第一篇：2012年初王書記調(diào)研匯報材料

匯報材料

三道橋鎮(zhèn)位于杭錦后旗西部，距旗政府所在地陜壩鎮(zhèn)16公里，西南與雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)接壤，東北與陜壩鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)毗鄰。楊家河縱貫全鎮(zhèn)，曾是米倉縣縣政府所在地。

經(jīng)過2001年和2005年兩次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，三道橋現(xiàn)有1個居委會和15個村民委員會，162個村民小組。全鎮(zhèn)轄地面積216.7平方公里,耕地面積18.6萬畝,總戶數(shù)7741戶,總?cè)丝?2089人。全鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，除傳統(tǒng)的小麥、玉米、葵花種植以外，西甜瓜、番茄、脫水菜的種植初具規(guī)模，“兩瓜兩菜”成為我鎮(zhèn)一大特色品牌產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)以奶牛養(yǎng)殖和肉羊繁育為主，鎮(zhèn)內(nèi)有奶牛牧場一座，奶牛存欄1000頭；有中小規(guī)模肉羊繁育戶150戶，年出欄肉羊30萬只。

一、2011年工作簡要回顧

2011年我鎮(zhèn)以十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部和群眾真抓實干，主要完成了以下幾方面的工作。

1、投資100多萬元，完成了先協(xié)線柴腦包段公路12公里通道綠化工程。全面完成我鎮(zhèn)境內(nèi)省道兩側(cè)的通道建設(shè)。通道總里程達(dá)54公里。實現(xiàn)了“進(jìn)城穿林、出城見林”的農(nóng)村生態(tài)小集鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。

2、完成了永進(jìn)村1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造

1項目區(qū)建設(shè)，并順利通過自治區(qū)的驗收。

3、建成了占地6100平方米的和平瓜菜交易市場。為我鎮(zhèn)搭建“兩瓜兩菜”購銷平臺，推進(jìn)了產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。同時建成和平村村委會和文化活動中心。該村委會建筑面積400平米，包括活動室，辦公室，圖書室，多功能超市，客房。同時建成4800平米休閑娛樂廣場和50平米全封閉廁所一座，并安裝了健身器材。

4、通過招商引資，完成了3.1萬平米的米倉新居住宅小區(qū)一期工程建設(shè)，該工程2011年5月底開工建設(shè)，主體工程已于11月底竣工。米倉新居的建設(shè)改善了我鎮(zhèn)居民的居住條件，提高了廣大居民的幸福指數(shù)和古鎮(zhèn)三道橋的總體形象，是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、宅基地置換的亮點工程，也是全旗首個樓房住宅小區(qū)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”的惠民工程。

5、按照自治區(qū)改善基層干部工作生活條件的要求，全面實施完成了我鎮(zhèn)的干部宿舍樓改造工程。爭取上級資金140萬元建設(shè)集體宿舍樓776平米，自籌資金40萬元建設(shè)綜合會議室249平米。干部宿舍樓9月初開工建設(shè)，12月15日整體竣工，2012年元月1日遷入使用。

二、2012年工作安排

2012年，我鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹全旗十三屆二次全委擴(kuò)大會議和十五屆五次人代會精神，按照人代會提出的全旗2012年奮斗目標(biāo)，我鎮(zhèn)要以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“打造富裕、文明、和諧、幸福三道橋”這一根本目標(biāo)，加

大涉農(nóng)項目的爭取，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步富裕百姓，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。具體抓好以下8方面的工作。

1、結(jié)合危房改造工程，繼續(xù)完成好“米倉新居”住宅小區(qū)的后續(xù)建設(shè)。通過補貼的方式，使一些失去土地的群眾進(jìn)入米倉新居居住，解決好255戶居民的入住問題。并在實施好楊家河以東2.5公里集鎮(zhèn)污水管道改造及街道、樹池硬化的基礎(chǔ)上，完成好楊家河以西和平6社沿路居民的危房改造和街道治理，徹底改善我鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活條件，使入住的居民身在農(nóng)村享受城市的生活待遇，而且使我鎮(zhèn)的城區(qū)結(jié)構(gòu)更趨合理，拉大集鎮(zhèn)框架，提高我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平。

2、認(rèn)真組織實施好柴腦包村1萬畝農(nóng)業(yè)開發(fā)和中低產(chǎn)田改造項目區(qū)建設(shè)；完成好黎

二、和平2萬畝土地整理項目。牢牢把握國家和各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的有利契機，力爭將這兩項工程打造成全市乃至全區(qū)的精品工程，切實改變?nèi)?zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后的現(xiàn)狀。

3、爭取上級資金建設(shè)供熱能力20萬平米的沼氣、燃煤供熱站一座，使我鎮(zhèn)境內(nèi)的各駐鎮(zhèn)單位三中、衛(wèi)生院、派出所、法庭、工商所、地稅所、楊干所和米倉新居12萬平米的辦公及住宅都實現(xiàn)集中供暖。并使部分居住樓房的居民也享受到集中供暖帶來的實惠。

4、引進(jìn)杭后米倉農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展有限公司在熱水村建設(shè)占地200畝的集飼草料加工、肉羊繁育、育肥為一體的養(yǎng)

殖基地。該公司計劃兩年內(nèi)投資1.3億元，年出欄肉羊30萬只。屆時全鎮(zhèn)肉羊年出欄可達(dá)60萬只。現(xiàn)土地已和群眾達(dá)成協(xié)議，近期內(nèi)可開工建設(shè)。通過該公司落戶我鎮(zhèn)帶動我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)走上規(guī)?；a(chǎn)的道路，推動我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

5、在全面完成我鎮(zhèn)進(jìn)內(nèi)省道兩側(cè)通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)通村小油路兩側(cè)的綠色通道建設(shè)，去年秋季投資60多萬元完成柴腦包村環(huán)村小油路6公里的通道建設(shè)，該工程的開溝換沙、平整土地、秋澆保墑工作已完成，今年3月底，4月初開始植樹。年內(nèi)還要結(jié)合熱水養(yǎng)殖基地建設(shè)，盡可能完成三達(dá)路集鎮(zhèn)到養(yǎng)殖基地的綠色通道建設(shè)任務(wù)。力爭利用兩年的時間全線完成三達(dá)路綠色通道建設(shè)。

6、努力爭取中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，完成和平新村的環(huán)境整治工作。

7、爭取一事一議時政獎補，完成和平村委會建設(shè)；蒙海3社--5社小油路、澄泥通社小油路、林場公廁；勝利支溝清淤等工程。

8、組織實施好和平村設(shè)施農(nóng)業(yè)基地24座溫室建設(shè)。完成好和平村瓜菜交易市場、村委會及占地5100平米的垂釣中心后續(xù)建設(shè)工作，結(jié)合村委會、瓜菜交易市場及垂釣中心，形成集黨員群眾培訓(xùn)、文化活動、休閑娛樂、瓜果采摘于一身的觀光旅游區(qū)。

第二篇：(定)縣委王書記調(diào)研匯報材料

以人為本

富民強鎮(zhèn)

科學(xué)發(fā)展 努力推動城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新跨越

——縣委王書記調(diào)研城關(guān)鎮(zhèn)工作匯報

今年，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實年初縣委全委（擴(kuò)大）會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以“富民強鎮(zhèn)”為目標(biāo)，務(wù)實苦干，攻堅克難，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)轄5個行政村33個村民小組，總戶數(shù)2694戶，總?cè)丝?.1萬人，總面積25平方公里，原有耕地1.7萬畝，人均土地面積1.5畝，去年底實現(xiàn)人均純收入2860元。

全鎮(zhèn)有16個黨支部，村黨支部5個，機關(guān)支部11個，共有黨員485名，其中農(nóng)村黨員386人，機關(guān)黨員99人，婦女黨員104人。2011年新發(fā)展黨員30人，其中女黨員12人。

二、截止2011年10月底完成的主要工作

主要圍繞征地拆遷、項目建設(shè)、民計民生、維護(hù)穩(wěn)定等突出抓好四個方面的工作。

（一）突出協(xié)調(diào)配合，在征地拆遷上取得新進(jìn)展。圍繞縣城總體發(fā)展規(guī)劃和重點工程建設(shè)，配合土地、建設(shè)等部門，今年共征用土地6宗199.7畝，安全兌現(xiàn)征地款1597.6萬元，涉及農(nóng)戶129戶。其中：為西河灣河道治理征地40畝；為濱河路綠化 帶建設(shè)征地86畝；為靜寧三中和廉租房建設(shè)征地50畝；為化工廠擴(kuò)建征地15畝；為東關(guān)幼兒園建設(shè)征地8.7畝，拆除房屋19座1533.77㎡；完成了西環(huán)支路21戶農(nóng)戶的拆遷工作，并妥善安置5戶農(nóng)宅，為縣城重點項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）突出項目抓基礎(chǔ)，發(fā)展后勁明顯增強。堅持把項目建設(shè)作為改善發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)來抓,實施了西關(guān)安居工程后續(xù)建設(shè)、西城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、東關(guān)幼兒園教學(xué)樓、西關(guān)村部建設(shè)、南河西河灣河道治理、文屏山公園建設(shè)5個項目。

1.西關(guān)安居工程后續(xù)建設(shè)。圍繞拆遷戶的安置，實施了西關(guān)安居工程后續(xù)建設(shè)。安置區(qū)占地67.27畝，規(guī)劃安置院落164道，2009年8月開始建設(shè)，今年建成54道，有148戶已喜遷新居。上半年，配合縣建設(shè)局圍繞小區(qū)綠化、道路建設(shè)及上下水設(shè)施配套等后續(xù)建設(shè)工作。硬化巷道10條1.5公里，修建水渠3公里，籌資72萬元，其中農(nóng)戶自籌30萬元，財政配套42萬元，修建化糞池150眼，輔設(shè)下水管道1.3公里。確保了搬遷農(nóng)戶上下水和道路的通暢，消除了拆遷戶心中的怨氣，化解了拆遷過程中積累的各類矛盾和糾紛，基本兌現(xiàn)了“依法拆遷、和諧安置”的目標(biāo)。

2.西城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。項目新修主體六層鎮(zhèn)政府辦公樓一幢，總占地面積6.04畝，建筑面積3855.26平方米，計劃投資1090.09萬元，工程于2010年11月5日開工，目前已完成主體工程六層封頂和墻面內(nèi)、外粉刷工作。

3.東關(guān)幼兒園教學(xué)樓項目。東關(guān)幼兒園是縣政府承辦全市十五所幼兒園之一，計劃新建主體四層框架結(jié)構(gòu)教學(xué)樓一幢，建筑 面積4368.6平方米，計劃投資740萬元，于9月30日開工修建，目前地基基礎(chǔ)工程已基本成形，預(yù)計11月中旬完成二層梁、板、柱的澆注工程。

4.西關(guān)村部建設(shè)。新建成了主體三層辦公樓一幢，建筑面積742平方米，完成投資140萬元，工程于2010年10月開工修建，2011年5月份投入使用。今年，主要完善健全了村“兩委”辦公室、黨員活動室、會議室、計生室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋，逐步配備了電腦、投影儀、電視機、DVD等遠(yuǎn)程教育設(shè)備和辦公設(shè)備，開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，為村級組織和黨員作用發(fā)揮提供了陣地保障。

5.南河、西河灣河道治理。配合縣水務(wù)局治理南河河堤12公里，西河灣2公里，南河治理雖然沒有征用農(nóng)戶土地，但是在工程施工時，針對界限不清等各類矛盾，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)處理、化解糾紛20多起，保證了項目順利實施。

6.續(xù)建峰臺山公園，新建文屏山公園。春季，對峰臺山公園園內(nèi)道路全部進(jìn)行了硬化，組織群眾在文屏山栽植刺槐10萬株，綠化面積2000畝，新修道路1條2公里，栽植行道樹400株；秋季，配合縣住建局實施文屏山公園新建工作，目前機推道路一條4公里，項目正在實施中。

（三）突出果品產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民收入增長。以“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”為重點，培育壯大果品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是新植果園1080畝（峽門村郭家灣新栽480畝，在新靜莊公路兩側(cè)填平補齊600畝），同時在峽門村郭家灣新修3公里道路一條；二是建成南關(guān)村、新城村1500畝果園標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點一處，主要推廣整形修剪、配方施肥、果實套袋、黑膜覆蓋、病蟲害防治等提 質(zhì)增效技術(shù)，實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)外果園全覆蓋。

（四）突出落實抓維穩(wěn)，社會秩序和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)惠農(nóng)資金202萬元。進(jìn)一步夯實計劃生育工作水平，認(rèn)真落實各項計生優(yōu)惠政策，完善利益導(dǎo)向機制。分散實施農(nóng)村危舊房改造30戶，改造面積3150㎡，發(fā)放補助資金16萬元。圓滿完成集體林權(quán)制度改革工作，順利通過市縣驗收。積極化解調(diào)處矛盾和糾紛，全面維護(hù)城區(qū)社會和諧穩(wěn)定，健全了鎮(zhèn)、村、社三級聯(lián)動，反映靈活、科學(xué)處置矛盾的綜治維穩(wěn)工作長效機制。盡管近年來征地拆遷的量大，但基本沒有出現(xiàn)越級上訪的事件發(fā)生，有效維護(hù)了廣大群眾的切實利益和城區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不足和問題：

一是我鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢潛力發(fā)揮不夠，城郊商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點不明顯，特色產(chǎn)業(yè)為民增收的地位不突出。首先，受主客觀因素的影響，果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模、收益上均沒有形成全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。（面積不足4000畝，實際掛果面積僅為2000多畝，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和果園管理農(nóng)民僅為30%，年果品收入僅占農(nóng)民純收入的18%），并且隨著縣城規(guī)模的迅速擴(kuò)大，果園面積將進(jìn)一步縮減，農(nóng)民投入果品產(chǎn)業(yè)的積極性銳減。其次，傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、食品加工等第三產(chǎn)業(yè)，仍然處在單家獨戶的發(fā)展基礎(chǔ)上，發(fā)展層次低，市場化程度不高，輻射帶動力不強（盡管從事這部分的農(nóng)戶多達(dá)70%左右），形不成明顯的產(chǎn)業(yè)帶動，地處城郊的優(yōu)勢很不明顯。就連比較著名的“靜寧燒雞”、“靜寧鍋盔”等傳統(tǒng)名優(yōu)小吃行業(yè)，今天仍然以家族式的小作坊生產(chǎn)加工 為主，沒有形成“氣候”，沒有形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入增長緩慢。

二是依法依規(guī)征地拆遷與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定兩者之間，既矛盾又統(tǒng)一的要求與難度逐年加大。探索建立一條既能促進(jìn)縣城規(guī)模發(fā)展，又能有效維護(hù)被征地拆遷農(nóng)戶的利益的長效工作機制，是擺在全鎮(zhèn)當(dāng)前亟待解決的重大課題。近年來，隨著縣城建設(shè)以及道路、工業(yè)用地的增加，我鎮(zhèn)的中心工作轉(zhuǎn)移到征地拆遷上來，因為征地拆遷工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)戶對征地拆遷的政策法規(guī)、操作方式等都極為關(guān)注，任何一個環(huán)節(jié)的馬虎和疏漏都會引起群眾不滿和對抗，甚至造成集體上訪。在近年來的征地過程中，我們雖然化解了大量矛盾糾紛，但仍有個別問題仍然難以一時解決。另一方面，我鎮(zhèn)的失地農(nóng)戶達(dá)1039戶2606人，其中完全失地農(nóng)戶168戶586人，20%以上失地農(nóng)戶871戶2020人，這部分人的生產(chǎn)生活、養(yǎng)老、管理等問題陸續(xù)顯現(xiàn)。

三是南關(guān)、西關(guān)、東關(guān)、新城四個“城中村”的道路、排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為縣城整體快速發(fā)展的“盲區(qū)”，行路難、環(huán)境差、村民怨言多等問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：政府投資少，無項目支撐；外來租住人口激增，目前“三關(guān)一城”約有7500人左右，給村社本來稀缺較大的道路、排水、垃圾處理等公共設(shè)施帶來更大的壓力，加之個別農(nóng)戶的無序建房，侵占村社道路，不時引發(fā)鄰里糾紛矛盾；農(nóng)戶要求分享縣城發(fā)展的成果在愿望比較強烈。

四是干部群眾的思想不夠解放，小富即安的小農(nóng)意識根深蒂固，村級干部工作安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，加快發(fā)展的緊迫感和責(zé) 任感不強，缺乏爭先進(jìn)位、攻堅破難的勇氣和魄力，一些房屋出租戶和被征地農(nóng)民坐享其成，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。

總之，我們處在新舊矛盾疊加，挑戰(zhàn)與壓力并存階段，這些問題的存在，既是我們工作的壓力所在，也是跨越發(fā)展的潛力所在。在今后的工作中，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)縣黨代會和人代會精神，緊緊圍繞“以人為本富民強縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展”的主題，按照全縣經(jīng)濟(jì)社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“六三二一”的總體思路，牢牢把握“夯實基礎(chǔ)增后勁、突出特色興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快發(fā)展、保障民生促和諧”的總體要求，解放思想，理清發(fā)展思路，務(wù)實苦干，奮力攻堅，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。未來五年，全鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以富民強鎮(zhèn)為目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施改善、縣城發(fā)展空間拓展、商貿(mào)流通繁榮、社會和諧穩(wěn)定四項重點，加快果蔬綜合性批發(fā)市場建設(shè)，使城關(guān)鎮(zhèn)真正融入到縣城的整體發(fā)展之中。

