第一篇：青島歷史文化建筑的保護(hù)利用與開發(fā)

青島歷史文化建筑的保護(hù)利用與開發(fā)

歷史文化是一個城市的名片，是一個城市的精神，一個城市的靈魂和一個城市的文脈。而能夠書寫城市名片，荷載城市精神、靈魂和文脈的，正是那些沿著歷史軌跡從遠(yuǎn)處走來，至今依然在老街小巷旁對人們訴說著昔日文化和故事的老建筑。舊日的建筑，卻在展示著不舊的精神，同時也在為新的時代精神鋪就了厚重的文化底蘊(yùn)。但現(xiàn)在的推土機(jī)常常不經(jīng)意地推倒了一棟棟老建筑，似乎沒有覺察到，推倒的是我們寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是與我們血肉相連的文脈。而每當(dāng)拆除一座這樣的建筑，也就埋葬了一段歷史文化，埋葬了一個故事。

現(xiàn)在城市發(fā)展中往往有這樣的認(rèn)識誤區(qū)：第一是認(rèn)為保護(hù)與發(fā)展有矛盾，保護(hù)就妨礙了發(fā)展。其實(shí)不然，保護(hù)與發(fā)展是可以相協(xié)調(diào)的，而且常常保護(hù)也就是發(fā)展。第二是認(rèn)為舊建筑街區(qū)改造，只要將再建的新房屋模仿周邊原有的風(fēng)格就可以了。忽略了被拆掉的不僅是建筑本身，而且也拆掉了曾經(jīng)的歷史，掐斷了原本應(yīng)該延續(xù)的文脈和故事。第三是把造假古董、重建古跡、遷移古跡也稱為“保護(hù)”，造出的“古跡”是地道的贗品，而贗品的價值怎能與真跡相提并論。

青島城市歷史雖不及中國大地上許多古都那么久遠(yuǎn)，但作為中國近代史上殖民地城市的代表和范例，卻有著其他城市難以替代的地位和作用。特別是上世紀(jì)90年代初，青島城市中開始的東部新區(qū)建設(shè)，甩開舊城建新城的做法，基本上完整的保存了大部分的老街區(qū)。這為今天青島的城市風(fēng)貌保護(hù)和成為名符其實(shí)的歷史文化名城，留駐城市的歷史根基，居功至偉。也讓今天面對這許多的歷史遺留建筑，完整的街巷，可以較為平靜的談對歷史文化建筑保護(hù)利用與開發(fā)的思考。

一、清楚了解歷史文化建筑的價值是搞好保護(hù)的前提，也是能夠認(rèn)真解讀保護(hù)利用與開發(fā)的基礎(chǔ)。在討論歷史文化建筑價值前，首先分析一下什么是歷史文化建筑。過去，在探討老建筑的保護(hù)問題時，往往是談歷史優(yōu)秀建筑或文物建筑，再者是歷史建筑，若提出歷史文化建筑，或許會被理解為文化類的歷史建筑。其實(shí)，這里談的是具有歷史文化價值的建筑。歷史優(yōu)秀建筑常常是指建筑物本身的設(shè)計(jì)技巧精湛或擁有較高的藝術(shù)價值，能代表特定歷史時期的優(yōu)秀作品；文物建筑則是已經(jīng)被列入保護(hù)范圍的建筑；歷史建筑是泛指具有一定歷史年限的老建筑。而歷史文化建筑的定義是具有一定的歷史文化背景，在特定時期曾經(jīng)圍繞其發(fā)生過重要?dú)v史事件或代表特定階層居住或使用過的建筑及街區(qū)。這些建筑或街區(qū)不一定高大寬敞或設(shè)計(jì)精湛，但其有一定社會影響，甚至對城市的歷史以及城市精神都起到過不可磨滅的作用。如青島市區(qū)中曾經(jīng)作為中西文化結(jié)合的特殊產(chǎn)物“里院”；20世紀(jì)初鋼筋混凝土技術(shù)出現(xiàn)后最早在青島使用建造的平頂建筑；作為青島工人運(yùn)動歷史見證的紡織工廠廠房和宿舍；德國人最早規(guī)劃中曾經(jīng)作為華歐分界線的中山路、德縣路等街道。這些建筑和街道或許并不醒目，但對青島城市卻有著重要的歷史價值。如果這些建筑或街道，因?yàn)樗钠椒?，因?yàn)樗牟桓叽蟆⒉粚挸ɑ虿唤?jīng)典，就很快被淘汰或推掉，那推掉的就不僅是簡單老樓或老街，而是對城市歷史文化的毀滅了。

談到這里，或許可以對歷史文化建筑有了粗略的了解，也對這些建筑為什么應(yīng)該保護(hù)有了簡單的理由。但這并不全面，因?yàn)闅v史文化建筑的價值還有許多。

首先，歷史文化建筑不僅是特定時期的建筑風(fēng)格和設(shè)計(jì)手法的展現(xiàn)，還是對當(dāng)時建筑技術(shù)、建筑藝術(shù)的駕馭和理解的體現(xiàn)。

其次，特定時期的建筑是城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的真實(shí)縮影，也是一定歷史時期人類對環(huán)境和社會的認(rèn)知與解讀的記錄。

第三，那些圍繞歷史文化建筑本身或周圍所發(fā)生的人或事，不僅是舊日的故事，更是城市歷史的家譜，是城市河流上游潺潺不斷的溪水，若輕易推掉則使得城市變成無源的死水。

第四，城市每個階段都按自己合理的容量發(fā)展，所形成的歷史文化建筑的體量與尺度，以及地下的市政配套能力都已經(jīng)趨于飽和和穩(wěn)定，若輕易改變或擴(kuò)充容量，則將破壞原有的平衡。

第五，城市歷史文化建筑，造就了城市特有的風(fēng)貌和性格特質(zhì)，展現(xiàn)的不僅是表面的形象，更蘊(yùn)涵了城市的精、氣、神，甚至是城市靈魂的所在。

第六，從資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面考慮，維護(hù)歷史文化建筑依然存在的物質(zhì)價值，比推倒重建的投入要少，另外可以減少房屋拆除帶來的建筑垃圾，對環(huán)境和資源都是保護(hù)。

第七，歷史文化建筑是隨著歷史的推延過程，經(jīng)濟(jì)和社會價值會變的越來越高的物質(zhì)財(cái)富，而且它具有不可再造的特性，保護(hù)的過程就是其價值增加的過程。

所以說，城市歷史文化建筑是有生命的軀體，隨著生命的持久，它顯現(xiàn)的生命力越強(qiáng)盛，被重視的程度也越高。所以，它擁有的價值不是用簡單的折舊評估方法去衡量的，而是需要在深入的理解和認(rèn)識中得到充分的尊重。

二、目前世界先進(jìn)國家和地區(qū)對歷史建筑及歷史街區(qū)的保護(hù)利用措施需要我們充分借鑒

從19世紀(jì)末起，歐洲許多國家就已經(jīng)認(rèn)識到歷史建筑保護(hù)的重要性。因此，不斷地在保護(hù)的立法方面做出努力并付諸實(shí)施。最初的保護(hù)概念僅限于文物建筑，但是在整整一個世紀(jì)的發(fā)展中，這個概念已由單純的文物建筑保護(hù)擴(kuò)展到城市與鄉(xiāng)村的整體保護(hù)。歷史遺產(chǎn)的判定方法與保護(hù)管理的辦法也日趨成熟。例如今天的法國，列入保護(hù)范圍的區(qū)域占國土面積的6%，在一些行政省這個指標(biāo)達(dá)到了16%，而在一些城市甚至達(dá)到了50%，歷史遺產(chǎn)已無庸質(zhì)疑地成為法國人生活環(huán)境的一個重要部分。他們愉快的生活在歷史建筑中，享受并汲取著歷史文化帶給的精神和物質(zhì)食糧。

保護(hù)措施

歐洲國家一般將保護(hù)分為3個層次：

1、文物建筑周圍區(qū)域；

2、歷史保護(hù)區(qū)；

3、建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域。歷史優(yōu)秀建筑周圍區(qū)域的保護(hù)有幾種不同的方式：（1）嚴(yán)格控制此區(qū)域內(nèi)的一切建設(shè)活動；（2）修復(fù)與歷史優(yōu)秀建筑緊鄰的建筑；（3）保存圍繞歷史優(yōu)秀建筑的街道廣場的空間特性（街道小品、地面鋪裝、街道照明等等）；（4）保護(hù)文物建筑周圍的自然環(huán)境（樹木、河流、植栽草坪等等）。

法律保障

法國立法中最為突出的方面之一就是登錄建筑對其周圍環(huán)境的影響。根據(jù)1913年的歷史建筑法，一旦某個“歷史建筑”被確定，在其周邊便自動形成500m為半徑，約78.5hm2的面積的保護(hù)范圍，在其中的建設(shè)活動都受到嚴(yán)格控制。包括：在其中不能有任何沒有得到特殊準(zhǔn)許的建設(shè)，保護(hù)和歷史建筑息息相關(guān)的自然元素（獨(dú)立的樹木、樹籬、成行的植株、樹林等），保護(hù)圍繞歷史建筑的建筑物，保護(hù)基地上或街道上的特征（城市家具、鋪地材料、公眾照明等），這些周邊環(huán)境都具有“珍藏首飾的首飾箱”這樣的作用。

規(guī)劃控制

一旦政府劃定了歷史街區(qū)，就要編制保護(hù)規(guī)劃（簡稱PSMV）。這是詳細(xì)的土地使用規(guī)劃，在其所覆蓋的地區(qū)將取代土地利用分區(qū)規(guī)劃，而規(guī)劃文件與土地利用分區(qū)規(guī)劃是一樣的。它制定每一地塊的城市設(shè)計(jì)原則和規(guī)定，目的在于保護(hù)遺產(chǎn)。規(guī)劃指定哪些建筑或其局部不能拆除和改變，以及哪些建筑或其局部在進(jìn)行開發(fā)時要強(qiáng)制拆除。規(guī)劃的規(guī)章和圖解文件說明建筑方面的要求，以確保對于這些建筑以及其城市環(huán)境的保護(hù)。

法國的保護(hù)區(qū)規(guī)劃由國家制定和執(zhí)行，對保護(hù)區(qū)單獨(dú)采用“一步到位”的規(guī)劃編制方法，直接用于指導(dǎo)建設(shè)，使保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作能夠具備詳盡充分的依據(jù)，也使規(guī)劃真正產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。有以下三點(diǎn)：

（1）、強(qiáng)調(diào)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；（2）、強(qiáng)調(diào)對歷史文化遺產(chǎn)價值的重現(xiàn)，是城市歷史文化遺產(chǎn)修復(fù)和再利用的指導(dǎo)；（3）包含土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，充分關(guān)注保護(hù)區(qū)內(nèi)居民有關(guān)居住、就業(yè)、服務(wù)和交通等的需求。

位于保護(hù)區(qū)周圍的城市區(qū)域被確立為建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，就可以延續(xù)保護(hù)區(qū)的城市性格，同時可以在土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行合理的建設(shè)，事實(shí)上，保護(hù)與發(fā)展是互補(bǔ)的，一方面，土地利用規(guī)劃使得城市能夠在經(jīng)濟(jì)、社會與功能方面得到發(fā)展；另一方面，建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域政策使得城市在文化方面得到發(fā)展。

思考與啟示

（1）歷史建筑和歷史街區(qū)是一個城市發(fā)展的歷史見證，是城市精神的物質(zhì)載體。古城的歷史、文化、美學(xué)價值就在于其獨(dú)特的城市肌理和組成城市肌理的歷史建筑與歷史環(huán)境，這些要素構(gòu)成城市的歷史文化風(fēng)貌和獨(dú)有個性特征以及城市文化素質(zhì)，是構(gòu)成現(xiàn)代城市核心競爭力的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，加速了我國城市建設(shè)中城市個性和特色的喪失。必須引起全社會的高度重視，加快歷史風(fēng)貌文化保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)立法的步伐。

