第一篇：重慶市國土房管局關(guān)于下達(dá)農(nóng)村新增建設(shè)用地計劃的通知

重慶市國土房管局關(guān)于下達(dá)農(nóng)村新增建設(shè)用地計劃的通知

發(fā)布人：系統(tǒng)管理員 發(fā)布日期：2010-6-

3渝國土房管發(fā)〔2010〕115號

各區(qū)縣（自治縣）國土房管局（國土資源局），各分局：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)的通知》（國土資電發(fā)[2010]52號）要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將2010年度農(nóng)村新增建設(shè)用地計劃下達(dá)給你們，請各區(qū)縣（自治縣）依法依規(guī)做好農(nóng)村建設(shè)用地報批和落實(shí)工作。為切實(shí)做好農(nóng)村新增建設(shè)用地計劃管理，并將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格依法辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地審批手續(xù)

各區(qū)縣（自治縣）要按照《土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)

[2007]71號），將使用本次下達(dá)的計劃與貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)[2010]28號）相結(jié)合一并執(zhí)行。下達(dá)的計劃主要用于解決農(nóng)村村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)兩類建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的依法報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。該計劃不能用于審批城鎮(zhèn)建設(shè)用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需用地的，應(yīng)按掛鉤項目管理的有關(guān)規(guī)定申報掛

鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門要按照本次下達(dá)的農(nóng)村新增建設(shè)用地計劃為控制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗收集申請，報區(qū)縣政府審批實(shí)施，匯總后于10月底前報市政府集中審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實(shí)到戶，并將落實(shí)情況報市局備案。

二、切實(shí)做好農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃引導(dǎo)管理工作

各區(qū)縣要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)與邊界外城鄉(xiāng)增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)用地安排，科學(xué)確定農(nóng)村建設(shè)用地布局和規(guī)模。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接合理劃定范圍，原則上不再安排計劃進(jìn)行單宗分散的農(nóng)村住宅建設(shè)，鼓勵采取農(nóng)村建設(shè)用地置換方式集中建設(shè)農(nóng)民新居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的農(nóng)村建設(shè)用地，要與城鄉(xiāng)增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)、高山移民等相銜接，對擬納入復(fù)墾區(qū)域的，不得安排使

用下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地計劃。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外符合安排農(nóng)村建設(shè)用地計劃的，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。各區(qū)縣要結(jié)合本地資源狀況，堅持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按照宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)

用地標(biāo)準(zhǔn)，安排落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地計劃。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地申請利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

四、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地審批程序

各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開、高效、便民、利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報區(qū)縣批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實(shí)到戶；占用農(nóng)用地的，在報市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實(shí)到戶。區(qū)縣（自治縣）具體審批宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，應(yīng)堅持實(shí)施“三到場”，接到用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或區(qū)縣國土資源管理部門要組織人員到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地和建設(shè)用地，明確建設(shè)時間并受理宅基地和建設(shè)用地登記申請。村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

五、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)

根據(jù)國土資源部《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發(fā)[2004]234號）：“各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”的規(guī)定，本次安排審批

轉(zhuǎn)用的農(nóng)村住宅建設(shè)用地，各區(qū)縣（自治縣）不得向農(nóng)民收取新增建設(shè)有償使用費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)在上報審批轉(zhuǎn)用時應(yīng)按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。對兩類農(nóng)村建設(shè)確需占用耕地的，區(qū)縣政府應(yīng)承擔(dān)占補(bǔ)平衡的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，并報市政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二篇：重慶市國土房管局關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定的通知

重慶市國土房管局關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市國有建設(shè)用地

使用權(quán)出讓管理實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定的通知

渝國土房管發(fā)[2009]254號

各區(qū)縣（自治縣）國土（房管）局（分局），市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心，市國土資源房屋評估和經(jīng)紀(jì)協(xié)會，市級各土地儲備集團(tuán)公司：

重慶市人民政府《關(guān)于印發(fā)重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理實(shí)施辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕119號）、《關(guān)于加強(qiáng)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易成本審計評估的通知》（渝府發(fā)〔2008〕122號）、《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府發(fā)[2009]9號）（以下簡稱《通知》）是規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)流失，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要文件，國土資源部門和有關(guān)單位必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，全面貫徹落實(shí)《通知》的要求

各區(qū)縣（自治縣）國土部門以及有關(guān)單位要高度重視貫徹落實(shí)《通知》工作，迅速組織學(xué)習(xí)，全面理解把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用各環(huán)節(jié)的依法行政工作，進(jìn)一步完善公開、公平、公正的市場機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用的執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對土地評估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和行業(yè)自律。要大力開展宣傳工作，使政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾充分認(rèn)識到加強(qiáng)用地管理、規(guī)范土地市場秩序，加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理工作的重大意義，增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)《通知》要求的自覺性。

二、加強(qiáng)內(nèi)外業(yè)調(diào)查工作，規(guī)范土地使用權(quán)出讓文書與出讓行為

（一）摸清擬供應(yīng)土地周邊及空間關(guān)系并及時告知。國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)前，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查該宗土地地表各類管網(wǎng)，空中電網(wǎng)、軌道交通、微波、航空器等空中走廊，地下軌道交通、各類管網(wǎng)、人防設(shè)施、地質(zhì)（震）災(zāi)害、土壤環(huán)境影響評價，交通進(jìn)出口方位、水電氣接口及容量、各類安全保護(hù)距離、周邊景觀視線通廊，黨政機(jī)關(guān)辦公用地、軍事設(shè)施，放射性物質(zhì)、粉塵及噪音污染源，變電站、加（配）油（氣）站、油氣井口、垃圾處理場、廣告牌等設(shè)施對宗地的影響程度等基礎(chǔ)工作，對土地利用有明顯影響的應(yīng)在土地招拍掛出讓時告知。

（二）充分利用地形地籍電子圖件反映相關(guān)要素。依照渝府發(fā)[2008]119號文第十四條、第十五條的規(guī)定，各區(qū)縣（自治縣）要在對擬供應(yīng)的土地熟地化之后，按規(guī)劃部門發(fā)出的規(guī)劃條件函的附圖要求實(shí)地放線，并轉(zhuǎn)繪在1/500到1/1000地籍圖上、注明拐點(diǎn)座標(biāo)（地上、地下），用不同的線型關(guān)系進(jìn)一步分清擬供應(yīng)土地的出讓、劃撥性質(zhì)以及建設(shè)用地使用權(quán)的地上、地下空間關(guān)系。該圖件表達(dá)的宗地形狀、凈建設(shè)用地面積以及地上、地下空間關(guān)系，應(yīng)與規(guī)劃條件函附圖一致。同時，將兩類圖件作為擬供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)時有效的技術(shù)文件，并在土地招拍掛出讓時告知。若規(guī)劃條件函的附圖與該地籍圖有不一致之處，應(yīng)予特別提示。有條件的地方應(yīng)當(dāng)將兩類圖紙電子化。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為及公示文書。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《合同法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，提高依法行政能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)渝府發(fā)[2008]119號文第四條、第十九條的要求，一要建立土地供應(yīng)重大事項有關(guān)部門會審制度。土地供應(yīng)方式、供應(yīng)價格、供應(yīng)數(shù)量等重大事項要由多部門集體會審研究確定。主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由區(qū)國土分局對土地供應(yīng)價格予以初審后，按本《通知》第四條規(guī)定進(jìn)行成本審計（評估），再由市國土部門會同有關(guān)部門集體會審確定；主城區(qū)外的參照執(zhí)行。二要認(rèn)真編制土地招拍掛出讓各類文書。規(guī)范文書格式及其實(shí)質(zhì)內(nèi)容、文書發(fā)布的時間、地點(diǎn)及招拍掛出讓交易規(guī)則均要公開透明、集體研究決策，對每一環(huán)節(jié)都要做好書面記錄。凡制作涉及管理相對人的文書，要確保要約人與應(yīng)約人之間、應(yīng)約人與應(yīng)約人之間的公平，減少歧義，防止瑕疵。

