第一篇：和諧社會背景下我國律師基本角色的新思考

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

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【摘要】

我國律師及律師業(yè)的定位一直是一個熱點問題。國家的法律工作者論、社會的法律工作者論、自由職業(yè)論、中介機構(gòu)論、行業(yè)論、職業(yè)論等等，雖然各有可取之處，但往往又各有局限甚至各執(zhí)一端，不能真正準確、全面概括出律師及律師業(yè)的本質(zhì)屬性和律師在現(xiàn)代和諧社會中應(yīng)有的基本角色。試圖從和諧社會的基本內(nèi)涵及其法治至上、權(quán)利優(yōu)位的基本價值取向入手，從和諧社會以權(quán)利保障為目標(biāo)、權(quán)力應(yīng)受權(quán)利監(jiān)督、社會和諧實際上是良法秩序的實現(xiàn)這些基本理念出發(fā)，通過研究律師的法律性、社會性、權(quán)利性、獨立性、監(jiān)督性等特點，揚棄“一般監(jiān)督”理論，提出了律師是社會法律監(jiān)督者這一命題，并以此作為對和諧社會構(gòu)建中我國律師基本角色的定位；同時，對作為社會法律監(jiān)督者意義上的我國律師與律師業(yè)的發(fā)展作出初步探討。

【關(guān)鍵詞】社會法律監(jiān)督者；律師；和諧社會；法治；權(quán)利

人類文明進入了21世紀，我國社會發(fā)展也步入了一個新的時代。隨著“依法治國”、“政治文明”、“保障人權(quán)”、“科學(xué)發(fā)展觀”等一系列具有現(xiàn)代意義的進步理念在我國的確立，面對世界進步潮流與全球化浪潮，在新的世紀我國應(yīng)該構(gòu)建一個什么樣的社會，就成了人們普遍關(guān)注的問題之一。2005年2月19日，在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志強調(diào)：深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作大力促進社會和諧團結(jié)，即提出了新世紀我國應(yīng)該構(gòu)建“和諧社會”的主張，并論述了和諧社會應(yīng)當(dāng)具有的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處” 的基本內(nèi)涵。

一個社會發(fā)展模式的出現(xiàn)，必然或多或少對置身這個社會當(dāng)中的各個階層、各種職業(yè)帶來影響，甚至是巨大的、革命性的影響，當(dāng)然倍受關(guān)注的我國律師業(yè)也不例外。在構(gòu)建和諧社會的偉大進程中，以及在和諧社會成為我國的社會現(xiàn)實后，我國律師究竟扮演或應(yīng)當(dāng)扮演一個什么樣的社會角色，不僅是我國律師業(yè)如何健康、積極發(fā)展的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題，而且更是事關(guān)我國社會何以達到、保持真正和諧的全局戰(zhàn)略問題。

一、關(guān)于我國律師及律師業(yè)種種定位的評介

毫無疑問，現(xiàn)代意義上的律師并非我國“古已有之”的國粹，而是西方資產(chǎn)階級民主革命的產(chǎn)物，對于我國而言，律師制度完全是“泊來品”，完全是法制近代化與現(xiàn)代化過程中移植過來的產(chǎn)物。無論是晚清的封建社會，民國時期的資產(chǎn)階級獨裁社會，還是改革開放前的我國社會主義社會，也許是經(jīng)濟制度、政治體制、社會基礎(chǔ)與文化觀念等方面的原因，我國社會天然缺乏對律師及律師制度的親和力，律師業(yè)得以植根成長的土壤難稱肥沃，西方有關(guān)律師應(yīng)有的法理地位與我國律師實有的現(xiàn)實地位形成強烈的反差，隨著社會的發(fā)展甚至動蕩，我國律師似乎根基難定，身似浮萍，從而竟然意外的造成了有關(guān)我國律師定位課題的法律、法學(xué)研究一派繁榮景象。不僅《中國律師》、《律師與法制》等雜志上頻頻出現(xiàn)有關(guān)律師定位方面的文章，幾年以來司法部部級科研項目往往也少不了律師定位或律師權(quán)利義務(wù)研究的課題，有關(guān)律師論壇自然更少不了這一看似老生常談的話題。

綜合起來，關(guān)于我國律師及律師業(yè)的定位問題，一般有（或曾有過）以下幾種觀點（規(guī)定）：

（一）國家法律工作者。

這是1980年《律師暫行條例》的規(guī)定，律師具有公職身份的國家干部，拿國家工資，帶行政級別；律師事務(wù)所也是國家的事業(yè)單位——一句話，律師是姓“公”不姓“私”，屬“官”不屬“民”。

如果單純從提高律師自身地位角度來看，頭戴一頂“國家的法律工作者”的紅帽子也許并不是什么壞事，尤其是在“官本位”的社會中，要提高律師業(yè)的表達、對話及交往、交涉能力，為律師活動爭取更多的“正宗”性與正當(dāng)性，至少是在“律師的立場問題”還沒有解決的歷史階段，情況尤為如此。但是，這種定位只是面對權(quán)力社會的一種無奈的選擇，律師從副部級到科員級大大小小的行政級別及干部身份最多只是律師的面具，根本不是律師真正的身份和定位，實在不利于律師承擔(dān)起保障權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力、對抗強權(quán)的使命，這種體制下的“律師”其實就是政府的附庸，律師及律師業(yè)應(yīng)有的獨立性令人懷疑，律師難以發(fā)揮真正的作用，律師正確定位問題自然難以在現(xiàn)實中得到解決。

（二）社會法律工作者。

1996年頒布的《中華人民共和國律師法》將律師界定為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書、為

為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，換言之，可以認為律師是社會法律工作者。這對于律師脫離行政、回歸社會、培育自身應(yīng)有的獨立性具有積極意義。正如著名律師王海云所言，律師不叫“律官”，“律師只有叫律師才是他們的真實作用，才是他們真正的閃光之處”。

1但問題在于，“為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”似乎更關(guān)注了律師的社會性、服務(wù)性，而對于其應(yīng)有的法律性、政治性關(guān)注不夠，這極容易將律師業(yè)異化為一個只有服務(wù)、沒有理想的服務(wù)行業(yè)。并且由于“國家的法律工作者”這頂護身“紅帽子”的喪失、但執(zhí)業(yè)過程中律師免不了還是要露出律師“監(jiān)督權(quán)力、遏止強權(quán)”的“廬山真面目”，結(jié)果是短期內(nèi)既難以獲得習(xí)慣于從權(quán)力當(dāng)中為自身權(quán)利尋找正當(dāng)性的民眾的理解，更難以獲得習(xí)慣于權(quán)力恩賜權(quán)利、權(quán)力優(yōu)于權(quán)利的權(quán)力系統(tǒng)的認同。于是，有趣的是，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身保障并沒有因為律師法的頒布而有所改進，相反，行政機關(guān)，如國家工商總局發(fā)文各地、各級工商局對律師查閱企業(yè)檔案嚴加限制；新刑法“306大棒”時時威脅著律師的執(zhí)業(yè)的安全；（注1）按照2002年全國律師維權(quán)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995年以來全國就有１２２個律師因種種原因被逮捕、起訴、判刑等等，還有很多律師遭到侵害、報復(fù)等非官方的攻擊，但加起來受到官方追究的也在100人以上，這還不包括案件影響不大，沒有納入中華全國律協(xié)統(tǒng)計范圍的“律師蒙難”事件。（注2）所以，在探討律師定位的問題時，不能僅僅看到律師為社會提供法律服務(wù)的活動表象，對律師進行類似“社會服務(wù)業(yè)、需要加強管理”之類的“定位”，更應(yīng)該看到律師提供法律服務(wù)背后的制度基礎(chǔ)、職業(yè)倫理及對法治建設(shè)的價值，看到否則，被踢出權(quán)力系統(tǒng)的中國律師難以只從“為社會提供法律服務(wù)”當(dāng)中獲得自己應(yīng)有的一席之地。

（三）自由職業(yè)者。

自由職業(yè)者之說，主要是照搬了西方國家的說法或有關(guān)法律規(guī)定，在揭示律師只服從

法律、應(yīng)具有基本的職業(yè)獨立性方面具有啟迪意義。但律師屬于自由職業(yè)者，并不等于自由職業(yè)者就是律師，文藝工作者、新聞記者等等同樣是自由職業(yè)者，自由職業(yè)者與律師兩者之間缺乏一一對應(yīng)關(guān)系，缺乏種差的屬性在邏輯上不能用作定義，在我國也當(dāng)然難以用“自由職業(yè)者” 對律師進行定位。

（四）中介機構(gòu)論。

曾有官方文件將律師定位為“社會中介組織”。但這種定位僅僅看到律師提供的法律

服務(wù)具一定的服務(wù)性、社會中介組織提供的服務(wù)也是服務(wù)這一點后，就草率地將兩者劃上等號，完全忽略了律師“維護法律的正確實施，是律師職業(yè)的核心價值，是律師的本質(zhì)屬性” 2即律師（及律師業(yè)）的法律性、監(jiān)督性的基本特征，不僅缺乏法律依據(jù)，也難以引起學(xué)界共鳴，但在少數(shù)唯上、唯書成僻的官員中有一定的影響，可能也是律師業(yè)過度商業(yè)化的“理論依據(jù)”或誤解律師為訴訟掮客的原因之一。

（五）“行業(yè)論”或“職業(yè)論”。

或許是中國律師面臨的現(xiàn)實的殘酷，當(dāng)年胡喬木同志曾熱情謳歌律師的“戴著荊棘的皇冠而來，握著正義的寶劍而來”著名詩句在當(dāng)今嚴酷的執(zhí)業(yè)環(huán)境面前似乎成了一種高調(diào)后，“律師不是天使，也不是魔鬼；律師既不代表正義，也不代表邪惡”，3；律師“首先是一個靠法律吃飯的人”4等“律師行業(yè)論”或“律師職業(yè)論”很容易成為職業(yè)理想破滅后律師靠法律掙錢吃飯、獨安一隅的行業(yè)哲學(xué)，甚至是現(xiàn)實的（或墮落的）律師職業(yè)的一種真實寫照：“掙錢是唯一的目的”；“正義與公平，離我們的律師們，已是越來越遙遠”；“律師越來越失去他的歷史的和社會的使命感，變成只是關(guān)心自己利益的集團了”。5此外，能夠為自己的職業(yè)、行業(yè)套上職業(yè)論、行業(yè)論的行業(yè)比比皆是，醫(yī)生、護士、保姆乃至于乞丐娼優(yōu)等等無一不是一種“行業(yè)”、一種“職業(yè)”，無一不是“一個自己吃飽了還知道饑餓滋味的人”。6因此，從邏輯上來看，將律師定位為一種職業(yè)或行業(yè)的“職業(yè)論”、“行業(yè)論”也沒有揭示出律師的本質(zhì)屬性。

二、和諧社會的內(nèi)涵的基本價值取向與律師角色定位的要求

和諧社會的內(nèi)涵極為豐富，可以從不同角度不斷進行挖掘、深化。為避免冗長的討論或爭論，在對和諧社會的內(nèi)涵與價值取向上，圍繞“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這28個字通說進行理解。而探討和諧社會構(gòu)建中我國律師基本角色問題，首先當(dāng)然可以圍繞這28個字內(nèi)容具體展開論述。但是，這不免會造成論述冗長，且在未弄清和諧社會基本價值取向的情況下零散論述，很可能因見木不見林而不得要領(lǐng)。

所謂價值取向，就是蘊涵在具體內(nèi)容當(dāng)中、關(guān)于價值的最為基本的信念、主張和態(tài)度，它構(gòu)成價值取舍和行為評判的核心標(biāo)準，是統(tǒng)帥具體內(nèi)容的靈魂，對行為取向和評價原則起著重要作用。那么，和諧社會的價值取向又是什么呢？筆者認為，法治至上與權(quán)利優(yōu)位是和諧社會的最為重要的價值取向。

注意到“民主法治”、“公平正義”、“安定有序”明顯就是法治的直接內(nèi)容，而民主則是民眾權(quán)利在政治領(lǐng)域的直接體現(xiàn)；至于“人與自然和諧相處”的命題，則可以從憲法“權(quán)利”角度，從“公民環(huán)境權(quán)”角度自然得到結(jié)論。

誠信乃民法中的“帝王條款”，它要求誠實信用，要求象善待自己事務(wù)一樣善待他人事務(wù)；借用到公法領(lǐng)域，無論是調(diào)整國家之間關(guān)系的國際法，還是調(diào)整政府與民眾之間關(guān)系的國內(nèi)公法，馬基雅弗利式的欺詐已經(jīng)過時，誠信方為上策：因此，誠信既是良法的原則，也是法治的價值要求；而只有真正尊重人權(quán)，讓民眾安享權(quán)利，體味現(xiàn)世生活的無限美好，社會才能真正充滿活力而不是宗教式的亢奮甚至歇斯底里，“人對人是人”的友愛才有落腳點。

所以，可以認為“法治”與“權(quán)利”是和諧社會的基本價值取向。我國行政法學(xué)學(xué)者楊海坤教授甚至認為，“現(xiàn)代和諧社會應(yīng)該而且必定是法治社會”。7

在明了和諧社會的法治至上和權(quán)利優(yōu)位的基本價值取向后，對于如何確定和諧社會構(gòu)建中我國律師的基本角色，可以從以下幾點要求著手考慮，以求尋得正確結(jié)論：

（一）和諧社會構(gòu)建中律師定位必須符合和諧社會的基本特征和基本價值取向，有利于實現(xiàn)社會的民主法治、公平正義等要求，體現(xiàn)“法治至上”與“權(quán)利優(yōu)位”方面的法理基礎(chǔ)，使律師在捍衛(wèi)法治、保障權(quán)利作出更大貢獻。

