第一篇：對XX縣國稅局征收管理分離模式初步運行的調(diào)查與思考

對XX縣國稅局征收管理分離模式初步運行的調(diào)查與思考

XX縣國家稅務(wù)局局長彭XX

幾年前，國家稅務(wù)總局提出建立以“申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查”新型征收管理格局。2002年9月，為加快信息化建設(shè)步伐，提高稅收征收的集中度，國家對國稅系統(tǒng)基層征收機(jī)構(gòu)又一次進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。這次調(diào)整，作為縣級管理機(jī)構(gòu)的XX縣國家稅務(wù)局在撤并農(nóng)村中心稅務(wù)所成立綜合分局的同時，以前瞻性的眼光，結(jié)合本地實際，積極并大膽地試行征收與管理的分離模式，使辦稅服務(wù)廳從混合交叉的模式中解脫出來，使城鎮(zhèn)、個體、X城、XX四個分局專業(yè)化管理的性質(zhì)得到進(jìn)一步凸現(xiàn)，形成了征收、管理、稽查相互監(jiān)督，相互制約“三足”鼎立的工作局面，初步解決了執(zhí)法層次多、崗位設(shè)置交叉、稅務(wù)人員職責(zé)混亂的問題，最大限度地實現(xiàn)了征收、管理和稽查權(quán)力的監(jiān)督和制約。

一、不斷發(fā)展的稅收給現(xiàn)實工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立以征管查三分離的稅收管理格局勢在必行

稅收工作的發(fā)展是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的。近年，國家為此作出數(shù)次規(guī)模不等的稅收征管改革，雖縮短了與經(jīng)濟(jì)間發(fā)展的距離，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了稅收服務(wù)的級次，保證了新稅制正常運行所具備的所有手段，但工作還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于稅收政策的落實。去年，國家稅務(wù)總局為落實下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對全國個體工商業(yè)戶增值稅起征點又作了進(jìn)一步調(diào)整，這樣大幅度地調(diào)整使很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理分局管戶面臨只管不征的現(xiàn)狀，保留機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和保證工作正常運轉(zhuǎn)勢必會提高稅收成本，造成人力、財力和物力的浪費；二是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于稅收業(yè)務(wù)的銜接。目前，全市辦稅服務(wù)大廳屬于“混合型”管理機(jī)構(gòu)，去年未改革前屬征收分局的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改革后業(yè)務(wù)牽涉到企業(yè)和個體，屬城鎮(zhèn)與個體分局共管的單位，從事的工作既有稅款征收又有稅收管理，由于大量的業(yè)務(wù)銜接沒有到位，一部分涉稅辦理事宜無形中留給了納稅人，以至于他們在辦理稅收業(yè)務(wù)時跑上跑下，稅務(wù)干部協(xié)調(diào)關(guān)系時費盡了口舌，給操作帶來極大不便；三是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政管理上，縣級國稅機(jī)關(guān)對辦稅服務(wù)廳的隸屬關(guān)系大都沒有明確到位，這就給監(jiān)督考核工作留下“空檔”。管理中“四難”現(xiàn)象、不考勤、不掛牌和中途脫崗、提前離崗現(xiàn)象時有發(fā)生。執(zhí)法上審核不嚴(yán)、辦稅超時、工作漏洞時常出現(xiàn)。運行中各吹各的號，各唱各的調(diào)，步調(diào)不一，責(zé)任不明，工作相互推諉扯皮，甚至出現(xiàn)拖踏不干的現(xiàn)象，這些，降低了工作效率，影響了國稅機(jī)關(guān)在社會上和納稅人心目中的形象。正是從解決這一現(xiàn)狀入手，XX縣國稅局提前把征管查三分離這一模式運用到稅收工作中，著力在征收、管理上下功夫。

二、獨立行政使征收與管理的專業(yè)化得到具體體現(xiàn)，崗位交叉、業(yè)務(wù)銜接不便問題得到有效遏制。

在實施征收與管理再分離的時候，我們按照最大限度的上收、分解行政執(zhí)法權(quán)，建立以信息化為主體的稅收管理模式為目標(biāo)。首先是統(tǒng)一思想。機(jī)構(gòu)調(diào)整剛剛開始，我們就召開縣局黨組會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了上級文件精神，深刻分析了我縣的經(jīng)濟(jì)形勢、稅源布局和征管機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題，經(jīng)過反復(fù)論證后認(rèn)為，進(jìn)一步削減基層征收單位是全國下一步機(jī)構(gòu)改革的必然發(fā)展趨勢。從認(rèn)識上為初步建立起征收與管理的分離模式奠定思想基礎(chǔ)；其次，是做到“兩個同步”，其一，機(jī)構(gòu)調(diào)整和機(jī)構(gòu)分離的同步進(jìn)行。在撤并基層征收單位的同時，初步確定征收與管理的分離格局：把辦稅服務(wù)大廳作為一個獨立的征收單位，從征收與管理兼容的混合模式中徹底脫離出來，實行只征不管。把城鎮(zhèn)分局、個體分局征收權(quán)從辦稅服務(wù)廳徹底撥離出來，實行只管不征。其二，行政獨立和業(yè)務(wù)調(diào)整的同步進(jìn)行。行政獨立需要對現(xiàn)行的稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行重組。這方面，我們調(diào)整人員編制，責(zé)成城鎮(zhèn)分局一名副局長專職擔(dān)任辦稅服務(wù)大廳廳長，工作只對縣局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時對辦稅大廳和征收單位業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新組合，分工上明確規(guī)定，城鎮(zhèn)分局和個體分局只從事轄區(qū)內(nèi)管戶的稅務(wù)登記受理、一般納稅人認(rèn)定、定額核定、發(fā)票和稅款稽核等日常管理工作，不再從事稅款的征收。辦稅服務(wù)廳按照“一窗式”管理和窗口設(shè)置，建立起高效、便捷的征收服務(wù)模式，受理納稅人申報征收、防偽認(rèn)證、抄稅報稅、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票代開稅收業(yè)務(wù)，不參予任何稅收管理活動。日常管理中，把辦稅大廳作為一個獨立的行政單位，實行廳長負(fù)責(zé)制，并建立起相應(yīng)的學(xué)習(xí)、考勤、著裝、掛牌等制度，制定了一套行之有效的監(jiān)督考核辦法，從機(jī)制上形成完整、獨立的管理考核體制。辦稅服務(wù)廳獨立后，從