三、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地價格確定技術(shù)路線

（一）渝府發(fā)[2008]119號文第三條“已供應(yīng)的國有建設(shè)用地使用權(quán)改變用途收回土地后出讓”是指下列情形：

1、依法調(diào)整為加油（氣）站用地、一類居住用地的；

2、非經(jīng)營性建設(shè)用地依法調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的；

3、劃撥性質(zhì)的土地依法調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的；

4、劃撥性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屝再|(zhì)的土地后改變?yōu)榻?jīng)營性建設(shè)用地性質(zhì)（含原外資企業(yè)有償使用土地）的；

5、其他經(jīng)有審批權(quán)的人民政府主管部門認(rèn)定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。

渝府發(fā)[2008]119號文件所指的“經(jīng)營性建設(shè)用地”及“項目開發(fā)建設(shè)”是指按新地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求依法實(shí)施拆除重新建設(shè)行為的用地。

對以上情形，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（1）原土地使用者應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣（自治縣）國土部門提出交回國有建設(shè)用地使用權(quán)的申請；

（2）區(qū)縣（自治縣）國土部門接申請后，向規(guī)劃部門函詢該土地的規(guī)劃用途及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)；

（3）區(qū)縣（自治縣）國土部門接規(guī)劃部門函復(fù)意見后，經(jīng)甄別符合上述情形的，可由國土部門委托中介機(jī)構(gòu)按國家和本市有關(guān)規(guī)定對該宗地按原用途、原取得方式審計（評估），評估價不含已交的出讓金。評估基準(zhǔn)日為土地使用權(quán)收回之日。該評估報告應(yīng)送有審批權(quán)的人民政府國土部門委托的有關(guān)組織備案；

（4）區(qū)縣（自治縣）國土部門依據(jù)評估報告，按渝府發(fā)[2008]119號文第三十二條的規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)給付原土地使用者的費(fèi)用進(jìn)行審計確認(rèn)（審計程序參照本通知第四條規(guī)定執(zhí)行）。同時，與原土地使用者簽訂土地補(bǔ)償價格協(xié)議。

（5）國土部門依照程序報有審批權(quán)的人民政府收回該宗土地使用權(quán)，同時收回原國有土地使用證并注銷；

（6）收回后的國有建設(shè)用地使用權(quán)，由國土部門委托中介機(jī)構(gòu)按規(guī)劃部門重新核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃條件、依照國家和本市有關(guān)規(guī)定評估。該評估報告應(yīng)送有審批權(quán)的人民政府國土部門委托的有關(guān)組織備案；

（7）有審批權(quán)的人民政府國土部門依照相關(guān)規(guī)定確定該宗國有土地使用權(quán)供應(yīng)價格，并經(jīng)集體研究會審確認(rèn)。同時，按規(guī)定程序向社會公示實(shí)行招拍掛出讓。

（二）2008年11月20日渝府發(fā)[2008]119號文印發(fā)以后，國土部門依法將國有建設(shè)用地使用權(quán)在有形土地交易市場上招拍掛出讓、規(guī)劃部門依法批復(fù)增加建筑面積后受讓方申請修訂出讓合同的，須嚴(yán)格按照渝府發(fā)[2008]119號文第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

（三）2008年11月19日前國土部門已依法出讓土地、規(guī)劃部門已依法核發(fā)超建筑面積行政許可，受讓方申請修訂出讓合同的，按原政策執(zhí)行。

（四）2008年11月19日前國土部門已依法供應(yīng)土地，在2008年11月20日之后規(guī)劃部門依法批復(fù)增加建筑面積，因增加規(guī)模補(bǔ)交土地出讓金的，須嚴(yán)格按渝府發(fā)[2008]119號文第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

（五）符合渝府發(fā)[2008]119號文第三十條規(guī)定情形的，按下列程序辦理：

1、國土部門按規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的用途，在政府批復(fù)文書及劃撥決定書中載明前述用途，權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)據(jù)此予以土地登記；

2、業(yè)主持規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及劃撥性質(zhì)的土地證，向國土部門申請將該項目中配建的聯(lián)體商業(yè)用房對應(yīng)的土地辦理出讓手續(xù)。國土部門依照規(guī)定程序向社會進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督，公告期間無書面異議的，與業(yè)主簽訂土地出讓合同；

3、業(yè)主依土地出讓合同約定按期繳納土地出讓綜合價金，權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)依法辦理用途變更登記。

（六）渝府發(fā)[2009]9號文第十七項“居住用房地下配套建設(shè)的車庫和設(shè)備用房，免交土地出讓金”的規(guī)定，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1、執(zhí)行時段為2009年1月12日至2009年12月31日。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)僅是針對在此期間國土部門依法將國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地有形市場上公示招拍掛出讓的情形； 2、2009年1月12之前國土部門已依法將國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地有形市場上公示招拍掛出讓（含依法協(xié)議出讓）的，按原政策執(zhí)行。

3、對居住用房地下配套建設(shè)的車庫和設(shè)備用房，不計土地出讓金的，應(yīng)在土地出讓合同的計價條款中對免征土地出讓金情形規(guī)范表述為：“居住用房××㎡的建筑面積對應(yīng)的地下車庫和設(shè)備用房的建筑面積××㎡，相應(yīng)的××萬元土地出讓金不再征收”。

四、確定機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，全面規(guī)范土地成本審計（評估）行為

為充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價值的真實(shí)性，各區(qū)縣（自治縣）要按渝府發(fā)[2008]119號文精神，建立和完善土地成本審計（評估）機(jī)制：

主城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地成本審計（評估）工作，由市國土部門每年在全市A級土地評估機(jī)構(gòu)、具有審計執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)中公開招標(biāo)一批土地評估、審計中介機(jī)構(gòu)專項從事此項工作。2009年中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)的條件是：一是土地評估機(jī)構(gòu)具有A級資質(zhì)并從事土地評估工作兩年以上；二是審計機(jī)構(gòu)注冊資本金在100萬元以上，注冊會計師30人以上，具有從事大型國有企業(yè)（市國資委管轄的集團(tuán)性公司）審計經(jīng)驗(yàn)兩年以上的。市國土房管局有關(guān)機(jī)構(gòu)將采用抽簽方式在此范圍內(nèi)隨機(jī)選取土地評估機(jī)構(gòu)，被選中的土地評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在五個工作日之內(nèi)、審計中介機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在十個工作日內(nèi)對擬供應(yīng)經(jīng)營性建設(shè)用地招拍掛出讓土地成本審計（評估）完畢，并將審計（評估）結(jié)果送有審批權(quán)的人民政府國土部門委托的有關(guān)組織備案。

主城規(guī)劃區(qū)外的區(qū)縣（自治縣）要參照此規(guī)定制定中介機(jī)構(gòu)選取實(shí)施辦法，并報市局備案。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)自律，防止土地出讓環(huán)節(jié)的腐敗

