第一篇：和諧社會背景下行政訴訟協(xié)調(diào)制度探討

我國《行政訴訟法》自頒布實施以來，在保障公民權(quán)利、促進行政機關(guān)依法行政等方面作出了重要貢獻。但隨著我國各項改革的推進，行政訴訟制度在實踐當(dāng)中也暴露出了一些問題，如行政訴訟運作機制不暢，行政訴訟的公信力不足，行政爭議難以化解，等等。當(dāng)前，黨和國家大力倡導(dǎo)和諧社會建設(shè)，而和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是

社會各要素良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。構(gòu)建和諧社會是一項系統(tǒng)工程，需要建立與完善諸多制度。從靈活、有效地化解社會矛盾的角度考慮，行政訴訟協(xié)調(diào)制度是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。在新的社會形勢下，必須重視行政訴訟協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮行政訴訟協(xié)調(diào)在化解社會矛盾、增進社會和諧方面的功能與作用。

一、行政訴訟協(xié)調(diào)在審判實踐的應(yīng)用及存在的問題

我國《行政訴訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。這種規(guī)定在行政審判實踐中顯露出一些缺陷，突出表現(xiàn)為行政爭議解決不及時、不靈活、高成本，一些行政相對人的合法權(quán)益不能獲得有效的保護。在生活節(jié)奏越來越快、行政糾紛越來越多、解決難度越來越大的當(dāng)今社會，尋求多元化的行政爭議解決機制就成為行政訴訟體制改革的一個重大課題。2006年，肖揚院長在全國高級法院院長座談會上明確指出，“要積極探索和完善行政訴訟和解制度，在不違反法律，不損害國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益和堅持自愿原則的前提下，盡可能采取協(xié)調(diào)的方式，促使當(dāng)事人和解”。2003年以來全國法院在行政訴訟協(xié)調(diào)方面進行了有益探索，取得了較明顯的成效。2003年全國行政訴訟案件一審結(jié)案88050件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41547件，占47.2%；2004年全國行政訴訟案件一審結(jié)案92192件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理43705件，占47.4%；2005年全國行政訴訟案件一審結(jié)案95707件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41620件，占43.5%。這種撤訴大多數(shù)都是法院找原、被告或第三人進行協(xié)調(diào)的結(jié)果，尤其是法院發(fā)現(xiàn)被告作出的具體行政行為違法，為避免判決行政機關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動找行政機關(guān)“交換意見”，被告撤銷或改變原具體行政行為而促成原告申請撤訴。以協(xié)調(diào)方式化解行政爭議，對于及時有效保護行政相對人的合法權(quán)益，對有監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，對于社會主義和諧社會建設(shè)，都具有重要意義。

但是由于缺少立法上的規(guī)范，審判實踐中的協(xié)調(diào)方式也出現(xiàn)了一些問題：一是可能會使法院喪失獨立公正審判的地位和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的功能。人民法院在行政訴訟中既負有權(quán)利救濟，又負有監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職能，但實踐中，為了片面追求協(xié)調(diào)結(jié)案，一些法院不對被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的“和稀泥”。二是部分被告為了達到不“敗訴”的目的，要么無原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協(xié)迫原告接受和解而撤訴。三是部分原告的司法保護被虛置?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十六條規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告對同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理”。實踐中的一些“和解協(xié)議”游離于現(xiàn)行法律規(guī)定之外，不具有法律效力。原告撤訴后，一些行政機關(guān)或第三人不履行或者不充分履行協(xié)議內(nèi)容，相對人在這種情況下既無權(quán)對抗行政機關(guān)或第三人，又不能請求司法救濟，其請求司法保護的權(quán)利被虛置。這些問題亟需通過完善行政訴訟協(xié)調(diào)制度加以解決。

二、行政訴訟案件協(xié)調(diào)解決的可行性和必要性

1、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度有理論依據(jù)。訴訟協(xié)調(diào)，是指人民法院在審理案件過程中，積極進行協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快和解，從而終結(jié)訴訟的行為。建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度的理論基礎(chǔ)在于：行政訴訟也是社會糾紛的一種解決機制，其直接目的仍是要解決糾紛，達到定紛止?fàn)幍哪康?，而協(xié)調(diào)無疑是一種解決糾紛的有效手段，而且在有些情形下，協(xié)調(diào)所發(fā)揮的平息糾紛，保護相對方合法權(quán)益的功效是單純的裁判無法達到的；在行政合同訴訟和行政賠償訴訟中，對當(dāng)事人的糾紛進行協(xié)調(diào)，符合法律的有關(guān)規(guī)定；在行政裁量權(quán)限范圍內(nèi)，行政主體的適當(dāng)讓步不一定侵害國家利益或者違背法律；行政訴訟協(xié)調(diào)的結(jié)果以法院依法核準(zhǔn)為前提，可確保國家利益、公共利益及他人利益切實得到維護。

2、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。黨中央提出要建立社會主義和諧社會，必然要求在司法審判中，盡力用協(xié)調(diào)的方式來解決當(dāng)事人的爭議，定紛止?fàn)?，促進社會和諧。在行政訴訟中要協(xié)調(diào)好“官民”糾紛，使“官民”握手言和，將糾紛徹底平息。肖揚院長在2007年全國高級法院院會議上強調(diào)要樹立正確的糾紛解決觀，把化解矛盾作為為社會主義和諧社會提供有力司法保障的切入點，進一步說明了利用協(xié)調(diào)方式處理行政爭議是人民法院在建設(shè)社會主義和諧社會中應(yīng)盡的司法職責(zé)。

3、在較多情況下，單純的裁判難

第二篇：淺論和諧社會下行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建

淺論和諧社會下行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建

引言

調(diào)解，作為享譽世界的“東方經(jīng)驗”，長期在我國民事訴訟中發(fā)揮著極其重要的作用，調(diào)解結(jié)案的比率非常高，在刑事訴訟中也有其一席之地，在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，調(diào)解更是大放異彩。然而在我國行政訴訟中，調(diào)解卻長期處在一個蒙著面紗不敢面世的尷尬境地，我國法律明文規(guī)定禁止運用調(diào)解方式解決糾紛，其原因主要在于行政職權(quán)的不可處分性，但事實上，行政職權(quán)是可以進行有限處分的。盡管我國禁止行政案件適用調(diào)解制度，但在我國司法實踐上，為了避免行政案件的上訴、申訴、纏訴從而影響司法審判效率嚴重低下等現(xiàn)象的大量發(fā)生，法院會默許甚至動員原被告通過“案外調(diào)解”的方式來解決行政案件。這種協(xié)商和解的方式其實就是一種隱性的行政調(diào)解，法律對于行政訴訟禁止調(diào)解的規(guī)定其實已被悄然規(guī)避，但事實證明行政訴訟引入適當(dāng)?shù)恼{(diào)解是可行的?；谶@種思考，本文就我國行政訴訟中引入適當(dāng)?shù)恼{(diào)解制度的必要性以及對調(diào)解制度如何構(gòu)建等問題進行分析和探討，以求有利于我國目前正在修訂中的行政訴訟制度的進一步完善。