一年來的運行情況看，稅務(wù)人員責(zé)任心明顯增強，工作扯皮問題得到有效遏制。上班準(zhǔn)時、服務(wù)限時、特殊情況延時、放假開會學(xué)習(xí)通知及時成了新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。工作效率也明顯提高，原本辦理稅務(wù)登記要到國稅局跑三四趟，等七八天，現(xiàn)在手續(xù)齊全只需一次就可辦結(jié)，對一般納稅人的申報受理，在五分鐘內(nèi)即可完成。

三、集中征收打破了屬地管理，有效解決了基層單位因征收機(jī)構(gòu)撤并帶來的被動局面。

征收與管理兩權(quán)分離的根本就是打破屬地管理，解決好納稅人稅款征收和管理的問題。上次機(jī)構(gòu)改革，我縣農(nóng)村中心稅務(wù)所由原來的4個撤并為2個征收分局，XX分局管戶由原來的98戶下降到11戶，X城分局管戶由原來的90戶下降到17戶，加上兩個分局的一般納稅人，總數(shù)不到30戶。按照上級要求，10余個稅務(wù)干部管理不到30戶的納稅人，不但造成了人力、財力和物力的浪費，而且大大提高了稅收征收的成本，與目前的征管模式很不適應(yīng)。實踐中，我們首先打破了屬地管理的模式，實行集中申報納稅方法。要求城區(qū)內(nèi)的納稅人、XX、X城分局的一般納稅人全部到縣城辦稅服務(wù)大廳進(jìn)行納稅申報和稅款繳納，為網(wǎng)上申報打下良好的基礎(chǔ)。達(dá)起征點小規(guī)模納稅人征期內(nèi)到轄區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的金融機(jī)構(gòu)（即信用社）辦理發(fā)票代開、領(lǐng)用和稅款代征入庫工作。管理分局只受理轄區(qū)內(nèi)達(dá)起征點企業(yè)和個體工商業(yè)戶的納稅申報、稅款繳納和欠繳稅款的催繳催報工作以及納稅人的日常稽核工作。其次是集中辦公。在這方面，我們按照“適度調(diào)整，有增有減”的原則，建立了以縣局為中心，以征收、管理、稽查為主線，便于監(jiān)督，協(xié)調(diào)作業(yè)、運轉(zhuǎn)靈活的管理格局。在縣局綜合大樓成立了固定的辦公場所，提前試行撤并XX和X城分局兩個農(nóng)村征收單位，進(jìn)一步削減兩單位的工作人員，使XX和X城分局人員分別由原有5個調(diào)減為3個。適度加強了城區(qū)內(nèi)納稅人的管理力度，增加了城鎮(zhèn)、個體分局和辦稅服務(wù)廳的管理人員。對原有單位，要求XX和X城分局每個單位責(zé)成一名稅務(wù)人員留守外，其余的稅務(wù)人員全部回縣局確定的辦公場所辦公。征期過后，再到轄區(qū)從事欠繳稅款的催繳催報以及日常稅收管理的稽核等工作?；鶎诱魇辗志殖凡ⅲ辜姓魇盏奶匦赃M(jìn)一步體現(xiàn)，使管理分局人員可以抽出大量的精力從事稅收的管理、監(jiān)督、學(xué)習(xí)和調(diào)研工作。

