第一篇：積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

近期，國務(wù)院辦公廳對(duì)第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法通報(bào)表揚(yáng)，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造發(fā)展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進(jìn)全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經(jīng)濟(jì)”以體制機(jī)制的改革“棋子”，撬動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域均衡的發(fā)展“棋局”，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而滿盤活。

一步“巧”棋：

“飛地模式”應(yīng)運(yùn)而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，多家企業(yè)仍熱火朝天地趕工建設(shè)。

從北京遷來的遼寧宏升卓越移動(dòng)升降機(jī)項(xiàng)目主體廠房剛剛完工，從深圳引來的佳華利道金屬儲(chǔ)氫項(xiàng)目正在進(jìn)行新能源車輛的運(yùn)行測(cè)試，而更早搬來的遼寧菲迪飼料技術(shù)有限公司一期項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設(shè)……

“一度沉寂的開發(fā)區(qū)如今熱鬧起來，‘飛地經(jīng)濟(jì)’功不可沒！”興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)專職副主任董玉明說。

作為一種新型經(jīng)濟(jì)合作模式，“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機(jī)制，促使項(xiàng)目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無土地”的問題，率先提出在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園；

同時(shí)實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。

隨后，遼寧省政府出臺(tái)實(shí)施意見，以位于各市、縣、區(qū)的省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目前來落戶，并承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為調(diào)動(dòng)各方積極性，遼寧省還建立分享機(jī)制，“飛地”項(xiàng)目形成的稅收等利益，原則上按5∶5比例，由項(xiàng)目“飛出地”與“飛入地”分享；

對(duì)于跨省合作的重大項(xiàng)目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

滿盤皆活：

基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排3億元，重點(diǎn)支持招商引資落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；

每年安排5億元專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式獎(jiǎng)勵(lì)“飛地”發(fā)展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區(qū)位條件、資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的探索不拘一格。

朝陽市利用轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)京津冀的招商引資項(xiàng)目。在凌源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，從河北秦皇島市遷來的煒盛新材料有限公司正開足馬力生產(chǎn)。公司總經(jīng)理尤忠文說，企業(yè)選擇落戶，看中的是地方的環(huán)境和干部的勁頭。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三番五次到企業(yè)招商，簽約后又迅速配備‘項(xiàng)目管家’，服務(wù)真是到家了。”

今年初，葫蘆島市為建昌縣開辟“脫貧攻堅(jiān)飛地產(chǎn)業(yè)園”，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項(xiàng)目的稅收收益全部交給這個(gè)貧困縣支配。

“飛地”也打開了各地的視野。鐵嶺市抓住對(duì)口合作機(jī)遇，與江蘇省淮安市對(duì)接洽談，建設(shè)“淮安-鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

鐵嶺市發(fā)展改革委主任高文哲說，園區(qū)將采用江蘇省的先進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開墾了一片學(xué)習(xí)南方的實(shí)驗(yàn)田”。

振興新局：

以開放胸懷聚能蓄勢(shì)

截至目前，遼寧14個(gè)市共簽約“飛地”項(xiàng)目超過1000個(gè)，總投資額近1900億元。遼寧省發(fā)展改革委投資處處長鄭廣輝說，在投資承壓大背景下，“飛地”無疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過對(duì)僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個(gè)項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)亍懊餍谴濉薄募掖彘_辟的小微企業(yè)園，短短半年之內(nèi)就入駐滿員，為鄉(xiāng)村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來了資源的共享?！焙J島市市長王力威表示，以葫蘆島為例，過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)重復(fù)招商，難免存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；

現(xiàn)在打開了區(qū)域限制的藩籬，各地可以“借籠養(yǎng)雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目與區(qū)域的最優(yōu)配置。

“飛地經(jīng)濟(jì)”也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來福音。今年以來，朝陽市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個(gè)招商引資項(xiàng)目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元?！皳?jù)初步測(cè)算，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元?！背柺胸?cái)政局副局長張育才說，長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力緊張問題將被緩解。

“‘飛地經(jīng)濟(jì)’改革重在執(zhí)行和落實(shí)?！边|寧省發(fā)展改革委副主任黃洋說，接下來，遼寧將圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，主動(dòng)與其他地區(qū)開展多種形式合作，以開放心態(tài)和務(wù)實(shí)作為推動(dòng)老工業(yè)基地振興。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

——關(guān)于茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的應(yīng)有之意，關(guān)系民計(jì)民生與社會(huì)和諧及全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。茅箭作為十堰中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)商貿(mào)服務(wù)大區(qū)和東部新城區(qū)，打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)茅箭科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。

