第一篇：我市十年征管改革的實踐、發(fā)展與思考（本站推薦）

一、征管改革十年歷程回顧

我市地方稅收征管改革始于1995年，從改革的歷程來看，大體可分為四個階段：第一階段，1995年-1996年，為征管改革的試點和擴大試點階段。作為全省首批18個省級征管改革試點單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機構，并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《淮南市地方稅務局稅收征管改革實施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅

人中進行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務廳，實行了納稅人上門申報納稅制度，初步實現(xiàn)了集中征收。第二階段，1997年-2000年，根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省地稅局的《關于深化地方稅收征管改革實施方案》要求，圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農(nóng)村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報納稅為核心的申報繳稅體系、辦稅服務廳為載體的優(yōu)化服務體系、計算機網(wǎng)絡為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計算機相結(jié)合的選案稽查體系等四大征管基礎體系，加快征管機制轉(zhuǎn)換，初步構建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運行機制的框架。第三階段，2001年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機構進行了重新調(diào)整，撤消了二級稽查機構，實行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標準化分局創(chuàng)建，推進了征管改革。第四階段，2002年至今，根據(jù)國家稅務總局加速稅收征管改革信息化建設推進征管改革的要求，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)機構改革，我市以征管信息化為改革的切入點，按照“鞏固、提高、規(guī)范和完善”的原則，在加速信息化建設的基礎上推進稅收專業(yè)化管理，完成城域網(wǎng)建設，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)大集中工程，建立了內(nèi)外網(wǎng)站，開展多元化申報試點，進一步深化稅收征管改革。全市以全省統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合處理平臺為基礎，構建起“信息集中共享、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、優(yōu)化管理服務、強化執(zhí)法監(jiān)督”的稅務管理信息系統(tǒng)，初步建立了基于信息化技術支撐和專業(yè)化管理的新征管模式。

通過十年的征管改革實踐與發(fā)展，我市已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的較為科學嚴密的稅收征管體系，完成了征管運行機制的三大轉(zhuǎn)變。在征管手段上，實現(xiàn)了由行政主導型向法治主導型的轉(zhuǎn)變；在征管機構上，實現(xiàn)了由綜合性、全功能設置基層機構向征、管、查專業(yè)化分工型的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，實現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。

二、十年征管改革的成果及經(jīng)驗

十年的征管改革實踐證明，成績是主要的，主要取得六大方面成果：

（一）新型征管體制初步建立。經(jīng)過四個階段的不斷實踐和完善，新的稅收征管運行機制已初步建立，形成“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字稅收征管模式，適應了我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成分并存，各種不同所有制企業(yè)都是平等納稅人的現(xiàn)狀，適應了社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（二）依法征管機制基本形成。表現(xiàn)在：一是依法治稅的組織治理結(jié)構初步建立，構筑了依法治稅的內(nèi)部基礎。征收權、管理權與稽查權的相互分離突破了征管權力過于集中的傳統(tǒng)模式，新治理結(jié)構的構筑徹底打破了“一人說了算”的“人治”格局，為依法治稅奠定了基礎；二是納稅人自行申報納稅制度初步建立，為依法納稅創(chuàng)造了外部條件。三是新模式增加了征管行為的透明度，促進了廉政建設和稅負公平。征管機制轉(zhuǎn)換后，實行集中征收、計算機管理、公開辦稅，大大增強了執(zhí)法的力度和透明度，由“暗箱”操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務規(guī)程，建立內(nèi)部制約機制，從制度上遏制了稅務人員的不廉行為，有效地防止了“人情稅”、“關系稅”等不廉行為的發(fā)生。

（三）征管質(zhì)量明顯提高。新模式實現(xiàn)了由分散征收到集中征收、由手工操作到計算機征管，由重點征收到重點稽查的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟增長的基礎上，稅收征管質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利實施。改革10年來，全局累計組織各項收入50.2億元，地方稅收入總量從1994年的1.53億元增加至2003年的4.77億元，為淮南地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。在組織收入穩(wěn)步增長的同時，加強了征管質(zhì)量考核工作，把組織收入和提高征管質(zhì)量很好地結(jié)合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（四）管理基礎得到加強。新模式使稅務管理工作得到進一步強化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務機關可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標準化分局和個體示范街為載體，征管基礎全面加強。

（五）稅收信息化快速推進。新模式強化了計算機的依托作用，加速了稅收信息化建設，計算機已廣泛運用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設，構筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應用全省地稅統(tǒng)一

第二篇：征管改革十年歷程回顧

一、征管改革十年歷程回顧我市地方稅收征管改革始于1995年，從改革的歷程來看，大體可分為四個階段：第一階段，1995年-1996年，為征管改革的試點和擴大試點階段。作為全省首批18個省級征管改革試點單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機構，并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《淮南市地方稅務局稅收征管改革實施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅人中進行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務廳，實行了納稅人上門申報納稅制度，初步實現(xiàn)了集中征收。第二階段，1997年-2000年，根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省地稅局的《關于深化地方稅收征管改革實施方案》要求，圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農(nóng)村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報納稅為核心的申報繳稅體系、辦稅服務廳為載體的優(yōu)化服務體系、計算機網(wǎng)絡為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計算機相結(jié)合的選案稽查體系等四大征管基礎體系，加快征管機制轉(zhuǎn)換，初步構建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運行機制的框架。第三階段，2001年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機構進行了重新調(diào)整，撤消了二級稽查機構，實行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標準化分局創(chuàng)建，推進了征管改革。第四階段，2002年至今，根據(jù)國家稅務總局加速稅收征管改革信息化建設推進征管改革的要求，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)機構改革，我市以征管信息化為改革的切入點，按照“鞏固、提高、規(guī)范和完善”的原則，在加速信息化建設的基礎上推進稅收專業(yè)化管理，完成城域網(wǎng)建設，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)大集中工程，建立了內(nèi)外網(wǎng)站，開展多元化申報試點，進一步深化稅收征管改革。全市以全省統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合處理平臺為基礎，構建起“信息集中共享、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、優(yōu)化管理服務、強化執(zhí)法監(jiān)督”的稅務管理信息系統(tǒng)，初步建立了基于信息化技術支撐和專業(yè)化管理的新征管模式。通過十年的征管改革實踐與發(fā)展，我市已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的較為科學嚴密的稅收征管體系，完成了征管運行機制的三大轉(zhuǎn)變。在征管手段上，實現(xiàn)了由行政主導型向法治主導型的轉(zhuǎn)變；在征管機構上，實現(xiàn)了由綜合性、全功能設置基層機構向征、管、查專業(yè)化分工型的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，實現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。

二、十年征管改革的成果及經(jīng)驗 十年的征管改革實踐證明，成績是主要的，主要取得六大方面成果：

（一）新型征管體制初步建立。經(jīng)過四個階段的不斷實踐和完善，新的稅收征管運行機制已初步建立，形成“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字稅收征管模式，適應了我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成分并存，各種不同所有制企業(yè)都是平等納稅人的現(xiàn)狀，適應了社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（二）依法征管機制基本形成。表現(xiàn)在：一是依法治稅的組織治理結(jié)構初步建立，構筑了依法治稅的內(nèi)部基礎。征收權、管理權與稽查權的相互分離突破了征管權力過于集中的傳統(tǒng)模式，新治理結(jié)構的構筑徹底打破了“一人說了算”的“人治”格局，為依法治稅奠定了基礎；二是納稅人自行申報納稅制度初步建立，為依法納稅創(chuàng)造了外部條件。三是新模式增加了征管行為的透明度，促進了廉政建設和稅負公平。征管機制轉(zhuǎn)換后，實行集中征收、計算機管理、公開辦稅，大大增強了執(zhí)法的力度和透明度，由“暗箱”操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務規(guī)程，建立內(nèi)部制約機制，從制度上遏制了稅務人員的不廉

行為，有效地防止了“人情稅”、“關系稅”等不廉行為的發(fā)生。

（三）征管質(zhì)量明顯提高。新模式實現(xiàn)了由分散征收到集中征收、由手工操作到計算機征管，由重點征收到重點稽查的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟增長的基礎上，稅收征管質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利實施。改革10年來，全局累計組織各項收入50.2億元，地方稅收入總量從1994年的1.53億元增加至2003年的4.77億元，為淮南地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。在組織收入穩(wěn)步增長的同時，加強了征管質(zhì)量考核工作，把組織收入和提高征管質(zhì)量很好地結(jié)合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（四）管理基礎得到加強。新模式使稅務管理工作得到進一步強化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務機關可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標準化分局和個體示范街為載體，征管基礎全面加強。

