第一篇：政府流程再造案例及分析

上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對現(xiàn)存行政管理中存在的程序過多，公開透明不夠，信息傳遞低效和失真，權利高度集中，腐敗容易滋生，集權式的流程設計抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問題，提出，必須從制度、機制入手，把在體制矛盾中產生的問題，用制度重構的思路加以解決，必須進行以權力下移為核心的權力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點的基礎上印發(fā)了《徐匯區(qū)關于加強推進流程再造工作的實施意見》，標志著政府流程再造工作全面啟動。徐匯區(qū)“政府工作流程再造”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為如下三方面：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對性地、有條件地移植到公共行政當中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務質量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個契機，在流程再造中增強人民群眾獲取應得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對基層授權，對社會放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項目曾獲得了第三屆（2005-2006 年度）“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會的廣泛認同，《人民日報》等 10 余家媒體以《流程再造 服務市民——上海徐匯區(qū)建設效能政府》等標題進行了多次報道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理 由粗放型向精細化科學管理轉變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責為切入點，以點帶面，整體推進，以信息技術為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導思想。

第二，機制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個流程再造突出了五個機制創(chuàng)新。（1）通過將“寶塔形”管理結構壓扁，成立“回應中心”，建立了服務需求快速回應機制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務受理中心”，通過接訪分中心、呼叫分中心，24 小時受理社區(qū)公共事務管理和社區(qū)等事務，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應和快速回應。（2）通過 ISO9001 質量管理體系的推進，明確行政責任邊界，推動各部門流程再造，建立公共服務質量的持續(xù)改進機制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎上出臺《關于在本區(qū)加快推進建立 ISO9001 質量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點單位建立起了 ISO9001 質量管理體系，并全部通過認證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過認證的單位。通過 ISO9001 質量管理體系的建立，區(qū)計生委辦理《獨生子女服務光榮證》工作從原來的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關節(jié)炎”治愈，建立了部門之間長效的制度協(xié)調機制。徐匯區(qū)政府在各部門的“小流程”再造基礎上，實現(xiàn)了部門之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產監(jiān)督局、質監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊登記“一門式”服務工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經委、財政局、稅務局、區(qū)招商服務中心等）。以上

跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設立舉報窗口，相關部門建立聯(lián)系會議制度，由聯(lián)系負責人在各部門之間“通關”。（4）通過將流程再造與績效考核的制度變遷相結合，建立了新的行政效能評估機制。例如，徐匯區(qū)政府針對傳統(tǒng)自上而下的激勵傳導機制容易導致唯上的服務行為，開始試點以業(yè)務小組為中心的績效考核方式。（5）通過建立扁平化的工作體系，加快信息化建設，建立管理資源有效整合機制。例如，招商局、工商局、稅務局等部門通過信息共享，促進公共服務的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開的工作被復合，壓縮成一個完整的任務。例如勞動局整合窗口服務功能，把“一條龍”服務逐步轉化為“一口式”服務?！耙豢谑健钡姆招履Ｊ?，是將原來需要服務對象奔波辦理的手續(xù)轉變?yōu)椴块T內部流轉環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險金申領等事項，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個服務窗口就可以辦理屬于不同部門、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線三個服務窗口，實行來電、來信、來訪“一口受理”。（2）授權。通過流程再造進一步向基層管理人員授予較大管理權限。針對基層的管理特點，按照“事權下放”原則，充分授予“一線”工作人員執(zhí)法權限，提高政府部門的回應速度和服務效率，同時結合《行政許可法》，將充分授權與合理用權緊密結合，提高依法行政能力。新流程實現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時間，降低成本，改善服務，提高服務對象的滿意度。例如，工商局通過授權，六級以上注冊官對簡易變更等注冊登記申請有獨立受理決定權，所有申請簡易變更的企業(yè)均能做到一次申請、當場辦結。據(jù)統(tǒng)計，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內資企業(yè)變更登記申請中，簡易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機關的企業(yè)注冊登記工作在工作效率上有了一個飛躍。

（3）流程多樣化。舊流程主張標準化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動爭議案件仲裁增設了準備庭制度（流程），針對不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結案時間 39.08 天，調解率為 72%；2005 年至今平均結案時間 15.22 天，調解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內得以解決，極大地縮短了勞動爭議仲裁的時間。（4）減少折中協(xié)調，提供單點接觸。在新流程中，盡量減少與服務對象的接觸點，把沒有價值的協(xié)調工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊流程再造，通過將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成、信息共享”的原則，將與申請人的“多點接觸”改為“一點接觸”，“多頭受理”調整為“一口受理”。（5）注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)、社會事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術支撐。通過利用信息網(wǎng)絡和網(wǎng)上為民辦事，推動信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務居民的水平，同時公開流程，體現(xiàn)便民利民、服務群眾的思想原則?；k事程序，推行規(guī)范化服務，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護耕地制度，大力推進集約用地，努力為人民辦實事、服好務，進一步提高了國土資源的管理水平。分工、落實、分步、力推，四個關鍵詞，體現(xiàn)出了國土資源局在服務方面所下的功夫。制度是實施的基礎，行動是成效的保障，制度落實的硬，行動分步實施，每一個環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進了國土資源局的各項工作。在此基礎上，為了獲得更好的顯著成績，進一步推進“規(guī)范化服務型政府”建設，率先建立“規(guī)范化服務型政府”建設的長效機制，H 市國土資源局積極進取，銳意改革，大膽突破原來的條條框框，尋求新的機制和模式，并正式委托課題組設計了總體方案，成立了領導小組和工作機構，著重對國土資源局行政審批流程再造進行了探索與實踐?；趯临Y源局的需求理解，課題組對國土資源局行政審批流程的主要問題以及其流程再造的標桿設定、具體推進、配套工作、效果評估等方面進行了研究，為國土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務、高效率、負責任的政府形象提供了決策參考。

