第一篇：試論我國農(nóng)地征用中對農(nóng)民利益保護(hù)的法律思考

試論我國農(nóng)地征用中對農(nóng)民利益保護(hù)的法律思考

來源：中國論文下載中心作者：張連民編輯：studa121

1論文摘要 推進(jìn)工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化的必然選擇。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，對農(nóng)村集體土地征用的力度也越來越大，農(nóng)村的土地被大幅征用轉(zhuǎn)化為國家建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。在征地過程中，因受法律制度不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不到位等因素的影響，對農(nóng)地征用中農(nóng)民利益的保護(hù)存在嚴(yán)重不足，再加上農(nóng)民自身的法制意識淡薄，被征地農(nóng)民的許多權(quán)益嚴(yán)重受損，生活困窘。本文從被征地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對被征地農(nóng)民利益受損的原因進(jìn)行思考，分析了我現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷，并分別從思想意識轉(zhuǎn)變、法律完善、政府角色定位、制度改進(jìn)與救濟(jì)等不同角度提出建議，論述農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益的保護(hù)。

論文關(guān)鍵詞 土地征用 利益受損 權(quán)益保護(hù)

隨著社會的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征用的數(shù)量也日益增多。社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加速了土地的非農(nóng)化進(jìn)程，為保證城市發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，大量的農(nóng)用地被征收征用。土地是農(nóng)民的命根子，一旦被征用，農(nóng)民便失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的基礎(chǔ)，從而喪失基本的生活來源。也就是說，土地征用涉及到廣大被征地農(nóng)民的切身利益。因此，在農(nóng)地征用過程中必須重視對被征地農(nóng)民利益的保護(hù)。然而，在現(xiàn)實(shí)征地過程中，由于各種原因，因土地征用侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，本文根據(jù)征地過程中存在的問題，從法律角度對農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益的保護(hù)作一探討。

一、農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀

（一）征地范圍過寬，農(nóng)民失去土地的隨意性較大

我國《憲法》第10條第3款和2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款對土地征收、征用做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)征收征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”。但是，在實(shí)際土地征收征用中，地方政府卻隨意擴(kuò)大解釋“公共利益”的概念，濫用征地自由裁量權(quán)，打著“公共利益”的旗號，隨意征用農(nóng)村土地，把一些非公共利益的商業(yè)性用地和經(jīng)營性用地也納入了公共利益的范疇，從而頻繁征地，非法侵犯農(nóng)民土地，使作為農(nóng)民生存基礎(chǔ)的土地被輕易剝奪。

（二）政府統(tǒng)一征地職能不到位，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，侵犯了農(nóng)民利益

政府統(tǒng)一征地的職能履行不到位，存在多頭征地情況，同時有的地方政府為追求政績搞形象工程；還有地方政府利用建開發(fā)區(qū)的名義多征少用，征了不用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為吸引企業(yè)入駐，獲取地方經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展，不惜犧牲農(nóng)民的利益，采用極低的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。許多地方政府在征地過程中不嚴(yán)格依法進(jìn)行，法律法規(guī)執(zhí)行不到位。此外，在土地征用過程中還存在政府利用自身的強(qiáng)勢地位來減少征地阻力的現(xiàn)象。

（三）土地征用程序不透明、不民主，農(nóng)民參與難保障

許多農(nóng)戶反映，地方政府、有關(guān)部門或村委會在征用土地前后工作的透明度很不夠，農(nóng)

民對征與不征、征多少、征來干什么、怎樣補(bǔ)償、補(bǔ)償多少、怎樣安置等信息根本不了解，在整個征地調(diào)查、征地補(bǔ)償分配過程中，農(nóng)民通常是被蒙在鼓里，甚至許多地方政府在征地過程中根本沒有執(zhí)行兩公告一登記制度（即征地方案公告、補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋?。此外，農(nóng)民在征地過程中參與的程度也非常有限，因?yàn)閲艺鞯孛鎸Φ氖羌w而不是農(nóng)戶，作為農(nóng)民個人，無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用、補(bǔ)償協(xié)商談判中來。例如“征地公告”，實(shí)際上是叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”。因此，所有的征地行為都是政府和用地單位之間進(jìn)行的暗箱操作，法律規(guī)定的聽證制度也只是落于形式化，并未實(shí)際發(fā)揮其保障農(nóng)民在征地過程中知情權(quán)和參與權(quán)的作用，農(nóng)民在土地征用過程完全處于被動和不平等的地位。

（四）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償不到位，農(nóng)民利益受損

我國當(dāng)前土地征用制度中征地補(bǔ)償構(gòu)成基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，與市場嚴(yán)重脫節(jié)。按目前我國的《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，兩費(fèi)總和最高可達(dá)30倍。若按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30倍來計(jì)算，一畝地平均年產(chǎn)值1000元，補(bǔ)償費(fèi)也才只有3萬元，“依據(jù)上述規(guī)定獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅僅相當(dāng)于公務(wù)員一兩年的工資收入，如果按當(dāng)?shù)匚飪r水平，僅能維持農(nóng)民兩年多的基本生活”，況且在有些地方對征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)還普遍按照法律規(guī)定范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因此難以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。另外，按照此規(guī)定，農(nóng)民在土地被征收征用后得到的補(bǔ)償費(fèi)用也只是個相對固定的數(shù)額，無法從土地的市場增值中獲得應(yīng)有的收益，相對于土地的預(yù)期收益而言這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重受損。再說在實(shí)際操作中征地單位是與村委會簽訂的土地征用補(bǔ)償協(xié)議，除地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)外的其他征地補(bǔ)償費(fèi)用都支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會（組），再由村委會（組）根據(jù)具體情況管理并決定征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體使用，所以這筆原本較低的補(bǔ)償費(fèi)用也難以及時、足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，拖欠、挪用、克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）安置方式單一，就業(yè)養(yǎng)老缺乏保障

目前，政府對農(nóng)民集體土地的征用普遍采取的是貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑@對征地單位來說簡單、易操作，但對于處于弱勢的農(nóng)民來說卻顯得非常不公平。貨幣補(bǔ)償安置只是為被征地農(nóng)民提供了最低生活要求,沒有解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，缺乏有效的社會保障。如果重新?lián)駱I(yè)謀生，由于大多數(shù)被征地農(nóng)民年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技能等，也無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動者能力和素質(zhì)的要求，再加上就業(yè)培訓(xùn)缺乏，就業(yè)中介服務(wù)滯后等，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的生存發(fā)展空間非常狹窄。

二、農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益受損的原因

造成土地征用過程中農(nóng)民利益受損的原因是多方面的，既有地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識方面的原因，也有現(xiàn)行法律、制度方面的原因，還有農(nóng)民自身的原因等等，現(xiàn)就造成土地征用過程中農(nóng)民利益受損的各種原因展開論述：

（一）思想意識方面的原因

1．一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識

土地權(quán)利是農(nóng)民最為基本的權(quán)利，是其生存的保障。然而，相當(dāng)一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然固守著以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念，缺乏尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識，特別是在畸形政績觀影響下和土地低征高賣巨大的利益面前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部更是把尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識拋在九霄云外，無心考慮被征地農(nóng)民的權(quán)益是否受損害。

2．缺乏對土地進(jìn)行管理的正確理念

現(xiàn)在所有建設(shè)用地一律由國家征收征用的做法脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，政府的職責(zé)在于著力營造公平競爭的市場環(huán)境，提供市場解決不了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的制度環(huán)境，因此，國家不應(yīng)再把持對農(nóng)村土地的最終處置權(quán)。國家對土地的征用應(yīng)限于特別情形，即用于公共用途，而且，即使為了公共用途，如果能通過租賃等市場途徑解決，也不宜動用征用權(quán)，應(yīng)盡量通過正常的交易方式解決。政府在土地管理上的主要職能在于做好土地規(guī)劃和用途管制，而不是直接對土地市場的壟斷。

（二）現(xiàn)行法律、制度方面的原因

1．土地征用制度存在嚴(yán)重缺陷

當(dāng)前造成土地征用中農(nóng)民利益受損的最根本原因是政府征地的權(quán)力得不到有效的制約，可以隨意決定是否征地、如何征地、是否給予或給予多少補(bǔ)償。第一，法律規(guī)定過于原則，“公共利益”界定不清。我國《憲法》第10條第3款規(guī)定的：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款的也作了同樣規(guī)定，可以說現(xiàn)行制度從法律上保障政府壟斷著土地一級市場，享有對農(nóng)村集體土地的最終處置權(quán)，但兩部法律都沒有對“公共利益”做出明確的界定，這樣使得該法律規(guī)定缺乏實(shí)際執(zhí)行的可操作性，留給地方政府很大自由裁量權(quán)，在實(shí)際操作中地方政府常常把“公共利益需要”作為最好的不當(dāng)征地的理由，大量的農(nóng)村土地被征用。第二，土地征用程序不健全。首先，現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序。土地征用過程中老百姓幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)，征與不征、補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)多少，完全由政府說了算，補(bǔ)償金是由政府在法定幅度內(nèi)確定，這必然會造成農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。其次，現(xiàn)行土地征用立法中對裁決征地糾紛的規(guī)定過于原則且就村民征地款分配糾紛是否屬于法院受理民事案件的范圍規(guī)定前后不一致，往往導(dǎo)致糾紛無法解決，被征地農(nóng)民告狀無門。第三，征地補(bǔ)償制度滯后。其一，憲法對補(bǔ)償未作明確規(guī)定。補(bǔ)償是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的核心內(nèi)容，我國憲法則只有征用而沒有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其二，政府單方定價導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。土地征用的實(shí)質(zhì)是一種強(qiáng)制購買，既然是購買，就應(yīng)當(dāng)按照市場價格公平交易，而不應(yīng)由政府單方定價。可以說，政府單方定價是導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民損失嚴(yán)重的根本原因。

