第一篇：加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè) 提高干部管理水平

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè) 提高干部管理水平

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。最近,胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性,強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風(fēng)氣。這一重要講話,是對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展，是新形勢下全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于推動全黨進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。正確的路線確立后，干部是決定因素，各級干部是黨的事業(yè)的骨干力量，是各項(xiàng)工作的中流砥柱，是廣大黨員和職工群眾的帶頭人，其作風(fēng)如何，對一個單位的事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著黨的凝聚力和號召力，反映著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到一個單位、一個部門的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、安全穩(wěn)定和改革發(fā)展，影響著整個事業(yè)的興衰成敗。因此，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要抓好干部作風(fēng)建設(shè)。

一、干部作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容

干部作風(fēng)是指干部在處理人和事的過程中在思想、工作、生活等方面表現(xiàn)出來的特點(diǎn)和風(fēng)格，是其思想政治水平和道德素質(zhì)的外在反映，主要包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)五個方面。具體來講：思想作風(fēng)就是指，理想信念、道德品質(zhì)、貫徹執(zhí)行黨的方針政策和重大決定的態(tài)度、馬克思主義理論和群眾觀念、廉潔勤政；實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)。工作作風(fēng)主要指，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤勉敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)、言行一致、雷厲風(fēng)行，密切聯(lián)系群眾、不搞形式主義、不犯官僚主義、不存好人主義。生活作風(fēng)是指，勤勞樸素、團(tuán)結(jié)互助、嚴(yán)肅正派、清正廉潔。學(xué)風(fēng)主要指，理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，不搞照抄照搬的本本主義和教條主義。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是指，堅(jiān)持民主集中制，不獨(dú)斷專行、軟弱渙散，堅(jiān)持黨的紀(jì)律，不犯自由主義，堅(jiān)持干部工作原則，不搞不正之風(fēng)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，就是要在各級干部中大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣，堅(jiān)決反對不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂，陽奉陰違、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等不良風(fēng)氣。就目前的情況看，我們干部的作風(fēng)總體上是好的，但與新形勢新任務(wù)的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方。隨著社會、工作、生活環(huán)境的改變，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)以及干部隊(duì)伍狀況的深刻變化，干部身上滋生不良作風(fēng)的誘導(dǎo)因素也在增加，一些干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)上存在著突出的問題。這些不良作風(fēng)，嚴(yán)重削弱了干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，損害了黨群干群關(guān)系，影響了全段的整體工作，也影響了干部自身的成長。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時候都更加重要和緊迫，也更加艱巨和繁重。

二、干部作風(fēng)方面存在問題的主要表現(xiàn)

通過深入調(diào)查研究，筆者認(rèn)為目前我們一些干部在作風(fēng)方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．思想作風(fēng)方面。一是個人主義，我行我素。思想方法不端正，看待問題不能客觀、全面、歷史、系統(tǒng)地分析，而站在利己的角度去分析判斷，在一些事情上表現(xiàn)出片面甚至偏激，以致是非不明、混淆視聽，造成了不良影響，影響工作大局。二是無所事事，得過且過。當(dāng)和尚不撞鐘，推推動動，甚至推而不動，對待工作不是積極認(rèn)真地去應(yīng)對，而是消極應(yīng)付；不是務(wù)實(shí)精心，而是漫不經(jīng)心。缺乏對工作的長遠(yuǎn)打算，不愿或不敢對職工進(jìn)行正面教育，一些基礎(chǔ)性預(yù)防教育不能理直氣壯地去講，所以在一些部門，職工是非不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，甚至發(fā)生過激行為。三是學(xué)風(fēng)飄浮，不思進(jìn)取。對于上級的政策不學(xué)習(xí)、不研究，只滿足于一知半解，或照搬照套，不去系統(tǒng)深入地剖析自己工作范圍內(nèi)的實(shí)際情況，對新生事物的發(fā)展趨勢后知后覺，或不知不覺；不是通過對具體問題的具體分析進(jìn)行決策，開展工作，而是照搬上級文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，大搞大小“拼盤”，毫無結(jié)合之功夫，缺乏創(chuàng)造性，遇到職工反映的事，說不清、道不明、無主見、無對策，一攬子往上推。四是推過攬功，四處討好。落好的事爭先恐后，得罪人的事，退避三舍，有了成績是自己的，有了問題不是上級的就是下級的，缺乏一種勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和推功攬過的品質(zhì)。五是看“酬”付勞，討價還價。思權(quán)想利，患得患失，稍有成就，伸手要特殊照顧，不達(dá)目的便消極怠工，工作不比責(zé)任，不比貢獻(xiàn)，只比待遇條件。

2．工作作風(fēng)方面。一是弄虛作假，養(yǎng)蛹為患。日常不嚴(yán)格管理，真抓實(shí)干，不注重基礎(chǔ)工作，而是盲目樂觀追求表面上的平穩(wěn)，查找問題不深入細(xì)致，發(fā)現(xiàn)問題不明言直講，揭露問題不一針見血，處理問題不一盯到底，解決問題不舉一反三，甚至于在檢查寫實(shí)虛報(bào)造假，發(fā)生問題后欺上瞞下，不是如實(shí)匯報(bào)，迅速按規(guī)定處理，而是私下了結(jié)，結(jié)果越搞越復(fù)雜，越拖越難解決。二是陽奉陰違、軟弱渙散。對于領(lǐng)導(dǎo)布臵的工作，合意了就執(zhí)行，不合意就搪塞，出現(xiàn)政令不暢，令不行禁不止。對自己主管部門的工作，缺乏深入調(diào)查研究，底數(shù)不清，情況不明，制度不健全，程序不履行，管理標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，該想的沒去想，該辦的沒辦好，長期以來信訪不斷，隊(duì)伍渙散，問題接二連三。三是形式主義、不抓落實(shí)。缺乏求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，工作流于形式，只滿足于開會布臵，下文傳達(dá)，不注重實(shí)效，不善于抓落實(shí)。做工作是“天橋把式——光說不練”，滿足于從文件到文件，從會議到會議，對工作任務(wù)、措施辦法寫在紙上、喊在嘴上、表態(tài)在會上，既不作過程檢查，也不進(jìn)行效果評價，做事虎頭蛇尾，缺少切實(shí)可行的實(shí)施步驟和從一而終的負(fù)責(zé)精神。

四、官僚主義，不負(fù)責(zé)任。不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，官氣十足剛愎自用。主觀臆斷，脫離群眾，方法簡單，態(tài)度蠻橫，甚至滿嘴臟活，野蠻粗暴。五是好人主義，不敢碰硬。遇到問題繞道走，處理問題失原則，對待問題摸棱兩可，寧可誤事，不可得罪人，多栽花，少栽刺，留著后路給自己，好人自己當(dāng)，黑臉別人唱。欺軟怕硬，回避矛盾。

上述種種表現(xiàn)雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但如果不警惕，不抓緊治理，任其發(fā)展下去，就會損壞黨群干群關(guān)系，影響各級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害干部隊(duì)伍的形象和威信，干擾全段各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，甚至直接影響全段的安全穩(wěn)定。解決干部作風(fēng)問題，促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、提高干部管理水平的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。

三、對干部作風(fēng)問題的分析和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的對策 1．促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，保持良好的精神狀態(tài)是先決條件

精神狀態(tài)是干部作風(fēng)的首要標(biāo)志，是影響干部作風(fēng)好壞的重要因素。干部作風(fēng)不良的表現(xiàn)其根源就在于黨性、黨風(fēng)和精神狀態(tài)問題沒有解決好，就在于信仰、信念、信心的問題沒有解決好，沒有從根本上解決好當(dāng)干部為什么、當(dāng)干部做什么、任期后留什么的問題。黨員干部有正確的世界觀、人生觀、價值觀，有高度的黨性覺悟，就會有積極向上、開拓進(jìn)取拼搏奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)，就會有腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。干部作風(fēng)問題，絕不是簡單、孤立的認(rèn)識問題或方法問題，也不是一成不變的。不同時期、不同環(huán)境、不同的個體都會呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形態(tài)。我們必須用聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光、辯證的方法對具體條件下的作風(fēng)問題作具體分析，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，防范和剔除不良作風(fēng)的侵蝕，逐步形成“腳踏實(shí)地、勤勉敬業(yè)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為”的精神狀態(tài)；養(yǎng)成“解決問題不過夜、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、深入群眾重調(diào)研、求真務(wù)實(shí)嚴(yán)管理”的工作作風(fēng)，以及“盯問題、抓落實(shí)、嚴(yán)考核、精管理”的工作方法和“站高一層想問題、跨前一步干工作、立足崗位抓落實(shí)”的工作風(fēng)格；進(jìn)而形成“不畏艱難、敢打善拼、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇攀高峰”的企業(yè)性格，以及“負(fù)重攻堅(jiān)、實(shí)干奉獻(xiàn)、優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)新爭先”的企業(yè)精神和“事業(yè)為先、使命為責(zé)、實(shí)干為本、奉獻(xiàn)為榮、創(chuàng)新為魂”的優(yōu)良作風(fēng)。

2．促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識是本質(zhì)要求

作風(fēng)不實(shí)的問題，歸根到底就是不負(fù)責(zé)任，既是對黨和人民不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)的職工群眾不負(fù)責(zé)任，也是對自己的不負(fù)責(zé)任。責(zé)任，就是一個人工作崗位和職位相對應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)，它包含情感責(zé)任和理性責(zé)任，所謂情感責(zé)任，就是基于對所從事事業(yè)的興趣和愛好而主動自發(fā)的負(fù)責(zé)態(tài)度和從業(yè)行為，它是一種樂趣；理性責(zé)任就是所從事事業(yè)和職務(wù)本身所賦予的職責(zé)，要求從業(yè)人必須嚴(yán)格履行的帶有強(qiáng)制性的職業(yè)紀(jì)律和從業(yè)行為，它是一種約束。因此，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，就要解決責(zé)任心的問題。工作態(tài)度反映工作作風(fēng)。敢于講真話、識真事、服真理和堅(jiān)持重實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的人，一般都是作風(fēng)優(yōu)良的人。上述干部作風(fēng)的不良表現(xiàn)，究其原因還是責(zé)任意識不強(qiáng)，工作態(tài)度不端正的問題。解決這些問題，首要的是強(qiáng)化社會責(zé)任意識和崗位責(zé)任意識，做到“四個必須”，即：必須深刻認(rèn)識組織和領(lǐng)導(dǎo)把這一職務(wù)所賦予的職責(zé)托付給自己，就一定要認(rèn)真對待、盡職盡責(zé)、不負(fù)重托，就是要既耐心教育，誠心服務(wù)，又嚴(yán)格管理，真心幫助，不辜負(fù)職工群眾的信賴；必須切實(shí)履行好這一職責(zé)，要做到解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐；必須自覺地講求實(shí)效、真抓實(shí)干，不搞形式主義、不做表面文章；必須真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，特別是在解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題上下功夫，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績。我們的每名干部都是帶兵打仗的，都肩負(fù)著鐵路運(yùn)輸事業(yè)的歷史使命，都承擔(dān)著上級組織的信任和重托，凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的期望。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心的強(qiáng)弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，而是整個鐵路運(yùn)輸事業(yè)的事，是一個單位興衰成敗的事，是自己所負(fù)責(zé)部門的平安和發(fā)展的事。因此，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)就要解決責(zé)任心的問題。各級組織必須下力氣解決責(zé)任意識教育和責(zé)任制的落實(shí)問題。