（一）加大監(jiān)督檢查力度。各區(qū)縣（自治縣）國土部門要加大對渝府發(fā)〔2008〕119號文中第五章法律責(zé)任執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查。凡違反渝府發(fā)〔2008〕119號、122號文規(guī)定的，將按監(jiān)察部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）、重慶市人民政府《關(guān)于印發(fā)重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)暫行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕1號）的規(guī)定啟動行政問責(zé)。同時，要依法加強(qiáng)對國土部門工作人員的保護(hù)，凡遇恐嚇、脅迫等危及人身安全等情形的，要立即向組織匯報并報公安機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各區(qū)縣（自治縣）國土部門工作人員在審計（評估）及價款撥付過程中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。審計（評估）機(jī)構(gòu)在土地成本審計（評估）過程中弄虛作假的，三年內(nèi)不得從事土地招拍掛出讓成本審計（評估）工作，并由行業(yè)協(xié)會按行業(yè)規(guī)定進(jìn)行處理；造成重大失誤或嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三篇：國土部：減少新增建設(shè)用地規(guī)模 盤活存量建設(shè)用地

國土部：減少新增建設(shè)用地規(guī)模 盤活存量建設(shè)用地

2014年09月26日 17:28 國土部網(wǎng)站

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國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見

國土資發(fā)〔2014〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視土地節(jié)約集約利用，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求。近年來，各地采取措施推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，取得了積極進(jìn)展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，全面做好定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管工作，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實(shí)保障。

(二)主要目標(biāo)。

——建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)之內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。

——土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化。實(shí)施土地空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，完成全國城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，引導(dǎo)城市建設(shè)向組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，工業(yè)用地逐步減少，生活和基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步增加，中西部地區(qū)建設(shè)用地占全國建設(shè)用地的比例有所提高。

——土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展。實(shí)施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬畝，土地批后供應(yīng)率、實(shí)際利用率明顯提高。

——土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機(jī)制更加健全?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局基本形成，節(jié)約集約用地制度更加完備，市場配置、政策激勵、科技應(yīng)用、考核評價、共同責(zé)任等機(jī)制更加完善，建成一批國土資源節(jié)約集約利用示范省、模范縣(市)。

二、嚴(yán)格用地規(guī)模管控

(三)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強(qiáng)化縣市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)二次土地調(diào)查成果和土地變更調(diào)查成果，按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。探索編制實(shí)施重點(diǎn)城市群土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的控制，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局、集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海造地政策，控制圍填海造地規(guī)模。

(四)逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、節(jié)約集約用地目標(biāo)要求相適應(yīng)，逐步減少新增建設(shè)用地計劃和供應(yīng)，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬～300萬的大城市新增建設(shè)用地，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市新增建設(shè)用地，從嚴(yán)控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設(shè)用地。

(五)著力盤活存量建設(shè)用地。著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。制定促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點(diǎn)項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)用地以盤活存量為主。嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費(fèi)的規(guī)定，加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置。建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置。完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地等各類存量用地回購和轉(zhuǎn)讓政策，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機(jī)制。

(六)有序增加建設(shè)用地流量。按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在安排新增建設(shè)用地時同步減少原有存量建設(shè)用地，既保持建設(shè)用地總量不變又增加建設(shè)用地流量，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標(biāo)，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。建設(shè)用地流量供應(yīng)，主要用于促進(jìn)存量建設(shè)用地的布局優(yōu)化，推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動。各地要探索創(chuàng)新“以補(bǔ)充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛”的建設(shè)用地流量管理辦法和機(jī)制，合理保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(七)提高建設(shè)用地利用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式，提高土地利用強(qiáng)度。統(tǒng)籌城市新區(qū)各功能區(qū)用地，鼓勵功能混合和產(chǎn)城融合，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地功能改造，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

三、優(yōu)化開發(fā)利用格局

(八)優(yōu)化建設(shè)用地布局。發(fā)揮國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護(hù)耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。完善與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約用地相掛鉤的土地政策體系，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。

(九)嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴(kuò)張。嚴(yán)格城市新區(qū)用地管控，除因中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因外，不得設(shè)立城市新區(qū)；確需設(shè)立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。按照《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》，嚴(yán)格審核城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。制定新區(qū)用地擴(kuò)張與舊城改造相掛鉤的方案，促進(jìn)新舊城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

(十)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，重點(diǎn)保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。完善用地激勵和約束機(jī)制，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組。推動特大城市中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等功能，提高城市土地產(chǎn)業(yè)支撐能力。

(十一)合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

四、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)

(十二)完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)要求。探索開展土地開發(fā)利用強(qiáng)度和效益考核，依據(jù)區(qū)域人口密度、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收等指標(biāo)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、總量的變化，提出控制標(biāo)準(zhǔn)，加快建立綜合反映土地利用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載能力和水平的評價標(biāo)準(zhǔn)。

(十三)引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強(qiáng)度。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強(qiáng)度的管控和引導(dǎo)，依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地普查，開展人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、城市土地平均容積率、各功能區(qū)容積率和不同用途容積率、建筑密度、單位土地投資等土地利用效率和效益的控制標(biāo)準(zhǔn)研究。提出“十三五”平均容積率等節(jié)約集約用地考核具體指標(biāo)。逐步確立由國家和省市調(diào)控城鎮(zhèn)區(qū)域投入產(chǎn)出、平均建筑密度、平均容積率控制標(biāo)準(zhǔn)，各城鎮(zhèn)自主確定具體地塊土地利用強(qiáng)度的管理制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)整體節(jié)約集約、功能結(jié)構(gòu)完整、利用疏密有致、建筑形態(tài)各具特點(diǎn)的土地利用新格局。

(十四)嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制。各地要在用地批準(zhǔn)文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標(biāo)準(zhǔn)的控制性要求，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。鼓勵各地在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和提高相關(guān)要求。對國家和地方尚未編制用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，國家和地方已編制用地標(biāo)準(zhǔn)但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求需要突破標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，必須開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證，合理確定用地規(guī)模。

五、發(fā)揮市場機(jī)制作用

(十五)發(fā)揮市場機(jī)制的激勵約束作用。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機(jī)制，通過價格杠桿約束粗放利用，激勵節(jié)約集約用地。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。健全完善主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制，營造有利于土地市場規(guī)范運(yùn)行、有效落實(shí)節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。

(十六)鼓勵劃撥土地盤活利用。按照促進(jìn)流轉(zhuǎn)、鼓勵利用的原則，進(jìn)一步細(xì)化原劃撥土地利用政策，加快推進(jìn)原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率。符合規(guī)劃并經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù)。符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發(fā)，也可由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。

(十七)完善土地價租均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實(shí)施政策，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點(diǎn)推行工業(yè)用地長期租賃。加快制訂有利于節(jié)約集約用地的租金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，防止工業(yè)企業(yè)長期大量圈占土地。進(jìn)一步完善土地價租稅體系，提高土地保有成本，強(qiáng)化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束，提高土地利用效率和效益。

六、實(shí)施綜合整治利用

(十八)推動城鄉(xiāng)土地綜合利用。在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強(qiáng)度和社會經(jīng)濟(jì)活動承載力。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過技改、壓縮綠地和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)用地，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和利用效率。推動農(nóng)村各類用地科學(xué)布局，鼓勵農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)、組合各類生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。結(jié)合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。

(十九)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌的前提下，規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，建立合理利益分配機(jī)制，采取協(xié)商收回、收購儲備等方式，推進(jìn)“舊城鎮(zhèn)”改造；依法辦理相關(guān)手續(xù)，鼓勵“舊工廠”改造和產(chǎn)業(yè)升級；充分尊重權(quán)利人意愿，鼓勵采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購開發(fā)等模式，分類推動“城中村”改造。

