第一篇：新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

新型建筑材料是工程建設(shè)不可或缺的材料，也是改善和保障民生、提高生活品質(zhì)、保證 建筑物功能的重要物質(zhì)支撐，主要包括新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑 裝飾裝修材料等四大類基礎(chǔ)材料及部品。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，新型建筑材料保持持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平等都明顯提高，基本 滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長

2010 年新型墻體材料產(chǎn)量4700 億塊標(biāo)磚，與2005年相比，年均增長4.9%。保溫絕熱

材料產(chǎn)量411.9 萬噸，年均增長15.1%。建筑防水材料產(chǎn)量10.3 億平方米，年均增長10.7%。石膏板產(chǎn)量20.8 億平方米，年均增長23.1%。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善

“十一五”期間，建筑板材占墻體材料的比例由4.2%增長到8.2%，年均增長14%。新型 墻體材料占墻體材料比例由44 %增長到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料 的比例由54%增長到87%，年均增長10%。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快

紙面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)墻體材料技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有自主知識 產(chǎn)權(quán)的巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復(fù)合夾芯板等生產(chǎn)設(shè)備部分出口。

（四）節(jié)能減排成效顯著

2010 年利用各種固體廢棄物2.8 億噸，其中粉煤灰、煤矸石、電廠脫硫石膏利用量穩(wěn)步 增長。五年間墻體材料行業(yè)綜合能耗年均降低13.8%。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。但是，當(dāng)前我國新型建筑材料工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是安全環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)滯后。三是發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村相對緩慢。四是行業(yè)管理較弱，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊和擾亂市場秩序，社會(huì)責(zé)任意識仍待 提高。

二、需求預(yù)測

新型建筑材料需求量穩(wěn)步增長。我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積20～30 億平方米，既有建 筑約430 億平方米，巨大的新增建設(shè)量及既有建筑改造為新型建筑材料發(fā)展提供了廣闊的市 場空間。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求新型建筑材料加快提升品質(zhì)。隨著人們消費(fèi)水平、環(huán)保意識及建筑工 業(yè)化水平、建筑節(jié)能要求等日益提高，要求新型建筑材料向安全、環(huán)保、節(jié)能、防水、優(yōu)質(zhì)、美觀等復(fù)合功能方向發(fā)展，加快升級步伐。

專欄 1： 2015年主要新型建筑材料產(chǎn)品需求預(yù)測

產(chǎn) 品 2015 年需求量預(yù)測

新型墻體材料（億塊標(biāo)磚）5700

保溫絕熱材料（萬噸）1000

建筑防水材料（億平方米）16

紙面石膏板（億平方米）30

建筑涂料（萬噸）550

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求，以服務(wù)于建筑業(yè)和滿足綠色 建筑發(fā)展需要為中心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等功能于一體的新 型建筑材料及部品，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持安全質(zhì)量。以保障建筑物安全和品質(zhì)為行業(yè)發(fā)展基本宗旨，不斷提升新型建筑材料 防火、抗震等防災(zāi)減災(zāi)性能。

堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保。滿足人民生活水平不斷提高的新期待，適應(yīng)建筑使用功能和建筑節(jié)能的 新要求，不斷提升新型建筑材料節(jié)能環(huán)保等性能。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快開發(fā)安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等綜 合性能優(yōu)良的新型建筑材料。

堅(jiān)持因地制宜。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗、市場需求等因素，積極發(fā)展 適合區(qū)域特點(diǎn)的新型建筑材料及部品。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例進(jìn)一步提高。形成一批生產(chǎn)

規(guī)模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的領(lǐng)軍企業(yè)。提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和信息化水平。綜 合利用固體廢棄物總量在2010年基礎(chǔ)上提高20%。

專欄 2：“十二五”新型建筑材料工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)

指 標(biāo) 2010 年2015 年年均增長（%）

新型墻體材料占墻體材料比重（%）55 65 [10]*

其中：建筑板材占墻體材料比重（%）7.4 ＞20 [13]*

新型防水材料占建筑防水材料比例

（%）

[15]*

墻體材料單位產(chǎn)品能耗降低（%）[10]

固體廢棄物綜合利用量（億噸）2.8 3.5

5規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支

出占銷售收入的比重（%）

＞1.5

備注：建筑板材主要包括：各類金屬夾芯板、幕墻、紙面石膏板、硅酸鈣板、其他各類墻 體

材料板材；[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；*為2015 年比2010年增加或減少的百分點(diǎn)。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展集防火、抗震、環(huán)保、保溫、防水、降噪、裝飾等多種功能于一體的新型建筑 墻體和屋面系統(tǒng)等材料及部品。著力發(fā)展安全環(huán)保型防火保溫材料、節(jié)能環(huán)保型門窗和建筑 墻體。發(fā)展太陽能光伏發(fā)電─建筑一體化屋面系統(tǒng)及太陽能光伏發(fā)電墻體，與屋頂綠化相關(guān) 的屋面材料及部品。

發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，實(shí)施兼并重組，加快行業(yè)整合，培育龍 頭企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)多、貼近市場、機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)配套發(fā)展格局。在城鎮(zhèn)周邊合理布局新型建筑材料加工基地，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈完 整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保新型建筑材料在 新農(nóng)村建設(shè)中的推廣力度。

專欄 3：新型建筑材料產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

新型墻體材料。砌塊、建筑板材和多功能復(fù)合一體化產(chǎn)品，輕質(zhì)化、空心化產(chǎn) 品，石膏板復(fù)合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多 功能復(fù)合板等產(chǎn)品，高強(qiáng)度、高孔洞率、高保溫性能的燒結(jié)制品及復(fù)合保溫墻