一、我國調(diào)解制度的理論與實踐

在人類社會發(fā)展過程中，如何妥善解決糾紛和矛盾，平衡各方面社會關(guān)系，保持和穩(wěn)定社會秩序，是任何社會都必須解決的課題?；仡櫸覈痉ㄕ{(diào)解的歷史可以看到，建國前的馬錫五審判方式，有效地解決了人民群眾的內(nèi)部糾紛，并在建國初期得到發(fā)展，在民事訴訟法實施前的時間，調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式，民事訴訟法頒布之后，規(guī)定了著重調(diào)解的工作方式，20世紀90年代以來，審判方式的改革，使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢，為構(gòu)建多層次、全方位的糾紛解決機制，消化日益增多的社會矛盾和糾紛，黨和政府重視調(diào)解工作，對調(diào)解制度的建立和完善作出了重大部署，近一個時期以來，最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的若干意見》，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的相繼出臺，使我國調(diào)解制度煥發(fā)新的生機與活力。人民法院作為維護社會正義的最后一道防線，是各種矛盾和糾紛的終局解決者，訴訟調(diào)解成為人民法院審判活動的重要內(nèi)容，堅持自愿、合法原則，作出的調(diào)解結(jié)果，既體現(xiàn)了法律的規(guī)則之治，又尊重了當(dāng)事人的意志。我認為在行政訴訟中建立調(diào)解制度也在法理與情理之中，理論固然來源于實踐，但其一旦形成，則可對實踐發(fā)揮能動的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，發(fā)揮調(diào)解的積極作用和行政訴訟的特殊作用，是解決行政爭議實現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

二、建立我國行政訴訟調(diào)解制度的必要性

我國《行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！倍诖酥暗?985年，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟行政案件不應(yīng)進行調(diào)解的通知》中已經(jīng)規(guī)定審查和確認主管行政機關(guān)依職權(quán)所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確，不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系問題，人民法院不應(yīng)進行調(diào)解，而應(yīng)在查明情況的基礎(chǔ)上作出公正的判決。如此規(guī)定說明，調(diào)解的實質(zhì)是參與調(diào)解的主體為了實現(xiàn)自己的權(quán)利，而對自己的程序權(quán)利和實體權(quán)利作出實質(zhì)上的處分，以犧牲一定的權(quán)利為代價求得爭議的解決。因此，調(diào)解只適用于那些有完全處分權(quán)利來處分自己的褓和程序權(quán)利的訴訟形式，而行政機關(guān)是國家權(quán)力的行使者，不是該項權(quán)力的絕對所有者，無權(quán)自由處分本質(zhì)上屬于國家的行政權(quán)，行政訴訟中不能適用調(diào)解的方式，因此，很多學(xué)者認為不適用調(diào)解是我國行政訴訟中的特有原則。但是，我國行政訴訟制度自建立以來，在控制行政權(quán)、保護公民權(quán)利方面發(fā)揮重要作用。顯而易見，行政訴訟不適用調(diào)解的原則基本上得到了貫徹，然而，在貫徹行政訴訟的立法精神的同時，大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭議已成為公開的秘密，行政訴訟當(dāng)事人在法院默許或者動員下通過協(xié)調(diào)解決行政爭議的事實，已經(jīng)悄然升起，不允許調(diào)解的規(guī)定已名存實亡。不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對當(dāng)事人進行的說服教育工作，不能調(diào)解卻可以和解。我認為，在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為必要。

1、我國行政調(diào)解制度的理論基礎(chǔ)

行政法理論的研究使行政訴訟調(diào)解的建立具有理論上基礎(chǔ)。行政機關(guān)是國家權(quán)力的行使者，現(xiàn)代行政權(quán)的行使和對行政權(quán)力性質(zhì)認識的不斷深入，主張行政機關(guān)絕對不能處分行政權(quán)力的觀點已不能自圓其說，行政權(quán)作為一種國家機關(guān)執(zhí)行，適用法律的活動，在行政過程中行政機關(guān)享有自主權(quán)，行政法規(guī)賦予了行政機關(guān)及其工作人員較大自由裁量權(quán)。行政過程中追求法律地位平等的理念已深入人心，以“公權(quán)不能自由處分”為由排斥行政訴訟調(diào)解的適用，已經(jīng)缺乏理論的支持。因為法律賦予行政機關(guān)的行政權(quán)力無疑是羈束性權(quán)力和裁量性權(quán)力，雖然行政機關(guān)對羈束性權(quán)力不能自由處分，但是，裁量性權(quán)力使行政機關(guān)在法律許可的范圍內(nèi)自由處分，從解決爭議的訴訟目的來看，正是由于存在行政裁量行為，法律禁止調(diào)解幾乎是不可能的，按照法治國家的要求，政府的公權(quán)力在法律沒有規(guī)定的情況下不得行使，而作為私權(quán)利在法律沒有禁止的情況下，就可以處分，況且公權(quán)力無論是在行政程序階段還是訴訟程序階段，均存在一個自由裁量的幅度問題，所以，公權(quán)力的處分仍然可進行調(diào)解并做適當(dāng)?shù)淖尣?，行政機關(guān)的自主權(quán)應(yīng)得到法律的保障。

2、域外行政調(diào)解使我國建立行政訴訟調(diào)解提供借鑒

他山之石，可以攻玉。域外行政訴訟調(diào)解的適用對我國行政訴訟的調(diào)解建立有借鑒意義，英美法系國家和大陸法系國家在司法審查和行政訴訟中，都不同程度地允許當(dāng)事人和解或者法院進行調(diào)解。德國行政法院法第87條規(guī)定：“審判長或其指定之法官，為使?fàn)幵V盡可能一次言詞辯論終結(jié)，于言詞辯論前有權(quán)為必要之命令。其有權(quán)試行參與人為爭訟之善意解決之和解?！蔽覈_灣地區(qū)《行政訴訟法》第219條規(guī)定：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如可，得隨時試行和解。受命法官或受托法官，亦同。第三人經(jīng)行政法院許可，得參加和解。行政法院認為必要時，得通知第三人參加?！比毡尽⑷鹗康葒m然未明確規(guī)定法院在行政訴訟中可以進行調(diào)解，但從有關(guān)法律條文中仍可以推知，允許法官進行一定程度的調(diào)解，在域外，既有關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的明確規(guī)定，也有法律沒有明文禁止的情況。在采取行政訴訟調(diào)解的國家，雖然存在著行政處分權(quán)有限，調(diào)解可能沖擊依法行政原則的顧慮，但行政訴訟調(diào)解的正面效應(yīng)決定了行政訴訟中調(diào)解制度的建立。域外審判實踐已經(jīng)為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例，盡快修改行政訴訟法，消除理論與實踐之間的尷尬，應(yīng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長的現(xiàn)實國情所需。

3、行政訴訟的實踐表明建立行政訴訟調(diào)解已成為現(xiàn)實的必要 行政訴訟作為解決行政爭議的一項訴訟活動，與刑事自訴和民事訴訟一樣，當(dāng)然可以適用解決糾紛的普遍方式――調(diào)解。長期以來，我國的行政管理和司法審判工作過于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實際上把行政機關(guān)與行政管理相對人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味，從審判實踐來看，行政案件撤訴率的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式得到解決，有的因被告改變具體行政行為達到原告撤訴的結(jié)果，有的因法定發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動與行政機關(guān)交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人――人民法院幾乎對申請撤訴的都予以準(zhǔn)許。審查行政案件不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程

中對雙方當(dāng)事人進行一些說服教育工作。與其讓這些變相的調(diào)解處理成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范，準(zhǔn)予當(dāng)事人調(diào)解、協(xié)商，由法院對當(dāng)事人達成的協(xié)議是否合法進行審查，在不違反當(dāng)事人自愿和法律的強制性規(guī)定，不損害公共利益和他人利益的情況下，確認協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成為保護當(dāng)事人合法權(quán)利，促進行政機關(guān)依法行政的工作方式。