(二十)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。推動開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和最低單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。推動開發(fā)區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)和運(yùn)營管理。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率超過1.2的，所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由省級國土資源主管部門單列。各地可結(jié)合實(shí)際，制訂扶持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和鼓勵中小項目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中的政策，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)約集約用地。

(二十一)因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。土地整治和增減掛鉤要按照新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改造的要求，尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；要堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。

(二十二)積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持強(qiáng)化主體責(zé)任與完善激勵機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等政策手段，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)土地利用效率。依法落實(shí)礦山土地復(fù)墾主體責(zé)任，確保新建在建礦山損毀土地及時全面復(fù)墾。創(chuàng)新土地管理方式，在集中成片、條件具備的地區(qū)，推動歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和掛鉤利用，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地綜合生產(chǎn)能力有提高、生態(tài)環(huán)境有改善，廢棄地得到盤活利用。

七、推動科技示范引領(lǐng)

(二十三)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。及時總結(jié)提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術(shù)和利用模式，完善激勵機(jī)制和政策，加大推廣應(yīng)用力度。要重點(diǎn)推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、會展和文體中心、城市新區(qū)建設(shè)中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵城市內(nèi)涵發(fā)展；加快推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項目占地規(guī)模；引導(dǎo)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取措施，減少工程用地和取棄土用地；推進(jìn)鹽堿地、污染地、工礦廢棄地的治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)暗管改堿節(jié)地技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用。

(二十四)研究制定激勵配套政策。加大節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。在土地供應(yīng)中，可將節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式作為供地要求，落實(shí)到供地文件和土地使用合同中。協(xié)助相關(guān)部門，探索土地使用稅差別化征收措施，按照節(jié)約集約利用水平完善土地稅收調(diào)節(jié)政策，鼓勵提高土地利用效率和效益。

(二十五)組織開展土地整治技術(shù)集成與應(yīng)用。加強(qiáng)土地整治技術(shù)集成方法研究，組織實(shí)施一批土地整治重大科技專項，選取典型區(qū)域開展應(yīng)用示范攻關(guān)。在土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)和土地修復(fù)中，綜合運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城市更新，修復(fù)損毀土地，保障土地可持續(xù)利用，提高節(jié)約集約用地水平。

(二十六)深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。完善創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和評選考核辦法，深化創(chuàng)建活動工作機(jī)制建設(shè)，定期評選模范縣市，引導(dǎo)開展節(jié)約集約示范省建設(shè)。以創(chuàng)建活動引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展理念；廣泛動員社會各方力量，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂。

八、加強(qiáng)評價監(jiān)管宣傳

(二十七)全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況。以第二次全國土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，通過土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局、強(qiáng)度、密度等現(xiàn)狀及其變化情況。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查，為充分利用各類閑置、低效和未利用土地及開展節(jié)約集約用地評價考核提供詳實(shí)的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(二十八)全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評價。持續(xù)開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗下降目標(biāo)的評價。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，適時更新評價制度。部署開展城市節(jié)約集約用地初始評價，在初始評價基礎(chǔ)上開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價。加快建立工程建設(shè)項目節(jié)地評價制度，明確節(jié)地評價的范圍、原則和實(shí)施程序，通過制度規(guī)范促進(jìn)節(jié)約集約用地。

(二十九)加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。全面落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度，超過土地使用合同規(guī)定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設(shè)用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣，要暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管實(shí)地核查辦法，加大違法違規(guī)信息的網(wǎng)上排查和實(shí)地核查。充分運(yùn)用執(zhí)法、督察手段，加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等監(jiān)督或司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，有效制止和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

(三十)強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)。充分利用多種媒體渠道和“6.25”土地日等活動平臺，廣泛宣傳我國土地資源國情和形勢，增強(qiáng)社會各界的資源憂患意識，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地全民共識。深入宣傳全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高土地利用效率和效益的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)科普宣傳和人才培訓(xùn)，普及推廣節(jié)約集約用地知識。

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是各級國土資源部門的中心工作和主要職責(zé)。各省(區(qū)、市)國土資源部門積極爭取黨委、政府的支持，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化方案和配套措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見。部機(jī)關(guān)各司局、各派駐地方的國家土地督察局及相關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任分工和推進(jìn)時限，確保指導(dǎo)意見的落實(shí)。

本文件有效期為8年。

2014年9月12日

第四篇：重慶市國土房管局關(guān)于辦理土地房屋登記有關(guān)問題的通知

重慶市國土房管局關(guān)于辦理土地房屋登記有關(guān)問題的通知

發(fā)布部門：重慶市國土房管局 分類導(dǎo)航：

發(fā)布日期：2008-09-28

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所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章 關(guān)鍵字：

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重慶市國土房管局關(guān)于辦理土地房屋登記有關(guān)問題的通知

各區(qū)縣（自治縣）國土局（分局）、國土房管局、房管局、土地房屋權(quán)屬登記中心、房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《房屋登記辦法》，結(jié)合重慶市實(shí)際，現(xiàn)就辦理土地房屋登記的有關(guān)問題通知如下：

一、土地房屋登記類別

（一）初始登記；

（二）轉(zhuǎn)移登記；

（三）變更登記；

（四）注銷登記；

（五）抵押權(quán)登記；

（六）地役權(quán)登記；

（七）預(yù)告登記；

（八）其他登記（異議登記、更正登記、查封登記）。

二、土地房屋登記的一般程序

（一）申請受理

1、由申請人提出書面申請并依法提交相關(guān)材料。對提交材料齊全且符合法定形式的，受理人員應(yīng)即時出具《登記受理通知書》。對提交材料不齊全或者不符合法定形式的，如申請人能當(dāng)場補(bǔ)正，在補(bǔ)正后出具《登記受理通知書》；如不能當(dāng)場補(bǔ)正，應(yīng)不予受理，并出具《不予受理通知書》，說明理由。

2、對申請登記材料中需進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項應(yīng)向當(dāng)事人詢問。詢問結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并歸檔保留。

（二）權(quán)屬審核

1、由審核人員對申請人的申請事項和提交材料進(jìn)行審核，對已登記的土地房屋應(yīng)查閱登記簿。

2、對申請登記土地房屋的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，應(yīng)出具《補(bǔ)充材料通知書》，告知申請人于5日內(nèi)需補(bǔ)充的相關(guān)材料。逾期未按要求補(bǔ)充材料的，應(yīng)退回受理崗位，并由受理崗位出具《不予登記通知書》，說明理由，作退件處理。補(bǔ)充材料時間不納入登記時限。

3、辦理土地房屋初始登記、在建工程抵押權(quán)登記、因土地房屋滅失導(dǎo)致的土地房屋注銷登記等，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的登記時限內(nèi)實(shí)地查看。

4、對符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記；經(jīng)審核不符合登記條件的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在登記時限內(nèi)作出不予登記的決定，并由受理崗位出具《不予登記通知書》。

（三）記載于土地房屋登記簿

1、已使用登記信息系統(tǒng)進(jìn)行土地房屋登記的，經(jīng)審核后，通過登記信息系統(tǒng)將土地房屋登記結(jié)果自動記載于登記簿；未使用登記信息系統(tǒng)的，在審核完成后1日內(nèi)，由審核人員將登記結(jié)果記載于登記簿。

2、土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，應(yīng)分別將土地或房屋登記事項記載于登記簿。

