(lǐng)域（6項）。

1．大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程。完善大東湖水生態(tài)保護的體制機制，實施大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發(fā)行水專項債券。

2．漢江流域生態(tài)環(huán)境補償機制改革試點。開展?jié)h江中下游水生態(tài)修復，建立生態(tài)環(huán)境評估體系。

3．環(huán)保監(jiān)督管理體制改革。建立圈域內(nèi)環(huán)保督查中心，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，實行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化管理。完善總量減排統(tǒng)計辦法。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，加快在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測。建立減排工作考核體系，開展總量減排考核，實行問責和“一票否決”制。

4．水環(huán)境保護改革試點。積極推進城鄉(xiāng)涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農(nóng)村水環(huán)境保護工作，在村鎮(zhèn)開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構(gòu)，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5．污染物排放權(quán)交易改革試點。推行排污許可證管理制度。積極開展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權(quán)交易市場。

6．推進清潔生產(chǎn)試點。推進清潔生產(chǎn)審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創(chuàng)新領(lǐng)域（5項）。

1．科技投融資體制改革。設(shè)立湖北省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，籌建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

2．區(qū)域創(chuàng)新體系示范建設(shè)。組織實施“技術(shù)發(fā)展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業(yè)孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農(nóng)業(yè)科技信息平臺。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點。

3．產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展試點。以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，探索與各市省級開發(fā)園區(qū)合作互動、快速發(fā)展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內(nèi)條件較好的省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，比照享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策措施。

4．推進人才一體化建設(shè)。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發(fā)合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，發(fā)揮武漢人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現(xiàn)人才資質(zhì)互認。加強人才隊伍建設(shè)。開展建立職業(yè)經(jīng)理人市場試點工作。

5．人力資源開發(fā)試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業(yè)發(fā)展，探

索養(yǎng)老、醫(yī)療保險等異地享受新途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級領(lǐng)域（4項）。

1．優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改革試點。探索建立企業(yè)和項目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導生產(chǎn)要素的合理流動。

2．“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點。完善產(chǎn)業(yè)政策，對符合“兩型”社會建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現(xiàn)代服務業(yè)、清潔能源發(fā)展改革試點。爭取開展國家級服務業(yè)綜合改革試點。開展旅游會展業(yè)綜合改革試點。

3．促進工業(yè)化與信息化融合試點。推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應用，推進電子政務建設(shè)。改善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4、非公有制經(jīng)濟發(fā)展改革試點。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔保公司。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域（7項）。

1．新農(nóng)村建設(shè)改革試點。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點、村莊整治工程試點、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)試點、農(nóng)村信息化建設(shè)試點、集體經(jīng)濟社區(qū)股份合作社改革試點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。

2．城鄉(xiāng)一體化改革試點。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會保障制度，改革戶籍制度，開展專項救助制度改革。

3．基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設(shè)。

4．綜合交通改革試點。整合港口資源,建設(shè)武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統(tǒng)籌優(yōu)化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5．教育體制改革試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

6．衛(wèi)生體制改革試點。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7．文化體制改革試點。構(gòu)建公共文化服務體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節(jié)約集約用地領(lǐng)域（4項）。

1．推進土地節(jié)約集約利用試點。完善國土資源規(guī)劃體系。開展圈域內(nèi)土地置換試點。建立圈域內(nèi)基本農(nóng)田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調(diào)整和實施工業(yè)用地最低價標準。

2．城市土地管理方式創(chuàng)新試點。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業(yè)用地預申請制度改革試點。

3．農(nóng)村集體土地管理方式創(chuàng)新試點。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革試點，建立流轉(zhuǎn)交易平臺。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點?！斑w村騰地”試點擴面。開展農(nóng)村宅基地管理改革試點。

4．被征地農(nóng)民補償制度改革試點。開展被征地農(nóng)民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領(lǐng)域（4項）。

1．財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設(shè)稅，開征水資源稅。探索開展環(huán)境稅試點。

2．金融機構(gòu)改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構(gòu)同城化管理，理順大型商業(yè)銀行分支機構(gòu)管理體制，建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構(gòu)。五是組建武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3．金融市場改革創(chuàng)新試點。一是推動武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體制機制創(chuàng)新。二是推動東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點。三是爭取將武漢納入全國統(tǒng)一的非上市公司股權(quán)場外交易監(jiān)管體系。四是開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新試點。五是創(chuàng)新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。

4．農(nóng)村金融改革試點。一是繼續(xù)推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。二是探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。三是改革創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔保方式，依法試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務。四是開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點擴面。五是開展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點。

（八）對內(nèi)對外開放領(lǐng)域（3項）。

1．涉外經(jīng)濟體制改革試點。開展服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點，重點發(fā)展IT服務、金融后臺服務、研發(fā)設(shè)計等服務外包產(chǎn)業(yè)。爭取設(shè)立國家級服務貿(mào)易綜合示范區(qū)。

2．口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關(guān)”制度。加快電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新通關(guān)便利運行機制，根據(jù)需要并按程序批準在相關(guān)城市設(shè)立海關(guān)機構(gòu)。二是加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。全力推進武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區(qū)的聯(lián)動和功能整合工作，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區(qū)港聯(lián)動”機制；爭取設(shè)立武漢綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區(qū)擴展保稅物流功能。適度增設(shè)出口加工區(qū)。

3．推進區(qū)域市場一體化建設(shè)。逐步統(tǒng)一市場準入政策、市場執(zhí)法標準和市場法制環(huán)境，推進市場準入、市場監(jiān)管和消費維權(quán)一體化。

（九）行政管理領(lǐng)域（1項）。

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關(guān)與所辦工商企業(yè)的脫鉤改制，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設(shè)服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業(yè)單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發(fā)展權(quán)改革試點。六是開展行業(yè)協(xié)會改革試點。

二、改革試驗責任分工

為有序推進改革試驗工作，將38項改革試驗任務歸納為20個改革專項，落實到城市圈

9市（洪湖市、京山縣比照實施），明確實施主體和責任單位（詳見《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃表》）。

（一）城市圈9市人民政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎(chǔ)上，制定本市三年行動計劃和年度工作計劃。各市除承擔相關(guān)改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內(nèi)容開展試點。

