第一篇：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

如何在全球經(jīng)濟(jì)一體化、世界金融危機(jī)持續(xù)漫延的新時期，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源間的相互協(xié)調(diào)，走速度、質(zhì)量與效益并重的可持續(xù)發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)增長方式根本轉(zhuǎn)變的迫切要求，也是加快××在陜南率先實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的必然選擇。我們要抓住國務(wù)院災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)“××循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”這一難得機(jī)遇，以循環(huán)

經(jīng)濟(jì)理念加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

一、充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。我們要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足××市情，充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀文秘雜燴網(wǎng)要求，必須促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產(chǎn)效率，這種發(fā)展模式全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)做到不僅要經(jīng)濟(jì)增長，還要社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，還講求環(huán)境效益和生態(tài)效益。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會的必由之路。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，秦巴生物多樣性功能區(qū)要因地制宜，大力發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，使其逐步成為區(qū)域性乃至全國重要的生態(tài)功能區(qū)?！痢磷畲蟮膬?yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。生物資源南北兼有，極為豐富，林業(yè)資源居全省之首，森林覆蓋率為西部第二，是阻擋風(fēng)沙南下和西南酸雨北上的重要屏障，被專家稱為調(diào)節(jié)西部空氣、氣候的重要“肺葉”?！痢潦顷兾髂酥廖鞅钡乃Y源富集區(qū)，水資源總量219.8億立方米，主要河流水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，是國家南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)地。因此，堅持在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展中保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的迫切需要。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型社會的現(xiàn)實(shí)要求?！痢劣小疤烊晃锓N基因庫”之稱，略勉寧被譽(yù)為“中國的烏拉爾”，生物、礦產(chǎn)、水能、旅游資源極具特色。近年來，××裝備制造、冶金建材、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為突破發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但工業(yè)發(fā)展既面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短、競爭力弱等突出問題，更面臨著環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大裝備制造、有色冶金、綠色產(chǎn)業(yè)、煙酒食品等產(chǎn)業(yè)。通過整合資源，優(yōu)選扶持耗能低、科技含量高、產(chǎn)出效益好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。特別是充分發(fā)揮××的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大旅游資源開發(fā)力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其成為新興產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。

二、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念打造××產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域。結(jié)合××的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，當(dāng)前及今后一個時期，我們要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照××循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，突出“循環(huán)”和“集聚”兩大主題，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以資源的高效、集約和循環(huán)利用為核心，以飛地經(jīng)濟(jì)為途徑，促進(jìn)工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放。圍繞“裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、油氣石化、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、資源回收綜合利用”等八大產(chǎn)業(yè)，“一個中心、一個輻射區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成“六基地一中心”，即：以航空、數(shù)控機(jī)床為主體的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，以鋼鐵、鋅冶煉為主體的冶金有色產(chǎn)業(yè)基地，以二氧化硅、石膏等為主的新型材料產(chǎn)業(yè)基地，以中藥材深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以天然氣為主的油氣石化產(chǎn)業(yè)基地，以“豬、藥、茶、菜”為特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，以生態(tài)和兩漢三國文化為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游創(chuàng)新中心，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使集聚區(qū)真正成為××招商引資的名片、企業(yè)

發(fā)展的平臺和工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展的“航空母艦”。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)，做強(qiáng)裝備制造業(yè)。結(jié)合××裝備制造業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合××航空工業(yè)園、褒河機(jī)械工業(yè)園區(qū)、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以漢航集團(tuán)、陜飛公司、漢川機(jī)床等骨干龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞航空、數(shù)控機(jī)床等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快航空配套零部件研制、精密數(shù)控機(jī)床、專用刀工用具制

造、精密工具儀表及輸變電器加工等產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)我國西部重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。堅持循環(huán)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)企業(yè)改革傳統(tǒng)工藝，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立再生資源回收利用中心和物流配送中心，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料經(jīng)過適當(dāng)加工處理作為原料，返回到生產(chǎn)過程中加以利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，提高資源利用率及廢物綜合利用率，降低資源消耗，減少廢物排放，清潔生產(chǎn)，構(gòu)建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。當(dāng)前，要圍繞骨干企業(yè)的協(xié)作配套，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，提供可租賃的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保處理?xiàng)l件，實(shí)施技術(shù)研發(fā)鼓勵政策，引導(dǎo)和扶持小企業(yè)集聚發(fā)展，迅速壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。

（二）樹立資源節(jié)約型理念，打造冶金建材產(chǎn)業(yè)基地。依托勉略寧及周邊豐富的礦產(chǎn)資源，整合現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)，以高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級為主線，采用“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，統(tǒng)合提升礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，最大限度地提高資源利用率，減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化與生態(tài)化。在勉縣設(shè)立現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵冶煉和鋅材料加式產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)資源和有色冶金深加工為主，通過持續(xù)不斷的技術(shù)改造，改善工藝流程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)資源低消耗和廢棄物零排放，建成陜南最大的鋼鐵冶煉和材料加工產(chǎn)業(yè)基地。具體以漢鋼、略鋼和八一鋅業(yè)為重點(diǎn)，圍繞清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用，加快鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展“礦石―鐵（鋅）精粉―燒結(jié)礦―鐵（鋅）―鋼―機(jī)械加工業(yè)”生產(chǎn)鏈和“礦石―鐵（鋅）精粉―燒結(jié)礦―鐵（鋅）渣―鋼渣―礦渣超微粉”、“焦?fàn)t煤氣—焦油—精笨”或“焦?fàn)t煤氣—硫銨—磷銨”的廢物代謝鏈，實(shí)施好500萬噸鋼資源整合、30萬噸鋅冶煉等擴(kuò)能技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，大力發(fā)展線材、板材及特種鋼，擴(kuò)大電解鋅及鋅合金冶煉規(guī)模，打造冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能量、物質(zhì)循環(huán)利用，構(gòu)建冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。依托五郎工業(yè)園區(qū)，以硅產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)為核心，發(fā)展“硅礦單選—硅合金—硅微粉-—多晶硅—單晶硅”的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建設(shè)有機(jī)硅及光伏產(chǎn)品生產(chǎn)線。圍繞鎮(zhèn)巴油氣資源開發(fā)利用，加快勘探和開發(fā)步伐，用全新的理念，最新的技術(shù)，打造陜南油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步加快石膏資源開發(fā)，著力打造新型建材生產(chǎn)線，輔以石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥生產(chǎn)，提升資源及其衍生品利用水平。