體材料。

保溫絕熱材料。建筑外墻用安全環(huán)保型保溫材料，節(jié)能自保溫型建筑墻體及材 料，高速運(yùn)輸裝備用安全型絕熱材料及制品，真空隔熱材料、熱反射材料、相 變材料等新型絕熱材料，耐1300℃以上高溫的絕熱材料及制品。

建筑防水材料。改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、熱塑性彈性體（TPO）防水卷材、種植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保溫一體化產(chǎn)品，柔性太陽能 薄膜防水卷材，聚氨酯、聚脲類防水涂層，聚合物乳液類防水涂料和玻纖胎瀝 青瓦等。

建筑裝飾裝修材料。環(huán)保型墻紙，環(huán)保、耐候、自潔凈型建筑涂料，環(huán)保、功 能型實(shí)木復(fù)合地板和強(qiáng)化木地板，環(huán)保型多功能門窗，防腐木材、木塑制品，耐水、耐火、高強(qiáng)等功能性紙面石膏板，保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復(fù)合板 等。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

對現(xiàn)有窯爐生產(chǎn)線實(shí)施節(jié)能改造，推廣余熱利用、變頻調(diào)速及內(nèi)摻燃料等節(jié)能技術(shù)。鼓 勵(lì)綜合利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相 銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和利用量。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善 清潔生產(chǎn)評價(jià)體系。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新

在新產(chǎn)品、專用技術(shù)裝備、建筑部品等方面加大研發(fā)力度。

專欄 4：技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)

研究開發(fā)安全環(huán)保型外墻保溫材料、體系及低成本化成套技術(shù)與裝備，外墻 裝飾掛板大型化、薄型化生產(chǎn)技術(shù)，適合地域特點(diǎn)的高效保溫砌塊及原料生產(chǎn) 技術(shù)，高效環(huán)保木材防腐劑技術(shù)，脫硫石膏低成本化精密煅燒及綜合利用技術(shù)，高性能絕熱材料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等。

開發(fā)建筑墻體工業(yè)設(shè)計(jì)、模具開發(fā)、生產(chǎn)復(fù)合、現(xiàn)場安裝等技術(shù)，解決系統(tǒng) 配套與組合技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化、部品模數(shù)化等共性技術(shù)裝備等。

加快技術(shù)改造步伐。支持節(jié)能型隧道窯替代輪窯、變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)等技術(shù)改造，推廣窯爐節(jié)能、自動(dòng)切碼運(yùn)系統(tǒng)、擠壓成型和液壓成型等技術(shù)，提高防水卷材生產(chǎn)裝備的大 型化、自動(dòng)化和節(jié)能減排水平，改造升級節(jié)能門窗制造和配套技術(shù)。

制定新型建筑材料新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究適合新產(chǎn)品應(yīng)用的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)程及通用圖集，加快與建筑規(guī)程規(guī)范的銜接。制定新型建筑材料部品目錄，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和專___________業(yè)化部

品體系。

五、重點(diǎn)工程

（一）新型建筑材料發(fā)展工程

工程目標(biāo)：為綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造提供材料支撐，推動(dòng)安全環(huán)保節(jié)能的新 型建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：結(jié)合城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、建筑節(jié)能改造等專項(xiàng)工作，發(fā)展安全環(huán) 保型外墻防火保溫材料、輕質(zhì)墻板、硅酸鈣板、節(jié)能建筑墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)、節(jié)能阻燃防水材料等，建設(shè)示范工程推廣使用新型建筑材料。

（二）建筑部品基地建設(shè)工程

工程目標(biāo)：為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，加快推進(jìn)新型建筑材料工業(yè)向加 工制品業(yè)方向發(fā)展。

主要內(nèi)容：選擇若干中心城市，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，支持一批

產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)園區(qū)，發(fā)展部品化的新型建筑墻體、屋面系統(tǒng)及其它深加工建筑部品，建設(shè)建筑部品生產(chǎn)基地，推進(jìn)建筑部品化。

（三）資源綜合利用示范工程

工程目標(biāo)：提高資源綜合利用水平，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范工程，修復(fù)改善生態(tài)環(huán) 境。

主要內(nèi)容：在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，或既有固體廢棄物堆存地周邊，遵循資源綜合利用 和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，利用固體廢棄物無害化利用的新技術(shù)，逐步增加無害化利用的固體廢 棄物品種，建設(shè)示范工程，推進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)化。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)行業(yè)管理

建立健全新型建筑材料行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，安全環(huán)保型外墻防火保溫材料、新型墻體材 料、防水材料等主要產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè) 準(zhǔn)入門檻。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、開展行業(yè)自 律等方面的積極作用。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管

加快新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲查處與打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營 ___________行為，強(qiáng)化市場監(jiān)督，建立規(guī)范、有序、健康的市場秩序，防止假、冒、偽、劣產(chǎn)品進(jìn)入建

筑市場。

（三）加大政策支持

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，加大對資源綜合利用、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、示范推廣等方面政策支 持，加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作。

第二篇：杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃

杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃

墻體材料是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型墻體材料是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“節(jié)約土地”、“節(jié)約能源”和“保護(hù)環(huán)境”的重要舉措；也是促進(jìn)建筑業(yè)改革和提升施工技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)力。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）及省經(jīng)信委《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際編制了《杭州市新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”回顧

“十一五”期間，杭州市發(fā)展新型墻體材料工作在市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市經(jīng)委的具體指導(dǎo)和市各有關(guān)部門的配合支持下，經(jīng)過全市墻改戰(zhàn)線同志的共同努力，取得了較大進(jìn)展和喜人成績。