（二）省發(fā)改委等19個牽頭部門作為相關(guān)改革專項的責任單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專項改革推進工作。牽頭部門要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確年度目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

省直有關(guān)部門以及中央在鄂單位作為相關(guān)改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制訂相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據(jù)改革專項的相關(guān)任務，制定子項改革實施方案。

（三）省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領(lǐng)導小組辦公室（武漢城市圈綜改辦）負責改革試驗工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督查和考評。

三、改革試驗工作要求

（一）完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在年度任務安排中，可根據(jù)改革試驗實施進展情況，進行調(diào)整和完善。各市的三年行動計劃經(jīng)市人民政府批準，各部門的專項改革實施方案報經(jīng)分管副省長同意，于2008年11月15日前報城市圈綜改辦備案。對需要統(tǒng)籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。按照國函〔2008〕84號文件要求，涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據(jù)需要對專項改革實施方案組織論證和協(xié)調(diào)，適時開展督促檢查和評估。

（三）積極爭取國家有關(guān)部門支持。省直有關(guān)部門要進一步加強與國家有關(guān)部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

（四）健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強橫向交流。總結(jié)改革試點經(jīng)驗。形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、各方支持、社會參與、共同推進改革試驗的新格局。

第二篇：武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

邊 吉

2009年第2期 ——兩型社會試驗區(qū)

最近，省政府批準印發(fā)實施《2008年—2010年武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃》，要求做到統(tǒng)籌安排，分步實施，積極有序地推進改革試驗。現(xiàn)將該計劃簡介如下：

改革試驗主要內(nèi)容

（一）資源節(jié)約領(lǐng)域（4項）

1、建設(shè)青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。在重點推進東西湖區(qū)、青山區(qū)等國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)資源，拓展建設(shè)青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。健全節(jié)能減排的激勵約束機制。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。積極申報青山—陽邏—鄂州國家級循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業(yè)改革，走城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路。

3、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點。建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、資源枯竭企業(yè)扶持機制。建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。

4、推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點、創(chuàng)建生態(tài)示范園區(qū)試點。建設(shè)電子廢物拆解利用園區(qū)。開展推廣應用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)示范試點、區(qū)域性再生資源回收利用體系建設(shè)試點。建設(shè)城市圈廢棄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境保護領(lǐng)域（6項）

1、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程。完善大東湖水生態(tài)保護的體制機制，實施大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發(fā)行水專項債券。

2、漢江流域生態(tài)環(huán)境補償機制改革試點。開展?jié)h江中下游水生態(tài)修復。建立生態(tài)環(huán)境評估體系。

3、環(huán)保監(jiān)督管理體制改革。建立圈域內(nèi)環(huán)保督查中心，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，實行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化管理。完善總量減排統(tǒng)計辦法。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，加大在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測。建立減排工作的考核體系。

4、水環(huán)境保護改革試點。積極推進城鄉(xiāng)涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農(nóng)村水環(huán)境保護工作，在村鎮(zhèn)開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構(gòu)，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5、污染物排放權(quán)交易改革試點。推進排污許可證管理制度。積極開展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權(quán)交易市場。

6、推進清潔生產(chǎn)試點。推行清潔生產(chǎn)審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創(chuàng)新領(lǐng)域（5項）

1、科技投融資體制改革。設(shè)立湖北省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導基金?；I建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

2、區(qū)域創(chuàng)新體系示范建設(shè)。組織實施“技術(shù)發(fā)展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業(yè)孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農(nóng)業(yè)科技信息平臺。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點。

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展試點。以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，探索與各市省級開發(fā)園區(qū)合作互動、快速發(fā)展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內(nèi)條件較好的省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，比照享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策措施。

4、推進人才一體化建設(shè)。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發(fā)合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，支持武漢人才市場發(fā)揮國家級人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現(xiàn)人才資質(zhì)互認。加強人才隊伍建設(shè)。開展建立職業(yè)經(jīng)理人市場試點工作。

5、人力資源開發(fā)試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業(yè)發(fā)展，探索養(yǎng)老、醫(yī)療保險等異地享受新途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級領(lǐng)域（4項）

1、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改革試點。探索建立企業(yè)和項目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導生產(chǎn)要素的合理流動。

2、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點。完善產(chǎn)業(yè)政策，對符合“兩型社會”建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現(xiàn)代服務業(yè)、清潔能源發(fā)展改革試點。爭取開展國家級服務業(yè)綜合改革試點。開展旅游會展業(yè)綜合改革試點。

3、促進工業(yè)化與信息化融合試點。推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應用。推進電子政務建設(shè)。改善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4、非公有制經(jīng)濟發(fā)展改革試點。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔保公司。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域（7項）

1、新農(nóng)村建設(shè)改革試點。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點，村莊整治工程試點，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)試點，農(nóng)村信息化建設(shè)試點，集體經(jīng)濟社區(qū)股份合作社試點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。

2、城鄉(xiāng)一體化改革試點。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會保障制度；改革戶籍制度；開展專項救助制度改革。

3、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設(shè)。

4、綜合交通改革試點。整合港口資源，建設(shè)武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統(tǒng)籌優(yōu)化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5、教育體制改革試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

6、衛(wèi)生體制改革試點。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7、文化體制改革試點。構(gòu)建公共文化服務體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節(jié)約集約用地領(lǐng)域（4項）

1、推進土地節(jié)約集約利用試點。完善國土資源規(guī)劃體系。開展圈域內(nèi)土地置換試點。建立圈域內(nèi)基本農(nóng)田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調(diào)整和實施工業(yè)用地最低價標準。

2、城市土地管理方式創(chuàng)新試點。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業(yè)用地預申請制度改革試點。

3、農(nóng)村集體土地管理方式創(chuàng)新試點。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革試點，建立流轉(zhuǎn)交易平臺。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點。“遷村騰地”試點擴面。開展農(nóng)村宅基地管理改革試點。

4、被征地農(nóng)民補償制度改革試點。開展被征地農(nóng)民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領(lǐng)域（4項）

1、財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設(shè)稅，開征水資源稅。探索開展環(huán)境稅試點。