（三）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)食品示范市。依托××的環(huán)境資源優(yōu)勢和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品深度加工為主線，建設(shè)以畜禽、茶葉、柑桔為主的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大、做強(qiáng)、做精“三個六”（60萬畝高產(chǎn)密植茶園、60萬畝柑桔、年出欄600萬頭生豬），“四個優(yōu)”（漢米、漢菜、漢油、漢藥）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把××由全省的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，變?yōu)榧r(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)、綠色食品、無公害和有機(jī)食品生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，通過 “畜－沼－糧”、“畜－沼－蚯蚓（蠅蛆）－畜（漁）”等循環(huán)，盡可能控制或避免對現(xiàn)有耕地、水域等農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)和破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資源的閉路循環(huán)。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)力推進(jìn)60萬畝高產(chǎn)密植生態(tài)茶園、60萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔和年出欄600萬頭生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造“漢藥、漢菜、漢米、漢油”等“漢”字特色品牌，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加大特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證保護(hù)力度，壯大產(chǎn)業(yè)基地。在培育龍頭企業(yè)上，大力發(fā)展生物發(fā)酵肉制品、干燥肉制品，茶葉提取物、飲料開發(fā)，西洋參精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。

（四）突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游休閑度假中心。生態(tài)旅游是一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，把環(huán)境教育、人文知識普及作為核心內(nèi)容的旅游活動?！痢恋纳鷳B(tài)自然資源與人文歷史資源極為豐富，兩漢三國歷史文化積淀深厚，秦嶺巴山生態(tài)優(yōu)越，自然田園風(fēng)光獨(dú)特。我們將按照“資源高效率利用、景區(qū)保護(hù)性開發(fā)、產(chǎn)品生態(tài)性設(shè)計和游客可持續(xù)消費(fèi)”的理念，把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步挖掘和整合旅游資源，集中力量打造長青華陽景區(qū)、黎坪景區(qū)、定軍山三國文化景區(qū)、張良廟紫柏山景區(qū)和紅寺湖、南湖、興元湖、南沙湖等重點(diǎn)精品旅游景區(qū)，以旅游聚集人氣，烘托商氣，帶動產(chǎn)業(yè)。以關(guān)中、成都、武漢等周邊大中城市客源市場為重點(diǎn)，強(qiáng)化旅游宣傳與整體營銷，加強(qiáng)川陜旅游區(qū)域協(xié)作，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使××成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地。把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，實(shí)施中心城區(qū)“雙百”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉大骨架、完善功能、提升品位，打造成為“一江兩岸”會客廳、“兩漢三國”魅力城、宜居休閑溫馨地，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的聚集功能和承載能力。加快建設(shè)××現(xiàn)代物流園和配送中心、大型商貿(mào)服務(wù)中心、批發(fā)貿(mào)易中心和旅游商品市場，主動承接關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、武漢都市經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，大力發(fā)展一批集物流、商流、信息流為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，開發(fā)和培育金融服務(wù)、休閑旅游、健身娛樂、社會化養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，全力打造陜甘川毗鄰地區(qū)商貿(mào)和物資集散中心。

（五）著眼于區(qū)域功能定位，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以維護(hù)提升××生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和保護(hù)漢江水源水質(zhì)為重點(diǎn)，下功夫引進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的水污染防治、固體廢物處理和資源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保規(guī)劃、評估、監(jiān)測技術(shù)等，初步構(gòu)建起工業(yè)和城市污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、全民生態(tài)文化普及和環(huán)境監(jiān)管能力等五大環(huán)境支撐體系，形成適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設(shè)最佳人居環(huán)境。推行生活垃圾污水集中處理，完善城市生活垃圾分類回收處理體系，逐步提高城市垃圾無害化處理率和資源轉(zhuǎn)化水平；加快固體廢物處理中心建設(shè)，擴(kuò)大市醫(yī)療廢物處置中心規(guī)模；建立健全環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警；加快農(nóng)村改水、改廁、改圈、改電、改路步伐，加大封山育林、水土保持力度，蓄養(yǎng)水源，改善、恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，積極實(shí)施藍(lán)天、碧水和綠色生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的保障

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。建設(shè)一個符合科學(xué)發(fā)展觀要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要在政策、機(jī)制、組織、管理等方面提供有力的保障。

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，盡快完成××循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，建立符合我市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。要堅持在規(guī)劃指導(dǎo)下，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。在生態(tài)企業(yè)建設(shè)上，以實(shí)施“三百”工程為抓手，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，實(shí)施一批低耗能、低排放、科技含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立以企業(yè)內(nèi)部循環(huán)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。堅決關(guān)停高耗能、高耗水和高污染企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，分析每個園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況，積極引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)，降低和減少企業(yè)排放和處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在生態(tài)社會建設(shè)上，運(yùn)用生態(tài)理念改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，挖掘全市一切可以利用的資源潛力，建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。在生產(chǎn)過程中，使資源得到充分利用，上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物就是下游企業(yè)的原料，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳。在生活領(lǐng)域，城市生活垃圾全部回收利用。整個城市乃至全社會都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，生產(chǎn)和生活之間建立連接，形成一個可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)。

