第一篇：人民調(diào)解在我市的實(shí)踐與思考

人民調(diào)解在我市的實(shí)踐與思考

《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我市基層民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)平安和諧，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合新法實(shí)施，如何做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是我市平安建設(shè)和法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、人民調(diào)解涵蓋了公平正義的法治追求和謙讓和諧的人文理想

首先，人民調(diào)解是群眾自治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要方式。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，人民調(diào)解是基層群眾自治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要方式。人民調(diào)解的本質(zhì)是基層群眾自治，人民調(diào)解委員會(huì)主要由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立，其調(diào)解活動(dòng)是我國(guó)基層民主自治的重要內(nèi)容。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性及定位，是我國(guó)人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)人民調(diào)解工作保持生機(jī)與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性組織，是讓人民群眾組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理。調(diào)解組織之間沒(méi)有層級(jí)關(guān)系，與國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織沒(méi)有隸屬關(guān)系。人民調(diào)解委員會(huì)的委員由群眾推選產(chǎn)生，人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，依照法定條件聘任人民調(diào)解員，所有調(diào)解員都來(lái)自群眾、代表群眾、服務(wù)群眾。根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請(qǐng)其他人員以群眾身份參與調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解通過(guò)群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當(dāng)事人之間地位平等，當(dāng)事人與人民調(diào)解員之間地位平等。其次，人民調(diào)解是基于自愿原則的一種選擇權(quán)。人民調(diào)解是糾紛各方當(dāng)事人通過(guò)司法裁判解決爭(zhēng)議以外的另一種選擇，即通過(guò)人民調(diào)解組織的居間協(xié)調(diào)達(dá)成解決爭(zhēng)議的結(jié)果。英國(guó)學(xué)者金恩教授認(rèn)為，“調(diào)解服務(wù)已合理地成為解決爭(zhēng)議的一環(huán)，為不幸牽涉在民事?tīng)?zhēng)議的人提供一個(gè)選擇?！睆纳鐣?huì)管理的角度，人民調(diào)解有助于在符合當(dāng)事人意愿的前提下，降低解決爭(zhēng)議的時(shí)間和費(fèi)用成本，節(jié)省司法資源，成為司法裁判的有效補(bǔ)充。再次，人民調(diào)解更注重社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。曾憲義教授認(rèn)為，“中國(guó)的調(diào)解制度之所以能自古至今興盛不衰，決不可能只是靠制度條文的完善，也不僅僅是因?yàn)樗且环N簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)而又有效的糾紛解決方法。調(diào)解制度不衰的深層原因應(yīng)該是在于調(diào)解制度的核心理念——‘和諧’，對(duì)于人類社會(huì)來(lái)說(shuō)所具有的普遍意義。而且這一理念在現(xiàn)代社會(huì)中也為越來(lái)越多的人所接受?！闭{(diào)解的目的并不在于僅僅是確定法律上的責(zé)任或過(guò)失，而更大程度上是旨在協(xié)助當(dāng)事人各方尋求一個(gè)大家可以接受的方法來(lái)解決爭(zhēng)議。與司法裁判相比，從主體看，人民調(diào)解員或人民調(diào)解組織并沒(méi)有裁決權(quán)，人民調(diào)解是當(dāng)事人各方妥協(xié)的結(jié)果；從程序看，人民調(diào)解的對(duì)抗程度更低；從關(guān)注點(diǎn)看，人民調(diào)解更加關(guān)注與法律事實(shí)相關(guān)但不僅僅局限于法律事實(shí)的公序良俗和人情世故；從效果看，人民調(diào)解更加注重通過(guò)當(dāng)事人各方基于謙讓與諒解來(lái)修補(bǔ)相互之間的關(guān)系，達(dá)到案結(jié)、事了、人和的社會(huì)效果。

二、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效是近年來(lái)我市人民調(diào)解工作實(shí)踐的集中反映

在平安湖州和法治湖州建設(shè)中，人民調(diào)解功不可沒(méi)。我市的多年成功實(shí)踐證明，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，一是必須注重實(shí)效。2008年至2010年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛47386件，平均每年增長(zhǎng)9.4%，成功率平均達(dá)97.6%。全市建立各級(jí)調(diào)解組織1928個(gè)，其中村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建成率達(dá)100%，200人以上企事業(yè)單位調(diào)解組織建成率達(dá)80%以上，行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織87個(gè)，已初步形成以村（居）人民調(diào)解組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織為主導(dǎo)、區(qū)域性行業(yè)性專業(yè)化人民調(diào)解組織為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，并涌現(xiàn)出一大批在全省范圍有影響的“吳美麗式”優(yōu)秀基層調(diào)解干部。二是必須強(qiáng)化指導(dǎo)。近年來(lái)我市先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》、《湖州市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》、《關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解化解礦山糾紛工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解化解道路交通事故損害賠償糾紛工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解質(zhì)量工程六項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，對(duì)全面規(guī)范我市人民調(diào)解工作，引導(dǎo)人民調(diào)解工作從常見(jiàn)的婚姻家庭、鄰里等常見(jiàn)糾紛向礦山、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患等社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域拓展，起到了重要作用。三是必須創(chuàng)新機(jī)制。近年來(lái)我市全面推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障模式，在全省率先成立首家人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，在基層人民法院（法庭）建立訴調(diào)服務(wù)窗口20個(gè)，在各縣區(qū)交警大隊(duì)、中隊(duì)普遍設(shè)立交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)；市縣區(qū)全部成立醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)委會(huì)，并組建勞保、環(huán)保、礦山、物業(yè)等新型領(lǐng)域調(diào)解工作機(jī)制，并總結(jié)了“人民調(diào)解專家會(huì)診制”、“五四”調(diào)解法等一批在全省有影響的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提升了調(diào)解水平。