（五）稅收信息化快速推進。新模式強化了計算機的依托作用，加速了稅收信息化建設，計算機已廣泛運用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設，構筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應用全省地稅統(tǒng)一征管軟件，實現(xiàn)市縣稅收征管數(shù)據(jù)信息全部集中到市局統(tǒng)一處理，并全市共享；建立地稅綜合信息網(wǎng)，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅服務等信息服務平臺；自行設計開發(fā)多元化申報軟件，積極推行多元化申報，在全省率先構建起多元化申報納稅新格局。

（六）納稅服務水平不斷提高。加強辦稅服務廳建設；推行網(wǎng)上申報、委托銀行扣繳等多種納稅申報和稅款繳納方式；開展納稅信用等級評定；開通12366納稅服務熱線；簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率；加強稅收優(yōu)惠政策落實，開展稅收維權服務。總結(jié)我市十年征管改革的實踐和成果，有以下五點經(jīng)驗： 一是依法治稅是征管改革的核心和實質(zhì)。稅收征管改革是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個大的背景下進行的。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，公平、公正、公開的稅收環(huán)境是市場經(jīng)濟的根本要求。稅收征管改革就是要保證與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的新稅制依法實施。因此，依法治稅是征管改革的根本目的，是征管改革的核心和實質(zhì)。二是信息化加專業(yè)化是征管改革的目標和方向。征管改革不是簡單的場所和外在形式上的變化，而是以稅收信息化建設作為支撐點，在稅務管理領域大量引入現(xiàn)代先進的信息技術，建立嚴密高效的稅收征管體系。只有把現(xiàn)代高科技手段運用到稅收工作中，有效地解決管理者與被管理者之間的信息不對稱問題，才能夠徹底擺脫傳統(tǒng)的粗放型的人海戰(zhàn)術和勞動密集型的征管方式。只有以信息化作支撐，深化征管改革，才能優(yōu)化征管模式，提高征管效率。因此，在征管改革中要正確處理好信息化與專業(yè)化的關系，在信息化的支持和推動下，通過基層征收機構和人事制度的配套改革，逐步實行稅收專業(yè)化管理。三是加強稅源控管是征管改革取得成功的關鍵。稅源是稅收的基礎，沒有有效的稅源管理，稅收就成了無源之水。只有首先搞好稅源監(jiān)控，這個基礎打牢了，才能真正提高征管的質(zhì)量和效率。我市的征管改革之所以能取得較好的成效，關鍵是加強了對稅源的控管，始終將稅源監(jiān)控作為征管改革的重點和基礎環(huán)節(jié)，貫穿于征管改革的全過程。四是實現(xiàn)管事與管戶的有機結(jié)合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個重要方面。取消對納稅人實行的“保姆”式管理方法后，納稅人一部分事項自己主動到稅務部門來辦理，稅務部門就要提供優(yōu)質(zhì)服務來管理好這部分事項，這是“管事”的重要內(nèi)容。但同時，由于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中客觀存在部分納稅人自覺依法納稅意識不高的情況，一些與納稅有關的信息

納稅人不一定會主動告知稅務部門，需要稅務部門上門了解，這就需要“管戶”。因此，在征管改革過程中應將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機地結(jié)合起來，既要管好事，又要管好戶。五是加強征管基礎建設是征管改革的重要著力點。稅收征管基礎是開展各項征管工作的前提。新征管模式的運行，必須建立在征管基礎工作的健全和完善的基點之上。沒有堅實的基礎工作支持，新征管模式將失去根基、流于形式，難以有效地發(fā)揮作用。沒有完善的征管基礎，沒有從嚴格管理中采集的征管信息基礎數(shù)據(jù)，征管軟件中的數(shù)據(jù)質(zhì)量將無法保證，信息化的應用效果將大打折扣，稽查選案將缺乏有效的依據(jù)，稅收征管也不能有的放矢。

三、當前征管改革面臨的形勢及存在的問題 我市征管改革雖然取得了突破性的進展，但仍然面臨一些更深層次的困難與問題。

（一）觀念和認識問題。在觀念方面，主要表現(xiàn)為觀念轉(zhuǎn)變不到位。專管員管戶制度向管事制度轉(zhuǎn)換后，有些同志留戀過去“風光”的日子，對征管改革工作被動應付，研究新情況、新問題不主動，工作缺乏進取心和開拓創(chuàng)新精神。在認識方面：一是有的同志只看到改革中存在的問題，而看不到或不關心改革取得的成效，進而否定改革。二是有的同志對存在的矛盾和問題缺乏全面分析，簡單地歸咎于征管模式。

（二）人力資源管理及機構設置問題。從人力資源管理來看：一是人力資源配置不盡合理。有的地方存在“三多三少”的現(xiàn)象，即領導多，干活的人員少；機關人員多，一線人員少；機構多，人員少，在偏遠和農(nóng)村分局更為突出。二是稅務干部隊伍素質(zhì)跟不上改革的要求。三是人才激勵機制不健全，部分稅干愛崗不敬業(yè)，不思進取，消極怠工，征管效率和稽查質(zhì)量不高，制約了改革的目標和征管效能的實現(xiàn)。從機構設置來看：2002年機構改革時，省編委撤消大部分局的基層稅務所機構，而設置的股不具備行政執(zhí)法主體資格，基層稅收執(zhí)法帶來大量問題。

（三）征、管、查部門配合問題。各系列整體意識不強，過多強調(diào)了權利，忽視了應盡的義務，強調(diào)了制約，忽視了配合。主要表現(xiàn)為：一是應移交的不移交。有的管理部門為了完成自已的稅收任務，對應移交稽查部門查處的案件不移交。二是移交的也不去處理?；椴块T對已移交的有關納稅人違法事項認為查不到收入，不愿意去下功夫檢查。三是日常征管檢查與稅務稽查交叉重復，尤其是對重點稅源戶重復檢查問題突出。

（四）信息化建設問題。一是征管軟件問題?，F(xiàn)行的全省統(tǒng)一征管軟件功能不完善，缺乏加工、匯總、分析功能，稅源分析、納稅評估、計算機選案、稅收決策等模塊尚未開發(fā)，既不能全面反映征管全過程，也無法滿足“一戶式”信息儲存要求。二是信息風險問題。隨著計算機信息技術迅速滲透于稅收征管，部分基層單位對征管信息既過度的依賴，又沒有數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，由于基礎信息采集的人為性和征管軟件處理的不完善，不全面、不準確的信息不僅不能正常發(fā)揮計算機的依托作用，反而制約了稅收分析和決策，形成了一種“信息風險”。

（五）稅收管理力度不夠問題。新征管模式中，部分管理環(huán)節(jié)對管事制的理解有偏差，忽視稅收管理的重要地位和作用，在征收與稽查之間的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，出現(xiàn)“重征收輕管理”或“重稽查輕管理”的傾向，由此相繼暴露出漏征漏管嚴重、申報監(jiān)控弱化、發(fā)票管理松懈、稅源管理流于形式、申報異常戶增多等管理缺位問題。

四、新時期征管改革的重點

（一）鞏固多年征管改革成果、充分利用現(xiàn)有資源。新一輪征管改革是對以往的征管改革在一個更高層次、更大深度上的發(fā)展和完善。通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛

煉了大批的干部，、投入了大量的人力、財力和物力。所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，要在調(diào)查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視，以發(fā)揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。

（二）正確對待改革中出現(xiàn)的問題。十年來的征管改革實踐和成果表明，我市征管改革取得了突出成效，但問題也不少。成效不說清，不足以樹立改革必勝的信心和決心；問題不講夠，不足以明確深化改革的方向和道路。對問題怎么看，決定今后怎么干。我們認為上述問題，是改革進程中的問題，是發(fā)展中的問題，是前進中的問題，它產(chǎn)生于改革進程之中，也必須通過深化改革來解決。因此，一要正確對待改革中的問題，堅定征管改革必勝的信心和決心，堅持向新模式邁進的方向不變，邊實踐、邊推進、邊鞏固、邊完善，在改革中解決問題、完善模式、鞏固成果。二要在認真總結(jié)前期改革經(jīng)驗的基礎上，凝聚共識，把改革的信心和決心化作廣大稅干的自覺行動。