四、明晰的崗責(zé)體系使征收與管理的權(quán)限呈現(xiàn)在陽光之下，既加大了權(quán)力監(jiān)督的力度，又強化了部門間的相互制約。

去年年初剛一開始，我們就本著“以崗定人，以人定責(zé)，以責(zé)定權(quán)”的原則，著手制定并出臺了《XX縣國稅局業(yè)務(wù)運行管理辦法》、《城區(qū)辦稅大廳人員崗位職責(zé)》、《征收分局人員崗位職責(zé)》三個辦法，進(jìn)一步明確了縣局征管稅政股在征收與管理間的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，重新對基層征收分局和辦稅服務(wù)大廳崗位、崗位人員、崗位職責(zé)進(jìn)行了劃分，并對單位與單位之間，崗位與崗位之間業(yè)務(wù)流程和運行辦法進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。這樣，既劃清了征收與管理的職權(quán)范圍，又實現(xiàn)了征收與管理的權(quán)力監(jiān)督。今年2月份，為進(jìn)一步提高辦稅效率，優(yōu)化納稅服務(wù)，我們又制定出臺了《XX縣國稅局優(yōu)化納稅服務(wù)實施方案》，對“內(nèi)傳外不傳”的辦稅模式、辦稅流程及限辦時限作出明確的規(guī)定。比如：對非正常戶的處理。我們明確規(guī)定，對已辦理稅務(wù)登記連續(xù)三個月不申報又無法催報的納稅人，由分局管理崗核實后填寫《非正常戶認(rèn)定書》，同時出具實地稽核報告報征管稅政股。征管稅政股根據(jù)具體情況組織稽查，稽查后確屬非正常戶的經(jīng)縣局主管局長批準(zhǔn)，由征管稅政股錄入相關(guān)信息，通知分局管理崗，轉(zhuǎn)入非正常戶管理。再如：對停歇業(yè)戶的管理，我局規(guī)定，辦理時限不得超過4日。辦理時，納稅人應(yīng)在停業(yè)前7日內(nèi)填寫《停業(yè)申請審批表》，到辦稅服務(wù)廳辦理“三清”手續(xù)后，由辦稅服務(wù)廳制作《復(fù)業(yè)單證領(lǐng)取表》交納稅人，同時將此表傳遞給管理分局，管理分局立即組織人員在1日內(nèi)調(diào)查核實，對符合條件的，由管理分局將此表傳遞給縣局征管稅政股進(jìn)行TAIS處理，審批后再傳回管理分局，由管理分局于次日下達(dá)《核準(zhǔn)停業(yè)通知書》。這樣，一個停歇業(yè)手續(xù)從登記、審批到辦結(jié)才算真正完成?？梢哉f，一個停歇業(yè)手續(xù)的辦理就是一個非常繁雜的“內(nèi)部傳遞”過程，但正是因為如此繁雜的程序才使納稅人真正感覺到國稅機(jī)關(guān)辦事的高效、服務(wù)級次的提升以及服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)出征收與管理彼此間的監(jiān)督與制約。

幾點體會：

1、降低了稅收成本。征收與管理機(jī)構(gòu)分離之后，基層征收分局撤并，稅務(wù)人員不同程度削減，五個單位專車專用和一車一個司機(jī)問題取消，公用經(jīng)費明顯下降。

2、提高了工作效率。納稅人辦理納稅申報只需5分鐘即可完成，對一般納稅人認(rèn)定，工業(yè)企業(yè)不需再進(jìn)行

實地審查，管理局從接到辦稅服務(wù)廳傳遞資料后3天就可辦理完畢。

3、強化了監(jiān)督制約。一個稅收業(yè)務(wù)需要幾個崗位協(xié)調(diào)辦理。如上所述，一個停歇業(yè)戶登記，從開始到結(jié)束需四道程序，如果任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到整個鏈條的運轉(zhuǎn)。

4、優(yōu)化了納稅服務(wù)。以納稅人滿意為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把人性化服務(wù)融入到日常優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的稅收工作中是贏得社會和納稅人認(rèn)可的基點。

第二篇：對國稅局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

對國稅局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

總的來看，當(dāng)前，全市國稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的主流是好的，但是應(yīng)該看到，在國稅事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，部分稅務(wù)干部作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)還存在這樣或那樣的問題，損害了國稅形象，阻礙了國稅事業(yè)的發(fā)展。

（一）勞動紀(jì)律松散。部分同志不認(rèn)真遵守機(jī)關(guān)的各項制度，不按時上下班，“身在曹營心在漢”，甚至在上班時隨意串崗，上網(wǎng)炒股聊天蹲茶館，玩游戲、看電影、搞生意等，有的上班應(yīng)付出勤考核后就不知去向，去向牌成了擺設(shè)。

（二）責(zé)任心不強。據(jù)調(diào)查，干部隊伍有少部分人不太能干事，也不想干事，能力弱化、效率低下，不思進(jìn)取，又不愿學(xué)習(xí)，對工作滿足于現(xiàn)狀，停留在領(lǐng)導(dǎo)安排什么就干什么。還有極少數(shù)的人不干事，甚至個別人在單位壞事。

（三）制度落實不到位。一是有的制度在執(zhí)行時失之于寬，導(dǎo)致執(zhí)行力不夠。二是制度落實流于形式，滿足應(yīng)付，疏于管理。三是深入實際調(diào)查研究不夠。對工作疲于應(yīng)付，忙于事物性的多，而深入實際調(diào)查研究，集中精力解決重大問題的少。

（四）單純考慮個人利益。由于普遍推行競爭上崗，個別同志認(rèn)為“上崗”的同志能力不比自己強、心里不服氣，滋生出消極情緒，不愿或不服管理。

（五）學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)盛行。很多干部學(xué)習(xí)勁頭不足，少數(shù)同志更是把業(yè)余時間浪費在飯局和牌局上，沉溺于娛樂活動中。他們認(rèn)為稅務(wù)干部不存在下崗、失業(yè)，學(xué)不學(xué)習(xí)無所謂，缺乏危機(jī)感和競爭意識。

（六）事業(yè)心不強。表現(xiàn)在少數(shù)同志政令不通，對上級的工作和交辦的事項拖拖拉拉，有去無回，有頭無尾，工作效率低下。少數(shù)同志職業(yè)道德欠缺，服務(wù)意識和群眾觀念淡薄，存在門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦“四難”現(xiàn)象。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因分析

（一）部分稅務(wù)干部宗旨意識有所淡化。自我意識越來越突出，不能擺正“公仆”與“主人”的位置，不能正確認(rèn)識“個人”與“集體”的關(guān)系，不能正確對待個人前途、地位、職務(wù)等問題，理想信念相對淡薄，奉獻(xiàn)意識較為低下；為納稅人服務(wù)意識淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重。從干部的主觀因素看，個別基層干部由于受社會不良因素的影響，放松了對自己的思想改造和人格鍛煉，滋長了享樂主義，在工作上拈輕怕重，在生活上貪圖安逸，在思想上不思進(jìn)取，“戀小家，舍大家，想個人，忘集體”。