（2）保護(hù)內(nèi)容：堅(jiān)持歷史建筑的保護(hù)、歷史建筑和歷史環(huán)境保護(hù)以及地區(qū)生態(tài)風(fēng)貌環(huán)境保護(hù)并重。我國以“文物保護(hù)單位”為核心的保護(hù)體系已呈現(xiàn)出多方面的弊病。僅僅對指定的“單位”進(jìn)行保護(hù)，只

能將保護(hù)停留在孤立、靜止、消極的狀態(tài)。對歷史環(huán)境的保護(hù)同時保證了歷史環(huán)境所蘊(yùn)含的文化和精神的延續(xù)。

（3）保護(hù)方法：由專業(yè)保護(hù)發(fā)展為綜合保護(hù)。由很大程度上依靠具有專業(yè)知識的專家和相關(guān)職能部門的專業(yè)保護(hù)體系轉(zhuǎn)變成一套由行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與的社會化體系組成的綜合保護(hù)體系。

（4）保護(hù)目標(biāo)：從歷史留存發(fā)展到價值重現(xiàn)。對大量歷史建筑和歷史環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)考慮在保護(hù)了歷史風(fēng)貌以后如何實(shí)現(xiàn)其價值：①歷史資源的再利用價值；②傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)價值；③適應(yīng)時代要求的土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值；④重塑地區(qū)精神，激活城市活力的價值。

三、把握歷史，著眼未來，以提升城市整體勢力為原則，加強(qiáng)對青島歷史文化建筑的保護(hù)利用與開發(fā)

青島開埠于1897年。德國人在其長達(dá)17年的統(tǒng)治中，完全按歐洲市鎮(zhèn)的模式建造，并使城市具有了歐洲風(fēng)情的歷史文化。隨后而來的日本人于1914年占領(lǐng)青島，建設(shè)依然按德國人的規(guī)劃設(shè)想布局，但基于掠奪的目的，沿鐵路線建造了大量紡織工廠，使城市格局和歷史文脈發(fā)生了新的變化。1922年至1937年間，青島經(jīng)歷了北洋政府和國民政府前后15年的統(tǒng)治，此時的青島城市中文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活躍，文化內(nèi)涵增多，漸成為中國新文化運(yùn)動的發(fā)源地之一。這時期，伴隨文化發(fā)展，社會網(wǎng)絡(luò)豐富，也使得城市歷史文化建筑大量出現(xiàn)。從1937年日本人二次占領(lǐng)青島至1945年國民黨軍隊(duì)伴隨美軍入駐，直至1949年6月青島解放，這段時期因戰(zhàn)火彌漫，所以青島城市中沒有進(jìn)行真正有序的大規(guī)模建設(shè)，建筑文化也就變得非常蒼白和暗淡。貫穿這條青島城市近代發(fā)展的脈絡(luò)可以清楚看到，青島城市建設(shè)歷史的蹤跡，其實(shí)是一條西方文化掠奪與中西文化碰撞的歷史。因此，如何保護(hù)利用與開發(fā)好青島的歷史文化建筑，需要在了解掌握過去的基礎(chǔ)上，理清脈絡(luò)，方能提出相應(yīng)的措施。

（1）應(yīng)尊重城市發(fā)展的各個歷史階段，將保護(hù)歷史文化建筑與保護(hù)城市風(fēng)貌結(jié)合起來，使社會網(wǎng)絡(luò)有機(jī)和諧的延續(xù)。

青島城市創(chuàng)建之初是嚴(yán)格按照德國人的思想實(shí)施的，所以形成的建筑風(fēng)格、城市風(fēng)貌嚴(yán)謹(jǐn)有序。城市未來的發(fā)展中，對那些已形成了和諧有序空間的建筑組群，應(yīng)加以充分的保護(hù)。同時應(yīng)按不同的建筑時期加以分類，按不同的建筑環(huán)境分組團(tuán)、街道和主要景點(diǎn)進(jìn)行控制保護(hù)。而且對保護(hù)范圍周邊的改造或更新應(yīng)進(jìn)行視線控制、高度控制、比例尺度的控制、建筑風(fēng)格及形式和色彩的控制。這樣，在未來發(fā)展中才能不破壞城市原有的風(fēng)貌，保證城市空間的依然完整。如市區(qū)的廣西路、青島路、中山路、館陶路等，雖然近幾年已有部分插建和擴(kuò)建，對城市社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了變更，但作為德、日建筑文化的保護(hù)控制區(qū)，仍應(yīng)該按街道進(jìn)行控制，形成完整延續(xù)的街景。對中山路以西的街坊、原市政府周邊地區(qū)和八大關(guān)建筑群等地區(qū)應(yīng)劃定為保護(hù)組群，建筑物以修繕為主，周邊的更新也應(yīng)按視覺空間進(jìn)行控制。重要的建筑單體，如基督教堂、公安局辦公樓、圣保羅教堂等建筑，對其周邊改造也應(yīng)注意進(jìn)行空間控制?？傊?，城市更新中對應(yīng)保護(hù)的建筑物不應(yīng)局限于單體本身，而應(yīng)按視覺控制范圍去界定，按社會網(wǎng)絡(luò)的完善去考慮。

在青島過去的發(fā)展更新與改造中，往往只注意了對德占時期形成的建筑單體進(jìn)行保護(hù)，而對大量日占時期建筑物進(jìn)行了毫無顧忌地拆除。如位于市場三路周邊的日本勸業(yè)場、堂邑路郵局以及青醫(yī)附屬醫(yī)院門診樓等。這些建筑比德占時期修造的建筑從形成年代上看是晚了些，但作為在青島地區(qū)的日本建筑卻具有極強(qiáng)的代表性。尤其值得注意的是，這些建筑物均形成于鋼筋混凝土技術(shù)初始傳入亞洲的1910年至1920年間，是青島乃至全國鋼筋混凝土及平屋頂建筑的“祖先”。

另外，在城市的改造更新中對各時期形成的建筑進(jìn)行定義，分階段保護(hù)，按街道保留，也有利于城市社會、文化和歷史的有機(jī)和諧延續(xù)。如德占時期對青島城市所做的規(guī)劃建設(shè)，范圍只相當(dāng)于今天城市中的一處局部地區(qū)，但這片區(qū)域中各項(xiàng)市政設(shè)施完善，布局也比較合理，所以在以后的改造中應(yīng)依然作為整體考慮，對原有的設(shè)施應(yīng)充分利用。此外，對該地區(qū)還應(yīng)作為一處獨(dú)立社區(qū)，道路不宜隨便擴(kuò)展，否則必傷及周邊建筑，破壞原有的街道空間尺度。

（2）在維護(hù)城市歷史文化脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，合理確定城市容量，優(yōu)化功能配置，進(jìn)而使歷史文化建筑得以保存并提高其歷史作用。

因?yàn)闅v史的原因，青島的歷史文化建筑伴隨著城市的發(fā)展遍布城區(qū)各個角落。針對青島舊城的特殊狀況，城區(qū)發(fā)展中的一個重要課題，就是應(yīng)在確定需要保護(hù)的歷史文化建筑及周邊區(qū)域，合理確定城市容量，優(yōu)化城市功能及市政設(shè)施配置，使歷史建筑不因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展而顯得另類，也不因城市容量的盲目擴(kuò)張而擠占和破壞了原本合理的空間關(guān)系。

前幾年，青島城市在發(fā)展中將中山路上插建了發(fā)達(dá)和百盛等幾個高樓。或許高層建筑是節(jié)約土地的一種措施，也或許是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。但這些具有新時代特點(diǎn)的建筑卻嚴(yán)重破壞了中山路原有的城市空間關(guān)系，與周圍的老建筑尺度和風(fēng)格都格格不入，極不協(xié)調(diào)。而且還因?yàn)檫@些龐然大物的出現(xiàn)，造成了區(qū)域的交通、停車、市政設(shè)施負(fù)荷的多重壓力。城市環(huán)境質(zhì)量不是提高了，而是下降了。

所以，在今后的城市發(fā)展更新中，首先對歷史文化建筑街區(qū)應(yīng)進(jìn)行控制規(guī)劃，確定合理的城市密度和容量。這其中還應(yīng)充分考慮現(xiàn)有城市配套設(shè)施的容量和允許承受的壓力，輕易不要越過城市“門檻”。否則，因超市政設(shè)施承受能力而盲目擴(kuò)大容量勢必導(dǎo)致將現(xiàn)有各類配套設(shè)施全部更新的難題，將造成經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三方面的壓力。此外，在控制性規(guī)劃的基礎(chǔ)上還應(yīng)對有歷史文化價值的建筑和區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模的詳細(xì)規(guī)劃，甚至城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃及設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到對城市容量、環(huán)境、景觀的直接控制。只有這樣才能減少建設(shè)的隨意性和盲目性，以及對歷史文化建筑的破壞，最終使歷史文化建筑在獲得保護(hù)的基礎(chǔ)上，使用功能得到提高，環(huán)境質(zhì)量得到優(yōu)化，進(jìn)而開發(fā)出新的價值。

對于市政設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量差的歷史文化建筑區(qū)域也應(yīng)首先進(jìn)行規(guī)劃控制，逐漸改變現(xiàn)狀。同時應(yīng)針對整個市區(qū)進(jìn)行市政管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，以求最便捷的途徑滿足各區(qū)域的城市功能需求。在發(fā)展中應(yīng)促使這些歷史文化地區(qū)和建筑煥發(fā)出新的生命力。

（3）處理好保護(hù)與再利用的關(guān)系，通過科學(xué)的方式指導(dǎo)，讓歷史文化建筑在未來的使用中能既符合時代的需求，又將城市歷史給予傳承。

一般來說，任何城市更新改造和再利用都多帶有前瞻性考慮，以使其具有社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)再生的活力；而一般保護(hù)工作卻相對是后顧的，關(guān)心的是保護(hù)對象的良好生存和“延年益壽”。因此，這就需要在一個更大的平臺上對此進(jìn)行綜合權(quán)衡和整體考慮，從世界性實(shí)踐案例的成功經(jīng)驗(yàn)看，這一平臺通常就是城市設(shè)計(jì)，亦即可以在城市設(shè)計(jì)先行考慮的前提下開展歷史建筑保護(hù)性再利用的問題。

歷史文化建筑及其地段保護(hù)和更新是城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中的一個重要領(lǐng)域。從城市設(shè)計(jì)角度看，歷史文化建筑保護(hù)工作只是舊城更新和改造的一部分，而非全部；同時又認(rèn)為，單純的文物建筑保護(hù)與一般的歷史文化建筑及地段保護(hù)改造是有區(qū)別的，前者可以采取相對確定的方式對相對確定的對象加以保護(hù)，而后者必須同城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，并在地段乃至城市尺度上考慮相關(guān)影響要素，處理好“保護(hù)與發(fā)展”、“保護(hù)與建設(shè)”、“保護(hù)與利用”、“保護(hù)與恢復(fù)”等方面的關(guān)系。

目前在世界各國的保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐中，對歷史文化建筑及地段常采用以下方式。一是經(jīng)過改造給歷史建筑賦予新功能；即保持原有建筑外貌特征和主要結(jié)構(gòu)，內(nèi)部改造后按新功能使用。這樣做不僅增加了這些建筑本身生存的活力，而且還可獲得一定的效益。如最近青島對不少老建筑進(jìn)行了翻修更新和使用置換，使這些建筑既保持了原有風(fēng)貌，又增加了新的使用功能。結(jié)果使這些建筑重新恢復(fù)活力。二是對歷史地段性改造再生，常常綜合采用用地調(diào)整、環(huán)境整治、增加基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、功能置換和重要地標(biāo)建筑物和環(huán)境形態(tài)要素的保護(hù)，使之既有清晰可見的地段歷史發(fā)展蹤跡和見證物，又具有全新的、符合當(dāng)代使用功能和景觀生態(tài)要求的一流環(huán)境，但應(yīng)掌握好改造利用的強(qiáng)度。這一方面，英國伯明翰中心濱水區(qū)改造是一個非常成功的實(shí)例，而青島中山路目前推倒老建筑，模仿樣式重建的做法不可取。

