第一篇：開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的影響——以西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表

開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的影響

——以西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

摘要：

改革開(kāi)放的歷史實(shí)踐證明,開(kāi)發(fā)區(qū)的成立與發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的地方。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)由起步階段向更高的發(fā)展階段邁進(jìn),其發(fā)展方式已由單純追求總量的擴(kuò)張到更為注重質(zhì)量的提升,內(nèi)涵的豐富,可持續(xù)性的發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期恰恰是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)遇期,在這個(gè)過(guò)程中,政府部門(mén)需要更新觀念、改革制度、創(chuàng)新管理,從技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)服務(wù)、塑造環(huán)境等諸多方面入手,發(fā)揮著日益重要的作用。本文選取西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為案例分析對(duì)象,分析其對(duì)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展的影響之利弊,進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力利弊解決對(duì)策

引言

20世紀(jì)中葉以來(lái),為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命浪潮,無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都競(jìng)相建立了包括出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后,各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

建立開(kāi)發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)在于，通過(guò)營(yíng)造有利于外商投資的良好環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)外的資金、技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)這些開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，引進(jìn)大量外資、先進(jìn)的技術(shù)和管理人才，國(guó)家對(duì)這些國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)賦予了一定的優(yōu)惠政策，如對(duì)設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等。20年來(lái)，這些國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在特殊優(yōu)惠政策的支持下，從體制創(chuàng)新、利用外資、引進(jìn)技術(shù)和管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了巨大的作用，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，真正體現(xiàn)了改革開(kāi)放“試驗(yàn)區(qū)”和“排頭兵”的輻射、帶動(dòng)作用，開(kāi)始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。

1研究的目的和意義

開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放的縮影，也是經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景之下促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)開(kāi)放、發(fā)揮創(chuàng)新的重要窗口。站在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求進(jìn)一步凸顯，土地、資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力明顯加大。開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的試驗(yàn)田，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新的主陣地，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要著力點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的演進(jìn)歷程、發(fā)展特征、動(dòng)力機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了深入研究（張曉平，2002；王慧，2003等），對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和運(yùn)作機(jī)制并指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的理論和實(shí)踐意義。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)包容性增長(zhǎng)訴求的進(jìn)一步提升，如何解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模偏大、經(jīng)濟(jì)效益低下（王興平、崔功豪，2003）、土地利用效率過(guò)低（朱傳軍、盧新海，2009）、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展不平衡（王宗賜等，2010）等問(wèn)題，需認(rèn)真加以研究。

2基本概念

2.1高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)High-tech Development Zone是指我國(guó)在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。高新技術(shù)的范圍包括：微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)，空間科學(xué)和航空航天技術(shù)，材料科學(xué)和新材料技術(shù)，光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)，生命科學(xué)和生物工程技術(shù)，能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境

保護(hù)技術(shù)，地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)，基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)，醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程，其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。高新技術(shù)范圍將根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。

2.2經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)economic and technological development zone是指為引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一些城市和地區(qū)中劃出的實(shí)行一系列類(lèi)似經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策的地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)最早在在沿海開(kāi)放城市設(shè)立的以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。從發(fā)展模式看，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量是其直接目標(biāo)，以外來(lái)投資拉動(dòng)為主，產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的影響

所謂“開(kāi)發(fā)區(qū)”，中國(guó)人并不陌生。通常而言，它包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等等。在中國(guó)，開(kāi)發(fā)區(qū)依靠其強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)成為各地工業(yè)化和城市化的主要載體，“開(kāi)發(fā)區(qū)城市”概念也由此而生。

按照學(xué)者的觀點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程可劃分為成型期、成長(zhǎng)期、成熟期以及后成熟期幾個(gè)階段。在不同的發(fā)展階段，開(kāi)發(fā)區(qū)有著不同的增長(zhǎng)機(jī)制，也有著不同的功能和空間特征，因而與依托城市(母城)和地區(qū)的相應(yīng)關(guān)系也有所不同。

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)城市的空間規(guī)模、形態(tài)以及空間增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、人口與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、各功能區(qū)段之間的關(guān)系、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面都有著顯著的影響效應(yīng)，從而可催化帶動(dòng)都市區(qū)域的空間重構(gòu)。

為什么開(kāi)發(fā)區(qū)能對(duì)工業(yè)化和城市化帶來(lái)如此大的推動(dòng)力？復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周偉林稱(chēng)，說(shuō)到底，還是集聚經(jīng)濟(jì)的作用。

在周偉林看來(lái)，一方面，中國(guó)人多地少的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，投資環(huán)境條件不均一，采用開(kāi)發(fā)區(qū)模式，便于集中公共資源，快速有效地營(yíng)造起有利于企業(yè)選址的特殊空間。另一方面，地方政府作為利益主體，都很重視搞開(kāi)發(fā)區(qū)，招商引資，這對(duì)于增強(qiáng)綜合承載能力、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收、GDP增長(zhǎng)、城市發(fā)展等都有益處。

工業(yè)區(qū)是大多數(shù)中國(guó)地區(qū)城市化的重要載體。以北京為例，為了促進(jìn)北京空間重構(gòu)，為北京城市化道路提供了一種新選擇，有力推動(dòng)北京的城市化進(jìn)程，在北京的周邊，順義、通州、亦莊等工業(yè)區(qū)的設(shè)立，起到了經(jīng)濟(jì)集聚、人口集聚的作用，而成為北京新“增長(zhǎng)極”的作用。

而隨著“大北京”規(guī)劃的出臺(tái)，北京的這種城市化進(jìn)程已經(jīng)輻射到了與北京鄰近的河北的縣市。在北京南部的河北固安縣，固安工業(yè)園區(qū)作為固安工業(yè)化和城市化夢(mèng)想的載體，已成為典型的開(kāi)發(fā)區(qū)城市，被官方稱(chēng)為是河北省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的典型區(qū)域，也是我們積極探索的樣本之一。

固安工業(yè)園區(qū)的建設(shè)者集全球城市經(jīng)驗(yàn)，建中國(guó)未來(lái)夢(mèng)想。他們走訪新加坡、德國(guó)等先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，提出了“公園城市、產(chǎn)業(yè)聚集、休閑街區(qū)”的規(guī)劃理念。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)容融合到城市的空間規(guī)劃當(dāng)中。

他們也考慮了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展同城市發(fā)展的相互促進(jìn)的關(guān)系，在原有城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃了新城核心區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)域。運(yùn)動(dòng)公園、自行車(chē)慢跑系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)鄰里中心等前瞻性規(guī)劃在周邊區(qū)域中處于領(lǐng)先地位。

另外，工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃了區(qū)域內(nèi)生活安置、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等方案，在改善區(qū)域內(nèi)居民生活硬件設(shè)施的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提高區(qū)域內(nèi)居民收入水平起到了良好的促進(jìn)作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

——李俊莉，王慧，曹明明.開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)中國(guó)城市影響貢獻(xiàn)度的灰色關(guān)聯(lián)分析 [J];西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版);200

54西安市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1西安市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

吸引外來(lái)投資，極大地推動(dòng)了西安高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)期以來(lái)，西安高新區(qū)招商引資取得巨大進(jìn)步，主要表現(xiàn)為：

一是引進(jìn)外資的增幅較大。2004年，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)合同外資3.099億美元，占全市的39％；實(shí)際引進(jìn)外資1～3億美元，占全市的37％；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資47.2億元，實(shí)際引資占全市的37％；實(shí)現(xiàn)全口徑出口創(chuàng)匯3.5億美元，占全市的34％。2006年，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)合同外資6.21億美元，同比增長(zhǎng)49.3％，占西安市合同外資總額的34％；實(shí)際利用外資

2.92億美元，同比增長(zhǎng)47.2％，占西安市實(shí)際利用外資總額的35.4％。另外，2007年，實(shí)際利用外資2.69億美元，同比增長(zhǎng)52.8％。