（二）班子表率作用、管理力度弱化。一是部分領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力不強。二是開展批評和自我批評力度不大，少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子還存在著不夠團(tuán)結(jié)的問題。三是有些班子成員的工作責(zé)任感和主動性不夠，對干部職工的管理沒有加強，存在不思進(jìn)取，得過且過現(xiàn)象。

（三）平庸思想，“好人主義”所致。有的同志奉行“好人主義”，工作只求平庸，不求上進(jìn)，把“安定團(tuán)結(jié)”作為“第一要務(wù)”，用一種圖和諧、維持現(xiàn)狀的心態(tài)抓工作。工作不求有功，但求無過。

（五）思想政治工作滯后所致。由于社會的復(fù)雜性和稅收工作繁重性，決定隊伍管理和教育的難度加大，現(xiàn)階段還缺乏一套科學(xué)有效的思想政治工作教育體系，難以找到切入稅務(wù)干部內(nèi)心的思想政治工作方法，導(dǎo)致思想政治工作不能適應(yīng)稅收工作發(fā)展的需要。

加強與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的幾點建議

一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，努力發(fā)揮引導(dǎo)和表率作用。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到民主、務(wù)實、清廉，為整個干部隊伍做好榜樣，作好表率。發(fā)揚民主的作風(fēng)，要堅持民主集中制原則，凡涉及干部任免、財務(wù)經(jīng)費、基建項目審批以及事關(guān)稅收工作全局的重大事項，必須經(jīng)過集體研究討論決定，不搞一言堂、個人說了算或小范圍議事。要廣泛聽取和吸收干部職工的意見和建議。發(fā)揚務(wù)實的作風(fēng)，要以寬廣的眼界觀察世界，深刻理解和領(lǐng)會黨中央制定的大政方針，把握工作重點，增強執(zhí)行力，確保政令暢通，令行禁止。要深入調(diào)查研究，善于把黨的大政方針和上級精神同本單位的具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項工作。發(fā)揚清廉的作風(fēng)，要時刻保持頭腦清醒，做到警鐘長鳴，自覺做到以公仆之心對待權(quán)力，以平常之心對待地位，以奉獻(xiàn)之心對待事業(yè)，要有在生活上知足、在學(xué)習(xí)上知不足、在工作上不知足的心態(tài)，牢記“兩個務(wù)必”，自重慎微，自省慎思，自警慎權(quán)，自勵慎行。要樹立自己的高尚人格，為人正派，處事正直，凡事從大局出發(fā)，多為他人著想，多從好處著想，多看別人的長處，長思自己的短處，不計小過，不謀私利，帶領(lǐng)所領(lǐng)導(dǎo)的隊伍樹立良好的隊風(fēng)，帶出堅強的團(tuán)隊。

二是加強機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，努力提高行政效能。加強機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)要在指導(dǎo)工作上下功夫，在服務(wù)基層上下功夫，在提高辦事效率上下功夫，在協(xié)調(diào)配合上下功夫?；鶎訂挝辉谪瀼貓?zhí)行稅收政策和辦理一些具體稅收工作事務(wù)中，往往會遇到一些困難和問題，負(fù)責(zé)分管的部門就應(yīng)該及時給予指導(dǎo)和解答。接待基層同志和納稅人，要熱情大方，請求辦理的事項要加快審批辦理速度，提高辦事效率，不要拖沓，積壓不辦，更[蓮山 課件]不能帶著情緒工作?，F(xiàn)在，國稅系統(tǒng)開展的各項工作分工比較細(xì)，協(xié)作性要求比較強，有時一項工作要通過幾個部門共同完成。這就要求機(jī)關(guān)干部在處理好自己崗位工作的同時，協(xié)調(diào)好上上下下、方方面面的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，共同做好各項工作任務(wù)。要認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制，限時服務(wù)制，上門預(yù)約負(fù)責(zé)制。加大精細(xì)化管理的力度，凡事都要做到精益求精，好上加好，力求更好。

三是要切實加強教育。一是必須深入開展科學(xué)發(fā)展觀的教育，使我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大局意識、人本理念和可持續(xù)發(fā)展的觀念，要按照科學(xué)發(fā)展的要求切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是必須開展立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，所有的國稅人員都是納稅人的勤務(wù)員，對國稅部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要為廣大納稅人服務(wù)，為廣大干部職工服務(wù)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，堅持不懈地為人民辦實事、做好事、解難事。三是必須開展求真務(wù)實的工作態(tài)度教育。自覺做到真抓實干、務(wù)求實效，不搞形式主義、不做表面文章，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，特別是在解決難點、熱點、重點問題上下功夫，創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績。四是必須開展廉潔自律的人生習(xí)慣教育。要樹立正確的權(quán)力觀。想清楚手中的權(quán)力從哪里來、應(yīng)該怎樣使用。要樹立嚴(yán)格的紀(jì)律觀。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)守黨紀(jì)國法。要樹立健康的生活觀。模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。