（4）歷史文化建筑的保護(hù)利用與開發(fā)需要政策的支持，法規(guī)的保障，真正成為青島城市未來發(fā)展中需要遵守的準(zhǔn)繩。

不論是國內(nèi)還是世界上的先進(jìn)國家，若要有效的保護(hù)利用和開發(fā)好歷史文化建筑及街區(qū)，必須通過政策的支持和法規(guī)的保障。目前國內(nèi)的廣州、北京、浙江等地已出臺《歷史文化名城保護(hù)條例》。在歐洲，這種對于歷史建筑保護(hù)的相關(guān)法律更是已經(jīng)經(jīng)歷了百余年的使用和實(shí)踐檢驗(yàn)。除此之外，政府重視之余，相應(yīng)的歷史建筑保護(hù)和更新的投資也是必不可少的。例如杭州市政府為恢復(fù)歷史文化特色，2005年撥款

1.5億元用于保護(hù)名城。這種投資既是對歷史文化的保護(hù)與恢復(fù)，更是延續(xù)和發(fā)揚(yáng)城市文化底蘊(yùn)，提升城市文化內(nèi)涵的有力舉措。

青島城市在經(jīng)歷了百年的變遷后，城市特色依然鮮明，城市歷史文脈也得到了很好延續(xù)和發(fā)揚(yáng)。盡管近幾年，因?yàn)槌鞘泄δ芎蜕鐣l(fā)展所需，在老城區(qū)的邊緣或內(nèi)部增建了一些市政公共設(shè)施（如東西快速路）?；蛟S對城市風(fēng)貌和歷史景觀起到一定影響。但老城區(qū)的大部分依然留存著老街深巷和古木青石。甚至許多

歷史建筑的院落圍墻也仍然存留著舊有的風(fēng)采。這既是歷史的凝固，更是城市文化的史話，也是許多中國大地上已經(jīng)更新?lián)Q代的，面目全非的歷史文化城市嘆為觀止的財(cái)富。因此，如何保護(hù)和保存好這些歷史的遺痕，已經(jīng)不單純是青島城市的責(zé)任，甚至是中華文化的必須。所以，青島應(yīng)該在自豪和無悔的同時，抓緊著手制定自己的《歷史文化名城保護(hù)條例》，盡快編制青島歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃圖紙。只有這樣，才能使城市歷史文化得到保護(hù)和延續(xù)。通過規(guī)劃和立法，使青島城市中的歷史文化得以傳承，城市的風(fēng)貌得以在有計(jì)劃有步驟的安排下逐漸得到保護(hù)、恢復(fù)和提升。

另外,歷史文化建筑的保護(hù)和利用是對城市歷史文化遺產(chǎn)的保存和延續(xù)，是關(guān)系到子孫后代的事情。因此，除采取必要的法規(guī)保障體系外，政府應(yīng)該是這樣工作義不容辭的主體。尚需要政府的財(cái)力支持使其得到落實(shí)。從目前國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市所采取的辦法看，政府每年的財(cái)政投入比例，也是城市歷史文化建筑能否得到保護(hù)的重要條件。許多城市已經(jīng)采取按城市經(jīng)濟(jì)增長比例增加對歷史文化建筑保護(hù)的投入。這也應(yīng)該成為青島需要參考和借鑒的重要內(nèi)容，只有這樣，才能使青島這座歷史文化名城得到進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)。

（5）在青島歷史文化建筑保護(hù)利用應(yīng)注意處理好具體問題，加強(qiáng)專題研究和借鑒成功實(shí)例，在發(fā)展與保護(hù)中更新舊城。

青島城市中舊城區(qū)類型很多，有德、日占領(lǐng)時期留下的以其僑民或當(dāng)時達(dá)官貴人居住的區(qū)域，這部分居住場所一般集中在城市南部或沿海岸一帶，可以說是體現(xiàn)青島城市風(fēng)貌的主要區(qū)域。這些建筑中大部分應(yīng)保護(hù)，或只改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這些地區(qū)的改造應(yīng)側(cè)重于逐漸拆除近幾年搭建的設(shè)施或建筑，至少應(yīng)保持這些區(qū)域建筑容量的平衡，不宜再擴(kuò)建、新建。對于其它情況的舊城區(qū)則主要應(yīng)采取以下辦法：

一是針對目前散布在青島市區(qū)極具地方特色的“里”院。這些建筑從德國人強(qiáng)遷中國村莊開始，在臺西、臺東、小港等地出現(xiàn)。雖然建筑外觀并不很張顯。內(nèi)部使用條件也已經(jīng)顯得落后，但作為青島城市中曾經(jīng)特有的，而且具有代表性的居住生活網(wǎng)絡(luò)空間，其完全可以與北京的四合院、上海的里弄比擬。這些里院目前隨城市發(fā)展和更新步伐的加快，已經(jīng)越來越少了，但它曾有的生活模式卻對青島城市的居住文化起過巨大的作用。因此，這類建筑應(yīng)該作為歷史文化遺產(chǎn)給予一定的保留。對其保護(hù)利用的方式是將內(nèi)部原本落后的居住結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，增加每戶的廚廁等使用功能，將臨時搭建拆除，環(huán)境整治，居住戶數(shù)減少，提高居住水平，使其達(dá)到現(xiàn)代的居住水平。

二是原本由日本人圍繞膠濟(jì)鐵路所建設(shè)的紡織廠房和相關(guān)的職員宿舍。雖然日本人當(dāng)時是基于掠奪的目的，但許多紡織廠房的建設(shè)還是極具特點(diǎn)的。而且與之相配套的職員宿舍當(dāng)時完全按日本的使用模式建造。雖然廠房已顯得陳舊，宿舍的內(nèi)部空間布局也略顯落后，但其代表青島城市一個特定時期的歷史與社會的烙印，是青島歷史中難以抹去的痕跡。因此，對這些至今應(yīng)該還完全可以利用的房屋，也需要采取保留曾經(jīng)的歷史文脈的態(tài)度加以對待。首先是廠房可以作為一些大空間使用對象的選擇給予保留，對那些還可以繼續(xù)使用的宿舍建筑則采取完善內(nèi)部功能的措施予以更新。

三是對目前許多順山就勢，結(jié)合地形建設(shè)的小住宅。雖然或許沒有完全經(jīng)過規(guī)劃的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，但因?yàn)殍b于當(dāng)時相同的技術(shù)條件和設(shè)計(jì)要求，所以其各個相鄰建筑的高度和空間尺度很協(xié)調(diào)，應(yīng)該給予重新的整治和修繕。將內(nèi)部在建國后綴加的臨時附加部分和一些完全沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的搭建設(shè)施拆除。進(jìn)一步整修院落和環(huán)境，提高居住環(huán)境質(zhì)量及水平，進(jìn)而與時代的需求相吻合。

四是對原本依存下來的歷史上擁有一定影響且構(gòu)圖和設(shè)計(jì)較為和諧的街道景觀，以及已經(jīng)擁有完整空間關(guān)系和社會文化網(wǎng)絡(luò)的歷史建筑。因?yàn)樵诤笃诘某鞘邪l(fā)展中沒有加強(qiáng)必要的管理和約束，造成建筑立面和屋面隨意被破壞或改動的情況。這些歷史建筑，因?yàn)橐廊涣赳v著原本的歷史文化網(wǎng)絡(luò)，所以在未來發(fā)展中應(yīng)該以恢復(fù)性整治為主，將隨意更改的陽臺或立面恢復(fù)，將因?yàn)闅v史原因被破壞或自然損壞的建筑屋面以及原有的塔樓等復(fù)原。而且需要采取依舊修舊的原則加以恢復(fù)。包括建筑材料也需要與原有的相一致。真正使歷史面貌和氣質(zhì)得到還原并延續(xù)。

應(yīng)該指出，不必也不需要將所有的歷史文化建筑及其地段都加以保護(hù)和再利用。對待此類建筑及地區(qū)，完全將其作為文物進(jìn)行保護(hù)，是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，相反，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，使其滿足新的功能需求，并重新加以利用，才能使其具有長久的生命力。

在有選擇地保護(hù)的同時，我們對于那些不具有上述意義和價值的許多產(chǎn)業(yè)類建筑和地段則完全可以采取以更新開發(fā)為主的建設(shè)方式。例如在青島，由于歷史原因，許多老建筑建設(shè)于規(guī)劃失控的年代，占地大、建筑密度小，建筑標(biāo)準(zhǔn)低，布局不合理，土地利用不經(jīng)濟(jì)，更重要的是它們大多不符合今天城市規(guī)劃的要求。此外，還有不少建筑是在“文革”時期違章建設(shè)、見縫插針、占據(jù)了民居、園林和文物建筑，今天必須采取遷、關(guān)、并、拆等綜合手段來加以整治。

不能認(rèn)為歷史建筑及其歷史地段的保護(hù)性改造只是一種“時髦”或“錦上添花”。許多案例實(shí)踐表明，城市利用對保護(hù)歷史遺產(chǎn)事業(yè)的投資可以成功地實(shí)施城市環(huán)境的改善，有效地推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如美國的巴爾的摩內(nèi)港(Inner Harbor)、波士頓昆西市場(Quincy Market)、悉尼達(dá)令港(Darling Harbor)、巖石區(qū)(The Rocks)改造都是通過對傳統(tǒng)文化城市用地和建筑的改造再生而獲得社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境改善的“雙贏”成功的。

總體來說，當(dāng)代城市建設(shè)發(fā)展摒棄了現(xiàn)代建筑運(yùn)動中出現(xiàn)的大拆大建的“激進(jìn)式改造”方式，采取了更加務(wù)實(shí)的、分階段的、小規(guī)模的漸進(jìn)式改造和保護(hù)相結(jié)合的方式，以求得逐步達(dá)到較大變化，使之與社會發(fā)展實(shí)際進(jìn)程相吻合,而其對象也逐步擴(kuò)展到包括歷史文化建筑及地段在內(nèi)的更廣泛的范圍。從國外此類實(shí)施成功的案例看，這種改造和保護(hù)還必須與政府的政策制定、開發(fā)商的理解和合作、社會公眾參與等緊密結(jié)合在一起，這一點(diǎn)在當(dāng)今中國尚任重道遠(yuǎn)，還有一段很長的路要走。

結(jié)合歷史文化建筑的保護(hù)利用與開發(fā)，不僅應(yīng)該對城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改造，更重要的是應(yīng)對城市功能進(jìn)行完善和提高，對城市文脈給予延續(xù)。同時改造中應(yīng)注意把握城市社會網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)聯(lián)系，把握建筑風(fēng)格、城市風(fēng)貌的和諧。在城市的歷史文化建筑保護(hù)利用與開發(fā)中，國內(nèi)外均有許多優(yōu)秀的范例，應(yīng)結(jié)合城市自身的特色加以借鑒去蕪取精。城市永遠(yuǎn)是從過去走向未來，城市的改造更應(yīng)基于在發(fā)展與保護(hù)中更新的原則。

第二篇：關(guān)于歷史文化村落保護(hù)利用有關(guān)工作匯報(bào)

關(guān)于歷史文化村落保護(hù)利用有關(guān)工作匯報(bào)

（麗水市農(nóng)辦）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我市工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐步加快，部分歷史文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨著挖掘不深、保護(hù)不力、利用不當(dāng)?shù)戎T多問題。為加強(qiáng)歷史文化村落的保護(hù)利用，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見》（浙委辦?2012?38號），并于今年5月9日召開了全省歷史文化村落保護(hù)利用工作現(xiàn)場推進(jìn)會?，F(xiàn)就我市歷史文化村落保護(hù)利用有關(guān)工作小結(jié)如下：

一、深入調(diào)查，摸清歷史文化村落基本現(xiàn)狀

麗水地處浙江省西南部，歷史悠久，文化積淀深厚。2010年，我市對全市古民居村落和自然生態(tài)村落進(jìn)行了調(diào)查摸底。

1、麗水古村落概況

此次調(diào)查共有古民居村落78個，共統(tǒng)計(jì)有古民居2417幢，其中建筑結(jié)構(gòu)主要為泥木，磚木、石木次之。古民居（特定年代民居或特色建材房屋）占地面積747123平方米。按年代分來看，1911年之前建成的房屋1087 幢，占45%；1949年之前建成的房屋625幢，占26%；1958年至1965年間建成的房屋297幢，占12%；1965年至1976年間建成的房屋687幢，占28%。從用途看，1759幢仍舊居住使用，231幢作為旅游，107幢作為經(jīng)商之用，221幢空臵，有129幢做其他用。從文物保護(hù)看，有國家級16