其二是國(guó)內(nèi)外的知名企業(yè)加大了對(duì)高新區(qū)的投資力度。2005年，美國(guó)美光公司芯片模塊組裝和封裝測(cè)試項(xiàng)目落戶西安高新區(qū)，總投資2.5億美元；2006年4月，全球最大的半導(dǎo)體制造設(shè)備生產(chǎn)商——美國(guó)應(yīng)用材料公司全球開(kāi)發(fā)中心項(xiàng)目入駐西安高新區(qū)，總投資2.55億美元。這兩個(gè)項(xiàng)目，先后刷新了陜西省改革開(kāi)放以來(lái)的外資項(xiàng)目投資紀(jì)錄。2007年以來(lái)，日本東芝株式會(huì)社中國(guó)第一個(gè)火電水利設(shè)備生產(chǎn)基地、德國(guó)SEW傳動(dòng)裝置、美國(guó)艾默生科技資源(西安)有限公司、西安瑞微系統(tǒng)技術(shù)有限公司、優(yōu)碧特軟件(西安)有限公司等一批知名研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目也已順利進(jìn)入高新區(qū)。內(nèi)資項(xiàng)目中，南京聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)擬投資40億元人民幣，建設(shè)軟件外包基地和城市信息化項(xiàng)目；上海龍旗集團(tuán)擬投資5億元人民幣建立移動(dòng)終端研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目；深圳華為公司擬投資15億元人民幣建設(shè)全球交換技術(shù)支持中心及軟件工廠。截止到2007年底，西安高新區(qū)累計(jì)注冊(cè)科技企業(yè)突破一萬(wàn)家，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)1310家，在全國(guó)高新區(qū)中創(chuàng)辦中小科技企業(yè)數(shù)量排第二位，各類(lèi)外資企業(yè)達(dá)到了879家。

4.2西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

自1993年建區(qū)以來(lái)，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)已初步發(fā)展成為一個(gè)外向型的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)；目前累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)3600余家，外資企業(yè)100余家；29個(gè)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目——英國(guó)BP、羅爾斯·羅伊斯，瑞士ABB，德國(guó)西門(mén)子、博世，法國(guó)阿爾斯通、瓦魯瑞克、達(dá)能，美國(guó)可口可樂(lè)，日本日立、三菱、朝日，荷蘭喜力等；15家大型中央企業(yè)——中國(guó)兵器集團(tuán)、北車(chē)集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中航集團(tuán)、中交集團(tuán)等；60余家國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)——臺(tái)灣頂新、香港金威、江蘇雨潤(rùn)、陜重汽、西部超導(dǎo)、金風(fēng)科技、西部鈦業(yè)、啟源機(jī)電等。連續(xù)5年增長(zhǎng)速度不僅高于全省全國(guó)平均水平，而且高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)同類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展速度最快、最具成長(zhǎng)潛力的區(qū)域之一。

2010年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)發(fā)展加速、質(zhì)量提高、持續(xù)向好的健康局面，主要指標(biāo)連續(xù)保持了35%以上的高速增長(zhǎng)，比“十五”末翻了兩番以上。2010年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為654.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/5，規(guī)模以上工業(yè)增加值147.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的1/6.2011年上半年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1016.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值598.4億元，同比增長(zhǎng)30.9%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值413億元，同比增長(zhǎng)27.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/4；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值94億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的1/5；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8.76億美元，同比增長(zhǎng)30.5%；實(shí)際引進(jìn)外資2.57億美元；引進(jìn)內(nèi)資108.7億元，基本形成了以機(jī)械電子、輕工產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、新材料為支柱產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)體系。

四大產(chǎn)業(yè)托起西部制造業(yè)整合平臺(tái)

商用汽車(chē)——國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的重型汽車(chē)生產(chǎn)基地

機(jī)械電力——陜西世界500強(qiáng)投資企業(yè)最密集的產(chǎn)業(yè)

食品飲料產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品齊備、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，西北地區(qū)最重要的食品飲料生產(chǎn)基地新材料產(chǎn)業(yè)——國(guó)家級(jí)新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地

6存在的問(wèn)題和不足

6對(duì)策及建議

（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展就必然要求出臺(tái)具有相關(guān)法律的出臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化定義。

政策的擺動(dòng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響極大。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)依靠國(guó)家特殊政策支撐，這種特殊政策一旦實(shí)行，對(duì)投資者尤其是外商而言，其可靠性和穩(wěn)定性就成為吸引投資的關(guān)鍵。

（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控，保留相關(guān)優(yōu)惠政策。

如今，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為窗口、示范作用的歷史使命已經(jīng)完成，今后的角色更多的是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)載體，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)具有良好的軟、硬件環(huán)境，國(guó)家通過(guò)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，相應(yīng)的優(yōu)惠政策作為調(diào)控手段應(yīng)作適當(dāng)?shù)谋Ａ簟?/p>

（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

必須著眼于本身質(zhì)量的提升，市場(chǎng)機(jī)制和由政府主導(dǎo)的即將實(shí)施的“退出機(jī)制” 將對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的質(zhì)量改善起到雙管齊下的作用。根據(jù)

《中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》的具體情況，對(duì)辦得不好和不符合國(guó)務(wù)院要求的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“黃牌” 警告，甚至撤銷(xiāo)。這是對(duì)未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的壓力同時(shí)也是動(dòng)力。

得益于國(guó)家宏觀調(diào)控政策，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總體上呈現(xiàn)出更加健康喜人的發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平等重大任務(wù)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、資源集約利用、對(duì)外開(kāi)放和體制創(chuàng)新的重要區(qū)域和載體，承擔(dān)著更加重要和艱巨的任務(wù)。

第二篇：對(duì)城市人的發(fā)展的影響

對(duì)城市人的發(fā)展的影響

大型體育賽事的成功舉辦能夠促進(jìn)舉辦城市樹(shù)立起對(duì)外具有吸引力、感召力、回味力、親情力，對(duì)內(nèi)具有規(guī)范力、凝聚力、推動(dòng)力、自豪感的良好城市形象，促進(jìn)舉辦城市的改革 開(kāi)放，提升城市生活品質(zhì)，提升舉辦城市政府創(chuàng)新、高效、勤政、廉潔的個(gè)性化形象。體育 健兒們?cè)谫悎?chǎng)上表現(xiàn)出來(lái)的奮勇?tīng)?zhēng)先、積極進(jìn)取、拼搏向上的體育精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國(guó) 人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的熱情，提高了我國(guó)人民集中力量建設(shè)小康社會(huì)的積極性和主動(dòng) 性。

1)生活質(zhì)量

承辦一個(gè)大型的體育賽事要求舉辦的城市具有齊全的體育設(shè)施，便利的交通，先進(jìn)的通訊設(shè)備，穩(wěn)定的社會(huì)政治，良好的治安秩序，暢通的有序交通，安全的賽場(chǎng)住地，漂亮的 城市建設(shè)，清新的空氣環(huán)境，給運(yùn)動(dòng)員提供一個(gè)美麗、清潔、舒適的競(jìng)賽環(huán)境，給城市居民 提供一個(gè)綠化、美化、凈化、亮化的工作和生活環(huán)境，這些條件無(wú)形中都提高了城市居民的 生活質(zhì)量。

44.肖鋒，黎冬梅，李鴻煊.舉辦大型體育賽事對(duì)大都市的要求和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)

報(bào)，2004，(4).2)人口素質(zhì)

