第一篇：全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 提高社會(huì)管理水平

全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 提高社會(huì)管理水平

茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬，國土面積540平方公里，是十堰市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。近年來，茅箭區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，始終把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作來抓，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)治安的新期待、新要求，以改革創(chuàng)新精神積極推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)了矛盾少、秩序好、發(fā)展快、社會(huì)和諧文明的新目標(biāo)，探索出了具有茅箭特色的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新路子。

一、我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要做法與成效

（一）強(qiáng)力推進(jìn)中心建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。

基層基礎(chǔ)工作是綜治維穩(wěn)工作的基石，我區(qū)以抓好中央、省市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)工作意見》（中央14號(hào)、鄂發(fā)[2009]12號(hào)和十發(fā)[2009]10號(hào)）文件精神、中央“三項(xiàng)重點(diǎn)工作、省十項(xiàng)主要任務(wù)”的貫徹落實(shí)為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭協(xié)調(diào)、“綜治維穩(wěn)中心”具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。一是大力推進(jìn)一個(gè)中心服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)整合資源、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，千方百計(jì)提高維穩(wěn)中心的調(diào)解能力，努力做到“小事不出社區(qū)（村）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、問題不激化、矛盾不上交”。二是利用綜治維穩(wěn)中心這個(gè)平臺(tái)，做到解決上訪問題與下訪解決問題相結(jié)合，并將中心工作網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)（村）和規(guī)模企業(yè)等基層末端延伸，讓人民群眾從平安和諧的社會(huì)環(huán)境中得到實(shí)惠。在社區(qū)（村）建立綜治維穩(wěn)工作站，各社區(qū)、村明確了1名負(fù)責(zé)人專抓綜治維穩(wěn)工作。三是加大軟硬件建設(shè)力度。我區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦綜治維穩(wěn)工作中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)中心的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作制度、工作流程等進(jìn)行了規(guī)范和完善，重點(diǎn)解決軟件建設(shè)和作用發(fā)揮等方面存在的問題，全面提高綜治維穩(wěn)中心建設(shè)水平；加大干部培訓(xùn)力度，著力提高干部業(yè)務(wù)能力和水平，真正把綜治維穩(wěn)中心建設(shè)成為社情民意匯集中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、綜治維穩(wěn)指揮中心、基層平安創(chuàng)建中心。目前，我區(qū)已建立7個(gè)綜治維穩(wěn)工作中心，63個(gè)綜治維穩(wěn)工作站，維穩(wěn)信息員300多名。自2008年成立以來，綜治維穩(wěn)工作中心和綜治維穩(wěn)工作站共受理各類矛盾糾紛356件，成功化解348件；收集維穩(wěn)信息1300多條，信息預(yù)警率達(dá)100%。

（二）妥善化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

健全“大排查”工作機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，是強(qiáng)化社會(huì)管理、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展變化新趨勢(shì)的迫切需要。

1、健全“大排查”工作機(jī)制。一是積極開展矛盾糾紛“大排查”活動(dòng)，堅(jiān)持矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素定期排查、集中排查、會(huì)議排查、約談排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛和隱患逐案建立臺(tái)賬，定人定責(zé)，加強(qiáng)化解和穩(wěn)控工作力度。五堰街辦建立了約談機(jī)制，定期約談?shì)爡^(qū)存在不穩(wěn)定因素的單位和重點(diǎn)人員，做到矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查在先，防患未然。賽武當(dāng)管理局充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處作用，每月補(bǔ)助50元，同時(shí)中心戶長(zhǎng)每發(fā)現(xiàn)一起矛盾糾紛并調(diào)處另外給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是深入開展穩(wěn)定安全信訪突擊月活動(dòng)。我區(qū)把每年4月定為穩(wěn)定安全信訪突擊月，通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專班督辦，集中化解穩(wěn)定安全信訪問題。

2、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。一是健全調(diào)解組織。成立區(qū) “大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全區(qū)大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦成立由黨委書記為組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，黨委副書記牽頭，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員包社區(qū)村制度，明確承擔(dān)矛盾排查、調(diào)處糾紛的任務(wù)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織都建立調(diào)解組織，并落實(shí)專職調(diào)解干部。全區(qū)共建立各類調(diào)解組織330個(gè)，專職調(diào)解干部1320人。二是建立“第三方”調(diào)解機(jī)制。在推進(jìn)調(diào)解員進(jìn)派出所、法院、醫(yī)院等三個(gè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展調(diào)解員進(jìn)檢察院，實(shí)行檢調(diào)對(duì)接。主要圍繞醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、食品安全、婦女權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立調(diào)解機(jī)制，今年我區(qū)重點(diǎn)圍繞醫(yī)療糾紛建立調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)療協(xié)會(huì)、法律服務(wù)所、調(diào)委會(huì)等社會(huì)組織的作用，積極探索社會(huì)矛盾走社會(huì)解決的新途徑。二堰街辦與人民路派出所聯(lián)合在太和醫(yī)院建立了醫(yī)患調(diào)解中心，統(tǒng)一調(diào)解轄區(qū)醫(yī)院的醫(yī)患糾紛，有效維護(hù)了醫(yī)院和患者雙方的合法權(quán)益。目前，轄區(qū)一級(jí)甲等以上醫(yī)院全部建立了醫(yī)患調(diào)解室，引入社會(huì)第三方參與調(diào)解的機(jī)制，大大提高醫(yī)患糾紛調(diào)解率，減少醫(yī)患糾紛引發(fā)的對(duì)抗性事件的發(fā)生。截至目前，全區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解室共調(diào)解醫(yī)患糾紛116件，調(diào)解成功108件，節(jié)約訴訟成本160萬元。