（三）合理調(diào)整基層機構，加強人力資源建設。一是合理調(diào)整基層機構設置。機構設置要因地制宜，不必過分強調(diào)統(tǒng)一。本著有利于征管的原則，對部分征管規(guī)模較小，稅務人員較少的分局可適當簡并部分內(nèi)設機構。對征管規(guī)模較大的分局，要向省編委積極爭取，依法增設稅務所機構。同時，要研究起征點調(diào)整后個體征管的形勢，適當收縮部分個體征管機構。二是合理配置人員。要從當?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境、公民的納稅意識、經(jīng)濟發(fā)展水平和稅務管理水平等因素進行綜合考慮，合理配置人力資源。從目前實際情況來看，一要盡量精簡機關工作人員，充實征管一線人員力量。二要適應多元化申報后的形勢，簡并辦稅服務廳窗口，實行“一窗多能”，壓縮征收人員數(shù)量。三要控制股、所長職數(shù)配置，按照稅務人員數(shù)量分配股所長職數(shù)。四要建立稽查人員淘汰機制，實行競爭上崗，提高稽查人員素質(zhì)。三是加強隊伍建設。建立人才激勵機制。在稅務人員中推行能級管理和崗位競爭，建立起能級匹配、能崗匹配，能級取酬的競爭機制。堅持人才興稅，鼓勵在崗自學，普遍提高業(yè)務素質(zhì)。

（四）加強部門配合，強化監(jiān)督考核。一是加強部門銜接配合。修訂稅收征管業(yè)務規(guī)程，細化部門責任和分工，充分利用信息化手段，加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工不分家。二是建立協(xié)調(diào)和投訴制度，由管理部門牽頭，定期對存在的問題進行協(xié)調(diào)，解決不了的問題報上級處理；對不按規(guī)定規(guī)程進行配合的行為向上級投訴。上級稅務機關對投訴的問題要認真調(diào)查，明確責任，對故意違反規(guī)定的予以嚴肅處分。三是明確日常稅務檢查與稅務稽查的職責范圍。制定具體管理辦法，從稅務檢查的對象、范圍、性質(zhì)、時間等方面劃清日常稅務檢查與稅務稽查的業(yè)務邊界。四是加強崗位責任制考核。將部門配合的工作列為重點內(nèi)容定期進行考核，并在征管質(zhì)量檢查中進行重點檢查。

（五）加強信息化建設，提高應用效果。鞏固信息化建設成果，在指導思想上實現(xiàn)由“以建設為主向建設與應用并重”方向轉(zhuǎn)變，著力解決軟件應用能力和信息質(zhì)量問題。一是完善多元化電子申報軟件。加快財務報表數(shù)據(jù)電子報送軟件開發(fā)，拓展軟件應用功能；修訂完善電子申報軟件，提高軟件應用的穩(wěn)定性。二是加強應用型軟件開發(fā)。在省局統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，積極主動地加強稅源分析、稅額核定、納稅評估、資料管理等征管應用型軟件開發(fā)，利用計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)各類征管信息的傳輸共享，征收、管理和稽查系列之間、各職能部門之間、上下級之間應力求做到相關信息的及時傳輸，實現(xiàn)信息的共享共用，為征管工作提供服務。三是加強征管數(shù)據(jù)管理。認真落實征管電子數(shù)據(jù)管理辦法，加強征管數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入和檢查，確保各項信息數(shù)據(jù)及時

性、準確性和全面性，提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強各類信息的分析對比，增強信息的利用效能，減少信息應用風險。

（六）推進征管基礎制度建設，強化稅收管理基礎。按照管理科學化和精細化的要求，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，及時抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。一是建立落實欠稅管理制度，嚴格欠稅管理。二是建立稅收管理員制度。充分發(fā)揮稅收管理員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點，將管事與管戶有機地結(jié)合起來。三是建立納稅評估工作規(guī)范，深入開展納稅評估工作。四是建立稅源監(jiān)控制度，落實日常管理制度，深入開展分稅種、分行業(yè)的結(jié)構性分析，完善動態(tài)稅源管理。五是修訂發(fā)票內(nèi)部分級管理和發(fā)票舉報獎勵制度，加強普通發(fā)票管理。六是健全各項稽查執(zhí)法辦案制度，加強一級稽查建設。建立首查責任制，增強責任意識，提高檢查、辦案的能力和水平，加快辦案速度；全面推行案件復查制度，對檢查案件要確定一定比例定期進行復查，對復查中發(fā)現(xiàn)的問題實施責任追究；堅持重大案件集體審理制度，規(guī)范和加強對重大案件的審理工作。

（七）堅持依法征管，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是牢固樹立依法實施稅收征管的工作理念，把一切征管活動都納入到法制、規(guī)范的軌道，杜絕稅收征管工作中存在的違法行為。二是健全執(zhí)法責任制度，從細化法定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法依據(jù)及所屬執(zhí)法機構、組織和執(zhí)法人員的責任、范圍、權限入手，將執(zhí)法責任逐級分解到各級地稅機關和執(zhí)法人員，使法定的執(zhí)法職責分明，責任到人，各司其職，各負其責。三是嚴格落實稅收執(zhí)法監(jiān)督機制，強化社會對地稅機關執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實糾正行政執(zhí)法中的違法行為。

（八）加強納稅服務建設，提升納稅服務水平。一是建立納稅服務制度，規(guī)范納稅服務行為。二是簡化辦稅程序，提高辦稅效率。三是規(guī)范辦稅服務廳建設，大力推行“一站式”服務，使納稅人所有辦稅事項在辦稅服務廳都能及時受理、辦結(jié)或轉(zhuǎn)辦回復，形成納稅人與地稅機關單點接觸，避免納稅人為同一件或類事多頭、多次往返地稅機關；加強“一窗式”服務，適當組合以往分項目單職責窗口的工作內(nèi)容，實現(xiàn)“一窗多能”，避免納稅人一件事多窗口辦理現(xiàn)象的發(fā)生。四是加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設步伐，進行征稅“無紙化”改革探索，提高稅款繳納和入庫時效。

第三篇：關于我市殯葬改革的實踐與思考

關于我市殯葬改革的實踐與思考

一、基本情況

1996年市委、市政府成立了市殯葬改革領導小組，1997年全市實行遺體火化，2004年開展了墳墓“雙整治”活動，整治“一空一實”、“雙空壽墳”，2007年開展了“三沿五區(qū)”墳墓搬遷治理，全市現(xiàn)有市、鎮(zhèn)（街道）、村級生態(tài)公墓595個，2010年我市出臺了《臨安市殯葬基本服務項目免費辦法》，對城鄉(xiāng)低保戶、困難家庭和特困戶家庭成員，以及烈士遺屬等重點救助對象給予不同程度的減免，截至2014年7月，享受殯葬基本服務項目免費的有10008具遺體，減免金額800余萬元，進一步減輕了群眾辦喪負擔。

二、存在問題

（一）管理職能不明。我國的《殯葬管理條例》中有關條款操作性不強，已明顯滯后于實際工作，尤其是政府有關職能部門的殯葬管理職能不明確，執(zhí)法條款缺乏剛性，執(zhí)法主體權限含糊不清等因素的影響，導致殯葬服務市場、公眾喪葬習俗行為缺乏應有規(guī)范，導致少部分地方出現(xiàn)亂葬亂埋回潮、喪葬用品市場無序等現(xiàn)象。

（二）公墓政策滯后。依據(jù)《公墓管理暫行辦法》：公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。而我市目前只有九仙山公墓是合法的經(jīng)營性公墓，其它都是農(nóng)村公益性公墓，但現(xiàn)狀是，在農(nóng)村公益 1

性公墓中存在著對外經(jīng)營行為，特別是我市主城區(qū)周邊的農(nóng)村公墓，事實存在，但查處難。

（三）財政投入不足。近年來，我市各級公共財政對殯葬事業(yè)的投入明顯不足。在殯儀館的基礎設施建設方面，近年來，我市財政幾乎沒有投入，大部分殯儀館的基礎設施建設、設備更新維護、人員工資福利等費用，絕大部分來源于殯儀服務、喪葬用品銷售收入；在公墓建設方面，經(jīng)費嚴重不足，導致公墓建設檔次低，品位不高，不能滿足群眾需求；在墳墓治理方面，由于經(jīng)費投入不到位，林地散墳遷移難以有效開展，“三沿五區(qū)”墳墓整治不夠徹底，尤其隨著城市化新交通干線的不斷延伸，新一輪“三沿五區(qū)”墳墓又將凸現(xiàn)。此外，殯葬惠民政策的延伸也需要加大投入。

（四）工作進度不一。由于各鎮(zhèn)、街受地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，鎮(zhèn)、街之間的殯葬改革工作差異較大，存在不平衡現(xiàn)象。做好比較好的如青山湖街道，全街道只有一個集中安臵的公益性公墓，節(jié)約土地，管理到位，群眾認可。但有少數(shù)鎮(zhèn)、街沒有把殯葬改革工作放到重點位臵，對市委、政府的文件精神領會不透，工作上產(chǎn)生畏難情緒，加上宣傳力度不到位，導致建新墳、做“雙空”壽墳、老墳新修、修豪華墳、點多面廣、管理無序現(xiàn)象仍然存在。