一個(gè)大型賽事能夠被批準(zhǔn)承辦，這是對(duì)城市和市民的一份信任。為了這份責(zé)任，全市市 民的民心得到進(jìn)一步集聚，共同的目標(biāo)使大家擰成一股繩，以最大的熱忱辦好比賽。每位市 民是城市的靈魂，他們的文明程度、素質(zhì)高低、能力大小直接與城市的形象與未來(lái)發(fā)展緊密 相連。隨著社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)放、環(huán)保、公益的意識(shí)被越來(lái)越多的人們認(rèn)可與推崇。市民的社 會(huì)責(zé)任心得以增強(qiáng)，人們?yōu)槟芙o比賽出一份力而感到榮幸。從出租車(chē)、商場(chǎng)、酒吧、賓館到 志愿者、醫(yī)療人員等等都希望以高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)迎接比賽，把自己與城市最美的一面展示給 來(lái)賓。

通過(guò)觀看比賽使人們受到美的陶冶、美的享受，使生活更加充實(shí)，更加豐富多彩，同時(shí) 也推動(dòng)了城市居民群眾體育的開(kāi)展。通過(guò)媒體對(duì)賽事的宣傳，能更好地引起群眾對(duì)體育的關(guān) 注，激發(fā)參加體育運(yùn)動(dòng)的欲望，使體育人口不斷增加，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)后備人才的培養(yǎng)和鍛煉 提供了有利的保障。

舉辦國(guó)際性重大體育賽事，對(duì)于擴(kuò)大體育賽事所在地的公眾效應(yīng)，加強(qiáng)東道主國(guó)家市

民的凝聚力有非常積極的意義，更為重要的是，良好的城市形象還有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的 信任，政府形象本身就是城市形象的重要組成部分，而一個(gè)勤政廉潔、公正高效的政府，通 過(guò)良好的城市形象，又可以進(jìn)一步得到公眾的支持和信任，這對(duì)改善政府和群眾的關(guān)系，最 大限度地激發(fā)全體市民維護(hù)城市形象和建設(shè)發(fā)展城市的積極性和創(chuàng)造性具有特別重要的意 義。

第三篇：旅游交通對(duì)旅游業(yè)發(fā)展影響-以張家界為例

一、旅游交通在旅游業(yè)發(fā)展中的地位分析

(一)交通在旅游業(yè)發(fā)展中的功能

旅游業(yè)已成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位的最活躍力量,而交通業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是旅游業(yè)必不可少的先決條件,對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量的提高等都具有重要意義。西部地區(qū)交通發(fā)展的滯后,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。旅游功能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)包括三部分:旅游客源地,主要是現(xiàn)有及潛在的旅游者;旅游目的地,主要是旅游直接服務(wù)商;旅游交通,主要是交通設(shè)施及服務(wù)等。三者之間是相互聯(lián)系、相互影響的。其中旅游交通作為旅游通道的物質(zhì)主體,是連接旅游目的地和旅游客源地的重要紐帶,是完成游客、信息在旅游目的地和客源地間的流動(dòng)必不可少的重要環(huán)節(jié)。旅游交通對(duì)旅游客源地與目的地空間相互作用的產(chǎn)生及旅游客流的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)等,都起著非常關(guān)鍵的作用。

(二)交通是旅游業(yè)的重要組成

旅游交通業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是游客在旅游活動(dòng)中的主要時(shí)間和費(fèi)用消耗,并與旅行社業(yè)、旅游飯店業(yè)共同組成了狹義旅游業(yè)的三大支柱。交通耗時(shí)是旅游的主要時(shí)間消耗。交通耗時(shí)雖與所選交通方式及其交通條件的質(zhì)量及服務(wù)水平的高低有關(guān),也因旅游線路和內(nèi)容不同而異,但占旅游總耗時(shí)比例相當(dāng)大。特別是我國(guó)西部地區(qū),由于交通設(shè)施不發(fā)達(dá),游客到達(dá)這些地區(qū)需花費(fèi)大量的時(shí)間。交通費(fèi)用是旅游的主要費(fèi)用消耗。盡管交通支出由于所選交通方式不同、服務(wù)水平高低等原因會(huì)有差異,但對(duì)長(zhǎng)途游客來(lái)說(shuō)仍然是所有食、宿、行、游四大項(xiàng)支出中比例最大的一項(xiàng)。旅游交通業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)旅游收入和旅游創(chuàng)匯的重要來(lái)源。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,近年來(lái)旅游交通收入在旅游外匯收入中所占的比重一直保持在25%以上。以張家界為例,旅游外匯總收入中交通收入的比例一直在27%以上,最高年份甚至達(dá)到了40%以上。(三)交通對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)與制約

交通作為旅游活動(dòng)中時(shí)間和費(fèi)用消耗最大的一項(xiàng),是消費(fèi)者在旅游目的地的選擇中的主要影響要素,進(jìn)而會(huì)影響到旅游資源的開(kāi)發(fā)和整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。交通的便利與否直接影響旅游者對(duì)旅游目的地的選擇和旅游日程的安排,道路質(zhì)量的優(yōu)劣更關(guān)系到游客的旅游經(jīng)歷和心情,極大地影響旅游者整個(gè)旅行的質(zhì)量和滿意度。旅游資源潛力的開(kāi)發(fā),必須以快捷便利的交通做后盾。由于旅游資源依賴(lài)旅游者光顧而產(chǎn)生效益,沒(méi)有安全便捷的交通,就不可能有規(guī)?；烷L(zhǎng)期發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì),所以,交通在很大程度上控制著旅游資源的吸引力大小,決定著旅游資源開(kāi)發(fā)的效益。旅游活動(dòng)一般是以景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn),以交通線路為連線而形成閉合系統(tǒng),區(qū)域旅游交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施將對(duì)整個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響,交通條件將直接影響旅游的客源、收入及其可持續(xù)發(fā)展。

(二)張家界交通改善對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)

張家界作為一個(gè)擁有豐富旅游資源的旅游城市,交通業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蔚挠绊懜鼮槊黠@。張家界以旅游立市,在當(dāng)?shù)卣呐ο?旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的展。和全國(guó)一樣,除了在2003年因?yàn)椤胺堑洹钡挠绊懚鴮?dǎo)致旅游業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以外,其他年份旅游業(yè)都保持了快速的增長(zhǎng)。2007年旅游人次和旅游收入基本都已達(dá)到2000年的4倍以上,其中2007年旅游外匯收入甚至達(dá)到2000年的7倍以上。受山地地形影響，張家界市政府在努力做好鐵路與航空建設(shè)的同時(shí)，更加注重山地公路的修建與維護(hù)。“兩路”開(kāi)通，更是給張家界旅游業(yè)帶來(lái)了巨大生機(jī)?！皟陕贰笔侵笝M穿武陵山區(qū)的滬渝高速宜昌至恩施段和滬漢蓉高鐵宜昌至萬(wàn)州段。其中，滬渝高速宜昌至恩施段已于2009年全線通車(chē)；宜萬(wàn)鐵路已被鐵道部批準(zhǔn)開(kāi)“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組，已于2010年底通車(chē)。“兩路”作為國(guó)家規(guī)劃的“四縱四橫”快速客運(yùn)骨架，其開(kāi)通將會(huì)為武陵山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。旅游交通的改善對(duì)張家界市旅游業(yè)到底有什么樣的具體影響?會(huì)帶來(lái)什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?(一)“兩路”的開(kāi)通，改變了張家界的交通區(qū)位，極大提高張家界旅游業(yè)的可進(jìn)入性。張家界市處于中國(guó)地理版圖的心臟位置，具有承東啟西接南勢(shì)，理論上是東中部與西部地區(qū)以及珠三角經(jīng)濟(jì)圈與成渝都市圈直線交通的必經(jīng)之地。但這里崇山峻嶺、峰巒疊嶂，加上湘鄂渝黔四省邊區(qū)行政分割，很多高速公路與鐵路在這里成了斷頭路，無(wú)法直通。比如上海與成都之間的快車(chē)，要繞道安康或西安；上海與重慶間的列車(chē)則需繞道湖南懷化。“兩路”的開(kāi)通則大：大提高了張家界市的可進(jìn)入性，使其區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。首先，“兩路”是我國(guó)重要的東西主干線，它使得東中部與西部地區(qū)真正高速直達(dá)，使武陵山區(qū)東進(jìn)西出變得暢通無(wú)阻。其次，“兩路”的開(kāi)通標(biāo)志著在該地區(qū)修建公路和鐵路所面臨的一系列技術(shù)性難題迎刃而解，這為已經(jīng)納入規(guī)劃的安張常、黔張常鐵路項(xiàng)目及其它高速公路項(xiàng)目的順利完成打下了基礎(chǔ)。安張常鐵路是西部地區(qū)通往華南地區(qū)的南北通道；黔張常鐵路是連接長(zhǎng)株潭城市群與成渝都市圈的直線通道?！皟陕贰钡认盗许?xiàng)目的開(kāi)通，將使武陵山區(qū)形成東進(jìn)西出、南下北上的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。