第二篇：電子政務之政府流程再造案例及其分析——上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對現(xiàn)存行政管理中存在的程序過多，公開透明不夠，信息傳遞低效和失真，權利高度集中，腐敗容易滋生，集權式的流程設計抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問題，提出，必須從制度、機制入手，把在體制矛盾中產生的問題，用制度重構的思路加以解決，必須進行以權力下移為核心的權力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點的基礎上印發(fā)了《徐匯區(qū)關于加強推進流程再造工作的實施意見》，標志著政府流程再造工作全面啟動。

具體的例子：

拆違投訴從十幾天縮短為兩天，辦理失業(yè)救濟從15天提速到當天完成，查處不安全食品從推諉到快速回應。上海徐匯區(qū)政府建立面向社會的快速回應機制，明確部門職責邊界和法定權限，對700多項傳統(tǒng)工作流程按透明、高效的原則進行流程再造，引發(fā)了一場“效能革命”

地處歷史風貌保護區(qū)的上海市徐匯區(qū)衡山公園附近，有人正欲破墻開店，上班路過此地的張金風女士看到后，試著打了一個舉報電話。令她感到意外的是，當天下班回家再次路過這里時，她看到破開的墻洞已被封堵。不僅城管部門是這樣，以前市民發(fā)現(xiàn)不安全食品不知向哪個部門舉報，如今，食品藥品監(jiān)督局實行一個窗口受理，對于屬實舉報還實行獎勵。申請失業(yè)救濟原來需要15天，剛失業(yè)的李曉強最近到區(qū)社保中心一次就辦妥了申領手續(xù)。

上海市徐匯區(qū)政府行政效率的顯著性變革，源于政府工作的流程再造。這一新的工作體制，正深刻地影響著區(qū)政府公務員的行政理念。

建立“回應中心”，把“寶塔形”管理結構“壓扁”

徐匯區(qū)再造政府流程的一個顯著特點，是將“寶塔形”管理結構“壓扁”。以張金風舉報破墻開店的事來說，按照原來的處理流程，她得先向居委會報告，然后由居委會向街道報告，再由街道領導和城管部門協(xié)調，最后由城管部門向城管分隊下達指令。整個流程上上下下要“走”10來天。流程再造后，區(qū)主管部門向社區(qū)的派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊、工商所等授權，與街道簽約組成一個直接接受居民投訴、為居民服務的“回應中心”。居民遇到水管爆裂、煤氣泄漏，或是舉報違章搭建、投訴社區(qū)衛(wèi)生等，都由“回應中心”直接處置，不用再上上下下請示匯報了。部門還是那些部門，但通過對部門之間管理邊界的重新設定，行政效率明顯提高。

斜土街道的李阿姨向“回應中心”反映挖水管的施工人員將泥漿土堆在她家墻根下，致使屋內潮濕，苦不堪言?！盎貞行摹瘪R上將信息反饋到市政所，施工人員當天就將泥漿土拉走了。通過行政程序的“扁平化”，“回應中心”把政府各部門和居民之間的距離拉近了許多。

以聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關節(jié)炎”治愈

政府工作效率低，很大原因在于部門之間疏通難，如同患了“關節(jié)炎”。根據(jù)既有的工作程序，以前居民發(fā)現(xiàn)“注水肉”，既可向食監(jiān)、質檢、衛(wèi)生等執(zhí)法部門舉報，也可向工商和商業(yè)部門舉報，管理、監(jiān)督、執(zhí)法等權力分散在各個部門，協(xié)調各部門共同運作就成了提高行政效能的關鍵。

徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設立舉報窗口，相關部門建立聯(lián)席會議制度，由聯(lián)席會議負責在各部門之間“通關”。有位市民舉報大木橋路附近銷售無證盒飯，舉報窗口將信息給了某部門，這個部門認為應該由街道查處。按慣例，信息走錯了“門”，很難有結果。聯(lián)席會議根據(jù)新設定的流程，馬上將查處的任務“回流”到工商局，問題很快就得到查處。

加快公文流轉，把影響效能的“關節(jié)”打通

為了加快辦事速度，徐匯區(qū)政府今年出臺了《關于加快公文流轉，提高行政效能的若干意見》，對部門之間的配合時限作出硬性限定：此部門要求彼部門提供信息資料的，對方部門在收文后的兩個工作日內答復；需征求意見的，在5個工作日內反饋；需審核或提決策意見的，要求在7個工作日內提出。關節(jié)疏通，信息透明，工作效率大大提升。

原來居民辦理失業(yè)救濟至少要15天，首先得在街道登記，10天內由街道將材料轉入?yún)^(qū)勞動局，10天后，居民再到民政部門辦理。現(xiàn)在街道和部門“關節(jié)”打通后，社保部門先受理，等街道將材料轉來后，再進行材料審核和登記，失業(yè)救濟這件在以前看來相當煩瑣的事，在時限的“高壓”下，居民一般當天就能辦成。

“關節(jié)”打通，不僅工作效率提高，工作環(huán)節(jié)也更加科學嚴謹。原來社區(qū)吃低保的居民戶數(shù)一直降不下來，個別有勞動能力的人依賴低保生活，也有些人就業(yè)后繼續(xù)領取低保金。在原來的工作程序中，勞動部門和社保部門分別掌握居民再就業(yè)和享受低保的情況，但兩者之間缺少溝通機制，都不能對同一個人的就業(yè)和享受低保的情況有綜合把握。這樣，有了新工作還同時享受低保的現(xiàn)象就成了管理“盲區(qū)”。根據(jù)新流程及交換信息的時限安排，街道有義務定期將有勞動能力居民的資料反饋給勞動局，請求幫助解決再就業(yè)問題，勞動局則必須按規(guī)定時限，將失業(yè)居民再就業(yè)信息迅速反饋給社保局。信息暢通了，工作就好做了。經過政策引導、大力實施再就業(yè)工程，徐匯區(qū)吃低保的居民戶數(shù)已從年初的近4萬戶降到了3萬戶以下。