（二）依靠科技，加快創(chuàng)新。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)和產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)產(chǎn)品廢棄物的回收利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)研究，使資源利用的效率最大化，廢棄物的排放最少化，組織市內(nèi)大專院校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，積極爭取省級科研支持，借腦借智，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。支持和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，大力開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極引進(jìn)培養(yǎng)科技和管理人才，并加強(qiáng)國際合作與交流，加快引進(jìn)、開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，加速改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開發(fā)生產(chǎn)再循環(huán)型產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

（三）完善政策，整合資源。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革，逐步提高原材料和初級產(chǎn)品的價格，加大外調(diào)原材料的資源稅征收力度，從而促進(jìn)資源的本地化深加工和充分利用，提高資源使用效率，降低資源消耗速度。不折不扣地貫徹落實(shí)國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項(xiàng)目利用國債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機(jī)制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。盡快組建××循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的管理職能；按照高效、務(wù)實(shí)、專業(yè)的原則，選聘懂經(jīng)濟(jì)、善謀劃、會管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和高素質(zhì)工作人員，負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展與管理，打造一個全力服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的項(xiàng)目謀劃與招商平臺。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，變傳統(tǒng)gdp為綠色gdp，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。強(qiáng)化督促檢查，市委、市政府定期聽取匯報，研究解決存在問題，政府各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）加大宣傳，營造氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代，又惠及子孫，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要運(yùn)用廣播、電視、報刊、印發(fā)宣傳品等多種手段，開展形式多樣的宣傳活動，借助法律、稅收、投資等宏觀調(diào)控手段，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、產(chǎn)業(yè)集聚的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識和綠色消費(fèi)意識，自覺抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

第二篇：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展珠三角產(chǎn)業(yè)集群

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展珠三角產(chǎn)業(yè)集群

一、珠三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)哈佛大學(xué)波特教授的定義，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的生產(chǎn)者、企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群作為融合中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好載體，已發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日趨重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

改革開放以來，珠三角產(chǎn)業(yè)集群得到了快速發(fā)展。在珠江東岸，以深圳、東莞、惠州及廣州為主體，形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，經(jīng)濟(jì)規(guī)模近4 000億元，是全國規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。在珠江西岸，以佛山、中山、江門、珠海為主體，形成了電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1000多億元。珠三角地區(qū)404個建制鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了1／4。產(chǎn)業(yè)集群以專業(yè)鎮(zhèn)為依托，都具有自己的特色產(chǎn)業(yè)。例如，佛山南海區(qū)南莊鎮(zhèn)是全國最大的建陶生產(chǎn)基地；順德區(qū)容桂等鎮(zhèn)已成為大型的電器機(jī)械生產(chǎn)基地，樂從、龍江的家具行業(yè)也日益壯大成型。中山市的古鎮(zhèn)有燈飾企業(yè)近2500家，民用燈飾銷量占全國60%上，是世界四大燈飾專業(yè)市場之一。在東莞市，虎門鎮(zhèn)的服裝產(chǎn)業(yè)集群名揚(yáng)國內(nèi)外?；㈤T現(xiàn)有上規(guī)模的服裝生產(chǎn)企業(yè)600余家，年產(chǎn)服裝6250萬件，已經(jīng)建成18個服裝市場，4個專業(yè)布料市場，銷售金額達(dá)到100多億元，出口創(chuàng)匯4億美元，成為我國四大服裝基地之一。在東莞、佛山、中山等地，產(chǎn)業(yè)集群銷售收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)谿DP的40%以上；在順德、東莞、中山等地，產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在70%以上。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色和競爭優(yōu)勢的重要方面，對珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

二、珠三角產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中存在的問題

近幾年來，珠三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大面臨著優(yōu)化升級的挑戰(zhàn)和環(huán)境資源等諸多問題的制約。環(huán)境壓力增大、土地資源枯竭、能源緊缺等矛盾日益突出。

珠三角地區(qū)的環(huán)境面臨著越來越大的壓力。珠三角地區(qū)是廣東環(huán)境污染負(fù)荷最重的區(qū)域，水環(huán)境污染又是其中最為突出的問題。珠三角工業(yè)化程度較高，工業(yè)廢水和城市生活污水排放量大。2002年珠江三角洲水量僅占珠江流域的6.67%，但珠三角廢水排放量達(dá)34.1億噸，占全省的69.7%；城市生活廢水排放量24.1億噸，占全省70%，廣州、東莞、深圳三市污水排放量占全省的46.9%，污水排放過于集中，城市附近水體，特別是內(nèi)河受到嚴(yán)重污染。由于珠三角城市密集，城市間的距離極小，污染源大量集中，導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重。據(jù)廣東省環(huán)境狀況公報顯示，近年珠三角城市空氣質(zhì)量雖然全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但珠三角的二氧化硫、氮氧化物和降塵的濃度均明顯高于粵東、粵西和粵北，2000年全省空氣污染較重的10個地級市有7個在珠三角。由于集中了全省70%的火電裝機(jī)容量和發(fā)電量，二氧化硫、氮氧化物等致酸雨物質(zhì)排放量巨大，珠三角已經(jīng)形成以廣州、佛山為中心的酸雨高發(fā)地帶，酸雨頻率平均達(dá)53%，并成為全球三大酸雨區(qū)域之一。

珠三角很多地方聚集的大量小型電鍍廠、造紙廠、皮革廠的“三廢”沒有經(jīng)過規(guī)范的處理就直接排放，污染了當(dāng)?shù)氐耐寥馈?005年國家環(huán)保局完成的一項(xiàng)調(diào)查表明，珠三角部分城市采樣點(diǎn)中有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。除此之外，還有農(nóng)藥殘留物污染、硝酸鹽、亞硝酸鹽、有機(jī)物污染等污染因素。