(二)“兩路”的開(kāi)通，大大拓展了客源市場(chǎng)，有利于張家界旅游業(yè)融入全國(guó)市場(chǎng)。

“兩路”開(kāi)通大大降低了旅游的時(shí)間成本，提高了旅游的舒適度，增強(qiáng)了張家界市旅游業(yè)的吸引力?！皟陕贰遍_(kāi)通后，上海到重慶全程只需1O個(gè)小時(shí)，沿線城市及其周邊地區(qū)通過(guò)“兩路”進(jìn)入張家界武陵山區(qū)所需要時(shí)間不到5個(gè)小時(shí)，這些地區(qū)將成為張家界旅游業(yè)巨大的客源市場(chǎng)。特別是“兩路”把武漢城市圈、長(zhǎng)三角城市群、成渝都市圈等重要區(qū)域串聯(lián)起來(lái)了，大大充實(shí)了張家界旅游業(yè)的主體客源市場(chǎng)。武漢城市圈本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而且又是全國(guó)重要交通樞紐和旅游集散中心，是張家界旅游的重要客源地。長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)居民收入高，購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，是全國(guó)最大、最有實(shí)力的旅游客源市場(chǎng)之一。成渝都市圈是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，正在快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，也是一個(gè)巨大的潛在客源市場(chǎng)。此外，“兩路”的開(kāi)通還加強(qiáng)了張家界與三峽、等全國(guó)著名旅游目的地之間的客源聯(lián)系?？偅?，作為旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，“兩路”的開(kāi)通使得張家界市與上述地區(qū)實(shí)現(xiàn)了旅游區(qū)位、客源市場(chǎng)的直接對(duì)接，客源市場(chǎng)得到了大大拓展，張家界旅游業(yè)將可以成功融人到全國(guó)乃至國(guó)際旅游市場(chǎng)中。

(三)“兩路”的開(kāi)通，有利于張家界市及其與周邊旅游目的地的資源整合，增強(qiáng)了武陵山區(qū)旅游業(yè)的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”旅游資源具有原生態(tài)自然山水、原創(chuàng)性民族文化、原本性古城古寨、原真性民族風(fēng)情的特點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?。但由四省區(qū)統(tǒng)轄，必須整合區(qū)域資源、共建共享旅游市場(chǎng)?！皟陕贰钡拈_(kāi)通極大地強(qiáng)化了區(qū)域之間的的交通聯(lián)系，促進(jìn)了整個(gè)張家界市的旅游資源開(kāi)發(fā)與整合，使其旅游吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，“兩路”的開(kāi)通把武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)與鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江三峽旅游、三國(guó)文化旅游等著名旅游資源串聯(lián)起來(lái)了，為合作提供了現(xiàn)實(shí)條件。它們具有很好的互補(bǔ)性，可以進(jìn)行有效的整合。此外，“兩路”使張家界以高速和高鐵直線連通武漢這個(gè)全國(guó)重要交通樞紐和旅游集散中心，將有力地吸引全國(guó)各地的客源流向武陵山區(qū)，極大地促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和組合，也必將推動(dòng)張家界市旅游業(yè)快速發(fā)展。

(四)“兩路”的開(kāi)通，有利于張家界市改善旅游形象和投資環(huán)境，促進(jìn)旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家東西交通主干線，現(xiàn)代化“兩路”從武陵山區(qū)橫穿而過(guò)，將極大地改變武陵山區(qū)山高路險(xiǎn)、老少邊窮的落后形象?！皟陕贰泵刻斐休d著大量的旅客東進(jìn)西出，通過(guò)流動(dòng)的客流，通過(guò)口碑相傳，可極大地提升了張家界旅游的知名度、影響力，大大提升了區(qū)域旅游形象。另外，“兩路”的開(kāi)通，必將帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的迅速增加，有利于張家界吸引各種發(fā)展要素的聚集。首先，旅游區(qū)位的改善會(huì)直接吸引更多更好的旅游項(xiàng)目與發(fā)展資金，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。其次，“兩路”的開(kāi)通為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)機(jī)遇，有利于張家界積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“兩路”開(kāi)通產(chǎn)生的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，會(huì)直接輻射張家界各縣鎮(zhèn)，促使其旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間與空間都得到拓展，從而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，“兩路”的開(kāi)通，為張家界市旅游業(yè)快速發(fā)展了極好的契機(jī)，但同時(shí)也帶來(lái)許多挑戰(zhàn)。政府及旅游從業(yè)人員應(yīng)搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，促進(jìn)旅游業(yè)超速發(fā)展。

三、張家界地區(qū)旅游交通發(fā)展存在的問(wèn)題以及對(duì)旅游業(yè)的影響

(一)交通業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于旅游發(fā)展

雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,張家界地區(qū)的交通狀況與全國(guó)平均水平相比還存在很大的差距,仍不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而制約了旅游業(yè)的發(fā)展。(二)交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃欠科學(xué)

由于建設(shè)資金有限,張家界地區(qū)旅游交通開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往只注重縮短空間距離、節(jié)約直接成本,而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要,造成旅游交通建設(shè)中忽視了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),對(duì)景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。這在旅游景區(qū)交通建設(shè)中體現(xiàn)得更為明顯,景區(qū)內(nèi)交通線路規(guī)劃往往為方便游人行走與車(chē)輛通行而造成對(duì)景觀整體美和環(huán)境和諧的毀滅性破壞,如炸毀山體、毀壞植被、硬化路面,允許車(chē)輛大量進(jìn)入,盲目修建索道,旅游交通標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)與設(shè)置不合理、交通線路設(shè)計(jì)不符合旅游活動(dòng)規(guī)律等,如張家界的觀光電梯就是因?yàn)槠茐牧俗匀伙L(fēng)貌的完整與和諧而遭到了旅游專(zhuān)家的批評(píng)。(三)交通設(shè)施質(zhì)量較差

張家界地區(qū)不少景點(diǎn)專(zhuān)用交通道路質(zhì)量差,使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性較低,尤其在節(jié)假日和雙休日期間,旅游交通運(yùn)力不能滿足需求,出現(xiàn)游客買(mǎi)票難,乘車(chē)難,“進(jìn)不去、出不來(lái)”等交通難題,主要是因?yàn)?(1)旅游交通主骨架已基本形成,但交通密度不高,特別是高等級(jí)公路嚴(yán)重偏少,通達(dá)深度低,路網(wǎng)整體服務(wù)功能低下。張家界高等級(jí)公路比例一直偏低,即使是四級(jí)以上公路的比例也較低,高速公路更是直到2007年底才有87公里,第七次鐵路大提速后經(jīng)過(guò)張家界的列車(chē)速度也沒(méi)有多少改善。(2)公路抗災(zāi)能力弱,失養(yǎng)嚴(yán)重,通行能力差。同時(shí)旅游交通形式往往比較單一,交通體系不完善、不合理、不健全,急需全方位的提升。(四)旅游交通建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏旅游交通的發(fā)展所需資金規(guī)模較大,發(fā)展資金不足己成為制約旅游交通發(fā)展的較為重要的因素,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先,由于張家界地區(qū)財(cái)政比較困難,交通設(shè)施的投入比較少其次,社會(huì)資金對(duì)交通建設(shè)缺乏積極性,由于追逐立竿見(jiàn)影的投資回報(bào),造成張家界地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)難以募集到社會(huì)資金,旅游交通資金的匱乏嚴(yán)重制約了張家界地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。(五)交通服務(wù)質(zhì)量亟待提高