四是加強基層一線干部作風(fēng)建設(shè)，努力優(yōu)化納稅服務(wù)。要大力推進(jìn)依法治稅，提高執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力為納稅人創(chuàng)造一個公平競爭的稅收環(huán)境。要建立健全征管體制和機(jī)制，認(rèn)真落實稅收管理員制度，把稅源監(jiān)控管理的各項措施落實到位，努力提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。要把執(zhí)法與服務(wù)、管理與服務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步改進(jìn)納稅服務(wù)態(tài)度、方式、手段，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。一是建立工作講評機(jī)制。分管領(lǐng)導(dǎo)每季對機(jī)關(guān)各科室工作進(jìn)行一次講評；科室負(fù)責(zé)人每月為科室干部布置一次工作任務(wù)，每周組織科室人員碰一次頭，講評主要是總結(jié)工作、部署任務(wù)，查找工作差距和分析原因所在，拿出切實有效的改進(jìn)措施，增強科室和干部的工作責(zé)任感。二是健全考核評價機(jī)制。進(jìn)一步完善崗位職責(zé)體系，優(yōu)化工作流程，量化工作要求，客觀、公正地評價每一位干部的工作實績。發(fā)揮公務(wù)員考核作用，提高“優(yōu)秀”等級的含金量。注重考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果同干部的收入、獎懲、升降等切身利益聯(lián)系起來。三是健全學(xué)習(xí)機(jī)制。堅持黨組中心組學(xué)習(xí)制度和紀(jì)檢日制度，做到學(xué)習(xí)有計劃、有內(nèi)容、有記錄、有檢查。加大政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的力度，把業(yè)余時間從牌桌上、閑逛中調(diào)劑到學(xué)習(xí)上來。四是健全督查督辦機(jī)制。加大對各項重大決策和工作部署的貫徹落實情況的督查力度，對有令不行的及時通報處罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大對機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，真正做到用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人。

第三篇：關(guān)于對流動人口管理的調(diào)查與思考

近年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，流動人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動人口現(xiàn)狀、特點、趨勢，采取相應(yīng)的管理對策，對維護(hù)社會治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計劃生育及對社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個社區(qū)，總?cè)丝?萬余人；轄區(qū)面積4萬多平方公里，區(qū)域流動人口1500多人，占人口總數(shù)的0.5；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有60以上的是流動人口。流動人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。

一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認(rèn)識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去就可以了?！庇捎谑苓@種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認(rèn)為“流動人口根本無法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”

三是協(xié)調(diào)不到位。對于流動人口的管理機(jī)制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門常常是單獨到社區(qū)或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強對流動人口管理的對策與建議

對流動人口實施有效管理，是一項長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的通力協(xié)作。通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗和對調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。

（一）嚴(yán)把“四關(guān)”。

1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。

2.派出所應(yīng)對轄區(qū)暫寄住流動人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進(jìn)行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現(xiàn)實表現(xiàn)；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進(jìn)行依法懲處，增強居民的安全感。

3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強日常走訪和管理，切實起到監(jiān)督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門，如計生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動人口經(jīng)商、開發(fā)項目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項政策得到切實有效地落實。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動人口登記卡。即對到社區(qū)居住的流動人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第四篇：對城建投資公司運行模式的思考

對城建投資公司運行模式的思考［理論科學(xué)］

于憶驊約2615字

[摘要]城建投資公司的出現(xiàn),解決了城建資金管理方面事權(quán)與財權(quán)分離的問題。但就目前來說,我國的城建投資公司還存在很多弊端,通過分析我國城建投資公司的發(fā)展存在的問題,提出改進(jìn)城建投資公司建設(shè)的若干對策,以供探討。

[關(guān)鍵詞]城建投資公司多元化融資企業(yè)組織機(jī)構(gòu)獨立董事制度

中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820192-01

一、引言

城建投資公司又稱城市建設(shè)投資公司,是從事城市建設(shè)資金籌措、城建資產(chǎn)經(jīng)營和城建項目建設(shè)的專門機(jī)構(gòu),出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。它的出現(xiàn)解決了城建資金(特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金)管理方面事權(quán)與財權(quán)分離的問題,使城建資金的籌措由財政單一投資向多元化、多層次、多渠道方式的轉(zhuǎn)變。目前我國很多大中型城市都成立了城建投資公司,通過城建投資公司的運作,提高了城市建設(shè)的融資能力和城建資金的使用效益。但是,很多城建投資公司的運作情況仍不理想,探索一條切實可行的經(jīng)營運作模式將是各地城投公司所要思考的問題。

二、我國城建投資公司存在的問題

由于各地城建投資公司的建立在當(dāng)前還處于探索階段,其本身的發(fā)展壯大還受到多方面的約束,在運作的過程中也暴露出各種各樣急待解決的問題。具體體現(xiàn)在:

(一)市場定位模糊,公司產(chǎn)權(quán)主體地位不明確

從全國已成立的城建投資公司來看,多數(shù)城投公司的成立采用國有獨資公司的形式,注冊資本來源于政府財政撥付。這種組建模式和管理方式必須造成城投公司政企不分、產(chǎn)權(quán)不明,這也就不可避免地造成公司在資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)不對等的情況。無法充分實現(xiàn)城建投資公司融于市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場功能進(jìn)行籌措資金的初衷。

(二)城建投資公司職能定位不明

目前各地成立的城建投資公司,主要是幫助政府向金融機(jī)構(gòu)貸款,缺乏其應(yīng)有的獨立性。主要表現(xiàn)在兩方面:

1.政府往往通過城建投資公司作為“統(tǒng)借統(tǒng)還”的法人實體向銀行借貸。銀行貸款主要通過城建資金的收費帳戶質(zhì)押和市財政擔(dān)保的方式獲得,實際上是政府負(fù)債進(jìn)行城建融資。因此地方政府城建資金需求多少決定企業(yè)的負(fù)債率,隨著近年基礎(chǔ)設(shè)施投資力度地增大,各地城建投資公司都很高的負(fù)債率,不利于企業(yè)地良性成長。城建資金主要通過借債方式籌措,直接融資比重過低,資金風(fēng)險較大。