另外，珠三角的土地和能源資源也構(gòu)成了發(fā)展瓶頸。珠三角土地面積僅有4.17萬平方公里，目前可供開發(fā)的土地相當(dāng)有限，可謂寸土寸金。2005年，珠三角每平方公里承載的GDP達(dá)到433l萬元，是全省（1248萬元）的3.5倍。深圳、東莞、佛山等城市已基本沒有

土地可供大規(guī)模開發(fā)。珠三角能源資源缺乏，供需矛盾突出，保障能力不足。2004年以來，珠三角已多次出現(xiàn)全年性電力負(fù)荷和電量雙缺、煤炭和油品庫存量遠(yuǎn)低于維持正常生產(chǎn)的安全警戒線等情況。

近年來，由于環(huán)境、土地、資源、能源和人才等條件的約束，珠三角地區(qū)有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已呈相對下滑態(tài)勢。比如佛山南海羅村制革業(yè)久負(fù)盛名，皮革生產(chǎn)貿(mào)易歷史已有一百多年。羅村原來擁有皮革生產(chǎn)企業(yè)70多家，每年產(chǎn)值超過4億元，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性作用。但皮革在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的重金屬和廢氣對水及空氣的污染十分嚴(yán)重。根據(jù)國家和廣東省對環(huán)保的要求和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，羅村皮革企業(yè)加大了對污水處理設(shè)備的投資使用，對于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取了強(qiáng)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)措施。但由于大部分的皮革企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，難以承擔(dān)高額的環(huán)保設(shè)備的成本，只能面臨搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)行生產(chǎn)其他產(chǎn)品的選擇。經(jīng)過一番治理后，羅村生存下來的制革企業(yè)目前不到20家。曾經(jīng)風(fēng)靡全球的羅村皮革業(yè)舉步維艱，失去了昔目的輝煌。

造成這種局面有幾方面的原因：首先，珠三角現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群基本以勞動力密集、耗能耗材、技術(shù)含量較低、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。其次，對產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃引導(dǎo)不夠。由于產(chǎn)業(yè)集群大多是自發(fā)集聚和發(fā)展起來，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈配套方面規(guī)劃嚴(yán)重不足，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；集群內(nèi)部企業(yè)多數(shù)停留在加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在價格等方面的惡性競爭比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)配套不力，制約了集群優(yōu)勢的發(fā)揮。不少集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，道路、通訊、排水、排污等設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響土地的集約化利用，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。最后，珠三角產(chǎn)業(yè)集群中絕大多數(shù)是小型企業(yè)。據(jù)對珠三角51個主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)抽樣調(diào)查，產(chǎn)業(yè)集群中的小型企業(yè)占90%以上。這些企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套不完善、環(huán)保意識和保障差等問題。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在社會、經(jīng)濟(jì)和自然資源所構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)品的資源投入、生產(chǎn)流程和產(chǎn)后消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)－產(chǎn)品－廢物排放”的線形增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消費(fèi)－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。整個物質(zhì)流和能量流在生產(chǎn)過程中幾乎沒有廢物概念，只有資源概念，各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了充分的資源共享，變污染負(fù)效應(yīng)為資源正效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)理念，它旨在科學(xué)、辯證地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源短缺之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是動態(tài)演化的過程，產(chǎn)業(yè)集群演化的高級形態(tài)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)化，這是產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)集群的動態(tài)演化與產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是耦合的。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)是以生態(tài)化方式、可持續(xù)發(fā)展方式為內(nèi)核。因此，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)式發(fā)展耦合于產(chǎn)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相依相存，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)問題和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織依托問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)業(yè)集群為空間組織形式，產(chǎn)業(yè)集群向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展，更利于提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二者互補(bǔ)互促，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要改變過去單純偏重經(jīng)濟(jì)效率而忽視其資源利用效率的弊端，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施不能局限于企業(yè)內(nèi)部層面，更應(yīng)該立足丁產(chǎn)業(yè)集群層面。

珠三角人口密集，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。客觀上要求產(chǎn)業(yè)集群必須由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展開級轉(zhuǎn)變。如果不盡快調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念和方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)集群成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

四、珠三角發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)集群的政策建議

珠三角產(chǎn)業(yè)集群走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路可從以下幾個環(huán)節(jié)著手。

（一）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化

大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快 發(fā)展資源消耗少、環(huán)境影響小的現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)；同時，對能源資源消耗量大的重化工業(yè)，通過實(shí)施循環(huán)再生技術(shù)提高資源利用效率。要用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，按市場化原則淘汰高能耗、重污 染、低效率的產(chǎn)業(yè)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為主的集 群內(nèi)企業(yè)間分工與合作關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，就是延長和拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，盡可能少排放廢物，以做到減量化，并且加強(qiáng)上下產(chǎn)業(yè)鏈之間企業(yè)的聯(lián)系，對所排放的廢物盡可能重復(fù)利用、循環(huán)使用。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的橫向聯(lián)系是屬于專業(yè)化分工的初始階段，表現(xiàn)為一種量上的擴(kuò)張，專業(yè)化分工水平不高，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊，產(chǎn)業(yè)鏈較短，效益不突出。縱向聯(lián)系則是進(jìn)一步專業(yè)化分工的結(jié)果，它屬于一種深層次分工，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延長，效益明顯。珠三角產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系目前主要以橫向聯(lián)系為主，縱向聯(lián)系尚未建立起來。這就要求各集群區(qū)域把有限的資源集中于少數(shù)領(lǐng)域以取得縱深推進(jìn)，適度發(fā)展一些大企業(yè)以便把分工引向深入發(fā)展，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，規(guī)劃建立生態(tài)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，以保證產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，形成相互依存，類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的。