回顧五年來，杭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,墻材革新工作逐步納入依法管理的軌道；工作機(jī)構(gòu)得到健全，日常工作依法有規(guī)；社會(huì)各界對墻改的認(rèn)知度趨向理性，自覺執(zhí)行墻改政策的氛圍基本形成；全市“雙禁”工作提前完成，在全省率先關(guān)停淘汰全部粘土磚瓦窯。

新墻材結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，形成了以蒸壓加氣混凝土砌塊、頁巖燒結(jié)磚為主，建筑板材為輔，中低檔產(chǎn)品相配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；生產(chǎn)工藝和裝備水平不斷提升，初步具備以機(jī)械化、半自動(dòng)化為主的技術(shù)層次；新墻材建筑應(yīng)用在城鎮(zhèn)全面推廣，并向農(nóng)村逐步推進(jìn)；墻材革新與建筑節(jié)能工作緊密結(jié)合，為杭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）主要指標(biāo)完成情況

至“十一五”末各項(xiàng)指標(biāo)均超過了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。

1、新墻材產(chǎn)量38.88億塊標(biāo)磚，實(shí)現(xiàn)年均增長15.4％。

2、新墻材產(chǎn)量占墻材總量比例達(dá)到90.5％，比“十五”末提高19.96個(gè)百分點(diǎn)。

3、新墻材企業(yè)達(dá)到252家，比“十五”末增加了91家。

4、實(shí)心粘土磚已禁止生產(chǎn)。

5、新墻材建筑使用比例達(dá)到80.1％，比“十五”末增長逾一倍。

6、“十一五”期間新墻材累計(jì)產(chǎn)量165.26億塊標(biāo)磚，保護(hù)耕地31551.85畝，節(jié)約能源118.55萬噸標(biāo)煤，利用各類固體廢棄物7246.32萬噸，減少二氧化硫排放2.96萬噸，二氧化碳308.23萬噸。

（二）取得的主要成績

1、貫徹《條例》，依法行政

《條例》自2008年1月1日起施行，使杭州市的墻材革新工作快速步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，不斷使全市墻材革新工作再上新臺階。全市各級政府、主管部門和墻辦認(rèn)真貫徹《條例》，依法建立健全工作機(jī)構(gòu)，成立了杭州市新型墻體材料管理辦公室，為行政監(jiān)督類事業(yè)單位，并參照《公務(wù)員法》管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各區(qū)、縣（市）墻辦除蕭山、濱江外經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，墻改工作經(jīng)費(fèi)得到了保障。健全的墻改工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，為今后的行政執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)我市墻材革新工作上一個(gè)新臺階。

2、產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十一五”期間，全市新墻材企業(yè)發(fā)展迅速，新上生產(chǎn)企業(yè)85家，采用國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，改變了新墻材企業(yè)規(guī)模小，品種單一的格局。浙江漢德邦建材公司已具備年產(chǎn)500萬平米纖維水泥板生產(chǎn)能力，富陽杭加建材公司已具備年產(chǎn)40萬平米蒸壓加氣砌塊生產(chǎn)能力，浙江捷豐新型建材公司已具備年產(chǎn)1.2億塊生活污泥多孔磚生產(chǎn)能力。新墻材產(chǎn)品由磚類產(chǎn)品向砌塊類產(chǎn)品、資源消耗型產(chǎn)品向非資源消耗型產(chǎn)品方向發(fā)展，資源利用水平穩(wěn)步提高。

3、大力推新，淘汰落后

“十一五”期間，隨著我市墻材革新工作的不斷深入，社會(huì)各界對墻材革新工作認(rèn)識的不斷提高，全市新墻材行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)量、質(zhì)量不斷提升，新墻材企業(yè)由“十五”期間的161家發(fā)展到如今的252家，產(chǎn)量由17.67億塊標(biāo)磚增加到38.88億塊標(biāo)磚，建筑應(yīng)用比例由40.84%提高到80.1%，僅2010年，全市生產(chǎn)的新型墻體材料可節(jié)約土地6732畝（按挖土2米），節(jié)約能源25.29萬噸標(biāo)煤，減排二氧化硫0.63萬噸，二氧化碳65.75萬噸,利用廢渣1496.64萬噸，至今全市已形成了以磚、砌塊、建筑板材、幕墻等為主的三十多種新墻材品種，基本上能滿足建設(shè)發(fā)展需要。

根據(jù)市政府辦公廳2006年下發(fā)的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展我市粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實(shí)施意見》和2009年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯和部分頁巖燒結(jié)磚輪窯工作的通知》精神，全市各級政府、主管部門、墻辦把淘汰落后產(chǎn)品、落后產(chǎn)能和落后工藝作為工作的重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)率先關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)所有的粘土磚瓦企業(yè)。“十一五”期間，共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)179家，轉(zhuǎn)產(chǎn)31家，撥付補(bǔ)助資金2593萬元，盤活土地4777.2畝，復(fù)耕816.3畝，已利用土地3589.9畝。至“十一五”末我市新型墻體材料生產(chǎn)比例已達(dá)到90.5%，為新墻材的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

4、科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)提升

“十一五”期間，市墻辦積極與大專院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，共同完成了“框架填充墻裂縫成因與控制技術(shù)研究”課題、“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫建設(shè)”課題，開展了“輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統(tǒng)技術(shù)體系和工程應(yīng)用”、夏熱冬冷地區(qū)墻體自保溫體系的理論研究和新型自保溫復(fù)合型混凝土多孔保溫磚應(yīng)用等科研項(xiàng)目。其中“框架填充墻裂縫成因與控制技術(shù)研究”課題成果達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，輕集料混凝土保溫磚墻體自保溫系統(tǒng)技術(shù)體系研究被列入市科技局的“杭州市重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目”。