三、以提高人民調(diào)解公信力為抓手，積極為建設(shè)樂(lè)活宜居的新湖州營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

近年來(lái)我市已進(jìn)入工業(yè)化、城市化的快車(chē)道，矛盾糾紛的結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，公民與法人、公民與公共機(jī)構(gòu)之間的群體性矛盾明顯增加，引發(fā)矛盾轉(zhuǎn)換、激化的變數(shù)明顯增多，必須最大限度地動(dòng)員各種社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解工作?！度嗣裾{(diào)解法》的實(shí)施，為人民調(diào)解工作開(kāi)辟了更加廣闊的發(fā)展空間。對(duì)我市而言，以提高人民調(diào)解公信力為抓手，全面提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，是人民調(diào)解工作發(fā)展的必由之路。當(dāng)務(wù)之急，一要全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建立人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度。要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)人民調(diào)解工作的投入，確保人民調(diào)解工作必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。根據(jù)《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，積極在建筑、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域內(nèi)，探索建立人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度，改善人民調(diào)解員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。二要制定調(diào)解工作具體規(guī)則，規(guī)范調(diào)解活動(dòng)。根據(jù)《人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，制定與我市實(shí)際相適應(yīng)的調(diào)解工作具體規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范和明確受案、調(diào)解過(guò)程、結(jié)案、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)的工作流程和質(zhì)量要求，全面提升人民調(diào)解工作質(zhì)量。三要加強(qiáng)溝通配合，形成全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解的濃厚氛圍。主動(dòng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律工作者建立必要的聯(lián)系溝通制度，加強(qiáng)在調(diào)解技巧、專業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)與交流。人民法院、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律工作者要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，積極指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段。四要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)人民調(diào)解工作向新領(lǐng)域拓展。按照《人民調(diào)解法》的要求，發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，逐步形成家政、社區(qū)物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、消費(fèi)服務(wù)、商業(yè)等專業(yè)性調(diào)解體系。探索職業(yè)化人民調(diào)解組織，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立具有品牌效應(yīng)的專業(yè)人民調(diào)解組織，提升人民調(diào)解工作層次。

第二篇：我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作實(shí)踐與思考

我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作實(shí)踐與思考

近幾年我市出現(xiàn)的矛盾糾紛中，以道路交通事故、醫(yī)療糾紛、房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染等矛盾最難調(diào)解，也最容易激化引發(fā)群體性事件，為解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合今年1月1日《人民調(diào)解法》正式施行，我們積極探索建設(shè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)工作。下面，結(jié)合我市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作實(shí)踐，談?wù)勎覍?duì)這一課題的思考。

一、我市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的主要做法

我市在行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作中，主要抓好五個(gè)環(huán)節(jié)： 首先，統(tǒng)一思想抓籌備。一是深入基層調(diào)研，充分論證。市委書(shū)記張社教多次帶領(lǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)到司法局及相關(guān)單位調(diào)查研究專業(yè)調(diào)委會(huì)工作；二是取得黨委政府和相關(guān)部門(mén)的支持，整合力量。如司法局多次向市委市政府專題匯報(bào)專業(yè)調(diào)委會(huì)籌建工作，使市委、市政府認(rèn)識(shí)一致，從人、財(cái)、物上給予充分的支持和保障。市委政法委先后多次主持召開(kāi)公安、環(huán)保、司法、勞動(dòng)、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)，確立了建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的牽頭單位、參與部門(mén)及各部門(mén)工作職責(zé)，明確了專業(yè)調(diào)委會(huì)的陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、籌備工作等；市委政府兩辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（武辦發(fā)[2011]8號(hào)），明確提出建立道路交通事故、房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛、聯(lián)合專業(yè)的六個(gè)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)；市綜治委牽頭多次招集人保、平安、太保、陽(yáng)光財(cái)保、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，就人民調(diào)解與保險(xiǎn)理賠對(duì)接進(jìn)行探討。三是組織考察學(xué)習(xí)。為學(xué)習(xí)借鑒外地行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2010年3月26日至4月1日經(jīng)市委同意，由市委政法委、市司法局、刊江辦事處、大法寺鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)同志及各司法所長(zhǎng)組成學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省富陽(yáng)市、慈溪市、玉環(huán)縣就人民調(diào)解工作開(kāi)展了為期5天的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，分別考察了人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)委會(huì)、道路交通事故調(diào)委會(huì)；2010年10月市委政法委、司法局、衛(wèi)生局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志赴漢川、應(yīng)城專門(mén)考察學(xué)習(xí)了醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)委會(huì)；2011年5月市司法局、交警大隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志又赴鐘祥、宜昌考察學(xué)習(xí)了道路交通事故調(diào)委會(huì)。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，借鑒了外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了建設(shè)武穴市行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)的信心。

其次，緊貼實(shí)際建組織。根據(jù)我市近年來(lái)最易產(chǎn)生重大疑難糾紛與突發(fā)事件的行業(yè)和領(lǐng)域，在鞏固現(xiàn)有“市、鎮(zhèn)、村、組”矛盾糾紛四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、公安派出所“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”組織和鎮(zhèn)處社會(huì)聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)中心的基礎(chǔ)上，大膽探索、積極創(chuàng)新，把專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作，在5至6月份先后組建成立了六個(gè)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，分別為武穴市聯(lián)合專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)、武穴市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、武穴市房屋拆遷人民調(diào)解委員會(huì)、武穴市勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)、武穴市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、武穴市環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會(huì)。