三、全面貫徹落實縣黨代會和人代會精神，明確發(fā)展思路，全力以赴做好明年的各項工作

當(dāng)前，我們組織召開了鎮(zhèn)、村、社三級干部會議，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)傳達(dá)學(xué)習(xí)縣黨代會和人代會精神，并緊密結(jié)合目前開展的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、參合資金征繳、秋冬季果園管理，禁羊等各項實際工作貫徹落實，2012年，圍繞“五項重點工作”，實現(xiàn)“五個新跨越”：

（一）圍繞縣城的發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。一是千方百計為縣城發(fā)展和重點項目實施做好征地拆遷等前期基礎(chǔ)工作。文屏山教育集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)地毯產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)是今后我縣城區(qū)發(fā)展的重頭戲，大手筆，積極穩(wěn)妥地做好前期征地拆 遷是我們義不容辭的職責(zé)，組織人員進(jìn)行前期調(diào)查摸底，了解掌握群眾思想和情況，以保證重點項目的順利實施。二是在東關(guān)村小澇壩安置區(qū)實施通暢工程，硬化寬10米、長0.2公里主巷道一條，寬6米、長1.6公里側(cè)巷道7條；配套埋設(shè)下水管道1.8公里，修建化糞池91個。三是在沒有項目支撐的情況下，推行“政府引導(dǎo)、村民自發(fā)組織”的模式，硬化南關(guān)、西關(guān)村社道路12公里，配套修建水渠24公里，解決村民行路、排水等日常生活問題。

從長遠(yuǎn)規(guī)劃上，加快西關(guān)、南關(guān)、東關(guān)、新城四個“城中村”的改造開發(fā)建設(shè)，引入社會力量，加大投入力度，確保每村每年依靠自身力量改造建設(shè)部分路段，力爭到2016年全鎮(zhèn)村社道路實現(xiàn)全部硬化、上下水通暢、建成統(tǒng)一的垃圾處理系統(tǒng)、徹底改變“城中村”臟亂差的現(xiàn)象，提高綜合服務(wù)能力，建成村容整潔、管理科學(xué)的新村，使“三關(guān)一城”成為縣城建設(shè)的延伸和發(fā)展，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快發(fā)展作表率。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)培育，在城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。在果品產(chǎn)業(yè)上，對現(xiàn)有果園加強管理，做精做細(xì)，對南關(guān)、新城兩村盛果園覆黑膜1500畝，對峽門、南關(guān)幼園鋪設(shè)方白膜1000畝，重點開展樹形改良、配方施肥等果園精細(xì)化管理工作，推行設(shè)施化配套，標(biāo)準(zhǔn)化、有機化生產(chǎn)和先進(jìn)實用技術(shù)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)蔬菜種植基地。在東關(guān)村三、四、五、六社，建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地一處，配套建成集農(nóng)村生產(chǎn)生活體驗、餐飲休閑娛樂為一體的“農(nóng)家樂”基地，為城區(qū)居民放松身心、愉悅精神提供方便。與綠色環(huán)保的消費觀念積極對接，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，在東關(guān)村河南和峽門村徐家坡、陳家坡、鄭家坡建成無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地1處，帶動兩村同步推動，使蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步提高“靜寧燒雞”、“靜寧大餅”這兩個老字號品牌知名度，弘揚傳統(tǒng)工藝、提升品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮協(xié)會的管理協(xié)調(diào)作用，摒棄家庭小作坊生產(chǎn)模式，建成燒雞加工生產(chǎn)線，提升產(chǎn)業(yè)檔次，加強市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加大食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查力度，帶動發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)雞大戶和龍頭企業(yè)，真正提高燒雞產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）圍繞改善民本民生，在社會事業(yè)綜合發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。以當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作為重點，抓好組織落實，強化基金征繳工作，確保參保率達(dá)到95%以上，建全和完善社會保障體系。計劃生育工作以創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標(biāo)，完善計生利益導(dǎo)向機制，提升綜合服務(wù)能力。重點實施好3個續(xù)建項目，一是建成東關(guān)幼兒園教學(xué)樓項目工程，力爭2012年秋季開學(xué)投入使用。二是完成西城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項目后續(xù)工程建設(shè)，爭取明年6月份投入使用。三是配合縣住建局做好文屏山公園綠化和景點建設(shè)工作。

（四）圍繞興辦市場，在培育壯大商貿(mào)流通上實現(xiàn)新跨越。一是改造完善西綜市場，擴(kuò)大市場規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高管理水平，增強綜合服務(wù)功能和市場吞吐能力。二是以政府政策支持、村級主辦、農(nóng)民以土地入股的方式，沿“312”線在峰臺山下新建一處占地100畝果蔬批發(fā)市場，緩解西綜市場壓力，完善市場供應(yīng)體系，改善縣城消費環(huán)境，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，三是引導(dǎo)建立物流業(yè)協(xié)會和小商品銷售協(xié)會，搭建信息共享平臺，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使全 鎮(zhèn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）圍繞基層黨建，在加強和改進(jìn)自身建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。認(rèn)真學(xué)習(xí)縣第十六次黨代會和人代會兩會精神，深刻領(lǐng)會其中的新觀點、新精神，把學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)化為推動全鎮(zhèn)工作的動力和良策。加強干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范健全各項制度，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚服務(wù)之風(fēng)，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規(guī)律和方法，不斷提高組織群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。加強基層組織建設(shè)，改善村“兩委”班子的辦公條件，明年新修東關(guān)村村部，建成集村“兩委”辦公室、黨員活動室、會議室、計生室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋于一體的綜合性村級組織活動中心一處，為村級組織和黨員作用發(fā)揮提供了陣地保障。

第三篇：王書記匯報稿

強化措施 創(chuàng)新工作

全力打造農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)

“陽光工程”

——巨鹿縣推行農(nóng)村公路建設(shè)工程“七公開”工作匯報

（2011年8月26日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運輸事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。我縣縣委、縣政府堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展交通的理念，相繼出臺文件，在全縣實施了“村村通公路”“村村街道硬化”和“農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)”三大惠民工程，使農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到869公里，公路密度為每平方公里1.48公里，公路路網(wǎng)基本形成。

下面我把我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理及“七公開”工作向馮部長及各位領(lǐng)導(dǎo)做一匯報。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)三次歷史性跨越

第一次跨越，是2004年，縣委、縣政府著眼全縣發(fā)展大局，搶抓機遇，自我加壓，把兩年的任務(wù)合并一年完成，在全市率先實施了農(nóng)村公路“村村通”工程，揭開了農(nóng)村公路大發(fā)展的序幕。經(jīng)過全縣廣大干部群眾和交通系統(tǒng)干部職工的共同努力，利用8個月時間高標(biāo)準(zhǔn)完成了115個未通公路村全部通公路的任務(wù)。新修水泥路面182公里，完成總投資 2660萬元，使“村村通”工程成為全縣人民關(guān)注的焦點，全縣項目建設(shè)中的閃光點。在實施“村村通公路”工程中，為保證工程規(guī)范施工、順利推進(jìn)，我們起草制定了實施方案，從規(guī)劃、設(shè)計到施工，都明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時項目施工，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)修建路基，無償提供料場和水、電等服務(wù)；路面由有資質(zhì)的施工隊施工。從這一年開始，我們建立了聘請村民代表當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督員制度，鄉(xiāng)村配套資金專戶儲存、?？顚Ｓ弥贫群褪┕べY質(zhì)審核制度，農(nóng)村公路建設(shè)工程公開工作一定范圍和內(nèi)容上開始實施。

第二次跨越。2008年，在實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，我縣針對農(nóng)村街道坑洼不平，晴通、雨阻，農(nóng)民出不了門，上不了路的突出問題，決定利用兩年時間，在全市率先實施“村村街道硬化”工程。在具體實施中，我縣出臺了每修1公里鄉(xiāng)村路和街道獎補4萬元的獎補政策，采取了項目支持、部門幫扶、財政獎補等多種形式，有效調(diào)動了社會、群眾籌資參與修路的積極性，結(jié)果兩年的任務(wù)提前一年完成。共修建連村路和硬化街道120個行政村，215.3公里，總投資4306萬元，縣財政當(dāng)年用于獎補資金近900萬元。徹底解決了農(nóng)民出行難的問題。為了保證工程順利實施，保證工程質(zhì)量，把來之不易的資金管理好、使用好，在年初制定實施方案時，我們明確提出了制約機制、獎勵機制、監(jiān)督管理機制和工程公開內(nèi)容，并認(rèn)真抓好落實。特別是7月省下發(fā)農(nóng)村公路建 設(shè)“七公開”文件后，我們按照文件要求，對公開內(nèi)容進(jìn)行了補充完善，為“七公開”的貫徹落實奠定了基礎(chǔ)。

第三次跨越。2009年以來，為加快全縣農(nóng)村道路互通互聯(lián)建設(shè)步伐，改善廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)“幸福新巨鹿”，縣委、縣政府決定：在實施“村村通公路”、“村村街道硬化”的基礎(chǔ)上，相繼實施了“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”，逐步構(gòu)筑布局合理、規(guī)劃科學(xué)的農(nóng)村道路交通網(wǎng)。在聯(lián)網(wǎng)工程實施中，我們出臺了《巨鹿縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)財政獎補實施辦法》，每年至少拿出100萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)、大修獎補，獎補標(biāo)準(zhǔn)為每平方米12元。在具體實施中，全面推行了陽光工程“七公開”。不管工程規(guī)模大小，從項目立項到竣工驗收，交通部門都派專人全程跟蹤指導(dǎo)，保證了各個環(huán)節(jié)公開內(nèi)容不漏項。對群眾不明白或看不懂的公開內(nèi)容，指定專人負(fù)責(zé)解釋，從而保證了82條段、237公里聯(lián)網(wǎng)路工程保質(zhì)、保量、規(guī)范、透明的順利實施。

今年，河北省交通運輸廳安排全省農(nóng)村兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)，我們結(jié)合本縣道路建設(shè)基礎(chǔ)好、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、社會各界群眾支持修路積極性高的實際，決定將兩年修建168公里的任務(wù)，在今年一年完成。在積極爭取上級交通部門支持的基礎(chǔ)上，縣財政繼續(xù)執(zhí)行往年獎補政策。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)管堅持常抓不懈 年年上臺階。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，重點是建，關(guān)鍵是養(yǎng)。在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)上，我們堅持兩手抓、兩手硬，在抓建設(shè)的同時，把養(yǎng)管放在突出位置，重點抓了以下幾項工作。

一是抓好規(guī)范設(shè)計，夯實養(yǎng)管基礎(chǔ)

我們一直堅持農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要在切合實際的情況下盡量提高、盡量規(guī)范。要求道路兩側(cè)必須設(shè)邊溝或排水設(shè)施，路基寬度掌握一般不低于7米、兩側(cè)排水溝各按3.5米放線，非過村路段路基最小填土高度比原地面不得低于30厘米，以解決路面排水問題。在工程竣工驗收中，我們堅持既驗收路面質(zhì)量，又注重邊溝、路肩是否符合設(shè)計要求，對邊溝不清、路肩寬度不夠的，不予驗收，不撥付補助資金。這樣邊溝、路肩初建成型，一步到位，減小了日后養(yǎng)管工作的難度，避免了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。

二是抓好宣傳發(fā)動，營造養(yǎng)管氛圍。為了提高廣大群眾的愛路護(hù)路意識，讓群眾自覺參與公路養(yǎng)護(hù)。我們利用會議、廣播車、發(fā)宣傳品、刷寫墻體標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳的同時，充分利用新聞媒體進(jìn)行正、反面曝光?？h電視臺的配合交通部門制作了《直擊村村通》、《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管紀(jì)實》兩部、累計20期專題片，對養(yǎng)護(hù)好的路段和在公路上亂堆亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營、污水橫流等損害公路的行為，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村在縣電視臺曝光，兩次連續(xù)播放近兩個月的時間，并制 4 成光盤發(fā)放到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，在全縣起到了一定的轟動效應(yīng)，營造了良好的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管氛圍。

三是明確責(zé)任主體，加強監(jiān)督檢查。縣出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，明確了縣道和鄉(xiāng)、村道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、資金籌集及使用管理、檢查考核等內(nèi)容，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提供了政策支持。

四是縣政府每年的春季、汛期和入冬前都針對不同季節(jié)、不同情況印發(fā)文件，安排公路養(yǎng)管事宜，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作做好。

五是縣政府每年都召開一到兩次全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管工作會議，通報農(nóng)村公路養(yǎng)管情況，組織觀摩養(yǎng)護(hù)管理比較好的路段，典型發(fā)言交流養(yǎng)管經(jīng)驗，點名指出失養(yǎng)路段，并批評有關(guān)責(zé)任鄉(xiāng)、村和責(zé)任人，從而起到了學(xué)有經(jīng)驗，趕有目標(biāo)，做有標(biāo)準(zhǔn)，干好露臉，落后現(xiàn)眼的督促作用。

六是縣政府從2005年開始，每年春冬季都要組織、督促實施“田路分家”工程?！疤锫贩旨摇本褪峭ㄟ^清挖道路邊溝、植樹把農(nóng)田與道路分開，形成一路、兩溝、四行樹。通過連續(xù)幾年實施“田路分家”工程，管出了一批綠化美、路肩寬、邊溝分明、路容好的樣板路段。

五是健全養(yǎng)管機制。

根據(jù)近年來，我們在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)中積累的經(jīng)驗，借鑒辛集市推行的市場化養(yǎng)護(hù)模式，先期在小呂寨鎮(zhèn)、閻疃鎮(zhèn)、堤村鄉(xiāng)搞了市場化養(yǎng)護(hù)試點，而后又積極運作，逐步把其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)推向市場。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管所為主體，一套人馬、兩個牌子，成立了養(yǎng)護(hù)公司。把轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理承包給養(yǎng)護(hù)公司。養(yǎng)管所與公司、公司與養(yǎng)護(hù)員分別簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同。養(yǎng)護(hù)員由養(yǎng)護(hù)公司從沿路鄉(xiāng)村挑選，身體健康、責(zé)任心強德高望重的群眾擔(dān)任。縣財政至少每年拿出20萬元專項日常養(yǎng)護(hù)資金，對完成養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及合同條款內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照養(yǎng)護(hù)里程數(shù)量，通過養(yǎng)護(hù)公司兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費。

六是強化支持力度，提供資金保障

縣政府在對農(nóng)村公路建設(shè)提供資金支持的同時，對養(yǎng)管工作的支持力度也逐年加大。2009年，縣撥付鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金85萬元；2010年，我縣在財政資金十分緊張的情況下，又拿出195萬元用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，從而保證了養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。對養(yǎng)護(hù)資金的使用，我們做到了嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)立了專用賬戶，專款專用，防止了挪用、截留問題的發(fā)生。近年來，我們通過堅持不懈的抓公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，農(nóng)村公路形象煥然一新，全縣農(nóng)村公路好路率達(dá)到90%以上。建成了“一路、兩溝、四行樹”的標(biāo)準(zhǔn)化路段80多條、306.1公里；縣道神無線、巨廣線、楊官線好路率達(dá)到100%。尤其是楊官線，我們通過高標(biāo)準(zhǔn)、大力度抓養(yǎng)護(hù)管理，保持了 6 暢、潔、綠、美、安的良好公路形象，上級領(lǐng)導(dǎo)多次檢查均給予較高評價；

但是，隨著農(nóng)村公路建設(shè)力度的不斷加大，交通運輸部門作為高風(fēng)險部門，越來越被社會廣泛關(guān)注，廉政風(fēng)險也越來越大。如何預(yù)防腐敗，把廉政建設(shè)貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)的全過程，多年來，我縣交通運輸局進(jìn)行了許多有益的探索。

二、落實“七公開”的具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，完善制度，確保“陽光工程”工作經(jīng)?；⒅贫然?/p>

對農(nóng)村公路建設(shè)陽光工程“七公開”工作，縣委、縣政府高度重視。縣委書記王志偉特別提出：農(nóng)村公路建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)工作，更是民生工程，一定要按照“七公開”的要求，抓實抓好，真正使惠民工程給群眾帶來實惠?？h長孫保祥每次視察農(nóng)村公路建設(shè)工程，都要看公示公開情況，并把“七公開”向農(nóng)田開發(fā)和土地整理等領(lǐng)域拓展。省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也多次到我縣檢查工作，對“七公開”工作提出了重要指導(dǎo)意見。今年10月18日，在我縣召開的全省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”現(xiàn)場會上，中紀(jì)委駐交通運輸部紀(jì)檢組楊利民組長，和省交通運輸廳高金浩廳長等領(lǐng)導(dǎo)，親臨我縣農(nóng)村公路施工現(xiàn)場和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一線視察指導(dǎo)“七公開”工作，既為全省在農(nóng)村 公路建設(shè)中進(jìn)一步推行陽光工程“七公開”指明了方向，也為我縣把“七公開”工作做細(xì)、做實、做到位，起到了重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

我縣落實“七公開”的做法，引起了省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。11月25日，省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)專程、專題到該縣調(diào)研農(nóng)村公路“七公開”工作，經(jīng)實地察看鄉(xiāng)村公路施工養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場、面對面向群眾了解情況，聽取市縣領(lǐng)導(dǎo)匯報后，對我縣“七公開”工作給予了充分肯定。并要求全省交通運輸系統(tǒng)要進(jìn)一步加大力度，迅速總結(jié)推廣巨鹿縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗。

為了使“七公開”工作經(jīng)?；?、制度化。在省廳 “七公開”文件出臺后，我縣隨即成立了由縣主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，交通、紀(jì)檢、財政、計劃等成員單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣出臺了“七公開”實施方案和監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度等文件。我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照陽光工程“七公開”的要求建立健全了組織網(wǎng)絡(luò)。按照“七公開”要求統(tǒng)一規(guī)范地設(shè)置了縣、鄉(xiāng)、村三級公開欄。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織和制度的完善，確保了“七公開”工作的制度化和經(jīng)?；?。