一、茅箭加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得機(jī)遇

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立在比較發(fā)達(dá)的工業(yè)化基礎(chǔ)之上，是依托電子信息和其他新興高技術(shù)，以及現(xiàn)代經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出了高科技知識(shí)與技術(shù)密集的特點(diǎn)，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。茅箭區(qū)不僅是十堰地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的聚集體，而且是區(qū)域內(nèi)最集中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商貿(mào)流通場(chǎng)所，因此不僅要成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作和交流的中心，而且要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件來看，茅箭區(qū)發(fā)展以“高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”為特 1 征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域性中心城市規(guī)劃，又實(shí)現(xiàn)了城市空間拓展；既承載了現(xiàn)代商業(yè)功能分區(qū)，又為資金東流、人才東聚、項(xiàng)目東移提供了服務(wù)保障。

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，銀(川)武(漢)高速公路橫貫東西，距離襄樊機(jī)場(chǎng)180公里，距正在籌建的武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)不足15公里，距世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山27公里，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫50公里。轄區(qū)內(nèi)新建成的北京路、天津路、重慶路、浙江路、上海路與東風(fēng)大道、遼寧路、武當(dāng)大道、許白路等城市主次干道構(gòu)建起完備的交通網(wǎng)絡(luò)。轄區(qū)為十堰中心城區(qū)，東連十堰高新區(qū)、武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)，十堰市火車站、汽車站位于轄區(qū)，坐擁高校園區(qū)，有鄖陽師專、十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽醫(yī)學(xué)院、湖北汽車科技學(xué)院等四所高等院校，學(xué)生高達(dá)3萬人，日人流量達(dá)10萬人，具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

2、難得的政策機(jī)遇。近年來，國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，出臺(tái)了有力的宏觀調(diào)控措施來拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，特別是加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加之現(xiàn)在建設(shè)投資項(xiàng)目的成本下降、政策支持力度加大，金融機(jī)構(gòu)的新政策、稅費(fèi)方面的改革非常多。對(duì)我們來說這些都是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的千載難逢的機(jī)遇，可以進(jìn)行重新布局，整合資源，做大做強(qiáng)。2007年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，省政府下發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，這為我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指明了方向。市三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要大力推進(jìn)東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以天津路、重慶路、武當(dāng)路等城市干道為骨架，以 2 工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、商貿(mào)新區(qū)為支撐，加快建設(shè)東部新城區(qū)。此外，茅箭區(qū)委、區(qū)政府不斷提升商貿(mào)服務(wù)區(qū)功能，先后圍繞火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、賽武當(dāng)旅游開發(fā)等，出臺(tái)了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境，必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3、繁榮的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。茅箭轄區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)十分繁榮，轄區(qū)聚集了十堰80％的大型商場(chǎng)、購物中心、賓館、飯店、大型專業(yè)市場(chǎng)、連鎖超市、倉儲(chǔ)物流等，新業(yè)態(tài)星羅棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。2010年元至11月，全區(qū)完成商貿(mào)銷售額263.8億元，同比增長26.2％，絕對(duì)值和增幅均居全市第一。全區(qū)共有各類專業(yè)市場(chǎng) 42家，交易額過億元的市場(chǎng)有12 家，其中包括鄂西北工業(yè)工程機(jī)械交易中心、虹橋建材商城、辰泓大市場(chǎng)、澳門街建材市場(chǎng)、燕林建材市場(chǎng)、金地家居廣場(chǎng)、銀河汽車交易市場(chǎng)、鄂西北小商品批發(fā)市場(chǎng)、俊發(fā)家私廣場(chǎng)、老虎溝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，年交易額達(dá)56.8億元，共有各類商貿(mào)企業(yè) 9451家，其中包括人民商場(chǎng)、五堰商場(chǎng)、京華超市、壽康永樂連鎖超市、新合作鑫城超市、國美電器等，年銷售額過億元的企業(yè)就有20 家，過5000萬元的有15 家；物流配送、投資擔(dān)保、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。擁有十堰市最大的商業(yè)步行街，是十堰市最為繁華的地段，日均人流量達(dá)5萬人以上，十堰市火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈預(yù)計(jì)近年銷售額達(dá)到100億元。