按此要求，將律師定位為“自由職業(yè)者”、“中介機構(gòu)論”、“行業(yè)論”、“職業(yè)

論”，顯然難以讓律師擔(dān)當(dāng)捍衛(wèi)法治、保障權(quán)利的重擔(dān)。一種職業(yè)或行業(yè)，“自由”也罷，“中介”也好，均不是律師的本質(zhì)屬性。

要體現(xiàn)“法治至上”與“權(quán)利優(yōu)位”，離不開良法的統(tǒng)治，離不開權(quán)利相對于權(quán)力的優(yōu)位性，離不開權(quán)利對于權(quán)力的制衡。

現(xiàn)代社會當(dāng)中，政府權(quán)力不斷膨脹、時有侵犯民眾權(quán)利之虞乃是一個不容回避的現(xiàn)實，如果律師僅僅為了自身的地位、利益需要而頭帶紅帽、身擔(dān)公務(wù)，從國家權(quán)力資源當(dāng)中分得一勺羹湯，那么，一支官僚色彩濃厚的律師隊伍是難以大有作為的。但律師相對于國家權(quán)力系統(tǒng)中的特殊位置即律師既不能“居廟堂之高”而置身權(quán)力系統(tǒng)當(dāng)中，將自身完全等同于國家官員；又不能“處江湖之遠” 只知道“靠法律吃飯”，甚至漠視民眾權(quán)利，只顧自己“把酒臨風(fēng)”，使得律師首先不是“律官”，但卻不能丟卻自己的最為寶貴的屬性——作為“戴著荊棘的皇冠而來，握著正義的寶劍而來”的在野法曹的法律性。因此，相對而言，“國家法律工作者”或“社會法律工作者”當(dāng)中，“社會性”（如果我們真正按“主權(quán)在民”的理念理解“國家”二字，就會發(fā)現(xiàn)，“國家”并不等于政府，而應(yīng)該是一個包括政府、社會、國民等主體在內(nèi)廣義概念，從而律師是“國家法律工作者”的說法也并非錯誤）、“法律工作者”使得律師不同于一般的服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者、提供者，而是站在社會、站在權(quán)利、站在平衡政府權(quán)力強大與民眾權(quán)利弱小的立場上，手持法律寶劍，通過自己踏踏實實、貨真價實的法律服務(wù)，維護民眾權(quán)利，伸張社會正義。

（二）和諧社會構(gòu)建中律師定位必須凸現(xiàn)律師行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的特點。

從前面的討論可以看出，律師的法律性、社會性、權(quán)利性、獨立性等是律師法律服務(wù)

區(qū)別于其他服務(wù)的行業(yè)特點。律師的定位當(dāng)然要凸現(xiàn)律師的這些特點。那么，法律性、社會性、權(quán)利性背后，支撐律師行業(yè)的更高層次的職業(yè)理念又是什么呢？或者說，究竟是什么使得律師行業(yè)具有并概括獨立性、法律性、社會性、權(quán)利性這些特點？這恰恰是律師行業(yè)的監(jiān)督性。要正確定位律師角色，必須反映出律師行業(yè)的法律性、社會性、權(quán)利性、獨立性的特點，并能夠?qū)ζ溥M行言簡意賅的高度概括。

（三）和諧社會構(gòu)建中律師定位必須針對中國社會官貴民賤、漠視權(quán)利的不良歷史傳統(tǒng)以及當(dāng)今中國社會官本位思想依然盛行、輕視侵犯民眾權(quán)利仍然屢見不鮮的現(xiàn)狀，提供能夠制衡權(quán)力、保障權(quán)利的法律服務(wù)方面的“社會公共產(chǎn)品”。

中國的歷史是皇權(quán)至上、權(quán)力優(yōu)位；中國的社會現(xiàn)實是官本位思想依然盛行、輕視侵犯民眾權(quán)利仍然屢見不鮮，前幾年收容審查、房屋動遷等方面暴露出來的問題與產(chǎn)生的事件可謂是觸目驚心。那么，社會更需要什么？從對癥下藥、雪中送炭的角度出發(fā)，更需要律師的法律服務(wù)，更需要律師通過法律服務(wù)在法律準繩上與權(quán)力進行有效溝通，對權(quán)力失范現(xiàn)象進行制衡和監(jiān)督。這才是律師能夠為社會提供更有價值的社會公共產(chǎn)品，才是促進、維持社會和諧方面真正的貢獻。因此，和諧社會律師角色的定位，必須針對中國的現(xiàn)狀，對癥下藥，而不能“損不足而補有余”，漠視民眾與社會真正的訴求。

（四）和諧社會構(gòu)建中律師定位必須能夠為從律師訴訟及非訴訟律師種種業(yè)務(wù)的具體行為當(dāng)中，為我國律師尋得一個最為貼切的基本立場。

一般來說，律師均可以從事刑事、民事、行政訴訟等訴訟業(yè)務(wù)以及擔(dān)任仲裁代理人、擔(dān)任法律顧問、提供法律咨詢、出具法律意見書等非訴訟業(yè)務(wù)。今天可代理張三，明天會幫助李四，仿佛誰給了錢就替誰說話，甚至于會“替壞人說話”，最是沒有立場。當(dāng)然，我們知道這是一個完全錯誤的判斷。律師的基本立場乃是忠于法律、服從法律。和諧社會的律師定位必須在律師忠于法律、服從法律的基礎(chǔ)上，針對律師業(yè)的具體特點，從律師訴訟及非訴訟律師種種業(yè)務(wù)的具體行為當(dāng)中，為構(gòu)建和諧社會當(dāng)中的中國律師尋得一個最為貼切的立場和準確位置。

三、權(quán)力的社會法律監(jiān)督者——律師當(dāng)仁不讓的使命

基于上述分析，筆者認為，和諧社會中律師的基本角色應(yīng)該是社會法律監(jiān)督者，特

別是對容易造成對權(quán)利侵害的權(quán)力進行社會法律監(jiān)督，更是和諧社會構(gòu)建中我國律師當(dāng)仁不讓的使命。主要理由如下：

（一）社會法律監(jiān)督者概括了律師的法律性、社會性、權(quán)利性、獨立性等特點，凸現(xiàn)了律師行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的重要特征。

所謂“社會法律監(jiān)督者”，就是說作為社會中的一支重要的獨立力量，律師通過自己的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動，對各種重疊甚至沖突的權(quán)力權(quán)利進行初步評判、代為正確表達及對相對或相關(guān)的權(quán)力權(quán)利的擴張性的表達甚至濫用進行平衡和制約，從而讓權(quán)力權(quán)利各得其所、在法律軌道內(nèi)行使，最終實現(xiàn)了法治秩序、公平正義與社會和諧。

律師業(yè)的法律性、社會性、權(quán)利性、獨立性等特征，在“社會法律監(jiān)督者”的表達權(quán)利、平衡權(quán)利和制約權(quán)力當(dāng)中完全得到體現(xiàn)，且“社會法律監(jiān)督者”又能夠高度概括、提煉、升華律師的準確角色，成為律師行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的最為重要特征。

（二）社會法律監(jiān)督者定位順應(yīng)了和諧社會的基本特征和基本價值取向，具有深厚的法理基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義。

前面論及，和諧社會的基本價值取向是法治至上與權(quán)利優(yōu)位。而法治至上及權(quán)利優(yōu)位的最大天敵恰恰是源頭上的違法即權(quán)力的濫用與暴虐。為此，人們設(shè)計了種種精巧的制度，如洛克的以權(quán)力制約權(quán)力、孟德斯鳩的“三權(quán)分立”、孫中山的“五權(quán)分立”，以圖解決這一難題。但是，誠如我國著名法學(xué)家郭道暉先生所指出的那樣，上述思想或構(gòu)想限于“以權(quán)制權(quán)”，即國家機器內(nèi)部的權(quán)力制約和平衡，可是人民群眾則被安置在這架機器之外，無能為力。而現(xiàn)代法治則強調(diào)對權(quán)力的外部監(jiān)控，故提出“公民權(quán)利制衡國家權(quán)力”的構(gòu)想。8此外，朱光認為，律師應(yīng)在當(dāng)時政治和社會敏感的復(fù)雜問題和老百姓要求迫切解決的問題方面起一點社會制約和制衡作用；9朱洪超認為，律師與法官之間存在統(tǒng)一與制約的關(guān)系；10李建明通過研究刑事訴訟過程中律師的地位后，得出刑事辯護律師不只是“當(dāng)事人合法權(quán)益的保護者”,而且也是“社會正義的維護者”與“刑事訴訟過程的監(jiān)督者” 11的結(jié)論，可視為從刑事訴訟角度為辯護律師發(fā)揮“社會法律監(jiān)督者”作用所作的精彩詮釋；最高人民法院院長肖揚表示，歡迎律師和社會各界對法官進行監(jiān)督； 12此外，實踐當(dāng)中，法院、檢察院請律師監(jiān)督工作的新聞并不少見。13可見律師充當(dāng)社會法律監(jiān)督者，既有深厚的法理根據(jù)，又有較為扎實的實踐基礎(chǔ)。

限于信息不對稱、專業(yè)知識缺乏、利害關(guān)系者監(jiān)督難以確保監(jiān)督的理性，直接的權(quán)利監(jiān)督效果并不理想。所以現(xiàn)代社會出現(xiàn)了新聞監(jiān)督、律師監(jiān)督等對權(quán)力行之有效的社會監(jiān)督制度。就社會監(jiān)督的直接性、廣泛性、法律性、專業(yè)性，特別是專業(yè)性和法律性而言，有效的律師監(jiān)督更具有其他監(jiān)督所不可比擬的制度構(gòu)建價值。通過明確律師的社會法律監(jiān)督者的地位，不僅僅可以解決長期以來律師本身身份含糊甚至被邊緣化問題，更主要地，在建設(shè)和諧社會的偉大事業(yè)當(dāng)中，充分發(fā)揮律師作為“權(quán)利代理人”的積極作用，準確、充分表達權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)利之間、權(quán)利與權(quán)力之間的有效對話，將社會矛盾、社會沖突納入法治軌道，并以平和、理性方式化解紛爭，避免被損害的和被侮辱的權(quán)利所形成的對社會的巨大、非理性、甚至是非和平方式的報復(fù)和沖擊；同時，權(quán)利有所保障，社會也就有了真正的活力，從而真正通過律師的個案正確代理和整個律師業(yè)有效工作所形成的合力，為實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作出最有積極意義的貢獻。

（三）社會法律監(jiān)督者定位可以更好地發(fā)揮“一般監(jiān)督理論”在中國司法實踐中上的積極作用。

談到法律監(jiān)督，人們又很自然會想到檢察制度。如所知，中國的檢察官制度是揚棄列寧的“一般監(jiān)督”理論，即在國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中確立一種督促人們遵守法律、發(fā)現(xiàn)并追訴違法者的法律監(jiān)督機制，并吸取包括古代中國御使制度在內(nèi)的中國監(jiān)督實踐的產(chǎn)物。但如前所述，這種一般監(jiān)督的思想，并沒有突破“以權(quán)制權(quán)”的框架，并且在國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中確立一般法律監(jiān)督機構(gòu)又受誰監(jiān)督難圓其說，故在中國權(quán)力監(jiān)督實踐當(dāng)中也遭揚棄，而造就了中國特色的“法律監(jiān)督機關(guān)”即檢察機關(guān)。但是，只承認檢察官的國家法律監(jiān)督者身份不僅在制度設(shè)計上忽視了社會的權(quán)利監(jiān)督，在司法運作當(dāng)中，例如刑事訴訟過程中，檢察官既是國家的代理人又是國家的法律監(jiān)督者，訴訟中究竟如何真正體現(xiàn)刑事訴訟的控辯平衡原理等刑事訴訟原理，實在令人懷疑。可以說，缺乏社會法律監(jiān)督、缺乏權(quán)利監(jiān)督的一般監(jiān)督理論，至少在實踐當(dāng)中是極不平衡、甚至是殘缺的理論。

以司法運作當(dāng)中足以活埋公民權(quán)利的司法不作為現(xiàn)象為例。司法不作為系指擁有國家司法權(quán)的機關(guān)(在我國主要是審判、檢察和偵查機關(guān))及其工作人員，違反法律規(guī)定，或違背憲政原則，拒絕履行、不履行、怠于或遲延履行其法定司法職責(zé)的行為。偵察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)以及執(zhí)行機關(guān)都有可能不作為。獨立的司法更需要有效的監(jiān)督，包括社會監(jiān)督，如民主黨派及社會團體監(jiān)督、新聞監(jiān)督、律師監(jiān)督等等。但如前所述，就社會監(jiān)督的直接性、廣泛性、法律性、專業(yè)性，特別是專業(yè)性和法律性而言，有效的律師監(jiān)督更具有其他監(jiān)督所不可比擬的制度構(gòu)建價值。因為律師熟知法律，能夠知道何為司法不作為及通過何種法律途徑救濟、制約司法不作為，使得監(jiān)督更多一些法律理性；律師廣泛代理各種案件，直接和司法機關(guān)及其工作人員打交道，在刑事辯護業(yè)務(wù)中直接就是平衡控訴的力量，更加容易發(fā)現(xiàn)包括司法不作為在內(nèi)的司法瀆職和腐敗現(xiàn)象，使得監(jiān)督有的放矢，成為活生生的現(xiàn)實而不是美麗的宣言或空洞的口號，即健康、高效的律師制度應(yīng)當(dāng)使律師成為“在野法曹”，成為國家法治建設(shè)的基石，成為溝通公共司法權(quán)力和公民權(quán)利的最好的橋梁，更應(yīng)該成為制約包括司法不作為在內(nèi)的司法專橫、司法瀆職和司法腐敗的直接力量。通過進一步健全律師制度，使得公民一方面能夠獲得更多的法律幫助；另一方面，律師的社會法律監(jiān)督權(quán)能夠有效監(jiān)督司法機關(guān)的行為，糾正司法機關(guān)及其人員的司法不作為現(xiàn)象。而司法公正，則對于社會的公平正義、對于社會的和諧，無疑具有不可估量的積極意義。