三、構(gòu)建我國行政訴訟調(diào)解制度的設(shè)想

總體設(shè)想是行政訴訟的調(diào)解與審判是進行上的順序關(guān)系并且相互分離。行政爭議提交法院后，解決爭議的過程中將遇到以下問題：調(diào)解的范圍、調(diào)解的主體、調(diào)解成功時，調(diào)解協(xié)議的法律效力、調(diào)解失敗與審判的銜接問題。通過上文國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，筆者通過回答上述問題以闡述有關(guān)具體設(shè)想。

（一）調(diào)解的原則

調(diào)解的原則是貫穿于整個調(diào)解活動的始終，法院及各方當(dāng)事人都必須遵守的規(guī)則,它是調(diào)解活動順利進行和調(diào)解協(xié)議發(fā)生效力的重要保障。正如上文所說的，行政訴訟中的調(diào)解也不是絕對的，因此，我們必須秉持以下原則進行訴訟調(diào)解。

1、自愿原則

自愿原則是調(diào)解的首要的基本的原則，是調(diào)解制度存在的前提和合法性基礎(chǔ)。調(diào)解就其本質(zhì)而言，是尊重當(dāng)事人意志，使當(dāng)事人在自愿的前提下、在互相理解的基礎(chǔ)上達成共識，和諧地解決糾紛。行政訴訟中，人民法院可以提出調(diào)解建議，但調(diào)解程序的啟動必須要尊重行政機關(guān)與行政相對人(包括第三人)的意愿，人民法院不得強迫任何一方接受調(diào)解。

2、有限調(diào)解原則

行政訴訟調(diào)解制度應(yīng)該是一種不同于民事訴訟調(diào)解制度的全新的調(diào)解制度，它只能實行有限范圍內(nèi)的調(diào)解。調(diào)解需局限于被告的法定職權(quán)范圍之內(nèi)，禁止任何超越被告法定職權(quán)的調(diào)解，不同的行政行為和不同類型的行政案件的調(diào)解要受到不同的限制，行政訴訟調(diào)解地?zé)o限擴大可能會有適得其反的效果，它很有可能會導(dǎo)致濫用調(diào)解權(quán)，影響行政訴訟目的和宗旨的實現(xiàn)。

3、合法原則

行政訴訟的根本目的，是通過規(guī)范行政機關(guān)的行政行為來保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此合法原則是調(diào)解的目的得以實現(xiàn)的重要保障。行政訴訟調(diào)解的合法原則包括兩個方面：一是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；二是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

（二）調(diào)解的主體

包括三部分：

1、提起調(diào)解主體的不包括行政機關(guān)。法律推定行政行為一經(jīng)作出即視為有效，因此行政機關(guān)作出的決定應(yīng)當(dāng)具有充足的理由，不應(yīng)進入訴訟程序而有所改變。原告在訴訟中主要追求自身利益的維護、法院同樣要追求社會效果，兩者提起調(diào)解均不應(yīng)受限。

2、調(diào)解由法官主持。行政訴訟爭議的標(biāo)的是具體行政行為的合法性，其公法性決定法官在調(diào)解過程中要監(jiān)督行政機關(guān)的行為，同時這也有助于訴訟雙方保持平等的權(quán)利表達。

3、原被告雙方可終止調(diào)解并轉(zhuǎn)入審判程序。調(diào)解制度的設(shè)立應(yīng)充分保障雙方的合意性，雙方終止調(diào)解權(quán)利有利于目前法院在現(xiàn)實中久調(diào)不判、強制調(diào)解等現(xiàn)象。

（三）調(diào)解的范圍

行政訴訟調(diào)解的內(nèi)在依據(jù)是行政權(quán)的裁量性，鑒于這種裁量性可能源于法律賦予行政機關(guān)應(yīng)對復(fù)雜多變的社會現(xiàn)實的能力，亦可源于法律語言的規(guī)范性導(dǎo)致適用時的多義性，所以調(diào)解的適用范圍隨著裁量行政的廣泛運用將不斷擴大。因此筆者不贊同將行政訴訟調(diào)解僅適用于行政合同、行政裁決等類型案件，隨著社會的發(fā)展，這種范圍的限制必然帶來行政訴訟法的不斷修改，不利于法律的穩(wěn)定性。既然行政權(quán)的運用體現(xiàn)了公共利益的維護，因此只要行政訴訟調(diào)解的結(jié)果不違背公共利益，調(diào)解應(yīng)當(dāng)成立。綜上所述，法律不應(yīng)當(dāng)設(shè)置調(diào)解制度適用的范圍，僅規(guī)定“不違反公共利益”的實質(zhì)限制，由法院對調(diào)解協(xié)議進行事后審查。

（四）調(diào)解的結(jié)果

我贊同德國將調(diào)解協(xié)議作為公法合同的性質(zhì)，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法律效力，須得到法院的準(zhǔn)許。當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議后，法院進行不損害公共利益的審查，法院準(zhǔn)許表明行政爭議得到解決，同判決應(yīng)當(dāng)具有同等效力。

行政訴訟調(diào)解的失敗，行政爭議的解決將要轉(zhuǎn)入審判程序。在銜接問題上應(yīng)當(dāng)吸收英國的審前議定書制度。調(diào)解法官應(yīng)將行政裁決的日期與細節(jié)、原告申明不服的公共機構(gòu)的作為或不作為、表達清晰的案件概述以及與案件有關(guān)的任何信息的細節(jié)和行政訴訟被告對行政案件的有關(guān)細節(jié)的信息以報告的形式送審判法庭，使審判法官對基本案情進行審查。這樣有助于追求訴訟效率價值。須注意的是，有關(guān)案情的報告應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事雙方確認，有異議處予以表明，有利于審判法官了解的案情具有客觀性。同時，調(diào)解法官與審判法官應(yīng)當(dāng)分開，以避免偏見，影響法官的中立性。

結(jié)語

國內(nèi)外大量的司法實踐已經(jīng)清楚地告訴我們，行政爭議的客觀現(xiàn)實需要和公法行為的契約化趨勢要求我們必須把行政調(diào)解制度置于現(xiàn)代行政法發(fā)展的背景下探討，司法最終的原則必將使最大范圍的行政爭議進入司法領(lǐng)域，行政權(quán)力和公民權(quán)利相互依賴、相互制約正日益深刻地改變現(xiàn)代行政管理的面貌，從而為行政權(quán)力的行使賦予了不同于以往的形式和內(nèi)容，建立行政訴訟調(diào)解制度，已經(jīng)不再停留在理論層面探討可能性和必要性，而是應(yīng)當(dāng)在制度層面探討如何構(gòu)建。當(dāng)前，無論是和諧訴訟模式的提出還是訴調(diào)對接觀念的出現(xiàn)都說明了這個問題的重要性，在構(gòu)建和諧社會中，法官、行政機關(guān)、行政相對人三者之間有著共同的社會基礎(chǔ)和價值理念，是我們強調(diào)建立行政訴訟調(diào)解制度的根本目的和最后動因，我們法律人應(yīng)該努力尋求一種正當(dāng)?shù)恼{(diào)解制度為和諧社會的建設(shè)做出自己的貢獻。