3．促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，發(fā)揮好教育與管理的作用是有效途徑

實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，同樣需要“兩手抓”，要強(qiáng)調(diào)教育與管理的結(jié)合。沒有教育的管理是冷漠的，而沒有管理的教育是乏力的。教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，有扎實(shí)的教育才會有良好的作風(fēng)。深入開展作風(fēng)教育，是全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面出現(xiàn)問題，原因很多，其中重要的一點(diǎn)就是教育這個基礎(chǔ)沒有打牢。因此，全面加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須深入開展作風(fēng)教育。作風(fēng)教育的重點(diǎn)是做好“四個結(jié)合”，即：解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合；正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合；堅(jiān)持灌輸與疏導(dǎo)相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；表揚(yáng)與批評相結(jié)合，以表揚(yáng)為主。作風(fēng)教育的根本要求是為民、務(wù)實(shí)、清廉。應(yīng)按照這一要求，深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育，立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育，求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度教育，廉潔自律的人生習(xí)慣教育。

開展作風(fēng)建設(shè)，既應(yīng)解決思想認(rèn)識問題，又應(yīng)健全相應(yīng)的制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的管理，增強(qiáng)作風(fēng)教育的實(shí)效。在管理方面，關(guān)鍵是要抓規(guī)范，抓落實(shí)，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善必要的制度和機(jī)制。我們要堅(jiān)持和健全民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委、總支、支部的議事規(guī)則和決策程序；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開；進(jìn)一步完善實(shí)施逐級負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制，以及各項(xiàng)工作的落實(shí)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制?，F(xiàn)在我們的制度可以說不為不全，不為不細(xì)，關(guān)鍵是能不能嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，通過制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

4．促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，加大考核任用掛鉤力度是關(guān)鍵所在

在干部考核上，要完善考核指標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，重點(diǎn)解決好干部的“能上”與“能下”的問題?！澳苌稀币?jīng)干部選拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能?！澳芟隆币獓?yán)格按不勝任現(xiàn)職崗位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，做到職、責(zé)、權(quán)、利，重責(zé)獎罰分明。要把促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)貫穿到日常，落實(shí)到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機(jī)制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊(duì)促尾等方法，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持重用“三實(shí)”干部，即；重用那些堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，誠心“實(shí)意”干工作的干部；重用那些潛心事業(yè)，埋頭苦干，不尚空談，只干“實(shí)活”的干部；重用那些善打基礎(chǔ)，會抓根本，能留后勁，能出“實(shí)績”的干部。這樣才能形成一個崇實(shí)、重實(shí)、務(wù)實(shí)的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進(jìn)干部制度改革步伐，重點(diǎn)解決以安全穩(wěn)定的政績論優(yōu)劣、用科學(xué)考核機(jī)制決定干部能上能下的問題，通過轉(zhuǎn)變干部的觀念和作風(fēng)，并從根本上提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，確保企業(yè)的生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展。

5．促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督與評議是重要保障

干部作風(fēng)，職工群眾最了解，最有發(fā)言權(quán)。要相信職工群眾絕大多數(shù)是能夠堅(jiān)持正義，能夠客觀公正地看待和評價每名干部的，加強(qiáng)對干部的民主評議和監(jiān)督，不僅不會打擊敢抓敢管的干部，而且對干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變能起很大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在的問題是要進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部自覺接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督是一種職務(wù)行為，而不是個人行為，監(jiān)督更是一種愛護(hù)，而不是挑剔。要進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾依法、依規(guī)、客觀公正監(jiān)督的問題和敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識；進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，切實(shí)做到干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都臵于法律、制度和道德的監(jiān)督約束之下。通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部作風(fēng)方面存在的問題。加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，完善落實(shí)好干部任前公示、民主評議、黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項(xiàng)制度，使職工群眾對干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督評議成為推動干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的有力杠桿。

第二篇：加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè) 提高干部管理水平

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)提高企業(yè)管理水平

企業(yè)興衰在管理，管理成敗看干部，干部表現(xiàn)在作風(fēng)在當(dāng)前推進(jìn)鐵路安全、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，強(qiáng)化并轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是重要任務(wù)。一個作風(fēng)扎實(shí)的干部，往往能深入實(shí)際，隨時發(fā)現(xiàn)并解決問題，工作效率高；一個作風(fēng)民主的干部，往往能充分相信和依靠群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題。

當(dāng)前，我們正處于路局科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，落實(shí)市場主體地位的攻堅(jiān)時期，推動各項(xiàng)工作落實(shí)，提升企業(yè)管理水平，迫切需要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。

一、促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，保持良好的精神狀態(tài)是先決條件

精神狀態(tài)是干部作風(fēng)的首要標(biāo)志，是影響干部作風(fēng)好壞的重要因素。干部作風(fēng)不良的表現(xiàn)其根源就在于黨性、黨風(fēng)和精神狀態(tài)問題沒有解決好，就在于信仰、信念、信心的問題沒有解決好，沒有從根本上解決好當(dāng)干部為什么、當(dāng)干部做什么、任期后留什么的問題。黨員干部有正確的世界觀、人生觀、價值觀，有高度的黨性覺悟，就會有積極向上、開拓進(jìn)取拼搏奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)，就會有腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。干部作風(fēng)問題，絕不是簡單、孤立的認(rèn)識問題或方法問題，也不是一成不變的。不同時期、不同環(huán)境、不同的個體都會呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形態(tài)。我們必須用聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光、辯證的方法對具體條件下的作風(fēng)

問題作具體分析，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，防范和剔除不良作風(fēng)的侵蝕，逐步形成“腳踏實(shí)地、勤勉敬業(yè)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為”的精神狀態(tài)；養(yǎng)成“解決問題不過夜、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、深入群眾重調(diào)研、求真務(wù)實(shí)嚴(yán)管理”的工作作風(fēng)，以及“盯問題、抓落實(shí)、嚴(yán)考核、精管理”的工作方法和“站高一層想問題、跨前一步干工作、立足崗位抓落實(shí)”的工作風(fēng)格；進(jìn)而形成“不畏艱難、敢打善拼、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇攀高峰”的性格和“事業(yè)為先、使命為責(zé)、實(shí)干為本、奉獻(xiàn)為榮、創(chuàng)新為魂”的優(yōu)良作風(fēng)。

二、促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識是本質(zhì)要求

作風(fēng)不實(shí)的問題，歸根到底就是不負(fù)責(zé)任，既是對黨和人民不負(fù)責(zé)任，對群眾不負(fù)責(zé)任，也是對自己的不負(fù)責(zé)任。責(zé)任，就是一個人工作崗位和職位相對應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)，它包含情感責(zé)任和理性責(zé)任，所謂情感責(zé)任，就是基于對所從事事業(yè)的興趣和愛好而主動自發(fā)的負(fù)責(zé)態(tài)度和從業(yè)行為，它是一種樂趣；理性責(zé)任就是所從事事業(yè)和職務(wù)本身所賦予的職責(zé)，要求從業(yè)人必須嚴(yán)格履行的帶有強(qiáng)制性的職業(yè)紀(jì)律和從業(yè)行為，它是一種約束。因此，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，就要解決責(zé)任心的問題。工作態(tài)度反映工作作風(fēng)。敢于講真話、識真事、服真理和堅(jiān)持重實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的人，一般都是作風(fēng)優(yōu)良的人。干部作風(fēng)的不良表現(xiàn)，究其原因還是責(zé)任意識不強(qiáng)，工作態(tài)度不端正的問題。解決這些問題，首要的是強(qiáng)化社會責(zé)任意識和崗位責(zé)任意識，做到“四個必須”，即：

必須深刻認(rèn)識組織和領(lǐng)導(dǎo)把這一職務(wù)所賦予的職責(zé)托付給自己，就一定要認(rèn)真對待、盡職盡責(zé)、不負(fù)重托，就是要既耐心教育，誠心服務(wù)，又嚴(yán)格管理，真心幫助，不辜負(fù)職工群眾的信賴；必須切實(shí)履行好這一職責(zé)，要做到解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐；必須自覺地講求實(shí)效、真抓實(shí)干，不搞形式主義、不做表面文章；必須真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，特別是在解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題上下功夫，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績。我們的每名干部都是帶兵打仗的，都肩負(fù)著本單位事業(yè)的發(fā)展，都承擔(dān)著上級組織的信任和重托，凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的期望。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心的強(qiáng)弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，而是整個單位的事，是一個單位興衰成敗的事，是自己所負(fù)責(zé)部門的平安和發(fā)展的事。因此，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)就要解決責(zé)任心的問題。各級組織必須下力氣解決責(zé)任意識教育和責(zé)任制的落實(shí)問題。

三、促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，發(fā)揮好教育與管理的作用是有效途徑

實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，同樣需要“兩手抓”，要強(qiáng)調(diào)教育與管理的結(jié)合。沒有教育的管理是冷漠的，而沒有管理的教育是乏力的。教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，有扎實(shí)的教育才會有良好的作風(fēng)。深入開展作風(fēng)教育，是全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面出現(xiàn)問題，原因很多，其中重要的一點(diǎn)就是教育這個基礎(chǔ)沒有打牢。因此，全面加強(qiáng)新

形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須深入開展作風(fēng)教育。作風(fēng)教育的重點(diǎn)是做好“四個結(jié)合”，即：解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合；正面典型教育與反而警示教育相結(jié)合；堅(jiān)持灌輸與疏導(dǎo)相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；表揚(yáng)與批評相結(jié)合，以表揚(yáng)為主。作風(fēng)教育的根本要求是為民、務(wù)實(shí)、清廉。應(yīng)按照這一要求，深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育，立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育，求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度教育，廉潔自律的人生習(xí)慣教育。開展作風(fēng)建設(shè)，既應(yīng)解決思想認(rèn)識問題，又應(yīng)健全相應(yīng)的制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的管理，增強(qiáng)作風(fēng)教育的實(shí)效。在管理方面，關(guān)鍵是要抓規(guī)范，抓落實(shí)，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善必要的制度和機(jī)制。我們要堅(jiān)持和健全民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委、總支、支部的議事規(guī)則和決策程序；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開；進(jìn)一步完善實(shí)施逐級負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制，以及各項(xiàng)工作的落實(shí)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制?，F(xiàn)在我們的制度可以說不為不全，不為不細(xì)，關(guān)鍵是能不能嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，通過制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