因此，如果注入律師作為社會的法律監(jiān)督者的制度內(nèi)涵，那么，一般法律監(jiān)督的殘缺就得到彌補，社會公正度也有可能得以提高。

（四）社會法律監(jiān)督者的定位為社會提供了制衡權(quán)力、保障權(quán)利的法律服務(wù)方面的最好的“社會公共產(chǎn)品”。

如前所述，無論是歷史還是現(xiàn)實，官貴民輕、權(quán)力優(yōu)位等侵犯權(quán)利并容易激化矛盾的因素在我國目前社會當(dāng)中還是一個不可忽視的現(xiàn)象，甚至連本來最高權(quán)力機構(gòu)在現(xiàn)實的權(quán)力面前，都難免淪為“橡皮圖章”，最應(yīng)該代表民眾利益、反映社會公意的人大代表席位往往也成了眾多官員分享的戰(zhàn)利品，司法的公正與效率也很成問題。制衡權(quán)力、保障權(quán)利實在不是一件輕松的事情，但卻的的確確為社會所急需。和獨立的新聞監(jiān)督一樣，能夠通過有效代理、參與社會權(quán)力權(quán)利實際運行并形成對權(quán)力有效制約的獨立的社會法律監(jiān)督者，就成了民眾所急需的社會公共產(chǎn)品，而律師業(yè)恰好是最有資格、最有條件也最有必要在和諧社會構(gòu)建中充當(dāng)社會法律監(jiān)督者的一支法律工作隊伍。

（五）社會法律監(jiān)督者定位為和諧社會構(gòu)建中律師所從事的各種訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)的具體行為尋得了一個最為貼切的基本立場。

律師從事各種訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，律師在刑事辯護中具有相對獨立的地位，不受被告人或犯罪嫌疑人意志的左右，而在其他訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)中，則是基于當(dāng)事人的授權(quán)，訴訟權(quán)利具有依附性。如此看來，仿佛律師更多情形下的只是“拿人錢財、替人銷災(zāi)”，缺乏立場；而在刑事辯護當(dāng)中，那種不受被告人或犯罪嫌疑人意志的左右的有限獨立性也是基于對國家利益的優(yōu)先考慮：總之，律師難有獨立的立場。其實，這些都是沒有準確定位律師角色造成的誤解。國家的法律工作者論、社會的法律工作者論、自由職業(yè)論、中介機構(gòu)論、行業(yè)論、職業(yè)論等等也難以給出令人滿意的答案。

“社會法律監(jiān)督者”之說可以直接從刑事訴訟參與訴訟當(dāng)中得到印證：律師既不是第二公訴人，也不是法官，更不是“替壞人說話”者。律師參與刑事訴訟，是為了保障被告人或犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，體現(xiàn)“控辯平衡原理”，防止公檢法對被告人或犯罪嫌疑人正當(dāng)權(quán)利的侵犯而通過參與訴訟活動，代表社會從法律角度對訴訟活動的合法性、公正性進行表達、爭取和監(jiān)督，實實在在地擔(dān)當(dāng)了社會法律監(jiān)督者的重任；在民事、行政等訴訟以及仲裁等訴訟色彩濃厚的非訴訟業(yè)務(wù)當(dāng)中，律師的社會法律監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在以法律為準繩，對己方當(dāng)事人的證據(jù)按照法律進行“過濾”后，初步評價、判斷并相對正確地表達權(quán)利（個別情況下可能是“權(quán)力”，如擔(dān)任行政訴訟的被告等），而且，對他方當(dāng)事人的證據(jù)、權(quán)利表達也能夠正確評判，并結(jié)合己方當(dāng)事人應(yīng)有的法律權(quán)利，形成更為正確的判斷后，作為監(jiān)督偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和仲裁權(quán)的依據(jù)。即不但監(jiān)督權(quán)力，也附帶監(jiān)督了權(quán)利；在其他非訴訟業(yè)務(wù)當(dāng)中，律師的出現(xiàn)，為當(dāng)事人正確表達權(quán)利、防止權(quán)利失衡（含忽視與濫用等情形）起到至關(guān)重要的作用，在公權(quán)力不便介入的私權(quán)利領(lǐng)域，客觀上起到社會法律監(jiān)督者良好作用。

所以，社會法律監(jiān)督者的角色，為和諧社會構(gòu)建中律師所從事的各種訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)的具體行為尋得了一個最為貼切的基本立場，而這個角色作用的良好發(fā)揮，又為和諧社會的構(gòu)建起了積極而難以替代的作用。

（六）社會法律監(jiān)督者定位也為和諧社會構(gòu)建中我國律師業(yè)的健康發(fā)展提供了新的思路。

從社會整體發(fā)展來說，律師應(yīng)該是國家法治建設(shè)的基石。著名法學(xué)家江平先生教授曾言：“律師興則民主興；律師興則國家興”，（注3）對照和諧社會的基本特征，可以斷言，律師興則社會和諧。

但是我國律師發(fā)展一直步履維艱，其中原因自然很多，但是權(quán)力系統(tǒng)對律師的角色認同上 的錯位及不足乃是一個重要的原因。盡管改革初期鄧小平同志就指出“現(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼缺一百萬。可以當(dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少”，14 但是，很難說我國現(xiàn)在絕大部分官員就有了鄧小平同志的這種偉大胸襟與戰(zhàn)略眼光。立法上律師權(quán)利的天然受限制，如調(diào)查取證權(quán)的不足、“306大棒”、律師角色的邊緣化、律師法蛻化為“律師管制法”和實踐當(dāng)中社會公眾的誤解、行政機關(guān)的排斥、公檢等機關(guān)的職業(yè)報復(fù)等等，已經(jīng)說明律師業(yè)的發(fā)展上出現(xiàn)了嚴重不和諧現(xiàn)象的存在，已經(jīng)到了非要為律師的正確定位、恢復(fù)其社會法律監(jiān)督者本來面目不可的地步了。

通過正確定位律師的“社會法律監(jiān)督者”的基本角色，明確在和諧社會構(gòu)建中的重要角色，在恢復(fù)律師的應(yīng)有地位與提高律師積極作用上做到良性互動，進而通過權(quán)利權(quán)力資源整合與制度構(gòu)建，解決長期困擾我國律師業(yè)發(fā)展的身份模糊、地位不高、權(quán)利受限、執(zhí)業(yè)受阻、對法治建設(shè)與構(gòu)建和諧社會應(yīng)有作用和貢獻發(fā)揮有限的現(xiàn)實問題，為我國律師業(yè)的健康發(fā)展提供新的思路。

四、結(jié)束語

俗話說：“言正則名順”，而律師的“社會法律監(jiān)督者”的“正言”和“順名”為律師維護法治、聲張正義、制衡強權(quán)、捍衛(wèi)權(quán)利提供了正確理念和正確理念指導(dǎo)下制度整合，使律師在正確評價、表達權(quán)利，提高職業(yè)交涉力，實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)利之間、權(quán)利與權(quán)利之間的有效溝通，化解矛盾、解決紛爭等方面更加有所作為，換言之，為一個和諧美好的社會的構(gòu)建作出自己的最大貢獻；在貢獻自己的過程中也升華了自己，使作為社會法律監(jiān)督者的律師業(yè)成為和諧社會中一道亮麗的景色，一堵權(quán)利與公正的防護墻，一個最能體現(xiàn)社會主義制度下人民律師制度優(yōu)越性的顯著標(biāo)志。（版權(quán)所有，禁止轉(zhuǎn)載，剽竊必究）

【注釋】

注1：新刑法第306條規(guī)定“在刑事訴訟中，辯護人、訴訟代理人毀滅、偽造證據(jù)，幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，威脅、引誘證人違背事實改變證言或者作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”，不僅人為地將律師單獨列為偽證罪的主體，而且實際操作中“威脅、引誘證人違背事實改變證言或者作偽證”判定標(biāo)準任意性極大，司法機關(guān)很容易借機對律師進行執(zhí)業(yè)報復(fù)，許多律師不愿或不敢從事刑事辯護，律師界及學(xué)界戲稱該條為“306大棒”。其實，歧視、敵視律師，非法驅(qū)逐、甚至拘捕律師事件在“306大棒”實施之前常有發(fā)生。

注2：見陳興良.律師的使命

（一）EB/OL.北大法律信息網(wǎng)中提供的數(shù)據(jù)。

注3：江平教授在為孫國棟主編的《中國大律師》作序時說：“律師應(yīng)當(dāng)是一個令人肅然起敬的職業(yè)，共和國五十年正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)都無可辯駁地證明：律師興則民主興，律師衰則民主衰，甚至可以更進一步說，律師興則國家興，律師衰則國家衰”；另參見江平.律師的哲人氣質(zhì)C.律師文摘,2002(1):卷首語。

【出處】

中華全國律師協(xié)會主編：《律師事業(yè)與和諧社會——第五屆中國律師論壇優(yōu)秀論文集》，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第6167頁。

【參考文獻】王海云.律師，為何不叫“律官”J.中國律師,1999(2):8?？姇詫?正確認識律師的本質(zhì)屬性N.人民日報,2004年03月31日,第14版。

3李菁.大律師田文昌的非法律困惑EB/OL.中國律師網(wǎng)..chineselawyer../program/search.jsp。王人博.律師之所以為“師”C.律師文摘,2005(1):卷首語。朱光.探尋律師的本原C.律師本質(zhì)屬性論文集.上海市律師協(xié)會,2004:47。王人博.律師之所以為“師”C.律師文摘,2005(1):卷首語。

7楊海坤.現(xiàn)代和諧社會必定是法治社會EB/OL.東吳公法..gongfa.net/nslist.aspx?CID=17。黃震,日開.依法治國:人民的要求、時代的呼喚——訪著名法學(xué)家郭道暉教授J.中國律師,1999(1):58。朱光.探尋律師的本原C.律師本質(zhì)屬性論文集,2004:47。朱洪超.統(tǒng)一與制約——淺談審判人員與律師之關(guān)系J.中國律師,1999(9):6。

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第二篇：和諧社會背景下農(nóng)民工勞動權(quán)利保障思考

和諧社會背景下農(nóng)民工勞動權(quán)利保障思考

黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的命題，十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型過程中形成的特殊群體，作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍[1]，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻，但現(xiàn)實中他們的勞動權(quán)利保障缺失并屢遭侵害，嚴重影響了和諧社會的構(gòu)建。如何采取有效的法律措施，切實保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利，已經(jīng)成為亟待解決的問題，并直接關(guān)系到勞動關(guān)系的和諧，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定[2].一、農(nóng)民工和農(nóng)民工勞動權(quán)利的界定

“農(nóng)民工”從字面上理解，是指在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民。一般認為，農(nóng)民工是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的一個特殊群體，介于農(nóng)民和工人（或城市戶口居民）之間。從身份上說，農(nóng)民工來自農(nóng)村，是農(nóng)村戶口，仍然是農(nóng)民； 從職業(yè)上說，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的用人單位從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動?？梢哉f，農(nóng)民工是一個身份與職業(yè)不一致的群體。嚴格來說，“農(nóng)民工”并不是法律上的概念。在我國的《勞動法》中，對于靠付出勞動換取勞動報酬的勞動者來說，沒有什么“農(nóng)民工”、“城市工”等等的區(qū)別，勞動者都是平等的，擁有平等的權(quán)利。學(xué)者們也一致認為，我國《勞動法》并未將農(nóng)民工排除在該法的適用范圍外，而且，2006年3月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也指出，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在中國工會十四大的報告中，也已明確進城務(wù)工人員為工人階級的新成員。根據(jù)我國農(nóng)民工的現(xiàn)況，我們完全應(yīng)當(dāng)認識到他們已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，是城市的一分子。農(nóng)民工勞動權(quán)利，是指農(nóng)民工作為國家公民和勞動者依法享有參加社會勞動，獲得作為其主要生活來源的職業(yè)的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動權(quán)利，首先來自憲法的規(guī)定，憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，因而它是一種應(yīng)然的權(quán)利。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”?？梢姡绻麑ⅰ稗r(nóng)民工”作為一個區(qū)別于其他勞動者的特殊群體，是對農(nóng)民工在憲法實施中的歧視。依據(jù)我國《憲法》、《勞動法》和相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)民工的勞動權(quán)利主要包括：平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享有社會保險和福利的權(quán)利、組織工會和參加企業(yè)民主管理的權(quán)利、提起勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利等。

二、我國農(nóng)民工勞動權(quán)利保障現(xiàn)狀分析

應(yīng)當(dāng)說，我國目前已經(jīng)初步建立了以憲法為核心、勞動法為主體、一系列勞動法律法規(guī)為配套的、保護公民勞動權(quán)利的勞動法律法規(guī)體系。特別是隨著“構(gòu)建社會主義和諧社會”命題的提出，以及國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》后，各級地方政府非常重視農(nóng)民工問題，出臺并實施了多項保護農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)、政策和措施，農(nóng)民工的勞動權(quán)利有了進一步的保障，但不容忽視的是，保障農(nóng)民工勞動權(quán)利的法律法規(guī)嚴重缺位，和諧社會所要求的公平、公正和平等對待在農(nóng)民工身上尚未得到完全體現(xiàn)，農(nóng)民工勞動權(quán)利保障問題依然十分突出，主要集中體現(xiàn)在以下方面：