2.目前多數(shù)城建投資公司多是根據(jù)政府職能部門的意圖而展開工作,政府一方面行使社會行政管理權(quán),另一方面又行使國有資產(chǎn)所有權(quán),導(dǎo)致公司項目法人沒有實際決策權(quán)。很多城建投資公司對自己借入的資金卻沒有處置權(quán),需市計委、市財政局和城建系統(tǒng)專業(yè)局來統(tǒng)籌安排,城建投資公司僅起出納的角色。此外,由于政府部門職能交叉重疊,多頭審批難以對全社會投資總量和方向?qū)嵤┯行У恼{(diào)控和引導(dǎo)。

3.城建投資公司過分將精力投入到具體項目工程建設(shè)管理上,而不是從資本運作上考慮如何為城建融資,無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展的資金需求。

三、城建投資公司經(jīng)營運作模式的思考

(一)大力構(gòu)建多元化的融資渠道

要真正發(fā)揮城建投資公司的作用,城市政府必要從經(jīng)營性公共建設(shè)投資領(lǐng)域逐步退出,構(gòu)建多渠道、多元化的融資渠道,否則城建投資公司就起不到應(yīng)有的作用。我們可以通過放開社會投資領(lǐng)域,開放市政公用行業(yè)市場等方式,支持城建投資公司通過成立合資公司、設(shè)立股份公司等形式,吸引民營資本、私人資金、外國資本參與城市項目,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建

設(shè)。

另外,可以采取以城建投資公司為主體,以BOT、PPP、ABS等形式為城市建設(shè)融資,此外還可以采取目前我國資本市場常見的“借殼上市”的方式籌集資金。這樣既有利于減小政府的舉債規(guī)模、降低城建投資公司的高負(fù)債率、改善其資產(chǎn)質(zhì)量,又有利于充分利用社會資本。

(二)規(guī)范企業(yè)組織機(jī)構(gòu),真正做到政企分開

城建投資公司要做到多元化融資,充分發(fā)揮城建投資公司的職能,必須政企分開、規(guī)范企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。政府職能應(yīng)從過去直接參與城市項目建設(shè)變?yōu)橥ㄟ^間接調(diào)控,從宏觀上指導(dǎo)、監(jiān)督城建項目的管理。主要從以下幾方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變:

1.將城建投資公司從政府的干預(yù)中解脫出來。盡量減少對城建投資公司具體運作的行政干預(yù)?？梢酝ㄟ^政策手段,可以改變城建資金投入方式,由過去直接投到具體項目轉(zhuǎn)為授權(quán)于城建投資公司行使政府職能,籌措和管理城市建設(shè)項目資金,對城市建設(shè)項目承擔(dān)經(jīng)營職能、對項目的建設(shè)資金實施監(jiān)督管理。城投公司應(yīng)把城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、項目儲備及項目建設(shè)管理作為其主業(yè)。城投公司自身作為投資管理性公司,通過投資、控股、參股等方式,實現(xiàn)城建資產(chǎn)最佳配置和城建資金的籌措。

2.通過修訂完善項目計劃、資金支付、土地收購和出讓審批、工程項目管理、財務(wù)管理和中小企業(yè)貸款審批等一系列規(guī)章制度。確立城建投資公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、項目儲備及項目建設(shè)管理的主體地位。通過鼓勵和支持城建投資公司拓寬融資渠道向社會融資,將城市建設(shè)項目由政府獨資,轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y本、民營資本以及外資資本的合資。

3.為了保障充分保障外部資金的利益,城建投資公司可以引入獨立董事制度,從而有效制衡控股股東和監(jiān)督經(jīng)營者,確保其他融資渠道股東、特別是私人資本的安全,同時也可以避免政府有關(guān)職能部門操縱城建投資公司。

4.城市建設(shè)項目實行項目法人制,城投公司成立項目審查、資金管理、審計監(jiān)察三個專業(yè)部門,加強對城市建設(shè)項目資金的管理。將項目投資的控制由概、估算和結(jié)算等靜態(tài)管理形式向全過程動態(tài)的跟蹤管理發(fā)展。通過高度重視可行性研究,實行招標(biāo)設(shè)計,推行限額設(shè)計制度和推行工程招標(biāo)投標(biāo),承包制,嚴(yán)格控制設(shè)計修改引起的投資增加等做好全過程跟蹤控制,通過明確項目實施各方的控制投資的權(quán)利和義務(wù),實現(xiàn)城建投資公司投資控制的目的?？傊?城建投資公司要良好發(fā)展,很大程度上取決于政府的扶植和企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。