2．土地征用過程中被征地者的權(quán)利救濟(jì)途徑單一，對被征地者的司法保護(hù)不足

雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了征地爭議救濟(jì)制度，但是救濟(jì)方式單一，僅限于行政救濟(jì)，而且還是法律規(guī)定不完善的行政救濟(jì)制度。國務(wù)院《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的最終裁決權(quán)賦予了批準(zhǔn)征地的人民政府，但根據(jù)《土地管理法》，省級以上人民政府才有集體土地征用批準(zhǔn)權(quán)，因此對征地補(bǔ)償、安置的爭議，其救濟(jì)途徑僅限于由省級以上人民政府裁決，在我國目前的客觀實(shí)際條件下，這一途徑存在救濟(jì)成本過高的問題，在實(shí)際執(zhí)行中有許多困難。在行政救濟(jì)之外，法律并沒有規(guī)定其他的救濟(jì)途徑，因而，土地征用、征收及補(bǔ)償方面的糾紛，無法通過司法途徑得以解決。

3．土地產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確

《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但“集體” 實(shí)際上是個籠統(tǒng)的概念，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組都可以稱得上“集體”，在不同程度上他們都是農(nóng)村集體土地所有權(quán)人代表，這就使得農(nóng)民利益沒有確定的代言人，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)。所以，在征地過程中，農(nóng)民自己不能參與平等談判，不能為維護(hù)自己的利益進(jìn)行抗?fàn)?，鄉(xiāng)村干部又不能代表農(nóng)民維護(hù)自己的利益，這樣，在土地征用過程中農(nóng)民利益受損也就成為可能。

4．缺乏必要的社會監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村土地征用行為中監(jiān)督的缺位

農(nóng)村集體土地被征用后，政府是否將其全部用于“公益”，我國現(xiàn)行立法對此并未設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。因而，在現(xiàn)實(shí)中大量存在政府將土地從農(nóng)民手中征用后，再將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商或其他用地單位用于商業(yè)開發(fā)，從而獲取高額的土地使用差價，農(nóng)村集體和農(nóng)

民只是得到較低的補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，僅靠社會公眾監(jiān)督往往由于得不到足夠的信息而顯得力不從心，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）農(nóng)民自身的原因

農(nóng)民處于社會的最底層，由于各方面的原因，他們自身受教育的程度最低，法律維權(quán)意識落后，自我保護(hù)能力低下，況且由于我國延續(xù)了兩千多年的封建中央集權(quán)制度，農(nóng)民思想被深深束縛，本身對行政權(quán)力有一種敬畏意識，所以他們很難在土地征用過程中為維護(hù)自身利益拿起法律武器與政府“較勁”。

三、對農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)的建議

由于以上種種原因，造成現(xiàn)實(shí)農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益的保護(hù)不足。農(nóng)民為土地征用付出了沉重代價，他們原本就是社會的弱勢群體，思考如何在農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益更好的保護(hù)就顯得尤為重要。對此，筆者建議可以從以下幾方面去落實(shí)：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)意識，樹立全社會成員共享社會發(fā)展成果的基本理念

國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，身先士卒，徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，重國利、輕民利的思想，增強(qiáng)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障意識，不再與民爭利，轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)民利益發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念。樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，辯證地看待公平和效率的關(guān)系，既不能片面重視效率而忽視公平，也不能片面追求發(fā)展而忽視個人利益，努力使每一個社會成員都能分享到城市化的成果。

（二）重新定位政府角色，保障農(nóng)民利益

政府要退出集體土地市場的運(yùn)行，要把主要精力放在進(jìn)行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地征用上，充當(dāng)土地市場秩序的監(jiān)管者角色。政府可以制定集體土地交易價格條例，加強(qiáng)對土地補(bǔ)償資金的的監(jiān)督和管理，對占而不用等圈占土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。政府要增加土地征用行為的透明度，從而防止少數(shù)不法投機(jī)分子借國家征收征用之名，炒作土地牟利，致使國家、集體的公共利益和農(nóng)民的個人利益受損。

（三）完善土地征用立法，改革現(xiàn)行土地征用制度

由于土地征用立法不完善，現(xiàn)行土地征用制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致農(nóng)民這個弱勢群體的利益在土地征用過程中屢遭受損，而且也導(dǎo)致了土地資源配置效率的低下，對此，筆者建議如下：

1．明確“公共利益”范圍，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地

針對《憲法》和《土地管理法》中對“公共利益”的界定不清導(dǎo)致地方政府征地權(quán)的濫用的情況，筆者認(rèn)為可以通過修改《憲法》和《土地管理法》或由全國人大常委會出臺專門司法解釋對《憲法》和《土地管理法》中“公共利益”的范圍進(jìn)行明確界定，參照國外立法，應(yīng)將公共利益的范圍嚴(yán)格限制在水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等國家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)和公共利益的需要上面，對于工商企業(yè)用地等經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、農(nóng)民和集體購買、租賃等市場方式取得，價格也由市場決定，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下市場在土地資源配置中的作用。

2．建立簡便、嚴(yán)格、高效、透明的土地征用程序

我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)具體的征用程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)，限制征地過程中政府廣泛的自由裁決權(quán)。土地征用程序應(yīng)主要包括：一是征用土地的公告或通知程序，保障有關(guān)人員充分的知情權(quán)。二是所有受影響的土地權(quán)利人參與土地征用過程的公開程序，明確有關(guān)權(quán)利人的參與權(quán)和異議權(quán)。三是補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放過程要透明，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以避免征地補(bǔ)償費(fèi)被瓜分或被層層截留。四是加強(qiáng)征地后的監(jiān)督措施，使農(nóng)民集體享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。五是司法救濟(jì)程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟(jì)，通過司法權(quán)制約政府的土地征用行為。

3．完善土地征用救濟(jì)途徑，建立征地爭議司法救濟(jì)制度

對于農(nóng)民通過行政救濟(jì)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益成本過高，執(zhí)行困難問題，筆者認(rèn)為可以建立一個獨(dú)立于政府的農(nóng)民協(xié)會，通過農(nóng)民授權(quán)，由他來代表被征地農(nóng)民進(jìn)行土地征用合法性聽證和征地補(bǔ)償聽證，并監(jiān)督補(bǔ)償金發(fā)放。當(dāng)農(nóng)民就征地補(bǔ)償發(fā)生糾紛時也由其接受農(nóng)民授權(quán)申請國務(wù)院裁決或提起行政訴訟，這樣相對于單個的農(nóng)民來說，通過省級以上人民政府救濟(jì)的困難性就大大降低，農(nóng)民的合法權(quán)益也就可以更好的得到維護(hù)。另外還有必要擴(kuò)大救濟(jì)途徑，可以考慮在行政救濟(jì)之外，增設(shè)征地爭議司法救濟(jì)制度，從而實(shí)現(xiàn)行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合。我國可以通過立法規(guī)定行政救濟(jì)是司法救濟(jì)的前置程序，具體規(guī)定為：對土地征用爭議，被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府或其他土地主管部門申請裁決；對縣級人民政府或其他土地主管部門作出的的裁決不服的，被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟。通過賦予被征地農(nóng)民提起民事訴訟的權(quán)利，使其能夠得到充分的救濟(jì)。

4．改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有，由于“農(nóng)民集體”是虛置的主體不確定的，因而不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場主體，現(xiàn)實(shí)中某些村委會或村民小組中的領(lǐng)導(dǎo)人員常借“農(nóng)民集體”的名義非法處置土地及補(bǔ)償費(fèi)用，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。要使被征地農(nóng)民能夠自主處分自己的土地及對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償能夠到位，關(guān)鍵是要在立法上確立農(nóng)村集體土地歸村集體所有的的土地所有權(quán)制度。通過修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

5．引入市場價格機(jī)制，科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地的區(qū)位，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土地市場交易價格等影響土地價值的經(jīng)濟(jì)因素，剝奪了農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)利。所以我們需要引入市場價格機(jī)制，建立和完善農(nóng)地價格體系，由獨(dú)立的資產(chǎn)評估師對所征土地進(jìn)行專業(yè)的評估，以農(nóng)用地評估價格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，再參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用中還應(yīng)該包括土地的增值部分，適度提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障被征地農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)生存和有一定的發(fā)展資本。

6．拓寬征地補(bǔ)償安置方式，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置方式主要是實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償，肯定地說，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了一定的積極作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。但是因?yàn)楝F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能為被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效的保障。根據(jù)國內(nèi)各省市己有的經(jīng)驗(yàn)做法，國家可以通過推廣直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)培訓(xùn)、留地安置、土地使用權(quán)入股相結(jié)合的征地補(bǔ)償安置方式，變單一的貨幣補(bǔ)償方式為多元化的補(bǔ)償安置方式，為被征地農(nóng)民建立起完善的生活保障。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

通過各種途徑，推動農(nóng)民的思想解放，讓所有農(nóng)民充分認(rèn)識到自己的國家主人翁地位，同時通過推廣“送法下鄉(xiāng)”，增強(qiáng)農(nóng)民的法律維權(quán)意識，讓廣大農(nóng)民學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要加大對農(nóng)村的教育投入，縮小農(nóng)村與城市在教育上的差距。

（五）做好其他相關(guān)制度的配套改革，更好維護(hù)被征地農(nóng)民的利益

1．建立健全農(nóng)村土地征用監(jiān)督機(jī)制，約束地方政府的土地征用權(quán)