4、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。轄區(qū)毗鄰十堰市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有普林工業(yè)園、東風(fēng)中客、萬向通達(dá)等工業(yè)園，東風(fēng)偉世通、東風(fēng)公司車橋廠、3 鍛造廠等專業(yè)廠和三環(huán)集團(tuán)、太平集團(tuán)、通達(dá)集團(tuán)等中央、省、市屬企業(yè)星羅棋布，使茅箭區(qū)成為東風(fēng)公司重要的生產(chǎn)基地和零部件采購基地。特別是近年來，我區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展關(guān)鍵汽車零部件制造和專用車生產(chǎn)，引進(jìn)了馳田汽車、普林齒輪、正和車身、東風(fēng)客車等一批重點(diǎn)企業(yè)，形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)為一體的汽車產(chǎn)業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效益開始顯現(xiàn)。截止到2010年11月，我區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)131.4億元，產(chǎn)銷率達(dá)98.7%，全區(qū)工業(yè)企業(yè)共有256家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá) 161家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到 22 家，產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)達(dá)18家，涉及到汽車整車生產(chǎn)、汽車零部件、電子產(chǎn)品等眾多產(chǎn)業(yè)。各類企業(yè)的快速擴(kuò)張迫切需要相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的配合，也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了眾多的發(fā)展領(lǐng)域。

5、廣闊的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前仍處于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的初級(jí)階段，發(fā)展速度緩慢，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。差距既是潛力，也是機(jī)遇，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了更大的發(fā)展空間。同時(shí)，土地空間巨大，天津路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；重慶路道路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；浙江路沿線開發(fā)商可供開發(fā)的建設(shè)面積1250畝，其中茅箭轄區(qū)577畝。三條路總體可供開發(fā)利用的建設(shè)面積達(dá)3977畝。在這么大的一片區(qū)域上，完全可以再造一個(gè)“五堰商業(yè)街”。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的困難和問題

近年來，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒有根本改變，規(guī)模不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展欠平衡等問題明顯存在。

1、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重視程度不夠。一是重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)思想尚未根本改變?？傉J(rèn)為工業(yè)投資見效快，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的效果較為顯著；不能正確認(rèn)識(shí)二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，而忽視服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動(dòng)作用。二是政策扶持不夠。近年來，市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，在服務(wù)工業(yè)發(fā)展上開通了企業(yè)服務(wù)直通車、“寧靜日”等便捷服務(wù)，這些政策對(duì)工業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，然而對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對(duì)偏低。三是管理部門多。服務(wù)業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也導(dǎo)致了整個(gè)三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題。四是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心不足?？傉J(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人力、技術(shù)等要求高，而本地企業(yè)集中度不夠，規(guī)模小，地方人流、信息流不夠，三產(chǎn)發(fā)展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規(guī)劃滯后。

2、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。我區(qū)服務(wù)業(yè)中，商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產(chǎn)增加值的60%以上，主要以勞務(wù)型服務(wù)為主，智力型服務(wù)比重低。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一 5 個(gè)比較長的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強(qiáng)、抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。雖然有人商集團(tuán)、武商量販店、壽康公司等大中型企業(yè)，但整體集中在商品零售業(yè)，經(jīng)營雷同，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。而其他服務(wù)業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會(huì)服務(wù)方面還是空白點(diǎn)。制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來看，和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市、國際大都市相比存在著顯著的差距。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度不完善。目前我國服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已有的標(biāo)準(zhǔn)一般都比較落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，不適應(yīng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場(chǎng)的快速成長和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還不能完全準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還不夠健全。

4、人才缺乏制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從調(diào)查的情況來看，現(xiàn)有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的旺盛需求。這一點(diǎn)突出地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才招聘難易度中，有近一半的企業(yè)表示很難招到合適的人才。二是人才隊(duì)伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、6 知識(shí)密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才短缺嚴(yán)重。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人才的構(gòu)成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級(jí)人才，不僅要有精深的專業(yè)知識(shí)，更要有較強(qiáng)的綜合能力。而我區(qū)目前的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，這種高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才尤其缺乏。以物流業(yè)為例，我區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的運(yùn)作作良好的把握。

三、加快發(fā)展茅箭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

1、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的思路，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，立足創(chuàng)新機(jī)制和爭(zhēng)取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設(shè)政策相對(duì)集聚的“金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿(mào)服務(wù)業(yè)與民營資本和高新技術(shù)相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，如由區(qū)政府和相關(guān)主管部門統(tǒng)一成立園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)管理經(jīng)營總公司（或允許街辦成立類似機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)總體政策的制訂和整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性，在園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)管理經(jīng)營總公司下，吸納各具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在街道或社區(qū)成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理中心（公司），負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一招商策 7 劃和日常管理、服務(wù)。管理中心可與風(fēng)險(xiǎn)投資公司、管理咨詢公司、人才開發(fā)公司等有關(guān)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立以服務(wù)下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。在行業(yè)管理上，把該由市場(chǎng)辦的交給市場(chǎng)，能由中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)做的交給中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是加快建立電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開；同時(shí)，要大力推進(jìn)茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，采用“政府（行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的門戶網(wǎng)站，開展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃力度，結(jié)合變化了的情況，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對(duì)已有的規(guī)劃結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修改。