阜新市中級人民法院行政庭王繼余

第三篇：和諧社會背景下的社會穩(wěn)定觀

改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國的社會穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出了一些新的特點，群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴大，尖銳和對立的程度加劇。有的人據(jù)此便認為，當(dāng)前一些社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象源于對“以人為本”的提倡，所以在實際工作過程中出現(xiàn)了把維護社會穩(wěn)定與堅持“以人為本”對立起來的現(xiàn)象。其實，這些不穩(wěn)定現(xiàn)象并不是產(chǎn)生于堅持“以人為本”，而恰恰是多少年來在“以人為本”方面做得不到位而積累、遺留下來的問題，只是這蓋子在改革發(fā)展的攻堅時期被集中揭開來罷了。我們不要堵塞、壓制、掩飾出來的表面穩(wěn)定，而是要通過疏導(dǎo)、化解、消除而出現(xiàn)的各盡所能、各得其所而又和諧相處的本質(zhì)穩(wěn)定。因此，在構(gòu)建和諧社會背景下的社會穩(wěn)定要依靠全新的理念和做法來實現(xiàn)。這新的理念與做法的核心就是“以人為本”。真正實現(xiàn)有機的、良性的、持續(xù)的、健康的社會穩(wěn)定最終還是要靠堅持“以人為本”，而不是其他。12月5日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，在明年經(jīng)濟工作八個重點的第七項指出，“堅持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作，維護社會穩(wěn)定”；在明年經(jīng)濟工作的六項任務(wù)中的第六項提出：“堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會”，一而再地點出“以人為本”，即是此意。在我看來，以人為本，就是要尊重人、依靠人、提高人。尊重人就是尊重人民群眾的權(quán)利、尊重人民群眾的合法權(quán)益和合理要求。與傳統(tǒng)社會相比，當(dāng)下社會的“不同”確實多起來了，不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等。面對這諸多的不同，很多社會管理者一時還有些不太適應(yīng)，以至于有一種恐懼心態(tài)，在應(yīng)對中要么如臨大敵，要么就搞一刀切。其實，本不必如此。社會的“不同”、“多元”正是現(xiàn)代社會發(fā)展進步的標(biāo)志，有道是“和實生物，同則不濟”。和諧社會就是“和而不同”。由于中國走的是社會主義市場經(jīng)濟之路，自然就會產(chǎn)生不同的利益主體，表現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會階層。不同的社會階層與利益群體自然會有其不同的階層群體意識、不同的利益獲取與維護模式。所有這些群體階層合法的利益，都要、也都必須要一視同仁地去尊重、去保護。不能為了某一群體、某一范圍的利益，就動輒以國家和人民利益的名義去取代、壓制別的社會群體應(yīng)該有的合法和基本利益，特別要反對一些既得利益群體過分的要求以及對普通人民群眾利益的傷害。尤其在今日的中國，尊重人更多要體現(xiàn)在尊重最廣大人民群眾方面，這是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的前提。造成社會不穩(wěn)定的不是人民群眾，而是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與其可實現(xiàn)程度之間差距的擴大，以及人民群眾實際生活水平的提高相對落后于整個社會發(fā)展水平等等原因。我們固然不能把群眾胃口吊得太高，但也不能讓社會上不同利益群體之間的收益差距太大，讓一些利益群體早已“超英趕美”，其獲利速度、程度讓一些發(fā)達國家目瞪口呆，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會發(fā)展進步水平。不論是處理人民內(nèi)部矛盾，還是維護社會穩(wěn)定，如果不解決好這些問題，僅僅就矛盾談矛盾、就穩(wěn)定談穩(wěn)定，恐怕永遠只能疲于奔命而不治本。說到底，人民群眾是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本力量，但這一力量能否真正發(fā)揮積極的作用，取決于我們對社會公平問題的真正解決。如果社會公平解決好了，人民群眾就會成為維護社會穩(wěn)定的根本力量；如果不去解決或者說沒有解決好，就會把人民群眾推向社會穩(wěn)定的另一面。雖然說人民群眾素質(zhì)的相應(yīng)提高使得傳統(tǒng)的保持社會穩(wěn)定的模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但從長遠發(fā)展看，人民群眾素質(zhì)——至少包括基本生存和發(fā)展技能、法律意識——的進一步和真正提高，其實是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。把這三方面歸結(jié)起來，就是一句話，這就是要把“為了人”作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定的歸宿。沒有穩(wěn)定就沒有和諧，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。但穩(wěn)定并不是目的，我們是要通過穩(wěn)定為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進而實現(xiàn)人的發(fā)展。這才是目的。所以，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。在構(gòu)建和諧社會中保持社會穩(wěn)定，一定要把“為了人”作為最高要求和最后歸宿。

第四篇：和諧社會背景下的社會穩(wěn)定觀

文章標(biāo)題：和諧社會背景下的社會穩(wěn)定觀

改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國的社會穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出了一些新的特點，群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴大，尖銳和對立的程度加劇。有的人據(jù)此便認為，當(dāng)前一些社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象源于對“以人為本”的提倡，所以在實際工作過程中出現(xiàn)了把維護社會穩(wěn)定與堅持“以人為本”對立起來的現(xiàn)象。

其實，這些不穩(wěn)定現(xiàn)象并不是產(chǎn)生于堅持“以人為本”，而恰恰是多少年來在“以人為本”方面做得不到位而積累、遺留下來的問題，只是這蓋子在改革發(fā)展的攻堅時期被集中揭開來罷了。我們不要堵塞、壓制、掩飾出來的表面穩(wěn)定，而是要通過疏導(dǎo)、化解、消除而出現(xiàn)的各盡所能、各得其所而又和諧相處的本質(zhì)穩(wěn)定。

因此，在構(gòu)建和諧社會背景下的社會穩(wěn)定要依靠全新的理念和做法來實現(xiàn)。這新的理念與做法的核心就是“以人為本”。真正實現(xiàn)有機的、良性的、持續(xù)的、健康的社會穩(wěn)定最終還是要靠堅持“以人為本”，而不是其他。

12月5日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，在明年經(jīng)濟工作八個重點的第七項指出，“堅持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作，維護社會穩(wěn)定”；在明年經(jīng)濟工作的六項任務(wù)中的第六項提出：“堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會”，一而再地點出“以人為本”，即是此意。

在我看來，以人為本，就是要尊重人、依靠人、提高人。

尊重人就是尊重人民群眾的權(quán)利、尊重人民群眾的合法權(quán)益和合理要求。

與傳統(tǒng)社會相比，當(dāng)下社會的“不同”確實多起來了，不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等。面對這諸多的不同，很多社會管理者一時還有些不太適應(yīng)，以至于有一種恐懼心態(tài)，在應(yīng)對中要么如臨大敵，要么就搞一刀切。其實，本不必如此。社會的“不同”、“多元”正是現(xiàn)代社會發(fā)展進步的標(biāo)志，有道是“和實生物，同則不濟”。和諧社會就是“和而不同”。

由于中國走的是社會主義市場經(jīng)濟之路，自然就會產(chǎn)生不同的利益主體，表現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會階層。不同的社會階層與利益群體自然會有其不同的階層群體意識、不同的利益獲取與維護模式。所有這些群體階層合法的利益，都要、也都必須要一視同仁地去尊重、去保護。不能為了某一群體、某一范圍的利益，就動輒以國家和人民利益的名義去取代、壓制別的社會群體應(yīng)該有的合法和基本利益，特別要反對一些既得利益群體過分的要求以及對普通人民群眾利益的傷害。尤其在今日的中國，尊重人更多要體現(xiàn)在尊重最廣大人民群眾方面，這是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的前提。