3、健全社會(huì)穩(wěn)定分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是制定評(píng)估政策。制定出臺(tái)了《茅箭區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見》。重點(diǎn)圍繞企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)軍利益、教育醫(yī)療、移民安臵、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是加強(qiáng)源頭預(yù)防。依據(jù)《茅箭區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見》，對(duì)全區(qū)涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，做好可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的化解穩(wěn)控工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案資料的收集管理。同時(shí)將各項(xiàng)部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估執(zhí)行情況納入單位年度綜治維穩(wěn)考核。截至目前，我區(qū)先后對(duì)千畝山地整理鴛鴦片區(qū)、千畝山地整理天津路片區(qū)、東風(fēng)傳動(dòng)軸廠整體遷建項(xiàng)目、正和擴(kuò)能項(xiàng)目、馳田擴(kuò)能項(xiàng)目、鄭家溝片區(qū)山地整理項(xiàng)目、十堰市民政社會(huì)福利院項(xiàng)目等70個(gè)重大項(xiàng)目開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)避免了可能引發(fā)的群體性事件。三是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為執(zhí)法辦案前臵程序，預(yù)事在先。區(qū)檢察院在審查批捕起訴、訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督、控告申訴檢察等工作中，為減少風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾，最大限度增加社會(huì)和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，檢察院建立起執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)于受理的每一起案件都要進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并針對(duì)個(gè)案情況制定切實(shí)可行的預(yù)警方案，盡力減少或杜絕涉檢案件的發(fā)生；區(qū)法院在案件的判決上，針對(duì)案件的性質(zhì)，進(jìn)行判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防案件判決后給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，做到慎審、慎判，同時(shí)對(duì)可能發(fā)生信訪事件的案件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患未然。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制列入工作目標(biāo)管理，制定考核辦法。同時(shí)加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效。如未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估制定預(yù)案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）創(chuàng)新防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)面管控。

按照打防結(jié)合、專群結(jié)合、三防結(jié)合的基本原則和加強(qiáng)人防、鞏固物防、提升技防的工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)轄區(qū)各種治安防控措施的提檔升級(jí)和資源整合，層層構(gòu)筑嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。

1、創(chuàng)新動(dòng)態(tài)控制防線建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制。以積極預(yù)防和壓降社會(huì)面可防性案件為重點(diǎn)，加大人防物防技防投入，建立公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)村全方位、全天候的治安防控體系，全面增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制。重點(diǎn)抓好三道防線建設(shè)：一是抓好治安防范科技防線建設(shè)。警力是有限的，但是科技的力量是無限的，要突出科技防范在治安防控體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷加大投入，嚴(yán)密科技防范體系建設(shè)。自2006年以來，我區(qū)大力推進(jìn)城區(qū)以視頻為主，農(nóng)村以小技防為主的技防建設(shè)，目前茅箭轄區(qū)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)734個(gè)，重點(diǎn)部位和公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控?cái)z像頭已達(dá)11851個(gè)，接入派出所視頻監(jiān)控中心的社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)168個(gè)，可調(diào)控?cái)z像頭417個(gè)。全區(qū)紅外線、斷線報(bào)警器等其他監(jiān)控系統(tǒng)6127個(gè)，全區(qū)技防監(jiān)控終端17978個(gè)，技防覆蓋率達(dá)84%。深度發(fā)掘視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，茅箭轄區(qū)共立刑事案件1021起，與2008年相比下降954起，通過技防手段獲取有價(jià)值線索376條，直接查破案件53起。二是抓好治安巡邏流動(dòng)防線建設(shè)。壓降可防性案件，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，關(guān)鍵在于提高巡邏密度。一方面，我們要積極改革社會(huì)面巡防機(jī)制，做到重心下移、保障下傾、警力下沉，提高街面的見警率，增強(qiáng)群眾安全感，形成打擊街面犯罪快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)隊(duì)。另一方面，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，延伸公安工作觸角。我區(qū)前統(tǒng)籌整合87名的公益性治安巡邏隊(duì)員、61名專業(yè)治安巡邏隊(duì)員、15名協(xié)警，同時(shí)調(diào)整充實(shí)了120名出租車義務(wù)治安巡邏隊(duì)員，通過科學(xué)合理的安排組合，實(shí)現(xiàn)了巡邏隊(duì)對(duì)轄區(qū)24小時(shí)不間斷全覆蓋巡邏，提高街面“見警率”；建立門衛(wèi)值班備勤、專業(yè)保安巡防的運(yùn)作體系，因企制宜實(shí)行大企業(yè)內(nèi)保，小企業(yè)聯(lián)防；加強(qiáng)社區(qū)、村治保組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)樓棟長(zhǎng)、出租房屋和流動(dòng)人口協(xié)管員、治安中心戶（店）長(zhǎng)等群防群治隊(duì)伍在排查糾紛、化解矛盾、維護(hù)治安的第一道防線作用。東城開發(fā)區(qū)陳羅村把治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)等工作觸角由中心戶長(zhǎng)向村民代表、老黨員延伸，同時(shí)結(jié)合村內(nèi)老年人多的實(shí)際，每年補(bǔ)助300元，發(fā)動(dòng)村內(nèi)老年人輪流開展巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患、調(diào)解矛盾糾紛。三是抓好治安卡口防線建設(shè)。在茅塔鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū)主要道口建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮治安卡口執(zhí)勤守望、盤查嫌疑、抓獲現(xiàn)行的作用，使各類違法犯罪人員“進(jìn)不來、干不成、跑不了”。

