第一篇：淺談建筑業(yè)市場(chǎng)中存在的問題及對(duì)策

淺談建筑業(yè)市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策

改革開放三十年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的改善越來越密不可分。同時(shí)，作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，建筑行業(yè)也提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，分擔(dān)了社會(huì)的就業(yè)壓力。因此建筑行業(yè)運(yùn)行的良好與否對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年5月頒布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，將建筑業(yè)劃分到第二產(chǎn)業(yè)中。建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中所占比重僅次于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而高于商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。根據(jù)建筑業(yè)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資率逐年提高，建筑業(yè)增加值平穩(wěn)上升，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)12%左右。1978年以來，建筑市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了20多倍，建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也從3.8%增加到了7.09%，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2013年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為159313億元，同比增長(zhǎng)16.1%;全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積為113億平方米，同比增長(zhǎng)14.6%。兩項(xiàng)指標(biāo)的增速較2012年持續(xù)放緩。我國(guó)建筑業(yè)在2003年發(fā)展增速超過20%后，多年保持高速增長(zhǎng)，但2012年開始走下坡路，2013年增速創(chuàng)新低。度過了高速發(fā)展期，必然會(huì)迎來一個(gè)緩沖階段，建筑業(yè)市場(chǎng)過去靠大投入、拼命融資、鋪攤子的快速發(fā)展模式已經(jīng)不適用，現(xiàn)在慢下來，是必然的。確實(shí)，前幾年我國(guó)建筑業(yè)飛速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)效率并不高，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，利潤(rùn)率較低。同時(shí)，也為建筑業(yè)的發(fā)展留下了許多隱患和問題。為了行業(yè)的健康發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展有必要慢行，分析建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題和隱患，找出建筑業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。建筑業(yè)的高速發(fā)展使其在發(fā)展過程中也暴漏出了許多問題，只有解決了這些問題和隱患，才能讓建筑業(yè)持續(xù)高效穩(wěn)定的發(fā)展。

一、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑而已發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化。信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少，高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。

二、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違法法定建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，任意壓縮工期，惡意壓價(jià)，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的情況較為普遍，建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不認(rèn)真履行法定職責(zé)等問題依然存在。

三、建筑業(yè)人才缺乏。目前，在我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員中3400多萬中有2300

多萬是農(nóng)民工，大專以上學(xué)歷的僅占3%。加之，近年來企業(yè)效益大多不理想，人才外流嚴(yán)冬，導(dǎo)致人才匱乏。

四、技術(shù)開發(fā)資金投入少。我國(guó)建筑企業(yè)用于技術(shù)研究與開發(fā)的投資僅占銷售額的0.3-0.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占5-9%左右，有的超過10%。要知道，創(chuàng)新才是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的企業(yè)早晚是要被淘汰掉的。

建筑業(yè)只有不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完善自身，才能持續(xù)高速穩(wěn)定的發(fā)展。

首先，要理性判斷企業(yè)目前的市場(chǎng)地位，明確企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，明確企業(yè)的目標(biāo)，提高企業(yè)的管理水平和人員的管理素質(zhì)，讓大部分管理人員和技術(shù)人員知曉、理解和接受企業(yè)今后的走向和發(fā)展的途徑。

二，建筑企業(yè)要嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的行為，維護(hù)建筑業(yè)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程中的生產(chǎn)責(zé)任制度，各方施工主體都要履行自己的法定職責(zé)。

三．企業(yè)要注重人才的引進(jìn)，制定人力資源需求規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行企業(yè)人力資源調(diào)整。通過內(nèi)部培養(yǎng)，現(xiàn)有不分人員分流和社會(huì)人員招聘等來引進(jìn)技術(shù)性人才，為企業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。

四，企業(yè)要加大技術(shù)科研開發(fā)資金的投入。隨著科技的不斷發(fā)展，建筑業(yè)也面臨高、大、難、奇工程，對(duì)建筑業(yè)的設(shè)計(jì)和施工的難度要求也越來越高，新技術(shù)，新工藝的應(yīng)用也不斷出現(xiàn)，這些都需要企業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷研發(fā)。

一個(gè)人，不能總是埋頭往前沖，要時(shí)不時(shí)的停下來去思考，去總結(jié)。企業(yè)也是一樣，不能為了發(fā)展什么都不管不顧，也要停下來解決掉發(fā)展中出現(xiàn)的問題，磨刀不誤砍柴工，只有這樣，企業(yè)才能走的更遠(yuǎn)。

隨著國(guó)際化的交流不斷的加深，建筑業(yè)市場(chǎng)也不斷的與國(guó)際接軌，吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理理念，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也使得我們自己的建筑走出國(guó)門，代表我們自己的文化和藝術(shù)特色，展示給世界。其次，由于近些年來氣候的異常變化，全世界人都在呼吁保護(hù)環(huán)境，而北京的霧霾更是給我們敲響了警鐘，作為粉塵污染最為嚴(yán)重的建筑業(yè)也是首當(dāng)其沖，綠色、環(huán)保也將成為建筑業(yè)，甚至于各個(gè)行業(yè)的必經(jīng)之路。

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，它不僅關(guān)系著人們的住和行，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)。雖然現(xiàn)今我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)中還存在許多問題和不足，但我想在國(guó)家的不斷引導(dǎo)，建筑業(yè)自身的不斷完善中，必將在規(guī)范化，全球化，綠色化的道路上愈走愈遠(yuǎn)。

第二篇：建筑業(yè)稅收管理中存在的主要問題及其對(duì)策

建筑業(yè)稅收管理中存在的主要問題及其對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：稅收管理偷稅漏稅建筑業(yè)項(xiàng)目管理

論文摘要:建筑業(yè)稅收管理中存在稅源控管范圍狹窄、稅源控管深度不夠、管理手段粗放、稅收偷漏問題嚴(yán)重、稅收政策執(zhí)行困難的問題，產(chǎn)生的原因主要是建筑企業(yè)組織形式復(fù)雜，掛靠和分、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在，施工環(huán)節(jié)多、管理鏈條長(zhǎng)、作業(yè)流動(dòng)性大，建筑市場(chǎng)管理機(jī)制不健全、綜合控稅力度不強(qiáng)以及企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，提出了依托信息化平臺(tái)、以社會(huì)綜合治稅為手段，構(gòu)建以建設(shè)項(xiàng)目管理為核心的建筑業(yè)稅收管理新思路。

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，建筑業(yè)發(fā)展如火如荼，建筑業(yè)已經(jīng)成為地方稅收的骨干稅源。但由于建筑業(yè)具有項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、施工企業(yè)組織形式復(fù)雜，工程作業(yè)流動(dòng)分散等行業(yè)特點(diǎn)，向稅收管理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化對(duì)建筑行業(yè)的稅收征管，是擺在稅務(wù)部門面前的一個(gè)重要課題。