1、平等就業(yè)和自由擇業(yè)權(quán)利受限制

就業(yè)權(quán)是勞動者勞動權(quán)利中居于首要地位的、賴以生存的權(quán)利，包括平等就業(yè)和自由擇業(yè)的權(quán)利[3].我國《勞動法》明確規(guī)定“勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，但由于各種制度和現(xiàn)實原因，城市對農(nóng)民工實行歧視性就業(yè)。例如，某省曾經(jīng)規(guī)定農(nóng)民工就業(yè)“六不準”，一些城市對農(nóng)民工實行總量控制和職業(yè)、工種限制等，很多單位在招聘員工時“限本地城鎮(zhèn)戶口”。由于農(nóng)民工在城市打工遭遇就業(yè)歧視，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍較低，使農(nóng)民工被排斥到所謂的“次屬勞動力市場”上，從事一些城市居民不愿干的“臟、累、險、苦、重”工作，成為城市社會的底層。

2、勞動報酬權(quán)受侵害

勞動者付出一定的勞動后，理所當(dāng)然地應(yīng)取得相應(yīng)的勞動報酬，這是勞動者神圣的權(quán)利之一。然而，用人單位卻屢屢侵害農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)，一是農(nóng)民工的勞動報酬很低，并且往往由處于絕對優(yōu)勢地位的用人單位決定，有的甚至低于國家最底工資標(biāo)準?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資主要集中在500-800元之間； 二是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報酬； 三是勞動報酬得不到保證，一些行業(yè)隨意拖欠、克扣甚至拒付農(nóng)民工工資情況嚴重，一些用人單位不按規(guī)定給農(nóng)民工支付加班工資或少給加班費[4].3、休息休假權(quán)得不到保障

休息休假權(quán)是指勞動者在參加一定時間的勞動后所獲得的休息休假的權(quán)利。我國勞動立法明確規(guī)定了勞動者的休息休假時間，并對用人單位延長勞動時間作出了相應(yīng)限制。現(xiàn)實中，用人單位卻利用勞動力處于買方市場的特點，延長勞動時間，占用農(nóng)民工的休假休息時間，來獲取高額利潤，嚴重損害了農(nóng)民工的身心健康。據(jù)統(tǒng)計，中國多數(shù)企業(yè)對農(nóng)民工沒有完全執(zhí)行國家法定每周工作40小時的制度。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》也顯示，農(nóng) 民工工作的顯著特征之一就是勞動時間長，每天工作大多超過8小時。

4、勞動安全保護權(quán)利被漠視

勞動安全保護權(quán)是勞動者在勞動過程中有獲得安全衛(wèi)生的勞動條件，其生命安全和身體健康得到保障的權(quán)利。用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不惜以犧牲農(nóng)民工的身體健康為代價，侵害勞動者的勞動安全保護權(quán)利，主要表現(xiàn)為： 一是不對農(nóng)民工進行必要的安全培訓(xùn)； 二是不給農(nóng)民工配備發(fā)放必要的防護用品； 三是不按國家標(biāo)準提供勞動安全衛(wèi)生條件，在有毒有害崗位上大量使用農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生。有調(diào)查表明，非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上，因生產(chǎn)安全事故殘廢的90%以上是農(nóng)民工。

5、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利難兌現(xiàn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑和增強就業(yè)競爭力的重要手段。北京調(diào)查總隊2006年在全市范圍內(nèi)針對不同的行業(yè)，對1100位農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，37.%的被訪者沒有參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，63.%的農(nóng)民工沒有取得任何專業(yè)技術(shù)證書。2006年10月25日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》表明，未受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工高達76.%.6、社會保險權(quán)利缺失嚴重，勞動福利待遇少

享受社會保險和福利，是憲法賦予勞動者的一項基本權(quán)利，勞動法對此進行了詳細規(guī)定。多數(shù)城市的社會保障基本上都把農(nóng)民工排斥在外，雖然近年來有些城市開始出臺政策措施保證農(nóng)民工的某些社會保險，但多沒有強制性的規(guī)定，且不配套，農(nóng)民工的社會保險和勞動福利權(quán)基本處于缺失狀態(tài)。北京農(nóng)調(diào)總隊2006年的調(diào)查顯示，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的比重分別占被調(diào)查的農(nóng)民工73.%、62.%、78.%、61.%.國家統(tǒng)計局的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》也顯示，七成農(nóng)民工沒有參加任何保險，以上四險由單位購買的比例分別只有11.9%、12.1%、8.1%和23.9%.另外90%以上的農(nóng)民工沒有享受住房補貼和住房公積金，近80%的農(nóng)民工不能帶薪休假，還有80%的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。

7、勞動合同簽約率低，致使維權(quán)難

實踐中，大多數(shù)用人單位不按勞動法的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》指出，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.0%.2005年陜西 省農(nóng)村調(diào)查隊對350名農(nóng)民工調(diào)查，未簽定勞動合同的達208人，占59.%.在建筑、礦山等行業(yè)，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率不到10%.由于沒有勞動合同，農(nóng)民工缺乏集體談判能力，缺乏法律常識和維權(quán)意識，加上法律法規(guī)不健全，維權(quán)程序復(fù)雜、維權(quán)成本高等，農(nóng)民工一旦勞動權(quán)利遭受侵害，有的放棄維權(quán)，有的拿不出維權(quán)依據(jù)，還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機會而忍氣吞聲，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動權(quán)利更加得不到保障。

三、保障農(nóng)民工勞動權(quán)利是構(gòu)建和諧社會的客觀要求

1、和諧社會與權(quán)利保障之間具有互為因果的關(guān)系。只有社會成員的正當(dāng)權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保障，才可能有社會和諧可言； 另一方面，只有和諧社會才有能力使所有人的正當(dāng)權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保障[5].和諧社會必然建立在尊重和保障人的合法權(quán)益之上。構(gòu)建社會主義和諧社會與農(nóng)民工勞動權(quán)利保障，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。勞動者的勞動權(quán)利得不到真正的保障，就沒有社會的真正和諧。

2、保障農(nóng)民工勞動權(quán)利是現(xiàn)代和諧社會的應(yīng)有之義。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提和目的之一實現(xiàn)社會是公平正義，促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會[6].一個公平正義的社會應(yīng)該保證每一個人、各個社會群體的生存權(quán)利，要保證包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有社會成員共享發(fā)展成果，并讓每個社會群體都獲得幸福。對權(quán)利的平等配置和平等保護既是現(xiàn)代和諧社會對權(quán)利保障的核心要求，也是公平正義的體現(xiàn)，它主要包括對公民基本權(quán)利的配置實行無差別的平等以及對所有人的權(quán)利給予同等的尊重和平等的救濟[7].因此，和諧社會最根本的就是要尊重和保護每個社會成員的合法權(quán)利，尤其是社會勞動者（包括農(nóng)民工）的權(quán)利，這既是現(xiàn)代和諧社會的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。農(nóng)民工的勞動權(quán)利受到侵害是與我們建立和諧社會的目標(biāo)相沖突的。只有讓農(nóng)民工充分享受工業(yè)化、城市化的成果，享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，才有利于和諧社會的構(gòu)建。

3、保障農(nóng)民工勞動權(quán)利關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)代和諧社會還必然是安定有序的社會。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，并沒有平等的享受應(yīng)有的權(quán)益。農(nóng)民工勞動權(quán)利保障缺失并屢受侵犯已成為構(gòu)建和諧社會的一個不和諧因素。一些地方和企業(yè)勞資矛盾尖銳，因為拖欠工資和工傷事故等引起的社會問題突出，造成勞動關(guān)系緊張，嚴重影響了社會穩(wěn)定。沒有社會穩(wěn)定，和諧社會建設(shè)就無從談起。如果一個規(guī)模龐大的特殊群體的勞動權(quán)利得不到保障，基本權(quán)益得不到維護，就會 構(gòu)成對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到和諧社會的建立。保障農(nóng)民工勞動權(quán)利，有利于勞動關(guān)系的和諧，而勞動關(guān)系穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)與前提。因此，在構(gòu)建和諧社會進程中必須切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)利和其他合法權(quán)益。

四、農(nóng)民工勞動權(quán)利的法律保障

一般認為，農(nóng)民工勞動權(quán)利保障缺失并屢遭侵害，原因是多方面的，主要包括城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)以及衍生的二元社會保障制度、法律法規(guī)不完善、歧視性就業(yè)制度、勞動執(zhí)法不力，加上農(nóng)民工本身就處于弱勢地位，農(nóng)村勞動力供大于求等原因。

針對農(nóng)民工勞動權(quán)利保障的現(xiàn)狀及其原因，要切實有效地保障農(nóng)民工勞動權(quán)利，需要復(fù)雜的社會系統(tǒng)的綜合運作，但是從根本意義上來講，法律是最有效、最根本的制度手段。[8]在法治社會，對農(nóng)民工勞動權(quán)利的保障最終要上升為法律問題[ 9 ].1、加強和完善立法，構(gòu)建以憲法為核心的保護農(nóng)民工勞動權(quán)利的法律體系

保護農(nóng)民工勞動權(quán)利，首要的問題是加強立法，完善現(xiàn)有的法律制度，這是實現(xiàn)農(nóng)民工勞動權(quán)利的根本保障。農(nóng)民工勞動權(quán)利離開了法律保護，就會成為空中樓閣。在立法理念選擇上，應(yīng)傾向選擇以維護社會穩(wěn)定與社會公正為基本立法理念，同時遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則、與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則等； 在立法模式上，學(xué)術(shù)界有制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》和將農(nóng)民工納入勞動者的范疇一并加以保護等兩種意見，筆者主張制訂專門法來保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利免受侵犯，解決農(nóng)民工這一特殊群體的主體立法定位問題，主要原因是因為農(nóng)民工的特殊性和“大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在”[10] ； 在完善現(xiàn)有法律制度方面，首先是憲法要恢復(fù)公民遷徙自由的權(quán)利，改革或廢除二元的戶籍制度，其次要修改、完善《勞動法》，賦予農(nóng)民工作為一般城鎮(zhèn)勞動者應(yīng)享有的各種基本勞動權(quán)利，修改《勞動法》中有關(guān)勞動爭議處理的條款等，使其成為真正意義上的“勞動者權(quán)益保護法”，再者，要修改《工會法》，要建立健全與《勞動法》配套的勞動保障法規(guī)和規(guī)章，盡快出臺《勞動合同法》、《社會保險法》、《工資法》等，還要進一步清理相互矛盾的法律法規(guī)（包括地方性法規(guī)），刪除現(xiàn)行法規(guī)政策中存在的限制農(nóng)民工的歧視性條款。

2、規(guī)范并強化勞動行政執(zhí)法行為，切實做到依法保障農(nóng)民工勞動權(quán)利

實踐證明，勞動行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是農(nóng)民工勞動權(quán)利能否得到保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，勞動行政執(zhí)法要求遵循合法性原則、合理性原則等基本原則，以使勞動執(zhí)法規(guī)范，防止權(quán)力濫用。但現(xiàn)實中能否貫徹上述原則，既取決于勞動保障監(jiān)察人員的自身素質(zhì)，也取決于制 度設(shè)計是否完備。要切實保障好農(nóng)民工勞動權(quán)利，除了要求勞動保障監(jiān)察人員重視自身素質(zhì)提高，重視法律素養(yǎng)培養(yǎng)，依法行政外，更重要的是，要加大維護農(nóng)民工勞動權(quán)利的執(zhí)法力度，進一步明確勞動保障監(jiān)察部門的責(zé)任并賦予其強制執(zhí)行權(quán)，要改變執(zhí)法方式，由臨時性的或突擊性的或運動式的檢查向常規(guī)性的、規(guī)范性的執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，要加強制度建設(shè)和組織建設(shè)，完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范用人單位違反勞動法律法規(guī)的處罰標(biāo)準和監(jiān)察執(zhí)法檢查程序，還要依法嚴肅懲處勞動行政監(jiān)察人員的不作為行為。

3、加強對農(nóng)民工的法律援助，保證農(nóng)民工能夠進入司法救濟環(huán)節(jié)

司法公正是社會公正的最后防線。對農(nóng)民工這一弱勢群體提供司法救濟，是法治社會對政府的必然要求。農(nóng)民工在其勞動權(quán)利受侵犯時若再沒有最后的救濟手段，易導(dǎo)致這類人群盲目過激行為產(chǎn)生，不利于社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。因此農(nóng)民工勞動權(quán)利法律保護必須包括保護農(nóng)民工進入司法救濟的環(huán)節(jié)。目前在我國，保證農(nóng)民工進入司法救濟最主要的手段是開展法律援助?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出： 要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理，政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。針對農(nóng)民工法律意識淡薄和農(nóng)民工打不起官司的現(xiàn)狀，各級政府相關(guān)部門，如司法行政、勞動部門、工會、婦聯(lián)、共青團、建設(shè)等部門要建立專門的法律援助機構(gòu)，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益（包括勞動權(quán)利）的案件進行法律援助，減少農(nóng)民工維權(quán)成本，保證農(nóng)民工能夠得到及時的司法救濟，實現(xiàn)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

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[8]房文翠。和諧社會與勞動者權(quán)利保障——以農(nóng)民工權(quán)利保護為視角[J].學(xué)術(shù)研究，2006，（4）。

[9]蘭建勇，李輝敏，楊福忠，竇竹君。民工權(quán)益法律保障機制研究[J].河北法學(xué)，2005，（6）。

[10]鄧秀華。農(nóng)民工勞動權(quán)利保護問題探討[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2005，（4）