2、創(chuàng)新嚴(yán)打整治機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)面的管控效果。一是公安機(jī)關(guān)適時(shí)開展打擊“兩搶一盜”、“涉黑涉惡”及各種涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度；檢法機(jī)關(guān)提前介入，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，突出打擊重點(diǎn)，依法快捕快訴快審快判，形成高壓態(tài)勢(shì)，極大地震懾了違法犯罪分子。二是加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的排查整治工作。加強(qiáng)生產(chǎn)交通和消防安全工作，加大監(jiān)管檢查和隱患整改力度，確保公共安全。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰管理，誰登記、誰管理”的原則，加強(qiáng)文化娛樂、網(wǎng)吧、廢舊物品收購等行業(yè)和場(chǎng)所的管理，落實(shí)旅店、出租房屋的管理措施。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦不漏社區(qū)村、社區(qū)村不漏單位、單位不漏戶的要求，逐個(gè)進(jìn)行地毯式排查，真正把底數(shù)摸清、摸全、摸透，并認(rèn)真核實(shí)情況，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)和備案。公安機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)對(duì)出租房屋、中小旅店、公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所以及地下通道、施工工地等復(fù)雜部位的治安管理力度，及時(shí)消除各類治安隱患，嚴(yán)防發(fā)生各類案件、事件。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園的安全保衛(wèi)工作。開展全方位的學(xué)校、幼兒園安全隱患大排查，切實(shí)把轄區(qū)容易肇事的精神病人、長(zhǎng)期纏訪鬧訪無理訪人員、對(duì)社會(huì)嚴(yán)重不滿的人員排查出來，建立分類管理機(jī)制，逐一落實(shí)工作措施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊的治安巡邏，特別是針對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段和周邊治安復(fù)雜的重點(diǎn)部位，增加巡邏力量，加大巡邏密度，做到在學(xué)生上下學(xué)往返路上能看到警車、看到警察，提高見警率。教育行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，切實(shí)解決校園安全管理工作中的實(shí)際問題。

（四）堅(jiān)持以人為本服務(wù)為先，加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理。

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以人為本，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。寓管理于服務(wù)，使社會(huì)管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，真正把管理就是服務(wù)的理念更好地體現(xiàn)到社會(huì)管理工作中，全面提升服務(wù)管理水平。一是按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配備196名流動(dòng)人口協(xié)管員，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理的新辦法，努力讓流動(dòng)人口分享茅箭改革發(fā)展帶來的成果，在茅箭轄區(qū)生活中找到自己的精神家園。二是建立涉穩(wěn)、涉恐、涉毒在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病、法輪功、重點(diǎn)上訪等“七類特殊人群”的人員信息庫。登記各類重點(diǎn)人員199名，全部落實(shí)管控措施。對(duì)刑釋解教人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦建立監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，對(duì)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，監(jiān)管場(chǎng)所、基層黨組織、有關(guān)單位、群眾自治組織也建立了有效安臵機(jī)制。三是積極把閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員子女、農(nóng)村留守兒童納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)（村）管理服務(wù)之中。對(duì)不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、留守兒童等青少年群體，由綜治部門牽頭，公安、民政、教育、司法行政及共青團(tuán)組織共同參與，努力解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等問題。對(duì)有社會(huì)危害行為、依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門機(jī)構(gòu)鑒定的精神病人，由衛(wèi)生、民政、公安部門牽頭，基層組織、家庭配合，落實(shí)治療、管控措施，真正把它們作為最需要關(guān)懷的人員來對(duì)待，努力使他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會(huì)的溫暖，更好地融入社會(huì)。