一、建筑業(yè)稅收管理中存在的主要問題

(一)稅源控管范圍狹窄，部分工程項(xiàng)目控管缺位，稅源大量流失

傳統(tǒng)的建筑業(yè)稅收管理模式下，只注重對(duì)建筑企業(yè)的管理，忽視了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅能從納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表獲取征管信息，在整體上掌握其收入、成本、費(fèi)用、稅金、資金流動(dòng)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，而對(duì)具體施工項(xiàng)目的納稅狀況難以準(zhǔn)確掌握，造成大量工程項(xiàng)目稅收管理缺位。同時(shí)，施工單位即便是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了納稅申報(bào)，但也往往只就其人工費(fèi)收入納稅，故意隱瞞甲方供料和提前完工及優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金等應(yīng)稅項(xiàng)目。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)2006先后承建了2處商品房開發(fā)工程和某開發(fā)園區(qū)的排污溝渠施工工程，該公司只對(duì)商品房的土建收入進(jìn)行了納稅申報(bào)，對(duì)其他較為隱蔽的收入則未進(jìn)行申報(bào)納稅。

(二)稅源控管深度不夠，管理手段粗放，稅收偷漏問題嚴(yán)重

由于目前地稅機(jī)關(guān)征管專業(yè)化水平不高，征管流程設(shè)置尚待規(guī)范，各征收單位普遍采取“以票管稅”手段，僅停留在對(duì)建筑業(yè)專用發(fā)票實(shí)行代開監(jiān)管上。施工單位經(jīng)常發(fā)生零申報(bào)、申報(bào)不實(shí)甚至不申報(bào)等現(xiàn)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)即便大致掌握施工單位的總體經(jīng)營(yíng)情況，但對(duì)單個(gè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格構(gòu)成不能準(zhǔn)確掌握，稅款流失或滯后現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。一些建設(shè)單位因資金困難等原因，往往選擇用材料物資、車輛、房產(chǎn)所有權(quán)抵頂部分工程價(jià)款，對(duì)這部分抵頂工程價(jià)款的實(shí)物，建筑施工企業(yè)一般不計(jì)入收入和相應(yīng)的賬目，形成資金賬外循環(huán)。某區(qū)地稅局在建筑業(yè)稅源普查中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)上基本建設(shè)投資總額18億元，建筑行業(yè)實(shí)際納稅8 000萬元，漏征稅款3 000多萬元。

(三)欠缺部門配合機(jī)制，管理措施乏力，稅收政策執(zhí)行困難

在建筑施工的前期管理中，相關(guān)法律法規(guī)中沒有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)的先期參與權(quán)利，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)掌握工程立項(xiàng)、招標(biāo)、開工、資金投入、承包合約等相關(guān)情況，這就限制了稅務(wù)機(jī)關(guān)職能作用的最大限度發(fā)揮。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有通過后期的問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生直到施工已完成，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的管理滯后問題，從而造成工作被動(dòng)，稅收嚴(yán)重流失現(xiàn)象的發(fā)生。

二、建筑業(yè)稅收管理問題的原因分析

(一)企業(yè)組織形式復(fù)雜，掛靠和分、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在當(dāng)前，建筑企業(yè)出借或變相出借施工資質(zhì)，層層分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目現(xiàn)象普遍存在，建筑市場(chǎng)暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。一部分不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的小型企業(yè)為承攬建筑工程，紛紛采取分包、轉(zhuǎn)包、掛名等經(jīng)營(yíng)方式掛靠施工資質(zhì)較高的企業(yè)或向其借用施工資質(zhì)。施工企業(yè)向這些建筑隊(duì)、掛靠隊(duì)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)后，放任自流，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理。某建筑安裝工程公司下設(shè)30個(gè)工程處，該公司對(duì)其中17個(gè)掛靠工程處實(shí)施松散管理，該公司只是在工程處以公司名義承攬工程時(shí)收取管理費(fèi)，不能準(zhǔn)確掌握各工程處的經(jīng)營(yíng)情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)該公司的掛靠工程處進(jìn)行外調(diào)時(shí)發(fā)現(xiàn)，17個(gè)掛靠工程處2006隱瞞收入4 500多萬元，偷漏稅款200多萬元。

(二)建筑業(yè)施工環(huán)節(jié)眾多，管理鏈條漫長(zhǎng)

在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，有勘察設(shè)計(jì)、樁基、土建、水電暖氣、內(nèi)外部裝修、裝飾燈光、消防、樓梯等眾多環(huán)節(jié)。單項(xiàng)工程跨作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，項(xiàng)目存續(xù)期有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。工程款項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)，少申報(bào)和延期申報(bào)入庫稅款現(xiàn)象大量存在。

(三)部分環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)方式隱蔽，作業(yè)流動(dòng)性大

由于建筑施工項(xiàng)目分布零散，流動(dòng)性強(qiáng)、施工地點(diǎn)較為隱蔽，經(jīng)常進(jìn)行野外作業(yè)，施工企業(yè)往往心存僥幸，對(duì)部分比較隱蔽的經(jīng)營(yíng)行為隱瞞不報(bào)。在傳統(tǒng)的管理模式下，施工企業(yè)注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，每每出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于事后追討但偷逃問題又屢屢發(fā)生的問題。某建筑企業(yè)承攬水利部門發(fā)包的河道疏浚工程項(xiàng)目，水利部門為減少工程費(fèi)用，允許施工企業(yè)以河沙銷售收入抵頂部分工程款，由于該工程屬于野外作業(yè)，而且核算方式復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能夠提前介入，施工企業(yè)完全隱瞞了該工程收入。

(四)企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，稅法遵從度較低

目前建安企業(yè)的欠稅絕大多數(shù)是由于墊資經(jīng)營(yíng)和工程款回籠遲緩造成流動(dòng)資金不足，致使企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票，逐漸形成欠稅。由于對(duì)外來施工單位監(jiān)控不力，使得

其工程竣工后很快離開本地，而部分工程款到外地開具發(fā)票，導(dǎo)致欠稅難以追繳，甚至形成死欠。

(五)建筑市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，綜合控稅力度不強(qiáng)