四、促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，加大考核任用掛鉤力度是關(guān)鍵所在在干部考核上，要完善考核指標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，重點(diǎn)解決好干部的“能上”與“能下”的問題。“能上”要經(jīng)干部選拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能。“能下”要嚴(yán)格按不勝任現(xiàn)職崗位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，做到職、責(zé)、權(quán)、利，重責(zé)獎罰分明。要把促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)貫穿到日常，落實(shí)到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機(jī)制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊(duì)促尾等方法，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持重用“三實(shí)”干部，即；重用那些堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，誠心“實(shí)意”干工作的干部；重用那些潛心事業(yè)，埋頭苦干，不尚空談，只干“實(shí)活”的干部；重用那些善打基礎(chǔ)，會抓根本，能留后勁，能出“實(shí)績”的干部。這樣才能形成一個崇實(shí)、重實(shí)、務(wù)實(shí)的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進(jìn)干部制度改革步伐，重點(diǎn)解決以安全穩(wěn)定的政績論優(yōu)劣、用科學(xué)考核機(jī)制決定干部能上能下的問題，通過轉(zhuǎn)變干部的觀念和作風(fēng)，并從根本上提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，確保企業(yè)的生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展。

五、促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督與評議是重要保障

干部作風(fēng)，職工群眾最了解，最有發(fā)言權(quán)。要相信職工群眾絕大多數(shù)是能夠堅(jiān)持正義，能夠客觀公正地看待和評價每名干部的，加強(qiáng)對干部的民主評議和監(jiān)督，不僅不會打擊敢抓敢管的干部，而且對干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變能起很大的促進(jìn)作用。現(xiàn)在的問題是

要進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部自覺接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督是一種職務(wù)行為，而不是個人行為，監(jiān)督更是一種愛護(hù)，而不是挑剔。要進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾依法、依規(guī)、客觀公正監(jiān)督的問題和敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識；進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，切實(shí)做到干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都置于法律、制度和道德的監(jiān)督約束之下。通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部作風(fēng)方面存在的問題。加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，完善落實(shí)好干部任前公示、民主評議、黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項(xiàng)制度，使職工群眾對干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督評議成為推動干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的有力杠桿。堅(jiān)持做人講真實(shí)、待人講真誠、做事講真情。真正做到心系群眾、服務(wù)人民、造福群眾。

第三篇：加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)提高財(cái)務(wù)管理水平

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)提高財(cái)務(wù)管理水平———中山大學(xué)許家瑞副校長在全校財(cái)務(wù)人員暑期培訓(xùn)

班的講話

2005年7月11日

暑期培訓(xùn)班期間，財(cái)務(wù)處的同志已經(jīng)就有關(guān)問題做了專題發(fā)言，我也看了此次培訓(xùn)的材料，非常實(shí)用。為了搞好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，大家做了大量的工作，付出許多心血，借此機(jī)會，我要謝謝大家多年為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作所做的努力。

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)“挨罵”的工作，這點(diǎn)我也很有體會。對這種狀況我能夠理解。因?yàn)閷W(xué)校的發(fā)展，方方面面都需要資金、經(jīng)費(fèi)的支持。從我們學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況來看，雖然不能說很差，但資金并不充裕。各方面的建設(shè)和發(fā)展首先都表現(xiàn)為對資金的需求，在資金不充裕，而投入需求相對旺盛的情況下，從事財(cái)務(wù)管理工作的人挨挨罵是在所難免的，希望大家能理解。這里我再次感謝在座各位為學(xué)校發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。下面我講四個方面的問題。

一、財(cái)務(wù)人員責(zé)任重大

財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任很大?，F(xiàn)在學(xué)校財(cái)務(wù)的盤子大，責(zé)任也大了。什么是盤子大了呢？目前有的大學(xué)一年的預(yù)算總收入已相當(dāng)于西部有些不發(fā)達(dá)省份的省級財(cái)政收入。廣東省雖然整體發(fā)展比較好，但是年財(cái)政收入在20個億左右的市也還是不少的。而我們學(xué)校這幾年每年的預(yù)算收入也差不多相當(dāng)于有些市的財(cái)政收入了，所以我們的盤子也是很大的。作為協(xié)助校長分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，我深感責(zé)任非常重大。財(cái)務(wù)處的同志以及在座的同志們實(shí)際上都肩負(fù)著很大的責(zé)任。如何把錢用好，如何保證不出問題，如何落實(shí)資金的安全，如何把有限的資金用到實(shí)處而不造成浪費(fèi)，這些問題都要做好確實(shí)非常的困難。

另一方面，現(xiàn)在學(xué)校的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。各附屬醫(yī)院的年?duì)I業(yè)總收入在不斷增加，各類學(xué)生達(dá)五萬多，教工有一萬多，有四個校區(qū)，校區(qū)總面積接近一萬畝，校舍建筑面積（不包括醫(yī)院）大約有180多萬平方米，是個非常大的攤子。這么大的攤子所有的經(jīng)費(fèi)進(jìn)出和使用，以及日常的財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任都落在各位肩上，大家確實(shí)要有高度的責(zé)任意識。

現(xiàn)在社會上對整個高等教育的評價好像都不高。我想大家在報(bào)紙、電視等媒體上都可以經(jīng)?？吹竭@類的負(fù)面報(bào)道。以前，每年開“兩會”時，人大代表、政協(xié)委員都會反映或提出政府對高校的投入太少的意見或提案。不知道大家是否留意到，這兩年反映的卻都是關(guān)于高校亂收費(fèi)、高校腐敗、投入不公平以及各種丑聞等等。有些報(bào)道的確存在著偏頗之處或不太符合實(shí)際情況，但這類報(bào)道實(shí)際上已造成高校社會生存環(huán)境的惡化。比如說，外界普遍認(rèn)為現(xiàn)在高校很有錢了，造成高校在向各級政府管理部門爭取經(jīng)費(fèi)時就遇到了困難。而事實(shí)上，由于連續(xù)幾年的擴(kuò)招，政府給高校的生均教育投入已經(jīng)連續(xù)四年下降了，高校自籌經(jīng)費(fèi)平衡開支的壓力更大了。

生存環(huán)境的惡化給高校的發(fā)展造成了許多負(fù)面的影響。如果我們自己還在經(jīng)費(fèi)使用方面不注意，發(fā)生一些不必要的開支浪費(fèi)，不進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)使用控制，甚至出現(xiàn)腐敗問題，就會提供新的“輿論資料”，加劇惡性循環(huán)。要防止這些問題的出現(xiàn)，全體財(cái)務(wù)人員都要意識到自己的責(zé)任。畢竟我們使用的都是納稅人的錢，一些不必要的消費(fèi)和消耗最終都是要公款買單的（如果是個人的消費(fèi)，我相信極少會造成浪費(fèi)的），而所有的開支及報(bào)銷最后都要經(jīng)在座各位的手，所以，大家一定要按照國家及學(xué)校的有關(guān)制度把好關(guān)。所謂的責(zé)任重大不是只針對負(fù)責(zé)某個方面的同志，而是針對在座的各位。對我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來講，責(zé)任首先就是保證學(xué)校財(cái)務(wù)整體的正常運(yùn)作，確保不會出現(xiàn)發(fā)不出工資的情況，不出現(xiàn)大的違反國家財(cái)經(jīng)制度的問題；對財(cái)務(wù)處來講，就是要組織好全校的財(cái)務(wù)工作，使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行順暢；對從事具體工作的基層財(cái)務(wù)人員來說，就是要按照國家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)制度把好基礎(chǔ)關(guān)。這些年大家付出的辛苦是有目共睹的，許多同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，假期里也得不到休息，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作取得了很大的進(jìn)步和成績，各方面也都在逐步地走上規(guī)范化管理的軌道。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

這次培訓(xùn)發(fā)給大家的三本書是國家及學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)制度的匯編。財(cái)務(wù)制度建設(shè)是財(cái)務(wù)處上半年的工作重點(diǎn)，也是學(xué)校重點(diǎn)抓的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要性

我認(rèn)為加強(qiáng)制度建設(shè)源于以下幾個方面的要求：

1、制度建設(shè)是形勢發(fā)展的要求

首先，學(xué)校的快速發(fā)展需要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度涉及的面非常廣，從合同的簽訂到最后的核算及結(jié)算，一系列工作都需要有制度來保證。這三本書非常好，涉及財(cái)務(wù)管理工作的各個方面，為我們基層的財(cái)務(wù)工作人員提供了幫助。

完善制度建設(shè)也是形勢發(fā)展的要求?，F(xiàn)在學(xué)校的校區(qū)多、人員多、經(jīng)費(fèi)總量大，涉及到經(jīng)費(fèi)使用的人員非常多，除了各個部門及院系領(lǐng)導(dǎo)外，還有很多教師也在審批和使用經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)可能就有幾百萬甚至上千萬，少的也有幾萬、幾十萬，而這些經(jīng)費(fèi)的審批人就是該科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。學(xué)校每天都會有上千人在行使審批和使用經(jīng)費(fèi)的職權(quán)。我們不能保證每個經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的審批人都了解國家和學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定及開支范圍。這就要求我們進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，要用制度來保證經(jīng)費(fèi)審批和使用的規(guī)范性。但是，光有制度也還是不行的，還要讓大家了解制度，這就需要加強(qiáng)信息的溝通，要讓廣大的教工了解財(cái)務(wù)制度，關(guān)于這方面我后面還會講到。

2、制度建設(shè)是管理的需要

我認(rèn)為現(xiàn)代化的管理是以制度為基礎(chǔ)的。例如，香港特首、美國總統(tǒng)、日本首相的更迭（日本曾經(jīng)有段時間差不多一年換一個首相）并沒有影響到整個國家行政機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府管理運(yùn)行機(jī)制一般不會因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)人的更換而出現(xiàn)混亂，這是因?yàn)橛幸徽淄晟频墓ぷ髦贫茸鳛楸Ｕ稀?/p>

具體到我們財(cái)務(wù)管理，制度化的管理應(yīng)該是最重要的。現(xiàn)在學(xué)校很多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目都要經(jīng)我審批，但是我很難保證每天從早上八點(diǎn)至下午六點(diǎn)都始終保持同樣的清醒理智的狀態(tài)，假如我們的經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)合同等的審批的正確與否，都主要依靠某個人的智慧高低和精神狀態(tài)的好壞，這是非常危險的。從這個意義上講，制度建設(shè)是非常必要的。制度可以起到把關(guān)的作用。我不是學(xué)財(cái)務(wù)的，對財(cái)務(wù)管理的制度未必能夠全部知曉，如這三本財(cái)務(wù)制度匯編中的很多規(guī)定和條例我也不一定都很清楚。假如有一個經(jīng)費(fèi)申請報(bào)告我批了，而結(jié)果可能會出現(xiàn)違反國家有關(guān)的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例或規(guī)定的情況，我又未必了解，問題可能就會出現(xiàn)。所以我經(jīng)常對財(cái)務(wù)處的同志講，在落實(shí)我已經(jīng)審批的報(bào)告時一定要嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)槟銈儽任腋鼘I(yè)，更清楚相關(guān)的規(guī)定，如出現(xiàn)違反規(guī)定的情況要及時向我反映。這樣做能夠起到協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理的作用。我一再向財(cái)務(wù)處的同志強(qiáng)調(diào)，對違反規(guī)章制度的經(jīng)費(fèi)審批報(bào)告一定要退回，絕對不能因?yàn)槭悄膫€領(lǐng)導(dǎo)審批過了就無條件執(zhí)行。這絕非挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，不嚴(yán)格執(zhí)行制度出了問題而不及時提醒，其實(shí)是害了領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麑徟灻笫且袚?dān)責(zé)任的。