2、全面落實“七公開”不留死角，保證“陽光工程”規(guī)范化

2008年省出臺的農(nóng)村公路建設(shè)陽光工程“七公開”方案，是一項科學(xué)的系統(tǒng)工程，它涵蓋了工程建設(shè)從頭到尾的全過程，非常符合目前農(nóng)村公路建設(shè)的實際和切中農(nóng)村公路建設(shè)的時弊。因此自08年以來，我們在貫徹落實“七公開”過程中，按照規(guī)范做動作，不留死角，從計劃、規(guī)劃的公開到資金使用的公開，每個環(huán)節(jié)都做了精心細(xì)致的安排，對每項公開內(nèi)容都做到了定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定時限、定獎懲，縣交通運輸局按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保做到公開到位，保證了“七公開”工作的規(guī)范化。

與此同時，我們結(jié)合巨鹿實際，著重在“路由誰來修、錢該怎么花、質(zhì)量誰保證、修好如何養(yǎng)”等問題上狠下功夫，重點在招投標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)機制創(chuàng)新等方面完善了管理制度。并在具體環(huán)節(jié)上加大了公開和監(jiān)管力度，規(guī)范了管理程序，確保了“七公開”扎實有效的進(jìn)行。

3、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，務(wù)求“陽光工程”社會化

陽光工程“七公開”的主要目的是在農(nóng)村公路建設(shè)上主要由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妳⑴c、社會管理。群眾的參與度和陽光工程的社會化程度，直接影響“七公開”工作的實際效果。為了讓群眾熟悉了解陽光工程“七公開”工作，我們一是利用電臺、電視臺、巨鹿晚報和政府網(wǎng)站縣內(nèi)四大主流媒體及本局局域網(wǎng)進(jìn)行了宣傳。二是通過相關(guān)會議推廣農(nóng)村公路建設(shè) “七公開”的做法，擴(kuò)大了“七公開”在全社會的影響力。三是開展宣傳日和利用集市，發(fā)放“七公開”宣傳材料，接受社會咨詢。08年以來，共發(fā)放宣傳資料2萬多份，接受社會咨詢3千余人。四是在全縣聘請了120多名村民監(jiān)督員，并邀請相關(guān)專家，對他們進(jìn)行了“七公開”培訓(xùn)。讓部分群眾成為監(jiān)督工程質(zhì)量和落實“七公開”的行家里手。通過廣泛宣傳，使“七公開”真正成為了政府引導(dǎo)、群眾參與，有效預(yù)防腐敗的一把利劍。

4、拓寬視野、創(chuàng)新思路，把“七公開”向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域延伸。

農(nóng)村公路三分建，七分養(yǎng)，建設(shè)難、養(yǎng)護(hù)管理更難。如何把修之不易的路管理好、養(yǎng)護(hù)好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設(shè)工程“七公開”的經(jīng)驗，逐步向養(yǎng)管領(lǐng)域推廣，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)全部置于社會、群眾的監(jiān)督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養(yǎng)護(hù)資金補助政策公開。為進(jìn)一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，縣政府出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉(xiāng)道橋梁每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)撥付養(yǎng)護(hù)資金。對養(yǎng)護(hù)補助政策，以會議的形式逐級傳達(dá)、宣傳，讓社會、群眾、養(yǎng)護(hù)承包人心中有數(shù)。有了這部分資 10 金，不但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有了保障基礎(chǔ)，同時也解除了承包人怕拖欠養(yǎng)護(hù)工程款和農(nóng)民工工資的后顧之憂。

二是養(yǎng)護(hù)競標(biāo)公開。縣交通運輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分公司。養(yǎng)護(hù)分公司以公開招投標(biāo)和鄉(xiāng)村、個人主動領(lǐng)養(yǎng)等方式，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)推向市場。實現(xiàn)了路路有人養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)靠市場的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)格局。

三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)公開。縣地方道路管理站在每條路口的明顯位置，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公示牌，將承包人、承包時間、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養(yǎng)護(hù)人是誰，該怎么養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。公示牌的設(shè)置，增強了承包人做好養(yǎng)護(hù)工作的壓力和責(zé)任感，路養(yǎng)不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養(yǎng)管事宜的電話22人次，對未按公開標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的3個責(zé)任人進(jìn)行了告誡和處罰處理。

四、多措并舉，解決資金瓶頸。公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，涉及面廣，資金量大，僅靠項目獎補資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程資金需求。為此，縣委、縣政府采取了一系列整合各方面資金支持聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)的措施。一是充分發(fā)揮好省交通運輸廳和市交通運輸局項目資金支持的政策優(yōu)勢，全面啟動、促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工程的的實施，二是縣政府專門制定出臺了《巨鹿縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)財政獎補實施辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每修一公里路，縣 11 財政給4萬元的獎補。同時，還每年拿出100萬元，用于改造、大修重要鄉(xiāng)級公路；兩年來，縣財政在極其困難的情況下，獎補資金共計960萬元，有力地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施公路聯(lián)網(wǎng)工程的積極性。三是明確部門幫扶。要求各縣直單位發(fā)改局、水務(wù)局等41個行政執(zhí)法、服務(wù)部門和龍頭企業(yè)對口幫扶46個行政村，完成126.7公里，幫扶資金達(dá)667.5萬元；四是鼓勵個人出資修路。2009年堤村鄉(xiāng)盧存剛個人出資28萬元修建了定魏線至孔家寨村級路，命名為“存剛路”。

幾年來，我們通過實施陽光工程“七公開”,取得了一些實實在在的成效。

一是確保了項目計劃的落實。實施“七公開”后，群眾對路何時修、修多寬、什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、上級補助多少錢、自籌多少錢等有了充分的知情權(quán)。由于群眾的參與監(jiān)督，保證了建設(shè)項目不縮水、建設(shè)里程不縮短、施工進(jìn)度不擱淺、項目地址不挪動、項目資金不挪用。自實行“七公開”以來，我縣所有計劃項目，實現(xiàn)一年一清，計劃落實率達(dá)到了100%。

二是工程質(zhì)量得到了有效保證。農(nóng)村公路建設(shè)面廣、點多、小而分散，在實施“七公開”之前，單靠專門質(zhì)檢人員監(jiān) 督質(zhì)量，很難做到全過程監(jiān)控、全天候巡查，施工隊偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，工程質(zhì)量難以保證。實行“七公開”以后，由于聘請了群眾監(jiān)督員，實行了全天候、全過程監(jiān)控，加上專門質(zhì)檢人員隨時抽查，使工程質(zhì)量得到了極大地提高。08年以來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)良率達(dá)到了98%以上。

三是有效預(yù)防了腐敗問題發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的推行，使公路建設(shè)項目全部置于陽光之下操作，讓管理者、施工者不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。有效清除了腐敗產(chǎn)生的溫床。避免了權(quán)力尋租和暗箱操作，實現(xiàn)了零上訪、零投訴、零違紀(jì)。

四是通過實施“七公開”密切了黨群、干群關(guān)系。交通事業(yè)是民生事業(yè)，公路連著千家萬戶。“七公開”加強了基層民主政治建設(shè)，增強了人民群眾的主人翁意識。在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”過程中，通過和群眾零距離接觸，心貼心交流，促進(jìn)了交通工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，融洽了黨群、干群關(guān)系，提升了交通部門在群眾中的威信和形象。近幾年，我局及下屬站、隊連續(xù)6年被評為“市級文明單位”，行風(fēng)評議連續(xù)三年全縣排名第一。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”中，我們雖然取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)市縣相比，還有一定的差距。我們將以這次會議 13 為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗，努力探索，積極創(chuàng)新，把陽光工程“七公開”進(jìn)一步推向深入。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為推行“七公開”提供堅強保障。2008年7月，省《農(nóng)村公路建設(shè)項目“陽光工程”實施方案》下發(fā)后，縣交通運輸局及時召開班子擴(kuò)大會，就如何貫徹落實文件精神進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，并向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報。縣委、政府對此高度重視，要求認(rèn)真部署、扎實推進(jìn)、確?！捌吖_”落到實處?？h委書記王素平在深入調(diào)研公路建設(shè)“七公開”工作后，給予充分肯定，并要求將這一經(jīng)驗向農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域推廣。縣長孫保祥、主管領(lǐng)導(dǎo)董振錄，幾次在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)會議上強調(diào)，要按“七公開”要求，抓好每個項目的公示、公開工作?？h人大、縣政協(xié)每年幾次到縣交通運輸局視察調(diào)研，提出要把“七公開”作為建設(shè)“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”的重要舉措。省交通運輸廳和市交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)，多次到我縣檢查、指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，都對我縣推行陽光工程，“七公開”工作提出了重要指導(dǎo)意見和建議。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會各界的關(guān)注，為我們推動“七公開”工作提供了保障。

2、深入廣泛宣傳，營造“七公開”的良好氛圍。為促進(jìn)“七公開”的貫徹落實，縣交通運輸局分三個層面深入開展宣傳活動。一是組織交通系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)。先后組 織局機關(guān)有關(guān)科室、地方道路管理站全體職工，以及有關(guān)施工單位的工程技術(shù)人員，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《農(nóng)村公路建設(shè)項目“陽光工程”實施方案》和省公路管理局《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路建設(shè)項目“七公開”有關(guān)工作的通知》等文件，并逐條進(jìn)行了解讀培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，使大家熟練掌握“七公開”內(nèi)容，充分認(rèn)識推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義，在思想上形成公開透明辦事，規(guī)范優(yōu)質(zhì)施工的意識。二是廣泛開展社會宣傳。先后三次組織地方道路管理站人員利用集市走上街頭，宣傳“七公開”文件要求及交通法規(guī)、政策，印發(fā)宣傳單6000多份，接受社會咨詢200多人次，切實增強了群眾對“七公開”工作的認(rèn)識。三是充分利用媒體宣傳。在巨鹿晚報、巨鹿電視臺等媒體設(shè)立宣傳專欄，講解、宣傳農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義及具體內(nèi)容，使全縣家喻戶曉、人人皆知，有效增強了廣大群眾對農(nóng)村公路建設(shè)工程七公開工作的監(jiān)督、參與意識。

3、完善工作機制，保證“七公開”規(guī)范扎實推進(jìn)。為盡快形成社會廣泛參與、各界共同監(jiān)督的農(nóng)村公路建設(shè)、監(jiān)督機制，我們依據(jù)省“七公開”的規(guī)定，制定了符合巨鹿建設(shè)實際的“七公開”實施方案。進(jìn)一步明確了“七公開”的公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監(jiān)督檢查部門，并實行嚴(yán)格的責(zé)任制；在實施過程中，各責(zé)任主體對公開的每一個環(huán)節(jié)都按照“公開什么、怎么公 開、誰來公開、什么時間完成”的要求，責(zé)任落實到人、明確監(jiān)督到人，切實做到思想統(tǒng)一，分工明確，領(lǐng)導(dǎo)有力，措施有效，落實到位，有效保證了“七公開”工作的深入扎實推進(jìn)。

4、加強監(jiān)督檢查，確?！捌吖_”取得實效。為保證“七公開”工作不走過場，落到實處，我們根據(jù)項目程序，在一些重點部位和重要環(huán)節(jié)，加強了監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了“七抓、七做到”：一抓項目公開，做到編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃，廣泛征求、吸納社會各界和有關(guān)專家的意見，保障了人民群眾對重大決策事項的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。二抓建設(shè)資金補助公開，做到了向農(nóng)民群眾公開補助政策和資金籌集方式，使農(nóng)民心中有數(shù)。三抓招標(biāo)過程公開，做到了農(nóng)村公路建設(shè)項目合法、合規(guī)。在項目招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格落實“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，縣紀(jì)委、縣計劃局、縣財政局專人參與，全程監(jiān)督，保證了招投標(biāo)的公開、公正、公平。四抓施工過程管理公開，做到了項目法人、施工單位主動接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了科學(xué)組織，規(guī)范施工，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)。五抓質(zhì)量監(jiān)督公開，做到了“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、社會監(jiān)理、設(shè)計監(jiān)控、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的“八位一體”質(zhì)量監(jiān)管。六抓竣（交）工驗收公開，做到工程竣（交）工驗收嚴(yán)格按照《驗收辦法》規(guī)定程序，認(rèn)真實施，并特邀村民 代表參與監(jiān)督。七抓資金使用公開，做到了嚴(yán)格按照財務(wù)制度、資金管理制度規(guī)范工程財務(wù)管理，項目全過程跟蹤監(jiān)督檢查，項目法人和施工單位認(rèn)真執(zhí)行計量支付程序，杜絕了拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

5、拓寬視野、創(chuàng)新思路，把“七公開”向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域延伸。農(nóng)村公路三分建，七分養(yǎng)，建設(shè)難、養(yǎng)護(hù)管理更難。如何把修之不易的路管理好、養(yǎng)護(hù)好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設(shè)工程“七公開”的經(jīng)驗，逐步向養(yǎng)管領(lǐng)域推廣，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)全部臵于社會、群眾的監(jiān)督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養(yǎng)護(hù)資金補助政策公開。為進(jìn)一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，縣政府出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉(xiāng)道橋梁每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)撥付養(yǎng)護(hù)資金。對養(yǎng)護(hù)補助政策，以會議的形式逐級傳達(dá)、宣傳，讓社會、群眾、養(yǎng)護(hù)承包人心中有數(shù)。有了這部分資金，不但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有了保障基礎(chǔ)，同時也解除了承包人怕拖欠養(yǎng)護(hù)工程款和農(nóng)民工工資的后顧之憂。

二是養(yǎng)護(hù)競標(biāo)公開?？h交通運輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分公司。養(yǎng)護(hù)分公司以公開招投標(biāo)和鄉(xiāng)村、個人主動領(lǐng)養(yǎng)等方式，將農(nóng)村公路 17 養(yǎng)護(hù)推向市場。實現(xiàn)了路路有人養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)靠市場農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)格局。

三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)公開?？h地方道路管理站在每條路口的明顯位臵，設(shè)臵農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公示牌，將承包人、承包時間、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養(yǎng)護(hù)人是誰，該怎么養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。公示牌的設(shè)臵，增強了承包人做好養(yǎng)護(hù)工作的壓力和責(zé)任感，路養(yǎng)不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養(yǎng)管事宜的電話22人次，對未按公開標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的3個責(zé)任人進(jìn)行了告誡和處罰處理。

三、“七公開”實現(xiàn)了“三贏”效果

通過抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)“七公開”，收到了群眾、政府、部門三贏的效果。

一是群眾利益得到了有效維護(hù)。通過推行“陽光工程”“七公開”，使農(nóng)村公路建設(shè)臵于社會的有效監(jiān)督之下，保證了上級撥付的錢、縣財政獎補的錢、農(nóng)民的血汗錢真正用在了修路的刀刃上，保證了工程質(zhì)量，延長了公路使用壽命，維護(hù)了群眾的切身利益，收到了良好的社會效益。

二是黨和政府的威信得到了有效提升。抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)“七公開”，從一定意義上講，就是抓住了群眾最關(guān)注、最關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，是以人為本，關(guān)注民生，維護(hù)人民群眾利益，為群眾腳踏實地辦實事，千方百計辦好事，盡心竭力辦大事的具體體現(xiàn)，是黨贏得民心、取信于民 的“無聲語言”。通過推行“七公開”，黨和政府在群眾中的威信得到了有效提升。

三是交通部門形象得到了提升。為老百姓多修路、修好路、養(yǎng)好路是交通部門的職責(zé)，老百姓知情。在農(nóng)村公路建設(shè)中打造“陽光工程”，推行“七公開”，使老百姓進(jìn)一步感到，交通是負(fù)責(zé)任的部門，是廉潔、務(wù)實、高效、公開透明干實事的部門?？h交通運輸局連續(xù)三年行風(fēng)評議取得全縣第一名的好成績，也得益于多修惠民路，多架連心橋，得益于在修橋、修路中推行“七公開”，打造“陽光工程”。交通出色的工作成績，贏得了政府肯定，社會認(rèn)可和群眾的廣泛贊譽，樹立了良好的部門形象。

總之，在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”中，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，也積累了一些經(jīng)驗，但與上級要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定的差距。我們將以這次省、市領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)為契機，認(rèn)真汲取各地創(chuàng)建“陽光工程”的經(jīng)驗，指導(dǎo)工作實踐，努力做到農(nóng)村公路“陽光建設(shè)”、“陽光養(yǎng)護(hù)”，把好事辦好、好事辦實，為改善群眾生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

董振錄同志在全縣開展

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年和建設(shè)養(yǎng)管集中整治活動

會議上的講話

（2012年 月 日）

同志們：

全縣三干會后，緊接著我們召開這次會議，是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定的，主要任務(wù)是：貫徹落實全縣三干會議精神，緊緊抓住省委書記張慶黎同志分包我縣的機遇，結(jié)合邢臺市政府確定今年是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年、全國農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”會議在我縣召開的實際，安排部署我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)管集中整治活動，迅速掀起農(nóng)村公路建養(yǎng)新高潮，促進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理再上新臺階。剛才，***宣讀了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動和農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)集中整治活動的實施方案，明確了我縣對這兩項工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，請大家按照要求切實抓好落實。下面，我再強調(diào)三點。