二、當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理存在的突出問題

社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府必須履行的基本職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些因市場(chǎng)無法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會(huì)沖突，需要政府通過加強(qiáng)社會(huì)管理予以矯正；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，處理公共危機(jī)，要求政府實(shí)施有效的社會(huì)管理，維護(hù)國家和人民群眾的利益。盡管我區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面取得了明顯成效，但在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，提高人民的生活質(zhì)量方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一是在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀上，一些部門對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在我們一些人的行政理念中，“一切工作為了中心”，“一切工作服務(wù)中心”，“經(jīng)濟(jì)上去了，其他事業(yè)也就上去了”的片面認(rèn)識(shí)還充斥在頭腦中，“政績(jī)只看GDP，經(jīng)濟(jì)一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們熱衷于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不屑在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在“一手硬、一手軟”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然大多上去了，但與人民生活密切相關(guān)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，由于忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)忽視社會(huì)事業(yè)的管理成為較普遍的現(xiàn)象。正因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致我們疏于社會(huì)事業(yè)的管理，造成部門在社會(huì)管理行為中，存在兩種常見的現(xiàn)象：一是經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為，即：在短期內(nèi)最大限度的動(dòng)員權(quán)力資源，對(duì)某些久治不愈的頑癥集中清理整頓，不能形成各部門齊抓共管的經(jīng)常性管理機(jī)制，總是要等到上級(jí)檢查時(shí)，才集中力量治理整頓；二是被動(dòng)地填補(bǔ)社會(huì)管理漏洞，調(diào)控社會(huì)管理行為，往往是在社會(huì)問題產(chǎn)生后，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序，填補(bǔ)管理漏洞。這種缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性的管理方式，往往不計(jì)社會(huì)管理成本，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，往往只能醫(yī)表不能治根，造成社會(huì)管理總體無效。

二是在社會(huì)管理的基層組織建設(shè)上力量薄弱。根據(jù)我國現(xiàn)行體制，在城市（農(nóng)村）最基層的社會(huì)管理組織是社區(qū)（村），因此，加大社區(qū)（村）的建設(shè)力度，規(guī)范社區(qū)（村）的工作，也就成為重點(diǎn)。然而目前社區(qū)（村）建設(shè)中存在著以下主要問題：

1、社會(huì)自治功能做的還很欠缺，存在不善于做群眾工作，制度不完善，程序不規(guī)范，管理不透明，參與面窄小、認(rèn)識(shí)不清醒等問題。

2、社區(qū)(村)管理資源整合力度不夠?，F(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人素質(zhì)參差不齊，管理理念、管理方式和服務(wù)水平都難適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，人少事多，疲于應(yīng)付。

三是社會(huì)管理的體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致政府部門各自為政，諸多工作不能形成有效合力?，F(xiàn)在流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部成為社會(huì)服務(wù)管理的盲區(qū)；一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的制造者；對(duì)借用非政府組織名義從事有損國家利益的行為，缺少合法有效的制約措施；互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了一個(gè)可能的平臺(tái)。

四是社會(huì)管理的投入不足。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些社會(huì)深層次矛盾日益凸顯，一些不確定、不穩(wěn)定、不安定因素時(shí)有發(fā)生，然而社會(huì)管理的各方面投入?yún)s捉襟見肘，社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)人的管理，只有管住了人，也就管住了事，這就要有政策保障、有人員去做、有經(jīng)費(fèi)后盾。

三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)在建設(shè)服務(wù)型政府，而我們目前的政府還屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。在認(rèn)識(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要性的今天，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的局限性日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)全面發(fā)展的社會(huì)與政治需要?！耙匀藶楸尽钡睦砟詈涂茖W(xué)發(fā)展觀，要求一個(gè)全面履行職能的政府；人民呼喚更加理性、更加關(guān)注人的全面發(fā)展的服務(wù)型政府；需要一個(gè)更加關(guān)注社會(huì)管理和公共服務(wù)，具有民主和法治精神的責(zé)任政府。對(duì)此，我們的社會(huì)服務(wù)管理亟需及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)。具體建議如下：