3、對(duì)于重點(diǎn)引進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制訂明確的管理辦法。明確引導(dǎo)資金是用于進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，引導(dǎo)和促成關(guān)鍵項(xiàng)目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。二是在稅收優(yōu)惠上，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)3年內(nèi)區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時(shí)，按當(dāng)年留區(qū)稅收（指營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部 8 分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、貸款貼息和認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補(bǔ)貼。貸款政策包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)貼息政策。便捷注冊(cè)主要包括注冊(cè)資金金額、科技成果作價(jià)比例以及登記手續(xù)等方面的扶持，如對(duì)于科技人員和海外留學(xué)人員創(chuàng)辦科技服務(wù)型企業(yè)，可以適當(dāng)降低注冊(cè)資金金額，并分批到位。

4、拓展招商引資多元化渠道，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)。一是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標(biāo)準(zhǔn)，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以20-50%的房租貼補(bǔ)，然后根據(jù)其稅收情況進(jìn)一步確定后續(xù)的房租補(bǔ)貼優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)所有商務(wù)樓宇業(yè)主，凡引進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)的國際知名品牌或年?duì)I業(yè)額在國內(nèi)行業(yè)內(nèi)排名前10位的國內(nèi)知名企業(yè)到我區(qū)投資，如期開業(yè)經(jīng)營的，對(duì)引薦人可按實(shí)際投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是全面實(shí)施“三個(gè)一批”的招商戰(zhàn)略。即“引進(jìn)一批”，主要是引進(jìn)跨國公司和知名品牌公司這兩類核心企業(yè)及集團(tuán)，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，形成茅箭區(qū)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌高地；“培育一批”，主要是對(duì)市場(chǎng)化程度不高、創(chuàng)辦初期投資風(fēng)險(xiǎn)較大、企業(yè)規(guī)模偏小但具有成長性的行業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、投資擔(dān)保和信息服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)并提供支持，以培育市場(chǎng)，壯大規(guī)模；“收購兼并一批”，主要是通過資本運(yùn)作收購兼并一批包括區(qū)屬的和市屬的，外來的和本士的商貿(mào)企業(yè)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)制弱、9 弱弱變強(qiáng)的“強(qiáng)勢(shì)”。三是充分利用茅箭區(qū)作為十堰市行政管理、商貿(mào)服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮隨行政中心搬遷而帶來的大量市直部門、中介組織和社會(huì)團(tuán)體遷入的契機(jī)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的中介作用，“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，實(shí)現(xiàn)信息、咨詢、物流等企業(yè)在茅箭的集聚。

5、大力引進(jìn)各類人才。針對(duì)茅箭區(qū)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需要，可以通過以下渠道引進(jìn)人才：一是與十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽師專、鄖陽醫(yī)學(xué)院等高校合作，有步驟地設(shè)臵相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)，擴(kuò)大緊缺專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)模，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加快培養(yǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)需要的人才。二是建立健全茅箭區(qū)商貿(mào)業(yè)的職業(yè)教育培育體系，一方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外高?；蚱渌逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過開展各類進(jìn)修班、遠(yuǎn)程教育、成人教育、引進(jìn)職業(yè)認(rèn)證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與市勞動(dòng)保障部門等部門合作，推出服務(wù)業(yè)從業(yè)資格體系及相應(yīng)教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)各類在職教育培訓(xùn)；三是大力引進(jìn)國內(nèi)外商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才。

第三篇：昌城鎮(zhèn)：以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造社區(qū)化發(fā)展新引擎

昌城鎮(zhèn)：以特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造社區(qū)化發(fā)展新引擎

昌城鎮(zhèn)在加快社區(qū)化發(fā)展進(jìn)程中，注重發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，融合發(fā)展動(dòng)力，在搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式上下功夫，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成功打造農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展新引擎。

眼下正是大棚蔬菜收獲的黃金季節(jié)，而對(duì)于昌城鎮(zhèn)大棚蔬菜的種植戶隋建升來說，顯得格外高興，生態(tài)種植的一公斤無絲蕓豆能賣到近10元，養(yǎng)殖的生豬也成為市場(chǎng)的搶手產(chǎn)品，產(chǎn)生的廢料成為發(fā)展沼氣的肥料，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)模式讓他們嘗足了甜頭。腰包鼓了，收入漲了，搞好蔬菜種植的勁頭更足了。

為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在編制新一輪五年發(fā)展規(guī)劃中，把打造“一區(qū)一品”和“一區(qū)幾品”工程作為頭等大事來抓，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，著力擴(kuò)大橫向規(guī)模，完善縱向鏈條。