“杭蕭鋼構(gòu)”、“浙江漢德邦”、“富陽杭加”等一批新墻材企業(yè)也加大了技術(shù)研發(fā)力度，“杭蕭鋼構(gòu)”研發(fā)了住宅鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，已投入武漢“世紀(jì)家園”等項(xiàng)目的應(yīng)用，并出口安哥拉，“浙江漢德邦”纖維水泥板達(dá)到國際先進(jìn)水平，正在推進(jìn)纖維水泥板外墻外保溫裝飾一體化的研發(fā)，“富陽杭加”研發(fā)住宅集中化體系解決方案，以預(yù)制化的異型構(gòu)件，形成裝配整體式混凝土框架結(jié)構(gòu)體系。

5、政策扶持，示范帶動(dòng)

“十一五”期間，我市制訂了《杭州市新型墻體材料項(xiàng)目資助實(shí)施辦法》，資助范圍和力度有了很大的突破和提高，特別是第一次實(shí)現(xiàn)了對區(qū)、縣（市）墻材企業(yè)的補(bǔ)助，項(xiàng)目資助辦法的出臺，有力的促進(jìn)我市新墻材行業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉惫惭a(bǔ)助生產(chǎn)型項(xiàng)目5個(gè)、應(yīng)用型項(xiàng)目1個(gè)，科研項(xiàng)目3個(gè)，農(nóng)村新墻材試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，共補(bǔ)助資金1026.1萬元，這些項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了企業(yè)投資11249.2萬元，新墻材建筑應(yīng)用102.35萬平方米。示范項(xiàng)目的建設(shè)，為建設(shè)工程使用，特別是在農(nóng)村建設(shè)工程中使用新墻材起了很好的帶頭作用。各級政府、主管部門、墻辦把推廣新墻材與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，新墻材使用比例基本達(dá)到100%?！笆晃濉逼陂g，全市共完成農(nóng)村新墻材試點(diǎn)項(xiàng)目3815戶；小城鎮(zhèn)新墻材建筑應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，建筑面積49.53萬平方米，其中對欠發(fā)達(dá)地區(qū)淳安縣的扶持力度不斷加大，扶持農(nóng)居試點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，補(bǔ)助資金119.18萬元。

6、狠抓質(zhì)量，嚴(yán)把關(guān)口

“十一五”期間，各級墻辦針對我市墻材市場魚龍混雜、以次充好等現(xiàn)象，加大了對新型墻體材料的抽檢力度，共抽檢產(chǎn)品82批次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，予以通報(bào)，禁止使用，杜絕不合格產(chǎn)品應(yīng)用到墻體上所帶來安全隱患。對我市128家新墻材認(rèn)定企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)識予以備案，加強(qiáng)了對新墻材認(rèn)定產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的管理。

（三）存在的主要問題

1、新墻材發(fā)展存在不平衡

由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異，新墻材發(fā)展不平衡矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在一是區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、縣（市）初步完成墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展滯后，墻材產(chǎn)業(yè)目前仍然以燒結(jié)磚為主體；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市新墻材推廣應(yīng)用已進(jìn)入“禁粘”，非粘土新墻材應(yīng)用比例較高。而農(nóng)村墻改工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民建房還在使用實(shí)心粘土磚，新墻材推廣應(yīng)用尚處在試點(diǎn)階段，“禁實(shí)”阻力不小，“推新”尚有過程。

2、新墻材產(chǎn)業(yè)層次總體偏低

我市的新墻材產(chǎn)業(yè)與周邊城市特別是湖州相比，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低。一是工藝裝備落后?，F(xiàn)有新墻材企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后。一些企業(yè)以手工加半機(jī)械化設(shè)備為主，能耗高、污染重，形成“小、土、散”的現(xiàn)狀，節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級潛力很大。二是信息技術(shù)運(yùn)用落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平。絕大部分企業(yè)處在初級應(yīng)用階段，單項(xiàng)應(yīng)用為主，系統(tǒng)集成低。企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模分散化。表現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、集中度不高，降低了產(chǎn)業(yè)整體效益，削弱行業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平不高

全市具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新墻材企業(yè)不到20%，規(guī)模以上企業(yè)不到50%。以燒結(jié)磚企業(yè)為主，且數(shù)量大，規(guī)模小。產(chǎn)品檔次不高，以多孔磚為主；混凝土磚和蒸壓加氣混凝土品種少，缺乏配套化、系列化和功能化。新墻材生產(chǎn)企業(yè)品牌意識和質(zhì)量意識不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，注冊產(chǎn)品商標(biāo)只占少數(shù)。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，尤其是適應(yīng)建筑市場需求的節(jié)能型、功能型產(chǎn)品不多。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則 指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求，大力發(fā)展利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，市場需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)村推廣應(yīng)用力度，力爭在“十二五”末我市新型墻體材料行業(yè)總體水平保持在全省的前列。

發(fā)展原則

1、堅(jiān)持發(fā)展新墻材與資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約土地資源相結(jié)合原則。充分利用再生資源、各類工業(yè)廢渣以及優(yōu)勢資源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能的新墻材，提高資源循環(huán)利用效率。

2、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合原則。在堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能和工藝裝備的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次、加大科技投入和自主創(chuàng)新能力，開發(fā)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次的新墻材，鼓勵(lì)走科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新墻材發(fā)展之路。