三、目標任務

到2020年，我市“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、人文殯葬”五位一體的現(xiàn)代殯葬實現(xiàn)突破性發(fā)展，處于杭州地 2

區(qū)領先地位。全市范圍內(nèi)實現(xiàn)殯葬基本服務免費，建立完善的困難群體殯葬救助保障制度；殯儀館實現(xiàn)設施現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務人性化；建成占地500畝的高標準經(jīng)營性公墓，新增死亡人員實行生態(tài)葬法，逐步推行樹葬、花葬、建骨灰靈堂等不保留骨灰葬法及節(jié)地葬法；建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求；全市“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)的墳墓整治和青山白化治理取得明顯成效；厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事成為社會主流風尚，實現(xiàn)殯葬文明和進步。

四、主要措施

（一）堅持便民惠民，完善基本殯葬惠民政策。

1.擴大惠民殯葬政策享受對象范圍。除原有規(guī)定的享受對象外，針對全市最低生活保障對象、殘疾人、持證困難家庭、重點優(yōu)撫對象、百歲老人等特殊群眾，建立以免費殯葬為主要內(nèi)容的生態(tài)殯葬救助保障機制，切實保障困難群眾的殯葬需求。完善社會資金參與殯葬惠民事業(yè)機制，新建或擴建經(jīng)營性公墓要預留一定比例的墓穴數(shù)，免費提供給困難群眾。

2.增加惠民殯葬政策保障項目。有重點、有步驟、分層次地推動惠民政策保障項目實施，除原有規(guī)定的遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等四項費用外，逐步增加保障服務項目，提高減免補貼標準。

3.簡化殯儀基本服務免費申請程序。盡可能簡化操作程序，減少結(jié)算環(huán)節(jié)，推行惠民項目減免“一站式”結(jié)算服務，確保便民、快捷、高效。

（二）堅持規(guī)劃先行，加快完善殯葬設施建設。

1.制定殯葬設施專項規(guī)劃。整合現(xiàn)有殯葬設施資源，科學合理確定殯葬設施布局、規(guī)模及數(shù)量，改造和使用先進的殯葬設施，嚴格控制骨灰公墓建設和發(fā)展，有計劃推進大型骨灰靈堂建設，由政府購買服務，積極引導群眾將保留骨灰方式從“入土”轉(zhuǎn)為“入室”，實現(xiàn)骨灰處理以集中骨灰靈堂存放和生態(tài)葬法為主。近期要加快公益性生態(tài)墓地、經(jīng)營性公墓、骨灰靈堂、殯儀服務中心的規(guī)劃建設。規(guī)劃遠期，要在完成大型骨灰靈堂、骨灰寄存處建設的基礎上，分階段、分步驟整合公益性墓地安葬形式，骨灰處理實現(xiàn)以大型骨灰存放室存放為主，同時積極推廣骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)型葬法，全面達到綠色、環(huán)保、節(jié)地的目標。

2.嚴格公墓建設標準。嚴格按照《浙江省公墓管理辦法》規(guī)定的標準和批準的規(guī)劃建設公墓，要按照節(jié)約土地、保護山林、美化環(huán)境的原則建設，堅持墳碑小型平臵、地表無墳頭、墓區(qū)生態(tài)化，實現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、園林化、個性化、藝術化。提倡鎮(zhèn)街、村村聯(lián)片聯(lián)辦的方式建造公墓和骨灰堂。將墓地綠化納入當?shù)鼐G化造林計劃，對綠化造林達標的給予補助，確保新建墓地綠化覆蓋率不得低于90%。同時，每個公墓都要劃出一定區(qū)域作為樹葬、花葬、草坪葬示范區(qū)，在這基礎上各鎮(zhèn)、街要對墓區(qū)搞好四至定位，防止墓區(qū)無邊界的發(fā)展。

3.強化公墓日常管理。根據(jù)公墓公益屬性，從嚴掌握收費標準，切實加強對公墓的依法管理。建立健全公墓日常監(jiān)管制度，對違規(guī)公墓建設行為及時予以查處，實現(xiàn)對公墓建設的有效管理。

（三）堅持管理創(chuàng)新，著力提升殯葬服務水平。

1.推行集中文明治喪。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和全國第四次殯葬會議的精神要求，以便民原則，在城區(qū)合理劃定一個或幾個區(qū)域，建設集中治喪殯儀服務場所，提供治喪、吊唁、守靈等殯儀服務，有序推進人口集聚區(qū)喪事集中辦理，切實從根源上消除喪事擾民現(xiàn)象。殯儀活動應當文明、節(jié)儉，不得妨礙社會公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益，不得在喪事活動中占用城市道路、學校、醫(yī)院等公共場所設臵靈堂、靈棚、圍喪、游街、吹打、燃放鞭炮等，不得在城市居民區(qū)內(nèi)和繁華商業(yè)街區(qū)兩側(cè)擺放花圈、花籃，影響周圍群眾正常生活。

2.規(guī)范殯葬服務行為。嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，殯葬服務單位合理帶頭降低市場調(diào)節(jié)價，發(fā)揮平抑物價的作用，規(guī)范殯葬服務收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品足量供應。全面落實殯葬服務項目、收費標準、服務內(nèi)容、服務程序、服務承諾、服務監(jiān)督“六公開”制度，切實加強隊伍建設和行風示范窗口建設。

3.創(chuàng)新殯葬服務方式。加大殯儀服務力度，提供“一站式”服務和引導服務，從不同層面和程度上滿足不同人群的需要，既讓經(jīng)濟條件較好的逝者家屬辦好喪事，又讓生活困難的群眾辦得起喪事。各社區(qū)依托社區(qū)服務中心，設臵殯儀服務窗口，配備社工為社區(qū)居民提供喪事咨詢、喪事引導、喪事代理等殯儀服務。推出網(wǎng)絡祭奠、鮮花祭掃等時尚祭祀方式，開通“時空郵箱”、“時空短信”業(yè)務，提供虛擬網(wǎng)絡祭掃、懸掛追思心愿結(jié)、折千紙鶴等綠色祭掃渠道，引導群眾文明安全祭掃先人。

（四）堅持移風易俗，全面推進綠色殯葬。

1.加強殯葬宣傳。始終堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體輿論陣地作用，用殯改文化熏陶、引領群眾，積極倡導厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦的文明新風，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性和認同感，為深化殯葬改革建設現(xiàn)代殯葬營造良好輿論氛圍。

2.治理青山白化。結(jié)合我市“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村創(chuàng)建和打造“百里畫廊”的有利時機，抓好村中墳、林地散墳和生態(tài)墓地整治。一方面按照藝術化、生態(tài)化、園林化、小型化的要求，制訂墳墓生態(tài)化改造標準，堅持典型引路，逐步推進生態(tài)墓地改造整治。另一方面，針對村中墳、林地散墳以及其他地方現(xiàn)有私墳，采取“能改則改，應遷則遷”的方法，綜合治理，逐步根治青山白化現(xiàn)象。

3.實行獎勵補助。各經(jīng)營性公墓和公益性公墓要積極推行樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬式，公墓安葬以生態(tài)葬式為主。政府出臺生態(tài)葬法獎勵、補貼辦法，大力推廣樹葬、花葬、草坪葬、建設骨灰靈堂等方式，逐步實現(xiàn)由保留骨灰到不保留骨灰的“二次變革”。

（五）堅持務實管用，建立健全殯葬管理長效機制。1.建立健全殯葬改革領導機構。市殯葬改革領導小組由市政府分管領導擔任正副組長，負責全市殯葬改革工作的重要決策、部門的協(xié)調(diào)指揮、執(zhí)法的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)、街也要調(diào)整充實相應的領導小組機構，負責本鎮(zhèn)、街殯葬改革的全部工作，并設立以鎮(zhèn)、街民政

所為主體的綜合辦事和執(zhí)法機構。

2.建立健全聯(lián)動協(xié)作機制。建立市殯葬改革領導小組牽頭，民政、建設、國土、發(fā)改等多個部門參與的分工協(xié)作機制，建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度，及時對殯葬管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況進行研究和解決，實現(xiàn)管理信息互通、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動的管理格局。其中，民政部門要負責殯葬政策的制定和實施，加強殯葬行業(yè)管理，提升殯儀服務質(zhì)量，會同相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殯葬工作中的突出問題；公安、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門要依照各自職責，依法對喪事擾民、影響環(huán)境的行為進行勸阻、處罰，并協(xié)助有關部門加大對殯葬違法違規(guī)行為的查處；國土、林業(yè)部門要依法查處非法建墳，擅自改變土（林）地用途的違法行為；規(guī)劃部門要會同民政、環(huán)保等部門對墓地及殯儀服務點進行合理規(guī)劃和布局；新聞單位要加強移風易俗、文明殯葬的宣傳；文明辦要把文明治喪納入文明社區(qū)（村）評比的重要內(nèi)容；發(fā)改（物價）部門要加強對殯葬服務項目、收費標準的價格監(jiān)管；工商部門要嚴格市場準入，對違法制造、銷售喪葬用品的企業(yè)和個人進行查處；其他相關部門也應主動做好配合工作，確保我市殯葬改革順利推進。