2、金融機構(gòu)改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構(gòu)同城化管理；理順大型商業(yè)銀行分支機構(gòu)管理體制；建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構(gòu)。五是組建武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3、金融市場改革創(chuàng)新試點。一是推動武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體制機制創(chuàng)新。二是推動東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點。三是爭取將武漢納入全國統(tǒng)一的非上市公司股權(quán)場外交易監(jiān)管體系。四是開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新試點。五是創(chuàng)新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。

4、農(nóng)村金融改革試點。一是繼續(xù)推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。二是探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。三是農(nóng)民抵押擔保方式改革創(chuàng)新，依法試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務。四是開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點擴面。五是開展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點。

（八）對內(nèi)對外開放領(lǐng)域（3項）

1、涉外經(jīng)濟體制改革試點。開展服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點，重點發(fā)展IT服務、金融后臺服務、研發(fā)設(shè)計等服務外包產(chǎn)業(yè)。爭取設(shè)立國家級服務貿(mào)易綜合示范區(qū)。

2、口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關(guān)”制度。加快電子口岸建設(shè)。創(chuàng)新通關(guān)便利運行機制。根據(jù)需要并按程序批準在相關(guān)城市設(shè)立海關(guān)機構(gòu)。二是加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。全力爭取武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區(qū)的聯(lián)動和功能整合工作，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區(qū)港聯(lián)動”機制；爭取設(shè)立武漢綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區(qū)擴展保稅物流功能。適度增設(shè)出口加工區(qū)。

3、推進區(qū)域市場一體化建設(shè)。逐步統(tǒng)一市場準入政策、市場執(zhí)法標準和市場法制環(huán)境，推進市場準入、市場監(jiān)管和消費維權(quán)一體化。

（九）行政管理領(lǐng)域（1項）

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關(guān)與所辦工商企業(yè)的脫鉤改制，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設(shè)服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業(yè)單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發(fā)展權(quán)改革試點。六是開展行業(yè)協(xié)會改革試點。

改革試驗責任分工

1、城市圈9市政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎(chǔ)上，制定本市的三年行動計劃和工作計劃。各市除承擔相關(guān)改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內(nèi)容開展試點。

2、省發(fā)改委等19個省直牽頭部門作為相關(guān)改革專項的責任單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專項改革推進工作。牽頭單位要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

3、省直有關(guān)部門以及中央在鄂單位作為相關(guān)改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制定相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據(jù)改革專項的相關(guān)任務，制定子項改革實施方案。

4、武漢城市圈綜改辦負責改革試驗工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督查和考評。

改革試驗工作要求

1、完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在任務安排中，可根據(jù)改革試驗實施進展情況，進行調(diào)整和完善。對需要統(tǒng)籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)。

2、規(guī)范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。對涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案，要按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據(jù)需要對專項改革實施方案組織論證和協(xié)調(diào)，適時開展督促檢查和評估。

3、積極爭取國家有關(guān)部門支持。省直有關(guān)部門要進一步加強與國家有關(guān)部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

4、健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。加強橫向交流?？偨Y(jié)改革試點經(jīng)驗?！?/p>

第三篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于武漢城市圈

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗2010年重點工作安排的通知

.湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年05月06日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站 鄂政辦發(fā)〔2010〕33號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

2010年是武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗重點突破、深入推進年，是實施改革試驗三年行動計劃的收官年。根據(jù)《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》、《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》和2010年省政府工作報告要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將2010年重點工作安排通知如下：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議精神，按照改革試驗總體方案的要求和“56531”實施框架的總體部署，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，全面推進部省合作，深入推進試驗區(qū)改革和建設(shè)，力爭改革有新突破，重大項目有新進展，示范區(qū)建設(shè)有新面貌，“兩型”社會和圈域一體化建設(shè)有新局面。

二、著力推進五個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新

繼續(xù)實施《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》，全面推進九大體制機制創(chuàng)新，力爭資源節(jié)約、環(huán)境保護、財稅、金融、土地等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新在全國同類型改革中取得先行先試示范效應。繼續(xù)研究和完善財稅、金融、土地等重要領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锓桨福瑺幦”M快獲得國務院批準，為促進“兩型”社會建設(shè)提供重要支撐。

(一)積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進資源節(jié)約領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。以青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為平臺，健全節(jié)能減排激勵約束機制，完善清潔發(fā)展機制，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委)。推進資源價格制度改革，開展綠色電價機制試點，完善差別化能源價格制度；開展城市水價改革試點，建立節(jié)約用水機制(牽頭單位：省物價局)。推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制(實施主體：黃石市、潛江市、大冶市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳)。

(二)加快推進水生態(tài)修復與保護工程，推進環(huán)境保護領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。完成武漢城市圈“碧水工程”規(guī)劃編制，爭取城市圈湖泊保護與治理工程重點項目納入國家“十二五”規(guī)劃(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳)。完善大東湖水生態(tài)保護的體制機制，抓好大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、花山生態(tài)新城、九峰森林公園的規(guī)劃、建設(shè)(實施主體：武漢市)。完善梁子湖生態(tài)保護與開發(fā)的體制機制，啟動部分工程建設(shè)，探索跨區(qū)域水生態(tài)修復與保護新模式。抓住興隆水利樞紐和引江濟漢建設(shè)工程機遇，加快江漢平原水生態(tài)修復與城市活水工程建設(shè)(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市、潛江市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳)。加快實施排污許可證制度，努力擴大排污權(quán)交易規(guī)模，完善環(huán)境保護的市場機制，完善圈域環(huán)保監(jiān)督管理體制，開展生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量評估，在城市圈全面推廣廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(實施主體：省環(huán)保廳)。

(三)推進金融體制改革創(chuàng)新。以建設(shè)武漢區(qū)域性金融中心為重點，深化金融體制改革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)完善金融支持政策，吸引金融機構(gòu)向武漢集中。盡快理順金融管理體制，加快推進圈域金融一體化?；I建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取組建大型金融控股集團。進一步深化農(nóng)村金融改革。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省金融辦、人民銀行武漢分行)

