第一篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個(gè)特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍，xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究。從地域空間角度來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱(chēng)為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周?chē)霓r(nóng)村地區(qū)?！薄?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線(xiàn)兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類(lèi)性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類(lèi)型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車(chē)射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過(guò)渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。存在以下一些問(wèn)題：戶(hù)籍管理問(wèn)題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶(hù)凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶(hù)分離；而農(nóng)村勸遷戶(hù)則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶(hù)籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿(mǎn)，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問(wèn)題的大量存在，使這一被稱(chēng)為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開(kāi)發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶，調(diào)查報(bào)告《xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究》。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問(wèn)題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成“都市村莊“這一特殊類(lèi)型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來(lái)人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在這里“見(jiàn)縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類(lèi)性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見(jiàn)縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來(lái)人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會(huì)，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來(lái)人員在些經(jīng)營(yíng)了27家廢品收購(gòu)站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類(lèi)房租收入即達(dá)210萬(wàn)元，占全村全部收入的近三分之一。第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說(shuō)前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話(huà)，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線(xiàn)以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤(pán)上，5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤(pán)上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個(gè)居民小組的土地即已被古北開(kāi)發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開(kāi)發(fā)，轄區(qū)范圍越來(lái)越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門(mén)，還包括開(kāi)發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦，而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來(lái)人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)產(chǎn)管理。因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。首先要制定高起點(diǎn)的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和向高級(jí)化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時(shí)解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。對(duì)于人均土地不足2 分的村，及時(shí)撤銷(xiāo)村建制，變農(nóng)民為市民，實(shí)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來(lái)人口尋找新的就業(yè)門(mén)路。另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實(shí)行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，居委會(huì)等部門(mén)配合的街道監(jiān)察隊(duì)的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊(duì)日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)，進(jìn)行“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”管理，社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個(gè)是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實(shí)行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門(mén)，強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行屬地管理。總之，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對(duì)實(shí)現(xiàn)xx市21世紀(jì)城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當(dāng)前，組織政府主管部門(mén)志業(yè)工作者與專(zhuān)家相結(jié)合的研究隊(duì)伍，深入結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行理論與實(shí)際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實(shí)有效、可操作的對(duì)策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，是一項(xiàng)十分必要和迫切的工作。

第二篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個(gè)特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱(chēng)為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周?chē)霓r(nóng)村地區(qū)?！?。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線(xiàn)兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類(lèi)性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類(lèi)型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車(chē)射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過(guò)渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。存在以下一些問(wèn)題：戶(hù)籍管理問(wèn)題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶(hù)凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶(hù)分離；而農(nóng)村勸遷戶(hù)則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶(hù)籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿(mǎn)，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問(wèn)題的大量存在，使這一被稱(chēng)為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開(kāi)發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問(wèn)題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成“都市村莊“這一特殊類(lèi)型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來(lái)人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在這里“見(jiàn)縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類(lèi)性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見(jiàn)縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來(lái)人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土

第三篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個(gè)特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱(chēng)為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周?chē)霓r(nóng)村地區(qū)。”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線(xiàn)兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類(lèi)性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類(lèi)型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車(chē)射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過(guò)渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。存在以下一些問(wèn)題：戶(hù)籍管理問(wèn)題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶(hù)凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶(hù)分離；而農(nóng)村勸遷戶(hù)則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶(hù)籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿(mǎn)，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問(wèn)題的大量存在，使這一被稱(chēng)為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開(kāi)發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問(wèn)題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成“都市村莊“這一特殊類(lèi)型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來(lái)人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在這里“見(jiàn)縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類(lèi)性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見(jiàn)縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來(lái)人口在些