目前，該鎮(zhèn)培植和壯大了蔬菜、板栗、生豬三大支柱產(chǎn)業(yè)，限額以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。全鎮(zhèn)建有得利斯標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)、東老莊五位一體生態(tài)溫室大棚等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)19個(gè)。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)還規(guī)劃和建設(shè)了黃煙種植、高效蔬菜種植區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特種動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，夯實(shí)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四篇：商會(huì)經(jīng)濟(jì)——三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎(定稿)

這里是一方熱土，她，孕育了生機(jī)與活力

這里是一個(gè)平臺(tái)，她，見證著奇跡與輝煌

在三明，以商會(huì)為平臺(tái)，以鄉(xiāng)情為紐帶，凝聚合力，抱團(tuán)發(fā)展的商會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，獨(dú)具特色，充滿活力。商會(huì)經(jīng)濟(jì)，正成為三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（推出片名）

商會(huì)經(jīng)濟(jì)

——三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

三明地處海峽西岸的中心腹地，人口268萬，總面積2.29萬平方公里，下轄12個(gè)縣（市、區(qū)），是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深推進(jìn)、連片發(fā)展的重要區(qū)域。

三明是全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、國家級(jí)園林城市、優(yōu)秀旅游城市??也是八方通衢的樞紐之城、源遠(yuǎn)流長的文化之城和生機(jī)勃勃的創(chuàng)業(yè)之城。

20世紀(jì)中葉，這里匯集了來自全國各地的數(shù)萬建設(shè)大軍；改革開放后，開明、清明、文明的三明，又吸引了大批有志之士前來投資創(chuàng)業(yè)。

隨著三明個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，地域相同、語言相通、習(xí)俗相近的企業(yè)家渴望擁有共同交流、合作、發(fā)展的組織平臺(tái)。三明市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，于2002年支持三明南安籍的企業(yè)家組建了第一個(gè)地域性商會(huì)——三明市南安商會(huì)，并授權(quán)三明市工商聯(lián)（總商會(huì)）管理；之后又推動(dòng)組建了浙江、長樂、福清、興化、江西、閩東、安溪、泉州、城區(qū)、漳州等10個(gè)地域性商會(huì)；同時(shí)，在上海、北京、廣東、深圳、溫州、廈門、泉州等地相繼成立了7個(gè)異地三明商會(huì)。

三明市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把商會(huì)組織作為鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要載體，把培育和發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓；定期召開商會(huì)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，廣泛聽取商會(huì)和企業(yè)的意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難和問題。

2010年2月，市委書記黃琪玉主持召開市委常委會(huì)議，研究商會(huì)經(jīng)濟(jì)工作，提出要“壯大商會(huì)隊(duì)伍，做強(qiáng)商會(huì)經(jīng)濟(jì)”，并在8月27日召開的商會(huì)經(jīng)濟(jì)工作座談上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，做到親商、安商、富商，各商會(huì)組織和企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)?！?/p>

市里對(duì)商會(huì)聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目，在用地、審批、融資等方面給予優(yōu)惠和支持。由福清、泉州等8個(gè)地域性商會(huì)的200多家會(huì)員企業(yè)共同投資建設(shè)的5幢商會(huì)大

廈在徐碧新城中央商務(wù)區(qū)拔地而起；三明長樂商會(huì)會(huì)員企業(yè)共同投資的海鑫五金機(jī)電城、海鑫金屬市場(chǎng)和三明興化商會(huì)會(huì)員企業(yè)在市區(qū)實(shí)施的兩幢五星級(jí)酒店等一批建設(shè)項(xiàng)目，成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。

一批商會(huì)企業(yè)不斷發(fā)展壯大——三和食品集團(tuán)蕃茄飲料項(xiàng)目在國際金融危機(jī)中當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，產(chǎn)品全部出口歐美；南方生物、華燦生物等一批高新企業(yè)嶄露頭角，特別是南方生物已成為國內(nèi)最大的工業(yè)化利用人工種植紅豆杉提取紫杉醇企業(yè)；輝煌重工集團(tuán)控股三明機(jī)床廠，是三明民營企業(yè)做大做精的成功案例；金牛水泥生產(chǎn)線融入最先進(jìn)的水泥制造技術(shù)和裝備一流的環(huán)保、熱工、粉磨、均化、儲(chǔ)運(yùn)、在線控制等設(shè)備，是閩西北地區(qū)最大水泥生產(chǎn)企業(yè)；永慶集團(tuán)、長禾竹業(yè)等一批林竹加工企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；立豐地產(chǎn)開發(fā)的陽光城、展旺地產(chǎn)開發(fā)的上河城、易達(dá)地產(chǎn)開發(fā)的水榭新城是三明市區(qū)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)。這些商會(huì)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目宛如三明建設(shè)熱潮中響亮而雄壯的號(hào)角，拉引著三明經(jīng)濟(jì)邁向更高的臺(tái)階。