(四)推進財稅體制改革創(chuàng)新。進一步加大工作力度，爭取中央有利于城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的財稅政策，努力建立資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅體制。探索建立資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理基金。開展城市圈重點流域區(qū)域生態(tài)補償機制試點，進一步探索發(fā)行環(huán)保彩票。推進資源稅、環(huán)境稅制度改革。繼續(xù)研究和推進地方稅制改革試點。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保廳)

(五)推進國土體制改革創(chuàng)新。建立健全集約用地激勵、倒逼和考核機制。支持武漢市硚口區(qū)開展城市土地集約利用改革試點。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推進以武漢為中心的城市圈統(tǒng)一土地市場建設(shè)。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，實施“遷村騰地”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立省級土地儲備中心。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省國土資源廳)

三、著力建設(shè)五大示范區(qū)

(一)建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快開展股權(quán)激勵試點，深化科技金融改革創(chuàng)新試點，支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重點項目。實施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策。加快東湖“人才特區(qū)”建設(shè)步伐。支持東湖高新區(qū)建設(shè)世界一流新型研究機構(gòu)。(實施主體：武漢市；牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳)

(二)建設(shè)武漢東西湖區(qū)綜合性示范區(qū)。整合東西湖區(qū)保稅物流中心、全國循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園等一批國家級試點資源，集中開展“兩型”社會建設(shè)示范。明確思路目標，提高規(guī)劃水平，完善示范區(qū)實施方案及相關(guān)專項方案。加快改革創(chuàng)新步伐，探索“兩型”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、智能化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。重點在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水生態(tài)治理和修復、武漢綜合物流樞紐公共信息平臺建設(shè)、信息化試點、賽馬賽事及賽馬彩票發(fā)行、城鄉(xiāng)一體化等方面策劃大項目，建立“兩型”示范項目庫。(實施主體：武漢市)

(三)建設(shè)青陽鄂大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。依托武漢青山區(qū)國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，推進青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。編制高水平示范區(qū)實施方案，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進一批重點循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等方面開展改革試驗。(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

(四)建設(shè)大東湖“兩型”社會示范區(qū)。以國家發(fā)展改革委批準武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程為契機，完成大東湖“兩型”社會示范區(qū)規(guī)劃編制工作，大力推進生態(tài)水網(wǎng)項目建設(shè)，探索水生態(tài)修復與治理新模式。整合大東湖地區(qū)的生態(tài)、文化和旅游資源，積極支持華僑城

歡樂谷的開發(fā)建設(shè)。(實施主體：武漢市)

(五)建設(shè)梁子湖生態(tài)旅游示范區(qū)。按照“兩型”社會建設(shè)要求，推進梁子湖區(qū)域保護與開發(fā)，探索跨區(qū)域湖泊保護與開發(fā)新模式。出臺梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完成梁子湖區(qū)域空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及總體建設(shè)規(guī)劃并組織實施。(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳)

各示范區(qū)建設(shè)要明確具體示范內(nèi)容，編制實施方案和相關(guān)專項規(guī)劃，加快發(fā)展改革步伐。省直有關(guān)部門要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)需要，在政策、規(guī)劃、人才、資金等方面給予充分支持。城市圈綜改辦要建立和完善示范區(qū)管理制度，形成申報、審批、掛牌、支持和考核運作程序，實行規(guī)范化管理。在五個省級示范區(qū)建設(shè)的同時，城市圈各市可從實際出發(fā)重點建設(shè)一個市級示范區(qū)。

四、著力推進五個重點工作

繼續(xù)實施《武漢城市圈五個重點工作實施方案》，明確任務和工作要求，加快推進重點項目建設(shè)。

(一)以產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移為重點，推動圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。進一步完善城市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移和合理發(fā)展政策，研究制定項目稅收分成細則。細化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案，指導城市圈九市盡快制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和時間表。加強各市開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃和建設(shè)?？偨Y(jié)推廣有關(guān)工業(yè)園承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗，探索建立城市圈九市各具特色的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展框架，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經(jīng)信委、省財政廳)

(二)以完善快速通道為重點，加快圈域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高速公路、國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，努力形成一小時經(jīng)濟圈。開展綜合交通樞紐銜接試點，加快通道、連接線路和站場建設(shè)，努力實現(xiàn)換乘無縫對接。加快城市圈城際鐵路建設(shè)，爭取年內(nèi)開通武漢至咸寧城際鐵路，盡快啟動天、潛、仙城際鐵路建設(shè)計劃。推進港口資源整合改革，加快推進武漢新港建設(shè)，力爭開工建設(shè)漢江(興隆至漢川)航道整治工程、武穴件雜貨碼頭、中石油碼頭等項目。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

(三)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以板塊基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設(shè)一批大基地、大龍頭、大品牌、大園區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，提升產(chǎn)業(yè)化水平，力爭優(yōu)質(zhì)稻、油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化加工達到全國領(lǐng)先水平。抓好農(nóng)村能源建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)資源利用環(huán)境保護一體化，新建大中型沼氣工程32處，年產(chǎn)清潔能源32萬立方米。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接工作，建立統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場，降低入超門檻。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳)

(四)以實施商業(yè)集團連鎖經(jīng)營為重點，推動圈域城鄉(xiāng)市場繁榮。加快推進區(qū)域市場一體化建設(shè)，重點推進武商、中百、富迪等大型連鎖企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點下鄉(xiāng)，努力實現(xiàn)商業(yè)連鎖網(wǎng)點全覆蓋，縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到75％。建設(shè)和改造冷鏈物流、區(qū)域配送及專業(yè)配送中心5—8個。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省商務廳)