集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會(huì)，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來(lái)人員在些經(jīng)營(yíng)了27家廢品收購(gòu)站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類(lèi)房租收入即達(dá)210萬(wàn)元，占全村全部收入的近三分之一。第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說(shuō)前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話(huà)，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線(xiàn)以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤(pán)上，5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤(pán)上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個(gè)居民小組的土地即已被古北開(kāi)發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開(kāi)發(fā)，轄區(qū)范圍越來(lái)越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門(mén)，還包括開(kāi)發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦，而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來(lái)人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)產(chǎn)管理。因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。首先要制定高起點(diǎn)的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和向高級(jí)化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時(shí)解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。對(duì)于人均土地不足2 分的村，及時(shí)撤銷(xiāo)村建制，變農(nóng)民為市民，實(shí)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來(lái)人口尋找新的就業(yè)門(mén)路。另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實(shí)行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，居委會(huì)等部門(mén)配合的街道監(jiān)察隊(duì)的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊(duì)日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)，進(jìn)行“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”管理，社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個(gè)是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實(shí)行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門(mén)，強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行屬地管理?？傊?，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對(duì)實(shí)現(xiàn)xx市21世紀(jì)城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當(dāng)前，組織政府主管部門(mén)志業(yè)工作者與專(zhuān)家相結(jié)合的研究隊(duì)伍，深入結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行理論與實(shí)際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實(shí)有效、可操作的對(duì)策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，是一項(xiàng)十分必要和迫切的工作。

第四篇：淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題學(xué)生

淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題學(xué)生

家長(zhǎng)的溝通

父母是孩子的第一任老師。家庭教育對(duì)孩子的成長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。學(xué)校教育需要家長(zhǎng)配合，工作更需要家長(zhǎng)的信任和支持。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生和家長(zhǎng)“不土不洋”，作為教師和家長(zhǎng)溝通更是件非常重要的事?，F(xiàn)在的家長(zhǎng)和老師在某種程度上關(guān)系有點(diǎn)緊張。家長(zhǎng)和老師因?yàn)閷W(xué)生的成績(jī)問(wèn)題，行為問(wèn)題，責(zé)任感，公德心等一系列問(wèn)題而相互埋怨。從而影響了對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。如果掌握好溝通的方法和技巧，將能起到事半功倍的效果。

學(xué)校教育與家庭教育要過(guò)到有效銜接，教師與家長(zhǎng)怎樣才能達(dá)到有效的溝通呢？我覺(jué)得可以從以下幾點(diǎn)入手。

一、開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校

家長(zhǎng)學(xué)校的主要職能是對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)，每年都要搞兩次綜合型的培訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)校聘請(qǐng)教育專(zhuān)家，整合利用各類(lèi)教育培訓(xùn)資源和活動(dòng)場(chǎng)所，幫助家長(zhǎng)掌握最新的育人方法，了解最新的教育實(shí)踐知識(shí)。特別是要通過(guò)培訓(xùn)，讓家長(zhǎng)了解孩子智力因素開(kāi)發(fā)和非智力因素培養(yǎng)的有效途徑，把家庭教育理論和操作常識(shí)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容抓好抓實(shí)。

六年級(jí)四班的學(xué)生羅陽(yáng)紅葉是一位十分聰明的學(xué)生。他說(shuō)，爸爸媽媽參加家長(zhǎng)學(xué)校后比以前更注重教育方法了，自己的好多壞習(xí)慣也改掉不少。（羅陽(yáng)紅葉：爸爸媽媽在教育子女的問(wèn)題上發(fā)生了分歧，一個(gè)管一個(gè)放，造成學(xué)生現(xiàn)在許多不良習(xí)慣）。

羅陽(yáng)紅葉的爸爸說(shuō)，參加家長(zhǎng)學(xué)習(xí)后，自己學(xué)會(huì)了跟兒子溝通，知道怎樣引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。（爸爸：我沒(méi)有到家長(zhǎng)學(xué)校之前，對(duì)孩子的教育摸不準(zhǔn)方向，總認(rèn)為孩子還小，不要給他壓力，也不要管太多，以免將來(lái)孩子膽小吃不消，家長(zhǎng)學(xué)校幫助我摸準(zhǔn)了教育孩子的方向）。

從以上例子說(shuō)明開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校是很有必要的，因?yàn)椋?/p>

（1）、開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校有利于普遍提高家長(zhǎng)教子的科學(xué)知識(shí)，對(duì)促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、成才，推動(dòng)全社會(huì)的精神文明起著十分重要的作用。

（2）、開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校是普及家庭教育知識(shí)、提高家庭教育水平、優(yōu)化家庭教育環(huán)境的一條有效途徑。通過(guò)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，可以向家長(zhǎng)傳遞科學(xué)的家庭教育知識(shí)，豐富家長(zhǎng)的家庭教育理論，提高家長(zhǎng)的家庭教育水平，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，掌握科學(xué)的家庭教育方法，從而創(chuàng)造良好的、科學(xué)的現(xiàn)代家庭教育環(huán)境！