分析：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對性地、有條件地移植到公共行政當中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務質量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個契機，在流程再造中增強人民群眾獲取應得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對基層授權，對社會放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項目曾獲得了第三屆（2005-2006 ）“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會的廣泛認同，《人民日報》等 10 余家媒體以《流程再造 服務市民——上海徐匯區(qū)建設效能政府》等標題進行了多次報道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理

由粗放型向精細化科學管理轉變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責為切入點，以點帶面，整體推進，以信息技術為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導思想。

第二，機制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個流程再造突出了五個機制創(chuàng)新。（1）通過將“寶塔形”管理結構壓扁，成立“回應中心”，建立了服務需求快速回應機制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務受理中心”，通過接訪分中心、呼叫分中心，24 小時受理社區(qū)公共事務管理和社區(qū)等事務，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應和快速回應。（2）通過 ISO9001 質量管理體系的推進，明確行政責任邊界，推動各部門流程再造，建立公共服務質量的持續(xù)改進機制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎上出臺《關于在本區(qū)加快推進建立 ISO9001 質量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點單位建立起了 ISO9001 質量管理體系，并全部通過認證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過認證的單位。通過 ISO9001 質量管理體系的建立，區(qū)計生委辦理《獨生子女服務光榮證》工作從原來的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關節(jié)炎”治愈，建立了部門之間長效的制度協(xié)調機制。徐匯區(qū)政府在各部門的“小流程”再造基礎上，實現(xiàn)了部門之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產監(jiān)督局、質監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊登記“一門式”服務工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經委、財政局、稅務局、區(qū)招商服務中心等）。以上跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設立舉報窗口，相關部門建立聯(lián)系會議制度，由聯(lián)系負責人在各部門之間“通關”。（4）通過將流程再造與績效考核的制度變遷相結合，建立了新的行政效能評估機制。例如，徐匯區(qū)政府針對傳統(tǒng)自上而下的激勵傳導機制容易導致唯上的服務行為，開始試點以業(yè)務小組為中心的績效考核方式。（5）通過建立扁平化的工作體系，加快信息化建設，建立管理資源有效整合機制。例如，招商局、工商局、稅務局等部門通過信息共享，促進公共服務的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開的工作被復合，壓縮成一個完整的任務。例如勞動局整合窗口服務功能，把“一條龍”服務逐步轉化為“一口式”服務。“一口式”的服務新模式，是將原來需要服務對象奔波辦理的手續(xù)轉變?yōu)椴块T內部流轉環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險金申領等事項，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個服務窗口就可以辦理屬于不同部門、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線三個服務窗口，實行來電、來信、來訪“一口受理”。（2）授權。通過流程再造進一步向基層管理人員授予較大管理權限。針對基層的管理特點，按照“事權下放”原則，充分授予“一線”工作人員執(zhí)法權限，提高政府部門的回應速度和服務效率，同時結合《行政許可法》，將充分授權與合理用權緊密結合，提高依法行政能力。新流程實現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時間，降低成本，改善服務，提高服務對象的滿意度。例如，工商局通過授權，六級以上注冊官對簡易變更等注冊登記申請有獨立受理決定權，所有申請簡易變更的企業(yè)均能做到一次申請、當場辦結。據(jù)統(tǒng)計，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內資企業(yè)變更登記申請中，簡易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機關的企業(yè)注冊登記工作在工作效率上有了一個飛躍。（3）流程多樣化。舊流程主張標準化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動爭議案件仲裁增設了準備庭制度（流程），針對不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結案時間 39.08 天，調解率為 72%；2005 年至今平均結案時間 15.22 天，調解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內得以解決，極大地縮短了勞動爭議仲裁的時間。（4）減少折中協(xié)調，提供單點接觸。在新流程中，盡量減少與服務對象的接觸點，把沒有價值的協(xié)調工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊流程再造，通過將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成、信息共享”的原則，將與申請人的“多點接觸”改為“一點接觸”，“多頭受理”調整為“一口受理”。（5）

注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)、社會事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術支撐。通過利用信息網(wǎng)絡和網(wǎng)上為民辦事，推動信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務居民的水平，同時公開流程，體現(xiàn)便民利民、服務群眾的思想原則?；k事程序，推行規(guī)范化服務，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護耕地制度，大力推進集約用地，努力為人民辦實事、服好務，進一步提高了國土資源的管理水平。分工、落實、分步、力推，四個關鍵詞，體現(xiàn)出了國土資源局在服務方面所下的功夫。制度是實施的基礎，行動是成效的保障，制度落實的硬，行動分步實施，每一個環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進了國土資源局的各項工作。在此基礎上，為了獲得更好的顯著成績，進一步推進“規(guī)范化服務型政府”建設，率先建立“規(guī)范化服務型政府”建設的長效機制，H 市國土資源局積極進取，銳意改革，大膽突破原來的條條框框，尋求新的機制和模式，并正式委托課題組設計了總體方案，成立了領導小組和工作機構，著重對國土資源局行政審批流程再造進行了探索與實踐。基于對國土資源局的需求理解，課題組對國土資源局行政審批流程的主要問題以及其流程再造的標桿設定、具體推進、配套工作、效果評估等方面進行了研究，為國土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務、高效率、負責任的政府形象提供了決策參考。

第三篇：政府流程再造問題研究(探討)

摘要：黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,政府流程再造勢在必行。在新形勢下,政府流程再造在我國還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。各級政府應從強化為民服務意識、敢于創(chuàng)新工作機制、勇于打破利益藩籬、優(yōu)化電子政務系統(tǒng)四個方面實施流程再造,構建讓人民群眾滿意的政府流程,把為人民服務的宗旨落到實處。