第三篇：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展12

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王海鵬

堅持以“解放思想、再創(chuàng)輝煌”大討論活動為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、提升境界、放寬眼界。牢固樹立憂患意識、機(jī)遇意識和創(chuàng)新意識，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用創(chuàng)新精神和市場經(jīng)濟(jì)的手段干事創(chuàng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，選擇符合我鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展模式，因勢利導(dǎo)，構(gòu)建充滿活力的塊狀經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，同時不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

1、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，全力加快工業(yè)化進(jìn)程

依托園區(qū)建設(shè)打造我鎮(zhèn)的工業(yè)走廊。積極引導(dǎo)各類加工制造企業(yè)向園區(qū)集中，圍繞山神廟園區(qū)自鎮(zhèn)區(qū)一線打造現(xiàn)代工業(yè)走廊。牢固樹立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展、企業(yè)發(fā)展我服務(wù)”的親商、安商、富商的服務(wù)理念，靠創(chuàng)優(yōu)服務(wù)打造“投資洼地”，增強(qiáng)環(huán)境吸引力。通過實(shí)施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，使園區(qū)真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的良好載體和平臺。

2、以招商引資為突破，破解鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題招商引資要立足自身優(yōu)勢、創(chuàng)新思路、積極拓寬渠道。盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。積極實(shí)施走出去招商戰(zhàn)略，實(shí)行“筑巢引鳳”、“搭船渡河”、“騰籠換鳥”等

1多種形式，增加招商的時效性。

3、以民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)主力軍的作用

在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持抓環(huán)境、抓引進(jìn)、抓培植、抓提高的方針，把市場主體定位于民營，壯大私營企業(yè)、培育個體大戶，使民營經(jīng)濟(jì)成為加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力軍。

二、提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1、突出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平

堅持“求精不求大”的原則，樹立精品意識和適度超前意識，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時突出抓好城鎮(zhèn)的凈化、綠化和美化，堅決整治臟、亂、差的問題，全面提高城鎮(zhèn)的管理水平，努力為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。

2、把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，確立自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互促共進(jìn)，提升人氣、聚集財氣，讓城鎮(zhèn)更加繁榮。

3、積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營的路子

積極運(yùn)用市場化的手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展檔次，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長久支撐。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，延伸鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹

地

1、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，改善發(fā)展農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情，提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科技含量。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營它不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展，著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。

4、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民要富裕必須把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以增加外出務(wù)工農(nóng)民的收入，而且可以增加在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民對土地等生產(chǎn)要素的占有量，從而提高勞動生產(chǎn)率。建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制、機(jī)制，搞好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、深化城鄉(xiāng)體制改革，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力

1、大力推進(jìn)有利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營制度改革

進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加快流轉(zhuǎn)速度，因地制宜地探索“散戶出租、企業(yè)承包”、“集體轉(zhuǎn)包、大戶經(jīng)營”、“帶地入社”、“以地入股”等路子。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的健康有序發(fā)展。

2、推進(jìn)以農(nóng)村新型合作組織為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)營方式改革圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、多元創(chuàng)辦、市場運(yùn)作”的思路，重組、整合一家一戶的分散經(jīng)營方式，積極發(fā)展生產(chǎn)合作型、加工合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型等不同類型的農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

第四篇：要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整

2013-3-5 14:29:13來源：2013年03月05日 10:28:18 新華網(wǎng)3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

[溫家寶]：要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國內(nèi)市場應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。

第五篇：加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 打造新競爭優(yōu)勢

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 打造新競爭優(yōu)勢

耕耘金融事業(yè)33年，張建國對行業(yè)有著敏銳的洞察力和獨(dú)到的判斷力。擔(dān)任中國建設(shè)銀行行長以來，帶領(lǐng)建設(shè)銀行以創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級取得豐碩成果。在談及新常態(tài)下大型商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略時，張建國行長認(rèn)為必須立足服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，與國家各項(xiàng)戰(zhàn)略導(dǎo)向保持高度一致。以轉(zhuǎn)型發(fā)展打造市場競爭的新優(yōu)勢，為改革助力“保增長”作出積極貢獻(xiàn)。

2015年新年伊始，中國銀行業(yè)改革與轉(zhuǎn)型話題持續(xù)深度發(fā)酵。2014年民營銀行破冰的“鯰魚效應(yīng)”尚未完全顯現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維乘著“兩會”的東風(fēng)強(qiáng)勢逆襲，大有加快轉(zhuǎn)變銀行業(yè)經(jīng)營理念與競爭格局之勢。與此同時，醞釀20余年的存款保險制度實(shí)施在即，利率市場化加速推進(jìn)或超預(yù)期。多重挑戰(zhàn)“不期而遇”，并發(fā)而起，新常態(tài)下的中國銀行業(yè)何從發(fā)力，如何于挑戰(zhàn)中尋機(jī)遇，從轉(zhuǎn)型中找發(fā)展，打造市場競爭的新優(yōu)勢？近日，帶著上述問題，本刊記者獨(dú)家專訪了全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行行長張建國。

存款保險制度實(shí)施在即

銀行業(yè)須加快審慎經(jīng)營轉(zhuǎn)型

本刊記者：2015年3月31日，《存款保險條例》正式公布，并于今年5月1日正式實(shí)施。作為一項(xiàng)醞釀已久的金融改革制度，您認(rèn)為此時推出會對銀行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

張建國：存款保險制度的建立，對于更好地保護(hù)存款人的利益，建立金融穩(wěn)定的長效機(jī)制，對于促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高我國銀行業(yè)的發(fā)展水平和競爭力，提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，具有十分重要的意義。