3.建立健全四級管理機制。民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、鎮(zhèn)、街、村（社區(qū)）下分別設立殯葬管理工作站、管理員、協(xié)理員負責殯葬管理日常工作，形成完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡，一級抓一級，層層抓落實。其中，鎮(zhèn)、街要建立專職殯葬管理隊伍，設立社區(qū)殯葬信息員，做好本轄區(qū)的殯葬管理工作。

4.建立健全督查考核機制。市政府與各鎮(zhèn)、街，各鎮(zhèn)、街與各

村委會逐級簽訂殯葬改革和管理責任書，嚴格落實管理目標，同時明確各級管理責任人，確保殯葬管理工作目標到位、責任到人。將殯葬改革工作納入市委、市政府對各鎮(zhèn)、街和相關部門的重點項目考核內(nèi)容，由市殯葬改革領導小組辦公室制訂考核細則，會同市考評辦殯葬改革工作目標任務完成情況進行考核。為鼓勵先進，市財政每年要撥出專項業(yè)務經(jīng)費用于各鎮(zhèn)、街考核獎勵，推動殯葬改革工作。建立黨員干部殯葬改革違規(guī)行為問責制度，紀檢部門要將之作為作風建設的重要內(nèi)容來抓，對違反殯改規(guī)定，涉足封建迷信活動、喪事活動大操大辦的黨員干部按照黨紀、政紀嚴肅處理。

5.建立健全政府公共財政保障機制。對殯葬惠民政策、“三沿五區(qū)”、“四邊三化”墳墓治理、亂葬亂埋整治、生態(tài)化葬法、殯葬執(zhí)法、基層殯葬專（協(xié)）管員補貼等，要安排專項工作經(jīng)費，并納入財政預算。進一步加大對殯葬基礎設施建設投入，出臺入葬生態(tài)化墓地的獎勵補助政策，確保殯葬改革各項工作的深入推進。

第四篇：德州監(jiān)獄六十年發(fā)展的實踐與思考

德州監(jiān)獄六十年發(fā)展的實踐與思考

任海濤

薛衛(wèi)華

新中國誕生以來歷經(jīng)了六十年的風風雨雨。六十年，在中國五千年的歷史長河中只是短暫一瞬。德州監(jiān)獄建獄六十年，是隨新中國一起成長的六十年，六十年的監(jiān)獄發(fā)展史,是一部六十年的艱苦創(chuàng)業(yè)史、光榮業(yè)績史，更是一部變革圖新史、自強奮進史。一、六十年發(fā)展的歷史成就

新中國成立60年來，在省監(jiān)獄局黨委的正確領導下，在社會各界的大力支持下，德州監(jiān)獄歷屆黨委堅持以安全穩(wěn)定為前提，以加快發(fā)展為根本，以隊伍建設為活力，帶領全體警察職工心系發(fā)展，自警自勵，奮發(fā)自強，監(jiān)獄工作在困難中起步，在曲折中奮進，在創(chuàng)新中收獲，確保了安全穩(wěn)定。截止2008年底，順利實現(xiàn)了第十五個監(jiān)管安全年和第二十個生產(chǎn)安全年；找到了發(fā)展路子，由原始的手工業(yè)、滯銷的農(nóng)機業(yè)調(diào)整到現(xiàn)在的建機和工程機械行業(yè)；甩掉了經(jīng)濟包袱，先后償還歷史欠帳7000余萬元；將一個全省最困難的監(jiān)獄建成了省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，干群隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力進一步增強，監(jiān)獄內(nèi)外面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，監(jiān)獄整體工作實現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”，得到了省委、省政府、司法部和省廳、省局及地方黨委政府的充分肯定。

（一）履行基本職責，建設平安監(jiān)獄，安全工作實現(xiàn)了由被動防范向主動進攻的轉(zhuǎn)變。建國初期，德州監(jiān)獄時常發(fā)生罪犯脫逃事件，監(jiān)管秩序不夠穩(wěn)定。近年來,特別是進入九十年代以來，通過積極探索安全首位意識、責任機制、安全督查“三個體系”建設，形成了安全穩(wěn)定工作新機制。1993年以來,監(jiān)獄實現(xiàn)了連續(xù)15年罪犯零脫逃,連續(xù)20年安全生產(chǎn)無事故,安全穩(wěn)定工作居于全省領先位臵。

（二）加強文明創(chuàng)建，夯實基層基礎，管理工作實現(xiàn)了由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向科學文明型的轉(zhuǎn)變。認真落實依法、嚴格、科學、文明管理，高水平地建成了省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。2003年以來，先后新建了罪犯監(jiān)舍樓、教學樓、伙房樓和醫(yī)院樓，新建改建車間7座，開辟綠地2403平方米，新建了監(jiān)獄廣場、燈光球場、燈光舞臺，建成了監(jiān)控、信息辦公、高壓打擊電網(wǎng)、紅外線報警、無線對戰(zhàn) “五大系統(tǒng)”，為罪犯創(chuàng)造了科學文明的改造環(huán)境。堅持精細管理，強化基層基礎建設，全部監(jiān)區(qū)通過了省局驗收，規(guī)范化監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)建設保持全省領先。目前，監(jiān)獄正在強化管理措施，爭取“十一五”末建設成為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，推進獄務公開，執(zhí)法工作實現(xiàn)了由簡單粗放向公平公正的轉(zhuǎn)變。堅持依法治監(jiān)，實施獄務公開，始終做到了執(zhí)法過程、程序、結(jié)果公開，聘請了監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員，全省率先推行了計分考核聽證制度等，執(zhí)法質(zhì)量和水平得到大幅提高。近年來，德州監(jiān)獄所有減刑、假釋全部做到了公開公平公正執(zhí)法。

（四）創(chuàng)新改造模式，實施開放教育，教育改造工作實現(xiàn)了由封閉落后向開放先進的轉(zhuǎn)變。根據(jù)社會形勢不斷變化，實行開放式辦監(jiān)獄，推進改造創(chuàng)新，加強了罪犯思想、道德、法制、文化和職業(yè)技能教育，開展了心理矯治、親情救助。另外，借助社會先進文化資源，提升監(jiān)區(qū)文化水平，營造和諧人文改造環(huán)境，調(diào)動了罪犯改造積極性，提高了罪犯改造質(zhì)量。近九年間，累計有1218名罪犯脫盲，1738名罪犯和625名罪犯小學、初中畢業(yè)，561名罪犯被評定了技術職稱，896名罪犯和1467名罪犯分別獲得技術等級證書和職業(yè)技術合格證書，4000余人次接受了心理咨詢，罪犯認罪服法率達98.7%，改好率達95.4%以上。

（五）發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，企業(yè)實現(xiàn)了由瀕臨倒閉向健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在省局的大力扶持下，對不適應發(fā)展的體制和機制進行了改革，實施了二級資產(chǎn)委托經(jīng)營政策，推行了分廠制的經(jīng)營模式，企業(yè)管理、產(chǎn)品結(jié)構、科技實力、安全生產(chǎn)等方面取得了明顯進步，發(fā)展成了集減速機配套、塔機配套、混凝土機械、小型裝載機和施工吊籃等五大系列產(chǎn)品的制造基地，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟總量從2001年的2967萬元發(fā)展到的1.6億元，增長了近4.5倍，資產(chǎn)負債率由170%降至57.8%，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和抗風險能力明顯增強。

（六）堅持從優(yōu)待警，落實惠民政策，隊伍面貌實現(xiàn)了由悲觀失望向團結(jié)向上的轉(zhuǎn)變。隊伍文化素質(zhì)和知識結(jié)構明顯改善。全體警察本科以上文化程度比例上升到43%。工人隊伍中高、中級技工水平的比例分別達26.32%、39.18%。隊伍科學化、規(guī)范化建設加強，認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育和社會主義法治理念教育，深入進行了學習實踐科學發(fā)展觀等活動，開展了監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)教育、“崗位練兵”和拓展訓練，提高了警察隊伍的整體素質(zhì)。功模人物不斷涌先，2001年至2008年有218個單位和個人受到上級表彰，2人獲得全國司法行政系統(tǒng)二級英模，有5名同志榮立個人一等功，15人次榮立二等功，90人次榮立三等功。