(五)以推進八個聯(lián)合體建設(shè)為重點，促進社會事業(yè)公共服務均等化?？萍挤矫妫峡?/p>

技資源，推進科技企業(yè)孵化器平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享服務平臺、科技成果交易平臺和農(nóng)業(yè)科技信息平臺等五個平臺建設(shè)，探索科技資源聯(lián)動共享機制，增強城市圈自主創(chuàng)新能力，為圈域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐條件(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省科技廳)。教育方面，以實施“湖北省義務教育均衡發(fā)展行動計劃”為抓手，推動義務教育聯(lián)動共享。以職業(yè)教育“315工程”和基礎(chǔ)能力建設(shè)為抓手，推進職業(yè)教育聯(lián)動共享。以“高等教育質(zhì)量的創(chuàng)新能力建設(shè)”為抓手，推進高等教育聯(lián)動共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省教育廳)。文化方面，整合藝術(shù)院團資源，建立圖書館聯(lián)盟，實施博物館特色分工，實現(xiàn)文化資源整合與共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省文化廳)。衛(wèi)生方面，著力推進城市圈醫(yī)療服務體系、醫(yī)療急救和血液質(zhì)量管理體系、疾病預防控制體系、婦女健康保障體系、食品安全保障和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系聯(lián)運共享建設(shè)(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省衛(wèi)生廳)。人力資源和社會保障方面，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。規(guī)范城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，開展新農(nóng)保險試點。完善城市圈職業(yè)能力建設(shè)體系。建立城市圈勞動保障監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機制、案件協(xié)查機制和處理突發(fā)案件的快速反應機制。推進勞動人事爭議仲裁實體化建設(shè)(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省人社廳)。旅游方面，打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，推動大東湖地區(qū)的生態(tài)、文化和旅游資源整合，建設(shè)精品旅游區(qū)。探索旅游景區(qū)門票使用一體化，試行“一票制”和“聯(lián)票制”。推動旅游與節(jié)慶會展、體育賽事等活動一體化(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省旅游局)。體育方面，重點推進城市圈競技體育“新楚星工程”、全民健身服務體系建設(shè)、體育賽事推廣開發(fā)工程建設(shè)(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省體育局)。信息方面，著力推進城市圈通信一體化進程，完善并實施城市圈通信一體化方案，逐步降低通信資費。加快推進“三網(wǎng)融合”和“無線城市”建設(shè)(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經(jīng)信委、省通信管理局、省廣播影視局)。加快推進城市圈“一卡通”建設(shè)(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省住建廳)。

五、著力推進九個重點改革試驗項目建設(shè)

重點推進孝感市“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)項目、咸寧市武漢城市圈(咸寧)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)項目、黃石市黃金山“兩型”社會先行區(qū)建設(shè)項目、武漢市大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)改革試驗專項、鄂州市城鄉(xiāng)一體化(長港)示范帶工程、黃岡市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)項目等六個重點改革試驗項目建設(shè)。同時，積極抓好潛江市小龍蝦產(chǎn)業(yè)一體化和循環(huán)經(jīng)濟改革試驗項目、仙桃市南城新區(qū)“兩型”社會示范區(qū)建設(shè)項目和天門生態(tài)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟示范項目等三個改革試驗項目建設(shè)工作。建立重大項目責任制，納入省政府目標考核體系。嚴格履行授資協(xié)議，出臺《改革試驗項目專項資金管理辦法》，嚴格執(zhí)行省預算內(nèi)資金有關(guān)管理規(guī)定，加強資金使用和項目進度管理。加大組織協(xié)調(diào)力度，加強檢查評估考核。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)

六、著力推進部省合作共建

認真落實《湖北省人民政府關(guān)于加強部省合作共建推進武漢城市圈綜合配套改革試驗的指導意見》，深化部省合作共建的內(nèi)涵。全面簽署部省合作共建協(xié)議，力爭省政府與國家部委和單位建立部省合作共建機制實現(xiàn)全覆蓋。細化部省合作共建內(nèi)容，爭取把城市圈改革發(fā)展納入國家有關(guān)部委和單位的中長期規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，爭取先行先試，爭取政策、項目、資金支持。健全部省合作共建機制，抓緊建立部省會商機制，實現(xiàn)部省改革發(fā)展思路對

接、工作互動，保持溝通渠道和工作平臺長期有效。部省合作共建成果向城市圈九市延伸，落實到各市改革試驗的具體工作和建設(shè)項目。城市圈九市和三個觀察員縣市可通過簽訂廳市合作協(xié)議，加強部省共建、省市聯(lián)動，形成推動改革試驗的工作合力。(實施主體：城市圈九市、觀察員縣市、省直各部門；牽頭單位：省發(fā)展改革委、城市圈綜改辦)

七、著力加快重點項目建設(shè)

全面推進重點項目建設(shè)，制定具體時間表，建立重點項目責任制。具體工作由省重點辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(一)“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。

180萬噸乙烯項目。主體工程開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市)

2武漢—孝感臨空經(jīng)濟區(qū)項目。啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、孝感市)

(二)交通能源項目。

3武漢城市圈城際鐵路項目。全線開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、孝感市、黃石市、咸寧市、黃岡市、鄂州市)

4武漢新港項目。部分港口開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、黃岡市、鄂州市)

5武漢天河機場三期擴建工程。開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市)

6武漢市軌道交通4號線一期工程。部分站點開工。(牽頭單位：武漢市)

7西塞山電廠二期工程。開工建設(shè)。(牽頭單位：黃石市)

8赤壁市蒲圻電廠二期工程。開工建設(shè)。(牽頭單位：咸寧市)

9漢川電廠三期擴建項目。開工建設(shè)。(牽頭單位：孝感市)

(三)生態(tài)環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟項目。

10大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程。(牽頭單位：武漢市)

11綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范工程。(牽頭單位：省林業(yè)局)

12仙桃市排湖生態(tài)旅游工程。(牽頭單位：仙桃市)

13天門市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。(牽頭單位：天門市)

14江漢平原水生態(tài)修復與城市活水示范工程。(牽頭單位：潛江市)

(四)社會事業(yè)項目。

15省圖書館新館。主體工程完工。(牽頭單位：省文化廳)

16潛江龍灣遺址保護與章華臺楚文化旅游開發(fā)。(牽頭單位：省文化廳)

17武漢華僑城東湖歡樂谷。(牽頭單位：武漢市)

18大別山旅游開發(fā)整合工程。(牽頭單位：黃岡市)

19武漢兩江四岸旅游開發(fā)項目。(牽頭單位：武漢市)