再次，精細(xì)規(guī)范抓管理。進(jìn)一步健全完善行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)的工作制度和管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)工作程序和制度建設(shè)，不斷提高調(diào)委會(huì)的軟硬件水平，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)的制度規(guī)范化、調(diào)解程序化、管理網(wǎng)格化和工作服務(wù)化。一是規(guī)范工作程序。首先是熱情接待，然后是予以受理，再根據(jù)情況作出辦理、交辦、轉(zhuǎn)辦、合辦的處理意見(jiàn)并實(shí)施，最后對(duì)調(diào)處情況進(jìn)行督查和回訪。二是規(guī)范工作原則。制定了誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，誰(shuí)受理誰(shuí)處理原則。三是完善制度。制訂了《武穴市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)工作制度》及調(diào)解工作相關(guān)規(guī)定；四是建設(shè)陣地。按照有標(biāo)識(shí)牌、工作場(chǎng)所、印章、記錄簿、檔案柜的“五有”和標(biāo)牌、印章、徽章、程序、制度、文書(shū)“六統(tǒng)一”的要求進(jìn)行陣地建設(shè)。其中各調(diào)委會(huì)的標(biāo)牌、印章由司法局統(tǒng)一制作，下發(fā)了《關(guān)于啟用行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)印章的通知》。五是組建隊(duì)伍。武穴市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《武穴市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)成員名單的通知》，明確了各專業(yè)調(diào)委會(huì)的人員組成。市道路交通事故調(diào)委會(huì)在離退休有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的老同志中聘請(qǐng)了兩名專職的首席調(diào)解員和兩名專職人民調(diào)解員；根據(jù)工作量大小，為其他專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)配備2至5名律師或法律工作者作為調(diào)委會(huì)副主任、首席調(diào)解員和調(diào)解員；

第四,業(yè)務(wù)運(yùn)作重指導(dǎo)。市司法局不斷加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)的工作指導(dǎo)，堅(jiān)持一般矛盾糾紛調(diào)委會(huì)自行調(diào)解，重大疑難糾紛司法局指導(dǎo)、協(xié)助調(diào)解的原則，切實(shí)發(fā)揮調(diào)委會(huì)在維護(hù)行業(yè)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。一是確定業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。市綜治委下發(fā)了《關(guān)于成立武穴市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)工作指導(dǎo)小組的通知》，明確規(guī)定了司法局干部在各行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。二是加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)各專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛的不同特點(diǎn)，重點(diǎn)在調(diào)解技巧、文書(shū)制作、檔案管理、排查預(yù)防等業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高調(diào)解員整體業(yè)務(wù)工作水平。三是全面推行了標(biāo)準(zhǔn)化的文書(shū)格式。統(tǒng)一了《人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》、《人民調(diào)解調(diào)查記錄》、《人民調(diào)解記錄》《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》、《送達(dá)回執(zhí)》、《人民調(diào)解日常工作登記表》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、《人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)》等調(diào)解文書(shū)示范文本。

最后,強(qiáng)化措施抓落實(shí)。一是定期考核。對(duì)調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、制度建設(shè)、案卷質(zhì)量等方面的工作每半年一次初評(píng)，年終全面進(jìn)行細(xì)化考核。二是納入社會(huì)治安綜合治理考核。市綜治委將專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)及工作情況以百分制量化考核的方式納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍。通過(guò)檢查考核督促行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

截至目前，全市各行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)共受理糾紛187件，調(diào)解成功187件。成功調(diào)處了4.11墜樓非正常死亡案件、4、28特大交通事故案件、4月23醫(yī)療事故停尸鬧喪案件、5.12小孩蓄水池溺水死亡案件、7.27三少年采石坑溺水死亡案件等有重大影響案件。我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的開(kāi)展，在化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧方面顯示了優(yōu)越性，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和老百姓的高度評(píng)價(jià)，它既方便了群眾就近解決糾紛，又為黨委政府分憂解難，彰顯了專業(yè)調(diào)委會(huì)的職能和作用。

二、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)困境

我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作盡管取得了一定成效，但在工作中也存在如下制約因素：

首先，沒(méi)有建立有效的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。從法院審理的一組數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年武穴法院共受理交通事故損害賠償92件，調(diào)解12件；2010年共受理交通事故損害賠償125件，調(diào)解35件。從以上數(shù)據(jù)看出，交通事故損害賠償案件的調(diào)解率很低，主要是當(dāng)事人之間的矛盾尖銳，調(diào)解難度大。另外有一客觀原因，就是交通事故案件涉及到保險(xiǎn)公司，而縣市級(jí)保險(xiǎn)公司無(wú)權(quán)自行決定賠償金額，必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批，即使有些案件達(dá)成調(diào)解對(duì)保險(xiǎn)公司有利，但保險(xiǎn)公司還是希望法院判決，只有判決書(shū)才能依法作為理賠的依據(jù)。盡管在道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)成立后，由綜治委牽頭多次招集相關(guān)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)，但無(wú)法形成共識(shí)。

其次，專職人民調(diào)解員制度急待完善。全國(guó)很多地方聘任了金牌調(diào)解員，并以政府的名義落實(shí)聘任制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。盡管我們不能做到，但首席調(diào)解員必須加大落實(shí)力度，相關(guān)制度必須盡快完善。目前，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員除道路交通事故調(diào)委會(huì)聘請(qǐng)了4員專職調(diào)解員外，其他均為本行政執(zhí)法部門(mén)干部和職工兼任，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不是真正意義的“第三方”調(diào)解。

再次，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。目前盡管各行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)的組成人員大部分都是由各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干組成，但由于剛剛接觸，對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、程序、調(diào)解的技巧及文書(shū)的規(guī)范制作在一個(gè)認(rèn)識(shí)提高的過(guò)程。