雖然旅游交通的硬件設(shè)施不斷得到改善,但張家界地區(qū)從業(yè)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高,如不少景區(qū)出租車(chē)行業(yè)存在的宰客、拒載等情況,長(zhǎng)途車(chē)普遍存在著諸如經(jīng)常不能準(zhǔn)時(shí)客運(yùn)、不能向旅游者提供準(zhǔn)確和全面的信息服務(wù)、不能向旅游者提供優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目服務(wù)等。交通服務(wù)問(wèn)題使游客在旅游過(guò)程中忙于應(yīng)付服務(wù)糾紛,無(wú)法感受到旅游的愉悅,嚴(yán)重影響游客得滿意度,損害了旅游運(yùn)營(yíng)商和旅游目的地的形象,并最終影響到張家界地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。(六)交通管理水平較低

張家界地區(qū)交通部門(mén)的管理水平還比較低下,主要表現(xiàn)在:數(shù)字化管理還相對(duì)滯后,客觀上限制了旅游者及時(shí)、有序的出游活動(dòng);旅游交通建設(shè)中,各旅游交通、旅游部門(mén)各自為政,旅游區(qū)的整體形象受到損害;旅游區(qū)管理體制導(dǎo)致交通管理障礙,張家界地區(qū)不少景點(diǎn)因?yàn)槎囝^管理的問(wèn)題而相互扯皮,嚴(yán)重地制約了交通服務(wù)質(zhì)量的提高，給廣大游客留下了不好的印象，這都旅游業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

第四篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響

---城市的血管·排水設(shè)施

【摘要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,近年來(lái)，各級(jí)地方政府都加快了對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市更美好、更快捷方便的環(huán)境提供了重要保障。但是,隨著中小城市人口的增加，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們看到城市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求與現(xiàn)階段對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然還存在著差距，城市基礎(chǔ)設(shè)施還仍然存在著很大的問(wèn)題。尤其是近幾年出現(xiàn)的“城市內(nèi)澇”“城中看?！钡默F(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著城市的發(fā)展?；仡欁罱鼛啄?，暴雨似乎頻頻光臨北京：2004年“7·10”城區(qū)暴雨，2011年“6·23”城區(qū)特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山區(qū)特大暴雨??每一次都造成巨大損失。為什么會(huì)頻繁出現(xiàn)這種嚴(yán)重危害人身安全財(cái)產(chǎn)損失的事件呢？為什么大量雨水會(huì)囤積在市區(qū)排不出去？這一系列問(wèn)題值得我們深思??

【關(guān)鍵字】基礎(chǔ)設(shè)施城市發(fā)展城市內(nèi)澇排水設(shè)施

一．城市內(nèi)澇形成的原因

7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重。不僅北京，近年來(lái)，長(zhǎng)沙、武漢、杭州、西安等國(guó)內(nèi)許多城市均因暴雨頻發(fā)內(nèi)澇。對(duì)暴雨我們已能提前預(yù)報(bào)、提前準(zhǔn)備，為何還會(huì)給城市帶來(lái)巨大損失？城市內(nèi)澇是否成了大城市的通病？我們知道隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強(qiáng)度有增多、增強(qiáng)的趨勢(shì)。城市自身也具有“放大”氣象災(zāi)害的作用。研究顯示，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于人類(lèi)活動(dòng)密集，城市下墊面（指與大氣下層直接接觸的地球表面）和地貌的改變，會(huì)使城市局地氣候特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使城市氣象災(zāi)害打上人類(lèi)活動(dòng)的印跡。城市干島、濕島、熱島效應(yīng)的存在，都與此有密切關(guān)聯(lián)。暴雨洪澇是城市面臨的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一。在城市高層建筑集中區(qū)，熱島環(huán)流有利于城市上空的熱對(duì)流發(fā)展，容易引發(fā)暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結(jié)核的形成，可能使城區(qū)降水量比郊區(qū)更多一些。

隨著城市化的加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，使現(xiàn)在道路工程建設(shè)越來(lái)越好，原來(lái)的土路都變成了現(xiàn)在的鋼筋混凝土、水泥路面，每當(dāng)遇到暴雨，整個(gè)城市的滲透性也就變差了，雨水無(wú)法滲透下去，雨水大量在道路聚集，形成局部?jī)?nèi)澇。加上城市綠地的面積被住宅用地占據(jù)而越來(lái)越少，導(dǎo)致綠地所具備的滯水作用也減弱了，所以城市內(nèi)澇變得更加嚴(yán)重。

城市是人口最密集的地區(qū)，大量人口的聚集肯定會(huì)帶來(lái)大量的生活垃圾，城市又是工業(yè)聚集區(qū)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)大量工業(yè)垃圾，不管是生活垃圾還是工業(yè)垃圾如果管理不善，沒(méi)有明確的管理制度，造成垃圾亂丟，遇到下雨，隨水流動(dòng)，飄到雨水出水口堵塞，造成排水不暢。有時(shí)雨水排泄口被當(dāng)作為垃圾口，有的居民將垃圾雜物倒入雨水排泄口，因?yàn)楣芾聿簧疲晁趦?nèi)的雜物得不到及時(shí)清理，遇到雨勢(shì)較大的天氣，雨水不能正常泄入排水管溝，由此造成地面局部積水，慢慢發(fā)展成全城內(nèi)澇。所以在城市發(fā)展中，不能僅僅只把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一指標(biāo)，還要努力去教育提高普通百姓的文化精神素質(zhì)，是他們養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，愛(ài)護(hù)身邊的環(huán)境，生活垃圾得到有效處理，只有這樣我們的城市才會(huì)成為發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最迅速、最美麗的家園。

二城市內(nèi)澇造成的嚴(yán)重后果

7月21日，北京發(fā)生的特大暴雨，降雨總量之多、強(qiáng)降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、局部雨勢(shì)之強(qiáng)大都是歷史罕見(jiàn)，成為北京市61年一遇的特大暴雨，暴雨過(guò)程導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16000平方公里，受災(zāi)人口190萬(wàn)人，1萬(wàn)多輛汽車(chē)受損，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)損失近百億元[1]。另一方面，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，北京市資產(chǎn)和人口高度集中，在基礎(chǔ)設(shè)施條件一定的情況下，承受自然災(zāi)害的脆弱性也在不斷增大，也就是說(shuō)，同樣的暴雨天氣，在今天造成的影響可能要比10年前更廣泛。因?yàn)楸本┳鳛橹袊?guó)的首都，已經(jīng)成為了一個(gè)發(fā)展迅速，市區(qū)規(guī)模巨大，人口超過(guò)2000萬(wàn)的國(guó)際大都市，人口大量聚集，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷，在面臨自然災(zāi)害的時(shí)候，排水設(shè)施承載力超過(guò)上限，所以在同樣基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在承受自然災(zāi)害的能力肯定弱于10年以前。城市內(nèi)澇不止只發(fā)生在北京，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過(guò)內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)[2]。經(jīng)過(guò)這一場(chǎng)暴雨也讓我們看到北京城市建設(shè)中讓人尷尬的一面，地面上的現(xiàn)代化設(shè)施讓人目不暇接，而地下保障的基礎(chǔ)設(shè)施卻脆弱得不堪一擊。當(dāng)一個(gè)個(gè)下水井蓋被雨水頂起來(lái)，甚至形成噴泉奇觀時(shí)，我們知道，北京的排水系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重和城市發(fā)展脫節(jié)了。事實(shí)上，最近幾年北京幾乎年年都會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。當(dāng)然，對(duì)北京的排水系統(tǒng)進(jìn)行全面改進(jìn)絕非一日之功，但是要有關(guān)部門(mén)重視，只要下決心盡快去做，很多問(wèn)題是可以得到改進(jìn)的。