從存款人角度看，這一制度的推出將改變儲戶“政府隱性擔(dān)保、存款無風(fēng)險”的傳統(tǒng)意識，使大家更加關(guān)注存款性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營情況和風(fēng)險狀況，選擇較為安全的金融機(jī)構(gòu)。

從金融機(jī)構(gòu)角度看，存款保險制度推出，將強(qiáng)化其風(fēng)險意識，促使各金融機(jī)構(gòu)更加理性攬存、穩(wěn)健經(jīng)營。

從金融穩(wěn)定角度看，存款保險制度的推出，有利于厘清政府與市場的邊界，是完善我國金融安全網(wǎng)、構(gòu)建存款類金融機(jī)構(gòu)市場化監(jiān)督和約束機(jī)制的重要舉措，有利于防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

從銀行業(yè)市場格局看，存款保險制度的建立，有利于增強(qiáng)存款人對中小金融機(jī)構(gòu)特別是民營銀行的信心，為其加速發(fā)展創(chuàng)造公平適宜的外部環(huán)境。

從深化改革的角度看，存款保險制度的推出，一方面將打破商業(yè)銀行存款無風(fēng)險、難以破產(chǎn)退出的現(xiàn)狀，另一方面也有利于緩解金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險，使其真正成為自我約束的市場主體，為加速乃至最終完成利率市場化改革創(chuàng)造條件。存款保險制度對銀行業(yè)利潤產(chǎn)生的影響有限，但短期內(nèi)為存款人提供了更多選擇的機(jī)會。建設(shè)銀行將認(rèn)真貫徹落實(shí)存款保險制度，積極維護(hù)客戶利益，確保穩(wěn)健經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)金融穩(wěn)定積極履行社會責(zé)任。

本刊記者：今年兩會上，中國人民銀行行長周小川表示，存款利率最后要放開，很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)。存款保險制度的實(shí)施或許打開了利率市場化改革的最后窗口。您認(rèn)為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)利率市場化還面臨哪些問題？

張建國：2014年11月至今，人民銀行已兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率并擴(kuò)大存款利率浮動區(qū)間，利率市場化已到了臨門一腳的關(guān)鍵時刻。在改革過程中，會伴生三個問題：一是銀行存款成本上升問題，進(jìn)而推動全社會融資成本上升或居高不下。二是銀行利差收窄、盈利能力下降。三是風(fēng)險偏好變化與信用風(fēng)險爆發(fā)的幾率增加。

為保證利率市場化改革成功，首先應(yīng)加快建立存款保險制度，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。其次應(yīng)強(qiáng)化融資主體自我約束，增強(qiáng)利率敏感性。要強(qiáng)化國有企業(yè)預(yù)算約束，增強(qiáng)利率敏感性。要弘揚(yáng)契約精神，營造誠信環(huán)境，強(qiáng)化民營企業(yè)信用約束和社會責(zé)任，對惡意逃債、賴債行為加強(qiáng)法律制裁。要強(qiáng)化居民風(fēng)險意識，追求高收益必須承擔(dān)相應(yīng)的高風(fēng)險。此外，還應(yīng)提高商業(yè)銀行風(fēng)險定價能力，創(chuàng)新利率風(fēng)險對沖工具。

“一帶一路”提速人民幣國際化

國家戰(zhàn)略催生銀行業(yè)轉(zhuǎn)型新機(jī)遇

本刊記者：不久前國家三部委聯(lián)合發(fā)布了推動共建“一帶一路”愿景與行動，提到資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，并指出要強(qiáng)化金融合作。這將為我國銀行業(yè)帶來什么樣的發(fā)展機(jī)遇？

張建國：“一帶一路”建設(shè)，是中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新常態(tài)下構(gòu)建的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造全方位對外開放格局的重大戰(zhàn)略部署，對推動我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。2014年以來，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出實(shí)施，自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速進(jìn)行，高鐵核電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍世界，中國這艘千年前就已乘風(fēng)破浪、開辟海上絲綢之路的大船再次揚(yáng)帆起航，駛向廣闊大洋的姿態(tài)已漸清晰。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，勢必融合到這一戰(zhàn)略框架及其所衍生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中。在亞投行和絲路基金的支持下，“一帶一路”的建設(shè)將在與沿線國家互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來，西部和沿海特色產(chǎn)業(yè)等方面快速發(fā)展，將為中國銀行業(yè)帶來大量而穩(wěn)定的業(yè)務(wù)機(jī)遇。首先，推進(jìn)我國新一輪對外開放，在提升向東開放水平的同時帶動經(jīng)濟(jì)較薄弱的西部地區(qū)，形成對外開放的“一體兩翼”，逐步將內(nèi)陸沿邊地區(qū)推向?qū)ν忾_放的前沿，拉動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，我國在基建、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，通過“一帶一路”的跨國合作，能夠助力國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，在全球樹立品牌，并消化國內(nèi)部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能。因此，基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域?qū)⒂懈鼮閺V闊的發(fā)展空間。

此外，“一帶一路”沿線國家大多處于轉(zhuǎn)型升級階段，戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在的巨大資金缺口提供融資新渠道，促進(jìn)我國與周邊國家的互聯(lián)互通，推動地區(qū)金融合作形式向“多元化”方向發(fā)展。去年年底，建設(shè)銀行去馬來西亞籌建分支機(jī)構(gòu)，我們看到東南亞的一些國家非常歡迎“一帶一路”戰(zhàn)略，他們都很希望“一帶一路”戰(zhàn)略能帶動自己國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在契合各國的共同需求前提下，減少壁壘，推動人員和經(jīng)貿(mào)往來，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和合作潛力，將在經(jīng)貿(mào)合作升級、提升人民幣國際化地位等方面為我國銀行業(yè)帶來新市場、新路徑。