（四）發(fā)證

1、根據(jù)登記簿的記載事項打印或填寫權(quán)屬證書、登記證明。

2、查驗(yàn)申請人繳費(fèi)憑證后，頒發(fā)權(quán)屬證書或登記證明。

三、登記簿的建立和管理

（一）土地房屋登記簿的內(nèi)容應(yīng)包括土地房屋的自然狀況、權(quán)利設(shè)立及變更狀況、預(yù)查封和查封等。

（二）土地房屋登記以宗地建立登記簿；地上有建（構(gòu)）筑物的土地房屋登記在宗地的基礎(chǔ)上以房屋基本單元建立分戶登記簿。土地房屋分割、合并時應(yīng)重新編號，以分割、合并后的土地房屋為單元建立新的登記簿。

（三）已使用登記信息系統(tǒng)的登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子登記簿，并應(yīng)當(dāng)有唯

一、確定的紙介質(zhì)轉(zhuǎn)化形式，實(shí)行每周異地備份管理；未使用登記信息系統(tǒng)的登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立紙質(zhì)登記簿。

（四）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，應(yīng)分別建立各自的登記簿，并保證各自記載的內(nèi)容無矛盾和沖突之處。

（五）各登記機(jī)構(gòu)對未建立登記簿的土地房屋應(yīng)于2010年前全面完成登記簿的建立。

四、空間國有建設(shè)用地使用權(quán)登記

對依法取得的空間國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，將空間范圍及采用的高程系統(tǒng)等記載于登記簿。

五、不分?jǐn)偟墓灿型恋胤课莸怯?/p>

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請房屋初始登記時，應(yīng)將建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等填寫于申請書備注欄，一并申請登記。土地房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在土地房屋登記簿上記載“屬全體業(yè)主共有”，不頒發(fā)權(quán)屬證書。

六、土地房屋用途變更登記

業(yè)主改變土地房屋用途申請變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃部門的批準(zhǔn)文件。涉及補(bǔ)交土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)提供土地出讓金繳款憑證；涉及建筑結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明材料。

七、取得權(quán)利登記和變更登記不得并案辦理的情形

因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或受遺贈取得土地房屋，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓該土地房屋或設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將土地房屋登記到權(quán)利人名下后，再辦理土地房屋轉(zhuǎn)移登記或者抵押權(quán)初始登記，不得將兩次登記并案辦理。

八、預(yù)告登記

（一）有下列情形之一的，當(dāng)事人可以共同申請預(yù)告登記：

1、預(yù)購商品房；

2、以預(yù)購商品房設(shè)定抵押；

3、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）預(yù)購商品房、以預(yù)購商品房設(shè)定抵押的預(yù)告登記，由房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的預(yù)告登記，由土地房屋登記機(jī)構(gòu)按兩證合一登記程序辦理。

（三）申請預(yù)購商品房預(yù)告登記，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、商品房預(yù)售合同；

4、商品房預(yù)售合同登記備案證明；

5、當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；

6、其他必要材料。

（四）申請預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移或抵押預(yù)告登記的，當(dāng)事人應(yīng)分別按照《房屋登記辦法》第七十一條、第七十二條、第七十三條的規(guī)定提交材料。

預(yù)購商品房預(yù)告登記和預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記，不得并案辦理。

（五）對符合條件的預(yù)告登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自預(yù)告登記受理之日起10日內(nèi)完成，將預(yù)告登記事項記載于土地房屋登記簿，并向預(yù)告登記權(quán)利人發(fā)放預(yù)告登記證明。同時，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將土地房屋權(quán)屬證書復(fù)印件（加蓋“與原件核對無誤”印章）歸檔保留，對土地房屋權(quán)屬證書可不作記載。

（六）申請注銷預(yù)告登記的，由當(dāng)事人雙方共同申請并提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、預(yù)告登記證明；

申請注銷預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，應(yīng)當(dāng)由預(yù)購人和抵押權(quán)人共同申請。

預(yù)告登記證明遺失的，由當(dāng)事人雙方共同出具證明材料。

（七）預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或自能夠進(jìn)行土地房屋登記之日起3個月內(nèi)當(dāng)事人未申請登記的，預(yù)告登記失效。除當(dāng)事人提出申請外，登記機(jī)構(gòu)不得注銷預(yù)告登記。當(dāng)事人依法申請土地房屋登記的，應(yīng)提交預(yù)告登記證明等相關(guān)材料，由登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理土地房屋登記，同時注銷預(yù)告登記。

（八）預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地房屋權(quán)利的轉(zhuǎn)移登記、變更登記或者抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

九、地役權(quán)登記

（一）申請地役權(quán)初始登記，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)共同申請并按照《土地登記辦法》第三十七條、《房屋登記辦法》第六十四條的規(guī)定提交材料。

（二）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，屬房屋設(shè)立地役權(quán)的初始、變更、轉(zhuǎn)移和注銷登記，由房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；屬其它情形的地役權(quán)登記由土地登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

（三）符合地役權(quán)登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的登記簿和土地房屋權(quán)屬證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的權(quán)屬檔案中。

（四）供役地和需役地分屬不同登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向供役地的登記機(jī)構(gòu)申請地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的登記機(jī)構(gòu)完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的登記機(jī)構(gòu)，由其于1日內(nèi)記載于需役地的登記簿。

（五）申請地役權(quán)變更登記、轉(zhuǎn)移登記或注銷登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、證明地役權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；

4、土地房屋權(quán)屬證書或者房地產(chǎn)權(quán)證；

5、其他必要材料。

（六）對符合條件的地役權(quán)變更登記和轉(zhuǎn)移登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)于10日內(nèi)辦結(jié)；對符合條件的地役權(quán)注銷登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)于2日內(nèi)辦結(jié)。

十、更正登記

（一）權(quán)利人、利害關(guān)系人申請更正登記的，應(yīng)當(dāng)按照《土地登記辦法》第五十九條、《房屋登記辦法》第七十四條的規(guī)定提交材料。

（二）對符合條件的更正登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予10日內(nèi)辦結(jié)。

（三）登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)登記簿的記載錯誤，應(yīng)向當(dāng)事人出具《更正登記通知書》，通知其于15日內(nèi)申請辦理更正登記；當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不申請辦理更正登記的，登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)申請登記材料或者有效的法律文件對登記簿的記載予以更正，并公告注銷原土地房屋權(quán)屬證書。

（四）辦理更正登記期間，權(quán)利人因處分其房屋權(quán)利申請登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理。

十一、異議登記

（一）利害關(guān)系人認(rèn)為登記簿記載的事項錯誤，而權(quán)利人不同意更正的，可以申請異議登記，并提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、證明登記簿或土地房屋權(quán)屬證書記載錯誤的材料。

（二）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，根據(jù)原登記情況，由原登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

（三）對符合條件的異議登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起1日內(nèi)將異議事項記載于登記簿。異議登記期間，登記簿記載的權(quán)利人處分土地房屋申請登記的，登記機(jī)構(gòu)受理后應(yīng)暫緩辦理。異議登記期間不納入登記時限。

（四）自受理異議登記之日起30日內(nèi)，申請人未向登記機(jī)構(gòu)提交能證明其已向法院起訴的相關(guān)材料的，異議登記失效。異議登記失效后，登記簿記載的權(quán)利人處分土地房屋申請登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理。

（五）權(quán)利人處分土地房屋申請登記，登記機(jī)構(gòu)受理登記申請但尚未將申請登記事項記載于登記簿之前，第三人申請異議登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止辦理原登記，并向權(quán)利人出具《中止登記通知書》，說明理由。

（六）原異議登記申請人申請注銷異議登記的，應(yīng)當(dāng)提交登記申請書和申請人的身份證明等材料；登記簿記載的權(quán)利人申請注銷異議登記的，應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、申請人的身份證明、人民法院對異議登記申請人起訴不予受理或者駁回其請求的證明文件等材料。