政府流程再造是 20 世紀 80 年代以來西方各國“政府再造”主要內容之一,就是將開始于企業(yè)管理中的流程再造思想和管理方法應用于“政府再造”之中。實施政府流程再造是進一步優(yōu)化服務流程、簡化辦事程序、促進內部協(xié)調、提高公共服務質量的戰(zhàn)略選擇,也是我國政府實現(xiàn)管理模式由管理型向服務型轉變的主要改革方向。黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,政府治理體系的競爭是國家間最重要的競爭,面對全球“政府再造”的挑戰(zhàn)和壓力,必須學習和借鑒其長處,將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。重要意義

面對新時代新任務提出的新要求,按照黨的十九屆四中全會戰(zhàn)略部署,推進政府流程再造,優(yōu)化政府治理體系,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要歷史和現(xiàn)實意義。

1.1 流程再造是“ 不忘初心、牢記使命” 制度化的根本要求

黨的十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命的制度,要求把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制。習近平總書記的“我將無我,不負人民”,就是堅持以人民為中心,這是黨的根本立場,習近平總書記反復強調,要把人民放在心中最高位置,以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運、心連心,這是黨的初心。實施流程再造一定要堅持為民初心,自覺把人民放在心中至高無上的位置,優(yōu)化便捷的辦事流程,更好地造福群眾、服務企業(yè)。

1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善,我國實施了由傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難跨越,如何建立精簡高效的政府運行機制一直是困擾我國經濟社會發(fā)展的突出問題。政府職能越位、缺位、不到位問題一直飽受詬病,不該管的管得過多,一些該管的又沒有管好,管理服務能力較弱,行政效能不夠高。只有實現(xiàn)政府流程的有效再造,以企業(yè)群眾視角再造服務新理念,轉變政府職能,推動各級政府部門從“管理者”向“服務者”轉變,當好企業(yè)和群眾的“服務員”“店小二”。

1.3 流程再造是優(yōu)化營商環(huán)境的最佳選擇

營商環(huán)境是一個國家經濟軟實力的重要體現(xiàn),是提高國際競爭力的重要內容。2019 年特斯拉上海項目實現(xiàn)了當年開工、當年投產、當年交付,這是中國優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。世界銀行報告顯示,中國內地營商環(huán)境全球排名由 2018 年的第 46 位大幅躍升至2019 年的第 31 位,是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經濟體之一。地區(qū)之間的發(fā)展差距,表面上看是經濟數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質量的差距,實則是營商環(huán)境的差距。因此各地各級政府都高度重視營商環(huán)境。營商環(huán)境到底好不好,最終要看企業(yè)切身感受,作為政府部門必須要刀刃向內,實現(xiàn)自我革命,全力推進“放管服”改革,再造為民服務、項目審批新流程,提升企業(yè)的滿意度。重點解決的問題

毋庸置疑,政府流程再造在某種程度上確實可以改變過去以任務分工和計劃控制為核心的流程設計理念,實現(xiàn)流程的跨部門化和集約化管理,為民眾提供便捷和高效的服務。然而,如果聚焦于現(xiàn)實操作中政府流程再造的運行過程,政府流程再造工程在我國目前還有很多亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 觀念不新

流程認知滯后,很多人不能理解“流程”的真正含義,缺乏對政府流程再造的明確愿景,仍習慣采用原有的辦公方式來進行日常

事務的處理;“官本位”思想束縛,服務意識不強;既得利益束縛,缺乏打破利益藩籬的勇氣。

2.2 職能不優(yōu)

政府組織內部職能部門間的過度分化和隔離,產生了行政權力的碎片化。行政權力的碎片化直接導致部門權責模糊任性扯皮,多部門規(guī)劃,多部門審查、評估、年檢,多部門認證、勘測、驗收,多環(huán)節(jié)收費,多部門監(jiān)管,多部門執(zhí)法,等等。群眾辦事需要跑多個部門,甚至同一個部門的多個科室,面對著這種部門眾多、層級復雜的政府系統(tǒng),如果不能很好地理順部門內部和部門之間的職責分工,群眾辦事難、辦事慢、程序繁,政府以民為本就無從談起。

2.3 信息不通

由于業(yè)務的模塊化、組織和管理流程的虛擬化特質要求,缺乏信息技術則無法實現(xiàn)其流程化管理方式,因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象,流程再造也就無法落到操作層面。目前中國的政務電子化卻不容樂觀,政府的信息及時處理能力比較薄弱,政府網(wǎng)絡技術利用率不高,網(wǎng)絡基礎設施不夠完備,政府網(wǎng)絡共享性差,政府各部門信息系統(tǒng)各自為政,不互聯(lián)互通,煙囪化、孤島化問題嚴重,導致群眾多頭申報、多次提交、重復提交。實施策略

針對新形勢下流程再造面臨的問題與挑戰(zhàn),各級政府必須在自我革命上痛下狠心,勇于向自己開刀,勇于削本位的權、去部門的利、動自己的奶酪,才能構建讓人民群眾滿意的政府流程。

3.1 強化為民服務識 意識

重塑行政價值理念,為流程再造提供健康的心智土壤。政府公務人員要堅持顧客導向的政府服務價值觀,要求政府工作人員從“官本位”的行政觀念轉變到“民本位”的服務宗旨上,樹立“公眾利益至上”“用心服務”“全員服務”和“服務就是生產力”的觀念,以優(yōu)化服務為天職,寧可自己多費事、不讓群眾不方便,對基層和群眾的需求只說“怎么行”,不能說“不行”,讓“只說行”倒逼流程再造。上海浦東新區(qū)“剝奪”了全區(qū)近2000 個政務服務窗口的“否決權”,規(guī)定一線服務人員在受理各項業(yè)務時,只能說行,不能說不行。