一、正視成績 看到不足

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的共同努力、尤其是交通部門的全力攻堅下，我們搶抓投資機遇，加快建設(shè)步伐，全面掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，總里程達(dá)869公里。特別是2004年，我們搶抓機遇，自我加壓，把三年的任務(wù)合并到一年完成，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，克服重重困難，利用8個月時間高標(biāo)準(zhǔn)完成了115個行政村通公路的任務(wù)，在全市率先實現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通。2008年又創(chuàng)佳績，為完善路網(wǎng)建設(shè)，縣委、縣政府決定實施的“村村街道硬化”工程，由于 采取措施得力，將原計劃兩年的任務(wù)，提前一年完成。2009年以來，我們在完成村村街道硬化的基礎(chǔ)上，大力實施了以解決斷頭路和村間路為重點的路網(wǎng)建設(shè)工程，并取得了顯著成效。使全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)密度、通達(dá)深度和服務(wù)功能明顯提高。由于這幾年我縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、速度快、質(zhì)量好，去年10月份，全省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”現(xiàn)場會在我縣召開，中紀(jì)委駐交通運輸部紀(jì)檢組長楊利民出席會議，對我縣的做法給予充分肯定和高度評價。11月份，省委常委、紀(jì)委書記臧勝業(yè)到我縣專程專題調(diào)研，認(rèn)為我縣農(nóng)村公路“七公開”工作是黨風(fēng)廉政懲防體系建設(shè)和權(quán)力運行監(jiān)控機制在基層的具體表現(xiàn)，要求在全省交通運輸系統(tǒng)迅速推廣。我縣也多次被省、市評為農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)縣。與此同時，我們還積極實施農(nóng)村公路與農(nóng)村公路運輸場站一體化建設(shè)，探索和培育農(nóng)村道路運輸市場，基本實施了人便于行、貨暢其流發(fā)展的目標(biāo)。總之，農(nóng)村公路建設(shè)改善了農(nóng)村交通運輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式和思想觀念，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，對我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要支撐作用。

但是我們也應(yīng)該清醒的看到，目前我縣農(nóng)村公路建養(yǎng)管理還存在不少問題。概括起來講，有這么幾條。一是重建輕養(yǎng)問題仍然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要 性認(rèn)識不足，對通鄉(xiāng)、通村公路建成后的后續(xù)管養(yǎng)工作重視不夠，認(rèn)為公路修通了就算完成任務(wù)了，養(yǎng)護(hù)好與不好不會影響大局，這是一個誤區(qū)。須知，公路的養(yǎng)護(hù)管理，是一項不被人特別關(guān)注，但又關(guān)系重大、關(guān)聯(lián)面寬、影響長久的一項重要工作，只有通過有效的管理才能發(fā)揮其功在當(dāng)代，利在千秋的作用。二是綠化跟不上。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣還有相當(dāng)一部分的村目前沒有達(dá)到“一路兩溝四行樹或兩行樹”的要求。公路綠化是公路建設(shè)的重要組成部分，路修的再好，綠化跟不上，就會減少道路的使用年限，影響公路功能的發(fā)揮。三是路網(wǎng)服務(wù)水平還不平衡，功能發(fā)揮不完全。2004年以來實施的“村村通”和2009年實施的村村街道硬化，僅解決了公路通行政村和部分村街道硬化的問題。目前，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，由于路網(wǎng)未貫通，農(nóng)村公路的功能得不到完全發(fā)揮，人流、物流的暢通受到制約，給農(nóng)村群眾帶來出行難，給農(nóng)村物資造成運輸難。四是我們沒有很好的履行鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。養(yǎng)護(hù)資金來源渠道少，辦法單一，存在等靠要的思想。五是村級公路管養(yǎng)責(zé)任主體缺位。依據(jù)規(guī)定村民委員會是村級公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)村級公路的管養(yǎng)工作。而在我縣，村級公路的管養(yǎng)工作沒有沒有真正管起來，村民委員會的主體責(zé)任沒有落實到位。六是超限超載車輛損壞農(nóng)村公路情況存在甚至很嚴(yán)重。超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我縣農(nóng)村公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，大大地縮短了公路的正常使用年限。好多線路由于超 限超載車輛的碾壓，已經(jīng)不堪重負(fù)，有相當(dāng)一部份路段路面損壞嚴(yán)重。超限超載導(dǎo)致的公路病害，產(chǎn)生的安全隱患，嚴(yán)重影響了行車安全，造成了農(nóng)村運輸難和農(nóng)民出行難，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、端正思想，提高認(rèn)識

建設(shè)農(nóng)村公路是黨和政府的民心工程、惠民工程，深得人民群眾的擁護(hù)和贊揚。管好農(nóng)村公路是各級黨委、政府和交通部門義不容辭的責(zé)任。人民群眾作為農(nóng)村公路的直接受益者，對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作充滿渴望和關(guān)注，要求也十分迫切。近幾年，反映群眾呼聲的人大代表建議、政協(xié)委員提案中，有相當(dāng)一部分是反映農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題的。因此，我們一定要從思想上引起高度重視，進(jìn)一步強化“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念，確保已建成的農(nóng)村公路發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。具體講，我看有這么幾點。

（一）要高度認(rèn)識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性。搞好農(nóng)村公路管養(yǎng)就是要實現(xiàn)農(nóng)村公路、年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要切實把上級有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策規(guī)定落到實處，著力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理體系建設(shè)和縣、鄉(xiāng)、村三級組織體系建設(shè)，建立起政府組織協(xié)調(diào)，政策保障有力，專業(yè)化指導(dǎo)、監(jiān)管、實施，群眾共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機制，使我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上市場化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化軌道，保障農(nóng)村公路的完好暢通。

（二）要高度認(rèn)識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的緊迫性。建設(shè)的最終目的是發(fā)揮公路對各項事業(yè)的拉動作用，效能發(fā)揮的好壞，取決于養(yǎng)護(hù)水平的高低。如何管好養(yǎng)好農(nóng)村公路，國家和省、市都有明確的規(guī)定和要求，但是，由于種種原因，我縣農(nóng)村公路在加快建設(shè)的同時，重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村公路失養(yǎng)現(xiàn)象呈現(xiàn)越來越突出的趨勢，以致于農(nóng)村公路不能最大限度地發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，對于鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果顯得尤為重要和緊迫。

（三）要高度認(rèn)識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的必要性。由于農(nóng)村公路修建等級相對偏低，隨著社會發(fā)展和道路使用年限的增加，道路建養(yǎng)管水平有待提高，舊路改造、危橋改建任務(wù)非常艱巨，如果不下決心去建、去管、去養(yǎng)，就會導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全事故呈上升。因此，我們抓養(yǎng)管，搞公路養(yǎng)護(hù)、種樹、挖邊溝、培路肩，就是從基礎(chǔ)性工作抓起，有效解決上述問題的具體措施，也是保障道路暢通，確保人民群眾安全便捷出行的現(xiàn)實需要。

三、精心組織，狠抓落實

縣委、縣政府決定從現(xiàn)在開始，利用三個月時間，在全縣開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和“集中整治活動”活動，方案具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)格。王志偉書記和孫保祥縣長也強調(diào)必須扎扎實實把這兩項工作干好，充分表明了縣委、縣政府對做好這兩項工作的決心和信心。因此，我們要站在講政治、顧大局、謀發(fā)展的高度，克服工作量大、要求嚴(yán)格、時間緊迫等困難，不折不扣地完成這項工作任務(wù)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體是各級人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要把這項工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自過問、現(xiàn)場指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要跟班作業(yè)、一線指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，并配備相應(yīng)班子抓落實，做到不推、不拖、不敷衍，確保工作順利開展、任務(wù)按時完成?？h交通運輸部門是農(nóng)村公路管理的行業(yè)主管部門，要履行好職責(zé)，切實加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；縣直成員單位也要密切配合，通力協(xié)作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

（二）加強宣傳，創(chuàng)新機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和集中整治活動工作是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直成員單位要采取各種形式加大宣傳力度，動員社會力量廣泛參與，營造良好氛圍。要教育和引導(dǎo)群眾把愛路護(hù)路作為自己義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，充分調(diào)動廣大群眾愛路護(hù)路的積極性，使群眾自覺愛護(hù)公路、養(yǎng)護(hù)公路的意識不斷增強。通過抓教育、抓宣傳、強措施，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、群眾參與公路建設(shè)、管養(yǎng)的良好局面。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。這次農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和集中整治活動活動，制定了實施方案，明確了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村兩級要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)抓落實，只準(zhǔn)提高，不準(zhǔn)降低。縣交通部門要加強現(xiàn)場指導(dǎo)和督導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力爭通過這次活動，徹底解決我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺失，無路肩或路肩 25 窄、、亂堆亂放、溝涵不暢、路樹缺失等現(xiàn)象，為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上臺階，升位次打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強督導(dǎo)，強力推進(jìn)。完成農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和集中整治活動工作，時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直成員單位會后要根據(jù)各自的實際情況，認(rèn)真研究，精心安排，迅速行動，抓住春季有利時機，必須在4月底完成。縣委、政府兩辦督察室要把這兩項工作作為近期督查工作的重點，強化督查措施，加大督查力度，全方位、多層面對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和集中整治活動活動進(jìn)行督查。督查工作要實行定期通報制度，對進(jìn)度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚，差的通報批評。同時要加強新聞督查，在縣電視臺和巨鹿晚報開辟專欄，定期公布進(jìn)度，鼓勵先進(jìn)、宣傳典型，督促后進(jìn)、強力推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格考核，落實獎懲。縣委、縣政府決定將這次農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)集中整治活動納入目標(biāo)考評，活動期間，縣委、縣政府將不定期進(jìn)行檢查、評比和考核，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補助資金與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)完成情況相互掛鉤，獎優(yōu)罰劣。對行動快、完成好的要表揚、要獎勵。對工作不力、行動遲緩、效果差，拖全縣后腿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和集中整治活動，可以說是一把手工程，是一項只許干好、不能干壞、光榮而又艱巨的任務(wù)，能否把這項工作完成好，是對各級干部工作能力和工作作風(fēng)的一次考驗。希望大家認(rèn)清形勢，顧全大局，始 終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定信心，下定決心，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推進(jìn)全縣公路建設(shè)養(yǎng)管集中整治活動有聲有色、卓有成效的開展，為建設(shè)邢東強縣、幸福巨鹿做出新的、具有歷史里程碑意義的重大貢獻(xiàn)。

凝心聚力 鼓足干勁

確保農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化“大會戰(zhàn)”工作任務(wù)圓滿完成

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次會議是非常重要的，會議的主要任務(wù)是安排部署我縣今冬明春農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化“大會戰(zhàn)”工作任務(wù)，這次“大會戰(zhàn)”工作是深入貫徹落實省委書記張慶黎同志在省第八屆黨代會上提出“推進(jìn)連村道路和村內(nèi)街道硬化，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠”的要求，是進(jìn)一步落實省紀(jì)委書記臧勝業(yè)在我縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”調(diào)研會上的講話精神和全省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”現(xiàn)場會精神，為迎接明年全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會在我縣召開做準(zhǔn)備，為爭創(chuàng)全省乃至全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)示范縣打基礎(chǔ)，提高我縣的美譽度和知名度。要通過這次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，動員和組織全縣廣大農(nóng)民群眾迅速掀起我縣農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化工作高潮，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。下面，我就如何開展好這項工作講三個方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好這次“大會戰(zhàn)”的重要性和必要性。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。公路通，百業(yè)興，一條公路可以繁榮一方經(jīng)濟(jì)、改善一方結(jié)構(gòu)、加快一方發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，這已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的共識和強烈愿望。所以說，農(nóng)村公路已不是修不修、建不建的問題，而是必須修、必須建，必須千方百計建設(shè)好的問題。在農(nóng)村公路建設(shè)上，我們面臨著十分寶貴的歷史機遇。我縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)好、底子厚。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到869.4公里，農(nóng)村公路密度為每平方公里1.37公里，高于全市、全省平均值。我縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，綠化、養(yǎng)護(hù)管理工作在全市乃至全省名列前茅，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的表揚和肯定。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報明年農(nóng)村公路建設(shè)項目時達(dá)到98公里。只要再用兩年時間，修建農(nóng)村公路160多公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)就可充實完善，達(dá)到飽和。同時，上級部門對農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作支持力度加大，為我們搞好農(nóng)村公路大會戰(zhàn)帶來了機遇。省財政廳、交通運輸廳近期出 臺了《河北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動實施方案》，明確提出除正常撥付養(yǎng)護(hù)資金外，每年又拿出1個億的資金，通過“以獎代補”的形式下達(dá)給各縣市。只要縣財政預(yù)算安排的公路養(yǎng)護(hù)資金能足額到位、養(yǎng)護(hù)工程能夠落實完成、養(yǎng)護(hù)效果明顯，就可以多爭取上級補助資金份額，享受到上級部門資金政策的傾斜支持。面對諸多有利條件和良好的基礎(chǔ)，只要再努一把力，很容易出成效，我縣就能成為全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的閃光點、示范縣。

因此搞好這次農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化大會戰(zhàn)，是一項實實在在的利民、惠民工程，是創(chuàng)建全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)示范縣的需要，是建設(shè)“邢東強縣、幸福巨鹿”的需要，我們要把這次“大會戰(zhàn)”工作提高到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，認(rèn)真落實“大會戰(zhàn)”各項工作措施

這次大會戰(zhàn)工作，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記王志偉為政委、縣長孫保祥為指揮長，兩辦督查室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)書記、各行政部門一把手為成員的“大會戰(zhàn)”指揮部，負(fù)責(zé)“大會戰(zhàn)”的協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查，評比、驗收、獎懲等工作。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要在1月10日前制定出符合本部門、本單位實際情況的 “大會戰(zhàn)”實施方案，報縣“大會戰(zhàn)”辦公室。方案要明確“大會戰(zhàn)” 29 期間，怎么干，誰來干、什么時間完成、完不成怎么辦，要簡單可行、便于操作。

這次“大會戰(zhàn)”不單單是幾個部門的事情，而是全縣2012年重點工作的一部分，關(guān)系到巨鹿的招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到建設(shè)“邢東強縣、幸福巨鹿”目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要各負(fù)其責(zé)、互相配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，克服困難，不講條件地把這次“大會戰(zhàn)”作為一項政治任務(wù)去對待、去完成。巨鹿晚報、縣廣播電臺、電視臺等媒體要開辟專欄，跟蹤報道，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持“大會戰(zhàn)”工作的良好氛圍?？h委、政府兩辦督查室要每周一督查，半月一調(diào)度?？h“大會戰(zhàn)”指揮部在明年5月初組織對全縣農(nóng)村公路“大會戰(zhàn)”工作進(jìn)行檢查、驗收、評比，對任務(wù)完成進(jìn)度快并在檢查評比中獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和單位給予資金獎勵；對沒有完成任務(wù)的予以通報批評。此項工作要納入年終考核內(nèi)容。

三、明確目標(biāo)，強化責(zé)任，確保“大會戰(zhàn)”工作的順利完成。

這次“大會戰(zhàn)”從2012年1月4日起至4月底結(jié)束。按照“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，全縣所有鄉(xiāng)、村道路均按照屬地管理，以行政區(qū)域為界，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)具體負(fù)責(zé)搞好田路分家、邊溝清理，補植或新栽路樹。新栽道路必須一路兩溝四行樹，所有鄉(xiāng)村道路綠化率要達(dá)到100%。縣交通運輸局按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)指導(dǎo)。

具體分工：

2012年交通部門爭取建設(shè)項目里程達(dá)要達(dá)到60公里以上。

發(fā)改局要積極爭取國債資金及其它可以用于修路的資金項目，修建農(nóng)村公路里程不少于15公里。

土管部門要結(jié)合土地整理項目的實施，修建農(nóng)村公路和田間路不少于10公里。同時要按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（【2011】110號），按《公路法》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對全縣所有公路的“公路用地”進(jìn)行確權(quán)、發(fā)證。

水利部門要積極向上爭取修建防洪撤退路建設(shè)項目，確保修路里程不少于15公里。對所有防洪撤退路按田路分家要求進(jìn)行路面挖補及綠化整修。

農(nóng)業(yè)開發(fā)明年修田間路要不少于20公里，并對所有農(nóng)業(yè)開發(fā)路進(jìn)行綠化整修。

扶貧辦明年要爭取修建不少于10公里的農(nóng)村公路。以上涉及修路的部門3月底前要完成2012年農(nóng)村公路建設(shè)項目的立項，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)里程達(dá)到100公里以上，4月底前完成路基施工同時進(jìn)行路樹種植，而后鋪筑路面。在此。我提四點要求：

1、在加快項目建設(shè)進(jìn)度的同時。在工程建設(shè)領(lǐng)域五個重點環(huán)節(jié)即項目招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計變更、工程質(zhì)量和大宗材料采購，必須嚴(yán)格按照法定的程序和規(guī)范進(jìn)行，切實加強廉政建設(shè)，建設(shè)“廉潔工程”、“陽光工程”。

2、要始終把質(zhì)量擺在首位。越是項目多、時間緊，越不能在工程管理上出漏洞，在工程質(zhì)量上出問題。要嚴(yán)格落實設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，確

保每個項目經(jīng)得起歷史的檢驗，真正把每一條路修成上級放心的路、人民滿意的路、黨和人民心連心的路。

3、要破解難題。主要是破解資金和征地拆遷困難。要樹立大投入大發(fā)展、小投入小發(fā)展、不投入不發(fā)展理念，積極構(gòu)建融資平臺，多方開辟融資渠道。要厲行節(jié)約，杜絕浪費，真正把有限的資金用在刀刃上。

4、要發(fā)動和依靠群眾，要積極穩(wěn)妥做好征地拆遷工作，最大限度減少阻工、上訪、鬧事等事件，確保征地拆遷等工作按時完成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3月底前要按標(biāo)準(zhǔn)要求完成轄區(qū)內(nèi)所有路段路樹的新植、補植工作；4月底前完成路肩、邊溝整修。使全縣所有鄉(xiāng)村公路形成有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的邊溝，有符合技術(shù)要求的路肩，有整齊一致的路樹。