古村落納入全市的旅游發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)古村落的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。制定了《麗水市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2005—2020年）、《麗水市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快綠谷文化建設(shè)的決定》（2005年）、《麗水市“古堰畫鄉(xiāng)”旅游區(qū)規(guī)劃》（2007—2015年）等。對于歷史文化保護(hù)村鎮(zhèn)，專門制定規(guī)劃，如《西溪村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》等。

（二）堅(jiān)持地方特色，改善人居環(huán)境。本著因地制宜、合理利用的原則，把環(huán)境整治和保護(hù)鄉(xiāng)村村落特色緊密結(jié)合起來。如遂昌在危舊房改造中堅(jiān)持自身特色，建設(shè)徽派建筑或從其它村落遷建古民居以與原有的建筑相協(xié)調(diào)。景寧深垟村依托現(xiàn)有石頭裝點(diǎn)成石圍墻、石頭路、石門樓、石浴房、石溝渠，打造名副其實(shí)的“石頭寨”等。

（三）堅(jiān)持適度開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)古村落和自然生態(tài)的同時，也注重開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。如古堰畫鄉(xiāng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)香樟古埠景點(diǎn)、古街修復(fù)改造、河道疏浚、游船碼頭等26個綜合項(xiàng)目。同時，引進(jìn)行繪畫企業(yè)，面向社會引進(jìn)農(nóng)村手工藝和特色產(chǎn)品展銷經(jīng)營戶和市區(qū)十大旅游社經(jīng)營鄉(xiāng)村酒吧，初步形成了集油畫街、酒吧街和民俗民品街于一體的多元文化旅游一條街。通過大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）豐富文化載體，提升文化品位。我們堅(jiān)持將非遺項(xiàng)目的傳承作為重要村級文化活動載體，如西溪村傳統(tǒng)文化項(xiàng)目采茶燈、板龍燈連續(xù)兩屆受邀參加麗水市國際文化藝術(shù)節(jié)，成為麗水

三是開展一次調(diào)查摸底。2010年，我市已對全市的古村落和自然生態(tài)村落進(jìn)行了初步的調(diào)查摸底。下步，我們將根據(jù)省里的具體工作要求，組織各地對轄區(qū)內(nèi)的古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風(fēng)情村落重新開展一次全面細(xì)致地調(diào)查摸底，夯實(shí)歷史文化村落保護(hù)利用的基礎(chǔ)工作。

四是進(jìn)行一輪分類梳理。根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，組織人員對全市掌握情況進(jìn)行分類梳理，并按省里要求，對照申報(bào)條件，符合條件的及時上報(bào)。

五是編輯一本宣傳畫冊。收集全市各地歷史文化村落的圖片、文字等信息資料，整編成一本宣傳畫冊，與新聞媒體合作，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的宣傳報(bào)道，營造全社會關(guān)注支持歷史文化村落保護(hù)和開發(fā)利用的良好氛圍。

六是樹立一批典型示范。對全市各地的歷史文化村落，有針對性的挑選一批，按照“保護(hù)為主，適度開發(fā)”原則，委托專業(yè)部門編制發(fā)展規(guī)劃，做到既要保護(hù)村莊原始風(fēng)貌，又要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民居行條件，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全市的典型示范。

第三篇：關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的思考

關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的思考

一、研究意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承作出重要指示批示。2020年，習(xí)近平總書記8次對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

“要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國情懷。”2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，強(qiáng)調(diào)“在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要意義”。

作為城市的魅力窗口，歷史文化街區(qū)是承載和延續(xù)城市歷史記憶、文化脈絡(luò)和生活特色的重要場所，是城市歷史文化保護(hù)的重中之重。從理論意義上來說，目前缺乏對X省歷史文化街區(qū)系統(tǒng)性梳理和研究；從實(shí)踐意義上來說，歷史文化街區(qū)是我國歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容，也是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分。從提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上來說，歷史文化街區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板集中區(qū)域，更是打造城市魅力街區(qū)的潛在對象。開展X省歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用策略研究，對加強(qiáng)我省歷史文化傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，健全我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，提高我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

二、歷史文化街區(qū)基本情況

（一）歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程

1．國外歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。二戰(zhàn)后，西方國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，越發(fā)重視對歷史城區(qū)、街區(qū)的保護(hù)研究，從大規(guī)模粗暴的單一改造過渡到注重街區(qū)原態(tài)和本貌的保護(hù)。早期，西方國家只保護(hù)建筑單體，忽視周邊環(huán)境，導(dǎo)致城市歷史文脈切割。之后，西方一些國家和組織出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和宣言。如1962年，法國《馬爾羅法》規(guī)定將有價值的城市歷史文化街區(qū)劃定為“保護(hù)區(qū)”，1964年《威尼斯憲章》提出了保護(hù)歷史環(huán)境的重要性。

2．國內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。從1950年起，我國制定一系列關(guān)于保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)。2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂后，歷史文化街區(qū)取代“歷史文化保護(hù)區(qū)”等概念，標(biāo)志著我國真正建立了保護(hù)文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城的分層次歷史文化保護(hù)制度。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式明確，歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》提出了歷史文化街區(qū)的核定條件。

3．X歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。2006年，省政府公布X市中南門和X縣老城區(qū)為X首批省級歷史文化街區(qū)。2016年，為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，我省制定了《X省歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)核定公布工作方案》，明確從2016年起，用五年時間完成歷史文化街區(qū)核定公布工作。2017年，全省開展歷史文化街區(qū)資源普查，在思南、普定、X、關(guān)嶺等4個非名城縣劃定了6片歷史文化街區(qū)。2018年，印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)管理。2019年，公布7片街區(qū)。2020年，新增11片街區(qū)。

（二）國家歷史文化街區(qū)基本情況

截至目前，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國劃定歷史文化街區(qū)970片，確定歷史建筑4.27萬處。

1．我國歷史文化街區(qū)分布情況。國家級歷史文化街區(qū)（共計(jì)30片）分布最多的是江蘇?。?片），其次是XX?。?片）、XX?。?片）。省級歷史文化街區(qū)分布最多的省份為XX?。?04片），其次為XX?。?5）、XX?。?4片）。XX約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）；XX省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而XX省內(nèi)各城市分布更為平均，其中成都占比10.81%。城市一級中，XX與XX的歷史文化街區(qū)數(shù)量最多，分別有44片、43片。XX中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)有12片，占比27%；而XX老城區(qū)的歷史文化街區(qū)分布較多，共33片，占比77%。

2．我國歷史文化街區(qū)主要特征。一是街區(qū)呈現(xiàn)南多北少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區(qū)交通較為發(fā)達(dá)，生活生產(chǎn)資源豐富，人口聚集等因素街區(qū)分布較多。二是街區(qū)較多分布在重要和發(fā)達(dá)地區(qū)。這類街區(qū)大多位于古代城市的中心地段，具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合優(yōu)勢。三是因宗教、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特定領(lǐng)域興起的街區(qū)較多。如，廣州五仙觀—懷圣寺—六榕寺、XX省長春市第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)。四是居住型街區(qū)分布較多。這類街區(qū)反映了特定時期的城市風(fēng)貌特征、歷史建筑特色、生活方式等，如XX東四三條至八條、南京頤和路等街區(qū)。

3．我國歷史文化街區(qū)現(xiàn)存問題。（1）保護(hù)內(nèi)容碎片化。一是保護(hù)系統(tǒng)性不強(qiáng)。重視局部、單體建筑的保護(hù)，忽視街區(qū)風(fēng)貌、與城市格局的聯(lián)系。二是“厚古薄今”。將歷史文化保護(hù)簡單理解為文物建筑保護(hù)，忽視建國以來的重要?dú)v史遺存保護(hù)、歷史環(huán)境保護(hù)。三是完整性保護(hù)不足。搬離街區(qū)居民，割裂街區(qū)與居民、歷史文化、城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)。（2）保護(hù)方法不科學(xué)。一是未應(yīng)保盡保。未將具有較高歷史價值的片區(qū)、建筑及時劃定并保護(hù)。二是對街區(qū)真實(shí)性價值認(rèn)識不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長期處于失管失修狀態(tài)，存在安全隱患或坍塌毀壞的風(fēng)險。四是街區(qū)利用不合理。過度商業(yè)化開發(fā)，破壞歷史文化遺產(chǎn)價值。（3）責(zé)任落實(shí)不到位。一是剛性管控不夠。當(dāng)前保護(hù)管理未對保護(hù)主體責(zé)任作出要求，保護(hù)規(guī)劃對保護(hù)要求和建設(shè)管控等缺乏剛性規(guī)定，保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。作為管理依據(jù)的保護(hù)規(guī)劃被嚴(yán)重忽視，長期不編、編而不批、批而不用，為追求土地出讓等經(jīng)濟(jì)效益，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃。二是對責(zé)任主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責(zé)問效機(jī)制。三是對違法主體處罰力度不夠。按照現(xiàn)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》處罰規(guī)定，違法成本過低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。（4）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。街區(qū)保護(hù)制度缺乏設(shè)計(jì)、程序不規(guī)范、保護(hù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章不健全等問題突出。目前只有《歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待制定。

（三）X歷史文化街區(qū)基本情況

1．X歷史文化街區(qū)發(fā)展概況

我省歷史文化街區(qū)大多承載著X城鎮(zhèn)明清時期發(fā)展至今的歷史記憶。元朝形成的古驛道，尤其是湖廣通往XX的南方大通道，使得處于水路交通樞紐的城鎮(zhèn)成為貨物流通聚散重地，以及明萬歷年間推行“一條鞭法”賦稅制度，刺激商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如鹽業(yè)、木材、朱砂、水銀、手工業(yè)等，推動了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城等街區(qū)的發(fā)展。明清兩次大規(guī)模移民極大促進(jìn)了街區(qū)發(fā)展。明朝“移民實(shí)邊”，形成了軍事移民城鎮(zhèn)，如普定縣十字街街區(qū)所在的定南所，是衛(wèi)城的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；清朝“客民”到來，以“鄉(xiāng)土之鏈”結(jié)為會館，一批具有濃郁會館文化特色的街區(qū)初具雛形，包括X縣翹街、X縣萬壽、X縣新華路和X縣城老城區(qū)街區(qū)。府州縣城鎮(zhèn)大力發(fā)展的同時，人口聚集，孕育了X市古城、X縣府試院和福泉市縣府路街區(qū)，影響力和地位延續(xù)至今。近代以來，紅色基因注入X市老城、X縣翹街等街區(qū)；

“一五”計(jì)劃時期，全國范圍內(nèi)實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，形成了特有的糧倉文化和政治文化，催生了X縣老糧倉、關(guān)嶺縣老縣委街區(qū)等；“三線”建設(shè)背景下誕生了X市高橋街區(qū)。此外，X縣奢香路等街區(qū)是展現(xiàn)X少數(shù)民族特色的重要窗口。

2．X歷史文化街區(qū)現(xiàn)有成效

（1）X省歷史文化街區(qū)劃定情況。全省共計(jì)20片省級歷史文化街區(qū)，占全國街區(qū)數(shù)量（970片）的2.06%。（2）保護(hù)規(guī)劃編制及掛牌保護(hù)情況。截至2021年6月底，歷史文化街區(qū)處于國家級或省級歷史文化名城內(nèi)有12片，共確定了653處歷史建筑（詳見表1）；8片街區(qū)完成保護(hù)規(guī)劃編制，1片已經(jīng)批復(fù)，其余12片仍處于編制過程中；13片街區(qū)完成了街區(qū)掛牌保護(hù)。