3.2 敢于創(chuàng)新工作機制 制

流程再造是打破常規(guī)的探索和實踐,是對傳統(tǒng)工作模式的顛覆性變革。而政府部門普遍存在遇事習慣于循舊例、依慣例,崇尚“有例不破、無例不興”,缺乏敢試敢闖的勇氣。特斯拉上海超級工廠一期項目 2018 年當年簽約、當年取得土地、當年獲施工許可,2019 年又實現(xiàn)當年開工、當年投產、當年交付。特斯拉能夠快速走完流程,這與當?shù)卣块T協(xié)作,并聯(lián)審批,邊建設邊審批是分不開的。“特斯拉樣本”既創(chuàng)造了大型工業(yè)項目建設的上海速度,更是積累了上海臨港新片區(qū)建設項目行政審批的可復制和可推廣經驗。各級政府部門認真學習上海等先進地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法,強化“法無禁止皆可為”的思想觀念,創(chuàng)新政務服務體系,從以“部門為中心”的單個事項,轉向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務流程再造,讓“特斯拉速度”變?yōu)槌B(tài)。

3.3 勇于打破利益藩籬

流程再造表面上動的是程序、是環(huán)節(jié),實質上動的是權利、是利益,“觸動利益比觸動靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九,抱著部門權力不放,流程再造就是一句空話。要牢固樹立大局意識,一切以發(fā)展為重,以群眾利益為重,把“不留余地”作為簡政放權的重要標準,堅決放、堅決減,放到位、減徹底,真正做到放無可放、減無可減。流程再造的過程是一個利益格局調整的過程、革自己命的過程,下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛,不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補補,而是要重新設計、動“大手術”;流程再造也不是哪個部門、哪個層級自己的事情,而是要各級政府部門上下同心協(xié)力、同向發(fā)力。

3.4 優(yōu)化電子政務系統(tǒng)

流程再造是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的技術革新,必須以信息技術為支撐,更大力度推動新技術運用。運用信息技術,驅動信息流通、互聯(lián)與共享,能夠更好地提升運行效率,壓縮管理層級,推動政務服務扁平化。比如各地政府實施采購流程再造,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式,發(fā)展政府采購全流程電子化。電子化政府采購不僅解決了供應商的車馬勞頓之苦,可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購、網(wǎng)上評審,這些都為參與采購的各方當事人提供了便利,縮短了采購時間,減少了采購的中間環(huán)節(jié),也就大大提高了采購的效率。電子化政府采購一定程度上實現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”、全程留痕、全程可追溯,社會線上線下全程參與監(jiān)督等內容,這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機會、有效預防了腐敗案件的發(fā)生。

經濟社會的高質量發(fā)展,制度創(chuàng)新是核心,而推進制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。各級政府部門要多措并舉,以企業(yè)和群眾需求為核心,以提高行政效率為價值取向,以技術上的功能集成和管理上的職能匯總為手段,持續(xù)優(yōu)化、重組業(yè)務流程,讓群眾到政府辦事實現(xiàn)“一次辦好”,把為人民服務的宗旨落到實處。

第四篇：再造政府

《再造政府》讀書筆記

再造政府的作者是（美國）戴維·奧斯本（David Osborne）（美國）彼得·普拉斯特里克。戴維·奧斯本（David Osborne），系《改革政府》一書的作者，被譽為“政府再造大師”。再造政府是一本關于公共管理學方面的經典著作，開啟了我對公共管理學系統(tǒng)的認識，從戰(zhàn)略高度全面、系統(tǒng)地提出了政府再造的路線圖，并指出，再造就是創(chuàng)造具有內在改革動力和企業(yè)家式思維的公共部門，即創(chuàng)建“自我更新的體制”。書中提供的這些戰(zhàn)略性思維代表著政府再造理論在全球范圍內的最新發(fā)展。

在本書中提出了五大戰(zhàn)略，給我印象最深的是顧客戰(zhàn)略，他用案例明確的告訴我們，建立以顧客為中心的政府是公共管理學發(fā)展的新方向。服務型政府一直是我們政府改變的方向，但好多普通百姓甚至公職人員都不明白為什么要建立服務型政府。為人民服務對于我們某些干部來說可能不是句空話，但他們的觀點卻和我們頑固的家長不謀而合，“我知道這么做為人民好，對人民好不就可以了么？大家就聽我的不就算了，你們要什么權利，你們什么也不懂”。服務型政府就是要改變政府機關的家長制作風，切實保障公民的應有的權利。而其中的控制戰(zhàn)略卻是一個大家眾所周知，而最難實施的戰(zhàn)略，其中一節(jié)明確提到，“發(fā)展中國家有能力進行控制權下放么？”這也是目前我們最應該考慮的問題之一。發(fā)展中國家面臨的情況復雜，公民素質參差不齊，一刀切的政策會不會造成蘇聯(lián)休克療法的效果，是誰也不敢嘗試的。最后提出的問題也直插心靈，“顯然集權控制不能消除腐敗，但它們卻損害了公共機構的績效，難道不是到了嘗試另一種途徑的時候了么？”集權代表的不止有高效，還要腐敗，高效的成功在改革開放這三十幾年里表露無遺，但腐敗的問題也日益嚴重。

一、傳統(tǒng)公共行政

是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應的模式，也被稱作“工業(yè)社會的政府組織模式”“19世紀的行政技術”傳統(tǒng)公共行政以韋伯的官僚制和威爾遜的“政治--行政”兩分為基礎，其特征有以下幾點：

首先，政府組織結構嚴格按照官僚體制（科層制）建立起來。其次，公共物品和服務由官僚機構來提供，政府是公共物品的唯一提供者。再次，政治（政策制定）和行政

（政策執(zhí)行）相分離并且文官政治中立，聽從于政治家的命令。最后，行政被當做一種特殊的管理形式，必須有終生受雇的職業(yè)化官僚擔任。

隨著后工業(yè)化時代和信息時代的來臨，傳統(tǒng)公共行政的弊端日益暴漏，機構臃腫，效率低下，浪費嚴重，缺乏靈活性和活力，公共管理亟待改革。新公共管理的興起的原因：