3、堅(jiān)持發(fā)展新墻材與建筑功能改善相結(jié)合原則。以推廣節(jié)能建筑、綠色低碳建筑為途徑，注重功能化、系列化、構(gòu)件化、配套化產(chǎn)品的開發(fā)，特別是加大優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自保溫墻材的研發(fā)力度，不斷滿足建筑市場的需要。

4、堅(jiān)持政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合原則。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，加大科研開發(fā)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，做強(qiáng)、做大，同時(shí)規(guī)范墻體材料生產(chǎn)和使用秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，加快農(nóng)村推廣使用新墻材步伐。

（二）“十二五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn) 發(fā)展目標(biāo) 至“十二五”末

1、新墻材年產(chǎn)量達(dá)到49.62億塊標(biāo)磚。

2、新墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)到95％。

3、“十二五”累計(jì)新墻材產(chǎn)量達(dá)到225.57億塊標(biāo)磚；保護(hù)耕地40269畝，節(jié)約能源151萬噸標(biāo)煤，利用各類固體廢棄物9248萬噸，減排二氧化硫3.7萬噸，二氧化碳392.6萬噸。

發(fā)展重點(diǎn)

1、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，鞏固禁實(shí)限粘成果，禁止實(shí)心粘土磚的使用。

加快新墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)、環(huán)保排放結(jié)構(gòu)全面提升。

2、走集約集聚集群的道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合理布局 提高產(chǎn)業(yè)集約化，以集約為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，以集聚為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集約。

以集聚為核心，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模優(yōu)化組合的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村對新墻材的需求。

3、走延伸產(chǎn)業(yè)鏈的道路，提高產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平逐步建立新墻材原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)原料集約化開采，專業(yè)化加工、商品化供應(yīng)，提高原料資源的質(zhì)量品質(zhì)、利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

逐步推進(jìn)新墻材部品化，將單一的墻材產(chǎn)品深加工為建筑墻體部品和組建成功能型墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，適應(yīng)建筑工業(yè)化進(jìn)程。

4、走產(chǎn)品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能 優(yōu)化新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少磚類產(chǎn)品，增加砌塊和建筑板材的生產(chǎn)比例，促進(jìn)建筑裝配化和施工機(jī)械化。產(chǎn)品多樣化、配套化、功能化、優(yōu)質(zhì)化，增加節(jié)能型、裝飾型等功能型墻材品種，提高產(chǎn)品的社會(huì)適用性和改善建筑功能。

加強(qiáng)品牌建設(shè)，健全產(chǎn)品標(biāo)識管理，鼓勵(lì)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和申請專利，在強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)上創(chuàng)建名牌，不斷提升品牌的延伸度、認(rèn)可度和傳承度。

5、走科技創(chuàng)新的道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)方向?yàn)椋貉邪l(fā)生產(chǎn)新型功能型墻材和配套產(chǎn)品；研發(fā)和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；開發(fā)節(jié)能降耗、低碳綠色技術(shù)；開發(fā)和應(yīng)用信息化管理及控制技術(shù)；研究完善新墻材建筑應(yīng)用技術(shù)。

6、走綠色低碳的道路，踐行可持續(xù)發(fā)展

大力創(chuàng)新能源技術(shù)，利用可再生能源和生物質(zhì)能源生產(chǎn)新墻材；大力開發(fā)生產(chǎn)高效絕熱型節(jié)能墻材，推廣外墻自絕熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系。

大力開展資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)節(jié)土、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，環(huán)境保護(hù)，低碳綠色技術(shù)在新墻材生產(chǎn)和建筑領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整及布局

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升新墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰控制年產(chǎn)規(guī)模小于3000萬塊標(biāo)磚，改造提升3000萬塊標(biāo)磚以上，重點(diǎn)支持億塊以上的磚企業(yè)；淘汰或改造提升年產(chǎn)規(guī)模小于5萬立方米的混凝土砌塊企業(yè)，小于20萬立方米的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，重點(diǎn)支持30萬立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)和億塊標(biāo)磚以上的燒結(jié)砌塊企業(yè)；鼓勵(lì)薄型建筑板材企業(yè)年產(chǎn)規(guī)模提升到500萬平方米以上和厚型建筑板材企業(yè)提升到50萬平方以上。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，合理產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建新墻材市級和西部次級生產(chǎn)基地，形成以產(chǎn)業(yè)集約為基礎(chǔ)集聚為核心的集群網(wǎng)絡(luò)，合理產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

（2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

改善新墻材基本產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壓縮磚的生產(chǎn)比例，積極鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建、引進(jìn)發(fā)展砌塊和建筑板材的生產(chǎn)。推進(jìn)功能型新墻材產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。加快自絕熱、復(fù)合絕熱節(jié)能型新墻材產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐；鼓勵(lì)研制和通過產(chǎn)品精加工、深加工生產(chǎn)裝飾型等多種功能型的新墻材產(chǎn)品，滿足住宅產(chǎn)業(yè)化需要。

提高新墻材部品化程度。鼓勵(lì)發(fā)展系列配套的新墻材部品生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)工廠化、建筑裝配化、施工機(jī)械化的建筑工業(yè)化進(jìn)程。

加快配套材料的生產(chǎn)應(yīng)用。積極組織新墻材建筑應(yīng)用配套材料的生產(chǎn)，包括新墻材自身規(guī)格尺寸配套化，各類專用砂漿，現(xiàn)場小型機(jī)具和結(jié)構(gòu)連接件、吊掛件、錨固件等。以品牌建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)程。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參照國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加快產(chǎn)品升級換代。