在座的各級財(cái)務(wù)人員同樣也要堅(jiān)持嚴(yán)格依照制度辦事，為財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行把好關(guān)。在工作過程中，不能因?yàn)槭悄硞€領(lǐng)導(dǎo)審批簽名了就無條件執(zhí)行，甚至做假，如果出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的事情要及時向領(lǐng)導(dǎo)反映。當(dāng)然，反映問題時需要有些藝術(shù)性，做得更有技巧一些。

3、資金安全需要完善制度建設(shè)

現(xiàn)在關(guān)于資金安全的問題，形勢很嚴(yán)峻。前些天，媒體上報(bào)道的一件事情令我們非常緊張：山西省發(fā)生某銀行內(nèi)部的人互相勾結(jié)，偽造存款單位的支票和印鑒，把資金從儲戶的賬戶上直接劃走，金額總計(jì)有十幾個億。黃校長看到這篇報(bào)道后立即找我商討防范的措施。以前，發(fā)生的問題一般是內(nèi)（銀行）外（儲戶）勾結(jié)，而現(xiàn)在銀行內(nèi)部的人就可以直接把資金從賬戶上劃走，而儲戶卻毫不知情，真是防不勝防了！我趕緊找李處長商議此事如何防范。現(xiàn)在資金安全的責(zé)任實(shí)在是越來越大。解決資金安全問題也首先要完善制度。

目前，學(xué)校在周轉(zhuǎn)的資金規(guī)模每年都有很大數(shù)額。如何使這些運(yùn)轉(zhuǎn)資金處在安全的狀況下，財(cái)務(wù)人員的責(zé)任很大。財(cái)務(wù)處為此特別向?qū)W校常委會提出成立稽查科的申請。我想稽查科的工作包含很多方面，但資金安全應(yīng)該是最重要的方面之一。

教育部及有關(guān)部門已經(jīng)在多個會議上再三強(qiáng)調(diào)學(xué)校資金安全的問題。張保慶副部長在北京開會時說：“據(jù)我看，有些學(xué)校在搞什么資金運(yùn)作，想把錢變得更大，但實(shí)際上，我們并不具備這樣的水平。” 他說，各個高校應(yīng)該首先把拿到手的錢管好，然后再考慮其它方面。我非常贊同他的說法。以我們目前的資金規(guī)模去搞資本市場運(yùn)作，未必能有什么大收益，但一旦運(yùn)作失誤，虧損的錢肯定會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過賺取的錢。張副部長還舉了個例子：某高校與深圳某公司簽訂了金額為一個億的委托理財(cái)合同，結(jié)果那家公司倒閉，人員都找不到了，一個億也不見了。所以，我個人認(rèn)為學(xué)校目前還是不宜搞資本市場運(yùn)作，重點(diǎn)還是在保證資金安全的情況下，重視經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高資金使用效益。

4、新技術(shù)發(fā)展的需求

在財(cái)務(wù)管理已經(jīng)從手工記賬進(jìn)入到計(jì)算機(jī)處理的時代，各種技術(shù)手段不斷更新發(fā)展。新技術(shù)手段有其便利的方面，但也必然存在一些弊端，比 如監(jiān)管和信息安全等。所以，我們的制度建設(shè)如何跟隨技術(shù)手段的更新同步進(jìn)行，是值得我們注意和研究的。

（二）如何保證制度的執(zhí)行

有了制度以后，怎么能保證這些制度的有效執(zhí)行？這是我想講的另一個問題，即如何加強(qiáng)信息溝通的問題。因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行制度過程中，管理人員和我們的服務(wù)對象之間產(chǎn)生的許多矛盾，其實(shí)都與關(guān)于制度的信息溝通不夠有關(guān)。

例如，我問過一些老師是否知道出差住宿報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是多少，很多老師說不清楚；而工作中大家可能經(jīng)常碰到，一些老師出差回來后，拿到財(cái)務(wù)處報(bào)銷的單據(jù)超過了規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，是否給予報(bào)銷呢？矛盾出現(xiàn)了。但是，如果我們事先能夠讓老師們很容易地獲知關(guān)于出差開支標(biāo)準(zhǔn)的信息，那么我相信他們一定會很自覺地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排開支。通過提前讓教職工獲得相關(guān)的信息，可以減少我們后續(xù)工作的矛盾和難度，同時也提高了工作效率。

那么如何讓老師們較容易地獲得這些財(cái)務(wù)制度規(guī)定，這就需要我們想辦法解決，恐怕不是印出這三本制度匯編的書就能解決的。我們可以設(shè)身處地地考慮一下：專門從事財(cái)務(wù)管理工作的同志可能非常清楚這些規(guī)定，但是對于大部分專注于教學(xué)科研的教師來說，他們沒有動力或者欲望去捧著這些制度匯編的書來學(xué)習(xí)和了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。怎么能更方便地、更有針對性地讓老師們了解他們應(yīng)該理解的財(cái)務(wù)規(guī)定，是我們今后需要解決的，希望大家動腦筋研究一下如何加強(qiáng)信息溝通的問題，以減少矛盾，提高效率，使制度的執(zhí)行更加順暢。

（三）制度建設(shè)要注意部門間的協(xié)調(diào)

我發(fā)現(xiàn)學(xué)校有些事情會在不同部門之間“踢皮球”，一件事情推來轉(zhuǎn)去，需要協(xié)調(diào)很多部門，耗費(fèi)了很長時間。在很多師生的座談會上，都對這種情況有反映，說我們的效率不高?，F(xiàn)在老師們反映機(jī)關(guān)的同志很少給他們“臉色看”了，但是，如果笑容滿面卻不能解決問題，大家還是會有意見的。我負(fù)責(zé)主管幾個部門，也有體會，有時發(fā)現(xiàn)部門之間對于其它部門的相關(guān)制度了解不夠，缺乏協(xié)調(diào)。在前次學(xué)校常委會上，大家也提到這類問題，李書記講學(xué)校黨委今年下半年主要要抓部門之間協(xié)調(diào)的問題，很有必要。

部門協(xié)調(diào)的問題看起來是小事，而且有些行政管理部門的同志不太看重協(xié)調(diào)，甚至還有類似“你是處長，我也是處長，為什么我要和你協(xié)調(diào)或者為什么我要聽你的協(xié)調(diào)呢”這樣的潛在觀念。對于部門協(xié)調(diào)的問題，學(xué)校今后一定要做些工作，予以解決。雖然以前我們也做了很多努力，但是我感覺還很不夠。

（四）制度建設(shè)需要不斷地完善

制度建設(shè)需要不斷地完善。我們花費(fèi)很多精力把制度制定出來，就要有章循章，遵守制度，不要隨意地去改變。另一方面，由于形勢在發(fā)展，學(xué)校的事業(yè)在發(fā)展，很多制度可能過一段時間就不符合形勢發(fā)展的要求，需要修改。但是，我個人還是認(rèn)為對制度不要太隨意或者太輕易地就進(jìn)行修改。如何平衡這其中的關(guān)系，也是我們在進(jìn)行制度建設(shè)中需要考慮的問題。我們一定要盡量避免出現(xiàn)制度制定不到三個月，就發(fā)現(xiàn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況需要修改的狀況。這就要求我們今后在制定制度時要充分調(diào)研論證，要處理好制度的制定、修訂和執(zhí)行之間的關(guān)系。

三、努力提高我校財(cái)務(wù)管理水平

要求提高管理水平并不意味著我們現(xiàn)在的管理水平不高。其實(shí)根據(jù)我對一些兄弟院校的了解，我們學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平并不低，且具有特點(diǎn)，這是值得肯定的。但是，“提高”對每個人來講應(yīng)該是永恒的命題。俗語說，活到老，學(xué)到老。對于中山大學(xué)這樣一所致力于建設(shè)成為有國際影響的高水平大學(xué)的學(xué)校，從發(fā)展的角度來看，財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高應(yīng)該是我們不斷努力的方向。

（一）不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)

制度建設(shè)只是提高財(cái)務(wù)管理水平的一個方面，財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高也是很重要的。隊(duì)伍素質(zhì)的提高最根本還是個人素質(zhì)的提高，包括個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)及思想素質(zhì)。我們很高興地看到近幾年學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)是越來越高，但是還需要采取措施繼續(xù)提高。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在很多單位舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)就是提高隊(duì)伍素質(zhì)的好方式。李善民處長是我校財(cái)務(wù)管理專業(yè)的博士生導(dǎo)師，大家都把自己當(dāng)作他的學(xué)生。我就經(jīng)常向他請教，因?yàn)樗秦?cái)務(wù)管理專業(yè)方面的專家。我們提倡要主動學(xué)習(xí)。當(dāng)初黃校長要我協(xié)助他分管學(xué)校財(cái)務(wù)工作時，我說我對財(cái)務(wù)可謂一竅不通，財(cái)務(wù)報(bào)表都看不懂，怎么管？接手了沒有辦法，只能逼自己學(xué)習(xí)掌握一些必要的財(cái)務(wù)管理知識。許多財(cái)務(wù)專業(yè)術(shù)語不懂，如教育事業(yè)撥款、人員經(jīng)費(fèi)等等，就找財(cái)務(wù)方面的詞典，查看名詞解釋，了解其含義，作為一位教師，查詞典的本事還是有的嘛！經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，現(xiàn)在不敢說懂了但至少有感覺了。學(xué)校常委會在審議學(xué)校預(yù)算報(bào)告時，我要求財(cái)務(wù)處的同志為每位校領(lǐng)導(dǎo)提供一份預(yù)算報(bào)告中所涉及內(nèi)容的基本解釋，效果也很好。在座的同志們都是從事財(cái)務(wù)工作的專業(yè)人士，在財(cái)務(wù)知識方面比我們有更好的基礎(chǔ)，在提高財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)方面更容易獲得突破。大家既然選擇了財(cái)務(wù)工作作為自己的職業(yè)，不斷提高財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)就是很有必要的，而且要持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高。