缺乏監(jiān)督的權(quán)利必定會被濫用，為了保障土地征用程序能夠被嚴(yán)格依法執(zhí)行，筆者認(rèn)為

可以通過加強(qiáng)立法，規(guī)定由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、被征地農(nóng)民監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督相結(jié)合的土地征用監(jiān)督機(jī)制。同時，還要加強(qiáng)政府的信息公開，規(guī)定涉及被征地農(nóng)民切身利益的確需公開且按照法律能夠公開而未向公眾公開的責(zé)任，確保公眾的知情權(quán)，從而可以更好的進(jìn)行監(jiān)督。

2．建立健全被征地農(nóng)民社會保障體系，解決被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題

土地是農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民為了國家公共利益而失去了土地的保障，那么國家理應(yīng)給他們以相應(yīng)的補(bǔ)償來解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)，這也是尊重和保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的最重要體現(xiàn)。國家可以通過設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障基金、被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度、被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度等來解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，所需費(fèi)用可以通過研究來合理確定分擔(dān)主體，當(dāng)然要盡量考慮被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀，盡量減少被征地農(nóng)民的出資。同時，國家還要為被征地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道，使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。

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第二篇：改革土地征用制度 保護(hù)集體和農(nóng)民利益

改革土地征用制度 保護(hù)集體和農(nóng)民利益

現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征用制度，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期。改革開放20多年來，我國所有制結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，利益主體呈現(xiàn)多元化，但農(nóng)村集體土地征用制度未能及時做出調(diào)整，改革嚴(yán)重滯后。特別是自上世紀(jì)90年代初實(shí)行國有土地有償使用后，土地市場價值迅速提高。政府在低價征用集體土地后，再以出讓、租賃等有償方式讓渡土地使用權(quán)，獲取巨額收益。作為土地所有者，集體和農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。要有效維護(hù)集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，必須根據(jù)《物權(quán)法》平等保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的原則，改革農(nóng)村集體土地征用制度，對《土地管理法》做出重大修改。

農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，集體和農(nóng)民利益嚴(yán)重受損

我國法律規(guī)定，征用農(nóng)村集體土地，需要根據(jù)相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不按土地市場價格，而主要根據(jù)農(nóng)地年均產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，并規(guī)定最高限額。征用耕地要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收其他土地也要支付補(bǔ)償費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制訂。征收城市郊區(qū)菜地時，還需繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。非耕地的征用補(bǔ)償，普遍低于耕地補(bǔ)償?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重?fù)p害了集體和農(nóng)民利益。

與農(nóng)民從土地上取得的收入相比，集體和農(nóng)民所得的征地補(bǔ)償偏

低

根據(jù)我國農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征，南方農(nóng)作物主要為早稻和晚稻，北方主要為小麥和玉米，大中城市郊區(qū)主要以蔬菜為主。2001年—2003年，南方早稻和晚稻每公頃平均年產(chǎn)值為1.23萬元，北方小麥和玉米每公頃平均年產(chǎn)值為1.04萬元，大中城市郊區(qū)蔬菜每公頃平均年產(chǎn)值為3.89萬元。按照最高標(biāo)準(zhǔn)30倍補(bǔ)償，南方每公頃耕地的最高補(bǔ)償為36.9萬元，北方每公頃耕地的最高補(bǔ)償為31.2萬元，大中城市郊區(qū)每公頃耕地的最高補(bǔ)償為116.7萬元。2004年全國農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2185元，按最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補(bǔ)償（人均耕地按0.14公頃計(jì)算）僅夠農(nóng)民23年生活費(fèi)用，北方地區(qū)的補(bǔ)償還不夠20年生活費(fèi)用。根據(jù)國家農(nóng)調(diào)隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)戶從耕地（即種植業(yè)）中獲取的純收入為1098元，農(nóng)戶人均耕地面積為0.14公頃，即每公頃耕地純收入為7842元。以預(yù)期壽命70歲計(jì)算，農(nóng)民一生從1公頃耕地中獲得的純收入為54.89萬元，是目前最高補(bǔ)償水平的1.5—1.8倍，這還沒考慮農(nóng)產(chǎn)品價格上漲因素和土地增值、保值因素。在實(shí)際征地時，通常不按最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，大中城市郊區(qū)也仍然以價值較低的糧食作物產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)。所以，我國目前的征地補(bǔ)償嚴(yán)重偏低。根據(jù)前面計(jì)算，只有將征地補(bǔ)償由現(xiàn)在的30倍提高到45—54倍（南方地區(qū)為45倍，北方地區(qū)為54倍），才能保證集體和農(nóng)民征地前后收入水平基本持平。

與政府取得的土地出讓收益比，集體和農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償?shù)?在傳統(tǒng)行政劃撥體制下，國有建設(shè)用地由用地單位無償使用，政府并沒有從土地征用中獲得多少收益。自上世紀(jì)90年代初起，我國開始城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，改無償使用為有償使用，行政劃撥土地比例不斷減少，以出讓、租賃等方式有償使用的土地比例不斷增加，政府從土地出讓和租賃中獲取巨額收益。1995年全國土地出讓金純收入為174億元，到2005年土地出讓金純收入增長到2184億元，增長了11.5倍。

1995年全國每公頃土地出讓金收入為77.2萬元，其中每公頃征地費(fèi)18.9萬元、開發(fā)費(fèi)11.1萬元、出讓金純收益40.4萬元、其他稅費(fèi)收入6.8萬元?？鄢_發(fā)費(fèi)用后，每公頃土地收益66.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益和其他稅費(fèi)占71.4%，集體和農(nóng)民個人占28.6%，政府與集體和農(nóng)民的土地收益比為2.5：1。如果剔除青苗及附著物補(bǔ)償，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬收益還會稍低一點(diǎn)。

到2005年每公頃土地出讓金收入為355.3萬元、出讓金純收益為131.9萬元。與1995年相比，每公頃土地出讓金和出讓金純收益分別增長了3.6倍和2.3倍，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高限額卻僅提高了1.5倍，即由20倍提高到30倍。假設(shè)2005年每公頃土地補(bǔ)償為1995年的1.5倍，再假設(shè)其他稅費(fèi)不變，則2005年每公頃土地純收益為167.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益與稅費(fèi)為138.7萬元，占83%；

集體和農(nóng)民收入28.4萬元，占17%，政府與集體和農(nóng)民個人的收益比為4.8∶1。如果再換一種計(jì)算方法，集體和農(nóng)民所得與政府收益的差距更大。假設(shè)土地開發(fā)費(fèi)用與土地出讓金同比例（4.6倍）增長，2005年每公頃土地開發(fā)費(fèi)用應(yīng)為51.1萬元。于是，政府、集體和農(nóng)民從每公頃土地中獲得的純收益為304.2萬元，其中集體和農(nóng)民的征地補(bǔ)償為28.4萬元，政府的土地出讓純收益（出讓金純收益與稅費(fèi)之和）為275.8萬元，政府與集體和農(nóng)民的收益比為9.7∶1。中央政府于1999年提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬所得絕對數(shù)有所增加，但與政府取得的收益比，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬所得反而下降了，這是近十年征地糾紛不斷增加的根本原因。

2006年底，我們在浙江某市的案例調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在以招、拍、掛方式出讓商業(yè)用地時，政府獲取的收益份額更高。在該市，耕地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時，政府與集體和農(nóng)民所得收益比最高可達(dá)49∶1；未利用土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時，政府與集體和農(nóng)民所得的收益比最高可達(dá)197∶1。與征用耕地相比，政府從征用非耕地中獲取的收益比例更高，主要原因在于：非耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中集體建設(shè)用地和未利用土地的補(bǔ)償最低，而這些土地在轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，卻以同樣價格出讓。

改革土地征用制度，保護(hù)集體和農(nóng)民利

政府為公共利益動用土地征用權(quán)，已成為國際慣例，主要區(qū)別在于征

地范圍和征地價格不同。我國農(nóng)村集體土地征用制度改革，有兩種方案可供選擇。第一種選擇，即維持現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用制度不變，提高補(bǔ)償水平。第二種選擇，即公益性建設(shè)用地由國家征用，并提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)性建設(shè)用地由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同供給，并合理分配增值收益。顯然，第二種改革方案的難度與艱巨性大于第一種改革方案，但它更符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，更符合《物權(quán)法》提出的平等保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的原則，更有利于保護(hù)土地所有者的利益。

界定公共利益界限，明確征地范圍

一方面，我國法律規(guī)定：為了公共利益，國家可依法征用農(nóng)村集體土地。另一方面，法律又規(guī)定：任何單位和個人使用建設(shè)用地，必須申請使用國有土地，農(nóng)村集體土地只有通過征用后，才能轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。也就是說，不管是公益性目的，還是商業(yè)性目的，都必須先征為國有。法律條款，前后矛盾。由于未能明確界定公共利益范圍，各級政府都以公共利益為名，征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。除中國以外，世界上只有新加坡將工業(yè)、商業(yè)和住宅用地也納入征地范圍，其他國家都對征地范圍做出了嚴(yán)格或詳細(xì)規(guī)定。明確界定公共利益，確實(shí)有一定難度。日本詳細(xì)列出了35種公益性項(xiàng)目，其他國家基本沒有采用這樣的列舉法。我們可以先把用于工商用途的土地，排除在政府強(qiáng)制性征地范圍之外。有些項(xiàng)目，比如修建高速公路，可以通過