3．X歷史文化街區(qū)主要類型

我省歷史文化街區(qū)依據(jù)現(xiàn)狀功能可分為四類。一是以商業(yè)或旅游功能為主的商業(yè)型街區(qū)，如X市老城、X市古城、思南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城和X縣翹街街區(qū)。二是以居住功能為主的居住型街區(qū)，包括X縣溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區(qū)。三是居住與商業(yè)功能復(fù)合的商住混合型街區(qū)，主要滿足街區(qū)內(nèi)居民需求，包括普定縣十字街、X縣萬壽和福泉市縣府路街區(qū)。四是存留辦公、倉儲、生產(chǎn)等功能的產(chǎn)業(yè)型街區(qū)，如X市高橋、關(guān)嶺縣老縣委和X縣老糧倉街區(qū)。

4．X歷史文化街區(qū)SWOT分析

從X省歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，對其內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢因素，及外在機(jī)會和挑戰(zhàn)因素進(jìn)行綜合分析。

（1）優(yōu)勢（S）。文化資源豐富多元。我省歷史文化街區(qū)融匯了多種文化資源，如民族文化、紅色文化、屯堡文化。這些文化資源深刻地影響著街區(qū)的個性和發(fā)展，體現(xiàn)在街巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面，也體現(xiàn)在民間技藝、民俗節(jié)慶和人文精神等非物質(zhì)形態(tài)方面，如X的地戲、X的烏江船工號子。歷史遺存保留較好。街區(qū)內(nèi)寺廟宮觀、會館祠堂、故居民宅、商鋪院落，以及古井、古樹名木等基本保存完好，具有較高的歷史、文化和藝術(shù)價值。主體建筑群建成時期從明清至今，歷史延續(xù)性情況較好。歷史風(fēng)貌悠久獨(dú)特。街區(qū)的空間肌理、建筑格局、歷史風(fēng)貌保存較為完整，展現(xiàn)了獨(dú)特山水格局。如，思南縣安化街留存明清時期“兩街十巷”格局，功能主次分明，順應(yīng)起伏地形，十條傳統(tǒng)巷道呈魚骨狀與主要道路相交，若干石階梯步形成豐富的豎向空間結(jié)構(gòu)；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪和民居建筑高低錯落有致，疏密相間。又如，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城街區(qū)沿河地勢平坦而狹長，主街沿河岸L形排開，通過眾多碼頭與水面空間形成滲透。街區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)扎實(shí)。2018年，我省印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)的申報(bào)和保護(hù)范圍內(nèi)的禁建規(guī)定、建設(shè)活動要求等內(nèi)容。部分市（州）出臺了街區(qū)保護(hù)與管理相關(guān)辦法，如《X古城歷史文化街區(qū)保護(hù)與管理暫行辦法》。全省各市（州）均已制定出臺了歷史建筑保護(hù)管理辦法，明確了歷史建筑保護(hù)、管理具體要求。2019年，我省印發(fā)《省級歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》，選取X、X作為保護(hù)利用試點(diǎn)開展歷史建筑保護(hù)利用探索工作。

（2）劣勢（W）。歷史建筑數(shù)量不足。歷史建筑是街區(qū)整體質(zhì)量的核心支撐，但我省街區(qū)內(nèi)歷史建筑總量不足、空間分布離散，造成整體意象不佳。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均每片街區(qū)僅有6.6處文物保護(hù)單位建筑，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的空間密度均值分別為3.6處/hm2和9.51處/hm2。全省目前有40個市縣未達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的認(rèn)定10處以上歷史建筑。街區(qū)物質(zhì)環(huán)境衰敗。一是歷史建筑歷經(jīng)時代變遷，大部分已超過使用年限，建筑風(fēng)貌亟待維護(hù)修繕。二是失管失修普遍，部分原住民外遷，導(dǎo)致大量歷史建筑空置缺乏維護(hù)，破損較為嚴(yán)重，存在安全隱患或坍塌毀壞風(fēng)險。三是傳統(tǒng)建筑的內(nèi)部戶型和配套設(shè)施無法滿足當(dāng)代生活的需求，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重；建筑之間擁擠，缺乏公共空間及休憩場所；街巷基礎(chǔ)設(shè)施落后，線路外露，污水亂排，道路擁擠，街道混亂。街區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。公產(chǎn)建筑的修復(fù)和功能植入較為簡單，如普定縣十字街的農(nóng)資公司綜合樓得到了較好的保護(hù)和修繕，老糧食局再利用為社區(qū)服務(wù)空間并引入新華書店；而私產(chǎn)房的情況就較為復(fù)雜，對將來的房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、建筑改造、功能調(diào)整，空間的使用、租賃、轉(zhuǎn)讓等都存在著較大阻力。此外，居住型街區(qū)內(nèi)居民自建房需求和街區(qū)保護(hù)管理存在一定的矛盾。街區(qū)活化利用不足。一是歷史建筑利用不足。我省大部分街區(qū)基本進(jìn)行了立面整治或修繕維護(hù)，但建筑閑置，空間利用率低?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中缺乏針對活化利用的具體政策和鼓勵機(jī)制。二是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承不足，逐漸消逝。三是街區(qū)吸引力不足。商業(yè)型和商住混合型街區(qū)業(yè)態(tài)單一，品質(zhì)較低，缺乏中華老字號商鋪，無特色產(chǎn)業(yè)帶動，部分街區(qū)僅滿足居民日常需求；街區(qū)人氣積聚能力較弱，嚴(yán)重缺乏公共活動空間，夜間活力未能激活；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，部分街區(qū)商鋪分布混亂，底層商業(yè)對街區(qū)環(huán)境和交通造成干擾。

（3）機(jī)遇（O）。生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告指出：

“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！币笤诔青l(xiāng)發(fā)展過程中，將生態(tài)保護(hù)與文化傳承和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，對歷史文化的保護(hù)就是社會和自然的和諧發(fā)展，同時也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。把握生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇，在傳承與創(chuàng)新中發(fā)展我國歷史文化遺存。歷史文化保護(hù)機(jī)遇。近年來，國家愈加重視歷史文化保護(hù)工作，不斷加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史建筑的法定化保護(hù)力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次印發(fā)通知推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見》，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重要性，要求

“加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)發(fā)展模式從以增量建設(shè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，強(qiáng)調(diào)城市品質(zhì)提升、功能完善，更加關(guān)注人居環(huán)境、歷史文化保護(hù)與傳承?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路的關(guān)鍵任務(wù)之一。我省2021年4月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出要實(shí)現(xiàn)提升城市品質(zhì)、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能等目標(biāo)。

（4）挑戰(zhàn)（T）。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全。一是街區(qū)保護(hù)法規(guī)不完善。目前國家層面僅出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》；在省級層面，2018年印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》，側(cè)重于省級歷史文化街區(qū)的申報(bào)管理；在市級層面，僅部分市（州）制定并施行相關(guān)保護(hù)與管理辦法。二是相關(guān)街區(qū)保護(hù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)待制定。部分街區(qū)存在拆舊建新、建假古董現(xiàn)象；實(shí)施主體缺乏專業(yè)技能，街區(qū)改造后呈現(xiàn)出

“格式化”形象，嚴(yán)重破壞街區(qū)真實(shí)性。我省尚未制定街區(qū)風(fēng)貌管控、保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來指導(dǎo)與約束相關(guān)行為。地方主體責(zé)任缺失。一是剛性管控不夠。我省現(xiàn)有保護(hù)管理未對保護(hù)主體責(zé)任作出要求，保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。保護(hù)規(guī)劃被嚴(yán)重忽視，長期不編、編而不批、批而不用。二是對責(zé)任主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責(zé)問效機(jī)制。三是對違法主體處罰力度不夠。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，違法成本過低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。四是管理機(jī)構(gòu)不健全。各部門的職責(zé)不清，執(zhí)法不力，導(dǎo)致拆除已掛牌保護(hù)的歷史建筑。資金投入缺口較大。一是無專項(xiàng)資金支持。目前國家和X省無歷史文化街區(qū)和歷史建筑的專項(xiàng)保護(hù)資金。在“十四五”期間，國家發(fā)展改革委“文化旅游提升工程”中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的申請條件為“位于國家文化公園范圍內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)”，我省無街區(qū)滿足該項(xiàng)申報(bào)條件。二是嚴(yán)重依賴地方財(cái)政。目前我省地方政府籌資渠道單一，僅靠每年根據(jù)中央資金投向，如通過老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等申請國家資金支持。

三、政策與建議

（一）明確保護(hù)重點(diǎn)

一是加大普查力度。

重點(diǎn)加強(qiáng)對歷史悠久但歷史建筑數(shù)量偏少市縣的普查認(rèn)定力度，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑公布為歷史建筑。二是延展年代區(qū)間。關(guān)注近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來的各時間段。三是擴(kuò)大保護(hù)類型。文化遺產(chǎn)類型應(yīng)包括文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是加強(qiáng)分類保護(hù)。將有代表性的老廠區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施確定為歷史建筑，及時測繪建檔，推進(jìn)申報(bào)工作，分級、分類公布為歷史文化街區(qū)、歷史建筑。五是保護(hù)真實(shí)完整。注重保護(hù)各方面真實(shí)歷史信息，要修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞，加大對文化遺產(chǎn)所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境的保護(hù)力度。六是做好特

色保護(hù)。各市（州）因地制宜保護(hù)具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省、市、縣三級黨委和政府要定期研究歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。省級層面做好歷史文化街區(qū)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。市縣層面落實(shí)保護(hù)傳承工作的主體責(zé)任。探索實(shí)行“街長制”制度，由市級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任街長。二是加強(qiáng)考核評價。把街區(qū)保護(hù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。建立常態(tài)化約談機(jī)制。推動將街區(qū)保護(hù)傳承工作績效作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究制定我省歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承督查管理辦法，加大對違法違紀(jì)和失職瀆職行為的監(jiān)督問責(zé)力度。將街區(qū)保護(hù)日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇。

（三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

一是強(qiáng)化底線管控。

為防止在城市更新行動中出現(xiàn)大拆大建、過度開發(fā)、割裂歷史文化傳承等問題，嚴(yán)格貫徹落實(shí)2021年8月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中“除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”等要求。二是完善相關(guān)機(jī)制規(guī)范。結(jié)合我省文化特色、保護(hù)現(xiàn)狀和實(shí)施條件，制定完善我省歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、建筑保護(hù)修繕、測繪建檔、消防安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活化利用等相關(guān)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是健全街區(qū)管理制度。探索建立街區(qū)保護(hù)修繕全生命周期的建筑管理制度，建立分類型、分地域活化利用項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

一是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。

市縣按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等法規(guī)文件，挖掘街區(qū)內(nèi)各類文化資源，提煉歷史文化核心價值，編制好街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。二是高要求執(zhí)行規(guī)劃。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法規(guī)報(bào)批保護(hù)規(guī)劃，將審批通過的保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格作為街區(qū)保護(hù)與利用的管理依據(jù)。

（五）推進(jìn)活化利用

一是以用促保。

讓歷史文化遺產(chǎn)融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式，發(fā)揮歷史建筑、老房子的使用價值、社會教育和文化功能，嘗試?yán)脼椴┪镳^等公共文化設(shè)施，豐富業(yè)態(tài)，活化功能。加強(qiáng)保護(hù)對象集中地區(qū)統(tǒng)籌利用，串聯(lián)成線、連線成網(wǎng)，融入綠道、綠廊，充分展示區(qū)域和城鄉(xiāng)歷史文化脈絡(luò)。二是重視文化傳承。梳理傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，傳承創(chuàng)新歷史文化街區(qū)所承載的文化體系，引導(dǎo)非遺項(xiàng)目落戶，促進(jìn)非遺活態(tài)展示，通過舉辦文化講座、節(jié)慶活動等豐富街區(qū)體驗(yàn)。注重文化資源的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是探索多元化活化路徑。深入開展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)。采用“微改造”的“繡花”功夫修復(fù)街區(qū)。結(jié)合城市更新，探索歷史文化街區(qū)、歷史地段的多元化人居環(huán)境改善路徑。