由于稅務(wù)部門與建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，對(duì)工程建設(shè)的情況不能及時(shí)溝通，給稅收管理帶來諸多不便。一方面在競(jìng)招標(biāo)過程中地稅部門存在著空白點(diǎn)。建筑工程實(shí)行竟招標(biāo)制度是建筑行業(yè)的一大特點(diǎn)，在競(jìng)招標(biāo)過程中，建設(shè)、計(jì)委、公安消防等部門都參加且分別要對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，只有符合資質(zhì)條件的企業(yè)才能參加競(jìng)招標(biāo)。而地稅部門不參加競(jìng)招標(biāo)過程，不能從源頭上掌握單項(xiàng)工程施工計(jì)劃，而納稅申報(bào)表又未要求納稅人按單項(xiàng)工程進(jìn)行申報(bào)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人施工項(xiàng)目難以進(jìn)行有效的源泉控管。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)未與建設(shè)單位建立委托代征關(guān)系、對(duì)建設(shè)單位取得發(fā)票檢查不力；未與審計(jì)部門建立有效的聯(lián)系機(jī)制，不能及時(shí)掌握竣工工程最終造價(jià)，因而也無法確定最終應(yīng)繳稅金。

三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的措施和建議

通過以上分析可以看出，只注重對(duì)建筑企業(yè)的管理忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，是導(dǎo)致建筑業(yè)稅收管理問題的主要原因。筆者認(rèn)為，今后要堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目為控稅載體，以雙向申報(bào)、雙向管理為核心，以社會(huì)綜合治稅為抓手，依托信息化平臺(tái)，努力構(gòu)建建筑業(yè)稅收管理新模式。

(一)項(xiàng)目登記，雙向申報(bào)，嚴(yán)密稅源監(jiān)控機(jī)制

為有效解決建筑業(yè)稅源失控的問題，根據(jù)福山區(qū)地稅局的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稅務(wù)登記備案，并由建設(shè)項(xiàng)目所在地征收分局進(jìn)行屬地管理。

1.實(shí)行項(xiàng)目登記，規(guī)范管理流程。建筑項(xiàng)目登記管理應(yīng)包括項(xiàng)目開工登記、項(xiàng)目變更登記、項(xiàng)目注銷登記等內(nèi)容。建設(shè)單位在辦理開工許可手續(xù)之前，必須會(huì)同施工單位先到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項(xiàng)目登記手續(xù)；建筑項(xiàng)目如果在施工過程中發(fā)生重大變化，如出現(xiàn)停緩建等情況，建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)應(yīng)到地稅部門辦理項(xiàng)目變更登記手續(xù)；建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位向主管地稅機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目注銷登記手續(xù)，并結(jié)清代征稅款，交回《委托代征稅款證書》以及代扣代征稅款憑證。

2.雙向申報(bào)，細(xì)化管理內(nèi)容。建筑項(xiàng)目被納入稅收正常管理軌道后，建設(shè)單位和建筑企業(yè)要分別向項(xiàng)目所在地征收分局和機(jī)構(gòu)所在地征收分局進(jìn)行納稅申報(bào)。建設(shè)單位由匯總報(bào)稅轉(zhuǎn)向定期明細(xì)申報(bào)。分項(xiàng)目申報(bào)工程進(jìn)度、付款情況以及工程材料供給和代征稅款等情況。建立代征稅款臺(tái)賬，并按月解報(bào)稅款。對(duì)建筑企業(yè)除了按照法定要求辦理有關(guān)納稅申報(bào)手續(xù)外，還要按工程進(jìn)度向機(jī)構(gòu)所在地征收分局報(bào)送《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報(bào)表》。通過按建筑項(xiàng)目細(xì)化納稅申報(bào)，不僅延伸了稅源監(jiān)控的鏈條，而且提高了納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性。

(二)各負(fù)其責(zé)，雙向管理，建立有機(jī)協(xié)同的工作格局

在建設(shè)單位和施工單位實(shí)行雙向申報(bào)的基礎(chǔ)上，還要實(shí)施項(xiàng)目所在地和機(jī)構(gòu)所在地對(duì)建筑業(yè)稅收的雙向管理。

1.科學(xué)定位，明確職責(zé)。按照雙向管理的要求，明確建筑項(xiàng)目所在地征收分局、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地征收分局、建筑業(yè)稅收管理員主要職責(zé)。建筑項(xiàng)目所在地征收分局不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位代征稅款的申報(bào)、解繳、保證代征稅款及時(shí)足額入庫，還要負(fù)責(zé)施工過程、貨款結(jié)算過程、開工與竣工驗(yàn)收過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)建筑項(xiàng)目的注銷清算、向機(jī)構(gòu)所在地征收分局傳遞稅收信息等。建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地征收分局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督納稅人嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算與工程進(jìn)度進(jìn)行納稅申報(bào)；監(jiān)督財(cái)務(wù)核算及稅款繳納情況，協(xié)助工程項(xiàng)目所在地征收分局做好項(xiàng)目注銷，稅款清算等工作，及時(shí)向項(xiàng)目所在地征收分局傳遞情況，定期進(jìn)行分析比對(duì)工作。

2.專業(yè)管理，動(dòng)態(tài)控制。為了強(qiáng)化對(duì)建筑項(xiàng)目的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取專人、專職和專責(zé)的方式，對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位依法代扣稅款，準(zhǔn)確掌握建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度情況，對(duì)涉稅動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施解決，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理與施工過程同步，保證稅款及時(shí)足額入庫，直至該項(xiàng)目竣工為止。同時(shí)，建立定期巡查制度，確保稅款及時(shí)足額入庫。

第三篇：建筑業(yè)稅收管理中存在突出的問題與對(duì)策

“領(lǐng)導(dǎo)班子抓企業(yè)帶行業(yè)”分析報(bào)告：

無棣縣建筑公司存在問題分析報(bào)告

----郭學(xué)勇

第一季度，我們按照市局安排，多次深入無棣縣建筑公司摸情況，分別與企業(yè)法人孟祥成，企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理馬寶德座談，對(duì)該企業(yè)的基本情況有了比較詳盡的了解。我們把了解的情況與大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，準(zhǔn)確把握稅源動(dòng)態(tài)，并形成了該企業(yè)的基本情況分析報(bào)告。

進(jìn)入第二季度，我們依舊不等不靠，在積極組織收入的同時(shí)，仍多次深入無棣縣建筑公司，認(rèn)真分析查找該企業(yè)征管中存在的問題，不斷完善稅源管理措施。

一、該企業(yè)主要存在的問題：

（一）稅收管理員深入企業(yè)時(shí)間少，造成該企業(yè)管理出現(xiàn)漏洞。

無棣縣建筑公司是無棣縣最大的建筑公司，項(xiàng)目遍布無棣縣城鄉(xiāng)農(nóng)村，情況復(fù)雜多樣，另外隨著稅收數(shù)據(jù)的大集中，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越規(guī)范化、科學(xué)化，從客觀上占用稅收管理人員大量的時(shí)間，稅收管理員的大部分時(shí)間是用來登記信息改錯(cuò)、辦理網(wǎng)上申報(bào)、補(bǔ)充錄入財(cái)產(chǎn)信息、稅種核定、審查申報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)錯(cuò)、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表采集、迎接考核檢查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)等，用到深入企業(yè)，了解征收管理的時(shí)間占的比例減少，稅收管理員不能及時(shí)掌握企業(yè)簽定的合同、開工的建筑施工項(xiàng)目等，企業(yè)出現(xiàn)跑、冒、1