十二、抵押權(quán)登記

（一）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，地上無建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)抵押、未取得《商品房預(yù)售許可證》的在建工程抵押、以劃撥土地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物（商場和個人成套住宅抵押貸款涉及劃撥土地使用權(quán)的除外）設(shè)立抵押權(quán)的，由土地登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除此之外的土地房屋抵押權(quán)登記由房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

（二）申請辦理土地房屋抵押登記，經(jīng)審核符合登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書（抵押專用）。

（三）申請辦理土地房屋抵押登記的，應(yīng)提交登記申請書、申請人身份證明、主債權(quán)合同、抵押合同、房地產(chǎn)權(quán)證和其他必要材料，不再提交土地出讓金繳納憑證、公司章程、股東會或董事會決議等材料；屬國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的，不再提交主管部門或出資人同意抵押的證明文件。登記機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)對土地投入狀況和抵押物價值情況進(jìn)行審查。

（四）土地使用權(quán)連同地上建（構(gòu)）筑物作為抵押物申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)以該宗土地連同建（構(gòu)）筑物作為同一抵押物。

（五）同一抵押物設(shè)立多個抵押權(quán)的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將抵押權(quán)人、抵押人的姓名或名稱、被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額、登記時間等事項依次記載于登記簿和土地房屋權(quán)屬證書。

屬設(shè)立最高額抵押權(quán)登記的，還應(yīng)當(dāng)將最高債權(quán)額、債權(quán)確定期間記載于登記簿和房地產(chǎn)權(quán)證，并明確記載其為“最高額抵押權(quán)”。

（六）因抵押權(quán)人姓名或名稱、抵押物坐落名稱、被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額或者是最高額債權(quán)確定期間發(fā)生變更而辦理登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將變更事項記載于登記簿和原抵押權(quán)證書。

被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額或者最高額債權(quán)確定期間發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。

（七）因主債權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致抵押權(quán)人變更而辦理登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將登記結(jié)果記載于登記簿，并依據(jù)登記簿的記載重新填發(fā)抵押權(quán)證書。

（八）因抵押物轉(zhuǎn)讓而導(dǎo)致抵押權(quán)變更，當(dāng)事人應(yīng)同時申請土地房屋轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)變更登記，并提交抵押權(quán)人同意抵押物轉(zhuǎn)讓的證明文件等材料。對符合登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在抵押物登記簿上記載抵押人變更事項，重新填發(fā)抵押權(quán)證書，并將其記載于新的房地產(chǎn)權(quán)證。

（九）因部分置換、增加抵押物而導(dǎo)致抵押權(quán)變更的，對置換或增加后新納入抵押的抵押物，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理抵押權(quán)初始登記，記載于登記簿，并發(fā)放抵押權(quán)證書。屬部分置換的，相應(yīng)對被置換的抵押權(quán)作部分注銷登記。原抵押權(quán)證書和新抵押權(quán)證書所記載的被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額應(yīng)保持一致，為部分置換或增加抵押物后所確定的總數(shù)額。在原抵押權(quán)證書和新抵押權(quán)證書上應(yīng)分別記載“×××號抵押權(quán)證書與×××號抵押權(quán)證書屬同一抵押權(quán)的相關(guān)登記證明”。

（十）土地房屋抵押權(quán)登記的抵押期限屆滿，抵押人和抵押權(quán)人未申請注銷抵押權(quán)登記的，除設(shè)立抵押權(quán)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)依法注銷外，登記機(jī)構(gòu)不得辦理土地房屋抵押權(quán)注銷登記。

（十一）以多宗土地房屋作為抵押物擔(dān)保同一主債權(quán)申請抵押權(quán)登記的，不得對每宗抵押物的擔(dān)保債權(quán)數(shù)額進(jìn)行分割。

以屬于不同行政區(qū)域的多宗土地房屋作為抵押物擔(dān)保同一主債權(quán)申請抵押權(quán)登記的，按照屬地登記原則由所在地登記機(jī)構(gòu)分別辦理，登記費(fèi)按一宗收取。

各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)分別收取主債權(quán)合同和抵押合同原件，在登記簿和抵押權(quán)證書上分別記載被擔(dān)保債權(quán)總金額，并注明“本宗土地（或房屋）與其他土地（或房屋）一并抵押”。各登記機(jī)構(gòu)在辦理過程中應(yīng)主動相互聯(lián)系，在確認(rèn)其他土地房屋抵押登記生效后分別就本宗土地（房屋）發(fā)放抵押權(quán)證書。

十三、集體土地房屋登記

（一）集體土地上新建房屋申請初始登記的，其自然層數(shù)為三層或三層以上的，除應(yīng)提交《房屋登記辦法》第八十三條規(guī)定材料外，還應(yīng)提交房屋安全鑒定報告。

（二）辦理村民住房所有權(quán)初始登記、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有房屋所有權(quán)初始登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請登記事項在房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告15日。經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。

（三）因繼承、受遺贈取得村民住房所有權(quán)申請轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)提交《房屋登記辦法》第八十六條第一款所規(guī)定材料。

（四）對以家庭承包或經(jīng)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)申請集體農(nóng)用地使用權(quán)登記的，登記機(jī)構(gòu)不予受理。

（五）依法使用本集體未承包經(jīng)營土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)申請集體農(nóng)用地初始登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、申請人身份證明、農(nóng)用地使用合同等材料。

十四、查封登記

土地房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，于受理之日起2日內(nèi)將查封或者預(yù)查封的情況記載于土地房屋登記簿。

本通知自2008年10月15日起實(shí)施，所附表格一并執(zhí)行。對實(shí)施過程中遇到的新問題、新情況，請各單位及時向市國土房管局報告。

附：土地房屋登記表格樣式（略）

1、重慶市土地房屋登記簿（略）

2、重慶市土地房屋權(quán)屬登記申請書（略）

3、重慶市土地房屋權(quán)屬登記審核表（略）

4、重慶市土地房屋抵押登記申請書（略）

5、重慶市土地房屋地役權(quán)登記申請書（略）

6、預(yù)告登記證明（略）

重慶市國土房管局 二○○八年九月二十八日

第五篇：重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》的通知

【法規(guī)標(biāo)題】重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》的通知

【發(fā)布部門】重慶市其他機(jī)構(gòu)【發(fā)文字號】渝國土房管發(fā)[2011]9號

【批準(zhǔn)部門】【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布日期】2011.02.11【實(shí)施日期】2011.02.1

1【時效性】現(xiàn)行有效【效力級別】地方規(guī)范性文件

【法規(guī)類別】房地產(chǎn)【唯一標(biāo)志】17252659

【全文】

重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》的通知

（渝國土房管發(fā)〔2011〕9號）

市公共租賃房管理局，各區(qū)縣（自治縣）國土房管局、國土資源局、房管局，各分局：

《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第88次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二O一一年二月十一日

重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則

根據(jù)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2010〕61號）規(guī)定，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于主城區(qū)公共租賃住房的申請和管理。主城區(qū)外的遠(yuǎn)郊區(qū)縣可參照本細(xì)則執(zhí)行。

一、申請方式

公共租賃住房可以家庭、單身人士、多人合租方式申請。

（一）家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請人。

（二）單身人士申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨(dú)自進(jìn)城務(wù)工或外地獨(dú)自來渝工作人員可以作為單身人士申請。

（三）多人合租的，合租人均需符合申請條件，且人數(shù)不超過3人，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。

二、申請條件

申請人應(yīng)年滿18周歲，在主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制的無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來主城區(qū)工作的無住房人員。但直系親屬在主城區(qū)具有住房資助能力的除外。