造成社會不穩(wěn)定的不是人民群眾，而是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與其可實現(xiàn)程度之間差距的擴大，以及人民群眾實際生活水平的提高相對落后于整個社會發(fā)展水平等等原因。我們固然不能把群眾胃口吊得太高，但也不能讓社會上不同利益群體之間的收益差距太大，讓一些利益群體早已“超英趕美”，其獲利速度、程度讓一些發(fā)達國家目瞪口呆，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會發(fā)展進步水平。不論是處理人民內(nèi)部矛盾，還是維護社會穩(wěn)定，如果不解決好這些問題，僅僅就矛盾談矛盾、就穩(wěn)定談穩(wěn)定，恐怕永遠只能疲于奔命而不治本。

說到底，人民群眾是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本力量，但這一力量能否真正發(fā)揮積極的作用，取決于我們對社會公平問題的真正解決。如果社會公平解決好了，人民群眾就會成為維護社會穩(wěn)定的根本力量；如果不去解決或者說沒有解決好，就會把人民群眾推向社會穩(wěn)定的另一面。

雖然說人民群眾素質(zhì)的相應(yīng)提高使得傳統(tǒng)的保持社會穩(wěn)定的模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但從長遠發(fā)展看，人民群眾素質(zhì)——至少包括基本生存和發(fā)展技能、法律意識——的進一步和真正提高，其實是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

把這三方面歸結(jié)起來，就是一句話，這就是要把“為了人”作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定的歸宿。沒有穩(wěn)定就沒有和諧，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。但穩(wěn)定并不是目的，我們是要通過穩(wěn)定為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進而實現(xiàn)人的發(fā)展。這才是目的。所以，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。在構(gòu)建和諧社會中保持社會穩(wěn)定，一定要把“為了人”作為最高要求和最后歸宿。

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第五篇：和諧社會背景下的社區(qū)思想道德建設(shè)

建設(shè)和諧社會，思想道德的建設(shè)十分重要。因為只有思想的和諧，才能達致社會的和諧。道德作為一種社會現(xiàn)象，屬于上層建筑中意識形態(tài)范疇，歷史選擇與公眾選擇總體上是同步進行的，有時也會暫時發(fā)生錯位。在這期間，杰出人物、先進政黨或領(lǐng)導(dǎo)力量適應(yīng)時代發(fā)展要求，代表社會進步方向，及時進行道德引導(dǎo)尤為重要。引導(dǎo)正確，就能防止社會道德誤入歧途；放

棄引導(dǎo)或引導(dǎo)錯誤，就可能付出沉痛的歷史代價。因此，對于建設(shè)和諧社會的我們來說，當(dāng)然應(yīng)該作出符合時代發(fā)展和歷史進步要求的公眾選擇，既繼承中華民族傳統(tǒng)美德，又弘揚社會主義道德主旋律，同時推進現(xiàn)代社會進步。在我國社會道德選擇面臨十字路口的關(guān)鍵時刻，胡總書記鮮明提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德規(guī)范，把握公眾選擇與歷史選擇的高度統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會進步發(fā)展的時代要求，既有很強的現(xiàn)實針對性，又有長遠的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。它在紛繁混雜的道德取向中，正本清源、去粗取精，明確了是非榮恥的倫理界線，為全社會全民族樹起了先進道德理念的標(biāo)桿；用鮮明正確的道德導(dǎo)向，喚醒公眾的良知，凈化人們的心靈，營造健康向上的風(fēng)尚，減少和化解矛盾沖突，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧有力的調(diào)控機制；以懲惡揚善、榮辱分明的道德規(guī)范，啟迪人們內(nèi)省提高，升華思想境界，促進人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造必要條件。加強以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，社區(qū)基層是重點。本調(diào)研以思明區(qū)部分街道、社區(qū)為對象，通過召開社區(qū)群眾座談會、個別訪談、問卷調(diào)查統(tǒng)計分析、個案追蹤剖析等手段，實事求是地調(diào)查分析社會主義榮辱觀教育面臨的社會環(huán)境和文化背景，剖析城市基層社區(qū)思想道德建設(shè)存在的主要問題，總結(jié)區(qū)、街政府部門以及社區(qū)思想政治工作者、群眾這些年來在加強社會主義榮辱觀教育方面進行的偉大實踐，探討新時期建設(shè)和諧社會、加強社會主義榮辱觀教育的途徑。我們的結(jié)論是：總體上講，當(dāng)前基層廣大干部群眾具有鮮明的社會主義榮辱觀，其道德選擇是清醒而正確的。但也要看到，當(dāng)前基層有些干部群眾的道德選擇處于彷徨困惑狀態(tài)。在這種情況下，亟需我們黨和政府充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，以及時鮮明的道德引導(dǎo)，支持社會上大多數(shù)成員健康正確的道德選擇，校正和扭轉(zhuǎn)那些少數(shù)人信奉的不健康不正確的道德選擇，確保道德發(fā)展的公眾選擇與歷史選擇高度吻合，為促進思明區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供強有力的精神支撐。圖表說明：為完成本調(diào)研文章，調(diào)研組制作社區(qū)情況調(diào)查問卷，調(diào)查對象為思明區(qū)廈港街道內(nèi)部分群眾。以戶為單位，共發(fā)放問卷300份，收回273份，缺選率為：5.79%?，F(xiàn)以柱形圖表的形式，將相關(guān)內(nèi)容納入文內(nèi)，以便直觀了解。建設(shè)和諧社會，思想道德的和諧十分重要。道德是一個國家和民族的精神脊梁，也是每個公民的立身之本，中國自古以來就是禮儀之邦，崇尚美德是中華民族的悠久傳統(tǒng)。最近以來，為調(diào)查、探索新時期下如何加強和創(chuàng)新基層思想道德建設(shè)，建設(shè)和諧社會，我們在思明區(qū)所屬的十個街道、98個社區(qū)居委會中的一部分，進行了廣泛的摸底調(diào)查。在部分街道和十多個社區(qū)中都召開了有干部、基層社區(qū)思想政治工作者與居民代表參加的座談會，到居民家走訪40余家，發(fā)放問卷300份?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、新時期基層社區(qū)思想道德建設(shè)面臨的社會環(huán)境經(jīng)過二十多年的改革開放，人們的生活發(fā)生了巨大的變化，追求科學(xué)、文明、健康的生活已成為社區(qū)廣大居民的共識，隨之而來的也是社區(qū)各族居民道德水平的提高和改善，“人人為我，我為人人”的社會主義道德意識已經(jīng)深入人心，社區(qū)的公德水平、家庭美德水平也得以了提高。社區(qū)道德整體水平在不斷提高的同時，我們也會發(fā)現(xiàn)少數(shù)不道德現(xiàn)象的存在，社區(qū)公民道德建設(shè)方面仍然存在著不少問題，而清醒地認識、分析基層思想道德建設(shè)面臨的社會環(huán)境，深入基層調(diào)查群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，了解我們加強思想道德建設(shè)的有利條件和不利因素，是十分必要的。通過調(diào)查訪問了解，我們可以毫不猶豫的說，在基層社區(qū)，社會主義道德仍然有強大的生命力，是主流，是廣大基層群眾自覺的第一選擇。因此，加強基層思想道德建設(shè)的主動權(quán)，仍然操之在我。主要表現(xiàn)在：