（六）保障資金投入

一是加大財(cái)政投入力度。

研究設(shè)立省級歷史文化街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、測繪建檔、保護(hù)修繕等工作，統(tǒng)籌爭取國家文物保護(hù)、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面資金，按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見》要求，地方政府要將保護(hù)資金列入本級財(cái)政預(yù)算，加大街區(qū)保護(hù)資金投入力度。二是拓展資金籌措渠道。對于具有一定營利性的歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，積極向金融機(jī)構(gòu)申請貸款支持。鼓勵社會力量采取捐資、投資、合作等多種方式，形成多元化投融資機(jī)制，參與歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展工作。

（七）加大人才培訓(xùn)

一是加強(qiáng)管理人才培訓(xùn)。

適時舉辦歷史文化街區(qū)保護(hù)工作培訓(xùn)班，從工作實(shí)務(wù)和技術(shù)研究層面，就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)利用、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測繪建檔等方面，對全省從事歷史文化街區(qū)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。將歷史文化街區(qū)保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)單位的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。省級層面建立“歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家?guī)臁?，遴選一批X省古建筑、傳統(tǒng)文化方面的文史專家，開展技術(shù)宣講和人才培訓(xùn)。教育部門在省內(nèi)高校加大設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)相關(guān)專業(yè)與課程的力度。人社部門探索設(shè)立“歷史建筑施工員”職業(yè)資格，允許符合條件的傳統(tǒng)工匠、技藝傳承人參與技術(shù)職稱評定。三是加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。結(jié)合建筑工匠培訓(xùn)，有針對性地挖掘一批修建類、裝飾類、造園類、燒造類等傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)秀傳承者和代表性人物，鼓勵他們通過傳幫帶等方式，培訓(xùn)建筑工匠和古建特色工，化解歷史文化街區(qū)建設(shè)用工矛盾。建議設(shè)立“每年培訓(xùn)百名古建修繕工匠”等目標(biāo)，通過在職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)相關(guān)專業(yè)、“以老帶新”等方式，培育一支既有數(shù)量又有質(zhì)量的傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍，完善歷史建筑修繕工匠庫，為歷史文化街區(qū)保護(hù)儲備技能人才。

（八）強(qiáng)化公眾參與

一是鼓勵公眾參與街區(qū)保護(hù)。

政府部門制定公眾參與法規(guī)政策，引導(dǎo)公眾主動參與到歷史文化街區(qū)保護(hù)工作。在實(shí)際中將歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)事宜全面公開征求市民意見。二是加強(qiáng)宣傳力度。擬建議省級層面充分利用好“文化和自然遺產(chǎn)日”，組織我省相關(guān)部門，加大舉辦系列宣傳展示活動的力度，選取歷史文化街區(qū)為分會場，結(jié)合線上線下等方式，舉辦攝影展、志愿者保護(hù)活動等。建立X省歷史文化街區(qū)數(shù)字博物館，通過數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)街區(qū)魅力，講述X歷史文化故事。通過在我省中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)課程中加入文化遺產(chǎn)教育內(nèi)容，進(jìn)社區(qū)宣傳街區(qū)保護(hù)相關(guān)知識、解釋歷史建筑維護(hù)等工作注意事項(xiàng)，加大新聞報(bào)道、電視劇、紀(jì)錄片、動畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度，提高公眾保護(hù)意識，積極參與街區(qū)保護(hù)，共享街區(qū)保護(hù)與發(fā)展成果。三是營造多方合作機(jī)制。建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)合作、社區(qū)溝通、公眾參與的歷史文化街區(qū)保護(hù)機(jī)制。政府充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，作為街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督者。企業(yè)應(yīng)充分與政府、社區(qū)和居民合作，成為具體項(xiàng)目的資金籌募主體和投資者。社區(qū)、街道辦應(yīng)為公眾參與城市規(guī)劃提供有效支撐，集中收集、發(fā)布?xì)v史街區(qū)保護(hù)和改造信息，在政府、企業(yè)和公眾之間進(jìn)行有效的溝通交流。公眾應(yīng)積極參與，自下而上推動歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用。

第四篇：歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)情況匯報(bào)

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：

多年來，××鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門及社會各界的廣泛支持和幫助下，歷屆黨委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民因地制宜謀發(fā)展，兢兢業(yè)業(yè)搞建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)抓生產(chǎn)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、××歷史文化名鎮(zhèn)基本情況

××鎮(zhèn)位于××縣東北部，轄區(qū)面積507.03平方公里，全鎮(zhèn)轄10個村民委員會和1個城鎮(zhèn)社區(qū)，有139個村民小組6134戶21763人，其中農(nóng)業(yè)人口19227人，占總?cè)丝诘?8%。居住著哈尼、彝、傣、回等17個少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%。××鎮(zhèn)海拔在786米（嘎拉河口）至2271米（百草梁子）之間，平均海拔1372米，屬全年無霜的熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，局部最高氣溫36℃、最低氣溫2℃，年平均氣溫21.6℃，年降雨量在1200—1400毫米之間，日照時數(shù)為2900小時。良好的氣候特征為××的發(fā)展奠定了優(yōu)越的人居環(huán)境。2009年，××鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入16742萬元，財(cái)政總收入559.7萬元，地方財(cái)政收入342.3萬元，財(cái)政支出302.4萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入9389.9萬元，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)總收入378萬元，糧食總產(chǎn)量928.2萬公斤，人均有糧408公斤，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入3574萬元，農(nóng)民人均純收入1810元，全鎮(zhèn)人口自然增長率為1.2‰。

××因鹽而得名，因鹽茶而發(fā)展，素有“物華天寶、人杰地靈”之美稱，是茶馬古道上的重要驛站?！痢磷?725年開采鹽至今已有285年的采鹽史。清末及民國時期，××因鹽茶商貿(mào)而一度成為思普地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心。曾經(jīng)輝煌一時的××，每天有上百支馬幫出入于鹽井，一時間××商賈云集、馬店林立，馬鍋頭把食鹽馱運(yùn)到外地出售，同時把外地的商品馱運(yùn)到本地銷售，隨著貿(mào)易的日趨頻繁，××及早的汲取了大量外地優(yōu)秀文化，形成了××獨(dú)具特色的建筑、人文、飲食和民族民間文化。民國時期，××曾是滇西南鴉片的集散地之一，同時又是解放思普地區(qū)的革命根據(jù)地，多少先烈們?yōu)辄h和人民獻(xiàn)出了寶貴的生命，××中學(xué)因革命精神的傳承而授予“云南省愛國主義教育基地”、國防教育基地”、綠色教育基地等榮譽(yù)稱號。同時，××也是主演《阿詩瑪》、《五朵金花》著名電影表演藝術(shù)家楊麗坤及中國保爾—張培英的故鄉(xiāng)。另外，值得一提的是領(lǐng)袖紀(jì)念碑，他上面刻記了毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等四位共產(chǎn)黨偉人，這是我們至今發(fā)現(xiàn)的國家領(lǐng)導(dǎo)人“四位一體”并具有特殊意義的一個紀(jì)念碑。

××鎮(zhèn)具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，昆曼國際大通道穿境而過，鎮(zhèn)政府駐地距縣城24公里，距思茅69公里、距西雙版納193公里、距綠色新三角（西盟、孟連、瀾滄）200多公里；距墨江101公里、距玉溪272公里、距昆明376公里；距鎮(zhèn)沅119公里、距景東198公里、距大理419公里；是昆曼高速公路上出口到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府距離最近的一個，可以說是昆曼大通道上難得的黃金地段。這為開發(fā)××旅游文化名鎮(zhèn)、特別是為××特色生態(tài)飲食文化的開發(fā)提供了良好的平臺，具有巨大的開發(fā)潛力。

二、××歷史文化名鎮(zhèn)的發(fā)展思路

近年來，××鎮(zhèn)總體上取得了較好的發(fā)展，但事實(shí)上卻依然存在著財(cái)力不足，財(cái)政收支矛盾突出；固定資產(chǎn)投入較少，城鎮(zhèn)化水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺少工業(yè)企業(yè)等諸多困難和問題。針對這些困難和問題，××鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合××的交通區(qū)位優(yōu)勢、熱區(qū)資源優(yōu)勢、鹽文化、茶文化、飲食文化及紅色文化等優(yōu)勢，正確面對困難，搶抓發(fā)展機(jī)遇，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色經(jīng)濟(jì)興鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)”的基本發(fā)展思路，緊緊圍繞“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”這一品牌定位，切實(shí)加快打造××歷史文化名鎮(zhèn)的步伐，努力通過旅游帶動促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，全面促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

今年1月7日，云南省××歷史文化名鎮(zhèn)以100%的贊成票通過了專家評審，這對××的發(fā)展來說將具有深遠(yuǎn)的歷史意義。我們認(rèn)為，××歷史文化名鎮(zhèn)的批復(fù)為今后××的發(fā)展賦予了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為我們今后更好地打造××歷史文化名鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是××人民的驕傲，同時也是市、縣兩級的驕傲。當(dāng)前，××鎮(zhèn)黨政班子全心致力于整合資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，力求將“鹽文化、茶文化、民族文化、紅色文化”作為古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的重點(diǎn)，全力加快歷史文化名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將名鎮(zhèn)的山、水、田園、城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格有機(jī)融合在一起，使之打造形成完美的整體空間形態(tài)，充分展現(xiàn)名鎮(zhèn)豐富的文化內(nèi)涵、意境、神韻和風(fēng)采，切實(shí)打造出一個名符其實(shí)的歷史文化名鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)收。

三、××古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀

多年來，××鎮(zhèn)政府按照“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的文化品牌定

位，堅(jiān)持“全面控制、重點(diǎn)保護(hù)、修舊如舊”的方針，加大歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)力度，積極加強(qiáng)集鎮(zhèn)的管理與建設(shè)，取得了一定的成效：一是加強(qiáng)了一些民房、特色民居的保護(hù)與修繕；二是收集、挖掘、整理了一些民族民間文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化；三是修繕了曾蔣二烈士殉難園和云南省愛國主義教育基地；四是對老農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了拆除，并通過招商引資方式新建了集貿(mào)市

場；五是用bt模式對竜山陵園實(shí)施公園化改造，目前已達(dá)成投資規(guī)模146萬元的合作意向，回購時間為35年，具體建設(shè)內(nèi)容為：新建2 個牌坊、1 個30米長廊、1個水景觀、1間瓦房和修復(fù)4間瓦房、3個亭子，并對全山進(jìn)行綠化和燈光亮化美(來源：好范文 http://004km.cn/）化工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃于2010年4月15日前完成一期投入80萬元的工程建設(shè)，2年內(nèi)完成全部工程投資；六是對古鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了綜合整治，環(huán)境衛(wèi)生得到了較大的改善；七是成立了全省第三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文聯(lián)，以傳承和發(fā)展××歷史文化和民族民間文化。關(guān)于××歷史文化名鎮(zhèn)的打造，雖然歷屆黨委、政府均做出了積極的努力，但目前仍存在著許許多多的困難和問題：

一是鎮(zhèn)內(nèi)民房破舊，民房保存完好的較少，民房大多無特色，民房打造存在著極大的困難；二是鎮(zhèn)內(nèi)用水不暢，消防管網(wǎng)破舊，消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，民居用火用電存在安全隱患；三是輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標(biāo)牌亂掛亂貼等，造成了古鎮(zhèn)混亂不勘的視覺現(xiàn)狀；四是因磨思高速公路的修建，鎮(zhèn)內(nèi)老磨思路連接線、213國道破爛不堪，道路亟待修復(fù)；五是城鎮(zhèn)附近地區(qū)河道防洪形勢不容樂觀，水體污染嚴(yán)重，亟待治理整頓；六是城鎮(zhèn)面山植被少，這與山水田園式優(yōu)雅寧靜的××歷史文化名鎮(zhèn)目標(biāo)定位存在極大的差距等等。