（一）有穩(wěn)定工作是指：

1．與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上的社會保險費(fèi)或住房公積金的人員；

2．在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上社會保險費(fèi)且在主城區(qū)居住6個月以上的靈活就業(yè)人員和個體工商戶；

3．在主城區(qū)退休的人員；

4．國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員。

社會保險費(fèi)、住房公積金的繳納時限從申請之日起往前計算。

（二）收入限制標(biāo)準(zhǔn)是指：單身人士月收入不高于2000元，2人家庭月收入不高于3000元，超過2人的家庭人均月收入不高于1500元。市政府將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調(diào)整，并向社會公布。

月收入包括工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、其他勞動所得及財產(chǎn)性收入。不包括基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi)和住房公積金。

市、區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在主城區(qū)工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭不受收入限制。

（三）無住房是指：申請人和共同申請人在主城區(qū)無私有產(chǎn)權(quán)住房（私有產(chǎn)權(quán)住房包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋），未承租公房或廉租住房，且申請之日前3年內(nèi)在主城區(qū)未轉(zhuǎn)讓住房。

（四）住房困難家庭是指：人均住房建筑面積低于13平方米的本市家庭。計算方法為：人均住房建筑面積=住房建筑面積÷家庭戶籍人口數(shù)。

住房建筑面積按公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書記載的面積計算；有多處住房的，住房建筑面積合并計算；家庭人口按戶籍人口計算。

（五）住房資助能力是指：申請人父母、子女或申請人配偶的父母在主城區(qū)擁有2套以上住房，且人均住房建筑面積達(dá)到35平方米以上。

三、申請要求

（一）申請人可到公共租賃住房申請點(diǎn)申請；也可登錄公共租賃住房信息網(wǎng)申請，并在15個工作日內(nèi)向申請點(diǎn)提交書面材料。

（二）申請人應(yīng)如實(shí)填寫申請表，承諾所填內(nèi)容真實(shí)有效，并對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）每個申請人及共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。

（四）申請材料

1．公共租賃住房申請表

（1）主城區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民（含已轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民），大中專院校及職校畢業(yè)生，市、區(qū)引進(jìn)的特殊專業(yè)人才，全國、省部級勞模，全國英模，榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人填寫黃色申請表；

（2）其他人員填寫白色申請表。

2．身份證明

主城區(qū)戶籍的申請人和共同申請人出具公安機(jī)關(guān)制發(fā)的居民身份證和戶口簿；非主城區(qū)戶籍的出具公安機(jī)關(guān)制發(fā)的居民身份證和居住證。

3．婚姻狀況證明

已婚人員需提供結(jié)婚證明。

4．工作、收入和社會保險費(fèi)或住房公積金繳費(fèi)的證明

（1）簽訂勞動合同的提供勞動合同，單位出具收入證明和住房公積金繳費(fèi)證明，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具社會保險繳費(fèi)證明。

（2）靈活就業(yè)人員和個體工商戶提供社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的社會保險繳費(fèi)證明；靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)居住所在地居委會出具的就業(yè)和收入證明，個體工商戶提供營業(yè)執(zhí)照和稅收繳納證明。

（3）主城區(qū)退休人員由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇證明或由原工作單位出具退休情況證明。

（4）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員由所在工作單位出具證明。

共同申請人有工作的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定提供收入證明；無工作的由戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府出具證明。

5．住房情況證明

有工作單位的申請人和共同申請人，由單位出具住房分配情況證明。住房困難家庭需出具公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書。

6．其他需提供的材料：

（1）引進(jìn)的特殊專業(yè)人才由市人事部門出具引進(jìn)人才證明；

（2）省部級以上勞模、英模提供勞模、英模證書；

（3）榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人提供立功受獎證書；

（4）大中專院校及職校畢業(yè)生提供畢業(yè)證書。

以上規(guī)定材料屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復(fù)印件，并提供原件核對。

四、審核配租

（一）受理

對申請材料齊全的，申請點(diǎn)應(yīng)予以受理，并出具受理憑證。

（二）初審

自申請點(diǎn)受理申請之日起20個工作日內(nèi)初審機(jī)構(gòu)完成初審，提出初審意見。初審合格的提交市公共租賃房管理局復(fù)審；不合格的書面告知申請人并說明理由。

（三）復(fù)審

市公共租賃房管理局自收到初審材料之日起7個工作日提出復(fù)審意見。合格的進(jìn)行公示；不合格的書面告知申請人并說明理由。

（四）公示

復(fù)審合格的申請人將在市公共租賃住房信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，內(nèi)容包括收入、住房等相關(guān)情況，時間不少于7個工作日。對公示對象有異議的，市公共租賃房管理局接受實(shí)名舉報，并在10個工作日內(nèi)完成核查。經(jīng)核查異議成立的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。

（五）輪候

經(jīng)公示無異議或異議不成立的進(jìn)入申請人輪候庫，申請人可在重慶市公共租賃住房信息網(wǎng)或申請點(diǎn)查詢。輪候期間，申請人工作、收入、住房及家庭人數(shù)等情況發(fā)生變化，應(yīng)主動和及時向原申請點(diǎn)如實(shí)提交書面材料，重新審核資格。

（六）配租

市公共租賃房管理局應(yīng)當(dāng)將配租房源的戶型、數(shù)量、地點(diǎn)、申請時間段等相關(guān)信息在公共租賃住房信息網(wǎng)和指定報刊上適時公布。并按申請的時間段、選擇的公共租賃住房地點(diǎn)和相對應(yīng)的戶型面積搖號配租。

1．申請時間段是指市公共租賃房管理局公布的申請人能夠參與搖號配租的申請時間范圍。

2．相對應(yīng)的戶型面積是指公共租賃住房配租面積與申請人的家庭人數(shù)相對應(yīng)。2人以下配租建筑面積40平方米以下住房，3人以下配租建筑面積60平方米以下住房，4人以上配租建筑面積80平方米以下住房。

家庭成員只有父女或母子兩人的，可按3人配租面積配租。

3．搖號配租由市公共租賃房管理局組織，按照分類方式，通過電子搖號系統(tǒng)，根據(jù)申請人選擇的地點(diǎn)和戶型面積進(jìn)行配租。

搖號配租過程接受市監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體及申請人代表監(jiān)督，搖號結(jié)果通過公共租賃住房信息網(wǎng)和指定的公眾媒體公示，接受社會監(jiān)督，無異議的向申請人發(fā)放配租確認(rèn)通知書。未能獲得配租的申請人可直接進(jìn)入同地點(diǎn)的下一輪搖號配租，也可提出變更申請地點(diǎn)，進(jìn)入新的申請地點(diǎn)下一輪搖號配租。

（七）簽訂合同

領(lǐng)取配租確認(rèn)通知書的申請人應(yīng)在收到市公共租賃房管理局發(fā)出的入住通知后的30日內(nèi)，攜帶本人身份證件、配租確認(rèn)通知書和入住通知書到指定地點(diǎn)簽訂《重慶市公共租賃住房租賃合同》（以下簡稱租賃合同）。未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同的，視為自動放棄，本次申請配租作廢，但可重新申請，申請時間按重新申請之日計算。

五、租賃管理

（一）合同管理

1．租賃合同簽訂期限最短為1年，最長為5年。

2．租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（1）房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（2）房屋用途和使用要求；

（3）租賃期限；

（4）租金及其支付方式；

（5）房屋維修責(zé)任；

（6）違約責(zé)任及爭議解決辦法；

（7）其他約定。

3．承租人簽訂租賃合同之日，按3個月的租金標(biāo)準(zhǔn)一次性交納履約保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違約責(zé)任的退還保證金本金。違約的可從保證金中抵扣應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。