滴、漏的現(xiàn)象就不難理解了。

（二）該企業(yè)利用“甲方供料”滯納稅款或偷稅問題突出。

現(xiàn)在不少建設(shè)單位（甲方）出于保證建筑工程質(zhì)量或由于其

他原因考慮，經(jīng)常自己購(gòu)買建筑材料，然后供應(yīng)給該企業(yè)使用，雙方定期對(duì)使用的建筑材料進(jìn)行結(jié)算，這就是“甲方供料”現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定，建筑安裝工程不論合同如何簽訂，必須以

工程所用的各種原材料、人工工資、其他費(fèi)用的合計(jì)總金額為營(yíng)

業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)。由于建筑工程項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，有的甚至要好

幾年，建安企業(yè)一般要在整個(gè)工程項(xiàng)目全部竣工完畢，才辦理“甲

方供料”價(jià)款結(jié)算手續(xù)，申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅金。而這些建筑材料早

就已經(jīng)實(shí)際使用，按照稅法規(guī)定應(yīng)在使用時(shí)繳納稅款，由此造成稅款延遲繳納。還有些建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和該企業(yè)在工程

竣工后長(zhǎng)期不辦理結(jié)算手續(xù)，使施工企業(yè)長(zhǎng)期占有國(guó)家稅款。

（三）該企業(yè)企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。

一種情況是目前該企業(yè)直接承擔(dān)施工的工程項(xiàng)目不多，大部

分是帶項(xiàng)目掛靠，該企業(yè)企業(yè)只是名義上的工程承包人，只想收

取管理費(fèi)，而忽略其應(yīng)履行的代扣代繳義務(wù)，造成所得稅計(jì)稅依

據(jù)失真。另一種情況是該企業(yè)的工程基本采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，工程人、財(cái)、物全部由項(xiàng)目經(jīng)理支配，成本、利潤(rùn)全部歸項(xiàng)目經(jīng)

理所有。該企業(yè)以收到的工程款作為營(yíng)業(yè)收入，以支付給項(xiàng)目經(jīng)

理的賬款為工程營(yíng)業(yè)支出，按公司收取的工程管理費(fèi)用扣除公司

管理機(jī)構(gòu)的正常開支后余額申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)

理之間領(lǐng)取工程款基本上憑白條或內(nèi)部工程結(jié)算單作為支付憑證，而項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)款后使用情況沒有合法憑證記載反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實(shí)施檢查，最終導(dǎo)致建筑企業(yè)的所得稅大部分流失。

二、該企業(yè)存在問題原因分析

造成目前建筑業(yè)稅收管理眾多問題的原因是多方面的，既有建筑業(yè)對(duì)稅法遵從度差的外部因素，也有控管措施相對(duì)落后的內(nèi)部因素；既有稅收部門對(duì)加強(qiáng)建筑業(yè)管理的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不足的主觀原因，也有一線征管力量相對(duì)薄弱和相關(guān)政策不完善的客觀原因。

（一）管理理念落后，粗放型的稅收管理模式效率較低。

目前無棣縣建筑業(yè)市場(chǎng)不斷龐大與稅務(wù)部門一線征管力量相對(duì)薄弱形成鮮明對(duì)比。建筑業(yè)征收管理員較少，專業(yè)性管理較弱，征納關(guān)系仍定位在“以票控稅”的管理方式，無疑是“守株待兔”。稅務(wù)部門僅從財(cái)務(wù)報(bào)表的字面上得到的是毫無意義的收入、成本、稅金等財(cái)務(wù)指標(biāo)，獲取無價(jià)值的征管信息，對(duì)經(jīng)常性的零申報(bào)、申報(bào)不實(shí)、甚至不申報(bào)等現(xiàn)象監(jiān)控不力。

（二）稅源跟蹤管理不到位，信息來源渠道不暢，綜合控稅力度不強(qiáng)

由于沿襲傳統(tǒng)的“以票控稅”稅源管理方式，該行業(yè)稅源管理沒有一套完整的監(jiān)控體系。我局對(duì)該企業(yè)所有項(xiàng)目產(chǎn)生過程、應(yīng)稅行為等相關(guān)信息的來源仍停留在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的分線交流上。不注重外部信息來源途徑，與建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門缺乏

必要的配合、協(xié)調(diào)和溝通，信息傳遞渠道不暢通，建筑業(yè)稅源管理仍處在原始的被動(dòng)狀態(tài)。

（三）發(fā)票管理不到位，管理手段處于劣勢(shì)

建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)一樣都是稅、票統(tǒng)一管理的行業(yè)。但在實(shí)際管理中，我們的征管更注重房地產(chǎn)的發(fā)票管理，厚此薄彼。這種理念上的偏差，一定程度上造成了建筑業(yè)發(fā)票管理的偏位。另一方面，我局對(duì)該企業(yè)稅法宣傳不到位，發(fā)票檢查不力；對(duì)該企業(yè)發(fā)票開具規(guī)范程度、是否有違規(guī)代開行為等的管理松懈，也為該企業(yè)偷漏稅款營(yíng)造有利空間。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征收管理建議

（一）強(qiáng)化以人為本的工作思路。近幾年來，隨著信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，稅收信息化建設(shè)也突飛猛進(jìn)，但是不管稅收信息化進(jìn)化到何地步，稅收管理軟件如何先進(jìn)，人的因素始終是第一位的，因此加強(qiáng)一線征管力量，讓稅收管理人員把大部分時(shí)間用來從事稅法宣傳、調(diào)查研究、抓登記申報(bào)入庫、納稅評(píng)估、稅收檢查、采取稅收措施等等具體的稅收征管工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)稅收管理，規(guī)定該企業(yè)提供“甲方供料”的項(xiàng)目名稱，督促該企業(yè)必須定期與建設(shè)單位進(jìn)行材料價(jià)款結(jié)算，并按規(guī)定申報(bào)納稅。對(duì)該企業(yè)不進(jìn)行結(jié)算的，根據(jù)《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定按以不列、少列收入和虛假納稅申報(bào)方式偷逃稅款進(jìn)行處罰。

（三）建立與建委、財(cái)政等政府有關(guān)部門的信息定期交換

聯(lián)系制度，做到資源共享。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立與建筑監(jiān)管部門的信息交換制度，使我局能及時(shí)掌握建筑安裝工程招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等信息。建立與財(cái)政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對(duì)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項(xiàng)目采取由財(cái)政部門審核，憑稅務(wù)部門開具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證行政事業(yè)單位和其他特殊單位基建項(xiàng)目管理到位，也使公共財(cái)政支出項(xiàng)目的稅收應(yīng)收盡收。