政治和經濟因素是西方新公共管理運動興起的直接原因。20世紀70年代石油危機以來，西方各國面臨嚴重的財政赤字，福利國家不堪重負，并且伴隨著嚴重的經濟和政治問題，這是政府再造的直接原因。奧斯本在《改革政府》中說“解決財政赤字有三個原則：一是限制開支和公共任務的終結；二是增加收入尤其是稅收。這兩點其實就是通常意義上的開源節(jié)流。三是花較少的錢完成公共使命，即花較少的錢辦更多的事。第三種是最恰當?shù)倪x擇。

二、經濟全球化是西方政府改革的一個推動力

政府能力是綜合國力和經濟發(fā)展的一個重要能力。新技術革命尤其是信息技術的發(fā)展是西方公共管理運動興起的催化劑。政府不再是公共信息的壟斷者，通過各種信息技術，公眾和社會團體和更容易參與公共管理。信息技術也為建立高效、廉潔、透明的公共組織提供了可能性。官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是西方新公共管理運動興起的另一個動因。新公共管理也成為“政府再造”“以市場為基礎的公共管理”“管理主義”。最早開始于英國，澳大利亞，新西蘭，美國。盡管各個國家開始的原因，范圍，規(guī)模，途徑不盡相同，但他們有著一個相同的價值取向：采用工商管理的理論、技術和方法，引入競爭機制，強調顧客導向和提高服務質量的“管理主義”。對于西方行政改革的主要內容，我國學者周立忍有過論述：基本內容歸納為三方面：

（一）社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化

這解決的是政府應該管什么，不應該管什么的問題，具體的改革內容包括：非國有化，自由化（放松規(guī)制）壓縮式管理等。

（二）社會力量的利用和公共服務的社會化

這解決的是政府該管的事如何管得問題。主要包括：政府業(yè)務合同出租，以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。公共服務的社區(qū)化

（三）政府內部管理體制改革

體制改革包括組織機構改革，權責關系調整，公共人事制度改革，管理方法和技術等的太快，是不是應該停下來等等我們的文化、道德和信仰”。

三、政府面臨的治理危機

（一）政府規(guī)模與財政危機

隨著經濟迅速發(fā)展及社會事務復雜性提高，20世紀30年代之后凱恩斯主義盛行，經濟與社會管制加大，“福利國家”大行其道，導致政府職能不斷大規(guī)模擴張。然而，這不僅帶來了政府機構的膨脹、僵化和行動遲緩，滋生大量的官僚主義和公共資源浪費，而且還嚴重限制、削弱了市場活力，加重了社會公眾的賦稅負擔，降低了社會資源配置的整體效率。在現(xiàn)實中，無論減少公共服務還是增加稅收，都會引起人們的強烈不滿。因此，如何不降低公共服務質量，同時有效利用政府資源、削減政府開支，成為推動各國政府改革的直接動因。

（二）傳統(tǒng)官僚科層制的管理危機

官僚科層制作為20世紀各國政府機構的主要組織形式，具有法制化、中立化、職業(yè)化、公開錄用、功績制、文官常任制等特征，在政府運行中發(fā)揮了重要歷史作用。然而這種適應工業(yè)時代需要、注重規(guī)則與分工理性的傳統(tǒng)組織模式，在信息時代遇到了來自內部組織管理和外部政策管理的適應性危機。正因如此，“重塑政府”或“打破官僚制”，成為20世紀后期政府改革的最響亮口號。

（三）公眾對政府的信任危機

在信息化與全球化時代，社會結構急劇轉型，社會一致性解體，各種公共問題日益復雜、惡化。面對如此多的問題，政府變得越來越無能為力，公眾對政府效能非常失望，甚至有人在1973年的《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《真正的生產力危機在政府》的專文。如何提高政府公共政策質量、減少官員腐敗、轉變政府行為方式、改進公共服務的品質，以恢復社會對政府的信任、增加政府行為的合法性，成為各國政府改革的迫切任務

四、新的政府理念

面對政府管理危機，新的政府理念應運而生。

（一）對行政責任的認識

傳統(tǒng)理念強調政治與行政的分離，行政行為不對民眾直接負責。“新公共行政”理論則在追求行政效率的傳統(tǒng)目標之外，增加了公平和民主的內容，強調把效率與公共利益、個人價值、社會公平、平等自由等價值結合起來，以突顯政府行政的“公共性”

（二）對政府失靈的認識

經濟學的公共選擇理論認為，由于政府官員自利的“經濟人”特性與政治市場的結構性缺陷，決定了“政府失靈”具有必然性。市場失靈是政府介入的必要條件，但不是充分條件。而且政府介入社會經濟生活的范圍越廣、干預程度越深，“政府失靈”就會越嚴重。以此為依據(jù)，該理論主張減少政府對社會經濟生活的控制，以恢復市場自由競爭；改革賦稅制度，以控制政府權力和政府規(guī)模擴張；破除政府在公共服務領域的壟斷，允許公眾自由選擇各種或公或私的服務機構，以改進公共服務質量和服務效率；在公共部門推行分權化、公共服務組織的小規(guī)?；?、恢復競爭機制，以改善官僚體制的運轉效率；等等。

（三）對政府管理中競爭機制的認識

管理主義以公私部門管理規(guī)律的相通性為假定，將市場機制和私人部門管理策略引入公共部門，以重塑僵化、無能的官僚政府體制。該理論主張通過民營化、市場檢驗、公共服務的合同承包等形式，縮小政府職能范圍，建立顧客導向的企業(yè)家政府；同時，在政府部門引入商業(yè)管理理論、方法、技術以及市場競爭機制，以提高公共服務的質量與績效。市場導向與管理主義，成為20世紀80年代以來世界各國政府改革運動的綱領。

（四）對治理主體多元化的認識

治理理論以公共事務的復雜性、多樣性、動態(tài)性為依據(jù)，跳出傳統(tǒng)狹隘的公、私領域二元分離思維，擺脫政府與市場的狹隘單一理性，建構起政府、市場、公民社會三者相互依賴與多元合作的公共事務治理模式，全面動搖了傳統(tǒng)的行政模式。