三城市排水設(shè)施建設(shè)滯后的原因

（1）近年來(lái)城市內(nèi)澇呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低等問(wèn)題。北京市近10年來(lái)，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有跟上，排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負(fù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水管道系統(tǒng)成為衡量城市發(fā)展中越來(lái)越重要的指標(biāo)。我國(guó)在建國(guó)初期，城市的排水系統(tǒng)，大都沿用蘇聯(lián)的理念，與歐美和日本的地下廊道式不同，當(dāng)時(shí)的中國(guó)綜合國(guó)力落后，資金不足，人才缺乏。在此基礎(chǔ)上我國(guó)的設(shè)計(jì)注重節(jié)約，旨在解決眼前的問(wèn)題。而蘇聯(lián)地處高寒地區(qū)、降水量小，俄聯(lián)邦的降水偏少，年平均降水量為530毫米。山地的降水量一般比平原多，降水量最充沛的北高加索地區(qū)高達(dá)2500毫米。從俄羅斯平原到東西伯利亞，年降水量從500－700毫米降到200－300毫米。平原的中部地帶，以北緯60°附近降水量為最大，往南降水量逐漸遞減。冬季，俄羅斯全境普遍降雪，積雪期和積雪的厚度隨緯度的不同而變化。在西伯利亞苔原北部，全年有260天積雪。根據(jù)中國(guó)年降水量分布圖可以看出，我國(guó)年降水量的分布為東南多、西北少?gòu)臇|南向西北遞減。大巴山和淮河一線以南年降水量在1000毫米以上（北方僅長(zhǎng)白山局部地區(qū)可達(dá)到1000毫米左右）其中華南沿海、云南南部、西藏東南部以及東南丘陵許多地區(qū)還可超過(guò)1500-2000毫米。我國(guó)最多雨的地方是臺(tái)灣基隆南側(cè)的火燒寮其年平均降水量高達(dá)6558毫米。東超大興安嶺西到中尼邊境的400毫米等降水量線大致把我國(guó)分為東南和西北兩部分西北部年降水量均小于400毫米其中內(nèi)蒙古、寧夏及其以西的西北內(nèi)陸地區(qū)降水量均在200毫以下柴達(dá)木、吐魯番和塔果木等盆地年降水量均在25-50毫米以下吐魯番分地中的托克遜年降水量?jī)H5.9毫米，是我國(guó)年降水量最少的地。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，東南沿海地區(qū)是人口密集、城市規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)，沿海地區(qū)水陸交通便利，面向海洋容易接受境外的信息、技術(shù)勞動(dòng)力豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)高，科技水平高，市場(chǎng)廣闊。對(duì)于這樣身處如此優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，城市的發(fā)展必定一日千里，城市的規(guī)模越來(lái)越大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來(lái)越高。如此密集的降水對(duì)于排水設(shè)施的要求勢(shì)必更高。大部分老城區(qū)建設(shè)初期都采用前蘇聯(lián)的模式，很大程度上影響了中國(guó)的排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)和前蘇聯(lián)的氣候特點(diǎn)以及降水分布的不同點(diǎn)，沒(méi)有因地制宜的建設(shè)適合中國(guó)城市的排水基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)時(shí)是全盤(pán)仿照前蘇聯(lián)的排水設(shè)計(jì)，以至于在現(xiàn)在每逢雨勢(shì)較大或者較集中時(shí)，城市內(nèi)澇的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了，以前設(shè)計(jì)建造的排水設(shè)施已經(jīng)不符合現(xiàn)在城市發(fā)展要求，甚至制約著城市的發(fā)展，沿用的蘇聯(lián)的排水設(shè)計(jì)理念，給我們國(guó)家遺留下嚴(yán)重的禍根，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響因素之一。（2）其次，近年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力日益增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，地面建筑如雨后春筍般豎立起來(lái)，城市中的綠化面積越來(lái)越少，房屋、水泥道路與日俱增，硬化地區(qū)面積大量增加，但是城市排水設(shè)施建設(shè)卻因建設(shè)經(jīng)費(fèi)等原因跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏。城市建設(shè)檔次提高了，排水設(shè)施還依然沿用幾十年一貫制的標(biāo)準(zhǔn)和做法；有的城市道路建成了，而排水設(shè)施還未配套；有的城市排水設(shè)施已列入建設(shè)規(guī)劃，但很不受重視，項(xiàng)目經(jīng)常受到排擠，久久不能實(shí)施；有的城市降低規(guī)劃排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，僅解決當(dāng)下面臨的短期問(wèn)題，不考慮未來(lái)的城市發(fā)展是不適應(yīng)現(xiàn)在的排水設(shè)施程度。導(dǎo)致排水系統(tǒng)滯后于城市發(fā)展，不匹配城市建設(shè)水平，不適應(yīng)特殊氣象條件，已是較為普遍的問(wèn)題。在城市發(fā)生的內(nèi)澇中，老城區(qū)往往是受澇的重災(zāi)區(qū)。由于大部分城市的老城區(qū)仍在使用早年建設(shè)的排水管道系統(tǒng)，這些管道當(dāng)年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，管溝規(guī)格小、雨水口少、管道破損淤塞嚴(yán)重，排水能力大打折扣，在遭遇強(qiáng)降雨時(shí)就不堪重負(fù)，再加上地面坑洼，雨水泄流路徑不暢，很容易形成成片積水。讓沒(méi)有看過(guò)大海的人體驗(yàn)了一把在城市中看海的樂(lè)趣，這并不是一句玩笑話，如果讓這種現(xiàn)象得不到有效的遏制，讓城市排水設(shè)施發(fā)展跟不上城市建設(shè)的速度，我們或許以后就會(huì)生活在這種環(huán)境中，所以建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的排水設(shè)施已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。這是導(dǎo)致排水設(shè)施滯后的又一因素。

（3）再次，政府作為一個(gè)城市的頭腦，在城市建設(shè)中要發(fā)揮積極作用，正確引導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)，不能只打造面子工程，而在城市建設(shè)中“重地上，輕地下”，[3]我們的北京城不可謂不迅速，它正以“攤大餅”的方式向郊區(qū)快速擴(kuò)張，寬闊的環(huán)路、立交橋和巨型社區(qū)出現(xiàn)在曾經(jīng)的遠(yuǎn)郊區(qū)，但城市規(guī)劃者并未提供有效配套的基礎(chǔ)設(shè)施，更不用說(shuō)規(guī)劃建設(shè)超前于城市化的地下排水管網(wǎng)，往往把城市中必須展現(xiàn)在人們面前的基礎(chǔ)設(shè)施工程做的完美無(wú)缺，對(duì)于人們看不到的地下工程一般都不按照正確規(guī)定來(lái)完成，老管網(wǎng)更新不及時(shí)，新管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)被“瘦身”，在鋪設(shè)排水管道時(shí)不按規(guī)定建設(shè)，由于資金有限，有時(shí)明知道該區(qū)域匯水面積大，應(yīng)該安裝600毫米管徑的管線，但在實(shí)際操作中卻安裝了400毫米的管徑管線[4]，由此導(dǎo)致城市排水不暢，積水路難行，這就成為城市中的頑疾，所以政府在城市建設(shè)中的作用無(wú)比重要。政府這個(gè)大腦在城市建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅僅要合理規(guī)劃城市的結(jié)構(gòu)布局，還要有預(yù)見(jiàn)性，能在城市建設(shè)中將可能遇到的所有極端的因素考慮進(jìn)去，尤其是在建設(shè)排水設(shè)施時(shí)，能夠從氣候、地形、地貌等多方面考慮，確保做到所有設(shè)施在投入使用時(shí)能禁得起嚴(yán)峻考驗(yàn)，所以政府在這方面一定要把好這關(guān)。對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，目前建設(shè)好的硬件設(shè)施現(xiàn)在更換已經(jīng)來(lái)不及了，但是我們可以記住眼前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在未來(lái)城市排水設(shè)施建設(shè)中，確保做到按照規(guī)定合理建設(shè)。