2、加強(qiáng)交流。提高素質(zhì)除了學(xué)習(xí)及培訓(xùn)外，還有一個很好的途徑就是交流。要加強(qiáng)交流，可以是院系之間的交流、院系與財(cái)務(wù)處的交流或者醫(yī)院之間的交流。我們要提供更多交流的機(jī)會，創(chuàng)造交流的平臺。交流是一種很好的學(xué)習(xí)方式，我們可以從別人獲得成功的經(jīng)驗(yàn)以及失敗的教訓(xùn)中得到啟發(fā)，有所收獲。大家知道，很多老師經(jīng)常出去參加各種學(xué)術(shù)會議。開會也是交流的一種形式，通過交流獲得提高，這也是我們鼓勵學(xué)術(shù)交流的原因。因此，我們?nèi)绻軌蚋玫亟⑵鸾涣鞯耐緩郊捌脚_，對提高整體財(cái)務(wù)管理水平是很有幫助的。

3、不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)手段。隨著新技術(shù)的發(fā)展，以前要求大家掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)在要求大家學(xué)習(xí)基于數(shù)字化校園的技術(shù)應(yīng)用手段，下來可能就是無線網(wǎng)的技術(shù)。財(cái)務(wù)管理如何依托新技術(shù)的發(fā)展，使我們整體的管理效率得到提高，這需要引起大家的關(guān)注。對于計(jì)算機(jī)技術(shù)的原理我們不一定需要很清楚，但是我們必須掌握計(jì)算機(jī)操作方面的技術(shù)手段。我們今后有必要進(jìn)行有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，要認(rèn)真研究財(cái)務(wù)電算化如何跟上新技術(shù)手段的發(fā)展，通過新技術(shù)手段來提高財(cái)務(wù)管理的效率和效益。

（二）處理好幾個方面的關(guān)系

1、管理與服務(wù)之間的關(guān)系

財(cái)務(wù)管理人員包括財(cái)務(wù)處至少承擔(dān)了兩方面的責(zé)任，一方面的責(zé)任是為學(xué)校的發(fā)展，為教學(xué)、科研和師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們召開過多次座談會，聽取院系老師們的意見。他們對機(jī)關(guān)和財(cái)務(wù)部門服務(wù)的態(tài)度都是肯定的，反映工作人員的服務(wù)態(tài)度好，有笑容，很少發(fā)生對咨詢愛理不理的情況等。但我們能否把工作做好，不能僅僅滿足于有笑容，還要看服務(wù)是否到位，效率是否夠高。還有一個方面的責(zé)任就是管理功能。往往處理好管理與服務(wù)之間的關(guān)系并不容易。

我對管理的理解就是要對所做的事情有一個基本準(zhǔn)確的了解和判斷，清楚哪些事情該做，哪些事情不該做，該做的要做到什么程度，不該做的要如何處理好可能存在或出現(xiàn)的矛盾。這樣的理解肯定不是管理的全部內(nèi)涵，但應(yīng)是管理的一個重要方面。實(shí)際工作中，管理和服務(wù)具有天生的沖突性。有些做法從管理上來講是不允許的，但如果被服務(wù)的對象認(rèn)為是可以的，就會出現(xiàn)矛盾，就會認(rèn)為沒有被服務(wù)好。結(jié)果是管理人員要么堅(jiān)持，要么妥協(xié)，這又可能出現(xiàn)新的矛盾。管理的內(nèi)涵與服務(wù)的內(nèi)涵顯然是不一致的?，F(xiàn)在社會上提倡服務(wù)要“打不還手，罵不還口”，對服務(wù)員的要求就是“顧客就是上帝”，它的宗旨就是好態(tài)度和順從，一團(tuán)和氣，和能生財(cái)，并沒有從管理的角度去考慮問題，你為什么不設(shè)法做到人家用不著“打你罵你”呢。

如何處理好管理和服務(wù)之間的關(guān)系，不是一兩句話就能說清楚的，需要大家認(rèn)真去體會和考慮。我想我們所努力的目標(biāo)是否可以定為：所提供的服務(wù)或者管理能恰到好處。如果確實(shí)出現(xiàn)個別人違反了財(cái)務(wù)規(guī)定還要對我們的同志使用惡意的語言或者手段，我認(rèn)為我們的同志不一定就只能順從，而是要堅(jiān)持原則。但大家在堅(jiān)持原則的同時，如果能夠做得更藝術(shù)一些，就有可能化解矛盾。我們在座的同志每天都或多或少地要面對師生，不排除會碰到極個別很不講理而又自認(rèn)為很有理的人，遇到這種情況，大家該如何把握和處理呢？

另外，財(cái)務(wù)的管理很大程度上還具有宏觀性質(zhì)。我們每年做預(yù)算時必然會與有些部門的期望值造成沖突，我們既要做好預(yù)算管理又要處理好與其它部門之間的關(guān)系，這也是個不好處理的問題。

我個人認(rèn)為，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系對我們提高財(cái)務(wù)管理水平是非常關(guān)鍵的。我在這里也提不出什么良策，但有一句話“理解萬歲”，出現(xiàn)矛盾時大家多將心比心，換位思維，也許對策就在其中。

2、規(guī)章制度與效率之間的關(guān)系

在學(xué)校召開的一些座談會上，老師們反映最多的就是行政辦事效率比較低，處理事情的速度比較慢。對于這些意見，我們要有個正確的認(rèn)識。我在學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任的會議上呼吁，院系的老師要體諒機(jī)關(guān)行政管理人員的難處。在這里我也希望大家要理解老師們。我調(diào)查分析過造成這些意見的原因，很大程度上是由于各種規(guī)定所造成，但我們又不能沒有規(guī)定。例如，現(xiàn)在有不少關(guān)于招投標(biāo)進(jìn)度太慢的投訴。國家的招投標(biāo)法對招投標(biāo)的過程及相關(guān)的期限都有明確的規(guī)定，在實(shí)際操作中學(xué)校管理部門已經(jīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況做了一定的調(diào)整，縮短了時間。但是，我們有些老師還是不滿意，因?yàn)樗麄儾⒉涣私膺@些規(guī)定，而是根據(jù)自己的需求提出加快辦理的訴求。如果我們能夠讓他們很方便地了解到國家和學(xué)校的招投標(biāo)規(guī)定，提前做好準(zhǔn)備，合理安排時間，就不會出現(xiàn)上述矛盾。因?yàn)槲蚁嘈?，除了個別很特殊的情況如“非典”外，很少會有今天想到要訂儀器，下個星期或下個月不到位就要出大問題的。出現(xiàn)這種情況的原因主要還是信息溝通不夠。又如有些老師委托學(xué)生去辦，但沒有跟蹤，等著招投標(biāo)部門通知他辦理后續(xù)手續(xù)，而管理部門也沒有主動去督促他們來辦理，雙方都在等，結(jié)果幾個月過去了可能還沒有著落，投訴和不滿就很自然了。我后來要求管理部門把設(shè)備的申購分成若干個環(huán)節(jié)，老師們在網(wǎng)上就能夠隨時查到他的申請辦理到了哪個環(huán)節(jié)，意見就少了很多。當(dāng)然這也給管理者制造了“麻煩”，如有個環(huán)節(jié)是要我審批的，如果我若有段時間外出，大家都會清楚地知道是在我這里耽擱了，我就有壓力，但好處是大家都清楚了辦事的進(jìn)度。所以，通過采用一些新的技術(shù)手段，建立起信息溝通的渠道，還是有可能的，關(guān)鍵是我們要有那份心。

辦事速度慢很多時候也是因?yàn)樾畔贤ú粔颉Ｎ蚁?，我們?cái)務(wù)處是否能夠針對那些老大難問題，也考慮如何建立有效的信息溝通方式呢？比方說，老師們現(xiàn)在可以對其科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)上查詢，但是怎么查呢？說實(shí)在我就不清楚！聽說是有關(guān)于經(jīng)費(fèi)查詢須知的，但是信息沒傳遞給我，我還可以直接向財(cái)務(wù)處的同志查詢，但是老師們可能就不清楚應(yīng)該向誰詢問。我們是否可以用一些很便捷的方法讓他們知道呢？

我發(fā)現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)還存在著不連貫，而且環(huán)節(jié)不夠簡化等問題。怎樣處理好制度的執(zhí)行和效率的關(guān)系，怎樣既照章辦事又能提高效率，有很多地方值得動腦筋。一般來說，要按照規(guī)定辦理往往就影響到效率，想提高效率有時又不得不繞開規(guī)定走“綠色通道”，如何尋找到一個合適的“平衡點(diǎn)”，確實(shí)需要我們認(rèn)真研究改進(jìn)。

3、局部利益和全局利益之間的關(guān)系

如何認(rèn)定“局部”或“全局”可能需要有些邊界條件，“全局”往往是相對于“局部”而言的。我從財(cái)務(wù)管理的角度來認(rèn)識，全局主要是指學(xué)校，當(dāng)然有時還可能是國家，如涉及到教育收費(fèi)問題時，就屬于國家層面上的，這時學(xué)校就是局部了。在處理與國家層面上的利益關(guān)系時，我們當(dāng)然要局部服從全局。能否處理好局部利益與全局利益之間的關(guān)系是我們管理水平的體現(xiàn)。

我認(rèn)為在處理這些利益關(guān)系時也涉及到信息溝通的問題。如學(xué)校宿舍管理中心的管理人員在向?qū)W生解釋住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能每一個人的口徑都是不太一樣，但是從學(xué)生的角度，他不會去弄清為什么不同的人有不同的解釋，在他的心目中這就代表了學(xué)校的規(guī)定，就會認(rèn)為學(xué)校怎么怎么了，結(jié)果就造成一些不必要的上告及投訴。如果我們財(cái)務(wù)或后勤管理部門把對學(xué)生的各項(xiàng)住宿收費(fèi)（項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)）形成明確的文字，給宿管員每人發(fā)放一本，他就有了依據(jù)，解釋不清楚的，把文字的資料拿給同學(xué)看，就不至于造成誤解了。

如何處理好這幾個方面的關(guān)系，還是有很多辦法可想的。我們在提高財(cái)務(wù)管理水平方面，還有很多的空間。四、二級財(cái)務(wù)問題

今天在座的有很多是院系的財(cái)務(wù)人員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，我想借此機(jī)會講講學(xué)校二級財(cái)務(wù)的一些問題。

隨著學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，近年來，我們部分二級單位所掌握的資源總量已經(jīng)非常之大。據(jù)我所知，像嶺院、管院、政務(wù)學(xué)院、法學(xué)院、高等繼續(xù)教育學(xué)院以及生科院等單位，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)所掌管和支配的資源數(shù)量都很大。如生科院，僅一期“985”經(jīng)費(fèi)就有七千多萬，再加上二期“985”，經(jīng)費(fèi)規(guī)模將更大。再如，嶺院和管院每年的非學(xué)歷及專業(yè)學(xué)位教育收入都是在四、五千萬。所以，現(xiàn)在二級財(cái)務(wù)的規(guī)模很大，責(zé)任也很大。我在省政協(xié)會上看到省人大審議的省級財(cái)政開支預(yù)算，有許多省屬高校一年的省財(cái)政撥款也就幾千萬。相比較，我們現(xiàn)在部分學(xué)院所掌握的資源超過不少省內(nèi)的高校，而且還不需要承擔(dān)教職工和離退休人員的工資，手頭上掌握著上千萬的可以自由支配的資金。因此，二級單位的財(cái)務(wù)責(zé)任越來越大?？墒?，我們院系一級（非獨(dú)立法人單位）的專業(yè)財(cái)務(wù)人員卻很少，整體的管理水平不高，有的學(xué)院財(cái)務(wù)人員還不是正式的，是由其它崗位找來兼職的。