最后，經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響了人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解是不收費(fèi)的，其工作保障經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決。但實(shí)際工作中，目前建立的行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)委會(huì)是依靠各職能部門(mén)先行墊資運(yùn)作，調(diào)解工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，給調(diào)解工作的開(kāi)展造成了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了專業(yè)人民調(diào)解工作的發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的一些思考

行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)適應(yīng)新時(shí)勢(shì)需要而產(chǎn)生，這就要求我們的人民調(diào)解工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念，完善措施，不斷提高調(diào)解能力和工作質(zhì)效，以更為有效地化解各類矛盾糾紛。

首先，要改善調(diào)解組織人員結(jié)構(gòu)。人民調(diào)解員職業(yè)化是人民調(diào)解工作未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，要逐步改變目前由各部門(mén)班子成員兼任人民調(diào)解委員會(huì)委員的做法，積極推進(jìn)選舉與聘任相結(jié)合的制度，可以借鑒外地人民調(diào)解員由政府出資聘任的方法。由財(cái)政出資聘請(qǐng)吸收一批在當(dāng)?shù)赜型?、有一定的法律知識(shí)、熱心人民調(diào)解工作的退休教師、老法官、老檢察官、老警官、老律師進(jìn)入人民調(diào)解員隊(duì)伍，提高人民調(diào)解的水平和實(shí)效，促進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。其次，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)各行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定出不同層次不同類別隊(duì)伍的教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性。改變集中培訓(xùn)上大課或以會(huì)代訓(xùn)的方式，多開(kāi)展一些能讓人民調(diào)解員參與，引起互動(dòng)的方式。如定期召開(kāi)調(diào)解案例點(diǎn)評(píng)分析會(huì)、組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)法庭庭審、組織觀摩人民調(diào)解示范庭等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺(jué)性和積極性，改被動(dòng)培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實(shí)踐指導(dǎo)，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

第三，落實(shí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部 司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行[2007]179號(hào)）就人民調(diào)解三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)）早就有明確規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎為零，調(diào)解員的調(diào)解工作都是義務(wù)的，工作積極性和熱情可想而知，因些建議盡管落實(shí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作更高效運(yùn)行。

第四，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，特別是保險(xiǎn)理賠與人民調(diào)解的對(duì)接。盡管公安部、司法部、保監(jiān)委《關(guān)于推行人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》中規(guī)定“在道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，可以作為保險(xiǎn)理賠的依據(jù)”，但在實(shí)際操作存在很大的困難和阻力，而有些案件調(diào)解成功與否直接與保險(xiǎn)理賠相關(guān)聯(lián)，如何做好保險(xiǎn)理賠與人民調(diào)解的對(duì)接是一個(gè)值得探討的新課題。

2012年4月13日

第三篇：我市農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》指出，要“加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活?！痹诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，山東省文登市按照既鼓農(nóng)民“錢(qián)袋”又富農(nóng)民“腦袋”的思路，重視維護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的精神追求，致力解決農(nóng)民的“文化溫飽”，有力地加強(qiáng)了農(nóng)

村文化建設(shè)。

一、構(gòu)建文化體系，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)從根本上說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。文登市立足農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際，從完善體制機(jī)制入手，大力構(gòu)筑農(nóng)村文化體系。

構(gòu)建農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)納入農(nóng)村社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的社會(huì)文化工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的農(nóng)村文化工作，發(fā)揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等市直部門(mén)和群眾團(tuán)體的職能作用，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促；鎮(zhèn)級(jí)成立文體站，建立文化活動(dòng)中心，配備工作人員和基層文化輔導(dǎo)員，組織和指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)；健全村級(jí)群眾團(tuán)體和各種組織，建設(shè)農(nóng)村文化大院。經(jīng)過(guò)這樣的努力，全市形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了組織保證。

建立農(nóng)村文化責(zé)任體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)細(xì)化、量化，作為市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)、村把農(nóng)村文化工作同農(nóng)村干部的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行文化工作與經(jīng)濟(jì)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗(yàn)收，為推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)提供了制度保證。

健全農(nóng)村文化投入機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，投入是難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。為此，文登市堅(jiān)持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機(jī)制，每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，確保農(nóng)村文化建設(shè)資金不低于當(dāng)年財(cái)政總支出的２％；另一方面，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

二、堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建農(nóng)村文化載體

文化設(shè)施落后、文化陣地匱乏，是農(nóng)村文化單調(diào)乏味的主要原因。文登市堅(jiān)持市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)民參加文化活動(dòng)提供場(chǎng)所、搭建載體。

市級(jí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場(chǎng)、召文臺(tái)公園、抱龍河公園等一批現(xiàn)代化文化設(shè)施。投資３０００多萬(wàn)元興建的市中文化廣場(chǎng)，占地５萬(wàn)平方米，月月有安排，周周有活動(dòng)，節(jié)日不閑場(chǎng)，被山東省委宣傳部評(píng)為“優(yōu)秀文化廣場(chǎng)”。２００４年，市財(cái)政投資４０余萬(wàn)元，建成山東省第一家縣市級(jí)電子閱覽室，購(gòu)置４８０００冊(cè)電子圖書(shū)，并加入全國(guó)文化信息資源共享工程。市圖書(shū)館每年接待讀者２０余萬(wàn)人次，連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)一級(jí)館”。

鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)化示范引導(dǎo)職能，重點(diǎn)建好“一個(gè)中心”。文登市結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一處包括影劇院、圖書(shū)館、農(nóng)民夜校和各類游藝室在內(nèi)的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所?，F(xiàn)在，全市１４個(gè)鎮(zhèn)全部建起了鎮(zhèn)文化中心，１１個(gè)鎮(zhèn)建起了文化廣場(chǎng)，７個(gè)鎮(zhèn)建起了投資３００萬(wàn)元以上的農(nóng)民文化宮。高村鎮(zhèn)自籌資金７０萬(wàn)元，修建了集休閑、娛樂(lè)、健身于一體的青龍河公園。開(kāi)園當(dāng)天，２０多個(gè)村自發(fā)組成文藝演出隊(duì)前來(lái)助陣演出，像過(guò)節(jié)一樣熱鬧。