四 城市內(nèi)澇整治方法及排水設(shè)施建設(shè)意見(jiàn) 城市內(nèi)澇雖然主要由氣候系統(tǒng)主導(dǎo)，人力是無(wú)法做出完全有效的改變，但是當(dāng)雨水落在地面上我們就可以很多方法來(lái)處理，我國(guó)雖然是一個(gè)幅員遼闊、面積960萬(wàn)平方公里的大國(guó)，但是我國(guó)水資源確是十分缺乏，如果能夠合理的利用這些降水，我國(guó)水資源匱乏的現(xiàn)象將會(huì)得到有效的緩解。這方面我們可以借鑒一下法國(guó)巴黎在整治城市內(nèi)澇的經(jīng)驗(yàn)，巴黎的雨水和廢水通過(guò)凈化站進(jìn)行處理，處理過(guò)的水一部分排到郊外河流或直接流入塞納河，另一部分則通過(guò)非飲用水管道循環(huán)使用，可以用來(lái)灌溉農(nóng)田，水資源水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水還可以用于娛樂(lè)設(shè)施，像水上樂(lè)園，游泳池。上天賜予我們的水資源我們決不能浪費(fèi)，盡管它給我們帶來(lái)了巨大的損失，只要我們能夠合理的利用，就能得到意想不到的效果[5]。

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水系統(tǒng)已經(jīng)難以承受現(xiàn)代城市發(fā)展的節(jié)奏，以北京市為例，目前北京市有的地區(qū)依然沿用明代修建的排水設(shè)施，年代久遠(yuǎn)，排水能力落后，導(dǎo)致在7月21日，發(fā)生了61年以來(lái)特大暴雨災(zāi)害，形成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。目前北京城市排水能力是按照一年到三年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。面對(duì)公眾壓力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)方面對(duì)城市排水設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、追蹤、討論，意識(shí)到城市內(nèi)澇，不僅是城市排水系統(tǒng)能解決的問(wèn)題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等層面以及應(yīng)急各項(xiàng)保障制度方面，互相銜接，多種措施并舉，才能從根本上解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。希望將最低排水標(biāo)準(zhǔn)從最低一年提高到最低三年，達(dá)到三到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅需要先進(jìn)的理念和技術(shù)，還需要長(zhǎng)時(shí)間的投入和實(shí)踐[6]?，F(xiàn)在已經(jīng)不可能拆除以前的舊的排水設(shè)施，重新設(shè)計(jì)建設(shè)適合中國(guó)實(shí)際情況的新的排水設(shè)施，但是我相信只要政府能下得了決心想解決排水設(shè)施的問(wèn)題，我們城市內(nèi)澇的情況一定就能得到實(shí)際有效的解決。

盡管徹底的設(shè)計(jì)修建新的適合現(xiàn)代城市發(fā)展節(jié)奏的排水設(shè)施在短期內(nèi)是無(wú)法完成的，但是在災(zāi)害來(lái)臨之前，我們可以在軟件方面做得更好，比如及時(shí)預(yù)警，比如在積水較多的路段暫停收費(fèi)而讓車(chē)輛行駛更暢通，比如開(kāi)放公共避難場(chǎng)所幫助回不了家的人，或者延長(zhǎng)公共交通的服務(wù)時(shí)間等等。

五 總結(jié)

每遇暴雨襲城，人們喜歡引用法國(guó)偉大的文學(xué)家雨果那句名言：“下水道是城市的良心”。在此，我也引用一下這句名言，下水道作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，自有城市以來(lái)，就受到城市規(guī)劃者的重視，人們?cè)敢獍阎腔酆唾Y金優(yōu)先投入到城市下水道系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)之中，但中國(guó)地方政府似乎并沒(méi)有動(dòng)力在“良心工程”上給予更多的關(guān)注和投資，這導(dǎo)致了快速的城市化進(jìn)程與嚴(yán)重滯后的城市地下排水設(shè)施建設(shè)之間巨大的反差。即使是北京這樣的首都城市，雖然排水管網(wǎng)的建設(shè)力度號(hào)稱(chēng)位居全國(guó)前列，成績(jī)顯著，但是糟糕的下水道狀況在遇到類(lèi)似去年和今年這樣的暴雨天氣時(shí)，依然會(huì)備受打擊。在我國(guó)城市地下排水設(shè)施建設(shè)的主要因素并不是資金壓力，而是在快速城市化的進(jìn)程中，地下空間更多的留給了電力、電信、以及地鐵等直接關(guān)系到GDP的公共設(shè)施，留給下水道的空間很狹小[7]。但是在一個(gè)發(fā)展的城市中，GDP是提高上去了，但是如果想到每當(dāng)有大雨來(lái)臨之時(shí)，我們就要生活在被水淹沒(méi)得城市時(shí)，誰(shuí)還愿意在這里居住。所以我希望，我們中國(guó)的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面能夠做到平衡發(fā)展，合理建設(shè)，讓市民住在一個(gè)更加舒適和安全的城市，對(duì)于中國(guó)城市的管理者們來(lái)說(shuō)，需要的不僅僅是治理方案，更需要對(duì)城市負(fù)責(zé)任的態(tài)度。別讓我們歷史悠久的北京古城，敗在一場(chǎng)場(chǎng)大雨中。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐黎明《從北京內(nèi)澇看城市系統(tǒng)的危機(jī)》 戰(zhàn)略觀察 第310期 [2]朱思誠(chéng)任希巖《關(guān)于城市內(nèi)澇問(wèn)題的思考》2011年11月17日 [3]張鴻《必須改變整體思路“重地上、輕地下”是城市建設(shè)通病》 《今日觀察》評(píng)論員

[4]《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50318—2000)[5]《國(guó)外治理城市內(nèi)澇的一些好方法》來(lái)源：百度文庫(kù) [6]張際達(dá)《排水官網(wǎng)進(jìn)入全升級(jí)時(shí)代》 [7]王強(qiáng)來(lái)源：紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)

第五篇：流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的影響分析

流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的影響分析

摘要：改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化,隨著國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口控制政策的放松,我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的流動(dòng)人口,引起了社會(huì)各界的關(guān)注。流動(dòng)人口是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,反過(guò)來(lái)又影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口的分析顯得尤為重要,具有重要意義。流動(dòng)人口大量涌入城市,人口的迅速增加成為城市生產(chǎn)力的一個(gè)重要部分,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,同時(shí)流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響。本文主要分析流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的影響并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口城市化形成原因利弊分析建議與對(duì)策

城市流動(dòng)人口,是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。近二三十年以來(lái)，中國(guó)城市流動(dòng)人口以前所未有的速度增長(zhǎng)，形成了一個(gè)龐大的社會(huì)群體。這些人中有學(xué)生群體，工人群體，可更多的是一類(lèi)被我們成為“農(nóng)民工”的群體，他們是現(xiàn)在中國(guó)城市流動(dòng)人口的主要組成因素。最為城市流動(dòng)人口的主力軍，農(nóng)民工群體為中國(guó)城市化的進(jìn)程與發(fā)展具有巨大的影響。