本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)評審委員會2006-2007立項課題[編號：0604002C]“構(gòu)建和諧社會背景下農(nóng)民工勞動權(quán)利保護研究”部分成果。

來源：《湖南行政學(xué)院學(xué)報》2007年第4期

長沙民政學(xué)院·唐政秋

第三篇：基于鐵路改革背景下我國軌道交通投融資問題的新思考

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基于鐵路改革背景下我國軌道交通投融資問題的新思考 基于鐵路改革背景下我國軌道交通投融資問題的新思考

【摘 要】軌道交通建設(shè)是我國運輸業(yè)的重要組成部分，對國家經(jīng)濟發(fā)展其基礎(chǔ)性作用。在鐵路改革背景下，我國軌道交通建設(shè)投融資模式發(fā)生了較大變化，也出現(xiàn)了一些新問題。本文在剖析了軌道交通投融資中的新問題后，也從不同角度提出了解決這些新問題的措施。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；投融資；市場化

鐵路與地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等，號稱“城市交通的主動脈”是我國運輸業(yè)的重要組成部分。根據(jù)2013年4月全國人大會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵道部被撤銷，鐵路政企分開。鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部企業(yè)職責(zé)。這標(biāo)志著中國鐵路運輸行業(yè)開始邁向市場化道路。

一、鐵路改革后我國軌道交通投融資存在的問題

1.受歷史遺留問題影響

截至2012年9月末，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，總負債2.66萬億元。這部分債務(wù)有一部分是因為承擔(dān)了公益性設(shè)施建設(shè)留下來的，也有一些債務(wù)是屬于經(jīng)營性需要。中國鐵路總公司，從改革方向來看是應(yīng)該逐步走向市場，自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。而其公益性職能會影響其完全市場化的運作效果。

2.市場化投融資操作經(jīng)驗不足

長期以來，我國軌道交通投資主體和投資模式單一，城市軌道交通建設(shè)資金主要靠政府投資和以政府信譽為擔(dān)保的借貸，其它方式的資金來源所占比重較小。地方政府作為城市軌道交通投融資主體，存在著地方政府財政負擔(dān)過重的傾向，資金不足、市場融資困難、較長時期運營虧損等問題始終是城市軌道交通建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。鐵路改革后要如何通過市場化投融資渠道來籌集軌道交通建設(shè)所需要的巨

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額資金，對鐵路總公司來講是個全新的課題，操作上經(jīng)驗不足。

3.鐵路總公司融資面臨信用級別下降、融資成本上升的窘境

我國目前正處于鐵路建設(shè)大開發(fā)、大修建的時期。按照中長期規(guī)劃，到2020年中國鐵路里程要達到12萬公里，這就意味著未來7年要修兩萬多公里。所需投融資數(shù)額巨大，且融資由國家信用融資轉(zhuǎn)變?yōu)楣拘庞萌谫Y，信用級別下降，意味著融資成本上升。因此，以前由國家統(tǒng)一規(guī)劃的鐵路建設(shè)，現(xiàn)在變成了中國鐵路總公司根據(jù)可能產(chǎn)生的效益來選擇先修賺錢的路。卻很難兼顧那些不賺錢的鐵路，它們往往投資大、效益低，但恰恰是最需要的。

4.市場化的投融資體制要求道路運營機制的相應(yīng)調(diào)整

當(dāng)軌道交通建設(shè)資金通過市場化融資方式籌集時，鐵路總公司也將會通過市場供求規(guī)律來調(diào)整客運票價或者貨運的價格。中國的貨運價格30年沒漲也就稱為歷史。如果未來鐵路貨運價格上漲，全國的物價會全跟著上漲，因為物資主要靠鐵路運輸，牽涉的面太廣了?？瓦\票價也可能被抬高，上漲的空間可能會超過飛機票價。

二、應(yīng)對軌道交通投融資新問題的策略

1.堅持政府在投融資中的主導(dǎo)作用，明確投資責(zé)任

鐵路既具有商業(yè)性也具備基礎(chǔ)設(shè)施公共事業(yè)的特性，其社會效益遠大于經(jīng)濟效益。特別是高速鐵路——作為鐵路新的產(chǎn)品，建設(shè)周期長，投資量大，回收期長，項目的建設(shè)需要國家財政政策的大力支持。政府也應(yīng)承擔(dān)起鐵路發(fā)展的主要職責(zé)，并通過財政出資投資鐵路建設(shè)、補貼鐵路公益性運輸、減輕鐵路歷史債務(wù)、提供稅收優(yōu)惠等舉措使我國的高速鐵路建設(shè)得到快速發(fā)展。高速鐵路，國外建成和在建的高速鐵路項目中，政府投資占有較大份額，投資比例一般在30%以上，甚至達到60%。日本高速鐵路建設(shè)中政府不僅給予直接資金支持，還發(fā)行過政府擔(dān)保債券。美國聯(lián)邦政府在東北走廊高速鐵路的建設(shè)中，投入了16.8億美元的資金，占總投資額的56%。

2.促進投融資市場化、多元化發(fā)展

投融資向市場化和多元化發(fā)展的新思路：1）利用存量資產(chǎn)融資。2）采用項目融資，鼓勵私人資本的參與，引入競爭。典型的項目融資方式有BOT、PPP、ABS等。私人資本參與高速鐵路建設(shè)，體現(xiàn)了高

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速鐵路市場化融資的突破。3）運用信托資金?；A(chǔ)設(shè)施信托是將社會上閑散并期待增值的資金集中起來，委托信托投資公司管理、運作，投資于某個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，分享投資收益。信托公司通過產(chǎn)品創(chuàng)新和組合投資等方法，對信托產(chǎn)品和自由資金采取出租、出售、貸款、投資、同業(yè)拆借、融資租賃等多種方式，全方位滿足各種市場需求，具有明顯的綜合優(yōu)勢。4）民間投融資。隨著我國社會保障體系的不斷完善，民間資本的可利用程度大大增加，將民間資本引入軌道交通建設(shè)也是未來投融資的選擇之一。

3.運用政府組織增信來覆蓋鐵路工程項目的風(fēng)險

組織增信原理就是以特定組織的信用來提高某一企業(yè)或組織機構(gòu)的信用水平，即信運用政府組織增信來用度。鐵路總公司在籌資中，以自身的信用水平籌資，其成本必然會提高，對于鐵路這樣的帶有公益性服務(wù)的項目，成本增加最后會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，導(dǎo)致整個社會福利水平的下降，帶來社會不滿。因此，一方面，運用政府組織增信來覆蓋鐵路工程項目的風(fēng)險，最大限度地降低鐵路工程籌資的成本。另一方面，政府作為社會經(jīng)濟、政治活動的組織者和裁判員，在發(fā)展市場主體、規(guī)范維護市場秩序、建立信用體系、實施政府增信等方面應(yīng)起到重要的作用，并協(xié)調(diào)各方行為、彌補現(xiàn)存體制缺損、增強風(fēng)險防范能力、促進鐵路建設(shè)和良性發(fā)展。所以，鐵路總公司可以依托地方財政，通過地方財政的組織增信，提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的信用水平，利用地方各級政府的政權(quán)信用，覆蓋鐵路工程項目的信貸風(fēng)險。

4.充分利用資本市場進行投融資，謀求軌道交通運輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

鐵路建設(shè)投資數(shù)額巨大，投資回收周期漫長，建設(shè)項目完成多需10年到20年。適合運用資本市場的投融資工具進行運作以改變我國東、中部的鐵路主要依靠銀行貸款融資，西部公益性鐵路主要靠政府投資的格局。為此，鐵路總公司應(yīng)該運用股票、債券、基金等工具籌集建設(shè)資金，吸引社會資本進入鐵路的運營和分配中。擴大權(quán)益性融資比例，將債券融資規(guī)模控制在一定范圍，放寬民間投資的準入領(lǐng)域，給民間投資者以“國民待遇”。使地方政府成為重要的投資主體，這

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樣便能夠為高速鐵路股份制公司運營和多元化運作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

三、結(jié)語

鐵路改革之后，我國軌道交通建設(shè)的投融資面臨著向市場化、多樣化方式轉(zhuǎn)型的新課題，本文提出在體制改革的同時要繼續(xù)推進深化鐵路股份制改革，開拓市場化融資渠道，選擇多樣化的融資方式。進而提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益，是促進社會發(fā)展的需要，也是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提。隨著投融資方式的市場化推進，我國鐵路運輸業(yè)中的諸多矛盾將從根本上得到解決。

參考文獻：

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第四篇：新課程背景下對師生角色的新認識

新課程背景下對師生角色的新認識

“現(xiàn)代教學(xué)理論指出，教學(xué)過程是師生交往、積極互動、共同發(fā)展的過程。師生交往是否有利于學(xué)生發(fā)展是教學(xué)過程能否按照新課程標(biāo)準來運行的前提和保證?！?/p>

而新課程背景下師生關(guān)系是一種平等、理解、雙向的人與人的關(guān)系，這種關(guān)系得以建立和表現(xiàn)的最基本形式和途徑便是交往，離開了交往，師生關(guān)系就只是外在的，而不能成為教育力量的真正源泉，甚至反倒成了教育的阻力。由此,就要重新定位師生的角色

一.教師角色

教師不信任學(xué)生的能力，不敢放手讓學(xué)生做主，事無巨細包辦代替，這在以往的教學(xué)現(xiàn)實中是很常見的事，而這些都是阻礙學(xué)生主體地位落實的主要因素。而新課程實施中教師角色的轉(zhuǎn)變對于促進學(xué)生的學(xué)習(xí)是非常重要的，教師只有扮演好自己的角色，才能把新課程理念落實到課堂教學(xué)之中。

（一）成功的設(shè)計者

課程改革把教師定位與參與者，它改變了教師在傳統(tǒng)教學(xué)中的權(quán)威者地位，在教學(xué)中，教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)活動更多的是給予啟迪，點撥。讓學(xué)生自己去盡情發(fā)揮，注重教學(xué)過程中學(xué)生自己的體驗和感受。而教師只是適時，適當(dāng)?shù)倪M行參與設(shè)計，把探究的機會交給了學(xué)生，1

（二）積極的引導(dǎo)者

教學(xué)，是教師與學(xué)生進行溝通的過程。在教學(xué)中，學(xué)生如何真正成為主體，學(xué)生怎樣真正實現(xiàn)主體參與，在某種意義上講，取決與教師的引導(dǎo)，教師應(yīng)該用積極的、樂觀的眼光和態(tài)度來估計學(xué)生的天性，多關(guān)注學(xué)生身上所具有的那種自我提高和完善的內(nèi)在需要和傾向，堅信每個學(xué)生都是可以積極成長的，是可以造就的，是追求進步和完善的，不斷引發(fā)學(xué)生的思維碰撞，把學(xué)生的探索，發(fā)現(xiàn)引向深入。

（三）熱情的贊賞者

心理學(xué)原理指出：人性的最大需求是渴望得到賞識。陶行知先生也曾說過：你的教鞭下有牛頓，你的冷眼中有瓦特，你的譏笑中有愛迪生。因此，作為教師，千萬不要吝嗇自己的語言，尤其是贊美。否則，成功的機會會與學(xué)生擦肩而過。課堂上時時處處聽見“你真棒”、“你真行”、“表揚他”、“夸夸他”等話語，于我們只是小事一件，于學(xué)生卻是影響深遠。試想，心情愉快了，興趣提高了，學(xué)習(xí)輕松了，教學(xué)效果當(dāng)然也就顯著了。

（四）真誠的寬容者

作為發(fā)展的人，也就意味著學(xué)生還是一個不成熟的人，是一個正在成長的人。在實踐中，人們往往忽視學(xué)生正在成長的特點，而要求學(xué)生十全十美，對學(xué)生求全責(zé)備。這是和發(fā)展觀點想對立的。其實，作為發(fā)展的人，學(xué)生的不完善是正常的，而十全十美則是不符合實際的。把學(xué)生作為一個發(fā)展的人來對待，就要真誠的理解和寬容學(xué)生的錯誤，從而幫助學(xué)生解決問題，改正錯誤，不斷促進學(xué)生的進步和發(fā)展。

二、學(xué)生角色

教學(xué)是多元的，學(xué)生是各異的，面對日新月異的教育變革，學(xué)會適應(yīng)是把萬能鑰匙。尤其作為從教一線的教師，就要時時調(diào)整自己的教學(xué)，不要一味固守“教”，也不要一味強調(diào)“學(xué)”，大多時候，嘗試著讓學(xué)生充當(dāng)各種角色，變“課堂”為“演堂”，隨著課堂氣氛的加溫，于無形中教學(xué)遍地開花。

那么，如何使課堂豐富多彩,讓學(xué)生充當(dāng)各種角色來實施教學(xué)呢?我覺得適時創(chuàng)設(shè)生活化的課堂氛圍,使課堂溫馨、舒適、富有生活氣息，讓學(xué)生在無拘無束、輕松愉快的生活氛圍中交流思想、表達感情、發(fā)展能力，給學(xué)生足夠的自由空間，最大可能的調(diào)動其潛能，讓他們學(xué)有所樂、學(xué)有所得。鑒于此，我們不妨做以下嘗試。

一、爭當(dāng)“小醫(yī)生”，培養(yǎng)判斷力。

學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體，就應(yīng)當(dāng)多讓他們自己來當(dāng)“醫(yī)生”，幫助同學(xué)改正錯誤，同時也提高自己的分析、判斷能力。