對于成功的職能分離而言，有許多的關鍵所在，但最佳狀態(tài)包括以下方面：如果想取得實效，就必須將掌舵與劃槳職能分離與后果戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略結合使用。不要像加拿大那樣，在沒有徹底改變組織有效運行所需DNA的情況下，就抄襲別國模式。在沒有授予機構真正的自主管理和真正控制權并對績效后果負責的情況下，就指定某些機構進行職能分離，這樣也許有一定的作用，但卻無法實現(xiàn)真正的變革。

改革行政體制，將控制權從中央機構轉移至職能已經分離的組織。有效實施職能分離所需的大多數(shù)靈活性在于預算、人事制度和采購制度。如果沒有改革這些制度，實施

了職能分離的組織也沒有使組織績效改進所需的自主權。促使部門和（或）部長放權，不要干預組織的微觀管理過程。在新西蘭，除了部長的政策制定和監(jiān)督職能外，將每種職能都從部長控制之下分離出來，并保留很少的工作人員，這樣就確保了各部及部長放權，并不再干預組織的微觀管理過程。而在英國，由于許多職能仍舊保留在政府部門之中（包括政策建議和中央人事及預算控制權），迫使這些部門放松對職能已經分離的機構的控制，這些都經過了一番激烈的斗爭。如果選擇了這種途徑，就必須需要來自部門之外的權力中心不斷地促使其放權，就像英國“下一步行動”小組那樣。將這種新型關系具體化為書面協(xié)議的形式，促使掌舵組織能確保給劃槳組織具體的靈活性，而劃槳組織承諾提供具體的服務結果。沒有書面合同，政府部門和中央機構可以在原則上對劃槳組織進行授權，但卻永遠不會放棄其具體的控制權。而劃槳組織則可能在原則上承擔績效責任，但卻從來都不會真正面對具體結果。

文中第十章的勇于再造，在思想上給我們以鼓舞，再造者的三項原則，簡單又回味無窮。或許經典就是這樣，總想禿子頭上的虱子，誰都能看到，但不是誰都能抓到。其中最經典的一句當屬“如果希望人們放棄，就必須給他們回報。”這是人性最基礎的原則，可以應用于各項改革之中。比如富有中國國情的公務員改革，社保的雙軌制改革，甚至戶籍改革。所有未得利益者都在叫囂改革，卻從不思考，那些即得利益者怎樣才會放棄。任何涉及到自身利益的東西都可以蒙蔽利益相關者的雙眼，我們要思考的是，站在全局的角度，怎樣獲得帕累托最優(yōu)，而不是一味的說，改還是不改?！爸挥心悴恢雷约菏钦l，你才能公正的看待問題?！边@本書從題目我們就可以明確作者的意圖，再造，就是改變，徹底的改變。但改變不是我們的最終目的，最終目的是改得更好，這才是是我們所有關注公共管理的公民當前需要思考的問題。

像管理企業(yè)一樣管理政府，把工商管理引入公共管理是我們目前的不可阻擋的發(fā)展，但是像對顧客一樣對公民，一樣的注重結果是不是目前我們的正確的選擇。就中國目前的國情來說，企業(yè)尚且在追求真正的企業(yè)家精神而不得，政府又怎么可能按照企業(yè)家精神改造（參見《改革政府》）。在市場經濟下，充斥著毒奶粉，地溝油，有色饅頭等事件讓國人甚至世界震驚，參見資本主義國家資本積累時期，我只能說，這是個發(fā)展過程，雖然殘酷也并非必經之路，但過渡時期總會存在，我們不能單純的依靠社會主義的優(yōu)越性就可以直接避免。當前最需要改變的不只是經濟壞境和政治制度，而是我們自己浮躁的心靈。轉型期間，面對各種價值觀的沖擊和信仰的缺失，國民的道德問題更值得我們關注。

歷史總在重演，借鑒別國的經驗快速走過困境，是我們目前的目標。在我國長期的轉型過程中，重讀公共管理學的經典著作，每一次都有新的啟示。

第五篇：《再造政府》讀后感

《再造政府》讀后感

鄒軼君

《再造政府》是一部公共管理學的經典著作。作者戴維·奧斯本被稱為政府再造的大師，他在本書中系統(tǒng)全面闡述了再造政府的戰(zhàn)略路線圖和實踐中的運用。雖然案例多來自于西方國家，但很多仍值得我們借鑒參考。上世紀80年代以來各國均開始推行政府體制改革和行政革新，成為時代風潮，改革創(chuàng)新措施層出不窮，政府體制管理理論的研究成果豐富。本書的“再造政府”便是新公共管理的典型代表，蘊含著“企業(yè)化政府”的精神。歷史總在重演，重讀經典著作，每一次都有新的啟示。

什么是政府再造世紀80 年代以來，整個世界發(fā)生了根本性的變化。新技術、新發(fā)明，特別是信息技術的發(fā)展和應用深刻改變著人類社會，經濟全球化趨勢日益增強，對全世界產生了前所未有的影響。這樣的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)的科層制政府顯得遲鈍和不適應，導致政府開支大、經濟停滯、財政危機、福利困境、政府效率低下和官僚主義嚴重等種種問題。

而此時現(xiàn)代企業(yè)的有效管理和成功經驗與政府形成比較鮮明的對比，企業(yè)的高效率和發(fā)展速度讓政府望塵莫及，有了參考群眾便有了期待。各國政府在困境和壓力下采取了措施，探索建立公共事務管理的新模式，以適應公共管理發(fā)展的迫切需要，提升國家競爭力和行政效能，滿足公眾的期待。這場轟轟烈烈的革命就是“政府再造”.奧斯本認為政府再造指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵和責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。從書中可以明顯感到，作者說的這種再造，就是要用企業(yè)化體制來取代官僚體制，創(chuàng)建企業(yè)化政府，使政府具備創(chuàng)新能力和應付各種挑戰(zhàn)的能力，適應當前和未來環(huán)境的變化，提高政府的績效。倒不是說讓政府像企業(yè)那般去追求利潤，而是要求政府拋棄傳統(tǒng)的思維模式，將企業(yè)經營管理理念注入政府的部門中，像企業(yè)那樣以顧客為導向為中心，以創(chuàng)新和競爭的態(tài)度使用資源，向社會提供服務。