1、轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府。一是著眼于打造“法治型”政府。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以法律、法規(guī)為依據(jù)，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的行政決策機(jī)制。二是著眼于打造“服務(wù)型”政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。三是著眼于打造“責(zé)任型”政府。提高政府公信度和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷完善政府工作規(guī)則，規(guī)范公務(wù)員的行為，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、信用意識(shí)，提高政府公信力和執(zhí)行力。四是著眼于打造“效能型”政府。在進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，推動(dòng)政府工作提速增效。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉(xiāng)基層組織、社會(huì)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)。隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)的重心下移，使基層管理和服務(wù)工作越來越重要，目前茅箭區(qū)的社區(qū)村工作包括了民政救助、低保、醫(yī)保、社會(huì)治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、市容保潔、司法援助、社區(qū)服務(wù)、宗教管理等十多項(xiàng)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)工作，幾乎要對(duì)轄區(qū)性、群眾性、社會(huì)性工作負(fù)全責(zé)，因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作就顯得非常重要。一是全面開展城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理工作，首要的是要準(zhǔn)確把握街辦職能定位，落實(shí)好《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。要明確街辦不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府的派出機(jī)構(gòu)；主要任務(wù)不是抓好經(jīng)濟(jì)，而是抓好社區(qū)管理。街辦要制定加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)管理和公共服務(wù)，扶持社區(qū)服務(wù)實(shí)體，壯大社區(qū)公共服務(wù)志愿者隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社區(qū)單位、居民群眾積極參與。從組織管理上，形成以街辦為龍頭的具有政府職能的行政體系；以群眾志愿者隊(duì)伍組成的志愿者服務(wù)體系；以居委會(huì)為依托，居民互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作管理體系。要在社區(qū)管理中提倡“四當(dāng)三服務(wù)”的工作理念，即“把群眾的事當(dāng)自己的事辦，把小事當(dāng)大事辦，把緩事當(dāng)急事辦，把份外事當(dāng)份內(nèi)事辦；為駐地單位服務(wù)，為居民群眾服務(wù)，為基層服務(wù)”，從社區(qū)管理開始轉(zhuǎn)變觀念，把直接面對(duì)居民百姓的服務(wù)做好。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，完善村民自治制度。要支持村委會(huì)協(xié)助政府做好社會(huì)管理和公共服務(wù)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全農(nóng)村的基層社會(huì)管理體制，要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾和糾紛化解在基層，把可能發(fā)生的群體事件解決在基層。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，形成部門整體聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)管理合力。一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。要本著公平對(duì)待、服務(wù)至上的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市落戶條件，從就業(yè)、就醫(yī)、住房、教育等基本民生入手解決人口的無序流動(dòng)問題，讓流動(dòng)人口真正融入當(dāng)?shù)厣?，變流?dòng)為穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的全覆蓋。二是要加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理。特殊人群的幫教管理是預(yù)防各種違法犯罪和極端事件的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，對(duì)刑釋解教人員要加強(qiáng)銜接，解決他們的生活、就業(yè)難題，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)；對(duì)社會(huì)閑散青少年要以教育為主，幫助他們解決就學(xué)、就業(yè)問題；對(duì)吸毒人員等高危人群，要有相應(yīng)的管理和應(yīng)急措施?？傊瑢?duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，不能放任失控。三是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的整治改造。城中村、城鄉(xiāng)接合部之所以會(huì)成為管理的難點(diǎn)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣、人員流動(dòng)性大有關(guān)，這些地區(qū)的治理要和城市規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在硬件上要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境，在軟件上要健全基層組織、延伸公共服務(wù)。只有環(huán)境的改善才能帶來人們精神面貌的改觀，也才能使丑惡現(xiàn)象無處藏身。四是要強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理。首先必須提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術(shù)、新媒體，更是新的意識(shí)形態(tài)陣地。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們才能更好地建設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)。要注重研究互聯(lián)網(wǎng)這種獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)，了解掌握其內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，并形成合力，從而實(shí)現(xiàn)有效管理的目標(biāo)。特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，強(qiáng)化電信運(yùn)營企業(yè)、用戶等各方的法律責(zé)任，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。五是要研究對(duì)社會(huì)組織的管理。在當(dāng)前的國際國內(nèi)環(huán)境下，社會(huì)組織在國家的發(fā)展與建設(shè)中可以成為一支非常重要的積極力量，但如果缺乏有效監(jiān)管，也可能會(huì)成為消極因素。對(duì)社會(huì)組織的管理要從健全和完善法律法規(guī)做起，做到依法準(zhǔn)入、依法管理。

4、加大社會(huì)管理的投入力度，依據(jù)職責(zé)職能，合理分配。當(dāng)前，由于上下級(jí)政府間公共服務(wù)的重點(diǎn)職責(zé)不夠清晰明確，財(cái)力不相匹配，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)上下級(jí)支出責(zé)任交叉、重疊、錯(cuò)位和推諉扯皮的情況，政府間公共服務(wù)重點(diǎn)職責(zé)劃分不清晰，支出責(zé)任劃分不明確帶來的突出問題，不利于政府職能轉(zhuǎn)換和有效履行，不利于財(cái)政支出效率和效益的改善。改進(jìn)辦法要堅(jiān)持受益原則和成本的原則，按照公共產(chǎn)品服務(wù)的覆蓋和受益范圍劃分事權(quán)，把適合基層管理的事權(quán)明確定位，在此基礎(chǔ)上，財(cái)力隨事權(quán)下放，按照哪級(jí)政府提供該項(xiàng)公共服務(wù)成本較低，就由哪級(jí)政府來完成，使基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。

應(yīng)當(dāng)看到，與目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相比，我國的社會(huì)管理還相對(duì)滯后，如果不及時(shí)補(bǔ)救，可能會(huì)成為“木桶理論”中影響穩(wěn)定、制約發(fā)展的那塊“短板”。放眼我區(qū)提出的建設(shè)區(qū)域性中心城市核心區(qū)戰(zhàn)略，為此，全區(qū)政法綜治部門有責(zé)任加強(qiáng)這方面的研究創(chuàng)新，提升社會(huì)管理效率水平，積極探索出一條符合茅箭區(qū)情的社會(huì)管理之路。