本刊記者：隨著“一帶一路”規(guī)劃的出臺，亞投行也將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺，其與絲路基金的設(shè)立必將進(jìn)一步推動人民幣國際化進(jìn)程。請您談?wù)剬δ壳叭嗣駧艊H化的看法？

張建國：在國家“走出去”戰(zhàn)略的推動下，我國經(jīng)濟(jì)金融與全球經(jīng)濟(jì)金融必將進(jìn)一步高度融合，人民幣國際化已成大勢所趨。目前，人民幣在海外市場的結(jié)算量、保有量已經(jīng)很大，并且仍在擴(kuò)大，但人民幣在境外作為世界貨幣的基本功能尚未得到應(yīng)有體現(xiàn)，應(yīng)從國家層面高度重視人民幣“能出去、愿持有、用的多”的吸引力問題。

一是要保持人民幣幣值穩(wěn)定，這是人民幣實(shí)現(xiàn)國際化的基本前提。短期可以保持人民幣匯價雙向波動，但長期應(yīng)維護(hù)幣值穩(wěn)定，這樣才能增強(qiáng)國外境外持有人民幣、使用人民幣的意愿，并不斷增強(qiáng)使人民幣成為儲備貨幣的吸引力。

二是要利用我國在大宗商品進(jìn)口中的重要地位，推動人民幣計價和人民幣清算。在部分大宗商品交易中，盡可能使用人民幣計價和結(jié)算，時機(jī)成熟時，還要推廣至其他領(lǐng)域。

三是要提升對外輸出人民幣的能力，優(yōu)先推進(jìn)單邊資本項(xiàng)下可兌換。一方面通過人民幣投資帶動人民幣輸出。在“一帶一路”建設(shè)、國際援助、國際合作過程中，盡可能使用人民幣投資；另一方面從戰(zhàn)略角度與重要貿(mào)易伙伴及友好國家加快開展更大規(guī)模的貨幣互換，快速提升人民幣的國際輸出能力。

四是優(yōu)化銀行業(yè)國際布局，提升全球服務(wù)能力。近幾年，我國大型銀行國際化發(fā)展不斷取得新成績，應(yīng)在更多市場為人民幣的使用和持有搞好服務(wù)，為人民幣的國際化承擔(dān)好資產(chǎn)管理、清算中心的職責(zé)。

本刊記者：建設(shè)銀行在服務(wù)和支持我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略方面有哪些實(shí)際舉措？

張建國：近年來，建設(shè)銀行加快國際化發(fā)展步伐，通過自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加速推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。2014年6月，建設(shè)銀行被指定成為倫敦人民幣清算行，被賦予了人民幣國際化更廣闊的意義，這也是對建設(shè)銀行跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大肯定。

最近兩年，建設(shè)銀行“走出去”的步伐非常堅定。建設(shè)銀行已經(jīng)在全球18個國家和地區(qū)設(shè)有21家一級海外機(jī)構(gòu)，組成了多層次、多元化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)銀行國際業(yè)務(wù)的增長幅度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)銀行業(yè)務(wù)的增長幅度。預(yù)計到2015年底，建設(shè)銀行海外機(jī)構(gòu)將達(dá)到30家，布局海外的步伐將會進(jìn)一步加快。海外的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)以后，對中國走出去的企業(yè)將會起到更好的支持幫助作用。

2014年全年，建設(shè)銀行支持“走出去”項(xiàng)目405個，實(shí)現(xiàn)簽約額逾150億美元，支持出口近5747億美元，覆蓋全球100余個國家和地區(qū)。2014年底，建設(shè)銀行在國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出后承辦的第一個“一帶一路”重大“走出去”項(xiàng)目——國家電網(wǎng)埃塞俄比亞12.8億美元出口信貸銀團(tuán)項(xiàng)目正式簽約，為2015年全行大規(guī)模開展“走出去”國際融資業(yè)務(wù)吹響了號角。下一步，建設(shè)銀行將以出口信貸、跨境擔(dān)保、跨境并購融資、跨境供應(yīng)鏈融資、項(xiàng)目融資等優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，進(jìn)一步完善金融產(chǎn)品體系，優(yōu)化行內(nèi)業(yè)務(wù)流程；以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)客戶為突破點(diǎn)，搭建總分行、母子公司、條線間聯(lián)動營銷平臺，進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢行業(yè)與客戶的業(yè)務(wù)需求；以境外機(jī)構(gòu)、子公司為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快海外布局，強(qiáng)化境內(nèi)外聯(lián)動，統(tǒng)籌利用各機(jī)構(gòu)優(yōu)勢為“走出去”企業(yè)服務(wù)。

新常態(tài)下銀行業(yè)發(fā)展面臨新趨勢

風(fēng)險管控向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)型

本刊記者：最近，包括建設(shè)銀行在內(nèi)的多家上市銀行陸續(xù)發(fā)布了2014年經(jīng)營業(yè)績年報。盈利增速放緩，不良貸款率有所攀升成為行業(yè)面臨的共同問題。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年商業(yè)銀行凈利潤1.55萬億元，同比增長9.65%，全行業(yè)增速近三年來呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢。您對此如何解讀？