1、社會主義的道德仍然是主流。在基層社區(qū)，雖然道德多元化的現(xiàn)實已經(jīng)顯露，但因為我黨多年堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持用愛國主義、集體主義、社會主義教育人民，人民群眾的愛國主義、集體主義的思想不斷發(fā)揚光大，熱愛祖國已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺要求；助人為樂、見義勇為、無私奉獻的道德楷模不斷涌現(xiàn)。全區(qū)近千名社區(qū)干部不計報酬、不辭辛苦地工作在為民服務(wù)的一線，帶頭做工作的熱心人和群眾的貼心人，帶動了社區(qū)良好社會道德風(fēng)尚的弘揚。如表

1、表2的調(diào)查內(nèi)容，就清楚表明了市民對廈門創(chuàng)建全國文明城市的認知和熱情，從一個側(cè)面反映出社區(qū)群眾對社會主義道德核心價值的追求和認同。

2、文明新風(fēng)倡導(dǎo)健康向上的生活方式。持續(xù)發(fā)展的精神文明創(chuàng)建活動使社區(qū)群眾崇尚先

進、學(xué)習(xí)先進蔚然成風(fēng)，追求科學(xué)、文明、健康生活方式逐漸成為人們的自覺行動，在社區(qū)干部和黨員的帶動下，廣大社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，積極為社區(qū)工作建言獻策，自覺參加社區(qū)文體活動、維護社區(qū)治安穩(wěn)定、凈化美化社區(qū)環(huán)境，引領(lǐng)社區(qū)居民形成“物質(zhì)豐饒，精神富足”的生活形態(tài)，積蓄有利于現(xiàn)在和未來的道德資源。

3、傳統(tǒng)的道德觀念與社會主義的道德要求相結(jié)合得到絕大多數(shù)人的認可。中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)新時代要求的新的道德觀念相融合已成為公民道德建設(shè)發(fā)展的主流，胡錦濤同志提出樹立社會主義榮辱觀，可謂一石激起千層浪，在社區(qū)居民中引起強烈反響，“八榮八恥”的道德訴求表達了廣大干部群眾的共同心愿。如表3的調(diào)查內(nèi)容，說明市民對“八榮八恥”有充分的了解，“認真學(xué)過”和“知道基本內(nèi)容”的市民高達75﹪，而不知道的也只有不足3﹪。

4、城市文化的包容性塑造良好的道德環(huán)境。廈門這個溫馨的城市贏得了大多數(shù)居民的熱愛。調(diào)查中，絕大多數(shù)居民以工作、生活在廈門為榮，并熱愛社區(qū)，喜歡與鄰居來往。老廈門，新廈門，住在一起就是一家人，生活工作在一起都為同一個廈門。新城區(qū)住著老居民，老城區(qū)住著新居民，和諧相處，共建美好家園。這大概最能體現(xiàn)廈門強有力的文化包容性，這種包容性，大大促進居民之間道德的互相學(xué)習(xí)，逐步縮小道德素質(zhì)的差異。

5、公民綜合素質(zhì)較好。從道德修養(yǎng)應(yīng)具備的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)具有的人文素質(zhì)看，思明區(qū)居民具有較高的水準(zhǔn)，具備較好的群眾基礎(chǔ)。由于地處廈門中心城區(qū)，居民一般收入和文化層次較高，在法律意識、文明自覺、行為養(yǎng)成等方面都有良好表現(xiàn)，為加強思想道德建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

6、城區(qū)居民的家庭道德水平總體比較高。熱愛家庭，夫妻關(guān)心互助，共同決定家庭大小事務(wù)的比率均比較高，終身學(xué)習(xí)的比率也較高。

二、影響思想道德建設(shè)的一些消極因素改革開放以來，思明區(qū)在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面取得了顯著的成績。但是，我們也不能不看到，在經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的新時期，作為思想道德建設(shè)大廈堅固基石的街道、社區(qū)，至今仍存在著一些不容樂觀，并亟待解決的問題。表現(xiàn)在：

1、思想認識上存在誤區(qū)。有人把思想道德上的滑坡歸為經(jīng)濟發(fā)展必然要付出的代價；有人把發(fā)展市場經(jīng)濟與腐敗現(xiàn)象直接聯(lián)系起來，認為市場經(jīng)濟是滋生腐敗現(xiàn)象的根源，腐敗是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物；有人認為當(dāng)前首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，等經(jīng)濟建設(shè)好了再去抓道德建設(shè)……正是因為有這些思想作祟，忽視了對干部群眾的思想教育，忽視了精神文明建設(shè)，使個別人放松了對自身的道德約束，出現(xiàn)了“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。如表

4、表5的內(nèi)容，就多多少少說明了這方面的問題。

2、拜金主義、享樂主義在一定范圍內(nèi)流行。一些人任意取舍市場經(jīng)濟規(guī)則，把市場經(jīng)濟的利益原則無限放大，一味地追求個人利益而不履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；一些人把黨的允許一部分人先富起來的政策蛻變?yōu)榘萁鹬髁x、金錢至上，只講索取，不講奉獻，嘴上講“宗旨”，勁往錢上使，干什么都講“有償”，缺乏責(zé)任心和社會公德；一些人把通過發(fā)展生產(chǎn)、改善人們物質(zhì)生活的原則扭曲為無限追求奢華、比闊氣、講排場的享樂主義；一些人個人主義惡性膨脹，不擇手段地追求金錢，貪污受賄，甚至賣淫嫖娼、吸毒販毒；一些人缺乏遠大的理想，不求上進，工作不負責(zé)任，玩忽職守，喪失了最起碼的職業(yè)道德；一些人缺乏同情心和人道主義，個人自掃門前雪，自私、冷漠……特別是在部分青年當(dāng)中，這種現(xiàn)象比較普遍。

3、封建陋習(xí)有所抬頭。近幾年來，消失多年的封建迷信活動在社區(qū)內(nèi)重新死灰復(fù)燃，有的群眾參與到修廟建墳、求神拜佛、相面算命行列；個別群眾甚至受到邪教的蠱惑，走上了反國家、反人民的不歸路。如表6，說明相當(dāng)數(shù)量的群眾(約60﹪)對求神拜佛、抽簽問卜、看風(fēng)水等封建迷信活動持信服或無所謂的態(tài)度，持反對意見的只有約20﹪

4、文化事業(yè)受到消極因素的嚴重沖擊，危害青少年身心健康的東西屢禁不止。互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體以及網(wǎng)吧和各類文化娛樂場所快速發(fā)展，為我們開拓了知識的新領(lǐng)域，豐富了文化生活。同時，含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙傳播，嚴重腐蝕未成年人的心靈，給未成年人成長帶來不可忽視的負面影響。

5、社會治安形勢嚴峻。一些人貪圖金錢和享樂，鋌而走險，賭博、盜竊、攔路搶劫、行兇殺人、吸毒販毒等重大刑事案件時有發(fā)生，車匪路霸、地痞流氓等為害一方，成為社會穩(wěn)定的一大隱患。如表7。