村級(jí)突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則，重點(diǎn)管好“兩網(wǎng)、一院、一室”。“兩網(wǎng)”是指有線電視網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。文登市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)有線電視網(wǎng)，全市有線電視進(jìn)村率達(dá)到１００％，入戶率達(dá)到９６％，成為全國(guó)第一個(gè)采用光纜遠(yuǎn)距離傳輸、村村通有線電視的縣級(jí)市。市電視臺(tái)還專門(mén)開(kāi)辦了農(nóng)科頻道，定期播放政策、農(nóng)技、衛(wèi)生保健等方面的節(jié)目。另外，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，在全市８７２個(gè)村（居）全部建起遠(yuǎn)程教育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、一網(wǎng)多用?！耙辉骸笔侵冈谌修r(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)建文化大院的活動(dòng)。一到農(nóng)閑季節(jié)，人們就自發(fā)地聚集到大院中來(lái)，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說(shuō)：“過(guò)去一聽(tīng)到麻將響，手就癢癢；現(xiàn)在一聽(tīng)胡琴響，嗓子就癢癢?！蹦壳?，全市已有２００多個(gè)村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會(huì)投資１０００多萬(wàn)元，建起了可容納１４００多人的大劇場(chǎng)，成為農(nóng)村文化建設(shè)的一大亮點(diǎn)。“一室”是指建立農(nóng)村圖書(shū)室，旨在倡導(dǎo)全民讀書(shū)活動(dòng)，設(shè)立家庭圖書(shū)角，培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民，鼓勵(lì)群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買(mǎi)一本書(shū)，多學(xué)一點(diǎn)科學(xué)文化知識(shí)”。如今，全市農(nóng)村藏書(shū)超過(guò)５０００冊(cè)的圖書(shū)室４０個(gè)，藏書(shū)５００冊(cè)以上的圖書(shū)室４２６個(gè)，總藏書(shū)量達(dá)２２０萬(wàn)冊(cè)。澤庫(kù)鎮(zhèn)地處沿海，漁民長(zhǎng)期出海打魚(yú)，生活乏味。針對(duì)這種實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)各村建立“海上圖書(shū)室”，漁船出海前送上一個(gè)流動(dòng)圖書(shū)箱，一箱５０冊(cè)書(shū)，一個(gè)航次一更換。捕撈之余，搖慣

第四篇：關(guān)于我市殯葬改革的實(shí)踐與思考

關(guān)于我市殯葬改革的實(shí)踐與思考

一、基本情況

1996年市委、市政府成立了市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，1997年全市實(shí)行遺體火化，2004年開(kāi)展了墳?zāi)埂半p整治”活動(dòng)，整治“一空一實(shí)”、“雙空壽墳”，2007年開(kāi)展了“三沿五區(qū)”墳?zāi)拱徇w治理，全市現(xiàn)有市、鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)生態(tài)公墓595個(gè)，2010年我市出臺(tái)了《臨安市殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、困難家庭和特困戶家庭成員，以及烈士遺屬等重點(diǎn)救助對(duì)象給予不同程度的減免，截至2014年7月，享受殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)的有10008具遺體，減免金額800余萬(wàn)元，進(jìn)一步減輕了群眾辦喪負(fù)擔(dān)。

二、存在問(wèn)題

（一）管理職能不明。我國(guó)的《殯葬管理?xiàng)l例》中有關(guān)條款操作性不強(qiáng)，已明顯滯后于實(shí)際工作，尤其是政府有關(guān)職能部門(mén)的殯葬管理職能不明確，執(zhí)法條款缺乏剛性，執(zhí)法主體權(quán)限含糊不清等因素的影響，導(dǎo)致殯葬服務(wù)市場(chǎng)、公眾喪葬習(xí)俗行為缺乏應(yīng)有規(guī)范，導(dǎo)致少部分地方出現(xiàn)亂葬亂埋回潮、喪葬用品市場(chǎng)無(wú)序等現(xiàn)象。

（二）公墓政策滯后。依據(jù)《公墓管理暫行辦法》：公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。而我市目前只有九仙山公墓是合法的經(jīng)營(yíng)性公墓，其它都是農(nóng)村公益性公墓，但現(xiàn)狀是，在農(nóng)村公益 1

性公墓中存在著對(duì)外經(jīng)營(yíng)行為，特別是我市主城區(qū)周邊的農(nóng)村公墓，事實(shí)存在，但查處難。

（三）財(cái)政投入不足。近年來(lái)，我市各級(jí)公共財(cái)政對(duì)殯葬事業(yè)的投入明顯不足。在殯儀館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年來(lái)，我市財(cái)政幾乎沒(méi)有投入，大部分殯儀館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新維護(hù)、人員工資福利等費(fèi)用，絕大部分來(lái)源于殯儀服務(wù)、喪葬用品銷(xiāo)售收入；在公墓建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公墓建設(shè)檔次低，品位不高，不能滿足群眾需求；在墳?zāi)怪卫矸矫妫捎诮?jīng)費(fèi)投入不到位，林地散墳遷移難以有效開(kāi)展，“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐尾粔驈氐?，尤其隨著城市化新交通干線的不斷延伸，新一輪“三沿五區(qū)”墳?zāi)褂謱⑼宫F(xiàn)。此外，殯葬惠民政策的延伸也需要加大投入。