四、名鎮(zhèn)建設(shè)需要解決的問題

（一）當(dāng)前急需解決的問題

1.××歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃問題。按照《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條列》的第五條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制、實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)人民政府懇請縣人民政府將××歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃制定列入××縣“十二五”規(guī)劃或是努力列入市級“十二五”規(guī)劃的盤子，并作為市、縣人民政府的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.關(guān)于土地出讓金的問題。根據(jù)縣委、政府提出“旅游文化活縣”的工作思路及××鎮(zhèn)“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的文化品牌定位，××鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃通過招商引資等方式引進(jìn)公司或企業(yè)，對××客運(yùn)站至黃莊沿線土地進(jìn)行開發(fā)和利用，土地用途為建設(shè)道路、商鋪、加油站、賓館酒店、生態(tài)飲食文化村及其他旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前，即將在高速公路入口處建設(shè)的加油站已初步完成征地工作（用地規(guī)模4.5畝），已向被征地農(nóng)戶兌付了全部征地補(bǔ)償費(fèi)，等待規(guī)劃實(shí)施油站建設(shè)。另外，鹽茶大道建設(shè)項(xiàng)目已報(bào)到省交通廳計(jì)劃處等待批復(fù)實(shí)施，其中涉及15畝建設(shè)用地的報(bào)批和費(fèi)用等問題。懇請縣人民政府在土地開發(fā)利用政策上給予傾斜，將其土地出讓金除上繳相關(guān)稅費(fèi)外全額返還××鎮(zhèn)人民政府用于名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為盼。

3.關(guān)于成立××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)的問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)人流、車流急劇增加，這給集鎮(zhèn)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、建筑工地、集鎮(zhèn)公共設(shè)施等管理帶來了極大的困難。為進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理，××鎮(zhèn)制定了《××鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法》，并于2010年1月14日舉行了聽證，現(xiàn)等待縣政府法制辦批復(fù)實(shí)施。但由于《××鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法》中涉及違章處罰的罰則，而鎮(zhèn)內(nèi)管理人員又無執(zhí)法資質(zhì)。為此，鎮(zhèn)人民政府?dāng)M成立××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)，具體行使城建監(jiān)察執(zhí)法的職能，中隊(duì)編制5人，人員從相關(guān)單位中抽調(diào)或請政府給予安排2—3名特定編制履行其職責(zé)，城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)同時隸屬于鎮(zhèn)人民政府及縣建設(shè)局城市監(jiān)察大隊(duì)管理。為使××鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綜合管理有條不紊、井然有序。特懇請縣人民政府給予批準(zhǔn)成立××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)為盼。

4.××文化廣場建設(shè)問題。按照“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的文化品牌定位，××鎮(zhèn)黨委、政府決定建設(shè)一個休閑、娛樂及傳承××歷史文化的標(biāo)志性文化廣場，切實(shí)加快××歷史文化名鎮(zhèn)打造的步伐。廣場位于××集鎮(zhèn)核心區(qū)，占地約4.5畝。廣場建設(shè)內(nèi)容包括戲臺、文化景觀廊、體育設(shè)施、青石板廣場及相關(guān)綠化等，計(jì)劃投資近300萬元。鑒于廣場建設(shè)中的戲臺和文化景觀廊建設(shè)及相關(guān)彩繪均屬于特殊技藝作業(yè)工程，因而我鎮(zhèn)委托玉溪市大營街古典園林建筑公司對其項(xiàng)目進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，目前項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)已初步完成，可進(jìn)入工程實(shí)施階段。但因我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力薄弱，一時無法籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，而群眾要求早日實(shí)施該項(xiàng)目的愿望又非常迫切，為解決好建設(shè)中的資金缺口矛盾，我們到其公司進(jìn)行考察，并就墊資承建一事進(jìn)行協(xié)商并取得一致意見，同意墊資承建。現(xiàn)我們擬采用墊資承建的方式實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)直接發(fā)包，特懇請縣人民政府批準(zhǔn)為盼。

5.××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水問題。××鎮(zhèn)自來水廠和飲用水管網(wǎng)始建于上世紀(jì)六、七十年代，原設(shè)計(jì)供水管網(wǎng)供水能力低。目前，該水廠管網(wǎng)供水覆蓋了城鎮(zhèn)社區(qū)，星光村龍?jiān)~、大營、牌坊，慶明村沙壩營、老街子等14個村民小組1759戶3825人，由于點(diǎn)多線長面廣、年久失修，現(xiàn)已無法滿足群眾基本的生產(chǎn)生活用水和消防用水需求。另外，自2004年××鎮(zhèn)自來水廠改制由個體經(jīng)營以來，由于個體經(jīng)營者管理不善和供水管網(wǎng)年久老化，經(jīng)常出現(xiàn)斷水或群眾生產(chǎn)生活用水緊張的情況，特別是遇到防火安全事故時難以及時應(yīng)對處置。為此，為切實(shí)滿足人民群眾生產(chǎn)生活用水，保障消防管網(wǎng)及集鎮(zhèn)用水，懇請縣人民政府將縣企改辦管理的原××鹽礦自用水廠劃歸××鎮(zhèn)政府管理，由××鎮(zhèn)出面引進(jìn)一家資金實(shí)力雄厚又具有管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)、管理和使用，確?！痢寥嗣竦挠盟|(zhì)量和用水安全。

6．關(guān)于磨思高速公路××連接線立交橋區(qū)域宣傳及綠化問題。我們認(rèn)為，連接線立交橋區(qū)域是古鎮(zhèn)宣傳的重要窗口，在此展現(xiàn)“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的全新形象，可以最大限度地吸引游客的眼球。我們希望縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門出面與磨思高速公路建設(shè)單位接洽，積極做好區(qū)域性建設(shè)及綠化規(guī)劃控制，并給予資金方面的全力支持，最終實(shí)現(xiàn)其建設(shè)與古鎮(zhèn)的控制性規(guī)劃一致，做到共融和諧。

7.鹽茶文化博物館建設(shè)問題。為充分展現(xiàn)××鹽業(yè)的歷史發(fā)展進(jìn)程及特有的文化沉淀，向世人展現(xiàn)古法制鹽工藝及××鹽文化，使之成為××歷史文化名鎮(zhèn)旅游的重要看點(diǎn)之一，縣委、政府決定在××鎮(zhèn)走馬轉(zhuǎn)角樓內(nèi)建設(shè)民族茶文化博物館。該項(xiàng)目投資概算為85萬元，由于經(jīng)費(fèi)問題，目前尚未規(guī)劃設(shè)計(jì)啟動此工程。

（二）需要逐步加以解決的問題

1.古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)問題。古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有房屋292棟，其中：磚木結(jié)構(gòu)80棟、土木結(jié)構(gòu)153棟、磚混結(jié)構(gòu)59棟。作為一般民居，預(yù)計(jì)每棟民居平均投入3萬元可對其進(jìn)行修繕，對磚混結(jié)構(gòu)的房屋改造預(yù)計(jì)每棟平均投入到5萬元以上。以此測算，共計(jì)應(yīng)該投入修繕資金1000多萬元。另外，核心區(qū)道路如果全部恢復(fù)鋪設(shè)成青石路面，鋪設(shè)總面積約為1.26萬平方米，按每平方米123元測算預(yù)計(jì)投入資金173萬元。另外，當(dāng)前古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)無污水排放管網(wǎng)，居民生產(chǎn)、生活廢水均由明溝排放到××河、安樂河及木成箐內(nèi)，對鎮(zhèn)內(nèi)河道清潔造成極大的污染。加之鎮(zhèn)內(nèi)的20 個公廁均只設(shè)了一級化糞池，污水滲透嚴(yán)重及廢氣排放超標(biāo)，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治造成了巨大的壓力。若按修建4公里的主街道排水溝測算（不含民居對外排水管網(wǎng)），預(yù)計(jì)投入資金166萬元。以上三項(xiàng)共計(jì)投資1339萬元。為實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特懇請縣人民政府給予列項(xiàng)解決為盼。

2．古鎮(zhèn)面山的治理和綠化問題。曾經(jīng)的××是一個山青水秀、林茂糧豐、氣候宜人的風(fēng)水寶地。但隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，致使生態(tài)大環(huán)境和集鎮(zhèn)小環(huán)境遭到極大的破壞，導(dǎo)致名鎮(zhèn)失去了過去秀麗的風(fēng)采。為此廣大群眾迫切希望對其城鎮(zhèn)面山進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)涉及竜山陵園、水晶宮、小河邊山、吊脖子山、老井山及老鄧墳山等五座山的綠化工作。當(dāng)前，這五座荒山基本屬于農(nóng)民的承包地，若要群眾支持進(jìn)行荒山造林綠化，那只能以政府投入引導(dǎo)群眾種楊梅、龍眼、荔枝等經(jīng)濟(jì)林果，最終把種植利益讓給農(nóng)戶，這樣工作會容易做一些。目前初步測算出荒山造林面積約210畝，預(yù)計(jì)投入造林綠化經(jīng)費(fèi)11.5萬元。懇請縣人民政府給予安排實(shí)施為盼。

3．古鎮(zhèn)河道治理的問題。××鎮(zhèn)市區(qū)附近河道狀況：××河大椿樹小組至沙壩營橋，全長2000米；安樂河鹽礦礦山至××河入口，全長1350米；木成箐河磨思高速路至××河入口；全長200米。計(jì)劃完成土石方開挖21300立方米，75#漿砌石方20750立方米，項(xiàng)目投資概算為580多萬元；岸邊植樹綠化面積為 35500平方米，人行橋2座，項(xiàng)目投資概算為300多萬元。項(xiàng)目總投資近900萬元。為實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn) “秀水、岸綠、景美”，并與歷史文化名鎮(zhèn)和諧相映，特懇請縣人民政府給予列項(xiàng)支持為盼。

4.綜合管線、古鎮(zhèn)美化亮化及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問題。針對古鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標(biāo)牌亂掛亂貼以及缺少古鎮(zhèn)美化亮化硬件設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等現(xiàn)狀，特懇請縣人民政府給予列項(xiàng)解決為盼。

5．××生態(tài)飲食文化村建設(shè)問題。擬采用招商引資方式對沙壩營近百畝土地進(jìn)行開發(fā)利用，生態(tài)飲食文化村具體功能分區(qū)為：鹽文化展示及鹽浴休閑區(qū)、生態(tài)飲食體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)食品購物區(qū)、綜合服務(wù)娛樂區(qū)及公共服務(wù)區(qū)，整村開發(fā)充分體現(xiàn)古鎮(zhèn)園林式的建筑風(fēng)格和民族民居特色，綠化用地原則上不少于總面積的40%。懇請縣人民政府在土地利用報(bào)批方面給予大力的支持和幫助。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：歷史文化名鎮(zhèn)是人類文明的結(jié)晶，是前人留給后人的資源和財(cái)富。雖然××的今天存在著諸多的困難和問題，但我堅(jiān)信，有縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級各部門的大力支持和幫助，××的明天一定會更加繁榮、更加美麗、更加輝煌。

我的報(bào)告完了，謝謝大家！若有不當(dāng)，敬請批評指正！最后，我們真誠的希望縣委、政府給予××特殊的政策傾斜，以加快××古鎮(zhèn)的快速發(fā)展，同時也希望在座各位給予××鎮(zhèn)的發(fā)展提出寶貴的意見和建議，謝謝！

第五篇：關(guān)于宜賓歷史文化旅游資源的保護(hù)與開發(fā)的思路

關(guān)于宜賓歷史文化旅游資源的保護(hù)與開發(fā)的思路

作者：祝吉代宜賓市四中校長

內(nèi)容摘要：

“文化強(qiáng)市”是一個大課題，本文從發(fā)掘整理紅色文化的角度，列舉了大量工農(nóng)紅軍在宜的征戰(zhàn)史和中共宜賓地下黨可歌可泣的斗爭史，說明紅色文化的發(fā)掘一方面可以傳承宜賓人民不畏強(qiáng)暴，不怕犧牲，向往民主自由的宜賓精神，另一方面可以引發(fā)追思，緬懷先烈，同時，紅色文化大多處于山青水秀的山區(qū)，也是旅游資源中一道亮麗的風(fēng)景線，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)市紅色文化旅游資源

具有兩千多年的歷史文化名城宜賓，散布著星羅棋布的歷史文化古跡，如千古之迷的僰人懸棺、叱咤風(fēng)云的哪吒鬧海、風(fēng)景迷人的老君山、千姿百態(tài)的千佛巖、八仙山大佛及丹霞洞，還有令人留連忘返流杯池、讓人忘俗的真武山道觀等等，這些文化旅游資源的開發(fā)，推動了宜賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是不言而喻的。然而，人們也有忽略的一面，那就是威武雄壯的紅色文化，可歌可泣的革命文化。從歷史的角度講，這些近距離的鮮活的文化，更能引起人們的追思，讓人們在旅游休閑的同時，受到具體、形象、生動的革命傳統(tǒng)教育，堅(jiān)定中國特色社會主義道路的決心和信心。本文就上述兩個板塊作一簡略的敘描。