第二篇：江北區(qū)三項(xiàng)措施提高社會(huì)管理水平

江北區(qū)三項(xiàng)措施提高社會(huì)管理水平

一是加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層黨建工作。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層社會(huì)服務(wù)管理工作中的作用。推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)。開展村（社區(qū)）黨組織專項(xiàng)排摸，調(diào)整不作為村（社區(qū)）班子；推進(jìn)社區(qū)黨組織換屆“公推直選”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。在村（社區(qū)）黨組織中開展黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。開展“爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁、推動(dòng)新發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)。以當(dāng)前基層面臨的征地拆遷、項(xiàng)目（工程）建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、基層黨建、文明創(chuàng)建等在村（社區(qū)）中開展會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽活動(dòng)。加大基層干部關(guān)愛激勵(lì)力度，實(shí)施“圍繞中心工作，推動(dòng)新的發(fā)展”好班子、好干部和村（社區(qū)）書記主任“領(lǐng)頭雁”兩大獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，并由區(qū)委進(jìn)行表彰。建立健全村（社區(qū)）干部管理激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善村（社區(qū)）書記主任關(guān)愛機(jī)制，貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于建立村（社區(qū)）書記主任關(guān)愛機(jī)制的實(shí)施意見》；進(jìn)一步完善現(xiàn)有的村（社區(qū)）干部考核機(jī)制，在保障村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬待遇的同時(shí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立完善村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)機(jī)制，以承接和服務(wù)江北轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，加強(qiáng)后備干部選拔培養(yǎng)和使用管理，切實(shí)提高后備干部成才率。

二是實(shí)施黨員先鋒工程，推動(dòng)黨組織和黨員發(fā)揮作用。在全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員中集中開展了“黨員服務(wù)先鋒”工程，大力推進(jìn)黨員服務(wù)群眾活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員身體力行地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)群眾的擴(kuò)大化、品牌化和長(zhǎng)效化，切實(shí)提高了基層黨組織的影響力和號(hào)召力。實(shí)施服務(wù)對(duì)接式創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，分別對(duì)黨員和群眾廣泛排摸服務(wù)意向和需求意向，然后進(jìn)行需求服務(wù)

對(duì)接，共排摸對(duì)接了11類需求項(xiàng)目和服務(wù)崗位，制定了實(shí)施黨員服務(wù)細(xì)則，全年共有10055人申領(lǐng)了黨員服務(wù)崗，形成了在為民辦事、助民解困中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱烈氛圍。

三是立足于推進(jìn)黨建信息化，探索豐富新技術(shù)黨建形態(tài)。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛普及特點(diǎn)，全面探索網(wǎng)絡(luò)黨建、數(shù)字黨建、集成黨建等新技術(shù)黨建形態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)黨建成果應(yīng)用和作用發(fā)揮。推進(jìn)黨內(nèi)信息管理網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員服務(wù)中心網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)黨建載體在基層黨建工作中的應(yīng)用和作用發(fā)揮。推進(jìn)基層黨建工作對(duì)移動(dòng)通信、手機(jī)多媒體技術(shù)手段的探索應(yīng)用。抓好手機(jī)黨建報(bào)的運(yùn)行完善，擴(kuò)大發(fā)行量，改進(jìn)信息編排，增強(qiáng)手機(jī)黨建報(bào)的時(shí)效性、吸引力；進(jìn)一步發(fā)揮手機(jī)黨建報(bào)互動(dòng)平臺(tái)收集黨內(nèi)外輿情的作用。推進(jìn)基層黨建工作對(duì)集成軟件、智能數(shù)字技術(shù)手段的探索應(yīng)用。全面推進(jìn)江北黨員卡使用和江北黨員卡管理系統(tǒng)運(yùn)行，建立健全城鄉(xiāng)一體、量化評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)反饋的黨員積分管理信息化體系。探索建設(shè)基層黨務(wù)公開信息化體系，推進(jìn)黨務(wù)公開欄從傳統(tǒng)紙質(zhì)走向現(xiàn)代電子化。

第三篇：如何加強(qiáng)社會(huì)管理水平

如何加強(qiáng)社會(huì)管理水平？

胡錦濤就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出８點(diǎn)意見。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠信。

第四篇：加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)創(chuàng)新基層社會(huì)管理水平

加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)創(chuàng)新基層社會(huì)管理水平

鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)位于橫縣北部山區(qū)鄉(xiāng)，是壯族之鄉(xiāng)，是革命老區(qū)鄉(xiāng)，距縣城50公里，離南梧高速公路校椅路口約28公里，與賓陽貴港兩縣市相鄰和石塘、校椅、云表交接。全鄉(xiāng)總面積279.5平方公里，總?cè)丝?8940人，內(nèi)轄11個(gè)村(居)委會(huì)，83個(gè)自然屯。有黨支部17個(gè)，共有黨員365名。耕地面積11190畝（其中：水田9840畝，畬地1350畝），有林面積23.5萬畝，木材蓄積量57.5萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到72%，是橫縣主要木材生產(chǎn)基地。近年來，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主自治建設(shè)是隨著改革開放逐步發(fā)展、不斷完善，村民自治領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制逐步形成，群眾的民主法制意識(shí)明顯提高，依法自治的能力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