張建國： 2014年不良率反彈是整個銀行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。2014年，建設(shè)銀行開展了為期一年的不良資產(chǎn)風(fēng)險管理年活動，總行、分行都牽頭處置重大風(fēng)險事項(xiàng)，通過打包處置的方式，不良資產(chǎn)收回的比率達(dá)到了35%，可以說是積極應(yīng)對不良率上升、主動化解風(fēng)險的結(jié)果。2014全年，建設(shè)銀行計提了619億元的撥備來應(yīng)對資產(chǎn)質(zhì)量下降。處置了700多億元的不良資產(chǎn)，核銷了320億元壞賬，這確實(shí)對我們的凈利潤增長形成了一定的壓力（隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，銀行業(yè)凈利潤增長速度下降將是一個趨勢。一方面是整個經(jīng)濟(jì)下行造成資產(chǎn)質(zhì)量的壓力。今年面臨的風(fēng)險情況將更加復(fù)雜，不良貸款反彈壓力還在加大。地方政府債務(wù)確權(quán)及轉(zhuǎn)換過程中存在不確定性，大宗商品價格波動對相關(guān)行業(yè)造成沖擊。銀行是典型的親周期行業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行，銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量也面臨很大壓力。銀監(jiān)會的分析表明，今年不良率還可能上升，商業(yè)銀行不良貸款反彈壓力持續(xù)加大，迫使銀行動用部分計提撥備。另一方面是價格的問題，主要是人民銀行大幅度不對稱調(diào)息帶來的影響。我們將從資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是控制風(fēng)險等方面，來應(yīng)對這方面的壓力。

基于此，2015年建設(shè)銀行風(fēng)控工作將從“非常措施”向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)型，從事后處置向更注重事前防范的全流程管控轉(zhuǎn)型，以守牢風(fēng)險底線、積極服務(wù)全行轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，堅定信心，主動作為，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化集團(tuán)全面風(fēng)險管理，促進(jìn)全行轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是落實(shí)主體責(zé)任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。二是進(jìn)一步加大不良貸款化解力度，提高處置效率和效果，同時爭取政策支持，拓寬不良貸款處置途徑，挖掘市場潛力，引入市場化機(jī)制，借助子公司平臺，創(chuàng)新不良貸款處置方式。三是發(fā)揮前中后臺風(fēng)險“三道立體防線”作用，前移風(fēng)險管控關(guān)口。四是守牢合規(guī)底線，推進(jìn)內(nèi)控合規(guī)管理方式轉(zhuǎn)型。全員合規(guī)是全行穩(wěn)健經(jīng)營的必要前提。合規(guī)管理將落實(shí)到每個網(wǎng)點(diǎn)、每個業(yè)務(wù)流程、每個崗位上。

本刊記者：2014年建設(shè)銀行正式確立了新時期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，并啟動了內(nèi)部機(jī)構(gòu)的集約化調(diào)整改革。2015年，建設(shè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略將如何落地？

張建國：新常態(tài)下，大型商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略必須立足服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，與國家各項(xiàng)戰(zhàn)略導(dǎo)向保持高度一致。通過自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，不斷創(chuàng)造新價值，以轉(zhuǎn)型發(fā)展打造市場競爭的新優(yōu)勢，為改革助力“保增長”作出積極貢獻(xiàn)。

為適應(yīng)新的形勢發(fā)展，2014年年底以來，建設(shè)銀行對內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列集約化調(diào)整，總行設(shè)立資產(chǎn)管理部，與投資銀行部合署辦公，集團(tuán)客戶部調(diào)整為戰(zhàn)略客戶部，電子銀行部調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)金融部，同時成立新的渠道與運(yùn)營管理部，負(fù)責(zé)全行營業(yè)性業(yè)務(wù)運(yùn)營管理、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理以及集約化處理等職能的業(yè)務(wù)支持和服務(wù)。2015年這類調(diào)整還將繼續(xù)，爭取為建設(shè)銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供組織架構(gòu)方面的有力保障。

在優(yōu)化治理架構(gòu)、提升服務(wù)能力的同時，建設(shè)銀行還圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照總書記對建設(shè)銀行提出的“三個能力”建設(shè)要求，大力提升區(qū)域發(fā)展和國家重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)水平。目前，已制定并下發(fā)了金融支持“一帶一路”建設(shè)綜合金融服務(wù)方案，以七大服務(wù)領(lǐng)域、六大產(chǎn)品配置、六大推進(jìn)舉措的細(xì)化措施，全力保障國家在“一帶一路”關(guān)鍵領(lǐng)域的融資需求，打造支持“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來的金融大動脈。

2015年是建設(shè)銀行全面實(shí)施新時期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃元年。建設(shè)銀行將緊緊圍繞向綜合性銀行集團(tuán)、多功能服務(wù)、集約化管理、創(chuàng)新銀行、智慧銀行五個方面推進(jìn)轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)最具價值創(chuàng)造力的現(xiàn)代商業(yè)銀行集團(tuán)，主要實(shí)現(xiàn)五個方面的突破：一是加快推動傳統(tǒng)經(jīng)營模式向大資產(chǎn)大負(fù)債模式轉(zhuǎn)變。探索編制集團(tuán)大資產(chǎn)大負(fù)債經(jīng)營計劃，打造大資產(chǎn)管理平臺，加強(qiáng)集團(tuán)資金全量管理，提升金融市場業(yè)務(wù)管理水平。

二是加快推動單一服務(wù)模式向差別化綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。開展綜合金融服務(wù)下的綜合營銷、綜合定價和綜合考核；大力發(fā)展直接融資業(yè)務(wù)，打通各類資金供求通道；健全跨區(qū)域、跨條線、跨境聯(lián)動機(jī)制，搭建集團(tuán)層面業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。

三是加快推動傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營模式向全面渠道經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、遠(yuǎn)程銀行、自助銀行等電子渠道，打造“智慧銀行”類服務(wù)體系，實(shí)施“移動優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化線上線下協(xié)同。

四是加快推動統(tǒng)一管理模式向統(tǒng)一性與差別化管理相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。細(xì)化分類管理，資源配置向客戶基礎(chǔ)好、資本占用少、成本較低、價值創(chuàng)造力強(qiáng)的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和區(qū)域傾斜。

五是加快推動傳統(tǒng)信息系統(tǒng)管理向大數(shù)據(jù)管理模式轉(zhuǎn)變。盡快完成全行大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面提升數(shù)據(jù)挖掘分析能力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專業(yè)化支持。