（四）工作進(jìn)度不一。由于各鎮(zhèn)、街受地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，鎮(zhèn)、街之間的殯葬改革工作差異較大，存在不平衡現(xiàn)象。做好比較好的如青山湖街道，全街道只有一個(gè)集中安臵的公益性公墓，節(jié)約土地，管理到位，群眾認(rèn)可。但有少數(shù)鎮(zhèn)、街沒(méi)有把殯葬改革工作放到重點(diǎn)位臵，對(duì)市委、政府的文件精神領(lǐng)會(huì)不透，工作上產(chǎn)生畏難情緒，加上宣傳力度不到位，導(dǎo)致建新墳、做“雙空”壽墳、老墳新修、修豪華墳、點(diǎn)多面廣、管理無(wú)序現(xiàn)象仍然存在。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，我市“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、陽(yáng)光殯葬、人文殯葬”五位一體的現(xiàn)代殯葬實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，處于杭州地 2

區(qū)領(lǐng)先地位。全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)免費(fèi)，建立完善的困難群體殯葬救助保障制度；殯儀館實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化；建成占地500畝的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公墓，新增死亡人員實(shí)行生態(tài)葬法，逐步推行樹(shù)葬、花葬、建骨灰靈堂等不保留骨灰葬法及節(jié)地葬法；建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求；全市“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)的墳?zāi)拐魏颓嗌桨谆卫砣〉妹黠@成效；厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事成為社會(huì)主流風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)殯葬文明和進(jìn)步。

四、主要措施

（一）堅(jiān)持便民惠民，完善基本殯葬惠民政策。

1.擴(kuò)大惠民殯葬政策享受對(duì)象范圍。除原有規(guī)定的享受對(duì)象外，針對(duì)全市最低生活保障對(duì)象、殘疾人、持證困難家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、百歲老人等特殊群眾，建立以免費(fèi)殯葬為主要內(nèi)容的生態(tài)殯葬救助保障機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾的殯葬需求。完善社會(huì)資金參與殯葬惠民事業(yè)機(jī)制，新建或擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓要預(yù)留一定比例的墓穴數(shù)，免費(fèi)提供給困難群眾。

2.增加惠民殯葬政策保障項(xiàng)目。有重點(diǎn)、有步驟、分層次地推動(dòng)惠民政策保障項(xiàng)目實(shí)施，除原有規(guī)定的遺體接運(yùn)、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等四項(xiàng)費(fèi)用外，逐步增加保障服務(wù)項(xiàng)目，提高減免補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.簡(jiǎn)化殯儀基本服務(wù)免費(fèi)申請(qǐng)程序。盡可能簡(jiǎn)化操作程序，減少結(jié)算環(huán)節(jié)，推行惠民項(xiàng)目減免“一站式”結(jié)算服務(wù)，確保便民、快捷、高效。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快完善殯葬設(shè)施建設(shè)。

1.制定殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。整合現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源，科學(xué)合理確定殯葬設(shè)施布局、規(guī)模及數(shù)量，改造和使用先進(jìn)的殯葬設(shè)施，嚴(yán)格控制骨灰公墓建設(shè)和發(fā)展，有計(jì)劃推進(jìn)大型骨灰靈堂建設(shè)，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾將保留骨灰方式從“入土”轉(zhuǎn)為“入室”，實(shí)現(xiàn)骨灰處理以集中骨灰靈堂存放和生態(tài)葬法為主。近期要加快公益性生態(tài)墓地、經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰靈堂、殯儀服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃遠(yuǎn)期，要在完成大型骨灰靈堂、骨灰寄存處建設(shè)的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟整合公益性墓地安葬形式，骨灰處理實(shí)現(xiàn)以大型骨灰存放室存放為主，同時(shí)積極推廣骨灰樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)型葬法，全面達(dá)到綠色、環(huán)保、節(jié)地的目標(biāo)。

2.嚴(yán)格公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《浙江省公墓管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)公墓，要按照節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的原則建設(shè)，堅(jiān)持墳碑小型平臵、地表無(wú)墳頭、墓區(qū)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、園林化、個(gè)性化、藝術(shù)化。提倡鎮(zhèn)街、村村聯(lián)片聯(lián)辦的方式建造公墓和骨灰堂。將墓地綠化納入當(dāng)?shù)鼐G化造林計(jì)劃，對(duì)綠化造林達(dá)標(biāo)的給予補(bǔ)助，確保新建墓地綠化覆蓋率不得低于90%。同時(shí)，每個(gè)公墓都要?jiǎng)澇鲆欢▍^(qū)域作為樹(shù)葬、花葬、草坪葬示范區(qū)，在這基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)、街要對(duì)墓區(qū)搞好四至定位，防止墓區(qū)無(wú)邊界的發(fā)展。

3.強(qiáng)化公墓日常管理。根據(jù)公墓公益屬性，從嚴(yán)掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓的依法管理。建立健全公墓日常監(jiān)管制度，對(duì)違規(guī)公墓建設(shè)行為及時(shí)予以查處，實(shí)現(xiàn)對(duì)公墓建設(shè)的有效管理。

（三）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力提升殯葬服務(wù)水平。

1.推行集中文明治喪。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》和全國(guó)第四次殯葬會(huì)議的精神要求，以便民原則，在城區(qū)合理劃定一個(gè)或幾個(gè)區(qū)域，建設(shè)集中治喪殯儀服務(wù)場(chǎng)所，提供治喪、吊唁、守靈等殯儀服務(wù)，有序推進(jìn)人口集聚區(qū)喪事集中辦理，切實(shí)從根源上消除喪事擾民現(xiàn)象。殯儀活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉，不得妨礙社會(huì)公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益，不得在喪事活動(dòng)中占用城市道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所設(shè)臵靈堂、靈棚、圍喪、游街、吹打、燃放鞭炮等，不得在城市居民區(qū)內(nèi)和繁華商業(yè)街區(qū)兩側(cè)擺放花圈、花籃，影響周?chē)罕娬Ｉ睢?/p>