譬如：在學(xué)習(xí)《烏鴉喝水》一文的字詞中，出現(xiàn)的“渴喝”、“烏鳥”、“處外”等字，學(xué)生一時很難分清，一味的死記硬背，收效不大。如果換個方法，讓學(xué)生充當(dāng)“醫(yī)生”：先診字音，再診字形，后開藥方（即如何記住形近字）。這樣步步為營，既使學(xué)生印象深刻，又活躍了課堂氣氛，同時讓學(xué)生感受到充當(dāng)“醫(yī)生”的喜悅，從而順利完成教學(xué)任務(wù)。

二、嘗試“小博士”，發(fā)揮活教材。

老師不僅要充分相信學(xué)生，還要為他們在課堂上交流自己所掌握的信息創(chuàng)造條件，讓學(xué)生扮演“小博士”角色，把時代的“活水”引進課堂。

例如：在學(xué)習(xí)《大?！穯卧獣r，讓學(xué)生收集有關(guān)大海的材料，并進行整理，老師課前進行篩選，從知識的廣度、高度上確定“小博士”，課堂上讓學(xué)生進行發(fā)問，從而替代傳統(tǒng)的乏味說教。這樣，課前的準備，既能培養(yǎng)學(xué)生搜集材料能力，開闊了學(xué)生的視野，又能讓學(xué)生在活動中體會參與的樂趣，深切感受海之美麗、海之富饒，加強對課外知識的拓展；而課堂上的發(fā)問、交流，旨在讓學(xué)生體會自己動手動腦，獲得成功的快樂，并給學(xué)生提供說話的機會，提高學(xué)生的口語交際能力。榜樣的力量是無窮的，相信以后的活動，學(xué)生會人人盡心盡力。

三、爭當(dāng)“小助手”，見仁又見智。

即使傳統(tǒng)意義上屬于教師的活動，也應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)生積極參與，讓他們充當(dāng)“小助手”的角色，如貼掛圖、做頭飾、制教具、寫簡單的板書板畫等課堂活動，都可以讓學(xué)生協(xié)作完成。因為在人的心靈深處，都有一種被

別人重視的渴望，而孩子最為強烈。在我們看來最為簡單的舉手之勞，通過讓學(xué)生的參與，極大地滿足了他們急欲讓人注意的渴望，又培養(yǎng)了學(xué)生的自主動手能力。

四、充當(dāng)“小老師”，體會成功感。

人有所長，亦有所短，切忌一把尺子量人。學(xué)優(yōu)生未必樣樣優(yōu)，學(xué)差生也未必樣樣差，應(yīng)盡量發(fā)現(xiàn)學(xué)生的長處，以激勵其進步。因此，課內(nèi)外營造能者為師的氛圍，創(chuàng)設(shè)“小老師”的角色亦能調(diào)動學(xué)生的樂學(xué)情趣。

例如，你比別人多認一個字，你就教他這個字，即一字為師；他比你讀課文有感情，他就指導(dǎo)你讀，即讀書老師；他字寫得好，你就學(xué)他寫字；你表達流暢，他跟你練習(xí)。如此種種，學(xué)生教得興趣盎然，知識學(xué)得輕松愉快?？傊巳藶閹?、人人跟學(xué)，既滿足學(xué)生的成功欲，又促使學(xué)生向更高層次攀登。久而久之，課內(nèi)吸收，課外延伸，效果不言而喻。

總之，只要你想，那么課堂可以是一家“超市”，可以是一艘“游艇”，可以是“電視臺的播音室”，可以是“舞臺”，可以是“公園”┄┄如此，何愁學(xué)生不愛學(xué)，何懼教學(xué)不如意。

教育星空燦爛，愿你我同行！

第五篇：教師角色新思考

教師角色新思考

提到教師的角色，從古自今有過很多的經(jīng)典的描述，既有“蠟燭、春蠶、園丁、人梯”等傳統(tǒng)美譽，也有“導(dǎo)師、母親、朋友、合作者”等嶄新形象。最近，因為一些意外的事件，讓我對教師的角色又有了新的思考。

一、教師要是一位出色的語言大師。

前不久，就因為教師與家長溝通的不好，使得家長對教師的工作產(chǎn)生了誤會，生發(fā)出了一些不必要的麻煩；在平時課堂上，就因為有一些教師語言表述的不清楚、不貼切、不到位，使得教育教學(xué)工作質(zhì)量不盡人意，帶來了一些不應(yīng)該有的缺憾；在教育學(xué)生的過程中，就因為部分教師說話不把握尺度、不注意分寸，使得學(xué)生心靈受到很大的傷害，造成了很多無法挽回的悲劇等等一些事例，都表明了教師的語言表述能力是何等的重要。教師要完成職業(yè)使命，必須成為一位出色的語言大師！

二、教師要是一位優(yōu)秀的心理醫(yī)生。

現(xiàn)在的孩子心理問題越來越多，要想把學(xué)生培養(yǎng)成合格的有用之人，就必須正視孩子們的心理問題，因為心理問題不解決，根本就無法實施正常的教育。影響心理健康的因素有許多，心理問題產(chǎn)生的原因也相當(dāng)?shù)貜?fù)雜，作為一名新時期的教師，就要通過學(xué)習(xí)多掌握一些心理知識，對有心理問題的孩子進行必要的開解和輔導(dǎo)，使之走出不健康的心理陰影，健康快樂地學(xué)習(xí)、生活。所以說，新時期的教師要是一位優(yōu)秀的心理醫(yī)生！

三、教師要是一位細心的保健醫(yī)師。

前日，一名學(xué)生在課堂上突然抽搐倒地，老師嚇得驚慌失措，找來的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)比較有經(jīng)驗，掐了孩子的人中，孩子慢慢恢復(fù)，原來孩子有癲癇的家史。由此聯(lián)想隨時可能發(fā)生的其他的一些意外，比如一個淘小子在課間不小心把腳崴了、一位同學(xué)突然出了鼻血等等，作為臨場教師應(yīng)該做哪些工作？隨著季節(jié)的改變、天氣的突變、傳染病的來臨等，教師又要給學(xué)生提醒些什么？這些都是每個教師在平時的工作中都要經(jīng)常面對的一些問題，為了不讓意外變成遺憾，做教師的還真要補上醫(yī)療保健這一課，要了解一些易發(fā)生的常見性的“意外”事故的防范知識和處理辦法，要掌握一些突發(fā)疾病或傷害的應(yīng)急常識。因此，新時期的教師要是一位細心的保健醫(yī)師！

為了完成教育使命，我們的教師角色越來越多，為了把教育做好，教師到底要扮好哪些角色，還真不好一下子說清楚，也許教師應(yīng)該成為一名魔法師——能解決很多問題的魔法師！

教學(xué)經(jīng)驗

一、備課的經(jīng)驗

1.備課時要對三套不同的教材來回比較，從而選擇確定一種較適合學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容和方法。70%左右要緊扣正在使用的教材，30%左右要縱橫滲透，綜合整合，作相關(guān)發(fā)揮。

2.在假期中把新學(xué)期的課完全備好，要有一個整體的備課框架，然后才上課。最好的教學(xué)策略是按照“整體→部分→整體”進行教學(xué)。

3．備課要掌握教材的整體結(jié)構(gòu)，要深入了解學(xué)生的現(xiàn)狀與需求。廣泛搜集相關(guān)資料，合理取舍講課的內(nèi)容。只能講授學(xué)生可能懂的內(nèi)容，不能講授學(xué)生無法理解的內(nèi)容。

二、上課的經(jīng)驗

4．上課怎樣開頭，怎樣結(jié)束，要反復(fù)推敲。開頭要激發(fā)興趣，結(jié)束要讓人回味。開頭結(jié)束都力求短小精干，切忌拖泥帶水。板書演示要清楚明了，重點關(guān)鍵要突出鮮明。堅決守時，決不壓堂。

5．上課要關(guān)心每位學(xué)生。要使絕大多數(shù)都能真懂。在讓學(xué)生思考、操作、討論時，優(yōu)秀生和后進生應(yīng)有所區(qū)別，體現(xiàn)出“因材施教”。要使優(yōu)秀生感到一定困難，要使后進生感到在進步。

6．要善于提出恰當(dāng)?shù)膯栴}，要讓學(xué)生有獨立思考和獨立操作的時間。一堂課要有動有靜，有張有弛，有嚴肅有笑聲。每一節(jié)課的最精華之處，一定要放慢速度，讓學(xué)生能銘刻在心。

7.教學(xué)過程的關(guān)鍵是“交流——互動”。要依據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實際，盡可能讓學(xué)生自己活動。學(xué)生的聽、說、讀、寫、議、辯、練、評要交替進行。8.每次上課后，要及時記下自己成功之處和不足的地方。要作“教學(xué)日記”，隨時總結(jié)經(jīng)驗，自覺進行反思。要及時將教學(xué)經(jīng)驗上升到模式建構(gòu)，從個別上升到一般。

三、考試的經(jīng)驗

9.千方百計要讓成績差的同學(xué)考出好成績。一定要增強每位學(xué)生的自信心，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。因材施教地改進學(xué)生的學(xué)習(xí)方法。讓學(xué)生能建構(gòu)的、主動的、體驗的、合作的進行學(xué)習(xí)。

10.要從“邏輯”、“操作”、“藝術(shù)”、“交往”這些不同的思維方式進行考試。讓每一位學(xué)生在一學(xué)年中都曾有獲得前三名的經(jīng)歷，對你的教學(xué)留下美好的回憶。11．對成績優(yōu)秀的學(xué)生，真正有效的促進方法，是讓他們深切地知道：“不進則退”?？荚囈屗麄兏惺艿揭欢▔毫Γ３直匾膹埩?。避免他們盲目自滿，但不能傷害他們的自信與自尊。

12.考試后，應(yīng)立刻將正確答案公布或發(fā)給每位學(xué)生。要學(xué)生“趁熱打鐵”，修正錯誤，鞏固正確，打好基礎(chǔ)。當(dāng)天知道作業(yè)正確與否，對于有效的學(xué)習(xí)是十分必要的。

四、提問的經(jīng)驗

13.設(shè)計教案的核心是設(shè)計問題。問題要深淺適度，利于啟發(fā)學(xué)生；問題要有生活背景，能激發(fā)興趣；問題要有實際意義，為今后學(xué)習(xí)奠基；問題解答要及時反饋，真正鞏固。

14．提問與思維。“選擇思維”的問題是：“這是唯一的解決辦法嗎？還有其它解決辦法嗎？”，增加思路。“前瞻思維”的問題是：“如果那樣做，會出現(xiàn)什么情況呢？”要有預(yù)見。

15．“情感思維”的問題是：“出現(xiàn)這樣的結(jié)果滿意嗎？我的情感上能接受嗎？”嘗試體驗；“換位思維”的問題是：“別人怎樣看這個問題？別人會有怎樣的感受？”設(shè)身處地。

16.要鼓勵學(xué)生提問題。要將學(xué)生的問題集中起來，進行系統(tǒng)研究。努力做到針對性強，切實幫助解決學(xué)生提出的問題。從問題到問題，學(xué)無止境。

五、綜合的經(jīng)驗

17．對學(xué)生好的言行，要及時給予肯定的回應(yīng)；對學(xué)生不好的言行，及時給予否定的回應(yīng)。大多數(shù)應(yīng)是“肯定回應(yīng)”；“否定回應(yīng)”只占少數(shù)。

18.每一學(xué)年都要調(diào)查統(tǒng)計學(xué)生喜歡什么樣的教師。力爭在自己最弱的一項上，有所改進。不斷提高自身素質(zhì)，重在提高教學(xué)的藝術(shù)性，體現(xiàn)出“審美和立美”，藝無止境。

19.每上一節(jié)課，要設(shè)想全人類都在傾聽，要認真負責(zé)、實事求是、力戒偏見。要以自己的全部智慧來上好一節(jié)課，讓學(xué)生如坐春風(fēng)?！吧褪姑保瑑r值統(tǒng)一。

20.要珍惜時間。力爭以較少的時間，讓學(xué)生掌握較多的知識，培養(yǎng)較強的能力，學(xué)會獨特的審美，發(fā)展良好的人格。知識、能力、審美、人格是不可分割的整體。新課程中教師角色的十大轉(zhuǎn)變

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的理論生長點是“綜合實踐活動”，綜合實踐活動的核心是“探究性學(xué)習(xí)”。課程改革的目標(biāo)之一是推動學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。即由被動接受性學(xué)習(xí)向主動探究性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，除了教學(xué)評價方式的轉(zhuǎn)變外，還必須推動教師角色的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)中走出來，處理好“繼承”與“發(fā)展”的關(guān)系，應(yīng)該引導(dǎo)教師逐步實現(xiàn)下列轉(zhuǎn)變：

1、由“權(quán)威”向“非權(quán)威”轉(zhuǎn)變

我們應(yīng)該允許在某些知識領(lǐng)域有不懂的問題而不是絕對的權(quán)威。教師可以向?qū)W生學(xué)習(xí)，可以向?qū)W生承認自己不懂的問題，可以請學(xué)生幫助老師解決教學(xué)中的疑難，讓學(xué)生消除學(xué)習(xí)的“神秘感”。教師不應(yīng)該以“知識的權(quán)威”自居，而應(yīng)該與學(xué)生建立一種平等的師生關(guān)系，讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)是一種平等的交流，是一種享受，是一種生命的呼喚。

2、由“指導(dǎo)者”向“促進者”轉(zhuǎn)變

教師要成為學(xué)生學(xué)習(xí)的促進者，而不僅僅是指導(dǎo)者，要變“牽著學(xué)生走”為“推著學(xué)生走”，要變“給學(xué)生壓力”為“給學(xué)生動力”用鞭策、激勵、賞識等手段促進學(xué)生主動發(fā)展。