收取過路費(fèi)，將開發(fā)費(fèi)用收回，甚至還可能盈利，也不應(yīng)宜列為公益性項(xiàng)目。

允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

在確定商業(yè)性用地由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同供給后,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為必然選擇。與國有建設(shè)用地一樣，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)不允許買賣，但集體建設(shè)用地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，即出讓、出租和轉(zhuǎn)讓等。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，我們已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代中期以來，國土資源部先后在部分地區(qū)開展了農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，廣東已在全省范圍內(nèi)試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

第三篇：土地征用中關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的思考2009

土地征用中關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的思考

2009-11-24 10:27:28|陸衛(wèi)琴

（張家港市大新國土資源所，蘇州 張家港 215600）

摘 要：作為人類賴以生存和發(fā)展的最基本的環(huán)境要素，土地是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料也是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民生存的基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體所有的土地被征用的現(xiàn)象越來越頻繁，政府在征地過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的矛盾和問題也日益突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展和社會的穩(wěn)定。依法加強(qiáng)土地管理，深化土地使用、監(jiān)督制度改革已經(jīng)當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展中必須解決的問題。

關(guān)鍵詞：征用 問題 權(quán)益 保障

隨著我國城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)民土地被征用,失地農(nóng)民數(shù)量迅猛增加。如何解決好當(dāng)前涉及的農(nóng)村土地問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前在農(nóng)村是否認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐“三個代表”重要思想的重要標(biāo)志。由于我國現(xiàn)行土地征用制度及相關(guān)法律方面存在缺陷,導(dǎo)致在土地征用過程中存在著許多嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)引起黨委、政府和各部門的高度重視。目前失地農(nóng)民權(quán)益保障中突出存在的問題

1.1 政府統(tǒng)一征地職能不到位，侵犯了農(nóng)民利益

政府履行統(tǒng)一征地的職能履行不到位，存在多頭征地情況，同時有的地方政府為追求政績搞形象工程，政績工程，城鎮(zhèn)規(guī)劃失控；利用建開發(fā)區(qū)的名義多征少用，征而不用。有些企業(yè)以投資、擴(kuò)大生產(chǎn)的名義，擴(kuò)大用地圈地，等待土地升值拋售。

少數(shù)地方政府急功近利，征地活動為當(dāng)?shù)卣耙缘厣?cái)” 創(chuàng)造了便利條件，客觀上形成了“土地征占越多，政府利益越大，部門福利越好”的激勵機(jī)制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)“投資環(huán)境”，犧牲農(nóng)民的利益，采取以極低的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)吸引企業(yè)入駐,以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本，換取地方經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展。

此外，在土地征用過程中存在著“兩公告、一登記”制度滯后、不到位，政府利用自身的強(qiáng)勢地位和農(nóng)民維權(quán)意識薄弱來減少征地“阻力”。社會監(jiān)管制約力軟弱，農(nóng)民意見很大。

1.2 土地征用程序不民主，農(nóng)民參與難保障

農(nóng)民群體本身的科學(xué)文化素質(zhì)水平較低，法律意識不強(qiáng)。他們經(jīng)濟(jì)、文化等各方面較低城鎮(zhèn)居民都一直處于一等的弱勢地位，農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對集體，而不是農(nóng)戶，作為農(nóng)民個人，無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來。例如“征地公告”，實(shí)際上是叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”。廣大農(nóng)戶

也不參與征地補(bǔ)償談判，有權(quán)去談判補(bǔ)償?shù)闹挥屑w，而實(shí)際上代表集體的經(jīng)常不過是兩三個鄉(xiāng)村干部，所有的征地行為都是政府和用地單位單位之間進(jìn)行的暗箱操作，農(nóng)民沒有表達(dá)自己利益訴求的渠道和機(jī)會。在征地程序上，農(nóng)民完全處于被動和不平等的地位，使得原本旨在滿足農(nóng)民在土地征收過程中知情權(quán)和參與權(quán)的聽證制度也只是落于形式化，沒有發(fā)揮其本該有的協(xié)調(diào)農(nóng)村土地征用過程中矛盾的作用。而農(nóng)民本身的素質(zhì)和地位也使得其很少主動了解征地和補(bǔ)償過程中的相關(guān)信息的意識和行動。

1.3 土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民難以生活

按目前我國的《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，兩費(fèi)總和最高可達(dá)30倍。以張家港市為例,在人均耕地面積僅1畝情況下,人均現(xiàn)金補(bǔ)償僅1.44萬元，安置補(bǔ)償最高為2萬元且被存入社保帳戶，只能每月提取最多200元。在現(xiàn)有的物價水平下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活的出路問題。

還有一些地方貫徹執(zhí)行的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍按照法規(guī)規(guī)定范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因?yàn)閾?dān)心提高了標(biāo)準(zhǔn)，會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。并且，按照此規(guī)定農(nóng)民在土地被征收后得到的補(bǔ)償費(fèi)用是個相對固定的數(shù)額，農(nóng)民無法從土地的市場增值中獲得應(yīng)有的收益，其收益大部分被中間商或地方政府所獲取。相對于土地的預(yù)期收益而言補(bǔ)償過低，農(nóng)民經(jīng)常吃虧。

1.4 土地補(bǔ)償費(fèi)收益和分配上的管理問題，農(nóng)民利益受損

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！蓖恋匮a(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有這在法律規(guī)定上是明確的。但是，征地補(bǔ)償資金分配和管理卻無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)民之間缺乏可操作的統(tǒng)一分配方法，因此出現(xiàn)了“八仙過海,各顯神通”的混亂局面：有的村把征地補(bǔ)償金全額發(fā)給農(nóng)戶，有的村歸集體經(jīng)濟(jì)所有，有的村在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間進(jìn)行分配。另外，在村民自治制度不完善的前提下，作為農(nóng)村基層組織村委會和經(jīng)濟(jì)合作社，通過行使經(jīng)營、管理權(quán)為其侵占農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的所有權(quán)披上了合法的外衣，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，嚴(yán)重存在著截留、挪用和拖欠等問題，造成了大量的群眾上訪、干群關(guān)系惡化等群體性事件。

1.5 安置方式單一，就業(yè)養(yǎng)老缺乏保障

目前，政府對農(nóng)民土地集體征用普遍采取的貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑@對征地單位來說簡單、易操作。地方政府和用地單位與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一次性了斷,但是這對于處于弱勢的農(nóng)民來說顯得非常不公平。貨幣補(bǔ)償安置只是為失地農(nóng)民提供了最低生活要求,沒有解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，缺乏有效的社會保障。另外如重新?lián)駱I(yè)謀生，大多數(shù)失地農(nóng)民由于年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技能、再加上受外地民工潮的沖擊,無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動者能力和素質(zhì)的要求。想經(jīng)商辦廠，大多數(shù)被征地農(nóng)民既缺乏資金和技術(shù)。加之就業(yè)培訓(xùn)缺乏，就業(yè)中介服務(wù)滯后，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的生存發(fā)展空間狹窄，許多失地農(nóng)民被迫淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，引起上訪信訪不斷，給社會穩(wěn)定和政

府群眾工作帶來巨大壓力。

1.6 土地征用中“公共利益”的概念模糊不清

規(guī)范政府農(nóng)村土地征用權(quán)力政府的征收權(quán)來自憲法和其他法律的規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)在于“公共利益”的需要。也正基于此，征收權(quán)可以排除物權(quán)絕對性原則，即排除物權(quán)的“排他性”效力。但也正是由于這種強(qiáng)制性，使得政府權(quán)力存在被擴(kuò)大和濫用的可能。在我國的立法中，對“公共利益”采用概括的規(guī)定，從而由于無法確定其外延導(dǎo)致實(shí)踐中對政府征收行為的合法性難以界定。征收權(quán)涉及集體的所有權(quán)和農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，是對傳統(tǒng)民法上物權(quán)效力的一種排除。而且，在實(shí)踐中也的確存在地方政府濫用征收權(quán)獲取高價土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的現(xiàn)象，土地征用目的正當(dāng)性嚴(yán)重不足。土地征用就容易由公共問題演變?yōu)樗街黧w對私主體的侵犯。

1.7缺乏必要的社會監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村土地征用行為中監(jiān)督的缺位

農(nóng)村集體土地被征收后，政府是否將其全部用于“公益”，我國現(xiàn)行立法對此并未設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。因而，在現(xiàn)實(shí)中大量存在政府將土地從農(nóng)民手中征用后，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商或其他用地單位用于商業(yè)開發(fā)，從而獲取高額的土地使用差價。而這一過程，農(nóng)村集體和農(nóng)民得到的只是尚無明確標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)。

在實(shí)踐中，地方政府常采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項(xiàng)目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。法律的規(guī)定并未起到限制地方政府征收權(quán)的作用。在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“以租代征”，變相進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

對于政府的上述行為，我國現(xiàn)行的行政和立法體系中缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制，而社會公眾監(jiān)督往往由于得不到足夠的信息而顯得力不從心，流于形式，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)于保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策的思考

2.1轉(zhuǎn)變土地征用中的政府角色

政府要退出集體土地市場的運(yùn)行，要把主要精力放在進(jìn)行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地市場上。

應(yīng)增加土地征用行為的透明度，征用行為要依法依程序進(jìn)行，減少征用的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確政府的職能作用，從而防止少數(shù)不法投機(jī)分子借國家征收之名，炒作土地牟利，致使國家、集體的公共利益和農(nóng)民的個人利益受損。

2.2加強(qiáng)征地的民主性，建立暢通的農(nóng)民表達(dá)權(quán)益訴求的管道

2.2.1為防止在征用土地過程中的暗箱操作，加強(qiáng)征地的民主性，應(yīng)調(diào)整聽證程序中聽取被征土地的所有者和使用者的組成。聽證會代表則由黨員代表、村民代表、政府各有關(guān)部門代表以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成，而預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員是必不可少的。