財政部門要確保資金的預(yù)算投入。一是將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)縣籌資金納入財政預(yù)算，并及時撥付到位。二是2012年繼續(xù)執(zhí)行新修1公里農(nóng)村公路獎補2萬元的政策，以調(diào)動鄉(xiāng)村和群眾修路的積極性。

林業(yè)部門要利用2012年春季綠化的有利時機，積極爭取資金用于農(nóng)村公路綠化。

公安部門要對阻撓、破壞土地確權(quán)和工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)和公路綠化的不法分子依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為“大會戰(zhàn)”創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

其他部門要盡職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合，盡最大努力為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理提供政策、資金等方面的支持。確保完成農(nóng)村公路整修綠化“大會戰(zhàn)”任務(wù)。

同志們，“大會戰(zhàn)”的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，32 我們要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，增強主動性，切實履行職責(zé)，搶抓機遇，精心組織，立即行動，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化的新高潮，為改善全縣農(nóng)村交通環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

強化措施 創(chuàng)新工作

全力打造農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)

“陽光工程”

——巨鹿縣推行農(nóng)村公路建設(shè)工程“七公開”工作匯報

（2011年8月26日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

“公路通，百業(yè)興”。近年來，巨鹿縣交通局在省、市交通部門具體指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足巨鹿實際，大膽創(chuàng)新，積極探索，以加快農(nóng)村公路建設(shè)為重點，以貫徹落實建設(shè)工程“七公開”為保障，推動了交通事業(yè)的跨越發(fā)展，有力促進(jìn)了“幸福新巨鹿”建設(shè)。截止目前，全縣共建設(shè)農(nóng)村公路275條，累計847.4公里。其中，列養(yǎng)縣級公路3條，49.7公里；鄉(xiāng)級公路20條，169.2公里；村級公路252條，628.6公里。

下面我從三個方面匯報我縣推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)“公開”工作的相關(guān)情況。

一、農(nóng)村公路建設(shè)工程公開工作發(fā)展歷程

伴隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，工程公開工作經(jīng)歷了一個不斷完善的發(fā)展過程，大致經(jīng)歷了三個階段。

一是起步階段。2004年，縣委、縣政府著眼發(fā)展大局，決定在全縣實施“村村通公路”工程，揭開了巨鹿縣農(nóng)村公路大發(fā)展的序幕。經(jīng)一年奮戰(zhàn)，全縣291個村基本實現(xiàn)了村村通油路和水泥路。在實施“村村通公路”工程中，為保證工程規(guī)范施工、順利推進(jìn)，我們起草制定了實施方案，從規(guī)劃、設(shè)計、到施工，都明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時項目施工，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)修建路基，無償提供料場和水、電等服務(wù)；路面由有資質(zhì)的施工隊施工。從這一年開始，我們建立了聘請村民代表當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督員制度，鄉(xiāng)村配套資金專戶儲存、?？顚Ｓ弥贫群褪┕べY質(zhì)審核制度，農(nóng)村公路建設(shè)工程公開工作一定范圍和內(nèi)容上開始實施。

二是奠基階段。2008年，在實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，縣委、政府針對農(nóng)村街道坑洼不平，晴天通、雨天泥濘難行，農(nóng)民出不了門，上不了路的突出問題，決定利用兩年時間，在全市率先實施“村村街道硬化”工程。縣交通運輸局抓住了這一鄉(xiāng)村公路發(fā)展具有奠基意義的機遇，充分發(fā)揮參謀和主力軍作用，把兩年任務(wù)提前一年完成，采取項目支持、部

門幫扶、財政獎補等多種形式，共完成連村路和街道硬化120個行政村，215.3公里，總投資4306萬元，徹底解決了農(nóng)民出行難的問題。這一年，應(yīng)該說是巨鹿農(nóng)村公路建設(shè)史上，完成投資規(guī)模最大的一年。為了保證工程順利實施，保證工程質(zhì)量，把來之不易的資金管理好、使用好，在年初制定實施方案時，我們明確提出了制約機制、獎勵機制、監(jiān)督管理機制和工程公開內(nèi)容，并認(rèn)真抓好落實。特別是7月省下發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”文件后，我們按照文件要求，對公開內(nèi)容進(jìn)行了補充完善，進(jìn)一步規(guī)范了公開工作，為“七公開”工作的貫徹落實奠定了基礎(chǔ)。

三是“七公開”全面實施階段。自2009年開始，全縣農(nóng)村公路建設(shè)在完成“村村通公路”、“村村街道硬化”的基礎(chǔ)上，縣委、政府針對農(nóng)村之間公路不相通、相鄰路不相連的問題，相繼實施了“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”，利用兩年時間，構(gòu)筑起布局合理、規(guī)劃科學(xué)的農(nóng)村道路交通網(wǎng)。在農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程實施中，我們?nèi)嫱菩辛私ㄔO(shè)工程“七公開”工作，不管工程規(guī)模大小，從項目立項到竣工驗收，局地方道路管理站，都派專人全程跟蹤指導(dǎo)，保證了各個環(huán)節(jié)公開內(nèi)容不漏項。對群眾不明白或看不懂的公開內(nèi)容，指定專人負(fù)責(zé)解釋，從而保證了82條段、237公里聯(lián)網(wǎng)路工程保質(zhì)、保量、規(guī)范、透明的順利實施，圓滿完成。

二、落實“七公開”的具體做法

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為推行“七公開”提供堅強保障。2008年7月，省《農(nóng)村公路建設(shè)項目“陽光工程”實施方案》下發(fā)后，縣交通運輸局及時召開班子擴(kuò)大會，就如何貫徹落實文件精神進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，并向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報?？h委、政府對此高度重視，要求認(rèn)真部署、扎實推進(jìn)、確保“七公開”落到實處?？h委書記王素平在深入調(diào)研公路建設(shè)“七公開”工作后，給予充分肯定，并要求將這一經(jīng)驗向農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域推廣。縣長孫保祥、主管領(lǐng)導(dǎo)董振錄，幾次在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)會議上強調(diào)，要按“七公開”要求，抓好每個項目的公示、公開工作?？h人大、縣政協(xié)每年幾次到縣交通運輸局視察調(diào)研，提出要把“七公開”作為建設(shè)“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”的重要舉措。省交通運輸廳和市交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)，多次到我縣檢查、指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，都對我縣推行陽光工程，“七公開”工作提出了重要指導(dǎo)意見和建議。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會各界的關(guān)注，為我們推動“七公開”工作提供了保障。

2、深入廣泛宣傳，營造“七公開”的良好氛圍。為促進(jìn)“七公開”的貫徹落實，縣交通運輸局分三個層面深入開展宣傳活動。一是組織交通系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)。先后組織局機關(guān)有關(guān)科室、地方道路管理站全體職工，以及有關(guān)施工單位的工程技術(shù)人員，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《農(nóng)村公路建設(shè)項目

“陽光工程”實施方案》和省公路管理局《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路建設(shè)項目“七公開”有關(guān)工作的通知》等文件，并逐條進(jìn)行了解讀培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，使大家熟練掌握“七公開”內(nèi)容，充分認(rèn)識推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義，在思想上形成公開透明辦事，規(guī)范優(yōu)質(zhì)施工的意識。二是廣泛開展社會宣傳。先后三次組織地方道路管理站人員利用集市走上街頭，宣傳“七公開”文件要求及交通法規(guī)、政策，印發(fā)宣傳單6000多份，接受社會咨詢200多人次，切實增強了群眾對“七公開”工作的認(rèn)識。三是充分利用媒體宣傳。在巨鹿晚報、巨鹿電視臺等媒體設(shè)立宣傳專欄，講解、宣傳農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義及具體內(nèi)容，使全縣家喻戶曉、人人皆知，有效增強了廣大群眾對農(nóng)村公路建設(shè)工程七公開工作的監(jiān)督、參與意識。

3、完善工作機制，保證“七公開”規(guī)范扎實推進(jìn)。為盡快形成社會廣泛參與、各界共同監(jiān)督的農(nóng)村公路建設(shè)、監(jiān)督機制，我們依據(jù)省“七公開”的規(guī)定，制定了符合巨鹿建設(shè)實際的“七公開”實施方案。進(jìn)一步明確了“七公開”的公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監(jiān)督檢查部門，并實行嚴(yán)格的責(zé)任制；在實施過程中，各責(zé)任主體對公開的每一個環(huán)節(jié)都按照“公開什么、怎么公開、誰來公開、什么時間完成”的要求，責(zé)任落實到人、明確監(jiān)督到人，切實做到思想統(tǒng)一，分工明確，領(lǐng)導(dǎo)有力，措

施有效，落實到位，有效保證了“七公開”工作的深入扎實推進(jìn)。

4、加強監(jiān)督檢查，確?！捌吖_”取得實效。為保證“七公開”工作不走過場，落到實處，我們根據(jù)項目程序，在一些重點部位和重要環(huán)節(jié)，加強了監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了“七抓、七做到”：一抓項目公開，做到編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃，廣泛征求、吸納社會各界和有關(guān)專家的意見，保障了人民群眾對重大決策事項的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。二抓建設(shè)資金補助公開，做到了向農(nóng)民群眾公開補助政策和資金籌集方式，使農(nóng)民心中有數(shù)。三抓招標(biāo)過程公開，做到了農(nóng)村公路建設(shè)項目合法、合規(guī)。在項目招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格落實“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，縣紀(jì)委、縣計劃局、縣財政局專人參與，全程監(jiān)督，保證了招投標(biāo)的公開、公正、公平。四抓施工過程管理公開，做到了項目法人、施工單位主動接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了科學(xué)組織，規(guī)范施工，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)。五抓質(zhì)量監(jiān)督公開，做到了“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、社會監(jiān)理、設(shè)計監(jiān)控、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的“八位一體”質(zhì)量監(jiān)管。六抓竣（交）工驗收公開，做到工程竣（交）工驗收嚴(yán)格按照《驗收辦法》規(guī)定程序，認(rèn)真實施，并特邀村民代表參與監(jiān)督。七抓資金使用公開，做到了嚴(yán)格按照財務(wù)

制度、資金管理制度規(guī)范工程財務(wù)管理，項目全過程跟蹤監(jiān)督檢查，項目法人和施工單位認(rèn)真執(zhí)行計量支付程序，杜絕了拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

5、拓寬視野、創(chuàng)新思路，把“七公開”向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域延伸。農(nóng)村公路三分建，七分養(yǎng)，建設(shè)難、養(yǎng)護(hù)管理更難。如何把修之不易的路管理好、養(yǎng)護(hù)好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設(shè)工程“七公開”的經(jīng)驗，逐步向養(yǎng)管領(lǐng)域推廣，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)全部臵于社會、群眾的監(jiān)督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養(yǎng)護(hù)資金補助政策公開。為進(jìn)一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，縣政府出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉(xiāng)道橋梁每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)撥付養(yǎng)護(hù)資金。對養(yǎng)護(hù)補助政策，以會議的形式逐級傳達(dá)、宣傳，讓社會、群眾、養(yǎng)護(hù)承包人心中有數(shù)。有了這部分資金，不但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有了保障基礎(chǔ)，同時也解除了承包人怕拖欠養(yǎng)護(hù)工程款和農(nóng)民工工資的后顧之憂。

二是養(yǎng)護(hù)競標(biāo)公開。縣交通運輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分公司。養(yǎng)護(hù)分公司以公開招投標(biāo)和鄉(xiāng)村、個人主動領(lǐng)養(yǎng)等方式，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)推向市場。實現(xiàn)了路路有人養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)靠市場農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)格局。

三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)公開?？h地方道路管理站在每條路口的明顯位臵，設(shè)臵農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公示牌，將承包人、承包時間、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養(yǎng)護(hù)人是誰，該怎么養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。公示牌的設(shè)臵，增強了承包人做好養(yǎng)護(hù)工作的壓力和責(zé)任感，路養(yǎng)不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養(yǎng)管事宜的電話22人次，對未按公開標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的3個責(zé)任人進(jìn)行了告誡和處罰處理。

三、“七公開”實現(xiàn)了“三贏”效果

通過抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)“七公開”，收到了群眾、政府、部門三贏的效果。

一是群眾利益得到了有效維護(hù)。通過推行“陽光工程”“七公開”，使農(nóng)村公路建設(shè)臵于社會的有效監(jiān)督之下，保證了上級撥付的錢、縣財政獎補的錢、農(nóng)民的血汗錢真正用在了修路的刀刃上，保證了工程質(zhì)量，延長了公路使用壽命，維護(hù)了群眾的切身利益，收到了良好的社會效益。

二是黨和政府的威信得到了有效提升。抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)“七公開”，從一定意義上講，就是抓住了群眾最關(guān)注、最關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，是以人為本，關(guān)注民生，維護(hù)人民群眾利益，為群眾腳踏實地辦實事，千方百計辦好事，盡心竭力辦大事的具體體現(xiàn)，是黨贏得民心、取信于民的“無聲語言”。通過推行“七公開”，黨和政府在群眾中的威信得到了有效提升。

三是交通部門形象得到了提升。為老百姓多修路、修好路、養(yǎng)好路是交通部門的職責(zé)，老百姓知情。在農(nóng)村公路建設(shè)中打造“陽光工程”，推行“七公開”，使老百姓進(jìn)一步感到，交通是負(fù)責(zé)任的部門，是廉潔、務(wù)實、高效、公開透明干實事的部門。縣交通運輸局連續(xù)三年行風(fēng)評議取得全縣第一名的好成績，也得益于多修惠民路，多架連心橋，得益于在修橋、修路中推行“七公開”，打造“陽光工程”。交通出色的工作成績，贏得了政府肯定，社會認(rèn)可和群眾的廣泛贊譽，樹立了良好的部門形象。

總之，在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”中，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，也積累了一些經(jīng)驗，但與上級要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定的差距。我們將以這次省、市領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)為契機，認(rèn)真汲取各地創(chuàng)建“陽光工程”的經(jīng)驗，指導(dǎo)工作實踐，努力做到農(nóng)村公路“陽光建設(shè)”、“陽光養(yǎng)護(hù)”，把好事辦好、好事辦實，為改善群眾生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

鹿縣農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工作匯報

我縣農(nóng)村公路建設(shè)，在“村村通公路”和“新農(nóng)村建設(shè)”政策的雙重推動下，發(fā)展迅速。目前，全縣共修建農(nóng)村公路275條，累計847.4公里。其中，列養(yǎng)縣級公路3條，長49.7

公里；鄉(xiāng)級公路20條，169.2公里，村級公路252條,長628.5公里。路面等級和通達(dá)能力不斷提高，公路養(yǎng)管初見成效，對推動我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村社會文明，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐，發(fā)揮了較好的拉動作用。

農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程是縣委、縣政府2009年和2010年確定的“十大民心工程”之首，該工程以解決斷頭路和村間路為重點，涉及76個項目、目標(biāo)任務(wù)240公里。為了把這項功在當(dāng)代、利在千秋的工程完成好，我們重點抓了以下幾方面的工作。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織?？h政府成立了由縣長任組長、相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證了任務(wù)目標(biāo)的完成。

二、明確任務(wù)，嚴(yán)明獎懲。為把該項工作抓好抓實，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任狀，明確了目標(biāo)任務(wù)，實行了領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村責(zé)任制，并把聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)任務(wù)完成情況列入考核內(nèi)容，年底進(jìn)行考核，實施加減分獎懲。

三、加大宣傳力度，形成社會共識?？h委、縣政府連續(xù)兩年年初，都召開了全縣農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也根據(jù)各自的實際情況，進(jìn)行了不同規(guī)模、不同方式的動員安排。巨鹿晚報、廣播電臺、電視臺等媒體，采

取開辟專欄，制作專題等方式進(jìn)行了長時間、大力度的廣泛宣傳，收到了振奮精神，鼓舞士氣，形成共識的良好效果，為工程的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、多措并舉，解決資金瓶頸。公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，涉及面廣，資金量大，僅靠項目獎補資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程資金需求。為此，縣委、縣政府采取了一系列整合各方面資金支持聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)的措施。一是充分發(fā)揮好省交通運輸廳和市交通運輸局項目資金支持的政策優(yōu)勢，全面啟動、促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工程的的實施，二是縣政府專門制定出臺了《巨鹿縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)財政獎補實施辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每修一公里路，縣財政給4萬元的獎補。同時，還每年拿出100萬元，用于改造、大修重要鄉(xiāng)級公路；兩年來，縣財政在極其困難的情況下，獎補資金共計960萬元，有力地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施公路聯(lián)網(wǎng)工程的積極性。三是明確部門幫扶。要求各縣直單位發(fā)改局、水務(wù)局等41個行政執(zhí)法、服務(wù)部門和龍頭企業(yè)對口幫扶46個行政村，完成126.7公里，幫扶資金達(dá)667.5萬元；四是鼓勵個人出資修路。2009年堤村鄉(xiāng)盧存剛個人出資28萬元修建了定魏線至孔家寨村級路，命名為“存剛路”。

五、強化質(zhì)量監(jiān)督，把好事辦好、實事辦實。為了對國家、對群眾、對歷史負(fù)責(zé)，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，我們按照省交通運輸廳要求，在全縣農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)中，全面實施

了“七公開”?？h政府成立了質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和驗收小組，出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》?？h交通運輸局也相應(yīng)制訂了規(guī)章制度，建起了公路工程檢測實驗室，配備了常用的實驗儀器。在具體施工中，嚴(yán)把了施工程序、質(zhì)量監(jiān)督和資金使用等7道關(guān)口，保證了聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)項目質(zhì)量合格率達(dá)到了98%以上。在省廳組織的質(zhì)量年活動和幾次檢查中，均受到領(lǐng)導(dǎo)好評。