（四）加大稅法宣傳和稅務(wù)稽查的處罰力度。一方面有針對(duì)性開展稅收宣傳，提高該企業(yè)乃至這個(gè)行業(yè)的稅收法制意識(shí)；另一方面以查促宣，以查促管。既要提高群眾舉報(bào)稅收違法行為的積極性，嚴(yán)厲打擊該行業(yè)的偷稅行為，又要加大對(duì)稅收違法行為的處罰力度，對(duì)重大的稅收違法案件要及時(shí)進(jìn)行公開曝光。要通過稅收稽查行為，增大納稅人包括經(jīng)濟(jì)成本和信譽(yù)損失成本在內(nèi)的偷稅成本，從而促進(jìn)建筑行業(yè)稅收的良性管理。

第四篇：建筑業(yè)稅收管理中存在突出的問題與對(duì)策

建筑業(yè)稅收管理中存在突出的問題與對(duì)策

自2007年以來，隨著建筑材料等建筑成本的不斷增大、我國(guó)土地政策的緊縮變動(dòng)和基礎(chǔ)建設(shè)投資的逐漸減少等原因的影響，建筑行業(yè)在部分地區(qū)呈下降趨勢(shì)，少數(shù)建筑行業(yè)納稅人也因利潤(rùn)減少而千方百計(jì)在稅收上打主意，加以有的稅務(wù)機(jī)關(guān)不及時(shí)改變征管思路等原因，造成了建筑行業(yè)出現(xiàn)一些新的突出問題，本文從稅收角度探討建筑行業(yè)稅收征管的問題并提出建議。

一、建筑行業(yè)基本現(xiàn)狀

建筑行業(yè)從稅收角度來說一般都在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和稅收收入上有著舉足輕重的作用，以萊西市為例，從2003年政府北遷，北部新區(qū)不斷開發(fā)，建筑行業(yè)從20多家迅速增長(zhǎng)到60多家，稅收收入所占比重也從2003年的22%上升到2006年的37%。從類型上看，建筑企業(yè)主要分為三種情況，一是有資質(zhì)的企業(yè)，一般能獨(dú)立核算，獨(dú)立納稅；二是沒有資質(zhì)掛靠有資質(zhì)的建筑公司，有登記獨(dú)立納稅，或集中納稅；三是既沒資質(zhì)又不掛靠同時(shí)沒辦理稅務(wù)登記的小建筑隊(duì)、裝修隊(duì)等。上述現(xiàn)狀和情況的存在，既為當(dāng)?shù)囟愂赵鲩L(zhǎng)提供了良好的稅基，但其復(fù)雜性也為稅收管理不到位打下伏筆。

二、建筑行業(yè)存在的新的或突出問題

（一）建筑行業(yè)的復(fù)雜多樣化造成稅收管理難度加大。

一是建筑行業(yè)的復(fù)雜多樣和稅收管理員管理不及時(shí)或管理層次不夠到位。不可否認(rèn)，隨著依法治稅的要求越來越規(guī)范化、科學(xué)化，從客觀上占用稅收管理人員大量的時(shí)間，稅收管理員的大部分時(shí)間是用來迎接考核檢查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)等，用到征收管理的時(shí)間占的比例減少，管理員壓力太大，下不出去，對(duì)企業(yè)情況了解的太少，很多管理員對(duì)自己的管戶去的少，或不去，有事電話聯(lián)系，所以經(jīng)常出現(xiàn)漏征漏管戶問題。二是責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)企業(yè)存在的問題視而不見，或不管不問。不能及時(shí)掌握企業(yè)簽定的合同、開工的建筑施工項(xiàng)目等。

（二）建筑企業(yè)利用“甲方供料”滯納稅款或偷稅問題突出。

現(xiàn)在不少建設(shè)單位（甲方）出于保證建筑工程質(zhì)量或由于其他原因考慮，經(jīng)常自己購(gòu)買建筑材料，然后供應(yīng)給建筑單位（乙方）使用，雙方定期對(duì)使用的建筑材料進(jìn)行結(jié)算，這就是“甲方供料”現(xiàn)象。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定，建筑安裝工程不論合同如何簽訂，必須以工程所用的各種原材料、人工工資、其他費(fèi)用的合計(jì)總金額為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)。由于建筑工程項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，有的甚至要好幾年，建安企業(yè)一般要在整個(gè)工程項(xiàng)目全部竣工完畢，才辦理“甲方供料”價(jià)款結(jié)算手續(xù)，申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅金。而這些建筑材料早就已經(jīng)實(shí)際使用，按照稅法規(guī)定應(yīng)在使用時(shí)繳納稅款，由此造成稅款延遲繳納。還有些建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和施工單位在工程竣工后長(zhǎng)期不辦理結(jié)算手續(xù)，使施工企業(yè)長(zhǎng)期占有國(guó)家稅款。更有甚者，少數(shù)單位在工程結(jié)算支付價(jià)款時(shí)，由建設(shè)單位憑購(gòu)買建筑材料的原始發(fā)票直接入賬，施工單位按差額開具建安發(fā)票納稅，造成國(guó)家稅款流失。

（三）建筑納稅人企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。

1、由于建筑材料中的磚、瓦、沙、石采購(gòu)對(duì)象大多是個(gè)體私營(yíng)性質(zhì)，財(cái)務(wù)核算混亂，發(fā)票提供極不完善。同時(shí)，工程施工和工程結(jié)算收入與實(shí)際工程進(jìn)度往往不符，很難確認(rèn)其收入總額或成本費(fèi)用。

2、目前建筑施工企業(yè)直接承擔(dān)施工的工程項(xiàng)目不多，大部分企業(yè)帶項(xiàng)目掛靠，接受掛靠的大中企業(yè)只是名義上的工程承包人，只想收取管理費(fèi)，而忽略其應(yīng)履行的代扣代繳義務(wù)，造成所得稅計(jì)稅依據(jù)失真。

3、建筑總承包人與分包人或轉(zhuǎn)包人之間計(jì)稅收入、費(fèi)用混淆。實(shí)際上，總承包人將一個(gè)工程分包給多個(gè)分包人以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象極為普遍，再加上某些工程的特殊要求，總承包人要對(duì)分包人或轉(zhuǎn)包人進(jìn)行人工技術(shù)指導(dǎo)或提供特種設(shè)備材料等相關(guān)費(fèi)用，一些承包人就利用這條政策任意扣減分包或轉(zhuǎn)包營(yíng)業(yè)額，同時(shí)還將這些費(fèi)用在自已的賬內(nèi)列支，這樣不僅少計(jì)了營(yíng)業(yè)收入，而且還多列支了成本費(fèi)用，造成了所得稅稅款流失。