2.2.2農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)其自身利益不遭受非法侵害，就必須有有效的管道來傳遞自己的聲音。雖然現(xiàn)行法律對于農(nóng)民權(quán)益保障方面作了一些規(guī)定，但就實(shí)踐來講可操作性相對較差，農(nóng)民法律意識淡薄，加之農(nóng)民作為個體勢單力薄，當(dāng)其自身合法權(quán)益受到侵害時，出現(xiàn)了很多不敢告狀、狀告無門及集體上訪無功而返的現(xiàn)象。因此有必要像維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益那樣，建立有效的農(nóng)民合法利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制、農(nóng)民表達(dá)利益訴求管道，這可以通過強(qiáng)化村委會的自治功能，弱化其行政組織功能來實(shí)現(xiàn)，可以探索建立農(nóng)協(xié)一類的組織，成為溝通政府與農(nóng)民的中介組織。由此，農(nóng)民的愿望和合法要求可以通過正當(dāng)?shù)闹刃蚧那赖靡员磉_(dá)，一些突發(fā)事件也可得到及時有效調(diào)解。另外，這種維護(hù)自身權(quán)益的組織更容易受到農(nóng)民的信賴，權(quán)益受到不法侵害的農(nóng)民能更敢于通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，有利于社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

2.2.3可建立土地法庭，作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機(jī)構(gòu)。土地法庭在―個足夠長的時間里實(shí)質(zhì)上獨(dú)立于現(xiàn)行法院系統(tǒng)，實(shí)行垂直管理。

2.3完善征地補(bǔ)償制度

現(xiàn)行的土地補(bǔ)償價格采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”來進(jìn)行補(bǔ)償明顯偏低。應(yīng)以土地用途變更為依據(jù)，以市場價格為導(dǎo)向，確定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償價格應(yīng)當(dāng)由一次性補(bǔ)償和持續(xù)性補(bǔ)償兩部分組成。一次性補(bǔ)償主要包括農(nóng)民的貨幣收入、培訓(xùn)費(fèi)用和社會保障費(fèi)用，而持續(xù)性補(bǔ)償主要是土地的增值收益。讓失地農(nóng)民分享土地增值帶來收益是補(bǔ)償價格制定的宗旨。應(yīng)根據(jù)不同區(qū)位和農(nóng)地的質(zhì)量以及產(chǎn)值情況，確定土地區(qū)片價格。在土地征用時，以確定的土地區(qū)片價格為依據(jù)，并參考區(qū)位、面積、人口密度，確定土地征用價格。盡管目前尚不具備按土地的市場價格作為征地補(bǔ)償?shù)臈l件，但是隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步做好這方面思考和前期準(zhǔn)備工作顯得尤為重要。

2.4加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障基金管理監(jiān)督

2.4.1在失地農(nóng)民社會保障基金的營運(yùn)管理上，首先要積極探索保值增值高效運(yùn)行機(jī)制；探索交由銀行和非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，并引入市場機(jī)制,來實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；加強(qiáng)投資評估及風(fēng)險管理，投資前與投資中，可分別委托信托投資公司與投資機(jī)構(gòu)來完成。其次，必須加強(qiáng)對保障基金的監(jiān)管；建立明確的法律體系，依法監(jiān)管；明確監(jiān)管與經(jīng)營職責(zé)，實(shí)行農(nóng)民社會保障基金管理機(jī)構(gòu)與托管經(jīng)營機(jī)構(gòu)分離，重點(diǎn)加強(qiáng)金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，保障經(jīng)營機(jī)制良性運(yùn)行；建立市場準(zhǔn)入制度，發(fā)揮中介評估、資信等級評定的中介資信作用，嚴(yán)格稽核與稽查制度，為農(nóng)民社會保障基金的保值增值創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.4.2征地補(bǔ)償安置費(fèi)是賠償性資金，不能用于社會保障性支出。土地補(bǔ)償費(fèi)全額支付給享有被征用土地所有權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鑒于目前被征地農(nóng)民基本上都是自謀職業(yè)的實(shí)際，安置補(bǔ)助費(fèi)原則上也應(yīng)全部發(fā)給被安置人。是一次性付清還是分年應(yīng)尊重大多數(shù)被征地農(nóng)民的意愿。任何部門和機(jī)構(gòu)不得擅自決定把屬于農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣缘谋Ｕ匣稹?/p>

2.5 構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體制，就業(yè)補(bǔ)償多元化

2.5.1補(bǔ)償和就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展的兩個重要方面，可以說，補(bǔ)償是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)是最好的保障。在就業(yè)安置中，我們應(yīng)鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，如對工業(yè)區(qū)建設(shè)征地的，可以規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定面積土地后，相應(yīng)排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂一定年限的勞動合同；如對招用本地農(nóng)村勞動力的用人單位在稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等給予一定政策傾斜;對被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的,給予小額貸款和收費(fèi)減免。其

三、鼓勵失地農(nóng)民從事個體工商經(jīng)營，并在貸款、稅費(fèi)方面給優(yōu)待；積極做好被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)工作。三是加強(qiáng)失地農(nóng)民勞動就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的勞動技能。把被征地農(nóng)民納入?yún)^(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇，常年織失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能。同時有組織地向地輸出勞動力，千方百計(jì)提高失地農(nóng)民的就業(yè)水平。

2.5.2關(guān)于補(bǔ)償方式可以采用多元化的補(bǔ)償方式，即在貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r，可以以實(shí)物補(bǔ)償和債券或股權(quán)的方式作為必要補(bǔ)充。

2.6 明確“公共利益”范圍

為了限制土地征用權(quán)的濫用，應(yīng)對“公共利益”的項(xiàng)目和范圍進(jìn)行聽證，嚴(yán)格限定被征用土地的使用范圍，可以將其限制在以下幾個方面：（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事設(shè)施用地；（2）基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括供水、供氣、供熱、供電、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、道路、廣場、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）公益事業(yè)用地，包括非營利性教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施和公共文化設(shè)施、公益性科研機(jī)構(gòu)用地；（4）特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等用地；（5）享受特殊政策優(yōu)惠的用地，如涉及國家安全領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)用地、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地等。另外，應(yīng)根據(jù)土地征用的目的和盈利情況對征地行為進(jìn)行進(jìn)一步界定，進(jìn)一步劃分為：純公共利益、準(zhǔn)公共利益和非公共利益。各性質(zhì)的劃分可采用概括方式進(jìn)行列舉。

通過以上界定土地征用范圍，可以改變過去濫用征用權(quán)或者“擦邊球”理解動用征用權(quán)，防止因?yàn)橥恋卣饔枚鴮?dǎo)致?lián)p害失地農(nóng)民利益的情況發(fā)生。結(jié)語

總之，失地農(nóng)民問題不僅是一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，在很大程度上更是一個嚴(yán)重的社會政治問題。各級地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立對土地征收的監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范政府的征收程序和行為，切實(shí)探索和制定一條適合我國國情的失地農(nóng)民市民化之路，推進(jìn)失地農(nóng)民生活保障制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，讓廣大農(nóng)民公享城市化和工業(yè)化成果，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四篇：對我國關(guān)稅減免中關(guān)稅保護(hù)作用的思考

對我國關(guān)稅減免中關(guān)稅保護(hù)作用的思考

在以前很長的一段時期，我們都是根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅稅率的高低來判斷其對市場的保護(hù)程度，因此我國一直以來關(guān)稅水平居高不下。在20世紀(jì)90年代初，我國的關(guān)稅總水平達(dá)45%以上，如此高的關(guān)稅提高了進(jìn)口商品在我國市場的價格，限制了進(jìn)口商品的數(shù)量，從而對我國國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較好的保護(hù)，并且抑制了國內(nèi)的高消費(fèi)傾向和通貨膨脹等傾向。但是從另一個方面來看，隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國的高水平關(guān)稅稅率已經(jīng)在諸多方面影響了我國的開放，尤其是在加入WTO方面已經(jīng)成為一個障礙。于是不論從國際還是國內(nèi)形式來看，我國關(guān)稅總體稅率都面臨著非降不可的趨勢。近年來，我國的關(guān)稅稅率不斷降低，算術(shù)平均關(guān)稅稅率已由1992年43.2%下降到目前的15.3%，如海關(guān)總署署長牟新生所說我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了江澤民主席1996年在菲律賓蘇比克灣第四次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上宣布的中國進(jìn)口商品平均稅率“2000年?duì)幦〗档?5%左右”的莊嚴(yán)承諾。而牟新生也對記者說過，到2005年，我國關(guān)稅稅率一定會按照承諾降到發(fā)展中國家的平均水平以下，工業(yè)品的進(jìn)口平均關(guān)稅稅率將降至10%左右。當(dāng)然，大幅度降低關(guān)稅，有利于市場的開放和與國際的接軌，可是能否有效保護(hù)我國的市場呢?這個就不能一概而論，而就應(yīng)當(dāng)從關(guān)稅結(jié)構(gòu)，名義保護(hù)率和有效保護(hù)率等方面去分析了。