一、抓好村、屯辦公樓建設(shè)，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)。從1998年以來，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好村委辦公樓的建設(shè)，全鄉(xiāng)11個(gè)村委，掀起了建設(shè)村辦公樓的熱潮，采取三個(gè)一點(diǎn)的辦法，即群眾籌集一點(diǎn)，上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，村集體開支一點(diǎn)，到2001年，全鄉(xiāng)各個(gè)行政村分別建設(shè)了一棟60平方米以上的樓房，之后，不斷擴(kuò)建，到現(xiàn)在，各村的辦公樓120平方米以上，實(shí)現(xiàn)的村民自治有場(chǎng)所。隨著新農(nóng)村的建設(shè)加快，各自然屯也紛紛建起了自己的屯辦公室，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)83個(gè)自然屯，有21個(gè)有屯辦公室。

二、抓好組織和隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施村民自治的關(guān)鍵。從1995年村改委 1

之后，至 2011年已是第六屆，今年按照《村民自治法》通過“普遍、平等、直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)”原則，公平、公正、公開依法依程序選舉產(chǎn)生了第六屆“兩委”班子成員。全鄉(xiāng)11個(gè)行政村（社區(qū)），一次性成功選舉產(chǎn)生支書、主任各11人，副支書、副主任各11人，委員66人，其中支書主任一肩挑3人，“兩委”交叉任職25人；班子成員平均年齡42.3歲，比上屆年輕2.9歲；大專文化以上3人，高中（中專）文化36人。新一屆村兩委班子成員無論是從年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)還是能力水平上都得到了全面優(yōu)化，真真正正選出了百姓滿意，黨委政府放心，能干事、會(huì)干事、干成事且不出事的村干部，鞏固了基層政權(quán)組織?？梢哉f，村兩委班子好與差，關(guān)系到村民自治的質(zhì)量。

三、抓好制度建設(shè)和村民教育，是村民自治的保證。一是全鄉(xiāng)11個(gè)行政村（社區(qū)）普遍建立了《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度》、《村委會(huì)工作制度》、《村務(wù)公開制度》等各項(xiàng)制度，重點(diǎn)制訂了《村規(guī)民約》，由村民代表討論通過，對(duì)每一個(gè)村民都有約束力，誰違犯《村規(guī)民約》，由村兩委領(lǐng)導(dǎo)小組依約執(zhí)行。通過制度建設(shè)，既體現(xiàn)了民主管理，也增加了村民執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法的自覺性。目前，各村委會(huì)凡涉及村民利益和集體經(jīng)濟(jì)利益的問題，除必須召開全體村民會(huì)議外，都要由村民代表會(huì)議討論決定，村里發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)、財(cái)務(wù)開支、創(chuàng)辦企業(yè)等都由村民代表會(huì)議民主決策，民主決策得到充分落實(shí)。二是我鄉(xiāng)以村民教育為切入點(diǎn)，構(gòu)建村民終身教育工作。充分發(fā)揮村黨校、村級(jí)文化室的作用，配備了電視機(jī)、影碟機(jī)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育，建設(shè)一批農(nóng)村書屋，實(shí)現(xiàn)圖書10000冊(cè)，為群眾休閑娛樂、學(xué)習(xí)健身的主要場(chǎng)所。充分發(fā)揮文藝下鄉(xiāng)的輻射作用，以群眾喜聞樂見的文藝形式，深入村組，廣泛宣傳合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等新精神、政策，并協(xié)調(diào)做好縣文工團(tuán)、縣電影公司做好演出工作，現(xiàn)在百場(chǎng)電影進(jìn)鄉(xiāng)村在我鄉(xiāng)進(jìn)行中。我鄉(xiāng)每年還開展文體活動(dòng)，籃球賽、山歌賽等豐富了群眾的生活。我鄉(xiāng)在破舊俗樹新風(fēng)上下功夫，成立了村組理事會(huì)（經(jīng)聯(lián)社機(jī)構(gòu)）等組織，通過這些組織的積極行動(dòng)，使結(jié)婚比儉樸不比嫁妝、子女重養(yǎng)父母不重葬事以及抵制封建迷信等新風(fēng)尚在我鄉(xiāng)初步形成。以“致富戶、守法戶、計(jì)生戶”為內(nèi)容，在全鄉(xiāng)農(nóng)村廣泛開展活動(dòng)。

四、抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量，是村民自治的保障。我鄉(xiāng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以“踐行科學(xué)發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造林業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)龍，加大新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民富鄉(xiāng)強(qiáng)” 為奮斗目標(biāo)。近年來，我鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)糧食豐收，大力發(fā)展甘蔗和蘑菇生產(chǎn)，面積分別發(fā)展到100畝和3萬平方尺以上。加大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展力度，繼續(xù)抓好無公害蜂蜜基地的建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)蜂業(yè)，全鄉(xiāng)養(yǎng)蜂達(dá)5000箱。大力發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展山上大棚養(yǎng)雞，以米田可、六昌、那旭村為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展100萬羽以上，同時(shí)抓好本地土雞、土鴨、土鵝、生豬等家禽家畜養(yǎng)殖，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。大力植樹造林，為綠水青山添磚加瓦，穩(wěn)步發(fā)展松木、杉木等多種林木，全鄉(xiāng)有林面積達(dá)27萬畝，人均有林地15畝。我們一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，健全完善鄉(xiāng)村兩級(jí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)治理服務(wù)，保障合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以上是我鄉(xiāng)在加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，提高基層社會(huì)管理水平的一些做法，雖然取得了一定成績(jī)，但還有很多不足的地方，今后，我們將站在落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)村民自治模式，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)管理，為建設(shè)新和諧鎮(zhèn)龍而奮斗。