3、由“導(dǎo)師”向“學(xué)友”轉(zhuǎn)變

我們倡導(dǎo)專家型教師，但不提倡教師站在專家的高度去要求學(xué)生。教師要有甘當(dāng)小學(xué)生的勇氣，與學(xué)生共建課堂，與學(xué)生一起學(xué)習(xí)，一起快樂一起分享、一起成長。教師不僅要成為學(xué)生的良師，更要成為學(xué)生的學(xué)友。

4、由“靈魂工程師”向“精神教練”轉(zhuǎn)變

長期以來，人們把教師比作“人類靈魂的工程師”。其實教師不應(yīng)該作學(xué)生靈魂的設(shè)計者，而應(yīng)該作學(xué)生靈魂的鑄造者、凈化者。教師要成為學(xué)生“心智的激勵喚醒者”而不是“靈魂的預(yù)設(shè)者”，要成為學(xué)生的“精神教練”。

5、由“信息源”向“信息平臺”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師成為學(xué)生取之不盡的“知識源泉”。缺乏師生互動，更缺乏生生互動。在新課程中，教師不僅要輸出信息，而且要交換信息，更要接受學(xué)生輸出的信息。教師要促成課堂中信息的雙向或多向交流，因而教師要成為課堂中信息交換的平臺。

6、由“一桶水”向“生生不息的奔河”轉(zhuǎn)變

我們曾經(jīng)認可教師要教給學(xué)生一碗水自己就必須要有一桶水的觀點，然而隨著時代的變化，知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，教師原來的一桶水可能已經(jīng)過時，這就需要教師的知識隨著時代的變化而不斷的更新，需要教師成為“生生不息的奔河”，需要教師引導(dǎo)學(xué)生去“挖泉”即挖掘探尋，以尋到知識的甘泉。

7、由“挑戰(zhàn)者”向“應(yīng)戰(zhàn)者”轉(zhuǎn)變

新的課堂中不能僅僅是教師向?qū)W生提出一系列的問題，讓學(xué)生解決問題。它要求教師引導(dǎo)學(xué)生自己去提出問題，因為提出問題比解決問題更重要。學(xué)生向教師提出問題，便是對教師的挑戰(zhàn)。開放的課堂中教師隨時可能接受學(xué)生的挑戰(zhàn)，而成為應(yīng)戰(zhàn)者。

8、由“蠟燭”向“果樹”轉(zhuǎn)變

中國的傳統(tǒng)文化把教師比作“春蠶”、“蠟燭”，不管是春蠶還是蠟燭總是在奉獻給客體的同時而毀滅掉主體。新時代的教師不能再作“春蠶”或“蠟燭”而應(yīng)該在向社會奉獻的同時不斷的補充營養(yǎng)，成為常青的“果樹”，而不是在照亮了世界或吐盡了芳絲后就毀滅掉自己。

9、由“統(tǒng)治者”向“平等的首席”轉(zhuǎn)變

教師不能把課堂視為自己的課堂，而應(yīng)該把課堂還給學(xué)生。教師不能作課堂的統(tǒng)治者，因為統(tǒng)治者總免不了令人“懼怕”。教師應(yīng)該從統(tǒng)治的“神壇”上走下來，與學(xué)生融為一體。在新課程中教師不能再是居高臨下的，而是與學(xué)生站在同一個平臺上互動探究，在平等的交流中作“裁判”，在激烈的爭論中做“首席”。

10、由“園丁”向“人生的引路人”轉(zhuǎn)變

“園丁”是令人尊敬的。但“園丁”又是令人遺憾的，因為園丁把花木視作“另類生命”。園丁在給花木“澆水、施肥”的同時，還要給它們“修枝”、“造型”，他們是按照園丁自己的審美標(biāo)準把花木塑造出來供人們欣賞。在園丁看來不合自己情趣的“歪枝”、“殘枝”是可以“判死刑”的，他們可以隨意“修剪”，可以培育出以曲為美的“病梅”。然而教師與學(xué)生的生命同源，教師應(yīng)該允許學(xué)生的缺點存在，應(yīng)該允許奇才、偏才、怪才、狂才的發(fā)展。教師應(yīng)該給學(xué)生的成長引路，給學(xué)生的人生導(dǎo)向，而不是限制學(xué)生的發(fā)展空間，更不能給不服自己管教的學(xué)生或有某種缺陷的學(xué)生“判死刑”。教師應(yīng)該多一些愛心，多一些對“問題學(xué)生”的理解與關(guān)懷，將學(xué)生的缺點當(dāng)作財富而施教，因為它可能使你成為教育家------沒有任何一個教育家不是因為對問題學(xué)生的教育獲得成功而成為真正的教育家的。

新課程中教師角色的十大轉(zhuǎn)變

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的理論生長點是“綜合實踐活動”，綜合實踐活動的核心是“探究性學(xué)習(xí)”。課程改革的目標(biāo)之一是推動學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。即由被動接受性學(xué)習(xí)向主動探究性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，除了教學(xué)評價方式的轉(zhuǎn)變外，還必須推動教師角色的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)中走出來，處理好“繼承”與“發(fā)展”的關(guān)系，應(yīng)該引導(dǎo)教師逐步實現(xiàn)下列轉(zhuǎn)變：

1、由“權(quán)威”向“非權(quán)威”轉(zhuǎn)變

我們應(yīng)該允許在某些知識領(lǐng)域有不懂的問題而不是絕對的權(quán)威。教師可以向?qū)W生學(xué)習(xí)，可以向?qū)W生承認自己不懂的問題，可以請學(xué)生幫助老師解決教學(xué)中的疑難，讓學(xué)生消除學(xué)習(xí)的“神秘感”。教師不應(yīng)該以“知識的權(quán)威”自居，而應(yīng)該與學(xué)生建立一種平等的師生關(guān)系，讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)是一種平等的交流，是一種享受，是一種生命的呼喚。

2、由“指導(dǎo)者”向“促進者”轉(zhuǎn)變

教師要成為學(xué)生學(xué)習(xí)的促進者，而不僅僅是指導(dǎo)者，要變“牽著學(xué)生走”為“推著學(xué)生走”，要變“給學(xué)生壓力”為“給學(xué)生動力”用鞭策、激勵、賞識等手段促進學(xué)生主動發(fā)展。

3、由“導(dǎo)師”向“學(xué)友”轉(zhuǎn)變

我們倡導(dǎo)專家型教師，但不提倡教師站在專家的高度去要求學(xué)生。教師要有甘當(dāng)小學(xué)生的勇氣，與學(xué)生共建課堂，與學(xué)生一起學(xué)習(xí)，一起快樂一起分享、一起成長。教師不僅要成為學(xué)生的良師，更要成為學(xué)生的學(xué)友。

4、由“靈魂工程師”向“精神教練”轉(zhuǎn)變

長期以來，人們把教師比作“人類靈魂的工程師”。其實教師不應(yīng)該作學(xué)生靈魂的設(shè)計者，而應(yīng)該作學(xué)生靈魂的鑄造者、凈化者。教師要成為學(xué)生“心智的激勵喚醒者”而不是“靈魂的預(yù)設(shè)者”，要成為學(xué)生的“精神教練”。

5、由“信息源”向“信息平臺”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師成為學(xué)生取之不盡的“知識源泉”。缺乏師生互動，更缺乏生生互動。在新課程中，教師不僅要輸出信息，而且要交換信息，更要接受學(xué)生輸出的信息。教師要促成課堂中信息的雙向或多向交流，因而教師要成為課堂中信息交換的平臺。

6、由“一桶水”向“生生不息的奔河”轉(zhuǎn)變

我們曾經(jīng)認可教師要教給學(xué)生一碗水自己就必須要有一桶水的觀點，然而隨著時代的變化，知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，教師原來的一桶水可能已經(jīng)過時，這就需要教師的知識隨著時代的變化而不斷的更新，需要教師成為“生生不息的奔河”，需要教師引導(dǎo)學(xué)生去“挖泉”即挖掘探尋，以尋到知識的甘泉。

7、由“挑戰(zhàn)者”向“應(yīng)戰(zhàn)者”轉(zhuǎn)變

新的課堂中不能僅僅是教師向?qū)W生提出一系列的問題，讓學(xué)生解決問題。它要求教師引導(dǎo)學(xué)生自己去提出問題，因為提出問題比解決問題更重要。學(xué)生向教師提出問題，便是對教師的挑戰(zhàn)。開放的課堂中教師隨時可能接受學(xué)生的挑戰(zhàn)，而成為應(yīng)戰(zhàn)者。

8、由“蠟燭”向“果樹”轉(zhuǎn)變

中國的傳統(tǒng)文化把教師比作“春蠶”、“蠟燭”，不管是春蠶還是蠟燭總是在奉獻給客體的同時而毀滅掉主體。新時代的教師不能再作“春蠶”或“蠟燭”而應(yīng)該在向社會奉獻的同時不斷的補充營養(yǎng)，成為常青的“果樹”，而不是在照亮了世界或吐盡了芳絲后就毀滅掉自己。

9、由“統(tǒng)治者”向“平等的首席”轉(zhuǎn)變

教師不能把課堂視為自己的課堂，而應(yīng)該把課堂還給學(xué)生。教師不能作課堂的統(tǒng)治者，因為統(tǒng)治者總免不了令人“懼怕”。教師應(yīng)該從統(tǒng)治的“神壇”上走下來，與學(xué)生融為一體。在新課程中教師不能再是居高臨下的，而是與學(xué)生站在同一個平臺上互動探究，在平等的交流中作“裁判”，在激烈的爭論中做“首席”。

10、由“園丁”向“人生的引路人”轉(zhuǎn)變

“園丁”是令人尊敬的。但“園丁”又是令人遺憾的，因為園丁把花木視作“另類生命”。園丁在給花木“澆水、施肥”的同時，還要給它們“修枝”、“造型”，他們是按照園丁自己的審美標(biāo)準把花木塑造出來供人們欣賞。在園丁看來不合自己情趣的“歪枝”、“殘枝”是可以“判死刑”的，他們可以隨意“修剪”，可以培育出以曲為美的“病梅”。然而教師與學(xué)生的生命同源，教師應(yīng)該允許學(xué)生的缺點存在，應(yīng)該允許奇才、偏才、怪才、狂才的發(fā)展。教師應(yīng)該給學(xué)生的成長引路，給學(xué)生的人生導(dǎo)向，而不是限制學(xué)生的發(fā)展空間，更不能給不服自己管教的學(xué)生或有某種缺陷的學(xué)生“判死刑”。教師應(yīng)該多一些愛心，多一些對“問題學(xué)生”的理解與關(guān)懷，將學(xué)生的缺點當(dāng)作財富而施教，因為它可能使你成為教育家------沒有任何一個教育家不是因為對問題學(xué)生的教育獲得成功而成為真正的教育家的。

新課改基本理念集錦

1、素質(zhì)教育：素質(zhì)教育是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是依據(jù)《教育法》規(guī)定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨，以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力、促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發(fā)展為基本特征的教育。

2、以人為本：以人為本的教育理念要求突出對學(xué)生的人文關(guān)懷，要把學(xué)生看成有情感、有需要的“人”，而不是知識的“容器”和考試的“機器”，要積極營造一個輕松、愉快、和諧的學(xué)習(xí)氛圍。在教學(xué)過程中，要求通過挖掘?qū)W生潛能、提高學(xué)生潛質(zhì)達到教育目標(biāo)，要善于發(fā)展學(xué)生的優(yōu)點并幫助其提高，不要唯成績論、唯表現(xiàn)論，要讓每一個學(xué)生都有自己的發(fā)展空間。

3、課程結(jié)構(gòu)：每門課程的內(nèi)容如何兼顧知識、兒童和社會的需要與可能，涉及課程標(biāo)準和教材（尤其是教科書）的編寫。

4、課程標(biāo)準：課程標(biāo)準是教材編寫、教學(xué)、評估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)。它體現(xiàn)國家對不同階段的學(xué)生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面的基本要求，規(guī)定各門課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架，提出教學(xué)和評價建議。

5、校本課程：校本課程是以學(xué)校教師為主體，在具體實施國家課程和地方課程的前提下，通過對本校學(xué)生的需求進行科學(xué)的評估，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的課程資源，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)思想而開發(fā)的多樣性的、可供學(xué)生選擇的課程。

6、課程資源：課程資源是指有利于實現(xiàn)課程目標(biāo)的各種因素，它包括形成課程的因素來源，如知識、技能、經(jīng)驗、活動方式與方法、情感態(tài)度與價值觀以及培養(yǎng)目標(biāo)等方面的因素；也包括實施課程必要而直接的條件，如決定課程實施范圍和水平的人力、物力和財力，時間、場地、媒介、設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境，以及對于課程的認識狀況等因素。

7、積極主動學(xué)習(xí)態(tài)度：使學(xué)生獲得基礎(chǔ)知識與基礎(chǔ)技能的過程同時成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程。

8、學(xué)生的全面發(fā)展：對不同階段的學(xué)生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面都提出基本要求。特別強調(diào)課程促進學(xué)生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品行及終身學(xué)習(xí)的愿望和能力。

9、科學(xué)人文性課程：這種課程以科學(xué)為基礎(chǔ)，以人自身的完善和解放為最高目的，強調(diào)人的科學(xué)素養(yǎng)與人文修養(yǎng)的辨證統(tǒng)一，致于科學(xué)知識，科學(xué)態(tài)度和人文精神的溝通與融合，力求把“學(xué)會生存”“學(xué)會尊重、理解、寬容”、“學(xué)會共同生活”、“學(xué)會創(chuàng)造”等教育理念貫穿到課程發(fā)展的各個方面。