由于縣委、縣政府在實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程中，發(fā)動充分，措施得力，保證了兩年完成約240公里，總投資約4800萬元的計劃圓滿完成，讓全縣老百姓得到了實惠，為我縣建設(shè)邢東強縣，幸福巨鹿奠定了堅實的基礎(chǔ)。

巨鹿縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動實施方案

為確保我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動（以下簡稱“管養(yǎng)年活動”）取得實效，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化，結(jié)合我縣實際，制定本活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項制度，堅持“分級負(fù)責(zé)，因地制宜、注重實效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，44 推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為建設(shè)“邢東強縣、幸福巨鹿”創(chuàng)造條件。

二、活動目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：通過管養(yǎng)年活動，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，做到“五個到位”，實現(xiàn)“四個提高”?！拔鍌€到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實到位，機構(gòu)人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位?！八膫€提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標(biāo)：構(gòu)建責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運行機制，建立以公共財政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

1.健全縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)。縣設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分公司。

2.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100%，鄉(xiāng)道不低于90%，村道不低于80%。

3.改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善，45 縣道和鄉(xiāng)道基本實現(xiàn)路面無坑槽?？h道、鄉(xiāng)道、村道路面（PQI）中等路以上比例2012年達(dá)到100%、90%、80%，并每年提高2個百分點。

縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋涵構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；村道應(yīng)達(dá)到路基堅實，路肩平整，邊溝穩(wěn)定，橋梁標(biāo)志齊全，橋面排水通暢，涵洞無淤塞。

4.提高農(nóng)村公路綠化率。今年，結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)大會戰(zhàn)的實施，縣道綠化率達(dá)到100%、鄉(xiāng)道綠化率95%、村道綠化率90%，以后每年提高2個百分點。

三、活動安排

（一）活動范圍：納入公路統(tǒng)計的縣道、鄉(xiāng)道、村道及所屬的橋涵、附屬設(shè)施等。

（二）參加單位和人員：縣交通運輸局、地方道路管理站、縣養(yǎng)護(hù)總公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)管所、養(yǎng)護(hù)分公司，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。

（三）活動步驟：管養(yǎng)年活動分三個階段。

1.動員部署階段（2012年2月6日至15日）：縣交通運輸局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項制度，制定管養(yǎng)年活動實施方案，明確管養(yǎng)年活動目標(biāo)；全方位開展宣傳動員活動，營造全社會關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

2.組織實施階段（2012年2月16日至2014年5月）：縣交通運輸局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照管養(yǎng)年活動方案要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，強化巡查，確保管養(yǎng)年活動各項措施貫徹到位；逐年對管養(yǎng)年活動開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，對管理養(yǎng)護(hù)工作和目標(biāo)落實情況進(jìn)行考核、評價，向社會公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)狀況。

3.總結(jié)評比階段（2014年6月至7月）：縣農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)管養(yǎng)年活動的經(jīng)驗做法，評估活動成效，組織召開經(jīng)驗交流會，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，對管養(yǎng)年活動中工作扎實、成效顯著的單位和個人進(jìn)行表彰。

四、有關(guān)要求與措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

1.縣成立管養(yǎng)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣交通運輸局為主負(fù)責(zé)全縣管養(yǎng)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，（人員名單附后），制定管養(yǎng)年活動實施方案和活動目標(biāo)，完善管理養(yǎng)護(hù)制度；明確具體落實措施，加強日常監(jiān)督檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管養(yǎng)年活動開展進(jìn)行指導(dǎo)和定期考核。總結(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，表彰獎勵先進(jìn)單位和個人。

（二）強化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理。

1.健全資金籌集和使用管理制度。根據(jù)國家、省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和管理的有關(guān)規(guī)定，縣政府將農(nóng)村

公路養(yǎng)護(hù)資金納入財政預(yù)算?？h財政局要加強資金使用管理的監(jiān)督、檢查、考核，確保養(yǎng)護(hù)資金專款專用。

2.建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度?？h交通部門巡查每季度不少于1次，鄉(xiāng)巡查每月不少于1次，村巡查每月不少于3次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，對解決問題不及時、不到位的責(zé)令整改，并予以通報。

3.完善監(jiān)督考核制度?？h養(yǎng)護(hù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，考評每半年一次，考評結(jié)果提請縣政府進(jìn)行全縣通報。考評結(jié)果與責(zé)任主體工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤。

4.推行管養(yǎng)信息化制度。以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫、項目庫和橋梁動態(tài)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子檔案，構(gòu)筑全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)電子檔案科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工作計劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。

5.實行信息報送制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息報送制度，及時向上級交通運輸主管部門和本級政府報送工作進(jìn)行情況及存在的問題，向下級部門發(fā)出指導(dǎo)意見和指令。每年5月25日和11月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向縣交通運輸主管部門報送半年和工作總結(jié)。

（三）加大工作力度，確?；顒訉嵭А?/p>

1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)單位和人員要依照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真實施小修保養(yǎng)和大中修工程。要建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點開展針對性養(yǎng)護(hù)。要加強養(yǎng)護(hù)工程管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程計劃編制與實施、設(shè)計、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對鄉(xiāng)村道路提出養(yǎng)護(hù)工程初步意見，縣交通運輸主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程計劃編制和工程驗收，養(yǎng)護(hù)工程計劃和工程驗收報告報市交通運輸主管部門備案，作為省、市監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。要因地制宜地施行市場化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式，逐步擴(kuò)大市場化養(yǎng)護(hù)范圍。

2.開展農(nóng)村公路中、小修集中整治。以管養(yǎng)年活動為契機，利用三年時間，重點對2003年以來修建的農(nóng)村公路進(jìn)行中、小修整治，大大降低路面坑槽、網(wǎng)裂、松散、沉陷等病害數(shù)量，保持農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的常態(tài)化、規(guī)范化。中、小修工程資金來源除利用省級財政切塊給縣的定額補助資金外，縣財政將予以補助。

3.開展示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建活動。農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建工作，是推進(jìn)管養(yǎng)年活動的重要抓手，也將作為今后我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。在

管養(yǎng)年活動中，要選取2到3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為示范鄉(xiāng)，選取鄉(xiāng)村道不少于全縣鄉(xiāng)村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進(jìn)。

4.加強橋梁安全管理和安保工程建設(shè)。縣交通運輸局要將全縣農(nóng)村公路橋梁整體情況形成專題報告報縣政府，縣政府將統(tǒng)一安排，做到“三個落實”。一是落實管理職責(zé)。要逐橋明確管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位、行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，建立“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的管養(yǎng)責(zé)任體系；二是落實改造資金。交通運輸局要積極向上爭取資金，在“十二五”期間，對縣道、鄉(xiāng)道中橋以上的危橋進(jìn)行改造；三是落實安保措施。要高度重視三類以下技術(shù)狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時難以改造的，要及時采取交通管制、限載通行、加強值守等措施，消除安全隱患。同時，要逐步加大農(nóng)村公路安保工程投入，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實施，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平。

5.加大農(nóng)村公路路政管理力度。要建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進(jìn)路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超限超載車輛逐步減少。在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施，要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》和《河北省治理貨運車輛超限超載規(guī)定》

第四篇：調(diào)研匯報(楊書記)

全面提升管理水平促進(jìn)安全持續(xù)發(fā)展

河南煤化焦煤集團(tuán)古漢山礦

(2012年12月12日)

古漢山礦于1991年12月26日開工建設(shè)，2003年11月1日通過國家竣工驗收正式投產(chǎn)，年設(shè)計生產(chǎn)能力為120萬噸，核定生產(chǎn)能力140萬噸，礦井現(xiàn)有職工4254人。礦黨委下設(shè)24個黨支部，18個機關(guān)科室，20個生產(chǎn)區(qū)隊，3個地面單位。今年以來，古漢山礦黨委認(rèn)真貫徹落實陳雪楓副省長“6.6”重要講話精神和河南煤化及焦煤集團(tuán)年初、年中工作會議的重點要求，以踐行集團(tuán)公司先進(jìn)企業(yè)文化為統(tǒng)領(lǐng)，注重組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，規(guī)范安全管理，扎實做好重點工程，加強內(nèi)部市場化成本管控，真心實意，真抓實干，努力打造“用心做事”的高標(biāo)準(zhǔn)干部隊伍和優(yōu)秀團(tuán)隊，為礦井持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展提供了堅強保障。我們的具體做法是：

一、加強組織建設(shè)夯基礎(chǔ)，做到三個注重

（一）注重班子建設(shè)，發(fā)揮整體效能。

目前我礦班子成員共有8人，本科文化程度5人，?？莆幕潭?人，高級職稱3人，中級職稱5人，五職礦長齊全，人員結(jié)構(gòu)配備合理。

展。為應(yīng)對危機，按照陳雪楓副省長6.6重要講話精神要求，我礦及時確立了 “三保兩調(diào)整”工作思路。即：一保安全生產(chǎn)。資金再緊，安全方面的投入不減少，區(qū)域治理工程的進(jìn)度不放松；二?？己私Y(jié)果的兌現(xiàn)。健全考核機制，使考核更有針對性，充分運用考核結(jié)果，工資再低，疏于管理的責(zé)任單位重處罰，鋪張浪費的責(zé)任人重處理；對降低成本、節(jié)約費用的按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵；三保職工隊伍的穩(wěn)定。效益減少，一線職工的工資不降低，干部隊伍的士氣不衰減；調(diào)整成本考核兌現(xiàn)模式。深挖內(nèi)潛，將各生產(chǎn)單位成本考核兌現(xiàn)比例調(diào)整為超一罰一，節(jié)一獎半；調(diào)整考核兌現(xiàn)掛鉤比例。對考核結(jié)果掛鉤比例由原來的“442”調(diào)整為“253”（成本超節(jié)總額的20%兌現(xiàn)給區(qū)隊正職、50%兌現(xiàn)給區(qū)隊副職，剩余30%兌現(xiàn)到區(qū)隊工資總額）。

（二）注重優(yōu)化組織機構(gòu)、規(guī)范管理職能。

古漢山礦兩個井口，原位村礦并入古漢山礦后，一直深度融合不夠，組織機構(gòu)重疊，管理不方便，資源不能共享，極不利于工作協(xié)調(diào)，整體工作效率低。去年2月份，我們對基層區(qū)隊（科室）工作職能進(jìn)行了重新規(guī)范和深度整合，把原來的32個機關(guān)科室優(yōu)化成18個、24個生產(chǎn)區(qū)隊優(yōu)化為20個、5個地面單位優(yōu)化為3個，成立了生產(chǎn)技術(shù)科、防突通風(fēng)科、機電科、地測科，進(jìn)一步完善明確了各業(yè)務(wù)科室崗位職責(zé)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；將四個炮采隊組合成兩個綜采隊，組建了安裝隊主要從事井下綜采、綜掘機的安裝和維護(hù)，豫焦七隊、豫焦十隊合并成綜掘一隊，進(jìn)一步壯

共發(fā)展黨員44人，在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員37人，占新發(fā)展黨員總數(shù)的90％，黨員班組覆蓋率達(dá)100％，黨員隊伍分布趨于合理。

二是開展“星”級黨支部建設(shè)。為切實發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，今年3月初礦黨委下發(fā)了《關(guān)于<創(chuàng)建“星”級黨支部考核辦法（試行）>的通知》，從班子建設(shè)、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、黨風(fēng)廉政等方面確定各黨支部業(yè)績考核指標(biāo)，由礦黨委對各黨支部日常工作進(jìn)行綜合考評。創(chuàng)建過程中，各黨支部對照《創(chuàng)建“星”級黨支部考核細(xì)則》，在安全生產(chǎn)、組織發(fā)展、廉潔自律、綜合治理、信訪穩(wěn)定等方面認(rèn)真組織落實。通過深入開展黨員身邊“無三違、無隱患、無事故”活動，實行礦考核黨支部，黨支部考核“黨員先鋒崗”兩級考核，使黨員的安全職責(zé)得到有效履行。

三是打造學(xué)習(xí)型黨組織。按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么、需要什么培訓(xùn)什么”的要求，科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計劃，先后舉辦了專業(yè)知識培訓(xùn)班7次，開展以“執(zhí)行力建設(shè)、工作紀(jì)律、工作標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的素質(zhì)提升教育6次，以“雙基建設(shè)、內(nèi)部市場化、經(jīng)營管理”為主要內(nèi)容的管理培訓(xùn)3次；面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，通過中心組學(xué)習(xí)會、礦長辦公會、安全辦公會、生產(chǎn)調(diào)度會、政工例會、區(qū)隊班前會、形勢報告會等多種形式開展形勢教育，引領(lǐng)全礦干部員工認(rèn)清形勢，牢固樹立長期過緊日子的思想。

四是搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)工作熱情。圍繞礦井中心工作，各黨支部認(rèn)真開展“黨員先鋒崗”、“黨員身邊無三違”、“專業(yè)技

操（注重實際操作）、面試（注重管理思路）。招聘的每一個環(huán)節(jié)都在“陽光”下進(jìn)行，礦領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)考，一線機電技術(shù)管理人員現(xiàn)場打分、員工現(xiàn)場監(jiān)督，并現(xiàn)場公示結(jié)果。積極推行科級干部協(xié)理員制度，對男年滿54周歲、女年滿51周歲的科級干部改任協(xié)理員或助理協(xié)理員，使干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化水平逐步得到提升。

二是優(yōu)化人力資源配置。我們將采煤人員和其他人員及時調(diào)整充實到巖巷掘進(jìn)和瓦斯區(qū)域治理工程隊伍中，采煤隊人員由原來的960人減少為460人，煤巷掘進(jìn)隊伍由原來的644人經(jīng)合并轉(zhuǎn)崗后目前為346人，巖巷掘進(jìn)隊伍由原來的400人增加到673人。其中區(qū)域瓦斯治理工程人員326人；從事降阻工程由原來的151人增加到目前的297人；防治水隊伍由原來的170人增加到323人，通防專業(yè)人數(shù)由465人增加到625人，人員隊伍調(diào)整后基本實現(xiàn)了采煤、掘進(jìn)、區(qū)域治理+防治水=1：2：3，有效促進(jìn)了瓦斯綜合治理工程扎實開展；推行區(qū)隊辦事員和核算員交流制度，對全礦基層單位的46名辦事員、核算員進(jìn)行輪崗互換，保證了“兩員”工作質(zhì)量，提高了工作效率。

（三）創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)。

我礦規(guī)范了以大學(xué)生為主的后備人才培養(yǎng)管理制度，建立后備人才庫，重點培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。一是強化大學(xué)生入職培訓(xùn)；二是認(rèn)真開展“導(dǎo)師帶徒”活動，著力打造 “三規(guī)劃、三歷練、三提高”成長格局，即“三年職業(yè)生涯設(shè)計、三種崗位歷練、三

到模擬封孔實操，再到抽采支管的標(biāo)準(zhǔn)化連接、放水器的加設(shè)、集氣箱的安裝，完成了抽采工程一體的培訓(xùn)實操基地建設(shè)。分期分批對區(qū)域瓦斯抽采人員進(jìn)行實操培訓(xùn)，抽采隊伍素質(zhì)明顯提高；十是推行瓦斯治理例會制度，每月定期編制《古漢山礦瓦斯綜合治理簡報》，激勵先進(jìn)，鞭策落后，推進(jìn)瓦斯治理工作。截至11月5日，瓦斯抽采量實際完成2076.36萬m3，完成計劃125.99%，利用量實際完成789.21萬m3，完成計劃134.22%，鉆孔量實際完成416909.5m，完成計劃的116.21%，通風(fēng)降阻工程實際完成1499m，完成計劃的100.55%

（二）加快防治水工作。

一是注重設(shè)備隊伍投入。完成并投入使用了吳村鎮(zhèn)地面注漿泵站，緩解了15采區(qū)注漿工程緊張壓力。加強防治水隊伍建設(shè)，組建了鉆探二隊，專業(yè)防治水隊伍由原來的85人增加到現(xiàn)在的270人，保證12個地質(zhì)鉆機能同時施工；二是注重規(guī)范施工程序。加強市場化考核，采取逆向考核，滯后兌現(xiàn)的方式，增強了職工的責(zé)任感，在保證工作量的同時加強了質(zhì)量、效果考核。對于巷道掘進(jìn)過程中探測和揭露的斷層，采用井上下聯(lián)合立體布孔注漿加固，確保斷層帶不突水。完善地面鉆孔加固斷層技術(shù)，優(yōu)化注漿參數(shù)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有采掘工作面超前預(yù)測，時刻關(guān)注施工巷道水文地質(zhì)條件變化情況，確保每個工作面都能夠安全回采；三是注重過程監(jiān)管質(zhì)量。強化精細(xì)地質(zhì)工作，對斷層帶、構(gòu)造間滅點、異常區(qū)、加固空白區(qū)重新布孔、重新進(jìn)行底板加固。

項督查，礦副總級以上領(lǐng)導(dǎo)每天必須對安全督查包保區(qū)隊的安全隱患治理情況親自進(jìn)行跟蹤落實，把安全督查包保監(jiān)督工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實。同時，強化現(xiàn)場管理，礦工作紀(jì)律督導(dǎo)組不斷加強對干部 “二十四小時”值班制度、跟帶班制度和請銷假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對責(zé)任事故和重大隱患推行責(zé)任人、安檢員、系統(tǒng)科室與區(qū)隊同責(zé)制，同時往上追溯到分管領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任追究橫到邊、縱到底，系統(tǒng)責(zé)任和崗位職責(zé)相統(tǒng)一。