八、有關(guān)要求

(一)落實工作責任。城市圈各市和省直相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，完善工作機制，抓緊組織實施各項重點工作。主要負責同志要全面負責推進工作，明確分管負責人，落實具體責任部門(處室)和聯(lián)系人。城市圈綜改辦要切實做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督查工作，并配合省政府對工作落實情況進行目標考核。

(二)加強信息溝通。落實信息報送制度，城市圈各市和省直相關(guān)部門要將重點工作進展情況按時報送城市圈綜改辦。改革試驗項目進展、一體化重點工作、重點建設(shè)項目進展按月報送。城市圈綜改辦要認真分析整理有關(guān)信息，重要情況及時報告省政府。

(三)做好改革試驗總結(jié)、評估和推廣工作。改革試驗三年行動計劃今年將全面完成，城市圈各市和省直相關(guān)部門要對承擔的改革試驗工作(包括列入三年行動計劃的事項以及取得重大進展的事項)適時開展總結(jié)，形成文字材料報城市圈綜改辦。城市圈綜改辦要對重要經(jīng)驗適時組織評估，予以推廣，擴大改革試驗成果。

第四篇：武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗宣傳工作方案

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)

綜合配套改革試驗宣傳工作方案》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體：

《武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗宣傳工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請有關(guān)地區(qū)和單位結(jié)合實際，認真組織實施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2009年4月7日

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗宣傳工作方案

推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗（以下簡稱“武漢城市圈改革試驗”），是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，是湖北當前和今后一個時期關(guān)系全局的重要工作。對武漢城市圈改革試驗進行全景式、多樣化、大規(guī)模、有深度的宣傳報道，既可有力地推動武漢城市圈改革試驗工作，又是武漢城市圈改革試驗的基本要求。現(xiàn)結(jié)合工作實際，就武漢城市圈改革試驗近段宣傳工作制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，通過組織宣傳活動和深入持久的新聞報道，進一步深化全省廣大干部群眾對推進武漢城市圈改革試驗的重大意義、主要目標、主要任務、實施框架的認識；積極營造全省上下關(guān)心、參與、支持武漢城市圈改革試驗的良好氛圍；在全社會倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費方式，逐步讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為人們的自覺行動；大力弘揚先行先試、在新一輪改革開放中勇立潮頭的創(chuàng)新精神；號召、動員人們提振信心、共克時艱、加快發(fā)展，為武漢城市圈改革試驗提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作貢獻。

二、宣傳主題

解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。

三、宣傳內(nèi)容

宣傳內(nèi)容包括宣傳活動和新聞報道兩個方面。

（一）宣傳活動內(nèi)容

從4月中旬開始，安排2個半月時間，本著點面結(jié)合、有聲有色的原則，采取新聞發(fā)布會、宣講、論壇和社會宣傳等形式，深入開展宣傳活動。具體安排如下：

1、舉行2場新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布會由全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“武漢城市圈綜改辦”）牽頭主辦，省委外宣辦參與承辦，時間安排在4月中下旬。第一場：“五個專項規(guī)劃”新聞發(fā)布會；第二場：“綜合配套改革試驗進展情況”新聞發(fā)布會（內(nèi)容包括：6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃，1個重大項目清單、2008年工作進展和2009年工作安排等）。

武漢城市圈綜改辦會同有關(guān)部門負責擬定新聞發(fā)布會方案、邀請參加發(fā)布會領(lǐng)導、起草發(fā)布稿及相關(guān)工作；省委外宣辦負責通知媒體記者并做好記者組織管理工作；每場新聞發(fā)布會時間為半天，地點在洪山禮堂8號會議室，每場發(fā)布會約100名記者參加。

2、組織9場宣講報告。4月下旬至5月上旬，武漢城市圈9市政府各自在本市組織一場宣講報告，由各市黨政主要負責同志主講。

武漢城市圈9市政府各自負責擬定宣講方案、邀請宣講領(lǐng)導、組織聽眾、通知并組織管理媒體記者以及接待等相關(guān)工作；武漢城市圈綜改辦負責提供宣講報告；每場宣講報告時間為半天，聽眾500人以上。

3、舉辦2場高層論壇。5月中下旬，武漢城市圈9市政府負責舉辦2場論壇，武漢市負責組織1場，其他8市聯(lián)合組織1場。

武漢市政府負責擬定本市論壇方案、邀請作報告的領(lǐng)導和專家、負責起草和審定報告、組織聽眾、通知媒體記者及相關(guān)工作；8市聯(lián)合論壇的上述相關(guān)工作由黃石、黃岡市政府牽頭負責；論壇以黨政領(lǐng)導講演與專家學者講演相結(jié)合的方式進行，適當邀請外地專家或企業(yè)家；論壇由主辦單位主持，主辦單位主要領(lǐng)導出席并演講；每場時間不少于半天，參加人員在500人以上。

4、組織各項社會宣傳。認真組織好社會宣傳，在武昌火車站、漢口火車站、天河機場、武漢港分別設(shè)立一個大型燈箱廣告牌，分別由武漢鐵路局、湖北機場集團公司、武漢港務公司負責；武漢城市圈內(nèi)進出市級城區(qū)的高速公路口設(shè)置大型燈箱廣告牌，由省交通廳負責；武漢城市圈各市及所轄縣（市、區(qū)）分別設(shè)立一個大型燈箱廣告牌，由各市及所轄縣（市、區(qū)）政府負責。廣告牌上的標語可為：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)；解放思想，先行先試，大力推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)；高舉旗幟，科學發(fā)展；推進武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。

武漢城市圈綜改辦和省廣電總臺聯(lián)合制作一部介紹武漢城市圈改革試驗的電視專題片。

（二）新聞報道內(nèi)容

1、宣傳武漢城市圈改革試驗的重大意義和“解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈‘兩型社會’綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”的主題。

2、宣傳武漢城市圈改革試驗的主要目標、主要任務、“56531”（5個專項規(guī)劃、6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃、1個重大項目清單）實施框架和武漢城市圈的美好前景。