此外，監(jiān)獄地位和警察形象不斷提高。通過發(fā)展，解決了警察職工工資待遇，群眾工作生活條件得到明顯改善。另外，體制改革穩(wěn)步進行，遷建工作不斷推進。遷建項目從2007年正式啟動，目前，新建監(jiān)獄概念性規(guī)劃已完成，正與德州市政府進行溝通協(xié)商，爭取早日完成遷建，為監(jiān)獄長遠發(fā)展謀取更大空間和平臺。二、六十年發(fā)展的重要啟示

以史為鑒可以知興替，以鏡為鑒可以正衣冠，以人為鑒可以明得失，回顧德州監(jiān)獄六十年的發(fā)展歷史，50、60年代是監(jiān)獄的初創(chuàng)起步時期，70年代是百廢待興期，80年代是探索徘徊期，90年代是經(jīng)濟困難期，2000年以后是全面發(fā)展期，每一屆班子都在不同的歷史階段做出了不可磨滅的貢獻。六十年的經(jīng)驗教訓，為監(jiān)獄的長遠發(fā)展提供了借鑒和指導。

（一）堅持黨對監(jiān)獄的絕對領導是做好監(jiān)獄工作的保證。軍隊、監(jiān)獄、法庭等是國家機器的重要組成部分，因此，監(jiān)獄必須堅持黨的絕對領導。近六十年來，德州監(jiān)獄在各級黨委的堅強領導下，無論是建獄初期的創(chuàng)業(yè)時期，還是當今的全面發(fā)展時期，所有的變化都得益于黨對監(jiān)獄工作的絕對領導。建國初期，監(jiān)獄成功改造了大批的日偽和國民黨戰(zhàn)犯、反革命犯和刑事犯，將其轉(zhuǎn)化成了自食其力的社會主義新公民。文革**時期，正是黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，才保證了監(jiān)獄場所的穩(wěn)定。改革開放新時期，雖然社會上一度出現(xiàn)了否認中國特色的勞動改造制度，盲目推崇西方人性化管理等錯誤思潮和傾向，但正是堅持了黨的絕對領導，才確保了監(jiān)獄事業(yè)的蓬勃發(fā)展。事實勝于雄辯，德州監(jiān)獄近十年的發(fā)展變化，尤其是獄政設施、經(jīng)濟發(fā)展、罪犯改造環(huán)境和群眾住房條件的改善，主要歸功于黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，歸功于黨對監(jiān)獄的好政策，歸功于黨對監(jiān)獄的關心和支持。

（二）堅持安全穩(wěn)定首位意識是做好監(jiān)獄工作的前提。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的基本職能，是首要任務，更是硬任務。監(jiān)獄只有抓好安全穩(wěn)定，才能順利完成對罪犯的刑罰執(zhí)行。所以說，安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的重要前提。德州監(jiān)獄在同新中國共同成長的六十年間，與全國所有監(jiān)獄一樣大致經(jīng)過了“收得下、管得住、跑不了”的初級階段，直至現(xiàn)在達到 “四無一防止”的安全總體目標。安全穩(wěn)定也由原始階段的“跑不了”發(fā)展到現(xiàn)在的監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、隊伍安全、資產(chǎn)安全、社區(qū)安全等，安全穩(wěn)定的要求無論是從范圍、層次還是質(zhì)量上，都有了前所未有的提高。實現(xiàn)了第十五個監(jiān)管安全年和第二十個安全生產(chǎn)年，安全穩(wěn)定工作始終保持全省領先。

（三）堅持以提高改造質(zhì)量為中心是做好監(jiān)獄工作的核心。從建國初期的勞動改造制度到“改造第一、生產(chǎn)第二”的提出，從“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”監(jiān)獄工作方針的制定到去年國家領導人提出的“切實將刑釋人員重新犯罪率作為監(jiān)管工作的首要標準”，始終有一個鮮明突出的主線就是“罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作的核心”。近六十年，德州監(jiān)獄牢牢把握這一核心內(nèi)容不動搖，扎實開展了罪犯思想道德教育、形勢政策教育、基礎文化教育和職業(yè)技能教育，罪犯改造質(zhì)量得到明顯提高。

（四）堅持以經(jīng)濟建設為根本是做好監(jiān)獄工作的保障。監(jiān)獄經(jīng)濟是罪犯勞動改造的載體，監(jiān)獄經(jīng)濟與罪犯改造不是矛盾體而是統(tǒng)一體和促進體。只有監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)品適銷對路才能帶動企業(yè)的管理、裝備和操作技能的提高，才能使罪犯的勞動技能跟上現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，回歸社會后才能具有適應社會發(fā)展的謀生技能。近年來，德州監(jiān)獄以經(jīng)濟建設為根本，積極開發(fā)了建筑機械產(chǎn)品和工程機械產(chǎn)品，數(shù)控機床和加工中心等先進設備逐步成為主流裝備，罪犯的勞動技能有了明顯提高。通過發(fā)展經(jīng)濟，不但改善了警察職工的辦公生活條件，還有力地提升了罪犯生存技能，降低了重新犯罪率，為地方和諧社會建設做出了突出貢獻。

（五）堅持依法治監(jiān)是做好監(jiān)獄工作的本質(zhì)要求。依法治監(jiān)不但是依法治國和踐行社會主義法治理念的重要內(nèi)容，更是罪犯積極改造的內(nèi)在要求。六十年來特別是近十五年，德州監(jiān)獄嚴格按照《監(jiān)獄法》和規(guī)章制度執(zhí)法，大力推進獄務公開，對減刑假釋、保外就醫(yī)、計分考核等案件，實行政策、程序、考核、獎懲“四公開”，推行集體合議、逐級審核、計分聽證、監(jiān)督監(jiān)察模式，對罪犯提出了“改造靠自己、減刑看表現(xiàn)、競爭憑能力、獎勵比貢獻”的基本要求，為罪犯提供了公開公正公平的改造環(huán)境，罪犯改造積極性得到大幅提升。

（六）堅持從嚴治警、從優(yōu)待警是做好監(jiān)獄工作的動力。隊伍是事業(yè)發(fā)展的強大動力。德州監(jiān)獄六十年的曲折發(fā)展見證了整支隊伍的精神狀態(tài)，也見證了隊伍精神狀態(tài)對事業(yè)發(fā)展的重要作用。德州監(jiān)獄近年來能夠取得比較大的變化主要得益于“三大法寶”，即：團結(jié)共事的黨委、忠誠可靠的班子、敬業(yè)奉獻的隊伍。無論是在經(jīng)濟困難的時期，還是在近幾年的全面發(fā)展時期，敬業(yè)奉獻的警察隊伍保證了安全，加快了發(fā)展，改變了監(jiān)獄面貌。忠誠可靠的中層班子，以事業(yè)為重，堅決落實黨委的工作部署，確保了各項工作上水平。最后是監(jiān)獄黨委團結(jié)共事謀發(fā)展，拾遺補缺，互相支持，為監(jiān)獄發(fā)展提供了堅強的組織保障。通過這“三大法寶”，隊伍人心明顯變化和高度一致，精神飽滿，團結(jié)向上，實現(xiàn)了監(jiān)獄事業(yè)翻天覆地的變化。三、六十年的繼承與發(fā)展

德州監(jiān)獄六十年的發(fā)展歷程，為監(jiān)獄未來發(fā)展打下了堅實基礎。在新的歷史時期，特別是在“新十年、新發(fā)展”的時期，監(jiān)獄面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，只有回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗教訓，在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，牢牢把握“安全、發(fā)展”兩大主題，樹立“安全是根、發(fā)展是本、團結(jié)是金”三大理念，突出“遷建、隊伍、惠民、穩(wěn)定與發(fā)展”四個重點，才能推進監(jiān)獄事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）抓緊遷建工作，實現(xiàn)監(jiān)獄新跨越。德州監(jiān)獄押犯場所擁擠，生產(chǎn)空間狹小，產(chǎn)品技術含量低。因此，監(jiān)獄遷建成了德州監(jiān)獄改變形象和面貌，實現(xiàn)新跨越的歷史機遇，同時也是經(jīng)濟上臺階，實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化的重要載體。俗話說，“綱舉目張”，當前遷建就是德州監(jiān)獄總綱，只要這一問題解決了,就會實現(xiàn)一個新的跨越。前期,特別是省局王本群局長來我獄對遷建提出新要求后, 我們請同濟大學設計院完成了新建監(jiān)獄的概念性規(guī)劃，目前，規(guī)劃正在修改完善中,爭取通過高標準、現(xiàn)代化、融入城市的先進規(guī)劃，獲得德州市政府的積極支持。另外省局牽頭與市政府有關部門到江蘇蘇州監(jiān)獄、上海南匯監(jiān)獄等進行了參觀考察。今后，我們將繼續(xù)加大工作力度，確保監(jiān)獄遷建工作扎實有效推進。