（三）強化“雙基”考核，夯實安全基礎(chǔ)。

完善了《古漢山礦2012年安全“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》，完善了礦井對區(qū)隊、區(qū)隊對班組、班組對個人的三級縱向考核體系，礦井對各專業(yè)系統(tǒng)的橫向考核體系以及各級正職對副職、副職對分管系統(tǒng)、逐級向基層延伸的量化考核體系，注重考核的動態(tài)化、常態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化、問題責(zé)任化，考核基數(shù)為本單位工資的30%，焦煤集團(tuán)對礦月度“雙基”考核，每高于基準(zhǔn)分1份，對被檢查專業(yè)的副總工程師級領(lǐng)導(dǎo)獎勵1000元/人，對被檢查的科室或區(qū)隊負(fù)責(zé)人獎勵800元/人。對考核檢查內(nèi)容實施“菜單式”管理，考核過程由礦紀(jì)律督查組全程參與、現(xiàn)場監(jiān)督，考核結(jié)果直接與各級管理人員待遇、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理責(zé)任、區(qū)隊安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤。全年有四個月在焦煤“雙基”考核中進(jìn)入了前三名（第一名1次、第二名2次、第三名1次）。

（四）強化精細(xì)化管理，確保安全質(zhì)量。

積極推行六項現(xiàn)場痕跡檢查法：即“兩述法”應(yīng)用和崗位預(yù)

1按照“立足實際、注重實用、力求實效”的原則，一是強化培訓(xùn)方式。做到“三結(jié)合四針對”（全員培訓(xùn)與特色專項培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)余培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，崗位專業(yè)知識培訓(xùn)與實操培訓(xùn)相結(jié)合；針對不同時期有不同的重點，針對不同工種有不同的內(nèi)容，針對不同崗位對象有不同的方法，針對不同層次有不同的要求）；二是突出培訓(xùn)重點。堅持以基本技能提升、安全意識增強、安全管理紅線、崗位應(yīng)知應(yīng)會和實操技能、隱患排查治理技能、事故預(yù)想預(yù)除、“三違”作業(yè)成因分析等為主要內(nèi)容，增強培訓(xùn)的實用性；三是注重培訓(xùn)效果。建立了區(qū)隊自訓(xùn)自考、礦抽查約束、考核獎罰激勵三大機制，將日常考核與實操考核納入培訓(xùn)考核，做到 “真培訓(xùn)、真考核、真獎罰，真兌現(xiàn)”，改變了區(qū)隊以往為“應(yīng)付”而培訓(xùn)、為“形式”而培訓(xùn)的不良局面，促進(jìn)了區(qū)隊工作水平，提高培訓(xùn)管理力度；四是狠抓“三違”培訓(xùn)。成立了“三違學(xué)校”，規(guī)定凡是嚴(yán)重 “三違”人員一律進(jìn)“三違”培訓(xùn)學(xué)校接受培訓(xùn)，入學(xué)以后學(xué)員必須經(jīng)過軍訓(xùn)、幫教、培訓(xùn)、亮相 “四關(guān)”教育。

（七）強化特殊時期管理，突出安全重點。

十八大期間，各專業(yè)科室分別制定出安全工作計劃和跟蹤落實管理辦法，對不放心的區(qū)隊、不放心的地點、不放心的人員、不放心的事，實行專盯專項督查；開展全員簽訂“安全承諾書”和“員工上下班途中交通安全承諾書”，提高員工的安全意識。加強安全督查；實行礦、區(qū)隊、班組三級安全包保，要求副總級

（一）內(nèi)部市場化運作到位，管控成本。

我礦積極抓好成本管控工作，強力實施“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”內(nèi)部市場化運作模式。一是強化全員成本管控。下發(fā)了《古漢山礦2012目標(biāo)成本預(yù)算管理辦法》，將可控成本指標(biāo)全面分解并落實考核，獎罰兌現(xiàn)。同時，嚴(yán)格落實生產(chǎn)科室源頭控制、經(jīng)營科室過程控制的管理責(zé)任，將成本考核結(jié)算結(jié)果與區(qū)隊管理人員收入掛鉤，對成本超節(jié)總金額按照“442”結(jié)算模式切塊掛鉤兌現(xiàn)獎罰，即成本超節(jié)總金額的40%兌現(xiàn)給區(qū)隊正職，40%兌現(xiàn)給區(qū)隊副職，剩余20%兌現(xiàn)到區(qū)隊工資總額；二是抓好源頭成本管控。我礦對每條巷道、每個鉆孔、每項工程的施工工藝進(jìn)行了優(yōu)化，目前已完成對底板抽采巷的施工工藝優(yōu)化。在防治水材料投入方面，對正常地段施工的底板注漿孔優(yōu)化改造，節(jié)約注漿材料費400多萬元。在瓦斯治理封孔材料投入方面，針對地區(qū)瓦斯含量、地質(zhì)構(gòu)造不同，優(yōu)化改良封孔技術(shù)，逐步減少合成樹脂和封孔劑的投入數(shù)量，共節(jié)約60余萬元；三是加強過程成本管控。我礦嚴(yán)格按月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃組織施工，杜絕計劃外工程，嚴(yán)格材料審批制度和審批流程，對計劃內(nèi)材料投入實行“定額限量消耗卡”發(fā)放管理，對計劃外材料投入嚴(yán)格按程序逐級審批。同時，全面下放自主經(jīng)營管理權(quán)力，區(qū)隊算大賬、班組算細(xì)賬、員工算小賬，堅決做到班前有指標(biāo)、班后有考核。在此基礎(chǔ)上，加大修舊利廢工作力度，專門成立了機修廠，加強高成本投入元素的管控，加強人力資源市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，合崗增效、兼崗作

5噸，創(chuàng)收405.71萬元，煤質(zhì)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作逐月考核共計獎勵194.95萬元，三項累計為礦創(chuàng)收6853.01萬元。

（四）自主創(chuàng)新到位，提升科技水平。

建立完善了創(chuàng)新成果收購評價標(biāo)準(zhǔn)。取得的創(chuàng)新成果項目有：《水力沖孔增透技術(shù)》，《高應(yīng)力寬卸壓帶本煤層預(yù)抽瓦斯高效封孔技術(shù)研究》，《煤巷錨桿支護(hù)斷面優(yōu)化及合理支護(hù)參數(shù)研究》等12項。五小成果豐碩：研制了地質(zhì)鉆機操作臺手把閉鎖裝置，杜絕了因鉆機手把誤操作而引發(fā)的事故；改進(jìn)抽采鉆機，提高了打鉆工效；加工防噴裝置，提高了打鉆安全系數(shù)；改造煤流系統(tǒng)，利用主井排矸，副井提升速度由原來的2.8m/s提高到現(xiàn)在的4m/s。

（五）設(shè)備升級管理到位，提升機械化水平。

一是升級采掘工藝。本著多上設(shè)備少上人的指導(dǎo)思想，在井下安裝了綜采設(shè)備4套，煤巷綜掘機1臺，巖巷綜掘機1臺，增設(shè)巖巷掘進(jìn)頭固定矸倉進(jìn)行儲矸、排矸，提高了采掘生產(chǎn)效率。二是升級主井提升系統(tǒng)。通過更換主井箕斗、改變安裝卸載曲軌、安裝井底給煤機、延長上倉皮帶、加裝地面矸倉、提速矸山絞車等一系列改造工程，實現(xiàn)主井分流排矸，緩解副井壓力；三是優(yōu)化供電系統(tǒng)。通過對東翼供電系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整改造，并向15軌道變電所敷設(shè)風(fēng)機專用回路，消滅了三級以上供電。四是改造運輸系統(tǒng)。通過更換道軌、阻車器、加裝常落式梯形保險杠和聯(lián)動保險杠，努力打造精品軌道。

第五篇：縣委高書記調(diào)研匯報材料

東鄉(xiāng)縣衛(wèi)生工作匯報材料

一、基本情況

全縣現(xiàn)有醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)31所，其中縣級有縣醫(yī)院、疾控中心、婦保院、地病辦各1所；鄉(xiāng)級有中心衛(wèi)生院6所，一般衛(wèi)生院17所，分院3所；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1所；村級衛(wèi)生所（室）98所，其中公辦31所。縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中千元以上醫(yī)療設(shè)備由2009年的819臺（件）增加到今年的889臺（件），千元以下的由2009年的307臺（件）增加到今年的337臺（件）；病床由2009年的315張增加到今年的415張，其中縣級201張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)214張，平均每千人擁有病床1.5張。

全縣縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生單位共有正式在編衛(wèi)技人員300名，平均每千人擁有1.07名衛(wèi)技人員。按學(xué)歷分本科32名，?？?14名，中專154名。按職稱分：副高4名，中級34名，初級113名，占衛(wèi)技人員50%；按執(zhí)業(yè)資格分：執(zhí)業(yè)醫(yī)師51名，占衛(wèi)技人員的17%；執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師48名，占衛(wèi)技人員的16%；注冊護(hù)士55名，占衛(wèi)技人員的18%；無執(zhí)業(yè)資格的146名，占衛(wèi)技人員49%。

2009年，全縣門診177539人次，住院15877人次，業(yè)務(wù)收入1436萬元，其中藥品銷售950萬元。

2010年，全縣門診204937人次，住院18921人次，業(yè)務(wù)收入1466萬元，其中藥品銷售1120萬元。

2011年截止目前，全縣門診324964人次，住院20178人次，業(yè)務(wù)收入2272萬元，其中藥品銷售1802萬元。

其中2011年業(yè)務(wù)收入在百萬元以上的醫(yī)療機構(gòu)有縣醫(yī)院、婦保 院，那勒寺、達(dá)坂、汪集、唐汪衛(wèi)生院。

二、主要工作及成效

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)

根據(jù)省、州醫(yī)改工作的安排部署和總體要求，在組織實施好12個《方案》的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步落實了“包?！必?zé)任制。由醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和衛(wèi)生部門班子成員實行包單位、包工作、包任務(wù)的“三包”責(zé)任制，有力地促進(jìn)了醫(yī)改工作的深入推進(jìn)。二是設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生辦公室。由縣政府以文件形式，明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生辦公室主任，指派1名工作人員任專職副主任，配備2—3名專兼職工作人員，明確了辦公室職責(zé)，并掛牌運行開展具體工作。四是在縣政府政務(wù)大廳設(shè)立了新農(nóng)合參合及報銷等信息查詢服務(wù)窗口，極大的提高了工作效率和辦事效率。五是全面實行院長競聘制、全員聘任制，通過業(yè)務(wù)知識考試、面試及競聘演講等工作，聘任了全縣26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，簽訂聘用合同、頒發(fā)聘用證書。六是縣醫(yī)院制定了內(nèi)部綜合改革方案和績效考核方案，實行績效考核。七是配齊了全縣229個行政村村醫(yī)，對村醫(yī)重新審定和登記造冊，建立了村醫(yī)檔案，實行鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，并為每村配備了基本的醫(yī)療器械10 臺（件），總價值達(dá)180多萬元，同時徹底消除了136個行政村無村醫(yī)的空白局面。八是成立東鄉(xiāng)縣巡回醫(yī)療隊，為農(nóng)村貧困山區(qū)群眾開展巡回醫(yī)療和健康咨詢，免費診治、免費檢查、免費送藥，加強對衛(wèi)生健康教育基礎(chǔ)知識和惠民政策及法律法規(guī)等衛(wèi)生知識的宣傳。截止目前，巡回醫(yī)療隊在那勒寺、龍泉、董嶺等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開展健康咨詢1898人（次），健 康教育2564人（次），健康體檢881人（次），指導(dǎo)轉(zhuǎn)診248人（次），發(fā)放各種宣傳資料共18種6525份，入戶巡診53戶，接診1447人（次），免費發(fā)放藥品6083.6元。

（二）新農(nóng)合制度得到進(jìn)一步完善

一是新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大，2009年全縣參合農(nóng)民257953人，參合率96.03%；2010年全縣參合農(nóng)民261089人，參合率97%，2011年全縣參合農(nóng)民271358人，參合率達(dá)98.55%，參合人數(shù)不斷上升，參合覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。二是對新農(nóng)合實施方案做了進(jìn)一步修定、補充和完善，并制定出臺了《門診統(tǒng)籌實施方案》等。三是對殘疾人、五保戶、特困戶、純女戶、烈軍屬由民政部門統(tǒng)一代繳參合金。在此基礎(chǔ)上，對以上5種人群及75歲以上老人取消起付線、相應(yīng)提高10個百分點予以報銷。四是中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)項目實行全額報銷。五是大額病歷和外傷病歷實行調(diào)查核報制度。六是建立了單病種限額付費、慢病補償制度。七是對縣外住院患者醫(yī)藥報銷費用由財政統(tǒng)一劃入惠農(nóng)“一折統(tǒng)”進(jìn)行兌現(xiàn)，減少報銷環(huán)節(jié)，極大地方便了住院患者，有力的落實了惠民政策。對縣外住院患者醫(yī)藥費用在萬元以上的由專職復(fù)核人員審核后，經(jīng)局務(wù)會研究報縣財政局統(tǒng)一劃入惠農(nóng)“一折統(tǒng)”予以落實。八是縣域新農(nóng)合信息化平臺已完成安裝調(diào)試工作，計劃于12月份開始對全縣各醫(yī)療機構(gòu)實行電子病歷和網(wǎng)上審核報銷。九是根據(jù)全州新農(nóng)合督查工作安排，康樂對東鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)對和政互查工作的任務(wù)。

截止今年9月底，籌資總額為6241.43萬元，其中農(nóng)民個人繳費814.07萬元；已累計報銷205880人次，報銷費用3602.3萬元，其中門診179847人（次），報銷 559.12萬元；住院 23103（次），實際費用5087.89萬元，報銷 2960.29萬元；住院分娩 2930人，實際費用232.2萬元，報銷費用82.89萬元。

（三）國家基本藥物制度穩(wěn)步推進(jìn)

一是對全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品實行集中采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一規(guī)格，使各醫(yī)療衛(wèi)生單位對門診就醫(yī)和住院患者全部使用國家基本藥物目錄內(nèi)藥品。通過藥品統(tǒng)配統(tǒng)送工作，有效降低了醫(yī)療成本，減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使藥品價格虛高的問題得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，藥價平均降幅達(dá)20%以上。二是從去年6月份以來，對全縣117家鄉(xiāng)村非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品清點盤存、核定藥價、測算加成，實行零差率銷售，建立國家基本藥物制度，并對已售藥品實行日統(tǒng)計、旬上報、月匯總制度，使老百姓從中得到了更大的實惠，就醫(yī)難、看病貴的問題得到了極大緩解。2010年通過國家基本藥物制度的建立和實施，使群眾實際受益額達(dá)264.5萬元；2011年元月-9月底藥品零差率銷售1200萬元，實際讓利群眾425萬元。三是建立了藥招辦與藥品供應(yīng)商定期談判機制，對藥品生產(chǎn)廠家、種類、規(guī)格、價格等主要內(nèi)容進(jìn)行重新審核確認(rèn)，我縣藥品價格均低于全州藥品招標(biāo)價。四是千方百計籌措資金，撥付醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售差價。

（四）衛(wèi)生項目建設(shè)取得新突破

1、那勒寺中心衛(wèi)生院住院部和附屬設(shè)施建設(shè)項目，總投資156萬元，建筑面積為849平方米，現(xiàn)已完工，爭取于11底投入使用。

2、嘉道理慈善基金會援建項目免古池衛(wèi)生院門診樓，總投資為53萬元，建筑面積為395平方米，現(xiàn)已完工；高山鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診樓 項目，總投資為63萬元，建筑面積344平方米，現(xiàn)已竣工投入使用，并配備X光機、半自動生化分析儀等醫(yī)療設(shè)備共30多臺件，價值達(dá)80萬元。

3、甘肅少數(shù)民族教育文化促進(jìn)會援建的河灘中心衛(wèi)生院小莊分院門診樓項目，總投資40萬元建筑面積509平方米，主體已完工，附屬設(shè)施正在積極施工當(dāng)中，預(yù)計11月中旬竣工并投入使用；投資2.3萬元援建的東塬鄉(xiāng)衛(wèi)生所項目已投入使用。

4、今年縣委、縣政府把30所村衛(wèi)生室建設(shè)列入為民辦十件實事之一，已建設(shè)村衛(wèi)生室15所，總投資為90萬元，總建筑面積900平方米。

5、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房項目已批復(fù)，總投資280萬元，總建筑面積為1400平方米。

6、汪集中心衛(wèi)生院住院部項目州發(fā)改委已批復(fù)，總投資163萬元，建筑面積為1334平方米。

7、東鄉(xiāng)縣120急救體系建設(shè)項目，新建業(yè)務(wù)用房200㎡，配備急救車2輛及其車載設(shè)備，總投資307.4萬元，可行性研究報告已上報。

8、西部促進(jìn)會果園鄉(xiāng)石拉泉分院援建項目投資40萬元，建筑面積501平方米，已于今年2月份完工并投入使用。

9、縣醫(yī)院能力建設(shè)資金250萬元。

10、縣醫(yī)院、婦保院、衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)資430萬元。11、2010年為縣醫(yī)院、婦保院、6所中心衛(wèi)生院及達(dá)板鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車輛，價值達(dá)200萬元。