3、宣傳2場新聞發(fā)布會、9場宣講報告、2場高層論壇。

4、宣傳我省大力推進“56531”實施框架各項工作和省部共建工作的進展情況。

5、報道全省廣大干部群眾對武漢城市圈改革試驗的切身感受和參與改革試驗的熱情與實際行動。

6、報道2008年武漢城市圈改革試驗取得的成就和2009年的工作安排。

四、報道安排

從4月中旬開始至6月底，各媒體安排2個半月時間，集中推出宣傳報道。具體安排如下：

（一）統(tǒng)一開設(shè)專欄、專題?！逗比請蟆吩谝话婧推渌?，新聞綜合廣播在《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》，湖北衛(wèi)視在《湖北新聞聯(lián)播》，荊楚網(wǎng)在首頁開設(shè)“深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力推進武漢城市圈建設(shè)”等專欄。各媒體約請有關(guān)領(lǐng)導和專家學者，撰寫文章或進行訪談?！逗比請蟆穼０婵l(fā)訪談文章；新聞綜合廣播、湖北衛(wèi)視、荊楚網(wǎng)組織直播訪談，推出系列專題報道；湖北衛(wèi)視和武漢城市圈各市電視臺播出電視專題片。

（二）刊播理論文章和言論。從4月下旬開始，《湖北日報》陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)改革試驗的理論文章和言論。在總體安排上，與全省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，將理論文章和言論納入“深入學習實踐科學發(fā)展觀系列評論”，一起策劃、一起組織、一起刊發(fā)。新聞綜合廣播《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》和湖北衛(wèi)視《湖北新聞聯(lián)播》等及時摘播《湖北日報》刊發(fā)的重要理論文章和言論。荊楚網(wǎng)等要充分發(fā)揮即時互動和信息容量大的優(yōu)勢，全文轉(zhuǎn)發(fā)《湖北日報》的理論文章和言論，積極主動引導網(wǎng)民為武漢城市圈改革試驗獻計獻策。

（三）集中報道新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇?！逗比請蟆吩谝话婵l(fā)新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇消息、圖片，再鏈接新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇內(nèi)容，對全文進行合理分解，并配會場、資料、圖表等相關(guān)圖片，做到圖文并茂。新聞綜合廣播對每場新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇進行錄音；《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》編播現(xiàn)場錄音報道；《時事大家談》欄目摘播現(xiàn)場錄音。湖北衛(wèi)視播發(fā)新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇消息，摘編有關(guān)言論，開展典型深度報道；《溝通》欄目把新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇的精彩內(nèi)容和觀點精編成一期節(jié)目，于6月底播出。荊楚網(wǎng)等對新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇進行網(wǎng)上直播，同時加強網(wǎng)絡(luò)互動，組織網(wǎng)絡(luò)討論，吸引網(wǎng)民關(guān)注，營造熱烈氛圍。

邀請中央主要媒體駐鄂記者站（分社）參加報道，爭取中央主要媒體對武漢城市圈建設(shè)的重大舉措進行比較充分的報道。湖北衛(wèi)視要做好精選相關(guān)報道上中央電視臺《新聞聯(lián)播》的工作。

全省其他新聞媒體參照以上安排做好報道。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。武漢城市圈改革試驗宣傳工作在全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下進行。武漢城市圈各市和省直各相關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，精心組織，周密安排，認真策劃、組織好新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇、社會宣傳等，確保各項宣傳工作取得預期效果。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。武漢城市圈綜改辦和省委宣傳部聯(lián)合負責武漢城市圈改革試驗宣傳工作的總協(xié)調(diào)，切實履行總協(xié)調(diào)職責，統(tǒng)籌考慮，精心謀劃，加強與各地、各部門的溝通和協(xié)調(diào)。各地、各責任部門和單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，做到宣傳工作一盤棋。

（三）加強輿論宣傳。武漢城市圈綜改辦宣傳組負責武漢城市圈改革試驗宣傳報道工作的組織協(xié)調(diào)，要加強與武漢城市圈各市和各有關(guān)部門、單位的溝通與聯(lián)系，及時掌握工作進展，組織協(xié)調(diào)媒體開展宣傳報道。各媒體要高度重視，派出精兵強將，安排重要版面和時段，認真做好宣傳報道工作。要充分發(fā)揮新聞媒體釋疑解惑、輿論先導的重要作用，為武漢城市圈改革試驗營造良好的輿論環(huán)境；要總體策劃、突出重點、整體聯(lián)動，努力增強報道合力，營造推進綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于推進土地管理改革促進武漢城市圈

湖北省人民政府關(guān)于推進土地管理改革促進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的意見

有關(guān)市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為積極支持武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進武漢城市圈土地管理改革提出以下意見：

一、創(chuàng)新土地利用規(guī)劃模式，探索計劃管理新機制

(一)試行土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評估機制。在堅持耕地保有量不降低，基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善規(guī)劃實施保障措施。試行土地利用總體規(guī)劃兩年評估調(diào)整、五年滾動修編的規(guī)劃實施動態(tài)評估新機制。

(二)探索五年計劃和計劃相協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控機制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制和實施土地利用五年用地計劃，明確各項用地規(guī)模、布局和時序安排。五年用地計劃經(jīng)國土資源部批準后，分納入省級土地利用計劃，對武漢城市圈的重大建設(shè)項目所需用地計劃，按照“總量平衡”的原則，可跨使用。

(三)實行差別化的計劃管理政策。探索土地利用計劃與經(jīng)濟發(fā)展增長速度及固定資產(chǎn)地均投資強度、地均產(chǎn)出等相掛鉤的計劃管理政策。探索耕地保護、土地節(jié)約集約利用、依法依規(guī)用地等與計劃管理相適應的激勵政策，鼓勵各類建設(shè)盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農(nóng)地，支持各類建設(shè)充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大城中村改造的力度。

(四)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索建設(shè)用地計劃指標儲備交易制度。對因開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、城中村改造獎勵的計劃指標，實行城鄉(xiāng)增減掛鉤試點節(jié)約的用地等，經(jīng)批準可在武漢城市圈內(nèi)實行指標有償交易。建設(shè)用地計劃指標交易收益，應優(yōu)先用于安置、補償給被征地農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進，對宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的國有工礦用地等進行復墾整理。在確保農(nóng)民利益不受損害的前提下，通過復墾整理節(jié)約的土地可以調(diào)劑為建設(shè)用地，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村。武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)增減掛鉤中的“拆舊區(qū)”與“建新區(qū)”可打破行政區(qū)劃，充分發(fā)揮土地級差地租效益，將各地的資金優(yōu)勢與資源優(yōu)勢有效結(jié)合，促進用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。