6、群眾的心理健康問題日漸突出。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，既有大環(huán)境的影響，也有如部分群眾因治病、子女就學(xué)等原因出現(xiàn)家庭困難，還有住房拆遷、下崗待業(yè)、人口老齡化、流動人口增多等引發(fā)的大量社會問題集中反映在社區(qū)，更有最近幾年來我們在社區(qū)創(chuàng)建活動中抓硬件建設(shè)、改善環(huán)境較多，抓軟件建設(shè)、思想教育較少。對困難群眾生活上關(guān)心較多，思想上疏導(dǎo)、精神上解困較少的缺失。因此，部分群眾心有怨氣，人際關(guān)系緊張，引發(fā)心理性社會問題，動輒發(fā)生沖突，成為新的不和諧因素。這些問題雖然不是主流現(xiàn)象，但如果不得到及時有效的解決，必然危害到正常的經(jīng)濟和社會發(fā)展秩序，危害到建設(shè)和諧社會的大局，危害到建設(shè)小康社會的大業(yè)。

三、思明區(qū)對基層社區(qū)思想道德建設(shè)的探索思想道德建設(shè)，重在教育，貴在養(yǎng)成。最近幾年來，思明區(qū)有關(guān)方面積極探索，努力尋找基層思想道德建設(shè)的新方法、新途徑。特別是與社區(qū)居民每天都有親密接觸，對社區(qū)情況有深入了解的社區(qū)干部，根據(jù)社會進步和街區(qū)發(fā)展的實際，與時俱進，不斷創(chuàng)新，積極探索思想道德教育與居民社會實踐，養(yǎng)成相互促進、知行統(tǒng)一的結(jié)合點，做出了許多卓有成效的貢獻。

1、“道德法庭”夯實社區(qū)文明基礎(chǔ)。以社區(qū)“道德法庭”這一形式，讓社區(qū)居民評議不文明不道德現(xiàn)象，規(guī)范居民行為，是思明區(qū)振興社區(qū)在思想道德建設(shè)的實踐中摸索出來的。在長期的社區(qū)工作中，他們發(fā)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)一些道德范疇的事情，法律覆蓋不到、政策規(guī)范不到，如高空拋物、隨地吐痰、破壞公物、婆媳不和、鄰里糾紛、虐待老人等等。這些游離于法律邊沿的事情，依靠傳統(tǒng)的勸導(dǎo)和調(diào)解，常常收效甚微，并且社會各方也無從介入。但在另一方面，群眾評議、社區(qū)輿論對此卻有很強的制約力。如表

8、表9以至表

10、表11的調(diào)查數(shù)據(jù)說明，絕大部分居民都關(guān)心自己所在的社區(qū)，對鄰里關(guān)系、對鄰里間的評價，還是非常在意的，群眾也想熱心幫助困難鄰居。

那么，是不是可以讓群眾來評議這類事件呢？因此，社區(qū)嘗試建立了“社區(qū)道德法庭”，下設(shè)“社區(qū)風(fēng)尚督察委員會”和“社區(qū)道德評判委員會”?！吧鐓^(qū)風(fēng)尚督察委員會”由社區(qū)“老人督導(dǎo)隊”、“樓宇督查員”以及“社區(qū)成員單位督查員”組成，他們在社區(qū)收集各類糾紛和各種違背社會道德范疇的事例，提交給社區(qū)道德評判委員會。社區(qū)道德評判委員會由社區(qū)內(nèi)離退休的老黨員、老干部和高知分子等專業(yè)人士組成，他們將不道德的事件原汁原味地通過“道德風(fēng)尚大家談”欄目以匿名的形式進行公示，發(fā)動居民群眾參與評論，形成“大家談”的局面。在廣泛聽取居民群眾意見后，由道德評判委員會將大家的評論歸納起來，結(jié)合道德標(biāo)準(zhǔn)得出結(jié)論。這樣既能體現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理，又能巧妙地運用輿論力量宣傳文明新風(fēng)尚，貶斥不文明行為。

　“道德法庭”其實就是一個平臺，目的是要通過輿論形成有力的道德評價，使社區(qū)居民群眾在“自律”的同時，輔之以相互之間的監(jiān)督——“他律”，從而營造良好的行為規(guī)范和道德風(fēng)尚。比如，去年九月份，社區(qū)“道德法庭”剛成立，就接到居民陳小姐的投訴，她在社區(qū)一棟樓宇下遭受兩次“高空拋物”，一次被果皮砸了個“天女散花”，另一次則被臟水淋了個全身濕透。還有一位李阿姨也反映，她被突然從該棟樓扔下的還燃燒的煙頭燙傷，煙頭掉在李阿姨的右肩和右臂上，衣服被燒破了，手臂留下了三個水泡。社區(qū)道德評判委員會在對此事進行調(diào)查后，把該案例作為社區(qū)道德法庭第一個案例公示在社區(qū)“道德風(fēng)尚大家談”版面，一時間，社區(qū)輿論直指該樓宇部分居民的“高空拋物”行為。社區(qū)內(nèi)的黨員、居民、黨校的教授都紛紛來稿參與對該案例的評議。這版評議有關(guān)高空拋物的話題，吸引了許多居民群眾的目光，圍觀的群眾也議論紛紛，一起參與譴責(zé)案例中這種接二連三違背社會公德的行為。這就樣，從去年九月份啟動社區(qū)道德法庭至今，社區(qū)不斷更新道德風(fēng)尚論壇話題，內(nèi)容涉及鄰里糾紛、虐待老人、婆媳不和等案例。每個案例的公示都遵循對事不對人，不直接點名的方式展開評論，出發(fā)點不只是讓大家都知道當(dāng)事人的不道德行為，讓當(dāng)事人在社區(qū)抬不起頭來，而更多是對一些具有普遍意義的現(xiàn)象展開評判，巨大的輿論壓力將讓那些違背社會道德的人感受到心靈的震撼，并且由于社區(qū)居民群眾參與這幾個案例討論評判的積極性和熱情一浪高過一浪，使整個社區(qū)文明素質(zhì)得以提高。隨著社區(qū)內(nèi)“高空拋物”現(xiàn)象的驟減、社區(qū)各類民事糾紛事件也隨之減少。被煙頭燙傷的李阿姨逢人便說：社區(qū)道德法庭還真管用，現(xiàn)在我走路不再提心吊膽、頭朝天看了。

社區(qū)干部反映，他們已經(jīng)從實踐中嘗到了甜頭，驗證了顯著的實際效果，看到了社區(qū)“道德法庭”光明燦爛的前景。緊接著，社區(qū)又制定出《振興社區(qū)“道德法庭”實施辦法》，該“辦法”明確設(shè)立社區(qū)道德法庭的指導(dǎo)思想、機構(gòu)設(shè)置、工作制度、受理范圍、遵循原則、評判依據(jù)六個方面規(guī)范完善了社區(qū)道德法庭的各項工作機制，為社區(qū)“道德法庭”這項全新理念的運作由嘗試走向長效奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2、“陽光社區(qū)”幫助居民解開心結(jié)。近年來，隨著生活節(jié)奏的加快，市場競爭的增強等等，由社區(qū)居民的心理衛(wèi)生問題和心理健康問題引發(fā)的思想道德建設(shè)問題，引起了基層的黨和政府組織及基層社區(qū)干部的關(guān)注。建設(shè)和諧社區(qū)，離不開群眾的思想和諧和心理和諧。普及心理衛(wèi)生知識，提高社區(qū)居民的心理健康意識，培養(yǎng)科學(xué)的心理健康觀念，逐步建立和完善社區(qū)的心理支持系統(tǒng)和心理干預(yù)機制，已成為當(dāng)前社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作和思想道德建設(shè)的迫切任務(wù)。思明區(qū)鼓浪嶼街道“陽光社區(qū)”計劃就是在這樣一個背景下產(chǎn)生的?！瓣柟馍鐓^(qū)”計劃的主要內(nèi)容，就是集中社區(qū)各種資源，定期的以開展心理健康咨詢宣傳、心理和行為健康教育為主要形式，在群眾中推廣心理健康知識，提高群眾的心理適應(yīng)能力，以促進社區(qū)居民心理健康水平，營造文明、祥和的社區(qū)環(huán)境和溫馨和睦的社區(qū)氛圍。