一、我國(guó)城市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的城市流動(dòng)人口現(xiàn)狀可以大概分為以下幾個(gè)情況：第一，流動(dòng)人口規(guī)模大，一些城市流動(dòng)人口的數(shù)量甚至超過(guò)了常往人口；第二，經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)人口比重高，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成了大規(guī)模的“民工湖”；第三，人口流動(dòng)周期長(zhǎng)，流動(dòng)人口在城市的滯留時(shí)間普遍加長(zhǎng)；第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度較大，且流動(dòng)人口的構(gòu)成日趨多樣化。

二、中國(guó)城市流動(dòng)人口的形成對(duì)城市流動(dòng)人口的形成原因有多種理論視角，如二元經(jīng)濟(jì)理論、人力資本理論、供需理論同化理論等，其中最有影響的是“推拉理論”。推拉理論是研究流動(dòng)人口和移民的重要理論之一，它認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。當(dāng)然，以往的研究也提出，流入地和流出地各自都有推和拉兩種因素，即流入地和流出地都同時(shí)具有吸引和排斥兩方面的作用力；此外，在流入地和流出地之間還有中間障礙因素，比如流入地與流出地之間的文化差異也會(huì)對(duì)流動(dòng)產(chǎn)生影響。

三、流動(dòng)人口對(duì)城市化進(jìn)程的影響

流動(dòng)人口的涌入對(duì)城市以至全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極作用, 同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。

（一）流動(dòng)人口的積極影響。

第一,流動(dòng)人口的增加有利于提高城市的經(jīng)濟(jì)效益.一方面,流動(dòng)人口的增 加為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和人才資源,他們參與到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用.從而在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力.以這些流動(dòng)人口為媒介,先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)工具,豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的工作制度傳入城市,為城市發(fā)展不斷注入新的活力與動(dòng)力.改革開(kāi)放以來(lái),流動(dòng)人口的涌入使深圳一夜崛起并不斷發(fā)展為今天的國(guó)際大都市,就是最好的例證.同時(shí),流動(dòng)人口本身構(gòu)成一個(gè)很大的消費(fèi)市場(chǎng),形成龐大的購(gòu)買(mǎi)力.在城市中生活,流動(dòng)人口的衣食住行無(wú)疑都要依靠城市供給.這必將有效拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)城市相關(guān)行業(yè)的發(fā) 展,進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)騰飛.第二,流動(dòng)人口的增加有利于提高城市的文化效益.城市是文化的大熔爐,城市文化在很大程度上就是各種文化交流融合的結(jié)果.流動(dòng)人口在進(jìn)入城市的同時(shí),也將各個(gè)地方的特色文化帶入城市.隨著流動(dòng)人口的增加, 不同地域的習(xí)俗,方言,文藝形式等在城市中相互交織,匯聚,使城市的文化氛圍更趨多元, 自由, 為新文化的形成提供了廣闊深厚的土壤.同時(shí),流動(dòng)人口所具有的流動(dòng)性,還使其在離開(kāi)城市之后,成為傳播城市文化的天然使者,不斷擴(kuò)大城市的文化影響.第三,流動(dòng)人口的增加有利于提高城市的社會(huì)效益.顯然可見(jiàn),沒(méi)有穩(wěn)定的 社會(huì)環(huán)境,就沒(méi)有城市的健康發(fā)展.統(tǒng)計(jì)表明,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已達(dá)2.5億之巨,不計(jì)其數(shù)的農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源得不到穩(wěn)定的保障.解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急.而城市中流動(dòng)人口的增加在滿足了城市發(fā)展需要的同時(shí),也為農(nóng)村待業(yè)人口提供了大量就業(yè)崗位.由此可見(jiàn),流動(dòng)人口的增加在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)村家庭收入等方面, 均發(fā)揮著十分重要的作用.從而有效地提升了城市的社會(huì)效益, 為城市發(fā)展提供了必不可少的和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）流動(dòng)人口的消極影響

第一, 給城市當(dāng)中的環(huán)境帶來(lái)了很多不利之處。大量的人口意味著大量的生活垃圾，要處理這些垃圾需要很完善的垃圾處理系統(tǒng)以及管理人員，目前很多城市還不具備這一條件。另外，由于與城市中的生活習(xí)慣有很大的差異，他們不能很好的適應(yīng)，隨地吐痰，亂仍紙屑的現(xiàn)象都是屢禁不止，給生活的環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力。

第二, 以男性青壯年勞動(dòng)力為主的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng), 對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成了農(nóng)村兩方面的問(wèn)題: 一方面它使中國(guó)農(nóng)村人口的老化速度快于城市.雖然由 于農(nóng)村人口數(shù)量龐大,這一老化的影響在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)主要并不表現(xiàn)在農(nóng) 村男性年輕勞動(dòng)力的短缺上,但會(huì)較突出地表現(xiàn)在農(nóng)村老年人的供養(yǎng)問(wèn)題上.另一方面, 有些地方大量男性青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng),特別是舉家流動(dòng),造成了農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)象.這些流出的農(nóng)民既不愿割斷他們與土地的聯(lián)系紐帶,又無(wú)力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 從而浪費(fèi)了寶貴的土地資源,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.第三, 流動(dòng)人口包括他們中的學(xué)齡人口大量涌入城市進(jìn)一步加重了城市住房和交通, 電等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育和衛(wèi)生設(shè)施的負(fù)擔(dān), 如不能逐步加以解決, 水, 不僅流動(dòng)人口衣,食,住,行,醫(yī)療以及他們的子女教育等方面的基本權(quán)益和合理要求不能得到維護(hù)和滿足,而且還會(huì)形成私搭亂建的“棚戶區(qū)”, 加劇交通堵 塞和水電供應(yīng)緊張,破壞環(huán)境衛(wèi)生, 形成新的文盲, 從而造成流動(dòng)人口與常住 人口之間的矛盾, 不利于社會(huì)的穩(wěn)定.第四, 少數(shù)的城市流動(dòng)人口特別是一些無(wú)固定工作,無(wú)固定收入,無(wú)固定住 所的流動(dòng)人口, 給城市的社會(huì)治安和計(jì)劃生育帶來(lái)一定的問(wèn)題和隱患.今天不少城市的流動(dòng)人口犯罪比重逐年上升, 計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)現(xiàn).考慮到流動(dòng)人口男性多,年輕人多,育齡者多的特點(diǎn), 我們必須十分重視防止其犯罪和超計(jì)劃生育的問(wèn)題。

四、建議與對(duì)策

結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際條件, 我覺(jué)得應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

第一, 明確合理推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移, 積極解決城市流動(dòng)人口問(wèn)題的重要意義, 將這項(xiàng)工作切實(shí)列入國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中.需要改變迄今在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中缺乏這方面要求的不合理狀況.應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中確定農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和速度, 轉(zhuǎn)移的渠道和措施以及實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的支撐條件.第二, 積極扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展, 并將其與有條件, 有潛力的小城鎮(zhèn)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái),將農(nóng)村內(nèi)部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村外部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)一 起來(lái), 使之成為今后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口遷移流動(dòng)的主渠道.第三,合理引導(dǎo)農(nóng)村向城市的人口流動(dòng),合理調(diào)節(jié)人口流動(dòng)的總量,結(jié)構(gòu)和速度,組織好流動(dòng)前,流動(dòng)中和流動(dòng)后的全程服務(wù),降低流動(dòng)成本,維護(hù)流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益,妥善解決流動(dòng)人口帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題.第四, 深化城鄉(xiāng)改革, 進(jìn)行制度創(chuàng)新, 主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)人口遷移和流動(dòng)的新形勢(shì)和新要求.