最近國家審計(jì)署對18所部屬高校進(jìn)行了審計(jì)，被審計(jì)的高校共查出18億元的違規(guī)問題。雖然有些違規(guī)收入是屬于認(rèn)定問題或政府物價部門管理跟不上教育事業(yè)發(fā)展的問題，對于這類的問題，教育部正在積極進(jìn)行溝通。但是，高校中確實(shí)也存在著違規(guī)收費(fèi)，管理不規(guī)范及違反國家財(cái)經(jīng)制度的情況，而查出的絕大多數(shù)違規(guī)現(xiàn)象都是出現(xiàn)在二級單位的財(cái)務(wù)上。

大家也知道近期我校有兩個學(xué)院的辦班出了問題，還有一些單位收費(fèi)不使用發(fā)票、公款私存等問題。我上次在一次會議上講過，大家不要以為收費(fèi)不使用正式的發(fā)票，不納入學(xué)校的收入，只是逃離學(xué)校監(jiān)管的小事，其實(shí)真要出問題了可是個很大的罪名。這可不是在嚇人，我們學(xué)?，F(xiàn)在是每季度把學(xué)校的各類收入上繳到國家的財(cái)政專戶，然后再由財(cái)政專戶作為國家財(cái)政撥款撥返學(xué)校使用。因此，學(xué)校所有的收入，包括各二級單位的辦班收入等都屬于國家財(cái)政收入的范疇。二級單位如果收到錢后，不上交學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)過財(cái)政專戶就在單位內(nèi)部用了，這屬于截留國家財(cái)政收入的行為，罪名可是不??！所以，我跟各單位領(lǐng)導(dǎo)講，你不要去冒這個險，涉及的金額較大的話，后果很嚴(yán)重。

我們要經(jīng)常與二級單位溝通，因?yàn)槎墕挝坏慕?jīng)濟(jì)規(guī)模大、種類也比較多，專業(yè)人員不足，容易出現(xiàn)違規(guī)問題。例如，有部分單位每月使用印領(lǐng)表把錢從學(xué)校賬戶上取出來，然后以個人名義開立存折存放用于單位的二次分配。現(xiàn)在銀行實(shí)行儲蓄實(shí)名制，不可能以系、所或者學(xué)院的名義開設(shè)賬戶，只能是以某個人的名義開戶，這種做法就屬于“公款私存”。如果一個學(xué)院不嚴(yán)格管理，頻繁以個人名義存款，到最后連錢存放在哪些人賬戶中都不清楚了，我們已經(jīng)有學(xué)院出這類問題了。還有就是收取回扣的問題，有些二級單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動中拿到回扣，回扣現(xiàn)象在當(dāng)今社會上確實(shí)普遍存在，但拿到回扣后一定要上交到學(xué)校財(cái)務(wù)賬上，然后按照學(xué)校的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定進(jìn)行再分配。但是有些單位把回扣直接留下來進(jìn)行分配，這樣的做法是不允許的，最少是私分公款的罪名。大家千萬不要不以為然。

我們院系的主要領(lǐng)導(dǎo)的注意力很多不在財(cái)務(wù)這里。他們的注意力主要放在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研上。要求他們好好鉆研這三本書（《中山大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度匯編》），很不現(xiàn)實(shí)。我們二級單位財(cái)務(wù)人員必須起到應(yīng)有的作用，要把好關(guān)，要向領(lǐng)導(dǎo)反映那些做法是違反財(cái)務(wù)規(guī)定的。我希望通過這次會議及這幾天的培訓(xùn)，大家能夠更好熟悉財(cái)務(wù)管理制度，回去以后向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)。我建議二級單位的財(cái)務(wù)人員可以把國家和學(xué)校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定不允許做，而在你們所在單位以前不當(dāng)回事的那些做法，一一整理出來，匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)對此有所了解。大家不要以為領(lǐng)導(dǎo)們都清楚這些規(guī)定，他們因?yàn)橛衅渌氖聞?wù)要忙，未必了解很多財(cái)務(wù)制度。大家要在培訓(xùn)班結(jié)束后，把所在單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況梳理一下，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

說實(shí)話，我對學(xué)校這一級的財(cái)務(wù)還是比較放心的，畢竟有財(cái)務(wù)處的處長們、科長們等一批專業(yè)的人員在進(jìn)行專門的管理；附屬醫(yī)院的情況會好一些，有專門的財(cái)務(wù)科；其他二級單位的財(cái)務(wù)未必能真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理。尤其是一些非法人單位的財(cái)務(wù)管理體系是不健全的。目前，學(xué)校 還無法一下子做到對所有的二級單位實(shí)行會計(jì)委派制，只能是有試點(diǎn)的逐步推進(jìn)。

我仔細(xì)看了學(xué)校收支兩條線的檢查情況，絕大多數(shù)的問題還是出現(xiàn)在二級單位，二級單位出了問題，最終是要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的。有些問題是年年查年年有。我想，如果這些違規(guī)問題下次再查出來，必須采取措施進(jìn)行嚴(yán)肅處理，因?yàn)檫@已經(jīng)不是不懂財(cái)務(wù)制度的問題了。對于那些“屢查不改”的單位，學(xué)校的處理一定不能再停留在“整改”上了。

最后，希望大家共同努力把學(xué)校的財(cái)務(wù)工作做得更好。謝謝大家。

第四篇：加強(qiáng)安全班組建設(shè)提高班組安全管理水平

加強(qiáng)安全班組建設(shè) 提高班組安全管理水平

（一）健全落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步明確班組是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任主體，班組長是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并逐個崗位、逐個員工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全完善全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格考核獎懲。

（二）完善班組安全生產(chǎn)管理制度。健全完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)班組安全信息管理，建立安全管理臺賬，完善崗位操作規(guī)程，使每個員工熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)班組現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格落實(shí)班前會制度和交接班制度，推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理、文明生產(chǎn)；制定各崗位、各工種安全工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險超前預(yù)控，實(shí)現(xiàn)安全操作標(biāo)準(zhǔn)化；抓好隱患排查，落實(shí)治理責(zé)任；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，防止“三違”現(xiàn)象，落實(shí)班組安全生產(chǎn)權(quán)益。

（四）加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。積極開展形式多樣、體現(xiàn)班組特色的群眾性安全文化活動，強(qiáng)化安全責(zé)任意識和法制觀念，培養(yǎng)安全價值觀；強(qiáng)化班組員工安全知識、崗位技能和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對班組長的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)和持證上崗的規(guī)定，不斷增強(qiáng)防范事故能力和自救處置能力。

第五篇：全面加強(qiáng)社會建設(shè) 提高社會管理水平

全面加強(qiáng)社會建設(shè) 提高社會管理水平

茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個國家級自然保護(hù)區(qū)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬，國土面積540平方公里，是十堰市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。近年來，茅箭區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會建設(shè)和社會管理工作，始終把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作來抓，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，準(zhǔn)確把握人民群眾對社會治安的新期待、新要求，以改革創(chuàng)新精神積極推動社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新，不斷提高社會治安綜合治理規(guī)范化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)了矛盾少、秩序好、發(fā)展快、社會和諧文明的新目標(biāo)，探索出了具有茅箭特色的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的新路子。

一、我區(qū)社會管理創(chuàng)新的主要做法與成效

（一）強(qiáng)力推進(jìn)中心建設(shè)，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)。

基層基礎(chǔ)工作是綜治維穩(wěn)工作的基石，我區(qū)以抓好中央、省市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)工作意見》（中央14號、鄂發(fā)[2009]12號和十發(fā)[2009]10號）文件精神、中央“三項(xiàng)重點(diǎn)工作、省十項(xiàng)主要任務(wù)”的貫徹落實(shí)為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭協(xié)調(diào)、“綜治維穩(wěn)中心”具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、整體聯(lián)動化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。一是大力推進(jìn)一個中心服務(wù)群眾、一個平臺整合資源、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制監(jiān)督落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，千方百計(jì)提高維穩(wěn)中心的調(diào)解能力，努力做到“小事不出社區(qū)（村）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、問題不激化、矛盾不上交”。二是利用綜治維穩(wěn)中心這個平臺，做到解決上訪問題與下訪解決問題相結(jié)合，并將中心工作網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)（村）和規(guī)模企業(yè)等基層末端延伸，讓人民群眾從平安和諧的社會環(huán)境中得到實(shí)惠。在社區(qū)（村）建立綜治維穩(wěn)工作站，各社區(qū)、村明確了1名負(fù)責(zé)人專抓綜治維穩(wěn)工作。三是加大軟硬件建設(shè)力度。我區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦綜治維穩(wěn)工作中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，對中心的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作制度、工作流程等進(jìn)行了規(guī)范和完善，重點(diǎn)解決軟件建設(shè)和作用發(fā)揮等方面存在的問題，全面提高綜治維穩(wěn)中心建設(shè)水平；加大干部培訓(xùn)力度，著力提高干部業(yè)務(wù)能力和水平，真正把綜治維穩(wěn)中心建設(shè)成為社情民意匯集中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、綜治維穩(wěn)指揮中心、基層平安創(chuàng)建中心。目前，我區(qū)已建立7個綜治維穩(wěn)工作中心，63個綜治維穩(wěn)工作站，維穩(wěn)信息員300多名。自2008年成立以來，綜治維穩(wěn)工作中心和綜治維穩(wěn)工作站共受理各類矛盾糾紛356件，成功化解348件；收集維穩(wěn)信息1300多條，信息預(yù)警率達(dá)100%。

（二）妥善化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

健全“大排查”工作機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，是強(qiáng)化社會管理、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要舉措，是有效應(yīng)對社會矛盾發(fā)展變化新趨勢的迫切需要。

1、健全“大排查”工作機(jī)制。一是積極開展矛盾糾紛“大排查”活動，堅(jiān)持矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素定期排查、集中排查、會議排查、約談排查，對排查出的矛盾糾紛和隱患逐案建立臺賬，定人定責(zé)，加強(qiáng)化解和穩(wěn)控工作力度。五堰街辦建立了約談機(jī)制，定期約談轄區(qū)存在不穩(wěn)定因素的單位和重點(diǎn)人員，做到矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查在先，防患未然。賽武當(dāng)管理局充分發(fā)揮中心戶長基層矛盾糾紛排查調(diào)處作用，每月補(bǔ)助50元，同時中心戶長每發(fā)現(xiàn)一起矛盾糾紛并調(diào)處另外給予10元的獎勵。二是深入開展穩(wěn)定安全信訪突擊月活動。我區(qū)把每年4月定為穩(wěn)定安全信訪突擊月，通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專班督辦，集中化解穩(wěn)定安全信訪問題。