了解和掌握社區(qū)居民的基本心理狀況，實施有針對性的宣傳教育和思想道德教育，幫助服務(wù)和監(jiān)控干預(yù)是“陽光社區(qū)”計劃的前提和基礎(chǔ)。為此，第一階段以家庭為單位，內(nèi)厝社區(qū)干部及有關(guān)人員入戶走訪了600多戶居民，以問卷加訪問的方式逐戶調(diào)查了解居民家庭，掌握了大量有關(guān)社區(qū)居民心理狀況的資料和信息。第二階段他們以弱勢群眾為關(guān)注的重點，由廈大社會學(xué)系學(xué)生與社區(qū)成員對轄區(qū)中的殘疾、精神患者進行走訪調(diào)查，這項工作的完成將極大地促進社區(qū)心理健康教育及其他各項工作的有效、持續(xù)開展。第三階段，內(nèi)厝“陽光社區(qū)”計劃還特別以青少年為主要對象，由廈門大學(xué)社會學(xué)系教授、社會工作專業(yè)學(xué)生和內(nèi)厝社區(qū)心理健康教育志愿者為主導(dǎo)力量，通過有計劃的開展各種形式的宣傳、教育、訓(xùn)練、輔導(dǎo)活動，在社區(qū)居民中確立健康文明、積極向上的精神生活導(dǎo)向，培育他們良好的心理品質(zhì)和健全的個性，開發(fā)潛能，提升自信，增強創(chuàng)造力。社區(qū)思想道德建設(shè)的主體是社區(qū)居民，思想道德提高的前提是社區(qū)居民具有健康、開放的心理和健康生活?！瓣柟馍鐓^(qū)”計劃伊始，就把增強社區(qū)居民的心理健康水平，提高社區(qū)居民的思想道德水平和精神生活質(zhì)量作為任務(wù)和目標(biāo)。通過這幾年來的實踐，通過一系列有計劃、有針對性的宣傳、教育、訓(xùn)練、疏導(dǎo)，“陽光社區(qū)”已經(jīng)在部分程度上幫助社區(qū)居民建立了比較良好的心理健康觀念和意識，養(yǎng)成了健全的個性，營造出一定的良好的人際關(guān)系和家庭氛圍，這無疑為社區(qū)思想道德建設(shè)創(chuàng)造了積極的條件。從“陽光社區(qū)”計劃已開展的項目得到的反饋看，這方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)?？梢哉f，“陽光社區(qū)”計劃是社區(qū)思想道德建設(shè)不可或缺的組成部分。

四、加強社區(qū)思想道德建設(shè)的對策建議加強新時期社區(qū)思想道德建設(shè)，是一項具有艱巨性、長期性的重要工作。面對社區(qū)居民需求多層次、生活多樣化的情況，思明區(qū)相關(guān)部門與時俱進，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，抓住每個時機，鞏固已有成果，針對薄弱環(huán)節(jié)，努力把握新時期社區(qū)道德建設(shè)的特點和規(guī)律，在內(nèi)容、形勢、方法手段等方面進行有益的探索。我們認為，應(yīng)從以下幾個方面著手解決社區(qū)思想道德建設(shè)存在的問題：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范管理體制。新時期下，思想道德建設(shè)的難點，就在于如何把思想道德建設(shè)與市場經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合。綜合考察，還是要建立并完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，解決思想上的誤區(qū)，使道德建設(shè)的加強和實施形成“兩手抓，兩手都要硬”的強有力的約束和保障。我們建議：一方面要把公民道德建設(shè)的各項任務(wù)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任目標(biāo)，把一個地區(qū)一個部門公民道德建設(shè)的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出講德、述德、評德的具體要求。另一方面要大力加強“官德”建設(shè)，對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的道德素質(zhì)要求，嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使各級黨政干部成為道德楷模，對全社會發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

2、制定科學(xué)方案創(chuàng)新活動機制。要使思想道德建設(shè)工作與時俱進，另一難點就是如何把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結(jié)合。分析街區(qū)經(jīng)驗，就是要“突出一個重點，狠抓五項落實”，即突出發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)；以加強思想文化陣地建設(shè)為重點，落實好系統(tǒng)教育、專題教育、創(chuàng)建活動、問題活動及環(huán)境熏陶五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)社區(qū)資源共享，創(chuàng)新活動機制，使思想道德教育即要固本，又要體現(xiàn)與時俱進。我們建議：要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等文化活動設(shè)施和社區(qū)秧歌隊、小劇團、健身隊等各類群眾組織，開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，在創(chuàng)建中提高居民的生活品位和自身素質(zhì)。除繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明標(biāo)兵、文明家庭、文明社區(qū)、文明單位活動之外，還要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文明氛圍。

3、加大宣傳力度提高群眾素質(zhì)。堅持道德教育與社區(qū)管理相結(jié)合，在社區(qū)中廣泛進行道德教育，普及道德知識和規(guī)范常識須知，幫助居民加強道德修養(yǎng)，同樣是當(dāng)前街區(qū)思想道德建設(shè)的主要工作內(nèi)容。要逐步完善道德教育與社區(qū)管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、自治、宣傳等手段，引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為。我們建議：以社區(qū)廣場板報等為主陣地，加強社區(qū)居民的思想道德教育、提高居民的法律意識，在保護廣大居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，督促居民主動自覺地承擔(dān)社會責(zé)任。要廣搭舞臺，為居民幫扶弱勢群體提供信息和平臺，同時建立健全獎懲機制，弘揚正氣，摒棄陋習(xí)。要強化社區(qū)服務(wù)職能，全面優(yōu)化居民的生活質(zhì)量。

4、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系筑牢思想陣地。道德教育、自我修養(yǎng)與社會管理相結(jié)合，就是要緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實際，針對社區(qū)地域、人文特點，以加強社企合作、社（區(qū)）校聯(lián)手為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，筑牢思想陣地。我們建議：在社企合作上，要深入挖掘社區(qū)地緣潛力，充分調(diào)動駐社區(qū)的機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位關(guān)注和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，借鑒和運用這些單位在思想道德建設(shè)的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，善于吸收它們固有的人文優(yōu)勢和文化底蘊，通過共筑共建，推動社區(qū)思想道德建設(shè)水平進一步提高。結(jié)論：建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，這是實施依法治國與以德治國相結(jié)合的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的思想文化紐帶。我們要進一步增強責(zé)任感和使命感，努力把思想道德建設(shè)和思想政治工作提高到新水平，利用各種載體，使用多種方式，用科學(xué)的理論占領(lǐng)思想文化陣地，武裝居民群眾的頭腦，使社區(qū)居民不斷提高馬克思主義的理論水平，增強識別和抵制錯誤思想的能力，樹立堅定的社會主義、共產(chǎn)主義理想信念，樹立開放意識、民主法制意識、生態(tài)意識、創(chuàng)新意識、奮斗意識。在“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”公民道德規(guī)范指引下，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻力量。（作者單位：廈門市思明區(qū)委宣傳部）