2.規(guī)范殯葬服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，殯葬服務(wù)單位合理帶頭降低市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，發(fā)揮平抑物價(jià)的作用，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，保證同類殯葬用品價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)，中低價(jià)位殯葬用品足量供應(yīng)。全面落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開(kāi)”制度，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)示范窗口建設(shè)。

3.創(chuàng)新殯葬服務(wù)方式。加大殯儀服務(wù)力度，提供“一站式”服務(wù)和引導(dǎo)服務(wù)，從不同層面和程度上滿足不同人群的需要，既讓經(jīng)濟(jì)條件較好的逝者家屬辦好喪事，又讓生活困難的群眾辦得起喪事。各社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)臵殯儀服務(wù)窗口，配備社工為社區(qū)居民提供喪事咨詢、喪事引導(dǎo)、喪事代理等殯儀服務(wù)。推出網(wǎng)絡(luò)祭奠、鮮花祭掃等時(shí)尚祭祀方式，開(kāi)通“時(shí)空郵箱”、“時(shí)空短信”業(yè)務(wù)，提供虛擬網(wǎng)絡(luò)祭掃、懸掛追思心愿結(jié)、折千紙鶴等綠色祭掃渠道，引導(dǎo)群眾文明安全祭掃先人。

（四）堅(jiān)持移風(fēng)易俗，全面推進(jìn)綠色殯葬。

1.加強(qiáng)殯葬宣傳。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體輿論陣地作用，用殯改文化熏陶、引領(lǐng)群眾，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦的文明新風(fēng)，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性和認(rèn)同感，為深化殯葬改革建設(shè)現(xiàn)代殯葬營(yíng)造良好輿論氛圍。

2.治理青山白化。結(jié)合我市“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村創(chuàng)建和打造“百里畫(huà)廊”的有利時(shí)機(jī)，抓好村中墳、林地散墳和生態(tài)墓地整治。一方面按照藝術(shù)化、生態(tài)化、園林化、小型化的要求，制訂墳?zāi)股鷳B(tài)化改造標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持典型引路，逐步推進(jìn)生態(tài)墓地改造整治。另一方面，針對(duì)村中墳、林地散墳以及其他地方現(xiàn)有私墳，采取“能改則改，應(yīng)遷則遷”的方法，綜合治理，逐步根治青山白化現(xiàn)象。

3.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓要積極推行樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬式，公墓安葬以生態(tài)葬式為主。政府出臺(tái)生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼辦法，大力推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬、建設(shè)骨灰靈堂等方式，逐步實(shí)現(xiàn)由保留骨灰到不保留骨灰的“二次變革”。

（五）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，建立健全殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制。1.建立健全殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市殯葬改革工作的重要決策、部門(mén)的協(xié)調(diào)指揮、執(zhí)法的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)、街也要調(diào)整充實(shí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)、街殯葬改革的全部工作，并設(shè)立以鎮(zhèn)、街民政

所為主體的綜合辦事和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2.建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，民政、建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)參與的分工協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)制度，及時(shí)對(duì)殯葬管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行研究和解決，實(shí)現(xiàn)管理信息互通、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成問(wèn)題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的管理格局。其中，民政部門(mén)要負(fù)責(zé)殯葬政策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，提升殯儀服務(wù)質(zhì)量，會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殯葬工作中的突出問(wèn)題；公安、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門(mén)要依照各自職責(zé)，依法對(duì)喪事擾民、影響環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、處罰，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)加大對(duì)殯葬違法違規(guī)行為的查處；國(guó)土、林業(yè)部門(mén)要依法查處非法建墳，擅自改變土（林）地用途的違法行為；規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同民政、環(huán)保等部門(mén)對(duì)墓地及殯儀服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局；新聞單位要加強(qiáng)移風(fēng)易俗、文明殯葬的宣傳；文明辦要把文明治喪納入文明社區(qū)（村）評(píng)比的重要內(nèi)容；發(fā)改（物價(jià)）部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格監(jiān)管；工商部門(mén)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)違法制造、銷(xiāo)售喪葬用品的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行查處；其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)做好配合工作，確保我市殯葬改革順利推進(jìn)。

3.建立健全四級(jí)管理機(jī)制。民政部門(mén)是殯葬管理工作主管部門(mén)，在市、鎮(zhèn)、街、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成完善的四級(jí)殯葬管理網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。其中，鎮(zhèn)、街要建立專職殯葬管理隊(duì)伍，設(shè)立社區(qū)殯葬信息員，做好本轄區(qū)的殯葬管理工作。

4.建立健全督查考核機(jī)制。市政府與各鎮(zhèn)、街，各鎮(zhèn)、街與各

村委會(huì)逐級(jí)簽訂殯葬改革和管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)管理目標(biāo)，同時(shí)明確各級(jí)管理責(zé)任人，確保殯葬管理工作目標(biāo)到位、責(zé)任到人。將殯葬改革工作納入市委、市政府對(duì)各鎮(zhèn)、街和相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)項(xiàng)目考核內(nèi)容，由市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂考核細(xì)則，會(huì)同市考評(píng)辦殯葬改革工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。為鼓勵(lì)先進(jìn)，市財(cái)政每年要撥出專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)用于各鎮(zhèn)、街考核獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)殯葬改革工作。建立黨員干部殯葬改革違規(guī)行為問(wèn)責(zé)制度，紀(jì)檢部門(mén)要將之作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)違反殯改規(guī)定，涉足封建迷信活動(dòng)、喪事活動(dòng)大操大辦的黨員干部按照黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