2、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。一是健全調(diào)解組織。成立區(qū) “大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全區(qū)大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦成立由黨委書記為組長的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，黨委副書記牽頭，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員包社區(qū)村制度，明確承擔(dān)矛盾排查、調(diào)處糾紛的任務(wù)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織都建立調(diào)解組織，并落實(shí)專職調(diào)解干部。全區(qū)共建立各類調(diào)解組織330個，專職調(diào)解干部1320人。二是建立“第三方”調(diào)解機(jī)制。在推進(jìn)調(diào)解員進(jìn)派出所、法院、醫(yī)院等三個全覆蓋的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展調(diào)解員進(jìn)檢察院，實(shí)行檢調(diào)對接。主要圍繞醫(yī)療糾紛、勞動爭議、征地拆遷、食品安全、婦女權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立調(diào)解機(jī)制，今年我區(qū)重點(diǎn)圍繞醫(yī)療糾紛建立調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)療協(xié)會、法律服務(wù)所、調(diào)委會等社會組織的作用，積極探索社會矛盾走社會解決的新途徑。二堰街辦與人民路派出所聯(lián)合在太和醫(yī)院建立了醫(yī)患調(diào)解中心，統(tǒng)一調(diào)解轄區(qū)醫(yī)院的醫(yī)患糾紛，有效維護(hù)了醫(yī)院和患者雙方的合法權(quán)益。目前，轄區(qū)一級甲等以上醫(yī)院全部建立了醫(yī)患調(diào)解室，引入社會第三方參與調(diào)解的機(jī)制，大大提高醫(yī)患糾紛調(diào)解率，減少醫(yī)患糾紛引發(fā)的對抗性事件的發(fā)生。截至目前，全區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解室共調(diào)解醫(yī)患糾紛116件，調(diào)解成功108件，節(jié)約訴訟成本160萬元。

3、健全社會穩(wěn)定分析研判和風(fēng)險評估機(jī)制。一是制定評估政策。制定出臺了《茅箭區(qū)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)施意見》。重點(diǎn)圍繞企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)軍利益、教育醫(yī)療、移民安臵、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域進(jìn)行了風(fēng)險評估。二是加強(qiáng)源頭預(yù)防。依據(jù)《茅箭區(qū)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)施意見》，對全區(qū)涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估，摸清風(fēng)險級別，形成風(fēng)險評估報(bào)告，做好可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的化解穩(wěn)控工作，做好風(fēng)險評估檔案資料的收集管理。同時將各項(xiàng)部門風(fēng)險評估執(zhí)行情況納入單位綜治維穩(wěn)考核。截至目前，我區(qū)先后對千畝山地整理鴛鴦片區(qū)、千畝山地整理天津路片區(qū)、東風(fēng)傳動軸廠整體遷建項(xiàng)目、正和擴(kuò)能項(xiàng)目、馳田擴(kuò)能項(xiàng)目、鄭家溝片區(qū)山地整理項(xiàng)目、十堰市民政社會福利院項(xiàng)目等70個重大項(xiàng)目開展了風(fēng)險評估，及時避免了可能引發(fā)的群體性事件。三是把風(fēng)險評估作為執(zhí)法辦案前臵程序，預(yù)事在先。區(qū)檢察院在審查批捕起訴、訴訟活動法律監(jiān)督、控告申訴檢察等工作中，為減少風(fēng)險，化解矛盾，最大限度增加社會和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，檢察院建立起執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，對于受理的每一起案件都要進(jìn)行信訪風(fēng)險評估，劃分風(fēng)險等級，并針對個案情況制定切實(shí)可行的預(yù)警方案，盡力減少或杜絕涉檢案件的發(fā)生；區(qū)法院在案件的判決上，針對案件的性質(zhì)，進(jìn)行判前風(fēng)險評估，嚴(yán)防案件判決后給社會帶來不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，做到慎審、慎判，同時對可能發(fā)生信訪事件的案件，進(jìn)行風(fēng)險評估，防患未然。四是嚴(yán)格考核獎懲。將重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定分析研判和風(fēng)險評估機(jī)制列入工作目標(biāo)管理，制定考核辦法。同時加大責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效。如未經(jīng)評估或評估制定預(yù)案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）創(chuàng)新防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會面管控。

按照打防結(jié)合、專群結(jié)合、三防結(jié)合的基本原則和加強(qiáng)人防、鞏固物防、提升技防的工作思路，進(jìn)一步推動轄區(qū)各種治安防控措施的提檔升級和資源整合，層層構(gòu)筑嚴(yán)密的社會治安防控體系。

1、創(chuàng)新動態(tài)控制防線建設(shè)，加強(qiáng)社會面的動態(tài)控制。以積極預(yù)防和壓降社會面可防性案件為重點(diǎn)，加大人防物防技防投入，建立公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)村全方位、全天候的治安防控體系，全面增強(qiáng)對社會面的動態(tài)控制。重點(diǎn)抓好三道防線建設(shè)：一是抓好治安防范科技防線建設(shè)。警力是有限的，但是科技的力量是無限的，要突出科技防范在治安防控體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷加大投入，嚴(yán)密科技防范體系建設(shè)。自2006年以來，我區(qū)大力推進(jìn)城區(qū)以視頻為主，農(nóng)村以小技防為主的技防建設(shè)，目前茅箭轄區(qū)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)734個，重點(diǎn)部位和公共場所視頻監(jiān)控?cái)z像頭已達(dá)11851個，接入派出所視頻監(jiān)控中心的社會監(jiān)控系統(tǒng)168個，可調(diào)控?cái)z像頭417個。全區(qū)紅外線、斷線報(bào)警器等其他監(jiān)控系統(tǒng)6127個，全區(qū)技防監(jiān)控終端17978個，技防覆蓋率達(dá)84%。深度發(fā)掘視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，茅箭轄區(qū)共立刑事案件1021起，與2008年相比下降954起，通過技防手段獲取有價值線索376條，直接查破案件53起。二是抓好治安巡邏流動防線建設(shè)。壓降可防性案件，加強(qiáng)對社會面的控制，關(guān)鍵在于提高巡邏密度。一方面，我們要積極改革社會面巡防機(jī)制，做到重心下移、保障下傾、警力下沉，提高街面的見警率，增強(qiáng)群眾安全感，形成打擊街面犯罪快速反應(yīng)機(jī)動隊(duì)。另一方面，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，延伸公安工作觸角。我區(qū)前統(tǒng)籌整合87名的公益性治安巡邏隊(duì)員、61名專業(yè)治安巡邏隊(duì)員、15名協(xié)警，同時調(diào)整充實(shí)了120名出租車義務(wù)治安巡邏隊(duì)員，通過科學(xué)合理的安排組合，實(shí)現(xiàn)了巡邏隊(duì)對轄區(qū)24小時不間斷全覆蓋巡邏，提高街面“見警率”；建立門衛(wèi)值班備勤、專業(yè)保安巡防的運(yùn)作體系，因企制宜實(shí)行大企業(yè)內(nèi)保，小企業(yè)聯(lián)防；加強(qiáng)社區(qū)、村治保組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)樓棟長、出租房屋和流動人口協(xié)管員、治安中心戶（店）長等群防群治隊(duì)伍在排查糾紛、化解矛盾、維護(hù)治安的第一道防線作用。東城開發(fā)區(qū)陳羅村把治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)等工作觸角由中心戶長向村民代表、老黨員延伸，同時結(jié)合村內(nèi)老年人多的實(shí)際，每年補(bǔ)助300元，發(fā)動村內(nèi)老年人輪流開展巡邏，及時發(fā)現(xiàn)治安隱患、調(diào)解矛盾糾紛。三是抓好治安卡口防線建設(shè)。在茅塔鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū)主要道口建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮治安卡口執(zhí)勤守望、盤查嫌疑、抓獲現(xiàn)行的作用，使各類違法犯罪人員“進(jìn)不來、干不成、跑不了”。

2、創(chuàng)新嚴(yán)打整治機(jī)制，加強(qiáng)社會面的管控效果。一是公安機(jī)關(guān)適時開展打擊“兩搶一盜”、“涉黑涉惡”及各種涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)打整治斗爭，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度；檢法機(jī)關(guān)提前介入，主動配合公安機(jī)關(guān)，突出打擊重點(diǎn)，依法快捕快訴快審快判，形成高壓態(tài)勢，極大地震懾了違法犯罪分子。二是加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的排查整治工作。加強(qiáng)生產(chǎn)交通和消防安全工作，加大監(jiān)管檢查和隱患整改力度，確保公共安全。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰管理，誰登記、誰管理”的原則，加強(qiáng)文化娛樂、網(wǎng)吧、廢舊物品收購等行業(yè)和場所的管理，落實(shí)旅店、出租房屋的管理措施。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦不漏社區(qū)村、社區(qū)村不漏單位、單位不漏戶的要求，逐個進(jìn)行地毯式排查，真正把底數(shù)摸清、摸全、摸透，并認(rèn)真核實(shí)情況，逐一進(jìn)行登記造冊和備案。公安機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)對出租房屋、中小旅店、公共娛樂服務(wù)場所以及地下通道、施工工地等復(fù)雜部位的治安管理力度，及時消除各類治安隱患，嚴(yán)防發(fā)生各類案件、事件。四是加強(qiáng)對學(xué)校和幼兒園的安全保衛(wèi)工作。開展全方位的學(xué)校、幼兒園安全隱患大排查，切實(shí)把轄區(qū)容易肇事的精神病人、長期纏訪鬧訪無理訪人員、對社會嚴(yán)重不滿的人員排查出來，建立分類管理機(jī)制，逐一落實(shí)工作措施，并實(shí)行動態(tài)管理。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對學(xué)校、幼兒園及周邊的治安巡邏，特別是針對學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時段和周邊治安復(fù)雜的重點(diǎn)部位，增加巡邏力量，加大巡邏密度，做到在學(xué)生上下學(xué)往返路上能看到警車、看到警察，提高見警率。教育行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，切實(shí)解決校園安全管理工作中的實(shí)際問題。

（四）堅(jiān)持以人為本服務(wù)為先，加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理。

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以人為本，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。寓管理于服務(wù)，使社會管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，真正把管理就是服務(wù)的理念更好地體現(xiàn)到社會管理工作中，全面提升服務(wù)管理水平。一是按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動人口服務(wù)管理納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配備196名流動人口協(xié)管員，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，積極探索流動人口服務(wù)管理的新辦法，努力讓流動人口分享茅箭改革發(fā)展帶來的成果，在茅箭轄區(qū)生活中找到自己的精神家園。二是建立涉穩(wěn)、涉恐、涉毒在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病、法輪功、重點(diǎn)上訪等“七類特殊人群”的人員信息庫。登記各類重點(diǎn)人員199名，全部落實(shí)管控措施。對刑釋解教人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，監(jiān)管場所、基層黨組織、有關(guān)單位、群眾自治組織也建立了有效安臵機(jī)制。三是積極把閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員子女、農(nóng)村留守兒童納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)（村）管理服務(wù)之中。對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、留守兒童等青少年群體，由綜治部門牽頭，公安、民政、教育、司法行政及共青團(tuán)組織共同參與，努力解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等問題。對有社會危害行為、依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門機(jī)構(gòu)鑒定的精神病人，由衛(wèi)生、民政、公安部門牽頭，基層組織、家庭配合，落實(shí)治療、管控措施，真正把它們作為最需要關(guān)懷的人員來對待，努力使他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的溫暖，更好地融入社會。