關(guān)稅結(jié)構(gòu)是指一國關(guān)稅稅則中各類商品關(guān)稅稅率之間高低的相互關(guān)系。世界上大多數(shù)國家在關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面都有一個顯著特點(diǎn)就是關(guān)稅稅率隨產(chǎn)品加工程度的逐漸深化而不斷提高。就是說制成品的關(guān)稅稅率比中間產(chǎn)品的關(guān)稅稅率高，而中間產(chǎn)品的關(guān)稅稅率又比初級產(chǎn)品的關(guān)稅稅率高。名義關(guān)稅稅率是指一國實(shí)行保護(hù)使某商品的國內(nèi)市場價格高于國際市場價格的百分比。而有效保護(hù)率的概念則是加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴伯在1955年的時候提出的，又稱有效關(guān)稅，是指一國實(shí)行保護(hù)使本國某產(chǎn)業(yè)加工增值部分被提高的百分比。1970年在日內(nèi)瓦召開關(guān)于有效保護(hù)理論的學(xué)術(shù)討論會推動了這一理論的發(fā)展。由于有了有效保護(hù)的概念，因此我們在看待一個國家關(guān)稅對某一產(chǎn)業(yè)的保護(hù)程度時，不能單純從一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口稅率高低來判斷，而應(yīng)該綜合分析關(guān)稅對該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出與投入所負(fù)擔(dān)的進(jìn)口關(guān)稅的影響，即要分析關(guān)稅使該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品增值部分提高的程度。據(jù)此我們可以分析世界上大多國家關(guān)稅結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。當(dāng)原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口稅率與其制成品的進(jìn)口稅率相比越低時，一國對其加工制造業(yè)成品的有效保護(hù)率就會越高。因此只要一國對其制成品征收高關(guān)稅，而對中間投入品征收低關(guān)稅時，就能對此產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)。相反，如果一國對成品征收的關(guān)稅低于其中間投入品，那么就不能很好的保護(hù)本國市場。我國隨著減稅幅度的加大，能否更加有效的保護(hù)我國的市場呢? 一直以來，我國在制造業(yè)方面的名義保護(hù)率都比較高，但是因?yàn)槲覈膶Υ蟛糠殖跫壆a(chǎn)品的相對保護(hù)水平不高，比較有利于我國進(jìn)口原材料等初級產(chǎn)品從而促進(jìn)我國加工制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，所以我國對制造業(yè)的有效保護(hù)程度比較高，這也是我國制造業(yè)發(fā)達(dá)的一個原因。再看看發(fā)達(dá)國家的情況，在20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家普遍的平均名義保護(hù)率在第一加工階段為4.5%，在第二加工階段為7.9%，在第三加工階段為16.2%，在第四加工階段為22.2%，而有效保護(hù)率分別為4.6%、22.2%、28.7%和38.4%。由此我們可以看出，發(fā)達(dá)國家雖然名義保護(hù)率比較低，可是它們的有效保護(hù)率卻不低，對市場也能夠進(jìn)行很好的保護(hù)。

因此我們國家為了更好的對市場進(jìn)行保護(hù)，在逐步減讓關(guān)稅的時候，更應(yīng)該考慮的是如何調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)。一方面，我國應(yīng)該大大降低名義關(guān)稅水平，因?yàn)槊x關(guān)稅率過高不但不利于我國與世界的接軌，反而在一定程度上還會助長走私活動，不利于我國關(guān)稅制度的推行以及社會的安定。由于我們國家發(fā)展水平低，為了保護(hù)民族工業(yè)我們在一定歷史時期保持較高的稅率從而造成商品在國內(nèi)外市場差價很大，有暴利可圖，這就是形成走私的根本原因我國的走私活動比較猖獗，1993年至1998年是中國歷史上走私最嚴(yán)重的幾年，不僅有自然人走私，而且有法人走私，特別是一些國有大中型企業(yè)、權(quán)力部門參與其中。2001年上半年，海關(guān)共查獲走私案件5906件，比去年同期案件數(shù)上升4.18%，案值25億元人民幣。走私行為不但損害國家利益沖擊民族工業(yè)，而且擾亂了市場秩序影響了社會治安，并且在一定程度上會對中國國際形象造成損失。因此，如果我們下調(diào)了名義關(guān)稅稅率，將會把走私的根斷除，這對我國國內(nèi)市場秩序的整頓都是有很大益處的。另一方面，我們在現(xiàn)行總體關(guān)稅水平下降的前提下，可以適當(dāng)提高有效保護(hù)率。在下調(diào)名義關(guān)稅的同時，應(yīng)該對現(xiàn)有關(guān)稅的稅率構(gòu)成進(jìn)行合理的調(diào)整，不但下調(diào)制成品的關(guān)稅，而且更加大幅度地下調(diào)中間產(chǎn)品和原材料的稅率，尤其是對于國內(nèi)需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)或一些在未來潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，保持相對高一些的有效關(guān)稅稅率，對那些國內(nèi)急需進(jìn)口的產(chǎn)品特別是中間產(chǎn)品和原材料，則可以適當(dāng)降低關(guān)稅水平?？傊褪强纱蠓鹊叵鳒p中間產(chǎn)品的關(guān)稅率，小幅度地減少最終產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。這應(yīng)該是順應(yīng)世界潮流的有利舉措。

另外，在制定關(guān)稅減免政策時，我們還應(yīng)該注意到我國當(dāng)前的一個現(xiàn)實(shí)就是名義稅率與實(shí)際稅率之間差距過大的問題。我國的名義關(guān)稅水平和發(fā)達(dá)國家相比雖然比較高，可是在現(xiàn)實(shí)中，由于我國對很多產(chǎn)品都實(shí)行關(guān)稅減免優(yōu)惠政策，實(shí)行不同程度的出口退稅等獎勵措施，再加上走私的猖獗，使得我國對稅收的實(shí)際征收情況并不理想。這一方面不利于我國財(cái)政收入的增加不利于國內(nèi)企業(yè)間的公平競爭，另一方面，實(shí)際征收水平的低下，不但起不到保護(hù)作用，就更加談不上有效保護(hù)了。因此，我國在調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)時，還應(yīng)該考慮逐步縮小關(guān)稅優(yōu)惠的范圍，更加嚴(yán)格的把好關(guān)稅優(yōu)惠這一關(guān)。

總的來說，我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總體競爭力不強(qiáng)，尤其是在面臨經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的情況下，我國企業(yè)的競爭壓力顯得尤其大。因此我國在逐步降低關(guān)稅水平的同時，更應(yīng)該注重我國國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，使其在日益激烈的國際競爭中更好的生存發(fā)展下去，這才是我們的初衷。面臨WTO的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相信我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景一定是樂觀的。

(資料來源：筱靈，對我國關(guān)稅減免中關(guān)稅保護(hù)作用的思考，博客動力，2005年6月22日)思考題

通過分析談?wù)剬ξ覈P(guān)稅減免中關(guān)稅保護(hù)作用的思考

第五篇：對我國國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的若干思考

對我國國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的若干思考

摘要:與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)成為當(dāng)前國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)的一個焦點(diǎn)問題。本文從基本目標(biāo)、承擔(dān)責(zé)任、發(fā)展需求、發(fā)展策略、發(fā)展現(xiàn)狀以及國際趨勢等方面,對我國外貿(mào)中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)進(jìn)行了初步思考,形成了一些較為科學(xué)的判斷,以有助于正確認(rèn)識對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)問題。

關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán);執(zhí)法保護(hù);對外貿(mào)易

0　引言

隨著經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的快速發(fā)展以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大,我國已經(jīng)提前進(jìn)入涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛高發(fā)期,與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)成為當(dāng)前國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)的一個焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

僅美國對我國企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”數(shù)量,在2006年就已達(dá)到13起,占美國全球總調(diào)查量的近40%。

2006年我國法院受理的涉外和涉港、澳、臺知識產(chǎn)權(quán)案件明顯增加,共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件353件,比上年增長52.16%。海信與西門子商標(biāo)之爭、DVD專利費(fèi)之爭等等,越來越多的中國企業(yè)正在感受到知識產(chǎn)權(quán)糾紛帶來的壓力。一時間涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛和國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為了政府、企業(yè)甚至學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn),但是在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的爭論中,也存在一些輿論和理論誤區(qū),對貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在一些不當(dāng)?shù)目捶?為了促進(jìn)國際貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)的不斷完善,有必要對貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的誤區(qū)進(jìn)行澄清。

1　面臨新時期的國際發(fā)展機(jī)遇和和平環(huán)境,知識產(chǎn)權(quán)是我國和平崛起的工具崛起都有一定的歷史時機(jī)和條件,中國現(xiàn)在和此后的一段時間內(nèi)面臨一個難得的機(jī)遇期。首先,從根本上說,中國和平崛起重在歷史性創(chuàng)新?，F(xiàn)代歷史上那些真正興起的主要強(qiáng)國,其興起的根本原因都是在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了具有世界歷史意義的創(chuàng)新。在當(dāng)前相對和平的國際環(huán)境中,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠增強(qiáng)我國的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,這是在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化時代,我國和平發(fā)展、和平崛起的最重要的手段和工具。其次,一國的國際地位取決于國家的實(shí)力,自強(qiáng)體魄是和平崛起的最主要基礎(chǔ)性條件。盡管自改革開放以來中國的GDP保持了較高的增長率,但其中絕大部分屬于外延性增長。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難以持續(xù)的。中國欲真正崛起,必然要在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)重大突破,要有屬于自己的發(fā)明、創(chuàng)造和工藝技術(shù);屬于自己的產(chǎn)品、品牌和生產(chǎn)銷售方式。一句話,就是要變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”,變大量消耗為可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)生產(chǎn)力的革命性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)具有世界歷史意義的重大創(chuàng)新,引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流將是中國崛起的一個標(biāo)志。因此加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是必不可少的手段。第三,中國的崛起,需要良好的國際環(huán)境,這也要求中國的崛起方式必然是和平的。中國一方面要實(shí)現(xiàn)和平崛起,一方面要消除國際社會產(chǎn)生某些疑慮。要想消除這些顧慮,贏得全球絕大多數(shù)國家和人民的支持與合作,中國尚需在“和諧世界”的旗幟下進(jìn)一步努力。一方面要全面融入國際社會,作為其中負(fù)責(zé)任的重要一員,承擔(dān)自己在全球化體系中的義務(wù)和責(zé)任,維護(hù)世界和平與安全;一方面要加強(qiáng)國際合作,不斷探索“共同繁榮”的新思路、新方法、新途徑、新政策。而知識產(chǎn)權(quán)制度正是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序的重要組成部分,我國加入了世貿(mào)組織和TR