各國的政府再造實踐

政府再造一詞揭示出政府改革的本質，改革涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及政府外部關系的變革。確實在那個年代，各國遇到了共性的困難，美國、英國、新西蘭等西方發(fā)達國家通過“政府再造”去重塑社會，以引導、管制及控制經濟、社會的發(fā)展。

在美國，克林頓政府開展了聲勢浩大的重塑政府運動，指定時任副總統(tǒng)戈爾主持改革，以企業(yè)化政府理論為指導，提出創(chuàng)建一個工作更好、花費更少的政府。其主要強調了四個方面的，一是強調顧客導向，重視市場機制，減少政府直接管轄；二是簡化政府規(guī)制和程序，實現(xiàn)“去官僚化”;三是明確職責明確目標，充分的授權賦能，增強政府的適應性；四是加強信息基礎設施建設，節(jié)約行政成本，提高政府效能。

英國向來是比較激進的與眾不同的，從脫歐一事便可見一斑。當年在撒切爾和梅杰任首相期間，英國政府做了激進的政府改革，他們的主要措施是問題導向的，以解決當時出現(xiàn)的問題。一是大幅度精簡人員，二是將公共事業(yè)轉移給私營企業(yè)提供公共服務，三是成立“效率小組”對各行政部門進行調查，提出改革建議，四是實行分權式財務管理改革，強調管理者的資源作用能力，五是把服務提供和執(zhí)行職能從決策部門中分離出來，并給予更大的靈活性和管理自主性，六是定期檢查執(zhí)行機構的職能和績效，以確定是否將整個執(zhí)行機構和某些部門予以撤銷或出售，七是以公民顧客為導向，公開公共服務的服務標準，接受全民監(jiān)督，將人民納入顧問機制。

新西蘭雖遠離歐美，但其行政改革在西方國家中占有突出的地位，其改革也帶有系統(tǒng)、全面、深刻和激進的特征，被許多國家公認為公共部門改革的典范。他們的原則是國家或政府不介入社會和私營企業(yè)能夠有效經營和運作的任何領域；保留在公共部門內的商業(yè)性組織按照私營公司的形式建構和運作；政府部門、皇家實體機構和公務員的目標明確；政府部門的職權和責任不能沖突和交叉；政府活動的成本由市場因素來決定，產品的質量、數(shù)量和成本應由購買者的需求來決定。

我國的“政府再造”

在西方諸國用改革大潮摧毀了舊的結構和體制，實現(xiàn)了政府機構的分權化、小型化、扁平化，強調了靈活性、效率、責任和結果時，我國從90年代開始也進行了一些嘗試，走了相似的路，從政府中脫開了國有企業(yè)，國有企業(yè)不斷改革，各級政府不斷精簡、放權，轉變職能。既然我們已經認準了改革的大方向，我們完全可以進行一些合理的頂層設計，更主動、更有計劃地去解決問題，讓人民群眾看到決心、增強信心。

黨的十八大報告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革，對政治體制改革要不要改、改什么、怎么改等重要問題，給予了明確回答。

報告明確“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”,解決了要不要改的問題。報告指出“要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”,解決了改什么的問題。報告強調要“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”,解決了怎么改的問題。

《再造政府》一書，雖是用了西方國家的案例，但對我國的政治體制改革同樣有借鑒意義，有些也已經付諸了實踐。對政治體制改革的大方向，我們始終是堅定不移的，但在具體實施和補充完善上，還有很多工作要做。政治體制改革相比于經濟體制改革更難。經濟體制改革調整的是人們的經濟利益，政治體制改革調整的卻是權力，而我們是一個對“權力”有著悠久傳統(tǒng)的國度。調整權力無疑是一件非常復雜和敏感的事情，報告明確要求政府要“簡政放權”,“推進大部制改革”,“嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本”,這相當于要政府進行一次自我革命。但同樣應該意識到，政治體制改革最大的受益者就是人民群眾。這一意義決定了政治體制改革必須向前推進。同時政治體制改革也是解決目前我國存在的某些深層次問題的有效途徑。

高校的“政府再造”

書中的理論，他國的實踐，我國的改革方向，歸納用在高校治理中，也是很有現(xiàn)實意義的。高校是個小社會，與“政府”改革有著同樣的邏輯。高校在治理中所遇到的問題，與一個國家、一個社會相似，也可以說是一個小范圍的縮影。反之，以小見大，在全社會亦可推廣。

同政府再造一樣，高校治理的頭等大事就是明確目標，統(tǒng)一思想。目標要植根在所有管理人員的意識中，哪怕是最基層的管理人員。一旦組織有了明確的目的和目標，組織再造就會變得更加容易。這就是為什么凡是有著明確目標的組織往往會成為再造引路人的原因。

經濟體制改革發(fā)展到一定深度，必然催生政治體制的改革。目前高校的問題客觀來說比較多。高校與市場接觸實際越來越緊密，但與市場的交換能力實際又有很大的差距。暴露出在治理機制上的種種不適應，導致了人力資源管理、科研教學管理、財務管理、監(jiān)督管理的一連串問題。說企業(yè)是價值導向也好，利潤導向也好，都有個在組織內公認的目標。這方面高校也可以注入企業(yè)管理的思維。目標未必是利潤，但可以是價值增值，也可以如企業(yè)那樣以顧客為導向為中心，以創(chuàng)新和競爭的態(tài)度使用資源，發(fā)揮高校的功能。像管理企業(yè)一樣管理高校，把經濟管理引入是發(fā)展趨勢。

危機意識催生改革，創(chuàng)新動力促進再造，看追求有多大。