12、投資3800萬元的縣醫(yī)院及投資600萬元的縣婦幼保健院災(zāi)后重建項目已立項批復(fù)。

13、投資156萬元的唐汪中心衛(wèi)生院整體搬遷建設(shè)項目已投入使用。

14、對12所衛(wèi)生院的屋面及室內(nèi)墻皮脫落進(jìn)行了粉刷維修。

（五）公共衛(wèi)生服務(wù)項目取得新成效

1、為完成消除麻疹的艱巨任務(wù)，我局將此項工作作為重中之重來抓，在5月份那勒寺鎮(zhèn)發(fā)生4例麻疹，據(jù)疫情分析屬暴發(fā)流行，為了盡快控制麻疹疫情蔓延，特制定麻疹疫情應(yīng)急處臵方案，衛(wèi)生系統(tǒng)抽調(diào)30名衛(wèi)生工作人員組成醫(yī)療工作組趕赴疫區(qū)，為那勒寺全鎮(zhèn)8月齡至7周歲的兒童開展地毯式麻疹疫苗接種工作?？h衛(wèi)生局、疾控中心、鎮(zhèn)政府分三個組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。今年在麻疹強化免疫活動中，共印發(fā)宣傳材料45000份，宣傳袋90000份，制作橫幅155條。抽調(diào)本局及疾控中心50多名技術(shù)人員，駐扎各醫(yī)療機構(gòu)，進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)強化免疫工作，接種麻疹疫苗62312人，接種率97%以上。省衛(wèi)生廳督導(dǎo)組專家對我縣開展的麻疹強化免疫工作給予充分肯定，并對我縣的先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗在省疾控中心網(wǎng)站發(fā)表予以宣傳推廣。

2、為做好脊髓灰質(zhì)炎疫情監(jiān)測與防控工作，對我縣赴疆人員做了詳細(xì)摸底登記，共計登記5541人。9月份對全縣0—3周歲兒童糖丸強化投服17609人，投服率97%以上。

3、及時有效處臵了車家灣鄉(xiāng)段嶺村30例流行性腮腺炎疫情，并對該村50人接種人麻腮疫苗；同時及時有效處臵了董嶺鄉(xiāng)祁家學(xué) 校14名學(xué)生上感疫情，經(jīng)治療痊愈出院。

4、截止目前，全縣兒童建卡3545名，建卡率為98.8%。

5、按期完成了15歲以下人群乙肝疫苗接種任務(wù)，各針次接種率均在95%以上。

6、對各類法定傳染病進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直報，上報率達(dá)98%以上。共發(fā)生傳染病14種1358例，發(fā)病率為478.16/10萬，同比下降21.4%。

7、截止9月底共接診可疑肺結(jié)核病人初診登記958例，其中確診肺結(jié)核患者269例，已發(fā)放抗結(jié)核藥物進(jìn)行規(guī)范化治療，并對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肺結(jié)核患者開展了隨訪工作。

8、對在冊的6例艾滋病患者開展了家庭隨訪，對121名吸毒人員和看守所33名羈押人員進(jìn)行HIV病毒抗體篩查，并開展了問卷調(diào)查。

9、舉辦健康教育宣傳欄112期，積極倡導(dǎo)控?zé)熁顒?，大力提高干部群眾健康意識；印制下發(fā)了《健康教育知識手冊》、健康教育折頁、健康教育處方等宣傳材料共16種20多萬份。

10、動員在校大學(xué)生利用假期時間對各醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行電子健康檔案的錄入工作，召開動員大會，進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，并根據(jù)錄入情況給予生活補助。截止11月31日共計建檔17.2萬人，建檔率為61%。

11、對105例貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。

12、慢性病管理方面，對全縣5784例高血壓、糖尿病、重癥精神病等慢性病患者登記造冊，納入規(guī)范管理，并定期開展隨訪指導(dǎo)工作。

13、認(rèn)真落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，共補助農(nóng)村孕產(chǎn)婦4200人次，補助資金168萬元；

14、對46864名農(nóng)村待孕和早孕婦女采取補服葉酸措施，共免費發(fā)放葉酸片13978瓶，有效預(yù)防了新生兒出生缺陷，開展新生兒疾病篩查3215人次。

15、對轄區(qū)內(nèi)2170名孕產(chǎn)婦建立保健手冊1980份，建冊率91%，對1300多名孕產(chǎn)婦開展了2-3次孕期指導(dǎo)，篩出高危孕婦30名，高危孕婦管理率90%。先后為0-36月嬰幼兒建立兒童保健手冊1650份；加強以碘缺乏病為主的地方病防治工作，免費發(fā)放加碘鹽200噸，并爭取項目支持，使地方病防治工作得到了鞏固和提高。

16、在實施宮頸癌篩查項目工作之前，進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳工作，發(fā)放宣傳單22500余份，懸掛橫幅16條，截止11月20日共免費篩查17900人。

17、農(nóng)村改廁是一項保護(hù)人民群眾身體健康，改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程，現(xiàn)已完成衛(wèi)生改廁4700座。

18認(rèn)真組織開展無償獻(xiàn)血活動，完成無償獻(xiàn)血455人份。

19、高度重視縣城特大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處臵，制定了《東鄉(xiāng)縣縣城特大地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》；抽調(diào)全縣醫(yī)療機構(gòu)110多人，組成醫(yī)療救治組；設(shè)立病床35張；預(yù)備急救車10輛；并儲備急救醫(yī)療器械、急救藥品等醫(yī)用物資。在黨校群眾安臵點共接診咨詢服務(wù)708人次，免費醫(yī)療發(fā)放藥品價值達(dá)2萬余元，同時積極主動的與省、州衛(wèi)生部門聯(lián)系，緊急下?lián)芫葹?zāi)藥品價值達(dá)4萬多元。

（六）衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)得到全面加強 一是根據(jù)省、州衛(wèi)生部門對衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的安排部署和總體要求，制定了《東鄉(xiāng)縣衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)實施方案》。選派了30名業(yè)務(wù)骨干到省、州級醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)修學(xué)習(xí)，其中縣醫(yī)院選派3名業(yè)務(wù)人員到天津進(jìn)修學(xué)習(xí)；二是2010年7月下旬派基層各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人赴蘭州參加了為期一周的醫(yī)院管理院長培訓(xùn)班；8月上旬派25名醫(yī)護(hù)人員參加由州衛(wèi)生局舉辦的為期三個月“西學(xué)中”培訓(xùn)班；三是2010年5月中旬縣上舉辦了全縣醫(yī)院管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后在縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人50多人赴武威涼州區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)；2010年組織衛(wèi)生局業(yè)務(wù)骨干及部分衛(wèi)生院院長到華東五市進(jìn)行業(yè)務(wù)考察學(xué)習(xí)；今年組織本單位業(yè)務(wù)人員到西安觀摩學(xué)習(xí)，主要負(fù)責(zé)同志去安徽考察培訓(xùn)，嘉道理慈善基金會項目管理人員和項目實施單位負(fù)責(zé)人去大連參加考察培訓(xùn)。通過考察學(xué)習(xí)，使大家頗受啟發(fā)，受益匪淺，拓寬了視野，增長了見識，學(xué)到了經(jīng)驗；四是積極與省老教授協(xié)會聯(lián)系，協(xié)調(diào)該會醫(yī)學(xué)委員會12名離退休老教授、老專家來東鄉(xiāng)結(jié)隊開展醫(yī)療幫扶義診咨詢服務(wù)活動。五是今年5月份省中醫(yī)專家、教授一行10人，來河灘免費開展義診服務(wù)活動。六是抓住天津南開等省級醫(yī)院專家教授到縣醫(yī)院對口幫扶的機遇，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，每位專家?guī)Ы?-5名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行跟班培訓(xùn)，提升縣醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平和綜合服務(wù)能力。七是共舉辦各類培訓(xùn)班32期，參訓(xùn)人員達(dá)900多人次。

（七）努力提升衛(wèi)生綜合服務(wù)能力

一是認(rèn)真開展了醫(yī)療質(zhì)量專項檢查活動，共出動衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督100多人次，監(jiān)督檢查各級各類醫(yī)療機構(gòu)118家，依法取締無證行醫(yī) 3家，非法游醫(yī)9家，覆蓋面達(dá)98%；二是加強了對食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，特別是加強了對重大慶典、重點部位、重點場所和重點環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全，對各類食品和餐具開展了樣品監(jiān)測工作，覆蓋率達(dá)95%，監(jiān)測合格率75%。三是充分發(fā)揮支農(nóng)隊員的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，特別是天津南開醫(yī)院和州醫(yī)院專家教授通過技術(shù)援助和醫(yī)療幫扶，縣醫(yī)院千方百計籌措資金購臵了CT、CR等大型醫(yī)療設(shè)備，縣婦保院購臵了130多萬元的彩超并開展業(yè)務(wù)，拓展了業(yè)務(wù)范圍，提高了醫(yī)療設(shè)備裝備水平和醫(yī)療救治水平，為廣大患者提供了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更好的滿足了廣大患者就醫(yī)需求。四是根據(jù)工作需要在主管部門設(shè)立中醫(yī)股，疾控中心和監(jiān)督所分別設(shè)立了中醫(yī)防病科、中醫(yī)稽查股的基礎(chǔ)上，重點加強縣醫(yī)院和婦保院中醫(yī)科建設(shè)，設(shè)立了中醫(yī)科和中藥房，6所中心衛(wèi)生院和達(dá)板、東塬等4所一般衛(wèi)生院配備了中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)人才和中醫(yī)服務(wù)基本設(shè)施，開展中醫(yī)工作，發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為廣大患者提供質(zhì)優(yōu)、價廉、安全的中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。

（八）醫(yī)院管理水平得到進(jìn)一步加強

我們以開展作風(fēng)建設(shè)年暨醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)年活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)” 暨破解難題年活動為契機，以創(chuàng)建規(guī)范化機關(guān)、創(chuàng)十佳醫(yī)護(hù)人員與建民情臺帳、解民生困難活動為載體，嚴(yán)格按照“六個圍繞、六個著力”和“五個好、六個帶頭”的總體要求，緊扣活動主題，抓兩頭、促發(fā)展；抓管理、強業(yè)務(wù)；抓硬件、提能力；抓班子、帶隊伍，狠抓了各單位自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，使各級干部的思想意識、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、愛崗敬業(yè)、責(zé)任意識等方面都得到明顯增強，廣大患者對醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度滿意率明顯提升，醫(yī)療救治水平、護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)院管理水平全面加強。同時進(jìn)一步補充、修訂和完善各醫(yī)療衛(wèi)生單位各項基礎(chǔ)性管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展了行風(fēng)評議和疾病譜排序工作及“三好一滿意”活動，建立了醫(yī)務(wù)人員單病種限價、住院自費比例、藥品使用量和抗生素使用量“四個”排隊制度和醫(yī)療機構(gòu)“八個”排隊制度、通用門診病歷制度、醫(yī)師查房制度、不良業(yè)績記錄、有獎舉報制度、醫(yī)療服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格和合作醫(yī)療報銷情況的院務(wù)公開公示制度等省衛(wèi)生廳出臺的22項綜合管理制度，設(shè)立了咨詢服務(wù)臺，妥善處理了醫(yī)療糾紛和信訪投訴案件，醫(yī)護(hù)人員掛牌上崗，建立和完善了醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評檔案。根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，對計劃免疫工作實行衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包鄉(xiāng)、衛(wèi)生院大夫包村工作制度，并對此項工作進(jìn)行月督查、季通報、每半年進(jìn)行單項考核，兌現(xiàn)獎罰。全縣27所醫(yī)療機構(gòu)已與甘肅省人民醫(yī)院遠(yuǎn)程會診中心建立了遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。

（九）精神文明建設(shè)方面

1、在2010年60周年縣慶活動中，衛(wèi)生系統(tǒng)人員相當(dāng)緊缺的情況下，抽調(diào)80多名人員參加慶?；顒拥呐啪毠ぷ鳌?/p>

2、今年抽調(diào)組織人員40多名，排練大型舞蹈參加縣上慶祝建黨90周年文藝匯演，節(jié)目受到縣上領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

3、積極開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，為果園鄉(xiāng)兩所小學(xué)及一所中學(xué)幫扶教材、電腦等價值5萬元的物資。

4、創(chuàng)辦衛(wèi)生系統(tǒng)刊物《東鄉(xiāng)衛(wèi)生》，計劃11月底出版。

三、存在的困難和問題

盡管全縣衛(wèi)生工作在任務(wù)重、困難多的情況下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力支持下，經(jīng)過廣大醫(yī)務(wù)工作者的不懈努力，雖然取得了一些成績，但與州縣目標(biāo)要求相比、與群眾的就醫(yī)需求相比、與兄弟縣市的發(fā)展水平相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：

1、全縣各醫(yī)療機構(gòu)人才緊缺，特別是外科、婦幼、中醫(yī)、影像、檢驗、護(hù)理類等專業(yè)人才緊缺。按省上“十一五”末每千人擁有3.2名醫(yī)務(wù)人員的要求測算，尚缺各類衛(wèi)技人員600多名。

2、縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力弱，醫(yī)療救治整體服務(wù)水平不高。

3、婦幼保健事業(yè)發(fā)展緩慢，1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法婦產(chǎn)科工作工作。

4、中醫(yī)藥工作處于萌芽狀態(tài)，中醫(yī)人才奇缺，全縣尚有2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法開展中醫(yī)服務(wù)項目。

5、臨聘衛(wèi)技人員工資待遇低，缺乏工作的積極性和主動性。

6、各單位業(yè)務(wù)生活用房普遍緊缺，存在辦公場地?fù)頂D狹小的問題。7、120急救車無專職駕駛員，無法保障急診、急救工作的順利開展。

8、由于衛(wèi)生隊伍綜合素質(zhì)較低，醫(yī)院管理相對薄弱問題仍很突出。

9、由于自然條件差，衛(wèi)生行政部門對各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠。

10、基本藥物全面實行零差率銷售，保障基層醫(yī)療機構(gòu)的正常 運轉(zhuǎn)造成一定困難。

四、下一步工作打算

在今后的工作中，我們將以這次縣委高書記檢查指導(dǎo)為契機，振奮精神，堅定信心，在省州各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善思路，狠抓落實。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行績效考核，著力提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，確保實現(xiàn)醫(yī)改階段性目標(biāo)任務(wù)。

2、全面開展建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、傳染病防治、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓、糖尿病、重癥精神病管理10類公共衛(wèi)生服務(wù)項目、3、進(jìn)一步完善重大疾病防控體系，有效控制傳染病的發(fā)生和蔓延。特別加強對農(nóng)村食物和農(nóng)藥中毒事件的預(yù)防控制，全力加強碘缺乏病為主的地方病防治工作。

4、進(jìn)一步完善落實孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，廣泛宣傳和普及婦幼衛(wèi)生保健知識，做好新生兒的疾病篩查和聽力篩查，不斷提高婦幼保健工作水平。

5、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)。選派業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)修半年以上，其中省級30名，州級50名以上，選派10名業(yè)務(wù)骨干到縣醫(yī)院由天津?qū)＜医淌谶M(jìn)行跟班培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班，著力打造建設(shè)一支高素質(zhì)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

6、爭取建成全縣新農(nóng)合信息平臺并投入使用，定點醫(yī)療機構(gòu)實行網(wǎng)上審核和參合農(nóng)民刷卡就醫(yī)，積極推進(jìn)全縣新農(nóng)合管理信息化、規(guī)范化。

7、逐步擴(kuò)大慢性病補償范圍，農(nóng)民住院醫(yī)藥費用報銷比例爭取提高5個百分點。

8、加快城鄉(xiāng)居民健康檔案的建檔工作，使農(nóng)村居民規(guī)范化建檔率為年內(nèi)達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化建檔率達(dá)到70%以上。

9、認(rèn)真抓好縣醫(yī)院、婦保院災(zāi)后重建項目；全面完成新建30所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)。

10、爭取項目資金，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院修建職工生活用房，解決每位職工的切身需求。

11、積極創(chuàng)建中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室示范工作，合理配備中醫(yī)藥人員和中醫(yī)設(shè)施，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，拓展中醫(yī)服務(wù)項目，大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。

12、全縣15—18歲兒童的乙肝疫苗接種及赴疆人員的糖丸投服工作。

13、認(rèn)真開展縣醫(yī)院及9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的等級評審，破解群眾就醫(yī)難、看病貴的問題，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

14、積極向縣委、縣政府請示匯報，在縣財政部門設(shè)立財務(wù)核算中心，對醫(yī)院財務(wù)實行收支兩條線管理，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)賬目。

15、進(jìn)一步提高醫(yī)院管理水平和服務(wù)能力。

16、針對縣醫(yī)院高職稱、高學(xué)歷、高年資人才短缺的問題，計劃從基層衛(wèi)生單位選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實和加強技術(shù)力量。

五、需要幫助解決的主要問題

一是針對縣醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員工資實行差額預(yù)算管理的問題，請求 縣政協(xié)調(diào)研組通過你們建議縣上納入全額預(yù)算。

二是針對衛(wèi)技人員培訓(xùn)經(jīng)費短缺的問題，建議設(shè)立衛(wèi)生人才發(fā)展基金，對衛(wèi)技人員培訓(xùn)費每年專項納入財政預(yù)算予以保障，用于衛(wèi)生人才的培訓(xùn)和在衛(wèi)生工作中做出突出成績及杰出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員實行重獎。

三是針對基層衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)生活用房緊缺的問題，請求縣政協(xié)調(diào)研組通過你們建議縣上每年財政專項列支500萬元，連續(xù)3年，基本解決基層衛(wèi)生單位辦公業(yè)務(wù)生活用房擁擠狹小的問題。

四是針對臨聘人員待遇差的問題，建議縣上對現(xiàn)有臨聘人員工資同一調(diào)整到最低生活保障金，并納入財政預(yù)算予以保障。

五是針對衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)技人員匱乏的問題，建議縣上招聘衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)人才，加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)。