4、建筑企業(yè)的工程基本采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，工程人財(cái)物全部由項(xiàng)目經(jīng)理支配，成本、利潤(rùn)全部歸項(xiàng)目經(jīng)理所有。而建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)核算大多數(shù)不規(guī)范，以收到的工程款作為營(yíng)業(yè)收入，以支付給項(xiàng)目經(jīng)理的賬款為工程營(yíng)業(yè)支出，按公司收取的工程管理費(fèi)用扣除公司管理機(jī)構(gòu)的正常開支后余額申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理之間領(lǐng)取工程款基本上憑白條或內(nèi)部工程結(jié)算單作為支付憑證，而項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)款后使用情況沒有合法憑證記載反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實(shí)施檢查，最終導(dǎo)致建筑企業(yè)的所得稅大部分流失。

（四）不同轄區(qū)行政爭(zhēng)稅是新時(shí)期造成建筑業(yè)管理難的毒瘤。

在部分地區(qū)，由于財(cái)政收入較為緊張，同級(jí)行政存在相互之間爭(zhēng)搶稅源的情況。為增加本級(jí)財(cái)政收入，少數(shù)財(cái)政部門許諾對(duì)不應(yīng)屬于本級(jí)財(cái)政收入而在本級(jí)財(cái)政入庫的外來稅款給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，即俗稱“引稅”。在這種利益驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致少數(shù)建筑安裝企業(yè)通過注冊(cè)假建筑企業(yè)、簽訂假分包合同、轉(zhuǎn)開建筑安裝發(fā)票形式，在各級(jí)稅收預(yù)算級(jí)次之間相互轉(zhuǎn)換財(cái)政收入。這種行為一方面嚴(yán)重?cái)_亂了財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)秩序，造成各級(jí)財(cái)政名義收入很高，實(shí)際可用財(cái)力非常有限，國(guó)家財(cái)政收入大量流入私人口袋，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；另一方面也滋生了偷稅行為，少數(shù)建筑單位利用分包工程，在總包單位轉(zhuǎn)出工程收入減少利潤(rùn)，在分包單位采用稅款體外循環(huán)收入不入賬形式偷逃企業(yè)所得稅。也有部分建筑企業(yè)，虛開建筑企業(yè)發(fā)票，在享受“轉(zhuǎn)、引稅”返成的同時(shí)，同時(shí)也虛增建筑成本，雖然多繳了部分營(yíng)業(yè)稅，但由于營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失，而這種偷稅方式由于要涉及兩個(gè)或幾個(gè)單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查非常困難。

（五）對(duì)外來企業(yè)特別是中小建筑企業(yè)管理不到位。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，對(duì)到外地從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的固定工商業(yè)戶可憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》回原所在地繳納企業(yè)所得稅，否則將由經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收企業(yè)所得稅。但是，從實(shí)際執(zhí)行情況來看，這些納稅人在外地承攬工程，只要其不來辦理《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，那么原所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)是很難掌握其在外地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，而他們由于規(guī)模小、建筑工期短，甚至在少量工程款也沒結(jié)清的情況下，迅速轉(zhuǎn)移，當(dāng)然也很少主動(dòng)到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)登記，接受正常管理，使得這一部分企業(yè)所得稅流失較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在一些中、小施工企業(yè)。

（六）行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的建筑工程是建筑業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除個(gè)人所得稅外，其他涉稅事項(xiàng)較少，對(duì)稅收管理不熟悉。而稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常工作中很難將其列入管理范圍。少數(shù)建筑安裝施工單位利用上述原因造成的稅收盲點(diǎn)，用收據(jù)、白條以及竣工結(jié)算單等種種不合法票據(jù)收取工程款，偷逃國(guó)家稅款。

存在問題原因分析

造成目前建筑業(yè)稅收管理眾多問題的原因是多方面的，既有建筑業(yè)對(duì)稅法遵從度差的外部因素，也有控管措施相對(duì)落后的內(nèi)部因素；既有稅收部門對(duì)加強(qiáng)建筑業(yè)管理的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不足的主觀原因，也有一線征管力量相對(duì)薄弱和相關(guān)政策不完善的客觀原因。

（一）管理理念落后，粗放型的稅收管理模式效率較低。

目前全市建筑業(yè)市場(chǎng)不斷龐大與稅務(wù)部門一線征管力量相對(duì)薄弱形成鮮明對(duì)比。建筑業(yè)征收管理員較少，專業(yè)性管理較弱，征納關(guān)系仍定位在“以票控稅”的管理方式，無疑是“守株待兔”。稅務(wù)部門僅從財(cái)務(wù)報(bào)表的字面上得到的是毫無意義的收入、成本、稅金等財(cái)務(wù)指標(biāo)，獲取無價(jià)值的征管信息，對(duì)經(jīng)常性的零申報(bào)、申報(bào)不實(shí)、甚至不申報(bào)等現(xiàn)象監(jiān)控不力。稅收管理人員對(duì)建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)流程模糊，對(duì)納稅人施工項(xiàng)目、資金流向、完工情況、納稅狀況了解甚微，未能全面掌握施工企業(yè)完整、真實(shí)的征收資料，造成工程稅收監(jiān)控困難，人為導(dǎo)致稅款流失或滯后。

（二）稅源跟蹤管理不到位，信息來源渠道不暢，綜合控稅力度不強(qiáng)

由于沿襲傳統(tǒng)的“以票控稅”稅源管理方式，該行業(yè)稅源管理沒有一套完整的監(jiān)控體系。稅務(wù)部門對(duì)建筑業(yè)稅源產(chǎn)生過程、應(yīng)稅行為等相關(guān)信息的來源仍停留在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的分線交流上。不注重外部信息來源途徑，與建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門缺乏必要的配合、協(xié)調(diào)和溝通，信息傳遞渠道不暢通，建筑業(yè)稅源管理仍處在原始的被動(dòng)狀態(tài)。

建筑工程實(shí)行競(jìng)招標(biāo)制度是建筑行業(yè)的一大特點(diǎn)。對(duì)于競(jìng)招標(biāo)信息的及時(shí)掌控也是地稅部門管理的空白點(diǎn)。由于地稅部門不參加競(jìng)招標(biāo)過程，而納稅申報(bào)表又未要求納稅人按單項(xiàng)工程進(jìn)行申報(bào)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的施工項(xiàng)目難以實(shí)施有效的源泉控管。未與審計(jì)部門建立有效的聯(lián)系機(jī)制，不能及時(shí)掌握竣工工程最終造價(jià)，確定最終應(yīng)繳稅金，清繳稅款。