IPS協(xié)定,就必須履行應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù),積極加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的保護(hù),有利于樹立良好的國際形象。這就要求一方面加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。

另一方面也要客觀地向全世界宣傳我們在知識產(chǎn)權(quán)方面取得的成效,用合作代替對抗,用對話代替指責(zé)。

2　我國將由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新大國,而加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法成為我們的歷史使命建設(shè)創(chuàng)新型國家,最重要的就是加強(qiáng)自主創(chuàng)新,而這無疑依賴于知識產(chǎn)權(quán)制度的完善,在知識產(chǎn)權(quán)制度中居于核心環(huán)節(jié)的就是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利,知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不力那么知識產(chǎn)權(quán)制度就形同虛設(shè),創(chuàng)新大國何從談起?

不久的將來,我國將由經(jīng)濟(jì)大國變成科技大國、創(chuàng)新大國和知識產(chǎn)權(quán)大國。一方面,隨著科技中長期規(guī)劃綱要的實(shí)施,創(chuàng)新型國家建設(shè)的深入進(jìn)行,我國科技水平和自主創(chuàng)新能力將顯著提高,必將成為知識產(chǎn)權(quán)大國和強(qiáng)國。同時我國也正在快速成長為世界專利申請大國。自2003年以來,我國實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利申請數(shù)量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位。此外,我國國際專利近6年年均增長率高達(dá)30.7%,增長速度高居全球各主要國家首位。我國商標(biāo)注冊申請量已經(jīng)連續(xù)五年居世界第一;另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高,未來15年內(nèi)整個社會的知識產(chǎn)權(quán)意識迅速提高,人民生活水平不斷改善,我國有可能成為拒絕盜版和假冒的正品正牌國家。而要實(shí)現(xiàn)這種本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,最急迫要做的和最本質(zhì)的工作就是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求,也是國際環(huán)境的要求,在這知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的關(guān)鍵時期和歷史機(jī)遇期,要將其上升到建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識,作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓緊抓好,采取有效措施提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)水平,這是歷史賦予我們的歷史責(zé)任和歷史使命。

3　我國正由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,已進(jìn)入涉外知識產(chǎn)權(quán)高發(fā)期,但國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛仍在可控范圍,這也是正常的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象20世紀(jì)90年代以來,我國外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)加速之勢,已成為名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國,但是,我國還遠(yuǎn)不能稱為貿(mào)易強(qiáng)國。在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式過程中,我們將面臨更多的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛,日益成為我國貿(mào)易摩擦的重要領(lǐng)域。盡管中國已經(jīng)大幅增加了研發(fā)投入,但其在美國、歐盟和日本等主要出口地所申請的知識產(chǎn)權(quán),不足該國(地區(qū))知識產(chǎn)權(quán)總數(shù)的0.2%。其中,在日本僅有0.04%。2002

年到2006年,中國已經(jīng)連續(xù)5年位居“337”調(diào)查國家的榜首,五年間涉及國家出口產(chǎn)品立案46起。國外企業(yè)或組織索要的專利費(fèi)用和賠償額越來越多,動輒數(shù)以億計(jì)。中國企業(yè)每生產(chǎn)一臺DVD

就要付4.5美元專利許可費(fèi),現(xiàn)已支付30億元;在對方專利權(quán)失效以前,還將陸續(xù)付出約200億元巨款。知識產(chǎn)權(quán)糾紛涉及的范圍日漸廣泛,從打火機(jī)、拉鏈和書寫筆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到生物制藥、數(shù)碼芯片等高科技產(chǎn)業(yè),專利往往隱藏在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壁壘之后發(fā)揮作用。而且,涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的幾乎都是我國成長性最好的新興產(chǎn)業(yè)。因此,我國對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)摩擦已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)之一。另一方面,隨著越來越多的中國企業(yè)正在或者已經(jīng)“走出去”,我國部分自主知識產(chǎn)權(quán)已在國際貿(mào)易中初顯競爭力,專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益屢屢遭受侵犯,朗科公司的MP3專利在美國被侵犯、海信等一大批企業(yè)的知名商標(biāo)被搶注等等。中國并非第一個遭遇此類知識產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)的“快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)體”,日本和韓國也都曾經(jīng)歷過此類“成長的煩惱”。BCG成立了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項(xiàng)組,對眾多企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查認(rèn)為,一個國家的企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面大體要經(jīng)歷5個發(fā)展階段:第一階段主要以出口技術(shù)含量較低的產(chǎn)品為主導(dǎo),靠的是廉價勞動力成本和低成本原材料;第二階段通過加大研發(fā)投資,推動了技術(shù)含量較高產(chǎn)品的出口;第三階段遭遇發(fā)達(dá)國家企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)壁壘,被迫付出高昂代價;第四階段吸取教訓(xùn),加大在收購、自主開發(fā)和管理知識產(chǎn)權(quán)方面的投資力度;第五階段則開始享受知識產(chǎn)權(quán)的互惠互利,有的企業(yè)甚至可以通過知識產(chǎn)權(quán)獲取競爭優(yōu)勢。日本從上世紀(jì)70年代開始在美國申請專利,1976年數(shù)量為6000項(xiàng),到1991年達(dá)到了2.2萬多項(xiàng)。過去日本曾經(jīng)向外國企業(yè)支付了高昂的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi),隨著創(chuàng)新能力不斷提高,日本企業(yè)如今一方面仍在支付專利使用費(fèi),另一方面也向外國企業(yè)收取可觀的專利使用費(fèi)。韓國1990年在美國申請專利的數(shù)量幾乎為零,但到2002年已經(jīng)有4000多項(xiàng)。通過自主創(chuàng)新,韓國改變了知識產(chǎn)權(quán)交易只進(jìn)不出的局面。目前,日韓兩國都已完成了從第四階段到第五階段的飛躍。

盡管我國面臨的知識產(chǎn)權(quán)糾紛層出不窮,但也要認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛的增多在正常的范圍內(nèi),同時也是必經(jīng)的發(fā)展階段。從貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權(quán)糾紛來講,我們首先要看到這不是中國對外貿(mào)易的主流。的確,現(xiàn)在存在著一些反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、貿(mào)易保護(hù)主義對中國的影響,但這不是主流,中國外貿(mào)20%

30%的發(fā)展速度就是很好的例證。我們應(yīng)認(rèn)識到僅是一個貿(mào)易政策措施,不應(yīng)該政治化。中國產(chǎn)品面臨許多國家的技術(shù)壁壘,對中國產(chǎn)品的出口帶來不利影響。但這是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題,我們不應(yīng)當(dāng)采取對抗態(tài)度。滿足國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求,是參與國際競爭的基本條件,是技術(shù)上的要求。這代表了整個世界貿(mào)易組織規(guī)則發(fā)展趨勢。所以,不能把這些標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成阻擋中國發(fā)展和中國產(chǎn)品出口的措施來理解。

另外一個方面,國內(nèi)外企業(yè)之間知識產(chǎn)權(quán)糾紛增加,國內(nèi)企業(yè)之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也增加很快,說明企業(yè)應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)來維護(hù)自己利益的意識增強(qiáng)。當(dāng)然糾紛案件增多對國內(nèi)企業(yè)來講是一個壓力,尤其是不太熟悉知識產(chǎn)權(quán)工作的企業(yè),這樣壓力的存在會推動我國企業(yè)提高增強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的能力。從這個意義上講,這種壓力也能夠轉(zhuǎn)變成我國企業(yè)自身發(fā)展的動力。

4　執(zhí)法保護(hù)力度要與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng),不能太高也不能太低知識產(chǎn)權(quán)制度的工具性決定了它只有緊密地與本國科技經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展水平保持協(xié)調(diào),并成為維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的制度時,才能體現(xiàn)其為民族經(jīng)濟(jì)而存在的價值,這也是知識產(chǎn)權(quán)制度最本質(zhì)的作用。知識產(chǎn)權(quán)國際化的實(shí)質(zhì)是不同國家之間的經(jīng)濟(jì)文化利益之爭,由于知識產(chǎn)權(quán)的異化,過嚴(yán)保護(hù)對發(fā)展中國家一定是吃虧的,因此知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平應(yīng)有階段性,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的實(shí)際情況在某一階段采取較弱的或較強(qiáng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在我國,一方面,由于加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提高科技水平的需要,適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)的需要,提升社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的需要和滿足國際公約最低保護(hù)水平的要求,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不能太低;另一方面,由于避免向外國權(quán)利人支付大量的使用費(fèi),我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)起步較晚,民眾的知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄,充分利用國際公約允許的權(quán)利限制、例外、豁免等制度的主客觀條件,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平又不能太高。因此,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平應(yīng)當(dāng)與我國的經(jīng)濟(jì)科技社會文化發(fā)展水平相適應(yīng),不能一味地強(qiáng)調(diào)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各個方面都應(yīng)與發(fā)達(dá)國家接軌,國情決定了我們必須將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)定位在合理的水平上。當(dāng)前我國過多強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的弱保護(hù)已無多少意義,可以在遵循最低國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上采取不同的保護(hù)強(qiáng)度,利用國際協(xié)調(diào)機(jī)制對抗發(fā)達(dá)國家超越協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)、超出我國國情的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)要求,發(fā)揮傳統(tǒng)文化與資源大國的優(yōu)勢,爭得國際規(guī)則制定的話語權(quán),為保存與發(fā)展傳統(tǒng)資源而爭取有利條件。