(3)、家長(zhǎng)學(xué)校的開(kāi)辦，密切了家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的關(guān)系，把家庭、學(xué)校和社會(huì)三者聯(lián)系在一起了，從而使家庭、學(xué)校和社會(huì)三者的關(guān)系更加和諧統(tǒng)一。

(4)、家長(zhǎng)學(xué)校的開(kāi)辦有利于促進(jìn)兒童少年的健康成長(zhǎng)。借助于家長(zhǎng)學(xué)校，能夠幫助家長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，并且促使家庭教育與社會(huì)大環(huán)境和學(xué)校教育相協(xié)調(diào)，在一定程度上起著輔助學(xué)校和社會(huì)教育的作用。同時(shí)，科學(xué)的家庭教育環(huán)境的建立，有助于抵御社會(huì)的不良風(fēng)氣對(duì)青少年的影響，從根本上提高青少年的自身素質(zhì)。在另一方面，家長(zhǎng)學(xué)校對(duì)學(xué)校教育也將形成科學(xué)的反饋和監(jiān)督機(jī)制，讓家長(zhǎng)有能力成為學(xué)校教育的科學(xué)監(jiān)督者。

二、培訓(xùn)學(xué)校教師，提高教師與家長(zhǎng)溝通的水平。

方法：兩條腿走路——走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去指到家長(zhǎng)學(xué)校辦得好的學(xué)校學(xué)習(xí)；請(qǐng)進(jìn)來(lái)指邀請(qǐng)家教專(zhuān)家為教師、開(kāi)辦講座；邀請(qǐng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)設(shè)講座。

比如我校組織教師到縣區(qū)小學(xué)學(xué)習(xí)他們是如何召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)，他們召開(kāi)的家長(zhǎng)座談會(huì)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)實(shí)事求是。教師在會(huì)上用得最多的是傾聽(tīng)和鼓勵(lì)，不抱怨。鼓勵(lì)可以促進(jìn)孩子增一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，家長(zhǎng)增一份信心；抱怨則會(huì)失去一切?；匦：螅覀兎此甲约阂酝募议L(zhǎng)座談會(huì)，存在以下問(wèn)題：一是家長(zhǎng)座談會(huì)的“呆板性”。表現(xiàn)在時(shí)間一般在考試之后，內(nèi)容也由此演變成學(xué)生成績(jī)的匯報(bào)，形式也變成教師的獨(dú)角戲。二是家長(zhǎng)座談會(huì)的“告狀式”。教師把對(duì)學(xué)生的不滿(mǎn)，包括言行、成績(jī)一股腦告知家長(zhǎng)。三是家長(zhǎng)座談會(huì)的“閃電式”。由于教師缺少經(jīng)驗(yàn)，加之個(gè)別教師重視程度不夠，又無(wú)精心準(zhǔn)備，致使缺少與家長(zhǎng)的互動(dòng)，座談會(huì)只是在教師的“完全設(shè)計(jì)”下結(jié)束。四是家長(zhǎng)和教師互動(dòng)的少。主要原因一方面家長(zhǎng)面對(duì)教師不知從何談起自己的孩子；另一方面家長(zhǎng)有“后顧之憂(yōu)”，擔(dān)心把孩子的缺點(diǎn)或?qū)處?、學(xué)校的建議說(shuō)出來(lái)，會(huì)引起教師的反感。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部孩子的家長(zhǎng)文化素質(zhì)還普遍偏低，對(duì)孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育重視不夠，對(duì)學(xué)習(xí)也只是停留在對(duì)成績(jī)的“關(guān)心”等，家長(zhǎng)的教育方法、教育觀念還有待于轉(zhuǎn)變和提高。通過(guò)外出學(xué)習(xí)別校的經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)自己的不足，我們一直認(rèn)為家長(zhǎng)座談會(huì)應(yīng)從“精”入手，選擇符合學(xué)生實(shí)際的會(huì)議主題，提高家長(zhǎng)座談會(huì)的針對(duì)性；以“細(xì)”為依托，認(rèn)真做好會(huì)議準(zhǔn)備工作，營(yíng)造和諧育人氛圍；抓好“落實(shí)”，確保家長(zhǎng)座談會(huì)的實(shí)效性。