（3）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整 整體提高新墻材產(chǎn)業(yè)的技裝和工業(yè)化水平。所有新墻材生產(chǎn)企業(yè)全部配備電子計(jì)量配料裝置，采用機(jī)械化或自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)全天候工業(yè)化生產(chǎn)；積極采用新墻材產(chǎn)品各自先進(jìn)適用的生產(chǎn)裝備和技術(shù)。

推進(jìn)信息化控制和管理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)新墻材生產(chǎn)線采用機(jī)電一體化的智能控制技術(shù)和企業(yè)采用信息化管理技術(shù)。

積極應(yīng)用科技創(chuàng)新成果和最新適用技術(shù)。及時(shí)應(yīng)用自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成果和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)提高新墻材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和建筑應(yīng)用領(lǐng)域的總體技術(shù)水平，解決建筑應(yīng)用技術(shù)難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳進(jìn)程。

（4）資源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持開展資源綜合利用。堅(jiān)持再循環(huán)使用新墻材企業(yè)自身的“三廢”，進(jìn)一步利用采礦業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、城市廢棄物處理業(yè)等產(chǎn)生的固體廢棄物生產(chǎn)新墻材。不斷擴(kuò)大利廢種類的范圍，穩(wěn)步提高利用比例。加強(qiáng)對污泥、建筑垃圾與生活廢棄物綜合利用的科技和資金投入。

提高資源能源利用效益。采用改善產(chǎn)品孔洞結(jié)構(gòu)、使用優(yōu)勢原料和低熱值能源取代傳統(tǒng)原料和燃料等方法，支持優(yōu)勢資源能源替代傳統(tǒng)資源能源，提高資源能源利用水平和效率。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。逐步探索建立能耗監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決淘汰和改造生產(chǎn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，積極采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，通過提高出率、減少損耗、重復(fù)利用等多種措施進(jìn)一步節(jié)約煤、電、蒸汽等能源消耗；借助精準(zhǔn)計(jì)量、使用代用原料、回收循環(huán)使用等多種措施減少資源性原材料的消耗。

充分利用可再生能源、生物能源和三廢能源。在新墻材生產(chǎn)中不斷探索應(yīng)用太陽熱能、光伏電能和廢棄的竹、木屑、秸桿等生物質(zhì)燃料，以及利用煤渣、粉煤灰、煤矸石、污泥、江河湖淤泥等廢渣熱能、煙氣廢汽和廢水余熱等三廢能源，最大限度降低資源性能源的能耗。

鼓勵(lì)建立新墻材原料生產(chǎn)供應(yīng)基地。延伸新墻材產(chǎn)業(yè)鏈，將新墻材生產(chǎn)所需大宗原料的開采、加工諸環(huán)節(jié)分離出來，建立專業(yè)化原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高原料資源利用率和質(zhì)量品質(zhì)保證。

（5）環(huán)保排放結(jié)構(gòu)調(diào)整

借助資源綜合利用和節(jié)能降耗，最大限度降低“三廢”排放，進(jìn)一步消納各類廢渣，充分利用廢水和廢汽，減少環(huán)境污染。

采用脫硫脫碳技術(shù)、除塵和防噪措施，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、二氧化碳、煙塵和噪音等排放的減量化，污水實(shí)施無害化處理后排放。

逐步探索污染排放，特別是碳排放的監(jiān)管機(jī)制，探索碳交易市場機(jī)制。

2、產(chǎn)業(yè)布局（1）布局依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，地域位置，交通狀況，資源條件，市場需求等因素，因勢利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚，形成以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的合理規(guī)模組合集群，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并滿足城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村建筑應(yīng)用需求。

通過加大燒結(jié)磚控制整合與淘汰落后產(chǎn)能力度，產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局，為本市建設(shè)大型先進(jìn)新墻材生產(chǎn)項(xiàng)目和全市宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式騰出寶貴的用地資源，從而產(chǎn)生更大的全局性經(jīng)濟(jì)效益。

（2）布局規(guī)劃 ①富陽市

繼續(xù)鞏固發(fā)展富陽市作為杭州市新墻材生產(chǎn)基地，要在產(chǎn)能集約，裝備先進(jìn)，品種檔次，產(chǎn)品質(zhì)量，輻射范圍，節(jié)能減排等方面有新的提升，主要滿足杭州市區(qū)和全市東部地區(qū)對新墻材的需求。同時(shí)通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)多品種的燒結(jié)磚和加氣混凝土砌塊與板材，建成全市加氣混凝土產(chǎn)業(yè)和燒結(jié)磚產(chǎn)業(yè)集聚中心。

②建德市

培育打造杭州市西部新墻材次級生產(chǎn)基地。以整合改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備為核心手段，形成燒結(jié)多孔磚、空心磚和砌塊產(chǎn)業(yè)集聚中心和集群網(wǎng)，適度發(fā)展加氣混凝土砌塊和節(jié)能型墻材等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足本地及全市西部地區(qū)的需求。

③蕭山區(qū)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極發(fā)展建筑板材產(chǎn)業(yè)，特別是鋼結(jié)構(gòu)建筑板材，形成建筑板材產(chǎn)業(yè)集聚中心，成為省內(nèi)和國內(nèi)重要的鋼結(jié)構(gòu)建筑板材生產(chǎn)基地。同時(shí)建成混凝土磚產(chǎn)業(yè)集聚中心和兼顧發(fā)展燒結(jié)磚和節(jié)能型新墻材。

④余杭區(qū)

通過兼并重組，大力淘汰關(guān)停改造小型混凝土磚企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約，提升產(chǎn)業(yè)水平。依靠控制整合集約發(fā)展燒結(jié)淤泥和廢棄土磚。兼顧發(fā)展加氣混凝土砌塊、燒結(jié)頁巖磚和節(jié)能型新墻材。