商會(huì)經(jīng)濟(jì)正在彰顯活力，發(fā)展壯大的商會(huì)組織在服務(wù)會(huì)員、激活民資、招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)、引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。2005年以來，三明市堅(jiān)持在商會(huì)中組織開展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，各商會(huì)及會(huì)員企業(yè)在市里確定的金屬材料及深加工產(chǎn)業(yè)、汽車、機(jī)械裝備及零部件產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中大顯身手，僅2010年就實(shí)施項(xiàng)目238個(gè)，總投資達(dá)305億元。

同時(shí)，一批在外經(jīng)商的三明人積極回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目148個(gè)，回歸資金達(dá)36億元。2010年4月25日，三明市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)（總商會(huì)）牽頭組織各異地三明商會(huì)聯(lián)合發(fā)起組建了“明商集團(tuán)”，這是三明“回歸工程”和招商引資的創(chuàng)新和突破。

商會(huì)經(jīng)濟(jì)為三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力，有效拉動(dòng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)的增長。2010年1—9月，全市非公有制企業(yè)完成稅收45.56億元，同比增長43.6%，占全市完成稅收總額的70.5%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值210億元，同比增長25.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的72%。

商會(huì)企業(yè)家在發(fā)展壯大自身企業(yè)的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任、自覺投身“光彩行動(dòng)”，廣大明商“愛國愛鄉(xiāng)、敢闖敢拼、明理明信”，成為和諧三明建設(shè)的重要力量，2005年以來，累計(jì)捐資近1.6億元?！吧虝?huì)蘇區(qū)行”走進(jìn)清流、寧

化、建寧，共對(duì)接項(xiàng)目23個(gè)，總投資額近20億元?！鞍倜麍?zhí)委掛百村，共建和諧新農(nóng)村”活動(dòng)成效顯著，幫助近10萬農(nóng)村人口脫貧致富。

我們完全有理由相信，隨著三明商會(huì)組織的健全完善和商會(huì)企業(yè)的成長壯大，通過深化海峽兩岸、特別是海西20城市商會(huì)和企業(yè)間的交流合作，商會(huì)經(jīng)濟(jì)這一新引擎，必將拉動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

第五篇：積極創(chuàng)建智慧城市試點(diǎn) 打造“智慧山東”建設(shè)新引擎

積極創(chuàng)建智慧城市試點(diǎn) 打造“智慧山東”建設(shè)新引擎

智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的信息化城市高級(jí)形態(tài)，是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新形態(tài)。去年以來，山東響應(yīng)國家部署，積極組織申報(bào)、創(chuàng)建國家智慧城市試點(diǎn)，為“智慧山東”建設(shè)增添新動(dòng)力。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)開啟城市發(fā)展“智慧窗口”

（一）高度重視，科學(xué)決策。山東省委、省政府高度重視智慧城市建設(shè)工作，省十次黨代會(huì)提出建設(shè)“智慧山東”的戰(zhàn)略部署，并把“智慧城市”建設(shè)寫入《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，提出以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)等智慧城市建設(shè)。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展“智慧山東”試點(diǎn)工作的意見》，把“智慧山東”試點(diǎn)工作作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，要求試點(diǎn)先行，樹立“智慧山東”典型和示范，提升服務(wù)能級(jí)，培育智慧產(chǎn)業(yè)，確定濰坊、威海為省級(jí)“智慧城市”試點(diǎn)，濟(jì)寧市任城區(qū)為省級(jí)“智慧城區(qū)”試點(diǎn)，以及一批“智慧社區(qū)”、“智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)”，“智慧工業(yè)園區(qū)”、“智慧物流園區(qū)”試點(diǎn)和7個(gè)省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

（二）積極作為，成果豐碩。去年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建后，我廳將其作為落實(shí)省委、省政府“智慧山東”建設(shè)部署的重要舉措，予以高度重視。宋軍繼廳長多次聽取匯報(bào)、提出要求，李興軍副廳長先后三次赴京向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)。在組織各地積極申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)試點(diǎn)申報(bào)城市進(jìn)行了實(shí)地考查和材料審查，指導(dǎo)其進(jìn)一步調(diào)整完善申報(bào)方案。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評(píng)審，我省東營、威海、德州、新泰、壽光、昌邑、肥城、濟(jì)南西區(qū)8市（區(qū)）獲批首批試點(diǎn)城市，數(shù)量位居全國第二。