10、回歸生活的課程生態(tài)觀：即強調(diào)自然、社會和人在課程體系中的有機統(tǒng)一，使自然、社會和人成為課程的基本來源（即：自然即課程，社會即課程，自我即可課程）。

11、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改善：是以教師教學(xué)行為的變化為前提，教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和方法，關(guān)注學(xué)生是用什么方法、手段，通過什么途徑獲取知識，教師應(yīng)盡可能創(chuàng)造一種能讓學(xué)生主動參與，樂于探究，勤于動手，主動獲取知識的氛圍，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會收集、分析、處理、運用信息，培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題的能力。

12、三級課程管理模式：讓地方、學(xué)校參與課程決策，讓校長教師乃至學(xué)生和家長、社區(qū)人士享有參與基礎(chǔ)教育課程建設(shè)的機會，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出意見和建議。

13、教材是范例：教材是學(xué)校用于促進學(xué)生發(fā)展的“文化中介”（或一種材料），教材內(nèi)容是教學(xué)過程中師生對話的一種（不是唯一的）“話題”，是特定的范例。學(xué)生學(xué)習(xí)教材內(nèi)容的最終目的不是為記住教材的全部內(nèi)容，而是利用教材材料訓(xùn)練分析問題的方法，提高分析能力和解決問題能力。教師利用教材為“中介，”通過組織師生對話交流等活動，培養(yǎng)學(xué)生的情感、態(tài)度、價值觀，啟發(fā)學(xué)生的思維及培養(yǎng)各方面的能力。教師教學(xué)的重點不應(yīng)是教材內(nèi)容的完成，而是學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、習(xí)慣、方法思維方式等方面的訓(xùn)練和培養(yǎng)，使學(xué)生由能學(xué)會真轉(zhuǎn)正為能會學(xué)習(xí)。

14、教室是實驗室：教室不是教師表演的專用舞臺，而是師生互動交往的一個場所；教室不只是教師對學(xué)生進行訓(xùn)練的場所，而是教師引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展的場所；教室不只是傳授知識的場所，更應(yīng)該是探究知識的場所。

15、以學(xué)生為主體的學(xué)生學(xué)習(xí)活動：在教學(xué)過程中教師關(guān)注的重點應(yīng)是學(xué)生（學(xué)生的態(tài)度、情感，體會、經(jīng)驗、發(fā)展等）而不應(yīng)是學(xué)科，教師的講解、輔導(dǎo)、指導(dǎo)、展示、演示、釋疑、評價及組織操作觀摩等都應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，盡可能做到認知和情感的統(tǒng)一。

16、課堂教學(xué)注重過程：教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生的“會學(xué)”而不是只關(guān)注學(xué)生的“學(xué)會”，教師的教學(xué)設(shè)計應(yīng)以改變學(xué)生傳統(tǒng)的接受式學(xué)習(xí)方式而設(shè)計，應(yīng)讓學(xué)生最大限度地參與教學(xué)過程。

17、綜合實踐活動：從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實踐活動并作為必修課程，其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育。強調(diào)學(xué)生通過實踐，增強探究和創(chuàng)新意識，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運用知識的能力。增進學(xué)校與社會的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。在課程的實施過程中，加強信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)的意識和能力。了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力。

18、新的教學(xué)觀：是一個信息和情感交流、溝通，師生積極互動、共同發(fā)展的過程。

19、新的教師觀：學(xué)生發(fā)展的促進者，課程的開發(fā)和建設(shè)者，教育教學(xué)的研究者；在與學(xué)生的關(guān)系上是平等的，是平等中的首席。

20、新的學(xué)生觀：學(xué)習(xí)的主體，人格獨立的人，有個體差異的人，個性豐富，富有潛力的人。

21、新的質(zhì)量觀：實現(xiàn)由“以分數(shù)為標(biāo)準”到“以每個學(xué)生德、智、體等諸方面素質(zhì)與個性得到充分發(fā)展為標(biāo)準”的轉(zhuǎn)變，使每個學(xué)生都得到生動活潑、主動的發(fā)展。

22、自主學(xué)習(xí)：學(xué)生積極參與到教學(xué)活動中，能學(xué)、想學(xué)、會學(xué)，堅持學(xué)（相對于被動學(xué)習(xí)）。

23、合作學(xué)習(xí)：學(xué)生在小組和團隊中為了完成共同的任務(wù)，有明確責(zé)任分工的互助性學(xué)習(xí)（相對于個體學(xué)習(xí)）。

24、探究學(xué)習(xí)：問題性、實踐性、參與性和開放性（相對于接受學(xué)習(xí)）。

25、評價內(nèi)容多元化：不僅重視語言能力與數(shù)理邏輯能力評價、也要重視過程、方法、情感、態(tài)度、價值觀方面的評價。

26、評價方式的多樣性：除筆試外，口試、答辯、操作考試、聽力考試、過程檔案記錄（成長檔案袋，科學(xué)、藝術(shù)活動夾）、鼓勵性評語、預(yù)測性評語等等。

27、過程與結(jié)果評價并重：過程評價主要在于促進發(fā)展，結(jié)果評價則有比較明顯選拔甄別功能。

28、發(fā)展性評價：要求關(guān)注全人發(fā)展，關(guān)注個性發(fā)展，關(guān)注發(fā)展過程，把形成性評價與終結(jié)性評價結(jié)合以來，使學(xué)生、教師、學(xué)校和課程的發(fā)展過程成為評價的組成部分。

29、教師專業(yè)發(fā)展：簡單說就是教師的教學(xué)能力和研究能力的發(fā)展。30、教學(xué)反思：是教師專業(yè)發(fā)展和自我成長的核心因素。在教前、教中、教后對自己的行為進行審視和分析，能使自己的教學(xué)的有效性得到提高，能使自己的經(jīng)驗理論化，從而使自己的教學(xué)自我監(jiān)控能力形成和提高。2009年4月

新課改的理念

1、課堂生態(tài)理念：課堂應(yīng)是生態(tài)環(huán)境。學(xué)生是其中最具活力的鮮活生命體。教育教學(xué)活動應(yīng)是生命體之間的情感交流、生命融合、思想溝通。把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生充滿活力。

2、合作學(xué)習(xí)理念：每個教師與學(xué)生間都存在差異，都有潛能。承認差距，發(fā)揮潛能。

教師學(xué)生都有個人人格和尊嚴。在教學(xué)活動中，每個人的人格都應(yīng)得到尊重，每個人的個性都得到張揚。

教育教學(xué)過程應(yīng)在師生間特別是學(xué)生間產(chǎn)生互動，相互交流，共同發(fā)展。

合作中：師師（全員）師生（全程）生生（全域）

教育教學(xué)過程不僅是個體活動，更是體現(xiàn)一種團體精神。

3、生本教育理念：尊重每個學(xué)生，使之充滿自信，抬頭走路；

相信每個學(xué)生，相信他們通過努力，會發(fā)現(xiàn)自己的潛能；

關(guān)愛每個學(xué)生，保持其脆弱的好奇心和求知欲；

引導(dǎo)每個學(xué)生，幫助其合理設(shè)計安排自己的學(xué)習(xí)與生活方式；

欣賞每個學(xué)生，為他們的每個進步而喝彩；

4、探究教學(xué)理念：教學(xué)過程應(yīng)是教師帶領(lǐng)學(xué)生探究問題、主動認知的過程。課堂教學(xué)以探究為切入點組織活動，學(xué)生是教師的探究和合作伙伴，師生一起研究解決問題。

教師應(yīng)做激勵學(xué)生探究的人。為學(xué)生提供咨詢，平等交換意見。幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)矛盾，但并不拿出現(xiàn)成答案。

5、研究性學(xué)習(xí)理念：讓學(xué)生獲得來自研究的積極體驗；提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力；養(yǎng)成合作與共享的個人品質(zhì)；培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)和科學(xué)道德；以學(xué)生參與研究為基本形式。

6、創(chuàng)新思維理念：創(chuàng)新思維是一種獨特新穎、有價值的思維，它具有深刻、廣闊、跳躍、模糊、不確定性。它產(chǎn)生的過程往往是非理性、非線性、非邏輯性的，有時是一種直觀感覺，有時是一種異想天開。創(chuàng)新思維的培養(yǎng)需要：發(fā)展個性，開發(fā)求異、發(fā)散思維；豐富想象力，開發(fā)形象、直覺思維；優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。

7、新課程改革的基本理念：

改變過于強調(diào)接受性學(xué)習(xí)、死記硬背、機械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與，樂于探究，勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生收集和處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。

新課程強調(diào)學(xué)科知識的綜合化，注重知識、情意、能力的一體與整合。

影響教師一生的好習(xí)慣之一

切記，一個學(xué)生一個世界

每個孩子都是一個完全特殊的、獨一無二的世界。

——蘇霍姆林斯基

一個學(xué)生不僅是一個鮮活的生命，而且是一個豐富多彩的世界。哲學(xué)家萊布尼茨說：“萬物莫不相異，天地間沒有兩個彼此完全相同的東西?！碧K霍姆林斯基也進一步指出：“每個孩子都是一個完全特殊的、獨一無二的世界?！睕]有差別的世界是一個孤寂的世界，沒有差別的人只是一尊沒有個性的木偶。作為教師，要善于發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生的不同個性，精心呵護這些生命，走進他們獨特的個性世界，對他們加以引導(dǎo)和幫助，給以悅納和確認，予以延伸和發(fā)展，讓每一個學(xué)生都享受到愛的陽光雨露，在溫暖、滋潤的環(huán)境中茁壯成長。而不應(yīng)事事單一，處處劃一，時時統(tǒng)一，實行簡單的一個法子、一個模樣、一個答案，導(dǎo)致千教一法、千人一面、千篇一律。而“千篇一律就等于毀滅”。

教師應(yīng)該用行動讓學(xué)生感受到你是真心在關(guān)心他，使他們產(chǎn)生強烈的自信，能夠勇敢地正視學(xué)習(xí)，從而有勇氣超越自我，不斷進步，這種幸福感能夠帶給學(xué)生一生的積極心態(tài)與向上的勇氣。

教師要像慈母一樣關(guān)愛每一位孩子，無論是品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生或是令人頭疼的后進生，均應(yīng)一視同仁，愛得公正，愛得讓學(xué)生信服。陽光屬于每一個孩子，無論他們是貧窮還是富有，是聰明還是智障；無論他們是相貌平平甚至丑陋，還是沒有特長甚至平庸。每一個學(xué)生都應(yīng)該平等、自由、充分地參與教育的全過程，都應(yīng)該在教育過程中享受到學(xué)習(xí)的幸福和快樂。影響教師一生的還習(xí)慣之二

做一名陽光的教師

要散布陽光到別人心里，先得自己心里有陽光。

----（法國）著名作家羅曼·羅蘭

什么樣的教師是陽光教師？

我想，那些充滿青春活力、充滿朝氣、擁有創(chuàng)新精神、敢拼敢闖、擁有屬于自己的教育方式和教育思想的教師就是陽光教師。

做陽光教師，就是要有自己的教育思想，敢于創(chuàng)新和開拓進取，而不是單純地依靠教材、教案、教參、教輔資料，沒有經(jīng)過自己的思考、加工，進行簡單的“復(fù)制”和“粘貼”，這樣的教育是難以教出具有創(chuàng)新精神的學(xué)生，難以培養(yǎng)出具有開拓進取品質(zhì)的人才，而這樣的教師也注定與陽光教師和教育家型的教師無緣。

曾看到這樣一個案例：有一個年輕教師上的優(yōu)質(zhì)課非常棒，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識，得到廣大教師和領(lǐng)導(dǎo)的認同，于是，上級領(lǐng)導(dǎo)打算提拔這個教師到教育局某部門工作。在提拔前，領(lǐng)導(dǎo)到該學(xué)校視察，聽了一節(jié)這個教師的隨堂課，由于這個女教師平時對隨堂課不重視、備課不認真、上課敷衍了事，結(jié)果這次的“突然襲擊”讓這個教師措手不及，結(jié)果，那堂課可想而之的糟糕。于是，提拔的事就這樣不了了之，而這個即將升起的新星也就隕落。這樣的教師，就是“偽陽光教師”，遲早會曝光于大庭廣眾之下。

樹立正確的教育觀，這是我們廣大年輕教師最重要的、最根本的問題。如果這個教育觀問題不能得到很好的解決，那我們的教育就不能解決問題。因為，方向是錯的，所以，你的教育人生也是錯的。

現(xiàn)代教師應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的促進者，即教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的組織者——不再是自始至終絮絮叨叨講課、傳授知識的人、而是把學(xué)生組織好，由他們自主、合作學(xué)習(xí)的人；教師是學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的引導(dǎo)著--“導(dǎo)而佛牽，牽而佛抑”，甚至不一定是“主導(dǎo)”，是指引學(xué)生以方向，由他自己去“走”（哲學(xué)上說“踐行”）的人；教師是學(xué)生的激勵者--崇尚肯定性評價，不斷給學(xué)生以激賞。正如第斯多惠所說，教育藝術(shù)在于激勵、喚醒和鼓舞；教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的參與者--走下“講臺”，走進孩子們中間，成為他們的益友、伙伴、知己，“平等中的首席”，是與學(xué)生共同成長的學(xué)習(xí)者。因此，具有現(xiàn)代意識的教師，就應(yīng)該充分確立學(xué)生的主角地位，要教育、培養(yǎng)，并放手使學(xué)生自己成為自己的主人，為自己，主動而自主地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)活動中主動參與、主動實踐、主動思考、主動探索、主動創(chuàng)造，充分表現(xiàn)出主人翁、“主演”的角色形象。

做一名陽光教師，用理想教書、用心育人。