5　在知識經(jīng)濟(jì)時代知識產(chǎn)權(quán)是參與市場競爭的工具知識經(jīng)濟(jì)時代,主要依賴的是知識資源和高科技,其運(yùn)作規(guī)則就是知識產(chǎn)權(quán)制度,這已成為國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的主要手段和博弈工具。

當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)在其取得、利用和訴訟上,日益被一些企業(yè),尤其是跨國公司,當(dāng)作一種商業(yè)工具運(yùn)用。例如,權(quán)利人申請稻草人專利,是為了獲取競爭優(yōu)勢,甚至遏制他人的競爭;跨國公司形成專利包圍之勢,不只著眼于權(quán)利,還貫穿了商業(yè)策略;一些跨國公司積極將其專利滲透到國際標(biāo)準(zhǔn)之中,或通過利用事實(shí)標(biāo)準(zhǔn),形成行業(yè)壟斷,然后縱容他人侵權(quán)利用,放水養(yǎng)魚,伺機(jī)收網(wǎng)捕魚;一些跨國公司發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)訴訟,透過訴訟來打擊競爭對手。

基于知識產(chǎn)權(quán)制度的工具性,這一制度本身并非我們追求的目標(biāo),而僅是達(dá)到我們促進(jìn)國家技術(shù)進(jìn)步和增進(jìn)社會財(cái)富的一種手段。因此,一個結(jié)構(gòu)完整的法律文本、一套可以與國際最新最高標(biāo)準(zhǔn)接軌的知識產(chǎn)權(quán)制度并不足以成為衡量一國知識產(chǎn)權(quán)制度有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn),而只有讓企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等市場主體掌握、利用這一制度才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。面對這種情況,首先,企業(yè)不要把申請專利當(dāng)成用額外的費(fèi)用去獲得法律保護(hù)的手段。它是企業(yè)在市場上能站住腳的必要手段,也是企業(yè)的財(cái)富和資產(chǎn);其次,從市場競爭角度說,訴訟本是一種比較正?；蚱胀ǖ母偁幨侄?。企業(yè)面對知識產(chǎn)權(quán)糾紛,絕對不要抱著“餓死不討飯,冤死不打官司”的陳腐觀念,善于通過多種途徑解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛,敢于并善于運(yùn)用法律武器來維權(quán)。否則放棄應(yīng)訴,或應(yīng)訴不力,使得國外起訴的企業(yè)或啟動某些程序的政府不戰(zhàn)而勝,導(dǎo)致被驅(qū)出國際市場,甚至形成外國企業(yè)動輒以起訴相威脅的惡性循環(huán)。第三,專利攻擊無論對于大企業(yè)還是對中小企業(yè)的專利戰(zhàn)略都至關(guān)重要。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,小公司拿起知識產(chǎn)權(quán)的武器向大公司發(fā)起專利進(jìn)攻并不罕見。例如,世界軟件巨頭微軟頻遭專利訴訟,跟歐盟的反壟斷糾紛剛剛告一段落,就遭到BTG國際公司的專利訴訟。

6　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個漸進(jìn)的過程,我國已取得巨大的進(jìn)步知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個漸進(jìn)過程,這根源于我國的現(xiàn)實(shí)國情。中國的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平、全民教育水平、人們消費(fèi)水平和知識產(chǎn)權(quán)意識的提高是一個歷史過程。比如發(fā)達(dá)國家目前平均教育水平一般是13年左右,中國的平均教育水平盡管有巨大的進(jìn)步,現(xiàn)在平均也只有8年,存在較大的差異。當(dāng)一個人對知識產(chǎn)權(quán)根本不了解的時候,讓他去保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),是一件非常困難的事情。即使發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)方面做了幾十年工作,事實(shí)上也還沒有做到盡善盡美。美國商業(yè)軟件聯(lián)盟(BSA)在其報(bào)告中聲稱,知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版現(xiàn)象是一個全球性難題,全球盜版軟件所占的比例整體上一直沒有改觀,但中國軟件盜版現(xiàn)象已經(jīng)得以抑止。

另一方面,我國逐步健全的知識產(chǎn)權(quán)制度取得了巨大成就,換來了國內(nèi)外權(quán)利人的信任,截至2006年底,中國已累計(jì)受理專利申請333

萬余件,與到1993年底中國累計(jì)受理專利申請36萬余件相比,十余年間增長的速度令人驚嘆。對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)被看作一個前所未有的“激進(jìn)改革”領(lǐng)域出現(xiàn),美國雖然擁有強(qiáng)大的專利制度,但是沒有針對專利的刑罰。中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律,比美國要嚴(yán)苛得多,而且動用公權(quán)力、公共財(cái)政和刑罰,將民事糾紛行為行政化、刑事化。中國政府對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)之熱烈,顯然遠(yuǎn)超世界一流。WTO秘書處知識產(chǎn)權(quán)司司長艾德里安沃頓向外界表示,中國在建立并利用現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)體系上取得了令人矚目的進(jìn)步。

7　國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(1)知識產(chǎn)權(quán)行政管理及行政執(zhí)法相對集中。

國際上大部分國家是按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類,實(shí)行專利和商標(biāo)統(tǒng)一集中管理。據(jù)有關(guān)方面對國際上86個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況統(tǒng)計(jì),1997年70%以上的國家和地區(qū)采取專利和商標(biāo)集中管理模式;

23%的國家和地區(qū)采取專利、商標(biāo)和版權(quán)集中管理;只有極少數(shù)國家采取三家分散管理模式。（2)司法外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)備受關(guān)注。傳統(tǒng)的司法解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代市場競爭的需要,以行政權(quán)力來保護(hù)民事權(quán)利近年來受到世界各國的重視,在英美法系國家中,近年來越來越重視發(fā)展其準(zhǔn)司法的行政機(jī)構(gòu),如美國的海關(guān)和“國際貿(mào)易委員會”以及美國國家知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會建立運(yùn)行,美國專利商標(biāo)局執(zhí)法辦公室成立等。美國產(chǎn)業(yè)界成立了非官方的全國專利委員會,以解決委員會成員間的專利糾紛,使企業(yè)以最快、最省錢的方式化解爭端。在英國,很早就存在由專利行政機(jī)構(gòu)受理專利侵權(quán)糾紛的實(shí)際做法。（3)知識產(chǎn)權(quán)審判的專業(yè)化和相對集中管轄是國際發(fā)展趨勢,知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛案件均由專門的審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理,而且普遍趨向于建立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院模式。美歐一些國家相繼建立了專門知識產(chǎn)權(quán)法院,韓國、泰國、日本、新加坡等周邊國家近年來也先后建立了知識產(chǎn)權(quán)專門法院。美國根據(jù)“1982年聯(lián)邦法院改革法”,成立了聯(lián)邦巡回上訴法院。(4)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)加強(qiáng)。一方面刑事執(zhí)法保護(hù)有強(qiáng)化的趨勢。大陸法系國家普遍規(guī)定了刑事救濟(jì),我國周邊的韓國、印尼、菲律賓、亞太經(jīng)合組織中的墨西哥也都有類似規(guī)定,其中不少國家強(qiáng)化了這一救濟(jì)的規(guī)定與執(zhí)行。同時規(guī)定了關(guān)于專利侵權(quán)犯罪的有期徒刑,盡管很少實(shí)際執(zhí)行,但其對侵權(quán)者或潛在侵權(quán)者的威懾作用是顯而易見的。另一方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償增加。美國的侵權(quán)賠償額不但超過實(shí)際損害,而且還包括了律師費(fèi)與其他訴訟費(fèi),從經(jīng)濟(jì)上鼓勵被侵權(quán)人積極維權(quán)。日本和西歐國家也在強(qiáng)化專利侵權(quán)救濟(jì),某些亞太發(fā)展中國家的專利侵權(quán)損害賠償額也在增加,以促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(5)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解受到重視。有些國家的行政機(jī)關(guān)設(shè)立或委托仲裁機(jī)構(gòu),依法對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)處,其實(shí)質(zhì)還是對民事糾紛的一種調(diào)解方式。比如日本文化廳下設(shè)的“著作權(quán)糾紛調(diào)解委員會”、德國司法部指定的“著作權(quán)糾紛仲裁委員會”、以及英美法系國家著作權(quán)法中普遍設(shè)立的仲裁庭。

日本法院開始審理專利侵權(quán)糾紛時,鼓勵當(dāng)事人在法官的督導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商,或由法官指導(dǎo)下解決糾紛。

美國的許多專利侵權(quán)糾紛也是在提出訴訟后,進(jìn)行庭外和解的。

知識產(chǎn)權(quán)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,尤其國際貿(mào)易的發(fā)展受制于知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展,而對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)已經(jīng)提上了議事日程。我們只有正確認(rèn)識對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的重要意義、發(fā)展階段、功能所在、發(fā)展方向等,才能夠采取正確的戰(zhàn)略和政策。政府應(yīng)盡快實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),同時加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的交流,促進(jìn)相互間的理解,這不僅有利于減少貿(mào)易糾紛,對整個中國經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展也是有好處的。

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