4．承租人在租賃期限內(nèi)死亡的，共同申請人可按原租賃合同繼續(xù)承租，但需確定新的承租人，變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

（二）租金管理

1．公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門會同相關(guān)部門研究確定，原則上不超過同地段、同品質(zhì)、同類型普通商品房市場租金的60%。租金實(shí)行動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布一次。

2．公共租賃住房租金按建筑面積計算。承租人應(yīng)按月交納租金，交納日期為每月20日前，拖欠的從逾期之日起每日按應(yīng)付金額的萬分之五支付違約金。

3．租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款利息和公共租賃住房的維護(hù)。

4．對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可按租賃合同約定通報其所在單位或市住房公積金管理中心，從其工資收入或住房公積金賬戶中直接劃扣。

（三）房屋管理

1．公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借或轉(zhuǎn)租，也不得用于從事經(jīng)營性活動或改變房屋用途。

2．承租人應(yīng)按時交納房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用。

3．承租人應(yīng)當(dāng)每2年向市公共租賃房管理局申報住房、收入情況，未按規(guī)定申報的，視為放棄租賃住房，合同終止。

4．承租人應(yīng)愛護(hù)并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得對房屋進(jìn)行裝修。對于房屋內(nèi)部易損易耗設(shè)施及使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，由承租人承擔(dān)維修責(zé)任或賠償責(zé)任。

5．公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立專項維修資金用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期后的大修、更新和改造，確保共用部位和設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。

6．多人合租的，由申請人負(fù)責(zé)簽訂租賃合同、繳納租金及其他費(fèi)用。承租期間，不得增加共同居住人員。

（四）換租規(guī)定

因承租人數(shù)發(fā)生變化或工作地點(diǎn)改變需要變更房屋面積或地點(diǎn)的，可向市公共租賃房管理局提出換租申請。

1．換租面積應(yīng)符合規(guī)定的配租面積標(biāo)準(zhǔn)。

2．變更地點(diǎn)申請換租的，經(jīng)審核、公示符合條件的重新進(jìn)入申請人輪候庫參加搖號配租；同一地點(diǎn)申請換租面積的，經(jīng)審核、公示符合條件的進(jìn)入換租輪候庫，根據(jù)公示的騰退房源情況、換租輪候順序和相對應(yīng)的戶型面積依次進(jìn)行換租。

3．換租完成后，重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定騰退原承租的住房。

（五）管理模式

1．公共租賃住房所在地的街道辦事處組建由社區(qū)居委會、房屋管理機(jī)構(gòu)、派出所、物業(yè)服務(wù)公司、住戶代表等組成的小區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)小區(qū)的社會管理工作。

2.市公共租賃房管理局組建或委托的房屋管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共租賃住房的租金收取、房屋使用、維護(hù)和住房安全情況檢查，并對物業(yè)服務(wù)公司工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

3.市公共租賃房管理局組建或選聘的專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)小區(qū)物業(yè)管理。物業(yè)服務(wù)費(fèi)由市物價部門會同相關(guān)部門研究核定。物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布一次。

六、退出管理

（一）租賃合同期滿，承租人應(yīng)退出公共租賃住房；需要續(xù)租的，應(yīng)在租賃合同期滿3個月前提出申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，并對原承租住房享有優(yōu)先權(quán)。

（二）承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在主城區(qū)獲得住房，且達(dá)到政府公布的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。

（三）承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回承租的公共租賃住房，其申請人和共同申請人5年內(nèi)不得再次申請：

1．提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

2．轉(zhuǎn)租、出借的；

3．改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；

4．承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個月以上的；

5．拖欠租金累計6個月以上的；

6．在公共租賃房中從事違法活動的。

（四）退出規(guī)定

1．承租人應(yīng)在租賃合同期滿或終止之日騰退住房，并結(jié)清房屋租金、水、電、氣、物業(yè)等相關(guān)費(fèi)用。原有住房和設(shè)施有損壞、遺失的，承租人應(yīng)恢復(fù)、修理和賠償。

2．承租人在租賃合同期滿或終止后，不符合租住條件但暫時無法退房的，可以給予3個月過渡期。過渡期內(nèi)按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計收租金。

3．承租人不再符合租住條件，拒不騰退住房的，按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收租金，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公告。必要時申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、出售管理

（一）承租人在租賃5年期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。

（二）公共租賃住房出售價格以綜合造價為基準(zhǔn)，具體價格由市物價部門會同市住房保障、市財政等部門研究確定，定期向社會公布。

（三）購買公共租賃住房，可選擇一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金；分期付款時，未付款面積按照規(guī)定交納租金。

（四）購買的公共租賃住房可以繼承、抵押，不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈予等市場交易。抵押值不得超過房屋購買原值的70%。

（五）購買人通過購買、獲贈、繼承等方式在主城區(qū)獲得其他住房，且達(dá)到政府公布的主城區(qū)人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，或因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓以及抵押處置時，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行存款活期利息。

八、監(jiān)督管理

（一）市公共租賃房管理局有權(quán)組織對承租人的租住資格進(jìn)行抽查復(fù)核，承租人應(yīng)予以

配合。經(jīng)抽查不符合條件的，取消租住資格。

（二）房屋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對承租人履行租賃合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人予以配合，如實(shí)提供資料。在監(jiān)督檢查中，房屋管理機(jī)構(gòu)有權(quán)采取以下措施：

1．2名以上工作人員可持工作證明，在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進(jìn)入公共租賃住房檢查使用情況；

2．對違法違規(guī)行為予以制止并責(zé)令改正。

（三）承租人隱瞞或偽造住房、收入等情況，騙取公共租賃住房的，解除租賃合同，收回房屋，5年內(nèi)不得再次申請。承租期間按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的3倍計收租金，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）對出具虛假證明材料的單位和個人，由市公共租賃房管理局提請有關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（五）市公共租賃房管理局設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受社會監(jiān)督，對違法違紀(jì)行為的舉報，要及時核實(shí)并作出處理。

（六）政府職能部門的工作人員在資格審核和監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

九、廉租住房的申請

符合《重慶市廉租住房保障申請辦理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定的家庭申請公共租賃住房，在戶籍所在地按廉租住房保障申請規(guī)定和程序辦理，由廉租住房保障機(jī)構(gòu)向市公共租賃房管理局統(tǒng)一申請，并在輪候配租時享有優(yōu)先權(quán)。

（一）廉租住房家庭應(yīng)申請戶籍所在地建設(shè)的公共租賃住房；無公共租賃住房的，由市公共租賃房管理局統(tǒng)籌安排租賃地點(diǎn)。

（二）廉租住房家庭配租建筑面積在50平方米以下。

（三）廉租住房家庭承租公共租賃住房，按現(xiàn)行廉租住房政策規(guī)定交納租金，并優(yōu)惠部分物業(yè)服務(wù)費(fèi)。租金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)的差額部分由廉租住房家庭原戶籍所在地政府承擔(dān)。

（四）已實(shí)行實(shí)物配租的，不能申請公共租賃住房；已領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的，經(jīng)戶籍所在地廉租住房保障機(jī)構(gòu)同意，可以申請公共租賃住房。獲得公共租賃住房后，停止領(lǐng)取租金補(bǔ)貼。

十、公共租賃住房出售的具體實(shí)施辦法另行制定。開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則，由開發(fā)區(qū)和園區(qū)自行制定。

十一、本細(xì)則所稱以上、以下，包括本數(shù)。

十二、本細(xì)則自公布之日起施行。