人都應(yīng)該樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的思想，特別是當(dāng)今的教師，因?yàn)槿藷o(wú)完人，尺有所短，寸有所長(zhǎng)，只有到辦得好的家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行交流活動(dòng)，定期交流各家長(zhǎng)學(xué)校取得的研究成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，才能提高本校教師與家長(zhǎng)溝通的技巧。達(dá)到學(xué)校與家庭的和諧，促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家及關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校開(kāi)辦講座，培訓(xùn)教師與家長(zhǎng)溝通的方式方法，為教師提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，通過(guò)學(xué)才能有所悟，避免教師與家長(zhǎng)溝通過(guò)程中不必要的沖突，從而提高教師與家長(zhǎng)溝通的整體水平。

三、定期召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)，與家長(zhǎng)友好交流。

家長(zhǎng)座談會(huì)是家長(zhǎng)了解學(xué)生在校表現(xiàn)的重要方式，也是教師了解學(xué)生的一種方式。學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生三溝通的橋梁，是形成家校教育合力的重要紐帶。學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)，是開(kāi)發(fā)家長(zhǎng)資源的一種重要活動(dòng)形式。它對(duì)班主任與學(xué)生家長(zhǎng)保持密切聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育同步進(jìn)行，形成集體的教育智慧，具有重要作用。通過(guò)家長(zhǎng)教育座談會(huì),提高家長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)，我們通過(guò)舉行“為了孩子做好家庭教育”的家庭教育座談會(huì)、“親子教育培訓(xùn)”、“架起心靈之橋”家長(zhǎng)座談會(huì),使家長(zhǎng)深刻認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性,并明確關(guān)愛(ài)點(diǎn)的利弊。

通過(guò)家長(zhǎng)座談會(huì)，教師和家長(zhǎng)均自由發(fā)言，共同商量如何加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育。有的家長(zhǎng)根據(jù)平時(shí)孩子回家所反映的情況以及會(huì)上所見(jiàn)所聞，對(duì)學(xué)校和班級(jí)工作發(fā)表意見(jiàn).既肯定成績(jī)，也提出不夠的地方和改進(jìn)意見(jiàn)；有的家長(zhǎng)介紹家庭教育的經(jīng)驗(yàn)，共同探討家庭教育的作法。教師的發(fā)言一面宣傳教育理論，針對(duì)性地提出正確的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具體要求請(qǐng)家長(zhǎng)配合，如學(xué)生周末回家后。不要讓他們一味的看電視，請(qǐng)家長(zhǎng)督促他們按時(shí)休息；給錢(qián)孩子吃零食要從嚴(yán)控制；要定期檢查孩子的學(xué)習(xí)情況，有條件的家長(zhǎng)還可作些學(xué)習(xí)指導(dǎo)等等。從而學(xué)校教育得到家長(zhǎng)的支持，學(xué)校教育才會(huì)更有成效。

實(shí)踐證明，一次成功的家長(zhǎng)座談會(huì)，等于給教師增加幾十名得力的助手，給全班學(xué)生增加了幾十名明白的引路人。

四、用好家校交流平臺(tái)——校訊通

校訊通是依托互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信，致力于促進(jìn)教育行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享，實(shí)現(xiàn)家校良好溝通的綜合素質(zhì)教育平臺(tái)。為什么要用好家校交流平臺(tái)呢？

首先對(duì)學(xué)校的作用

1.以“校訊通”的信息化平臺(tái)帶動(dòng)學(xué)校教育的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)備功能。

2.可以改進(jìn)學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，提高學(xué)校的管理水平。

3.為學(xué)校和家庭之間提供了一種新的交流互動(dòng)方式，與傳統(tǒng)方式相比具有快捷、方便、及時(shí)的優(yōu)點(diǎn)。

4.可以節(jié)省學(xué)校、教師的電話(huà)通訊費(fèi)用的支出。其次對(duì)家長(zhǎng)的作用

1.家長(zhǎng)可以及時(shí)了解學(xué)生到校、離校的時(shí)間，對(duì)保障孩子安全、家長(zhǎng)安心起到積極的作用。

2.家長(zhǎng)可以及時(shí)了解學(xué)生的考試成績(jī)和在校表現(xiàn)，從而進(jìn)行有針對(duì)性的家庭教育輔導(dǎo)，保障孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)和身心健康的成長(zhǎng)。