⑤臨安市

依靠整合重組和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約，建成燒結(jié)頁巖多孔磚、空心磚和砌塊產(chǎn)業(yè)集聚中心和集群網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)大力關(guān)停淘汰小規(guī)模混凝土磚企業(yè)，在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上形成混凝土磚產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)。

⑥桐廬縣

培育建設(shè)全國壓蒸無石棉纖維素纖維水泥平板產(chǎn)品生產(chǎn)中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升深加工和精加工技術(shù)，發(fā)展板材建筑部品和節(jié)能型、裝飾型等功能型建筑板材生產(chǎn)，滿足國內(nèi)外需求。兼顧發(fā)展燒結(jié)頁巖、煤矸石多孔磚、空心磚和砌塊，以及節(jié)能型新墻材。

⑦淳安縣

以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)思想，高度重視低碳減排，保護(hù)旅游資源和環(huán)境。依托資源綜合利用充分消化當(dāng)?shù)貧v年和現(xiàn)今工業(yè)企業(yè)排放的廢渣，重點(diǎn)發(fā)展利廢型混凝土磚和燒結(jié)磚類產(chǎn)品滿足當(dāng)?shù)匦枰?，適當(dāng)發(fā)展高檔低污染的建筑板材生產(chǎn)。吸納世界先進(jìn)新墻材在千島湖旅游業(yè)建筑中推廣應(yīng)用，打造國際優(yōu)質(zhì)新墻材應(yīng)用集聚和示范區(qū)。

⑧市區(qū)和濱江區(qū)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚原則，實(shí)施新墻材產(chǎn)業(yè)從市區(qū)和濱江區(qū)逐步向其余區(qū)、縣（市）轉(zhuǎn)移的方針，保留極少量以利廢為主的新墻材生產(chǎn)企業(yè)，為市區(qū)和濱江區(qū)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式騰出寶貴的建設(shè)用地資源。

（四）“十二五”保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成合力

“十二五”期間，各級各部門要將發(fā)展新墻材工作列入重要議事日程，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級墻改領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國土資源、質(zhì)監(jiān)、科技等行政主管部門的溝通、協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立墻改工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要充分認(rèn)識發(fā)展新墻材，推進(jìn)墻體材料革新的重要意義，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，促進(jìn)我市墻材革新工作又好又快的發(fā)展。

2、加強(qiáng)行政監(jiān)管，完善工作機(jī)制

“十二五”期間，各級各部門要完善目標(biāo)、監(jiān)督、激勵(lì)三大機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善基礎(chǔ)管理，提高工作效率。按照本規(guī)劃制訂的發(fā)展目標(biāo)和具體要求，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，在深入實(shí)際、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的分解各項(xiàng)指標(biāo)，將任務(wù)落實(shí)到位，具體到人，對重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)施全過程跟蹤、監(jiān)控，保障本規(guī)劃的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，并對工作完成情況進(jìn)行綜合評定，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成全市上下一心一意抓落實(shí)、促落實(shí)的整體合力，以推動(dòng)我市墻材革新事業(yè)跨越式發(fā)展、和諧進(jìn)步，共建共享“生活品質(zhì)之城”。

要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新型墻體材料產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把質(zhì)量工作擺上發(fā)展墻材革新工作的重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識備案和進(jìn)杭產(chǎn)品備案等一系列政策，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。新墻材企業(yè)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化管理和生產(chǎn)，嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)和檢驗(yàn)放行關(guān)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。依法加強(qiáng)對建筑市場墻材產(chǎn)品的管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量通報(bào)制度，促進(jìn)新墻材行業(yè)的良性、健康發(fā)展。

要用好《條例》賦予的權(quán)利，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行法定程序，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、使用粘土制品的違法行為，切實(shí)履行自身職責(zé)，大力推行“陽光權(quán)力”，建章立制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保公開、廉潔、高效。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，查找制度、管理和監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地落實(shí)整改措施，杜絕不公不廉等問題的發(fā)生，不斷提高依法行政水平，促進(jìn)墻材革新事業(yè)快速發(fā)展。

3、加大宣傳力度，保障政策效果

墻材革新工作是促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的一項(xiàng)工作。要加強(qiáng)政策宣傳，充分利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳平臺，大力宣傳墻材革新的法律法規(guī)，通過全面、集中、有效的宣傳，讓墻材革新政策深入到全市每個(gè)相關(guān)單位和個(gè)人，使他們了解政策、掌握政策，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持墻材革新事業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)辦好杭州市新型墻體材料展示會(huì)，充分展示杭州新墻材企業(yè)、產(chǎn)品和品牌魅力。

4、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

要充分發(fā)揮省、市制訂的政策扶持措施和專項(xiàng)基金的杠桿作用，鼓勵(lì)新墻材企業(yè)與大專院校、科研單位合作，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。積極研發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、節(jié)能、節(jié)土、利廢以及輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，扶持發(fā)展符合建筑市場需求的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持一批工藝裝備技術(shù)先進(jìn)、利用地方優(yōu)勢資源，利廢量大、節(jié)能效果好的新墻材企業(yè)，鼓勵(lì)其從資源型企業(yè)向非資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型；從生產(chǎn)型企業(yè)向研發(fā)銷售型企業(yè)轉(zhuǎn)型；從創(chuàng)業(yè)型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

要落實(shí)《條例》和《杭州市新型墻體材料項(xiàng)目資助實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有選擇的建成一批新墻材應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)支持民生工程、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，在農(nóng)村中加大示范項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新型墻體材料的普及應(yīng)用。