5.建立健全政府公共財(cái)政保障機(jī)制。對(duì)殯葬惠民政策、“三沿五區(qū)”、“四邊三化”墳?zāi)怪卫怼y葬亂埋整治、生態(tài)化葬法、殯葬執(zhí)法、基層殯葬專（協(xié)）管員補(bǔ)貼等，要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加大對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，出臺(tái)入葬生態(tài)化墓地的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，確保殯葬改革各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。

第五篇：推進(jìn)我市殘疾人就業(yè)工作實(shí)踐與思考

隨著我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)方針、政策、制度的不斷完善，殘疾人就業(yè)作為勞動(dòng)就業(yè)總體中的特殊部分，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。殘疾人就業(yè)由計(jì)劃向市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)軌，就業(yè)方式從集中就業(yè)為主向多樣化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)手段從單純依靠政策向法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道義、教育等手段多元化發(fā)展，就業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。我市經(jīng)過(guò)多年的改革，殘疾人就業(yè)形成了集中就業(yè)（主要是福利企業(yè)

就業(yè)）、按比例分散就業(yè)及個(gè)體就業(yè)并存的就業(yè)形式。

一、我市殘疾人就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有殘疾人3萬(wàn)余人，經(jīng)市殘聯(lián)鑒定登記持證殘疾人11140人，占全市總?cè)丝诘?.23%，其中有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的持證殘疾人7575人，占68%，已進(jìn)入企事業(yè)單位就業(yè)有4782人，占63.13%，其中43家福利企業(yè)安置1935人，1012家企事業(yè)單位分散安置2847人。辦廠、開(kāi)店、從事家庭加工業(yè)的有867人，占11.45%，其余殘疾人有的在家務(wù)農(nóng)，從事種養(yǎng)殖業(yè)，還有的迫于生計(jì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)或成為無(wú)業(yè)人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養(yǎng)外，大多數(shù)依靠政府、社會(huì)各界的救助。因此，解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)解決有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)。

二、目前我市殘疾人就業(yè)存在困境

1、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。我國(guó)的人口總量決定了供大于求將在我市長(zhǎng)期存在。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾十分突出，當(dāng)前以及相當(dāng)一段時(shí)期的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題難以解決，殘疾人由于受殘疾的影響和外界的障礙，在社會(huì)生活中處于不利地位，嚴(yán)重影響到殘疾人的就業(yè)，殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。

2、社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對(duì)殘疾人有歧視，不了解殘疾人能干什么，對(duì)殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，認(rèn)為健全人尚未解決吃飯問(wèn)題，更何況殘疾人呢？致使殘疾人就業(yè)更是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。

3、就業(yè)要求提高。隨著我國(guó)加入wto，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，同站一個(gè)平臺(tái)，做大做強(qiáng)做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人就成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。殘疾人文化水平整體偏低也是殘疾人就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一。由于家庭、社會(huì)和歷史的原因，年齡較大的殘疾人大多數(shù)是文盲或半文盲，自身綜合素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，我們?cè)趯?shí)際工作中，也發(fā)現(xiàn)有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，沒(méi)有吃苦耐勞精神，影響了社會(huì)對(duì)殘疾人的看法。

三、推進(jìn)殘疾人就業(yè)若干對(duì)策和方向

1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要改變殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)狀首先得先轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，要通過(guò)廣泛宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到做好安置殘疾人就業(yè)工作不僅僅是某個(gè)部門(mén)的事，而是各級(jí)政府的職責(zé)所在，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，我市殘聯(lián)通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，鬧市區(qū)的固定電子宣傳屏幕、宣傳橫幅，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)工作有關(guān)法律、法規(guī)、政策。專門(mén)編制了殘疾人工作《政策匯編》讀本，通過(guò)殘疾人“十佳自強(qiáng)模范”巡回演講、“殘疾人在我心中”征文、殘疾人事業(yè)公益廣告作品征集、“保障殘疾人權(quán)益、共建和諧社會(huì)”法律咨詢、“愛(ài)心·助殘·和諧”專場(chǎng)文藝等多種形式，宣傳殘疾人事業(yè)，讓全社會(huì)都了解殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義和依法推進(jìn)的必要性。爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門(mén)單位的支持，社會(huì)各界人士和用人單位的理解，從而形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的氛圍，并為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作。按比例就業(yè)工作規(guī)定了各用人單位安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，這是保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的一項(xiàng)重要舉措。自1995年浙江省政府頒布《關(guān)于推行按比例分散安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔1995〕175號(hào)）以來(lái)，我市全面推行按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們始終堅(jiān)持以安排殘疾人就業(yè)為目的，以收取殘疾人就業(yè)保障金為手段，向那些未達(dá)比例單位積極推薦殘疾人就業(yè)。對(duì)一些單位錄用殘疾人時(shí)，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求單位予以補(bǔ)辦；對(duì)有些單位長(zhǎng)期讓殘疾職工待崗居休或同工不同酬等現(xiàn)象及時(shí)指出給予糾正，切實(shí)維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益。近5年來(lái)，我市新安置分散就業(yè)954名，殘疾人就業(yè)率達(dá)到87%以上。按比例安排殘疾人就業(yè)已成為我市殘疾人就業(yè)的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出臺(tái)了《平湖市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，為殘疾人就業(yè)提供了更扎實(shí)的政策依據(jù)，為依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)鋪平了道路。

3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)竟?fàn)幜?。第一，開(kāi)展教育培訓(xùn)。教育是立身之本，生存之基，提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的根本措施。因此，加大對(duì)殘疾人教育的投