第五篇：對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，每到年頭歲尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一個重要任務(wù)就是“找錢”，找財政拔、找銀行貸、找個人借，以度“年關(guān)”，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種狀況，作為我國最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用是怎樣發(fā)揮的呢？為此，筆者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)探討分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在原因，并據(jù)自已多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實踐，提出一些粗淺的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的好壞、支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、保障力度的大小，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不足，保障乏力，其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費明顯不夠。一是政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費不夠。雖然近年縣財政通過增加稅收、調(diào)整體制等方式增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總量，同時也加大了資金拔付力度，但沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債考慮在內(nèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年歸還部分新老債務(wù)（10萬元以上，占到公用經(jīng)費年預(yù)算額的一半多）后，用于運轉(zhuǎn)的經(jīng)費就不夠了。二是發(fā)展社會事業(yè)的經(jīng)費不夠。民政方面，敬老院的修繕、困難群眾基本生活保障所需經(jīng)費不夠；安全方面，突發(fā)事件的解決處理經(jīng)費不夠；計生方面，計生服務(wù)站人員工資不能保證、手術(shù)費不夠等。要想解決點具體問題，就得“等、靠、要”。要么向上級財政伸手要錢，要么通過各種途徑“爭取資金”，要么等上級出臺政策（如我縣農(nóng)村醫(yī)保、低保），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已沒有能力來助推社會事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)提供太少。政府職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦從直接經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向提供更多的公共服務(wù)上，可財力有限，能提供的公共服務(wù)明顯偏少。一是公共安全方面，我縣近年來安全監(jiān)管工作抓得很緊，亦明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安辦”在工作中有一定的行政處罰權(quán)，故“安辦”還算是一個“有錢”的部門，日常工作能正常開展。但若要完善場鎮(zhèn)消防設(shè)施、拆除大型的危險建筑等就無能為力。二是為“三農(nóng)”服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是在全力推進(jìn)，可“力”太小故“效”太差。縣上強力推動農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，要求“一鄉(xiāng)一品”，做出本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章特色，但很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策引導(dǎo)、示范帶動、新技術(shù)推廣等方面，沒能履行好自己的職責(zé)，缺經(jīng)費就是一個重要原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降很快。政府的誠信度越高，工作開展就越順利。然而，我們不得不尷尬的承認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力越來越低，誠信度快速下降。一是群眾信任度下降，平時的一些工作安排如維修學(xué)校、整修村道、歸還某筆欠款（如普九借款）或是修建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的配套設(shè)施等，時常因財政資金不足無法兌現(xiàn)，就會得到老百姓“說話不算話”、“不講信用”的評價。二是干部積極性下降。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工津貼發(fā)不起或是發(fā)不全，干部就不愿墊付如差旅費、購買小型辦公用品等費用，工作積極性就不會很高；在干部交流過程中，一些在縣級部門工作的同志就不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)好困難哦”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項社會事業(yè)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，國家各項改革政策不斷出臺，特別是在農(nóng)村實施稅費改革以來，各種條件不斷的變化促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了較大的困難。

經(jīng)濟(jì)增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因。我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展尚未起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較慢。表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有企業(yè)，或是僅有

一、兩家磚瓦廠、小酒廠等，個體私營經(jīng)濟(jì)既少且小又散。反映在財政收入上，就是稅改前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占本級財政收入的比重達(dá)50%，高的占70-80%，稅改后沒有大的稅源作為本級財政收入的支撐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢，缺乏發(fā)展后勁。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債過重，財政運轉(zhuǎn)困難，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的歷史原因。據(jù)調(diào)查，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債在400萬元以上，最多的高達(dá)3000多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多是為發(fā)展公益事業(yè)（普

九、雙基達(dá)標(biāo)、民政五保），興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善辦公條件，進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)等原因形成的，債務(wù)越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是經(jīng)費緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

政策影響較大，收支矛盾突出，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的政策原因。一是農(nóng)村稅費改革帶來的影響。中央實行的農(nóng)村稅費改革，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，收入主要來源于三提五統(tǒng)、教育費附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費。中央推行農(nóng)村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費改革之前，我縣興旺鎮(zhèn)每年收取農(nóng)特兩稅達(dá)70多萬元、提留統(tǒng)籌120多萬元，稅改后此項轉(zhuǎn)移支付補助不到110萬元，相差80萬，財政較為困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導(dǎo)思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調(diào)控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些如金融、電信等好的企業(yè)、個人所得稅和金融營業(yè)稅等大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。近幾年來，國家相繼出臺了不少增資政策，涉及面廣，增支額大；還有建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔(dān)負(fù)的促發(fā)展保穩(wěn)定職責(zé)越來越大，財政收入的增長潛力與財政承受能力脫節(jié)，財權(quán)與事權(quán)越來越不相適應(yīng)。

預(yù)算管理無方，財政監(jiān)控?zé)o力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的管理原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而言，一切資金開支都由“領(lǐng)導(dǎo)研究決定”，財政資金管理工作就做好了。對于按預(yù)算法操作，年初搞預(yù)算、年中作調(diào)整、年終來決算不“感冒”，更勿用說依據(jù)預(yù)算調(diào)度、使用資金。而由于體制和制度上的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也無法或無力過多的監(jiān)控資金使用情況，當(dāng)然也談不上提高資金的使用效益。怎樣依法（預(yù)算法、會計法）理財，提高管理水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部急需研究的一個重要課題。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革效果不理想，人員還沒有真正精簡下來，財政資金主要用來“保吃飯”，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的困難和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府面臨的一項極為重要而緊迫的任務(wù)。

建議之一：循“道”生財 努力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力

注重地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生豬、水果、蠶桑等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)協(xié)會”等工作模式。做到農(nóng)產(chǎn)品有檢驗標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)產(chǎn)品有注冊商標(biāo)，以品牌占領(lǐng)市場，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“錦橙100號”等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場”形象，以品牌、商標(biāo)注冊提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進(jìn)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財稅增長。