智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制是試點(diǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，可以促使試點(diǎn)城市認(rèn)清城市發(fā)展基礎(chǔ)，系統(tǒng)確立智慧城市頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確主要發(fā)展任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，理清創(chuàng)建項(xiàng)目?jī)?nèi)容及工作時(shí)限，為試點(diǎn)創(chuàng)建工作有序開展打下良好基礎(chǔ)。我們先后組織首批試點(diǎn)市（區(qū)）赴南京和北京參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的任務(wù)書編制研討會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，通過點(diǎn)評(píng)交流，進(jìn)一步明確了編制格式和有關(guān)要求，為做好創(chuàng)建任務(wù)書編制工作打好基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，山東省成立了山東省國家智慧城市創(chuàng)建工作專家組，專業(yè)涵蓋城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃、信息化與電子政務(wù)、城市建設(shè)與燃?xì)鉄崃徒ㄖ?jié)能與綠色建筑等。經(jīng)過省專家評(píng)審，報(bào)部節(jié)能科技司形式審核，確定東營市、威海市、德州市、壽光市、昌邑市、肥城市等6市創(chuàng)建任務(wù)書較為成熟，推薦其為首批簽約國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。

（三）超前謀劃，正確引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，部署開展2013試點(diǎn)城市申報(bào)和推薦工作，要求由各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家完成材料審查、實(shí)地考查和省級(jí)評(píng)審上報(bào)工作。為確保第二批試點(diǎn)評(píng)審組織申報(bào)工作順利進(jìn)行，早在4月，我們就組織擬申報(bào)第二批的8市（縣、區(qū)）和部分專家參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在南京、北京舉辦的智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制研討會(huì)和培訓(xùn)會(huì)。5月，又在濟(jì)南組織召開國家智慧城市創(chuàng)建工作培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)中國城科會(huì)數(shù)字城市工程研究中心楊柳忠副主任，從智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)、任務(wù)書編制及第二批智慧城市試點(diǎn)申報(bào)要求等有關(guān)方面，對(duì)我省智慧城市專家和擬申報(bào)第二批試點(diǎn)的城市進(jìn)行了培訓(xùn)，使大家對(duì)智慧城市建設(shè)模式、方向和重點(diǎn)有了更清晰的認(rèn)識(shí)和理解。根據(jù)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《國家智慧城市2013試點(diǎn)申報(bào)省級(jí)評(píng)審導(dǎo)則》和部通知的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳現(xiàn)已完成對(duì)第二批試點(diǎn)申報(bào)城市的材料審查、現(xiàn)場(chǎng)考查和省級(jí)評(píng)審工作。部分試點(diǎn)申報(bào)城市還在省廳組織評(píng)審前，積極邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行了多次評(píng)審論證和修改。這都為我們的組織申報(bào)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首批試點(diǎn)申報(bào)工作的圓滿完成和第二批試點(diǎn)申報(bào)省評(píng)工作的順利進(jìn)行，得益于省委省政府科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。得益于各試點(diǎn)城市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。年初，部組織綜合評(píng)審時(shí)，東營、威海、德州、新泰、昌邑、肥城、濟(jì)南的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，壽光市政府一把手赴京參加匯報(bào)和答辯。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評(píng)審時(shí)，濟(jì)南歷城區(qū)、曲阜市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，昌樂、任城區(qū)政府一把手也都到會(huì)做了匯報(bào)和答辯。得益于智慧城市各位專家的智力支持和辛勤付出。更得益于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國城科會(huì)數(shù)字城市工程研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和大力支持。

二、找準(zhǔn)定位，試點(diǎn)創(chuàng)建彰顯特色

建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是探索智慧城市建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的國家智慧城市試點(diǎn)現(xiàn)已成為全國范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)的新動(dòng)力，申報(bào)主體范圍更加廣泛，為各級(jí)地方政府提供了加入國家隊(duì)的良好機(jī)會(huì)。山東省各試點(diǎn)城市牢牢抓住城市轉(zhuǎn)型有利時(shí)機(jī)，立足本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研讀智慧城市考核指標(biāo)體系，在綜合試點(diǎn)城市信息化基礎(chǔ)與未來實(shí)施能力的基礎(chǔ)上，提出可考核、可實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案，在對(duì)現(xiàn)有的信息化建設(shè)項(xiàng)目做大量的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目、重組智慧城市的總體框架，制定了合理的實(shí)施方案，設(shè)立了能夠突出自身特色與優(yōu)勢(shì)的特色指標(biāo)。