由此可見，稅源監(jiān)控全面與否、信息渠道暢通與否，不僅僅是數(shù)據(jù)共享、信息共享的問題，還直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的水平。

（三）發(fā)票管理不到位，管理手段處于劣勢(shì)

建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)一樣都是稅、票統(tǒng)一管理的行業(yè)。但在實(shí)際管理中，我們的征管更注重房地產(chǎn)的發(fā)票管理，厚此薄彼。這種理念上的偏差，一定程度上造成了建筑業(yè)發(fā)票管理的偏位。

征收分局在受理建筑公司申報(bào)時(shí)，只限于其帳上代扣上繳的稅款，忽視納稅義務(wù)時(shí)間的實(shí)現(xiàn)和工程竣工結(jié)算情況。建筑公司根據(jù)需要憑稅票隨時(shí)到稅務(wù)部門開具發(fā)票，在實(shí)際征稅中演變成“以稅取票”的逆向模式，改變了“以票控稅”的發(fā)票管理宗旨，使建筑業(yè)發(fā)票一度成為稅收的“附帶品”。長(zhǎng)此以往，稅款分項(xiàng)目混淆，開票不交稅、交稅不開票的稅、票分離狀況必然造成建筑業(yè)發(fā)票開具混亂。

另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位稅法宣傳不到位，發(fā)票檢查不力；對(duì)自開票建筑公司的資格條件審批、發(fā)票開具規(guī)范程度、是否有違規(guī)代開行為等的管理松懈，也為建筑業(yè)納稅人明目張膽地偷漏稅款營(yíng)造有利空間。

針對(duì)建筑企業(yè)上述問題和特點(diǎn)，單純“以票管稅”的征管方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管，要想從根本上解決問題，必須采取新的措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征收管理建議

（一）強(qiáng)化以人為本的工作思路。近幾年來，隨著信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，稅收信息化建設(shè)也突飛猛進(jìn)，但是不管稅收信息化進(jìn)化到何地步，稅收管理軟件如何先進(jìn)，人的因素始終是第一位的，因此加強(qiáng)一線征管力量，讓稅收管理人員把大部分時(shí)間用來從事稅法宣傳、調(diào)查研究、抓登記申報(bào)入庫、納稅評(píng)估、稅收檢查、采取稅收措施等等具體的稅收征管工作。安排重點(diǎn)力量抓重點(diǎn)稅源，考核重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，同時(shí)強(qiáng)化稅收管理員職責(zé)，嚴(yán)格推行片區(qū)責(zé)任制，使稅收管理員主動(dòng)聯(lián)系，巡視管理，建立工程作業(yè)信息連動(dòng)，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的工程施工情況和基本的資料，及時(shí)做好稅法的宣傳與咨詢，督促其及時(shí)的辦理各項(xiàng)納稅事宜。做好日常的稅收管理與監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)稅收管理，規(guī)定建設(shè)單位提供“甲方供料”的，建筑企業(yè)必須定期與建設(shè)單位進(jìn)行材料價(jià)款結(jié)算，并按規(guī)定申報(bào)納稅。對(duì)建筑企業(yè)不進(jìn)行結(jié)算的，根據(jù)《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定按以不列、少列收入和虛假納稅申報(bào)方式偷逃稅款進(jìn)行處罰。

（三）除開具外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明經(jīng)營(yíng)單的外建單位和少數(shù)賬證核算規(guī)范經(jīng)審查批準(zhǔn)的建筑企業(yè)外，在一定范圍內(nèi)，如全市（含縣區(qū)）、全省對(duì)從事建筑工程的單位和個(gè)人普遍實(shí)行企業(yè)所得稅按一定比例進(jìn)行預(yù)繳，年末匯算清繳。對(duì)收取工程款長(zhǎng)期掛往來款，不按規(guī)定按期結(jié)轉(zhuǎn)收入計(jì)算成本、利潤(rùn)或者用白條和內(nèi)部結(jié)算憑證領(lǐng)取工程款作為經(jīng)營(yíng)成本支出，不能提供真實(shí)合法有效料工費(fèi)憑證的建筑安裝企業(yè)，一律視為會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，按《稅收征管法》的規(guī)定實(shí)行企業(yè)所得稅核定征收。

（四）嚴(yán)格限制建筑分包工程轉(zhuǎn)開建安發(fā)票行為，改變分包工程開票程序和稅款繳納方法，截?cái)唷耙悺鼻馈６悇?wù)機(jī)關(guān)可專門印制《建筑安裝分包工程發(fā)票》，專項(xiàng)用于建筑安

裝分包工程項(xiàng)目，發(fā)票的付款單位與承建單位只能是分包工程總包人和分包人。分包工程營(yíng)業(yè)稅款由總包人代扣代繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑總包人的營(yíng)業(yè)稅款繳稅憑證、分包人企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款憑證、分包工程合同、總包人支付給分包人的付款憑證等資料開具建安分包工程發(fā)票?？偝邪嗽诎慈~開具建筑業(yè)專用發(fā)票時(shí)，憑分包工程發(fā)票、分包工程稅票抵扣分包工程稅款。這樣分包工程的稅款主要由總承包人按工程項(xiàng)目繳納入庫，杜絕了少數(shù)違法分子利用分包工程合同轉(zhuǎn)換財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次的隱患。

（五）建立與建委、財(cái)政等政府有關(guān)部門的信息定期交換聯(lián)系制度，做到資源共享。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立與建筑監(jiān)管部門的信息交換制度，使稅務(wù)部門能及時(shí)掌握建筑安裝工程招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等信息。建立與財(cái)政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對(duì)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項(xiàng)目采取由財(cái)政部門審核，憑稅務(wù)部門開具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證行政事業(yè)單位和其他特殊單位基建項(xiàng)目管理到位，也使公共財(cái)政支出項(xiàng)目的稅收應(yīng)收盡收。

（六）加大稅法宣傳和稅務(wù)稽查的處罰力度。一方面有針對(duì)性開展稅收宣傳，提高建筑業(yè)有關(guān)單位和個(gè)人的稅收法制意識(shí)；另一方面以查促宣，以查促管。既要提高群眾舉報(bào)稅收違法行為的積極性，嚴(yán)厲打擊建筑安裝業(yè)的偷稅行為，又要加大對(duì)稅收違法行為的處罰力度，對(duì)重大的稅收違法案件要及時(shí)進(jìn)行公開曝光。要通過稅收稽查行為，增大納稅人包括經(jīng)濟(jì)成本和信譽(yù)損失成本在內(nèi)的偷稅成本，從而促進(jìn)建筑行業(yè)稅收的良性管理。