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對過去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計(jì)工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，高度重視社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”制度，加強(qiáng)對街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

（三）提高認(rèn)識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實(shí)我們各項(xiàng)工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個(gè)社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會(huì)各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會(huì)的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動(dòng)中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個(gè)社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問題。民計(jì)民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實(shí)施，農(nóng)村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場的競爭將會(huì)愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，近期發(fā)展目標(biāo)要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機(jī)構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會(huì)化，區(qū)域化，個(gè)性化等服務(wù)形式的多樣化。為進(jìn)一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)真分析國內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內(nèi)大背景下，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅(jiān)持特色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展，明確“十二五”時(shí)期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

工作目標(biāo)：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項(xiàng)工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強(qiáng)醫(yī)院的重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點(diǎn)建設(shè)?？?，到2014年，各重點(diǎn)?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽(yù)的特色?？?。今后５年，醫(yī)院將在人、財(cái)、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點(diǎn)專科發(fā)展的需要。單位安排在省重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護(hù)士1人，麻醉師1人，進(jìn)修時(shí)間分別為1年，計(jì)劃進(jìn)修經(jīng)費(fèi)2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導(dǎo)會(huì)診經(jīng)費(fèi)1萬元。

１、優(yōu)先安排重點(diǎn)?？迫藛T外出進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會(huì)議，使他們了解本學(xué)科國內(nèi)外最新進(jìn)展和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點(diǎn)?？迫瞬?，根據(jù)重點(diǎn)專科梯隊(duì)需要，對跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，在進(jìn)修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會(huì)診、手術(shù)、講課。明確要求重點(diǎn)?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進(jìn)的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點(diǎn)?？圃O(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點(diǎn)專科設(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準(zhǔn)備添置酶標(biāo)儀，進(jìn)口自動(dòng)生化分析儀、胎心監(jiān)護(hù)儀、洗胃機(jī)等新設(shè)備，為重點(diǎn)?？铺峁┬碌臋z測手段。對重點(diǎn)?？品课葸M(jìn)行改造、裝修，建立獨(dú)立的放射樓，使我院的重點(diǎn)專科條件將得到進(jìn)一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點(diǎn)，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診、預(yù)防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項(xiàng)關(guān)系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分層次地制定全院繼續(xù)教育實(shí)施規(guī)劃。對具有中級技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在使他們了解國內(nèi)最新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計(jì)劃有目的安排外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進(jìn)修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵(lì)他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書面考試等方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的訓(xùn)練。護(hù)理部門每年組織護(hù)士進(jìn)行護(hù)理知識技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實(shí)際操作能力。進(jìn)一步落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強(qiáng)醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計(jì)劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，能為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

四﹑全面推進(jìn)建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。

五、進(jìn)一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個(gè)村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達(dá)標(biāo)，全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。計(jì)劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計(jì)劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實(shí)惠。

七、進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進(jìn)一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計(jì)劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達(dá)98%。各種傳染病報(bào)告率達(dá)100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時(shí)內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達(dá)到95%。進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀(jì)的今天，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，醫(yī)療保障制度進(jìn)一步深入，給我們帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進(jìn)取，認(rèn)真貫徹全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，依靠科技進(jìn)步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對于xx街道貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，承接和促進(jìn)“xxx”以來的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實(shí)際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止XX年末，xx街道預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標(biāo)完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個(gè)方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現(xiàn)負(fù)增長，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足，注冊工商戶280家，而且多數(shù)未達(dá)起征點(diǎn)，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導(dǎo)致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進(jìn)而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務(wù)功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務(wù)的區(qū)域，服務(wù)人口多達(dá)20萬，服務(wù)企事業(yè)單位多達(dá)200家；xx地域內(nèi)有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強(qiáng)的機(jī)械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機(jī)械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三家。這對一個(gè)人口只有1.3萬人的地域來講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠(yuǎn)，所以房價(jià)低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機(jī)場和鐵路專用線。水電氣等設(shè)施也一應(yīng)俱全。

二、十二五時(shí)期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，xx街道“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持原則

--轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進(jìn)改革開放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）發(fā)展定位

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢

XX年xx東博會(huì)上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項(xiàng)目，總投資4億元，可實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進(jìn)行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標(biāo)

通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個(gè)建筑面積達(dá)到19萬平方米，商住樓多達(dá)180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點(diǎn)

--XX0平方米xx商貿(mào)中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學(xué)商住樓

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、果菜批發(fā)市場等項(xiàng)目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢

哈達(dá)灣重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應(yīng)是最好選擇。

2、發(fā)展目標(biāo)

依托吉航公司較強(qiáng)的機(jī)械加工能力，建好四個(gè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點(diǎn)

--一是飛機(jī)“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務(wù)，年產(chǎn)值可達(dá)2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點(diǎn)為大慶石油、哈飛集團(tuán)開展配套服務(wù)。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團(tuán)和xx省政府簽署的合作意向?yàn)槠鯔C(jī)，擺放工業(yè)項(xiàng)目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項(xiàng)目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢

2、發(fā)展目標(biāo)

3、發(fā)展重點(diǎn)

一是完善服務(wù)功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂項(xiàng)目外，深入考慮金融、擔(dān)保、物流等項(xiàng)目。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)境。提出了規(guī)范服務(wù)環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個(gè)整治目標(biāo)。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場、整頓治安秩序等七個(gè)方面的主要工作任務(wù)。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)是建好四個(gè)商場、建好特色美食街。

四個(gè)商場包括：農(nóng)機(jī)具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農(nóng)貿(mào)商場。