東營市緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)和率先建成生態(tài)文明典范城市的總體目標(biāo)，以促進(jìn)生態(tài)文明和城市智能管理為重點(diǎn)，結(jié)合黃藍(lán)國家戰(zhàn)略實(shí)施，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，整合建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，完成智慧城市平臺(tái)搭建、內(nèi)容整合和運(yùn)營支撐，全面構(gòu)建以市民需求為中心，安全、高效、便捷、綠色的城市服務(wù)體系，形成信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面深度融合，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、居民生活智慧化、公共服務(wù)智能化，到 2017 年，初步建成發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、社會(huì)更和諧、生活更美好的“智慧東營、生態(tài)東營”。其創(chuàng)建特色是加強(qiáng)油地結(jié)合，探索建立地方政府與勝利油田地下管網(wǎng)協(xié)同管理機(jī)制，創(chuàng)新地下管線管理模式。

威海市提出到2016 年，使威海智慧化水平達(dá)到全國同類城市領(lǐng)先行列。通過“2333 建設(shè)”計(jì)劃，構(gòu)筑寬帶光網(wǎng)和無線寬帶兩張網(wǎng)絡(luò)，搭建政務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和公共服務(wù)三大云計(jì)算平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、民生三大領(lǐng)域智慧應(yīng)用，發(fā)展壯大智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，建立資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧應(yīng)用體系，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面推進(jìn)“兩化融合”向深層次發(fā)展，將威海打造成為空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的“精品威海”。其創(chuàng)建特色是立足于威海的地理位置優(yōu)越和環(huán)境優(yōu)美特點(diǎn)，提出智慧環(huán)保和智慧林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，對(duì)威海市的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)向市民發(fā)布，努力將威海建設(shè)成為“美麗中國”示范區(qū)。

壽光市堅(jiān)持以智慧的方法，更加深入地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把智慧壽光作為建設(shè)均衡壽光、幸福壽光、美麗壽光的持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化過程來抓，立足于市委、市政府中心工作，服務(wù)于各部門的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局一體化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化水平、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化水平、生態(tài)文明一體化水平和民生穩(wěn)定一體化水平全面提升。其創(chuàng)建特色是突出壽光“中國蔬菜之鄉(xiāng)特色”,推進(jìn)壽光城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

昌邑市提出到2015年底，智慧昌邑建設(shè)取得顯著成效，建成“城市公共信息平臺(tái)、城市公共數(shù)據(jù)庫、三張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”的智慧城市應(yīng)用架構(gòu)；重點(diǎn)建設(shè)智慧城建、智慧公安等關(guān)系民生的應(yīng)用系統(tǒng)；形成城市要素智能感知、自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，城市各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，城市公共數(shù)據(jù)庫不斷更新的智慧城市運(yùn)營體系；實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)應(yīng)用、城市管理、建設(shè)及民生服務(wù)明顯提高。形成政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的新興發(fā)展模式。最終實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效。其創(chuàng)建特色是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，依托昌邑市苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造中國綠色交易網(wǎng)電商平臺(tái)。

肥城市提出到2017年底，建成更加完善的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成有線無線緊密銜接的高速網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門相關(guān)信息資源充分整合、平臺(tái)系統(tǒng)有效融合、跨部門應(yīng)用有效協(xié)同；建成統(tǒng)一的城市公共信息平臺(tái)和門戶系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)集約化，城市管理信息化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，政務(wù)服務(wù)智能化，便民惠民人性化。提高城市運(yùn)行效率，提升政府管理效能，改善民生服務(wù)水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)管理創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其創(chuàng)建特色是突出民生保障，統(tǒng)籌建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧就業(yè)、智慧保險(xiǎn)和社會(huì)綜合救助信息管理系統(tǒng)，特別是將分散在相關(guān)部門的社會(huì)救助整合在一起，實(shí)現(xiàn)民生救助最大化。

三、科學(xué)實(shí)施，全力助推“智慧山東”建設(shè)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長期性和復(fù)雜性的工作，是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府的各個(gè)部門，也涉及到許多新興概念和高新技術(shù)的創(chuàng)新融合，建設(shè)周期長、投入資金量大、資金保障要求高、專業(yè)性強(qiáng)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，我們清楚的認(rèn)識(shí)到，并不是所有申報(bào)成功的城市都能在創(chuàng)建期結(jié)束時(shí)被評(píng)為國家級(jí)智慧城市試點(diǎn)，這就要求我們必須要明確創(chuàng)建目標(biāo)，有良好的組織機(jī)構(gòu)和人才技術(shù)保障，明確智慧城市的建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，切實(shí)開展建設(shè)工作，順利完成創(chuàng)建任務(wù)書考核目標(biāo)，通過部評(píng)審。智慧城市建設(shè)是推動(dòng)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將以申報(bào)創(chuàng)建智慧城市為契機(jī)，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、典型示范引路、市場(chǎng)主體運(yùn)作”的原則，做好各試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，為“智慧山東”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。