(二)以安全穩(wěn)定為硬任務,全力確保場所長期安全。安全是監(jiān)獄永恒的主題，是第一責任。德州監(jiān)獄已經(jīng)實現(xiàn)了第十五個監(jiān)管安全年和第二十個安全生產(chǎn)年，這是幾屆班子和全體警察留下的財富和業(yè)績，一定要萬分珍惜，絕不能讓歷史的接力棒丟掉，成為歷史的罪人。要牢固樹立“萬無一失，一失萬無”的安全新理念，繼續(xù)完善排查、防控、應急處臵、責任追究“四項機制”，未雨綢繆，防患未然，牢牢把握安全穩(wěn)定主動權，以科學嚴密的制度，不折不扣的落實，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，繼續(xù)擔當全省監(jiān)獄系統(tǒng)的安全排頭兵。

（三）以發(fā)展為第一要務，推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是第一要務。只有發(fā)展科學的富有競爭力的產(chǎn)品，才能提升罪犯技能，提高罪犯回歸社會的謀生能力。一是開展好“破自滿、找差距、求突破、再發(fā)展”的解放思想大討論活動,增強發(fā)展的緊迫感，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的使命感。二是牢牢扭住經(jīng)濟發(fā)展不放松，制定經(jīng)濟規(guī)模超3億元的短期規(guī)劃和“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。同時，主動將經(jīng)濟發(fā)展同監(jiān)獄遷建結(jié)合起來，圍繞國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，提升裝備水平，強化基礎管理，推動經(jīng)濟持續(xù)長遠發(fā)展。三是以科學發(fā)展觀為指導，積極處理好當前生產(chǎn)經(jīng)營中的搞活與管理，放權與監(jiān)管，激勵與奉獻，分散與集中，速度與質(zhì)量,規(guī)模與效益“六大關系”，實現(xiàn)經(jīng)濟的安全發(fā)展、健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

（四）落實“首要標準”，提高改造質(zhì)量。以“降低刑釋人員重新犯罪率作為監(jiān)管工作的首要標準”，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是監(jiān)獄義不容辭的責任。一是堅持依法治監(jiān)，繼續(xù)深化獄務公開，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，為罪犯創(chuàng)造公正的執(zhí)法環(huán)境。二是加強教育改造創(chuàng)新，推進教育改造科學化、規(guī)范化、社會化進程，試行“5+1+1”教育新模式，營造和諧文明的改造環(huán)境。三是積極推進罪犯矯治評估體系，從罪犯入監(jiān)、服刑、出監(jiān)三個階段著手，搞好科學評估，提高矯治質(zhì)量，切實降低罪犯重新犯罪率，為社會主義和諧社會作出積極貢獻。

（五）堅持從嚴治警、從優(yōu)待警，建設高素質(zhì)隊伍。人才是事業(yè)的基礎和根本。從打造“忠誠可靠、敬業(yè)奉獻、團結(jié)向上”的警察隊伍出發(fā)，推進事業(yè)繼續(xù)健康快速發(fā)展。一是堅持德才標準，建好班子帶好隊伍。在選人用人上堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，貫徹民主推薦、競爭上崗的機制，落實五湖四海、任人唯賢的政策，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。二是從優(yōu)待警，落實惠民政策。監(jiān)獄黨委堅持為上級負責，為群眾服務，盡全力解決眼前與長遠，獎勵與職責，激勵與奉獻“三大問題”，積極為大家辦好事做實事。三是建設學習型隊伍，打造文化團隊。以黨的十七屆四中全會提出的建設學習型政黨為目標，建設學習型黨委和學習型黨支部，以黨建帶隊伍。主要是建立常態(tài)化的黨委集體學習制度、隊伍外出考察學習制度、青年干警學習培訓制度，充分依靠黨組織和青年警察的帶動作用，全面營造濃厚的學習氛圍，努力打造學習型團隊。同時積極適應社會發(fā)展，克服監(jiān)獄封閉環(huán)境，為群眾積極創(chuàng)造“緊張工作，快樂生活”的工作生活新環(huán)境。

（作者單位：山東省德州監(jiān)獄）

責任編輯/張國艷

第五篇：加強茶葉稅收征管的實踐與思考

加強茶葉稅收征管的實踐與思考

日期： 2011-07-08

一、英山縣茶葉稅收征管情況

茶葉產(chǎn)業(yè)是英山縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，英山縣委、縣政府堅持“農(nóng)業(yè)抓特色，特色抓茶葉”的發(fā)展思路不動搖，先后舉辦二十屆“中國英山茶葉節(jié)”，以茶會友，以節(jié)促銷，取得了明顯成效。至2010年，全縣茶園面積發(fā)展到20萬畝，茶葉產(chǎn)量逾2.8萬噸，產(chǎn)量規(guī)模位居全省第一，系列產(chǎn)值突破10億元。該縣被農(nóng)業(yè)部命名為“全國無公害茶葉生產(chǎn)示范基地”，英山云霧茶被評為“湖北十大名茶”和“湖北名牌產(chǎn)品”。

近年來，為了規(guī)范茶葉產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序,英山縣國稅局把茶葉稅收管理作為特色項目加以推進，取得了較好成效。今年前5個月，全縣累計征收茶葉增值稅152.34萬元，同比增長82.71%。主要作法:一是加強組織領導。英山縣政府成立了規(guī)范茶葉稅收征管工作領導小組，每年由縣政府主持召開全縣茶葉稅收征管工作會議，大力宣傳稅收政策，強調(diào)茶葉稅收征管工作的重要性和必要性，并將茶葉稅收任務列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))績效考核內(nèi)容，形成了齊抓共管的大氛圍。二是規(guī)范戶籍管理?？h國稅局組織專班，對全縣茶葉生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)進行清理，摸清稅源底數(shù)和分布狀況，規(guī)范了戶籍管理。據(jù)統(tǒng)計，全縣茶葉經(jīng)營行業(yè)納稅人共計677戶，其中：一般納稅人10戶，小規(guī)模納稅人企業(yè)10戶，個體經(jīng)營者657戶；加工環(huán)節(jié)599戶，零售環(huán)節(jié)78戶；查賬征收15戶，核定征收662戶。三是加強稅法宣傳。以每年一屆的“中國英山茶葉節(jié)”為平臺，縣國稅局組織專班到節(jié)會現(xiàn)場開展稅法咨詢，發(fā)放涉茶稅收宣傳資料，大力宣傳稅法知識。今年，該局開展涉茶稅收政策宣傳“三進”（進茶農(nóng)、進茶廠、進茶企）活動，并采取以會代訓、上門宣傳等方式加強政策宣傳，有效提高了茶農(nóng)、納稅人的稅法遵從度。四是強化稅源管理。該局制定茶葉稅收管理辦法，對規(guī)模較大的茶葉經(jīng)營戶，引導他們建賬建制；符合增值稅一般納稅人認定條件的，依法認定為增值稅一般納稅人，督

促其按期申報納稅，并實行查賬征收；對規(guī)模較小、銷量較少的個體工商戶，利用電子定稅系統(tǒng)，科學核定應納稅額，納入“雙定”管理；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品、符合國家減免稅優(yōu)惠政策的，及時督促其進行減免稅備案登記。認真落實《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收管理辦法》和《湖北省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營增值稅征收管理辦法》，組織專班對全縣茶葉增值稅一般納稅人開展專項評估,評估增收16萬余元。五是嚴格督導考核?？h國稅局對茶葉稅收計劃實行單獨考核,責任明確到人，堅持按月考核通報，實行不定期督辦,并將考核結(jié)果納入綜合績效考核內(nèi)容,確保茶葉稅收政策落實、稅款及時足額入庫。

二、茶葉稅收征管中存在的主要問題

（一）征免界限難劃分?，F(xiàn)行稅收政策規(guī)定：茶葉是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽（即茶青），以及經(jīng)吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制的茶。本貨物的征稅范圍包括各種毛茶（如紅毛茶、綠毛茶、烏龍毛茶、白毛茶、黑毛茶等）。精制茶、邊銷茶及摻對各種藥物的茶和茶飲料，不屬于本貨物的征稅范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人）銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對單位和個人銷售的外購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及單位和個人外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工后銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應當按照適用稅率征收增值稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用自產(chǎn)的茶青再經(jīng)篩分、風選、揀剔、碎塊、干燥、勻堆等工序精制而成的精制茶，應當按照適用稅率征稅。由于對相關政策理解不一，導致實際管理相當困難。一是涉茶稅收政策較為復雜，理論與現(xiàn)實之間有差距，導致征免政策難把握，日常征管難操作；二是少數(shù)納稅人鉆政策空子，與茶農(nóng)簽訂虛假協(xié)議，虛增自有茶園面積，成立茶葉專業(yè)合作社，享受國家相關稅收優(yōu)惠政策，逃避繳納增值稅；三是部分納稅人既有自產(chǎn)自銷業(yè)務，又有收購鮮葉回廠加工銷售業(yè)務，形成征免一體化的現(xiàn)實，導致國稅部門難以進行劃分。