注重招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大開放，借助外力，啟動內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟(jì)，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)低成本擴(kuò)張。如：金溪鎮(zhèn)引進(jìn)外地客商打造“相如香兔”，利溪鎮(zhèn)利用原“利溪絲廠”資產(chǎn)存量，引進(jìn)外地客商組建“ 絲綢”等。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為財政收入的增長點來抓，加大“抓開放，促引進(jìn)”力度。南燕鄉(xiāng)“白云山”礦泉水廠引進(jìn)南充客商把企業(yè)做大做強，現(xiàn)“白云”牌礦泉水生產(chǎn)品種多，銷售前景好，已具有一定的競爭實力；銀漢鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)吸引民間資金整合農(nóng)村小作坊釀酒資源，現(xiàn)其白酒釀造初具規(guī)模，小有名氣。引導(dǎo)民營企業(yè)搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推行土地集約化經(jīng)營，羅家鎮(zhèn)鄭柏林租用荒山，經(jīng)過幾年發(fā)展形成了優(yōu)質(zhì)水果“一座山”；興旺鎮(zhèn)綠野公司租用土地近500畝，投資300多萬，搞花、藥、菜種植和豬、兔養(yǎng)殖，已初顯效益。該鎮(zhèn)還引進(jìn)其它5戶業(yè)主種優(yōu)質(zhì)水果、搞栽桑養(yǎng)蠶等，形成了業(yè)主經(jīng)營“一條線”，有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

注重長期效益，著力發(fā)展三產(chǎn)。抓好基礎(chǔ)建設(shè)，以鄉(xiāng)村公路建設(shè)、“村村通”工程為契機(jī)，加快農(nóng)網(wǎng)改造，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商品流通的集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住我縣打造“嘉陵第一桑梓”四A級風(fēng)景區(qū)的大好機(jī)遇，圍繞開發(fā)旅游小商品做文章，充分利用我縣農(nóng)村豐富的竹子資源，依托精湛的農(nóng)家竹編手藝，發(fā)展竹編手工藝品。如竹劍、竹墜、竹笛、竹籃、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君撫琴沽酒、相親相愛的畫像，或是他們的愛情傳說，或是司馬相如的辭賦。亦可據(jù)司馬相如是大文豪的特點，在筆、墨、紙、硯，琴、棋、書、畫上面開發(fā)小商品，甚至可以將嘉陵江邊的鵝卵石稍作打磨，刻、畫上與相如文君相關(guān)的字、像，作“鎮(zhèn)紙”賣，這其中有很多藝術(shù)品可用手工制作或是較少投資就能做出來的?；蚴窃诼糜尉€上打造上檔次、有特色、有知名度的“農(nóng)家樂”等。通過這些方式，帶動、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議之二：照“方”聚財 竭力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能

注重依法行政，強化稅收征管。加強征管，依法治稅。按照“擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為，建立以稅務(wù)專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅體系。對地稅實行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。突出信息化征收，加大“金稅工程”、“金財工程”建設(shè)，提高財稅征收的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性，確保財稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴(yán)肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩(wěn)定增長。

注重發(fā)展為本，培植后續(xù)財源。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財源，通過財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，切實抓好發(fā)展這第一要務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財源增長點，制定切合實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力培植后續(xù)財源。圍繞我縣“五句話”的發(fā)展本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章思路和“六個縣”的奮斗目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育生豬、蠶桑等特色支柱產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能，壯大地方財政實力。

建議之三：憑“術(shù)”理財 盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益

注重增收節(jié)支，創(chuàng)新管理舉措。推進(jìn)財稅收入目標(biāo)考核責(zé)任制，將財稅任務(wù)層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，清稅費，抓老欠，促清收。二是嚴(yán)格依法治稅，依率計征，規(guī)范稅費減免。三是樹立節(jié)支增收觀念，堅持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財指導(dǎo)思想，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，減少會議費、招待費、車輛經(jīng)費、差旅費、水電費等一般性支出。按照“精干、高效、統(tǒng)一”原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分流人員，減輕財政負(fù)擔(dān)；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；合理合并村組、精簡村社干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級開支。

注重依法理財，強化財政監(jiān)督。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理辦法，規(guī)范財務(wù)收支行為。大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機(jī)制，加強對扶貧、代賑、救災(zāi)等各類專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。建立財政內(nèi)部審計辦法，防范和化解財政風(fēng)險，確保財政資金安全。

注重體制完善，加大轉(zhuǎn)移支付。一是規(guī)范新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系?？h鄉(xiāng)財政應(yīng)結(jié)合時勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財務(wù)管理制度升級更新，建立、修訂、完善新《農(nóng)村財務(wù)管理實施細(xì)則》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度》等制度。二是建立新的縣鄉(xiāng)財政體制?！笆晃濉编l(xiāng)鎮(zhèn)財政將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況、地理位置差異大，以前的財政體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內(nèi)容是確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)予以鎖定，建立償還基金制度。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。每年年終縣財政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干人員經(jīng)費、各項保險費、歷年借款、水費等以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必保的單位公用經(jīng)費、道路交通建設(shè)、優(yōu)撫經(jīng)費、補助村級辦公開支等公用經(jīng)費缺口較大，更說不上歸還欠款、消赤減債了，但到“年關(guān)”仍要還一部分欠款，發(fā)一部分職工津貼，以保穩(wěn)定。因此，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，確保稅收增長部分和因中央政策取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少的財力全額予以彌補，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，資金劃撥也應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大小這一因素。同時上級財政部門應(yīng)賦予其與事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)自身財力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。

建議之四：依“法”用財，全力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)

注重“公共”財政，規(guī)范供應(yīng)范圍。按照建立公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化、安全穩(wěn)定和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅決壓縮業(yè)務(wù)性開支，嚴(yán)格控制事務(wù)性支出。

注重以收定支，硬化預(yù)算約束。強化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制預(yù)算，以收定支，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。要依法加強對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，改變不尊重預(yù)算編制的作法，從嚴(yán)控制追加預(yù)算支出。

注重支出改革，強化財務(wù)管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到重點突出，有保有壓。推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和政府采購制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)實行“零戶統(tǒng)管”，將“支出一支筆審批”制度落到實處，以增強預(yù)算的調(diào)控能力，提高財政資金的使用效果。