第五篇：建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

改革開放以來，建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，為城市建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高人們生活質(zhì)量等作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，建筑業(yè)在發(fā)展過程中，還存在著很多不容忽視的問題，一

定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展和壯大。

要充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用。上世紀(jì)80年代初，鄧小平就發(fā)表講話說，在我國(guó)，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但它可以為國(guó)家積累財(cái)富。實(shí)踐證明鄧小平同志的話是正確的?，F(xiàn)在建筑業(yè)大省江蘇、浙江、山東、廣東等地正是充分肯定了建筑行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑行業(yè)才得到了迅速發(fā)展。但大連市、遼寧省乃至東北地區(qū)以前都不太重視建筑行業(yè)的發(fā)展，所以這些地方建筑行業(yè)的產(chǎn)值處于一般化的水平，企業(yè)的規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)集中度低。建筑業(yè)的貢獻(xiàn)率在全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)中排在第6位。因此我們沒有理由不大力發(fā)展建筑業(yè)，而應(yīng)采取措施，包括政策的扶持，改善外部

環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

要盡快制定建筑業(yè)振興和發(fā)展的規(guī)劃。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，但隨著時(shí)間的流逝，建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了很多新問題、新矛盾，特別是面對(duì)金融危機(jī)的影響，政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該制定新的歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，以增強(qiáng)建筑企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。建議在加強(qiáng)行業(yè)管理，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，在稅費(fèi)上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，投、融資等方面制定產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，真正使其起到支

柱產(chǎn)業(yè)的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

認(rèn)真整頓招投標(biāo)市場(chǎng)，禁止最低價(jià)中標(biāo)。在我們的調(diào)查中，建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，目前招投標(biāo)市場(chǎng)極其混亂，給建筑業(yè)的發(fā)展造成了很大影響，其主要是由最低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的。過去一個(gè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)前，建設(shè)單位都要做標(biāo)底，投標(biāo)單位誰接近標(biāo)底，誰才能中標(biāo)，現(xiàn)在是最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位特別是開發(fā)單位，把工程造價(jià)壓得很低，這就造成了投標(biāo)單位的圍標(biāo)現(xiàn)象?，F(xiàn)在開發(fā)單位又委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司，做一個(gè)工程的攔標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位高于攔標(biāo)價(jià)就作為廢標(biāo)。另外，對(duì)按照攔標(biāo)價(jià)中標(biāo)的建筑企業(yè)，還要下浮15%，這很不合理，雖然要與國(guó)際接軌，但也要與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，離開現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情，機(jī)械地照搬照抄，是不行的。

招投標(biāo)手續(xù)繁雜，投標(biāo)單位標(biāo)書做得很細(xì)很精，浪費(fèi)了大量的人力物力。在投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)的專家只是翻翻而已，一個(gè)上午要看幾家投標(biāo)單位的標(biāo)書，根本沒有時(shí)間細(xì)看，這是極大的浪費(fèi)。有的建設(shè)單位特別是開發(fā)商甚至不合理分段招標(biāo)，以便賣更多的標(biāo)書，借此賺取資金，使建筑企業(yè)苦不堪言。建議標(biāo)書要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，能說明問題即可。評(píng)標(biāo)的專家看的是內(nèi)容，不是看標(biāo)書的裝潢，同時(shí)在手續(xù)上也應(yīng)該簡(jiǎn)化。因?yàn)?，?duì)一般工程而言，從招標(biāo)代理制定標(biāo)書也好，投標(biāo)單位制定投標(biāo)標(biāo)書也好，從現(xiàn)在的建筑企業(yè)的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)工程的造價(jià)成本完全可以做出概算。如果大家都實(shí)事求是，做出的概算應(yīng)該相差無幾，所以沒有必要把招投標(biāo)過程搞得過于繁瑣，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這樣不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。建筑企業(yè)利潤(rùn)過低。從大連地區(qū)看，建筑企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅及其附加稅，達(dá)到百元產(chǎn)值

3.23元，核定征收的企業(yè)所得稅為百元產(chǎn)值2元，還有0.4%的個(gè)人所得稅及房產(chǎn)稅等，百

元產(chǎn)值所繳稅額在5.5%左右。按道理說這樣的稅收不算太高，但現(xiàn)在建筑企業(yè)普遍感到稅收負(fù)擔(dān)過重，根本原因是建筑企業(yè)的利潤(rùn)太低。全國(guó)建筑企業(yè)的利潤(rùn)率是2.9%，因此，建筑企業(yè)資本難以積累，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展。從所得稅來看，國(guó)家規(guī)定的建筑企業(yè)的利潤(rùn)率是8%—20%，現(xiàn)在大連地區(qū)企業(yè)的利潤(rùn)即使按照最低的8%來計(jì)算，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離大連建筑企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)際，按照國(guó)家規(guī)定機(jī)械制造業(yè)所得稅的利潤(rùn)率是5%—15%，交通運(yùn)輸業(yè)為7%—15%，建筑行業(yè)僅低于餐飲娛樂業(yè)。鑒于建筑行業(yè)目前利潤(rùn)低的情況，建議按照制造

業(yè)的5%—15%的利潤(rùn)率征收，減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，起到“放水養(yǎng)魚”的作用。

各種費(fèi)金名目繁多，收取的額度較大，建筑企業(yè)難以承受。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建筑企業(yè)要繳納的費(fèi)金有15種。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)、河道費(fèi)、排污費(fèi)、安全措施費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、工程交易費(fèi)等，各種基金如殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)調(diào)基金、投標(biāo)保證金、履約保證金等。我們抽樣調(diào)查了一個(gè)特級(jí)企業(yè)，按年收入15億元計(jì)算，各種費(fèi)、金就占用6660萬元，占收入的4.4%，因而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降4.4%.投標(biāo)保證金和履約保證金一年占用流動(dòng)資金6000萬元左右，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。建筑企業(yè)流動(dòng)資金不夠，就要到銀行貸款，這就難免增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，影響企業(yè)的發(fā)展。

要解決建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，等價(jià)交換是基本原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是題中之意。在其他行業(yè)當(dāng)中，都在貫徹執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，但在建設(shè)工程當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則體現(xiàn)得不明顯。為了體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，我們建議：一是在甲乙雙方的合同當(dāng)中，按照創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)按比例增加造價(jià)。二是各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)優(yōu)的品牌工程，分不同獎(jiǎng)項(xiàng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是建筑企業(yè)對(duì)創(chuàng)優(yōu)的項(xiàng)目部，根據(jù)不同的獎(jiǎng)項(xiàng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，既能在建設(shè)工程當(dāng)中體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，符合市場(chǎng)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的法則，也可使建筑企業(yè)及

其員工受到鼓舞，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。