（二）茶葉稅源難控管。一是涉茶農(nóng)戶點多面廣，增加了日常管理工作難度。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、309個行政村基本上是“村村有茶場，山山出佳茗”，全縣10萬農(nóng)民中有60%以上農(nóng)戶種茶，數(shù)量龐大；茶葉經(jīng)營戶的季節(jié)性強、流動性大、隱蔽性深，茶葉自產(chǎn)自銷面積難以準確核實，產(chǎn)量難測算，價格波動大，征管基礎信息難采集, 加上國稅部門的監(jiān)控手段有限，形成了稅款核定難、征收入庫難、征管成本高的局面。二是經(jīng)營管理不規(guī)范，給稅收征管帶來實際困難。全縣除幾個較大的茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)擁有自己的固定種植基地、設置有健全的賬簿外，相當一部分納稅人財務核算極不規(guī)范，既不如實申報納稅，又無帳可查。三是以票管稅難到位。部分購銷戶沒有按規(guī)定使用稅務發(fā)票，發(fā)票使用面和逐筆開具率偏低，一些茶葉經(jīng)營者直接面對茶農(nóng)收購茶草回廠加工，基本上是現(xiàn)金交易，沒有規(guī)范的進貨憑據(jù)，國稅部門難以對購銷環(huán)節(jié)進行控管。四是部分納稅人對稅收政策不熟悉，財務核算不規(guī)范，不能準確核算征稅收入和免稅收入，甚至故意隱瞞實際經(jīng)營情況，導致國稅部門無法對納稅人應納稅款進行準確計算。

（三）治稅環(huán)境待優(yōu)化。一是依法納稅意識有待增強。有的納稅人依法納稅意識淡薄，不依法辦理稅務登記，不如實申報納稅，隱瞞茶葉經(jīng)營的真實情況，把外購加工的茶葉掛靠自種、自制、自銷處理，給依法征管帶來困難。二是茶葉財源建設有待進一步加強。茶葉是英山縣的支柱產(chǎn)業(yè)，歷屆黨委政府高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)化，出臺了一系列的扶持政策，但在加強茶葉財源建設、引導茶葉經(jīng)營戶依法誠信納稅上做得還不夠。三是茶葉市場管理有待規(guī)范。相關部門以政府文件為依據(jù)，對進駐茶葉市場的茶葉經(jīng)營戶，實行稅費統(tǒng)一管理，甚至出現(xiàn)以費擠稅的現(xiàn)象，一定程度上擾亂了正常的稅收秩序，導致國稅部門實行分戶登記錄入、分戶核定征收難以到位。

三、進一步加強茶葉稅收征管的對策思考

（一）深入開展稅收宣傳，進一步引導納稅遵從。一方面，國稅部門要堅持不懈地開展稅收宣傳，利用一年一度的“稅收宣傳月”和 “英山茶葉節(jié)”等時機，向廣大茶葉經(jīng)營者和社會各界廣泛宣傳茶葉種植、收購、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的稅收政策，讓他們知法、懂法、守法，增強茶葉經(jīng)營戶自覺納稅意識，提高稅法遵從度。另一方面，各級黨委政府應把落實“三農(nóng)”政策與引導督促經(jīng)營戶依法履行納稅義務有機統(tǒng)一起來，把農(nóng)民增收與國家增稅有機統(tǒng)一起來，提高社會各界對茶葉稅收政策的認知度。

（二）著力構建協(xié)稅網(wǎng)絡，進一步凝聚社會綜合治稅的合力。一是要建好協(xié)作保障網(wǎng)。積極爭取黨委政府領導對茶葉稅收管理工作的重視和支持，進一步規(guī)范茶葉市場稅收秩序，防止以費擠稅、變相包稅等行為發(fā)生。二是要建好信息共享網(wǎng)。建立健全與財政、工商、地稅、農(nóng)業(yè)（茶葉）局、工商聯(lián)（茶商會）等職能部門的情況通報和信息傳遞制度，及時全面掌握涉茶稅源信息，實施有效動態(tài)監(jiān)控，防止漏登漏征漏管戶。三是建好協(xié)稅護稅網(wǎng)。健全協(xié)稅護稅組織，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級協(xié)稅護稅組織，利用社會力量加強茶葉稅源控管力度；對一些零散的、規(guī)模較小的、不易控管的茶葉經(jīng)營戶稅收，在政策允許的情況下,可委托協(xié)稅護稅組織代征，以解決稅收征管力量不足和源頭控管難的問題。

（三）大力推進茶葉產(chǎn)業(yè)化，進一步做大做強茶葉支柱產(chǎn)業(yè)。一是要推行集約管理。要突破以行政區(qū)域抓茶葉的思維方式，樹立起“大品牌、大產(chǎn)區(qū)”的意識，進一步整合資源，實行集約化管理，推進對全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一科學規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一深度開發(fā)。要打破部門、地區(qū)、所有制界限，加快推進企業(yè)整合，通過聯(lián)合、兼并、參股、控股等方式，引導建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點培育一批經(jīng)營規(guī)模大、管理水平高、“拳頭”產(chǎn)品硬、競爭能力強、發(fā)展前景好的茶葉龍頭企業(yè)，實現(xiàn)茶葉經(jīng)營戶的提檔升級，促使其盡快做大做強，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。二是要制定扶持政策。在政策鼓勵上，既要獎種茶大戶，也要

獎稅收貢獻大戶；既要獎制茶能人，也要獎誠信納稅人。同時，建議采取政府鼓勵、財政補貼的方式，促使種茶戶在銷售茶草時，索取收購單，以實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化以票控稅的目的。三是要強化品牌意識。大力實施品牌戰(zhàn)略，著力開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，拓展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造叫得響的品牌，提高英山茶葉的知名度。大力弘揚茶文化，深度開發(fā)茶葉特色旅游業(yè)，實現(xiàn)文化促產(chǎn)、文化促銷的目標。

（四）認真落實稅收政策，進一步促進茶葉稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。國稅部門要進一步加強管理，嚴把“六關”：一是要把好實地調(diào)查關。在嚴格審查納稅人上報的書面資料的同時，對于僅靠書面審核難以解決的問題，進行實地調(diào)查，特別是對合同的真?zhèn)芜M行詳細的調(diào)查了解，掌握第一手材料。二是要把好源泉控制關。對從事茶葉加工生產(chǎn)的單位和個人，重點掌握其自產(chǎn)自銷情況，包括茶葉種植面積、測算平均畝產(chǎn)量、制作毛茶或精制茶的原材料消耗比率等情況。對納稅評估、稅務稽查發(fā)現(xiàn)其自產(chǎn)部分有問題的，扣除測算產(chǎn)量后的余額征收增值稅。三是要把好制度執(zhí)行關。嚴格落實《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收管理辦法》和《湖北省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營增值稅征收管理辦法》。同時，研究制定既符合稅收政策，又切合茶葉稅收管理實際的制度，實行“統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一征管模式、統(tǒng)一征收標準、統(tǒng)一檢查考核”的“五個統(tǒng)一”的管理模式，形成合力，發(fā)揮政府各部門職能作用，使茶葉稅收管理規(guī)范推進。四是要把好分類管理關。針對茶葉經(jīng)營主體多元化，強化分類管理。分為企業(yè)、個體和臨時經(jīng)營三大類進行精細化管理，以管理員為主力，明確管理內(nèi)容和管理要求，逐項細化分類管理責任，確保茶葉稅收征管措施落實到位。加強對企業(yè)的稅收宣傳和財務核算輔導工作，使其及時了解國家最新政策，建立完善的財務核算體系，對茶葉征稅收入和免稅收入進行準確核算，按期申報繳納稅款。五是要把好以票控稅關。對達到一般納稅人條件而不申請認定的企業(yè)，采取強制認定措施，促使其依法領購、使用、獲取發(fā)票，拓寬發(fā)票使用面，促進茶葉經(jīng)營企業(yè)廣泛使用發(fā)票。六是要把好稅收優(yōu)惠關。對享受減免稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，嚴格按照國家的規(guī)定，及時審批辦理稅收抵免。加強減免稅的監(jiān)督檢查，嚴格稅收減免政策的執(zhí)行和減免稅資格的審批。

作者： 江西國稅