2011年10月26日中共鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)委員會(huì)

第五篇：檢察：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理水平提高

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，承擔(dān)著參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。我省檢察機(jī)關(guān)通過把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮了為海南國際旅游島建設(shè)強(qiáng)基固本的保障性作用。

當(dāng)

前我國農(nóng)村社會(huì)管理存在的不足

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的治理方式不適應(yīng)。改革開放后，我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”治理模式，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的同時(shí)，也存在一些不足。一是“鄉(xiāng)政村治”的治理模式存在“斷層”。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織管理與村民自治組織之間的“斷層”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上是行政管理，村以下是民主自治、自我管理，兩者之間缺乏有效銜接；另一方面村委會(huì)與村民小組（經(jīng)濟(jì)社）“斷層”，集體所有的土地、山林、水塘等財(cái)產(chǎn)基本上掌握在村民小組（經(jīng)濟(jì)社）手中，是農(nóng)村真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一些村民小組組長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)）任意處置集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村委會(huì)無法有效管理監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的管理職能弱化，把精力主要放在上級(jí)考核的各個(gè)項(xiàng)目中，稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源進(jìn)一步削減，提供公共管理和服務(wù)的能力下降。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的治理手段單一，習(xí)慣于行政手段和經(jīng)濟(jì)處罰的方式，對(duì)村干部和農(nóng)民群眾常常“失靈”，不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題。

2.對(duì)村級(jí)自治組織的監(jiān)督制約機(jī)制不完善。村級(jí)自治組織是社會(huì)管理組織體系中最基層的神經(jīng)末梢，黨和國家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理都通過村級(jí)自治組織來完成，因而，村級(jí)自治組織掌握一定的公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民的公共利益和保護(hù)公共資源都有賴于村級(jí)自治組織，但是，對(duì)村級(jí)自治組織的監(jiān)督十分薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有效監(jiān)督村級(jí)自治組織。在“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系在理論上由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，采取各種方式將行政責(zé)任進(jìn)一步向下延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)或成為利益共同體，或?qū)α_突。二是村民對(duì)村級(jí)自治組織的監(jiān)督流于形式。村民對(duì)村干部的監(jiān)督主要通過召開村民大會(huì)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)來實(shí)現(xiàn)。然而，召開村民大會(huì)的權(quán)力掌握在村委會(huì)手中，是否召開村民大會(huì)由村委會(huì)說了算，少數(shù)村委會(huì)設(shè)法拖延或者干脆不召集村民會(huì)議。三是村黨支部對(duì)村級(jí)自治組織監(jiān)督效果不佳。村黨支部是黨的農(nóng)村基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部“負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督”，《村委會(huì)組織法》也在原則上確認(rèn)了村黨支部在農(nóng)村治理中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，但都缺乏可操作性的具體規(guī)定，卻明確地把決策權(quán)賦予村民會(huì)議及其代表會(huì)議；把管理權(quán)賦予村委會(huì)；把對(duì)村委干部的任用權(quán)賦予全村選民，對(duì)村委干部的罷免權(quán)賦予村民會(huì)議；村黨支部實(shí)際上沒有獲得任何制度內(nèi)的公共權(quán)力，事實(shí)上被排除在農(nóng)村管理監(jiān)督結(jié)構(gòu)之外。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織體系缺少法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和上一級(jí)部門的派駐站所組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府組成，還設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、人民武裝部和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，政法機(jī)構(gòu)包括人民法庭、公安派出所、司法所。在這一組織架構(gòu)中，唯獨(dú)缺少檢察機(jī)構(gòu)。專司法律監(jiān)督職責(zé)機(jī)構(gòu)的缺失使農(nóng)村社會(huì)管理體系中的監(jiān)督制約機(jī)制成為薄弱環(huán)節(jié)。

檢察機(jī)關(guān)參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和途徑

***同志指出：“社會(huì)管理創(chuàng)新，同樣離不開法律監(jiān)督工作。”矛盾糾紛并不只是產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也來自于社會(huì)管理制度的不足、缺位、失靈。按照現(xiàn)代管理理論，一個(gè)完備的社會(huì)管理體系是由利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)決策機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等組成的系統(tǒng)，監(jiān)督是社會(huì)管理的重要職能。我國的監(jiān)督體系是一個(gè)對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督制約的有機(jī)統(tǒng)一體，包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是憲法和法律規(guī)定的專門監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用。曹建明檢察長(zhǎng)也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性。我省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，在156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)置36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理水平提高，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了有益的探索。

1.準(zhǔn)確把握職能定位。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室以執(zhí)法為民、服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，主要任務(wù)為：暢通群眾訴求渠道,及時(shí)排查化解矛盾糾紛；開展調(diào)查研究，對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，向黨委、政府