先說紅色文化，主要是指中國工農(nóng)紅軍長征時留下的文化遺址和以武裝革命形式的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的戰(zhàn)斗歷程。諸如：

1930年2月1日，“南六紅軍游擊隊(duì)”在興文建武粉碎了國民黨南六縣團(tuán)防聯(lián)合圍剿后，在共產(chǎn)黨員王澤嘉、袁敦厚等率領(lǐng)下，主力近200人進(jìn)駐長寧、興文、珙縣交界處的凌霄城，開展武裝革命斗爭，爾后，由于敵眾我寡，主要領(lǐng)導(dǎo)人王澤嘉、袁敦厚相繼犧牲，但余部仍堅(jiān)持斗爭，直到解放。這里的凌霄城，游擊隊(duì)至堅(jiān)持6月7日，達(dá)4月之久，應(yīng)當(dāng)是一個紅色文化遺址。

1935年2月10日，中央紅軍三軍團(tuán)五師政委徐策，干部團(tuán)上干隊(duì)政策余澤鴻，八軍團(tuán)民運(yùn)部長戴懷遠(yuǎn)及夏才曦（解放后曾任中共南京市委書記）等組成中共川南特委，率領(lǐng)中央紅軍一個干部連，一個基干連（國家政治保衛(wèi)部第五連），一個運(yùn)輸排，一個衛(wèi)生班，一個通訊警衛(wèi)排和幾個槍械修理工人，與川南特區(qū)游擊隊(duì)匯合，組建中國工農(nóng)紅軍川南游擊隊(duì)縱隊(duì)，根據(jù)周恩來同志的指示，在五龍山區(qū)堅(jiān)持武裝斗爭，他們在宜賓艱苦卓絕的斗爭，應(yīng)當(dāng)成為紅色文化的重要內(nèi)容。

1935年2月18日，中國工農(nóng)紅軍川南游擊縱隊(duì)在五龍山整編，中央任命如下：司令員王逸濤、宣傳部長余澤鴻、組織部長戴元懷、參謀長劉干臣、副司令員曾春鑒、特派員龍厚生供給處長楊德勝。全縱隊(duì)5個大隊(duì)600多人3月上旬進(jìn)占興文縣建武，3月14日進(jìn)占長寧梅硐，5月在敘永落堡召開慶祝五一國際勞動節(jié)，頒布《川南勞苦群眾目前斗爭綱領(lǐng)》，堅(jiān)持長期斗爭，留下至今仍清晰可見的紅軍標(biāo)語，如“不交租、不交糧”、“沒收地主財(cái)產(chǎn)分給窮人”、“組織抗捐軍，抗稅抗債”、“實(shí)行抗租抗糧”、“農(nóng)民起來”等及有關(guān)遺址，也應(yīng)是紅色旅游文化的重要內(nèi)容。

1936年5月10日，國民黨中央軍暫編五旅二團(tuán)三營士兵在中尉副連長

陶樹清帶領(lǐng)下起義，編入中國工農(nóng)紅軍川滇黔邊區(qū)抗日先遣支隊(duì)，由阮俊臣任司令員、陶樹清任副司令員、劉復(fù)初任政委、曾春鑒任參謀長，先遣支隊(duì)在宜賓南部興文縣等境開展武裝斗爭。堅(jiān)持達(dá)4年之久，犧牲者近800人。

1949年12月5日，中共宜賓縣委領(lǐng)導(dǎo)的“岷江縱隊(duì)”在涼風(fēng)凹阻擊潰逃的國民黨軍宋希濂部，歷時4天，打亂了宋部逃竄西昌、云南的行程。

總體說來，紅色文化是以當(dāng)年長征轉(zhuǎn)戰(zhàn)川南為主線，以紅軍留下的游擊部隊(duì)和乘勢發(fā)展起來的中共領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì)為輔線，以紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)區(qū)域?yàn)槊?，以紅軍作戰(zhàn)地點(diǎn)、整休地點(diǎn)、宣傳群眾地點(diǎn)為點(diǎn)，主輔結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)，既有青山綠水之觀賞價值，又有革命歲月之精神陶冶，文化強(qiáng)市的舉措，應(yīng)當(dāng)包含其中。

革命文化。革命文化主要指中國共產(chǎn)黨宜賓地下組織，共青團(tuán)地下組織在黑暗長夜中英勇卓絕的斗爭的事跡、遺跡。宜賓是一個有光榮革命傳統(tǒng)的城市，宜賓地下黨工作有聲有色，諸如：

1908年（光緒34年）1月14日，同盟會受孫中山之命從日本回國的熊克武、謝奉琦、余英、秦炳及宜賓同盟會員劉永年、羅仲渠、凌體宣和加入同盟會的敘州府堂勇劉紹峰、縣幕詹樹棠等發(fā)動的反清武裝起義，起義指揮機(jī)關(guān)在南岸馮家壩馮敬安家，起義失敗后，清朝統(tǒng)治者殺害200余人。辛亥革命后，孫中山下令陸軍部褒彰劉紹峰等人。宜賓人民把牽藤街改名為光復(fù)街以為紀(jì)念，這應(yīng)當(dāng)是宜賓革命文化的光輝一頁。此外，宜賓很多街道名稱，如“將軍街”“中山街”等都有一段悲壯的革命斗爭史，也當(dāng)在整理發(fā)掘之列。

1928年1月22日，舊歷除夕之夜，中共宜賓縣委組織黨團(tuán)員和進(jìn)步學(xué)生在宜賓城區(qū)開展大規(guī)模的宣傳活動，以中國共產(chǎn)黨宜賓縣委員會的名義書寫標(biāo)語口號，張貼街頭醒目處，給白色恐怖籠罩中的人民以春天的信息。

1926年1月30日，中國共產(chǎn)黨在宜賓第一個地方組織——中共宜賓特支成立。是日，由團(tuán)委書記曾潤百如集黨團(tuán)員會議，投票選舉鄭佑之為特支書記。特支受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)時中共四川省省內(nèi)最早建立的地方組織之一。1月31日，鄭佑之召集特支會議，討論宜賓地區(qū)工作和南六縣（珙縣、長寧、興文、慶符、高縣、筠連）團(tuán)務(wù)。會議地址地武廟街小學(xué)附近，中共宜賓特支從此領(lǐng)導(dǎo)人民開展斗爭，很快在南溪、珙縣、長寧、興文、屏山、慶符等縣發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的地方組織開展工農(nóng)運(yùn)動，使宜賓成為大革命時期四川省內(nèi)革命斗爭形勢最好的地區(qū)之一。

1928年2月8日，按照川南特委通過的《川南暴動計(jì)劃》，南溪縣宋家鄉(xiāng)川主廟成立了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的南溪縣農(nóng)民協(xié)會。由中共黨員張守恒任主席，中共黨員趙之祥、洪默深等參加領(lǐng)導(dǎo)工作。此時，南溪縣半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)民協(xié)會，會員達(dá)5000多人。這是革命文化的重要一頁，是中國共產(chǎn)黨宜賓特支領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動的壯麗篇章。

1928年3月19日，四川省早期中共優(yōu)秀黨員，宜賓縣農(nóng)民運(yùn)動組織者和領(lǐng)導(dǎo)者之一，中共宜賓縣委東區(qū)支部書記李家勛，在宜賓城大什字慷慨就義。就義前，席地而坐，向圍觀群眾宣傳共產(chǎn)主義達(dá)2個多小時。李家勛為宜賓縣雙石鋪人，1926年冬加入中國共產(chǎn)黨，1928年3月17日進(jìn)城參加會議不幸被捕。筆者當(dāng)時家住南街街頭，家父等得以目睹這一壯烈場面，每每向后人復(fù)述。

1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭一周年，宜賓商會抗敵晨呼隊(duì)成立，由商會會長鄭國梁兼任隊(duì)長，在中共宜賓中心縣委領(lǐng)導(dǎo)下，以黨員、民先隊(duì)員為核心，青年工人、婦女和公信中學(xué)學(xué)生參加，共三、四百人。每逢星期天清晨，晨呼隊(duì)集隊(duì)沿街呼喊抗日口號，高唱抗日歌曲。晨呼隊(duì)還在街道主辦《大眾》、《小食店》等壁報(bào)，上演話劇和下鄉(xiāng)宣傳，傳送、代售《新華日報(bào)》等進(jìn)步書刊，深受群眾歡迎。1939年2月19日，抗日晨呼隊(duì)根據(jù)中共宜賓中心縣委指示，由副隊(duì)長黃叔相率領(lǐng)到城區(qū)真武山慰問抗敵傷病員，向“二O二”療養(yǎng)院傷員贈送禮物，宣讀慰問信，公信中學(xué)學(xué)生還表演文藝節(jié)目，5月，晨呼隊(duì)又募得大洋900多元直寄前方將士。

1926年3月3日，中共宜賓特支派出黨員李竹君（公信中學(xué)，今宜賓四中學(xué)生）、石兆祥、鄭宏度到廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所參加學(xué)習(xí)，返宜后培訓(xùn)農(nóng)運(yùn)干部，到農(nóng)村組織農(nóng)會，開展農(nóng)民運(yùn)動。

1926年3月12日，中共宜賓特支發(fā)動宜賓各界開展紀(jì)念孫中山先生逝世周年活動。特支通過國民黨（左派）縣黨部，約同各團(tuán)體共捐經(jīng)費(fèi)200余元。

1938年3月13日，中共宜賓中心縣委推動四川省第六行政督察區(qū)專員公署，成立了國際反侵略運(yùn)動大會中國分會四川省宜賓區(qū)會，共產(chǎn)黨員古永材任秘書長，中心縣委組織委員趙利群任文書，在宜賓北操場召開有6000多人參加的群眾大會，會后舉行火炬示威游行。區(qū)會出版了《反侵略周刊》，掀起抗日斗爭高潮。

1928年3月17日，中共黨員、共青團(tuán)宜賓縣委委員，中共宜賓縣城區(qū)書記李筱文被國民黨宜賓城防司令部逮捕，當(dāng)日下午2時許，英勇就義于

城中心大什字。

1931年3月28-31日，中共四川省委特派員茍良歌（又稱良戈）來宜賓檢查指導(dǎo)工作，3月28日，在北操場附近的一家茶館內(nèi)，由宜賓中心縣委書記孔方新主持開會時，茍良戈、孔方新及宜賓中心縣委委員蔡濤、黃大舜、沈玉琪同時被捕，在宜賓城防司令部遭受坐“老虎凳”、“拍釘爬”、“背火油桶”等酷刑而英勇不屈，3月31日是，五位共產(chǎn)黨員高唱著《國際歌》，高呼著口號，由縣府街穿過東街、西街、出西門轉(zhuǎn)仁和街、水井街，在華嚴(yán)庵壯烈犧牲。遺體被同穴掩埋于華嚴(yán)庵側(cè)，宜賓人民稱這一慘案為“五人堆”事件，永志紀(jì)念。

宜賓紅色文化、革命文化是尚待發(fā)掘，尚待進(jìn)一步研究的瑰寶，它一方面是宜賓人民幾千年一脈相承的不畏強(qiáng)暴，不怕犧牲，向往光明，追求民主自由的宜賓精神的傳承，另一方面又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的威武雄壯的人民革命的有機(jī)組成部分，它們是宜賓文化史上的客觀實(shí)在。文化強(qiáng)市若能將紅色文化作為一個重點(diǎn)來發(fā)掘整理，既可以作為旅游資源，讓人們在山青水秀中觀賞河山之美，又可以作為革命傳統(tǒng)教育資源，讓人們在休閑中追思先烈，追思過去的艱難歷程，自覺擔(dān)當(dāng)起中國特色社會主義建設(shè)的歷史重任。