二、嚴格耕地和基本農(nóng)田保護，加強土地開發(fā)整理

(六)建立耕地保護共同責任機制。落實耕地保護目標責任制，將耕地保護作為考核各級領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。加大耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責任與補貼相掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。

(七)加大基本農(nóng)田保護力度。探索基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)及管理辦法，逐步形成集中連片的高標準糧棉油生產(chǎn)基地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高。運用經(jīng)濟手段實現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)基本

農(nóng)田保護目標。對武漢城市圈內(nèi)縣(市、區(qū))受資源條件限制、占用基本農(nóng)田確實不能完成基本農(nóng)田保護補劃任務的，可以通過有償保護的方式在武漢城市圈內(nèi)實行基本農(nóng)田異地保護。

(八)探索建立土地整理復墾開發(fā)新機制。按照土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，聚合社會資金，參與武漢城市圈內(nèi)占補平衡項目建設(shè)。各類社會資金可以通過新增耕地指標有償使用方式參與利潤分成，實現(xiàn)互補雙贏。實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增加有效耕地面積，以建設(shè)促保護；實施低丘崗地改造工程，低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補充耕地指標庫，保障武漢城市圈內(nèi)建設(shè)占用耕地“占補平衡”的需要。將武漢城市圈內(nèi)有條件的村納入國家萬村土地整治示范工程，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。

(九)加強土地復墾和礦山環(huán)境恢復治理。修訂《湖北省土地復墾實施辦法》，明確土地復墾責任和義務。制訂土地復墾技術(shù)規(guī)范，明確土地復墾工程內(nèi)容、建設(shè)標準。完善礦山環(huán)境恢復治理備用金制度，科學編制礦山環(huán)境保護和綜合治理方案、礦山土地復墾方案。建立礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾核查、驗收制度，促進礦產(chǎn)開發(fā)與集約用地、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，確保礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推進土地節(jié)約集約利用

(十)加大存量建設(shè)用地挖潛力度。盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推進節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

(十一)拓展建設(shè)用地新空間。對利用現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

(十二)優(yōu)先開發(fā)利用未利用地。按照出讓底價不低于實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和的原則，對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)的15％執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50％執(zhí)行。

(十三)開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作。凡土地利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，對開發(fā)區(qū)確需擴區(qū)升級的，依法上報國土資源部審核；確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。新一輪土地利用總體規(guī)劃要注意和設(shè)立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)，防止分散布局、浪費土地的現(xiàn)象。

四、健全城市土地市場運行機制，完善土地儲備制度

(十四)建立建設(shè)用地出讓預申請制度。單位和個人對列入招、拍、掛出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。提出用地預申請的單位和個人，應當參加該宗地的競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格，使得土地供應、成交價格更接近市場需求。

(十五)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準。對省政府批準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》(國土資發(fā)〔2008〕

24號)規(guī)定的標準40％以上、投資強度增加10％以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執(zhí)行。在產(chǎn)地對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進行初次加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執(zhí)行，具體分類標準由省國土資源廳另行制訂。

(十六)實行建設(shè)用地“凈地”出讓。地方政府在出讓供地前必須完成場地平整和配套設(shè)施建設(shè)，實行“凈地”出讓。保障項目用地業(yè)主在較短的時間內(nèi)進場施工，避免不履行合同、相互推諉的現(xiàn)象，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，縮短開發(fā)周期，提高土地利用效益。

(十七)完善土地收購儲備制度。創(chuàng)新土地收購方式，規(guī)范土地儲備行為，探索城市圈土地統(tǒng)一收購儲備運行機制，增強省人民政府對土地市場的調(diào)控能力。建立土地儲備評價制度，保障儲備效益，規(guī)避土地儲備風險。

五、探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

(十八)完善農(nóng)村宅基地使用制度，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制。改革宅基地使用制度，規(guī)范審批程序，嚴格使用條件和使用標準，對主動放棄或退出宅基地的，運用現(xiàn)金補助、收益補貼、土地股份化、政策安置等多種措施給予鼓勵，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，完善宅基地管理制度。

(十九)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，按照“同地、同權(quán)、同責、同利、同價”的原則，允許集體建設(shè)用地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押入股以及其他經(jīng)雙方協(xié)商一致的方式流轉(zhuǎn)，允許通過集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營、入股、租賃等方式使用集體建設(shè)用地辦工業(yè)，不局限于集體企業(yè)。開展農(nóng)村建設(shè)用地地價評估，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有同等權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

六、保障被征地農(nóng)民權(quán)益，加強批后核查監(jiān)管機制

(二十)完善被征地農(nóng)民補償制度。探索市場化征地補償機制，建立被征地農(nóng)民保障長效機制。合理提高征地補償標準和水平，探索建立被征地農(nóng)民社會保障體系，做到應保盡保。開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，探索多種行之有效的安置補償方式，安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，健全協(xié)調(diào)裁決機構(gòu)，規(guī)范協(xié)調(diào)裁決程序，實施征地補償安置爭議法律裁決和援助。

(二十一)建立和完善建設(shè)用地批后核查監(jiān)管機制。研究制訂建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法，對不能及時供地造成閑置、未達到開發(fā)強度、未按批準用途或位置用地等行為，運用法律、行政、經(jīng)濟、高科技等手段加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范。

七、加強組織領(lǐng)導，共同推進城市圈土地管理改革

(二十二)加強領(lǐng)導，共同推進。武漢城市圈內(nèi)各級人民政府及國土資源管理部門要提高認識，解放思想，加強協(xié)作，改革創(chuàng)新，落實措施，切實推進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)。建立日常聯(lián)絡(luò)機制，定期研究部署支持武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)工作，抓緊制訂專項改革工作方案。建立土地管理改革評估機制和評價指標體系，及時研究、解決土地管理改革中出現(xiàn)的重要問題，不斷把武漢城市圈土地管理改革向縱深

推進。

二○○九年九月十一日