二、當(dāng)前加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理存在的突出問題

社會管理和公共服務(wù)，是政府必須履行的基本職能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些因市場無法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強(qiáng)社會管理予以矯正；在經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，從容應(yīng)對各種突發(fā)事件，處理公共危機(jī)，要求政府實(shí)施有效的社會管理，維護(hù)國家和人民群眾的利益。盡管我區(qū)在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面取得了明顯成效，但在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌社會事業(yè)全面進(jìn)步，提高人民的生活質(zhì)量方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一是在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀上，一些部門對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在我們一些人的行政理念中，“一切工作為了中心”，“一切工作服務(wù)中心”，“經(jīng)濟(jì)上去了，其他事業(yè)也就上去了”的片面認(rèn)識還充斥在頭腦中，“政績只看GDP，經(jīng)濟(jì)一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們熱衷于微觀經(jīng)濟(jì)活動，不屑在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在“一手硬、一手軟”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然大多上去了，但與人民生活密切相關(guān)的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，由于忽視社會事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)忽視社會事業(yè)的管理成為較普遍的現(xiàn)象。正因?yàn)樗枷胝J(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致我們疏于社會事業(yè)的管理，造成部門在社會管理行為中，存在兩種常見的現(xiàn)象：一是經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為，即：在短期內(nèi)最大限度的動員權(quán)力資源，對某些久治不愈的頑癥集中清理整頓，不能形成各部門齊抓共管的經(jīng)常性管理機(jī)制，總是要等到上級檢查時，才集中力量治理整頓；二是被動地填補(bǔ)社會管理漏洞，調(diào)控社會管理行為，往往是在社會問題產(chǎn)生后，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會行為，維護(hù)社會秩序，填補(bǔ)管理漏洞。這種缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性的管理方式，往往不計(jì)社會管理成本，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，往往只能醫(yī)表不能治根，造成社會管理總體無效。

二是在社會管理的基層組織建設(shè)上力量薄弱。根據(jù)我國現(xiàn)行體制，在城市（農(nóng)村）最基層的社會管理組織是社區(qū)（村），因此，加大社區(qū)（村）的建設(shè)力度，規(guī)范社區(qū)（村）的工作，也就成為重點(diǎn)。然而目前社區(qū)（村）建設(shè)中存在著以下主要問題：

1、社會自治功能做的還很欠缺，存在不善于做群眾工作，制度不完善，程序不規(guī)范，管理不透明，參與面窄小、認(rèn)識不清醒等問題。

2、社區(qū)(村)管理資源整合力度不夠?，F(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)、個人素質(zhì)參差不齊，管理理念、管理方式和服務(wù)水平都難適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，人少事多，疲于應(yīng)付。

三是社會管理的體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致政府部門各自為政，諸多工作不能形成有效合力?，F(xiàn)在流動人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部成為社會服務(wù)管理的盲區(qū)；一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為社會不穩(wěn)定因素的制造者；對借用非政府組織名義從事有損國家利益的行為，缺少合法有效的制約措施；互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了一個可能的平臺。

四是社會管理的投入不足。隨著社會的發(fā)展，一些社會深層次矛盾日益凸顯，一些不確定、不穩(wěn)定、不安定因素時有發(fā)生，然而社會管理的各方面投入?yún)s捉襟見肘，社會管理實(shí)質(zhì)上是對人的管理，只有管住了人，也就管住了事，這就要有政策保障、有人員去做、有經(jīng)費(fèi)后盾。

三、加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會建設(shè)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)在建設(shè)服務(wù)型政府，而我們目前的政府還屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。在認(rèn)識全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要性的今天，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的局限性日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)全面發(fā)展的社會與政治需要?！耙匀藶楸尽钡睦砟詈涂茖W(xué)發(fā)展觀，要求一個全面履行職能的政府；人民呼喚更加理性、更加關(guān)注人的全面發(fā)展的服務(wù)型政府；需要一個更加關(guān)注社會管理和公共服務(wù)，具有民主和法治精神的責(zé)任政府。對此，我們的社會服務(wù)管理亟需及時跟進(jìn)、有效應(yīng)對。具體建議如下：

1、轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府。一是著眼于打造“法治型”政府。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以法律、法規(guī)為依據(jù)，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的行政決策機(jī)制。二是著眼于打造“服務(wù)型”政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。三是著眼于打造“責(zé)任型”政府。提高政府公信度和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷完善政府工作規(guī)則，規(guī)范公務(wù)員的行為，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識、公仆意識、信用意識，提高政府公信力和執(zhí)行力。四是著眼于打造“效能型”政府。在進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，推動政府工作提速增效。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉(xiāng)基層組織、社會管理和公共服務(wù)系統(tǒng)。隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，社會管理和公共服務(wù)的重心下移，使基層管理和服務(wù)工作越來越重要，目前茅箭區(qū)的社區(qū)村工作包括了民政救助、低保、醫(yī)保、社會治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育、勞動就業(yè)、市容保潔、司法援助、社區(qū)服務(wù)、宗教管理等十多項(xiàng)社會管理和基本公共服務(wù)工作，幾乎要對轄區(qū)性、群眾性、社會性工作負(fù)全責(zé)，因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作就顯得非常重要。一是全面開展城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理工作，首要的是要準(zhǔn)確把握街辦職能定位，落實(shí)好《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。要明確街辦不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府的派出機(jī)構(gòu)；主要任務(wù)不是抓好經(jīng)濟(jì)，而是抓好社區(qū)管理。街辦要制定加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)管理和公共服務(wù)，扶持社區(qū)服務(wù)實(shí)體，壯大社區(qū)公共服務(wù)志愿者隊(duì)伍，廣泛動員社區(qū)單位、居民群眾積極參與。從組織管理上，形成以街辦為龍頭的具有政府職能的行政體系；以群眾志愿者隊(duì)伍組成的志愿者服務(wù)體系；以居委會為依托，居民互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作管理體系。要在社區(qū)管理中提倡“四當(dāng)三服務(wù)”的工作理念，即“把群眾的事當(dāng)自己的事辦，把小事當(dāng)大事辦，把緩事當(dāng)急事辦，把份外事當(dāng)份內(nèi)事辦；為駐地單位服務(wù)，為居民群眾服務(wù)，為基層服務(wù)”，從社區(qū)管理開始轉(zhuǎn)變觀念，把直接面對居民百姓的服務(wù)做好。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村村委會建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善村民自治制度。要支持村委會協(xié)助政府做好社會管理和公共服務(wù)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，健全農(nóng)村的基層社會管理體制，要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾和糾紛化解在基層，把可能發(fā)生的群體事件解決在基層。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，形成部門整體聯(lián)動加強(qiáng)社會管理合力。一是要加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理。要本著公平對待、服務(wù)至上的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市落戶條件，從就業(yè)、就醫(yī)、住房、教育等基本民生入手解決人口的無序流動問題，讓流動人口真正融入當(dāng)?shù)厣?，變流動為穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理的全覆蓋。二是要加強(qiáng)對特殊人群的幫教管理。特殊人群的幫教管理是預(yù)防各種違法犯罪和極端事件的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，對刑釋解教人員要加強(qiáng)銜接，解決他們的生活、就業(yè)難題，幫助他們?nèi)谌肷鐣粚ι鐣e散青少年要以教育為主，幫助他們解決就學(xué)、就業(yè)問題；對吸毒人員等高危人群，要有相應(yīng)的管理和應(yīng)急措施?？傊瑢μ厥馊巳旱膸徒坦芾?，要有措施、有方法、有體系，不能放任失控。三是要加強(qiáng)對社會治安重點(diǎn)地區(qū)的整治改造。城中村、城鄉(xiāng)接合部之所以會成為管理的難點(diǎn)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣、人員流動性大有關(guān)，這些地區(qū)的治理要和城市規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在硬件上要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境，在軟件上要健全基層組織、延伸公共服務(wù)。只有環(huán)境的改善才能帶來人們精神面貌的改觀，也才能使丑惡現(xiàn)象無處藏身。四是要強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理。首先必須提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術(shù)、新媒體，更是新的意識形態(tài)陣地。只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，我們才能更好地建設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)。要注重研究互聯(lián)網(wǎng)這種獨(dú)特的社會形態(tài)，了解掌握其內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，并形成合力，從而實(shí)現(xiàn)有效管理的目標(biāo)。特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，強(qiáng)化電信運(yùn)營企業(yè)、用戶等各方的法律責(zé)任，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。五是要研究對社會組織的管理。在當(dāng)前的國際國內(nèi)環(huán)境下，社會組織在國家的發(fā)展與建設(shè)中可以成為一支非常重要的積極力量，但如果缺乏有效監(jiān)管，也可能會成為消極因素。對社會組織的管理要從健全和完善法律法規(guī)做起，做到依法準(zhǔn)入、依法管理。

4、加大社會管理的投入力度，依據(jù)職責(zé)職能，合理分配。當(dāng)前，由于上下級政府間公共服務(wù)的重點(diǎn)職責(zé)不夠清晰明確，財(cái)力不相匹配，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)上下級支出責(zé)任交叉、重疊、錯位和推諉扯皮的情況，政府間公共服務(wù)重點(diǎn)職責(zé)劃分不清晰，支出責(zé)任劃分不明確帶來的突出問題，不利于政府職能轉(zhuǎn)換和有效履行，不利于財(cái)政支出效率和效益的改善。改進(jìn)辦法要堅(jiān)持受益原則和成本的原則，按照公共產(chǎn)品服務(wù)的覆蓋和受益范圍劃分事權(quán)，把適合基層管理的事權(quán)明確定位，在此基礎(chǔ)上，財(cái)力隨事權(quán)下放，按照哪級政府提供該項(xiàng)公共服務(wù)成本較低，就由哪級政府來完成，使基層的社會管理和公共服務(wù)能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。

應(yīng)當(dāng)看到，與目前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相比，我國的社會管理還相對滯后，如果不及時補(bǔ)救，可能會成為“木桶理論”中影響穩(wěn)定、制約發(fā)展的那塊“短板”。放眼我區(qū)提出的建設(shè)區(qū)域性中心城市核心區(qū)戰(zhàn)略，為此，全區(qū)政法綜治部門有責(zé)任加強(qiáng)這方面的研究創(chuàng)新，提升社會管理效率水平，積極探索出一條符合茅箭區(qū)情的社會管理之路。