3.能夠及時(shí)獲得學(xué)校各種即時(shí)信息（如：召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、活動(dòng)通知等），以便家長(zhǎng)掌握學(xué)校的教學(xué)動(dòng)態(tài)、教學(xué)活動(dòng)安排，使家庭教育有效的配合學(xué)校教育。

4.能夠不受時(shí)間、空間的限制與老師進(jìn)行及時(shí)、有效的交流，節(jié)省雙方的時(shí)間。5.可以節(jié)省孩子與家長(zhǎng)之間通話(huà)所產(chǎn)生的費(fèi)用。再次對(duì)于學(xué)生的作用

1.能夠?qū)⒆约旱叫?、離校時(shí)間及時(shí)通知家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)放心，也為自己能單獨(dú)上學(xué)創(chuàng)造了條件。

2.在校時(shí)可以方便的與家長(zhǎng)和親友進(jìn)行通話(huà)。

所以，教師能熟練的操作校訊通系統(tǒng)，使用校訊通系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)快速、方便、有效的“家?；?dòng)”。在這個(gè)系統(tǒng)里，老師、家長(zhǎng)、學(xué)生組成了一個(gè)保持隨時(shí)隨地溝通的互動(dòng)體系。以往要了解孩子情況，一般要等開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)或老師家訪(fǎng)時(shí)，受到時(shí)間和空間的限制。但現(xiàn)在通過(guò)“校訊通”，老師一個(gè)信息發(fā)過(guò)去，孩子最近在學(xué)校的表現(xiàn)，回家要完成的作業(yè)，家長(zhǎng)該如何配合；目前要注意的事項(xiàng)等等，清清楚楚，一目了然。不僅僅是這樣，家長(zhǎng)也可以把孩子的性格、喜好、對(duì)老師的建議發(fā)給老師，讓老師更有針對(duì)性地進(jìn)行教導(dǎo)?！靶Ｓ嵧ā钡某霈F(xiàn)，搭建起家校溝通的橋梁，這種及時(shí)、互動(dòng)的交流讓家校聯(lián)系更緊密，更及時(shí)，對(duì)孩子的教育也更有效。

五、學(xué)年初與家長(zhǎng)簽訂“家校合作協(xié)議書(shū)”

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，家長(zhǎng)是子女的第一監(jiān)護(hù)人，有管教子女的義務(wù)和職責(zé)，每個(gè)家庭都要按照黨和國(guó)家的要求教育好子女，所以教育不光是學(xué)校的事情，家長(zhǎng)在教育孩子上也應(yīng)該首當(dāng)其沖。為充分發(fā)揮學(xué)校與家庭的聯(lián)合教育作用，明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力，保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)。簽訂家校合作協(xié)議書(shū)是很有必要的。如：

家校合作協(xié)議書(shū)

甲方：教師 乙方：學(xué)生家長(zhǎng) 丙方：學(xué)生

甲乙丙三方經(jīng)協(xié)商一致，就關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)事宜達(dá)成協(xié)議并自愿簽訂本協(xié)議書(shū) ：

一、甲乙丙三方本著一切為了學(xué)生的原則，甲方教師盡職盡責(zé)，乙方家長(zhǎng)全力配合，丙方努力學(xué)習(xí)，按時(shí)完成作業(yè)。

二、三方協(xié)商確定，三方的責(zé)任和義務(wù)如下：

（一）甲方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、按時(shí)，按要求批閱學(xué)生的各種作業(yè)。

2、對(duì)后進(jìn)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)。

3、積極與家長(zhǎng)溝通聯(lián)系，反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

4、問(wèn)題學(xué)生（不按時(shí)完成作業(yè)的學(xué)生）采取必要的強(qiáng)制措施。（體罰和變相體罰除外）

（二）乙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的作業(yè)完成情況有義務(wù)有責(zé)任不間斷地關(guān)注。

2、出現(xiàn)問(wèn)題，積極與教師電話(huà)聯(lián)系溝通，必要時(shí)親自到學(xué)校了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

3、學(xué)生回到家，家長(zhǎng)及時(shí)檢查作業(yè)完成情況，必要時(shí)與教師電聯(lián)或當(dāng)面查證。

4、積極與教師保持和諧的交流與溝通，全力配合教師對(duì)學(xué)生的一切教育行為。

（三）丙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、及時(shí)、按時(shí)、準(zhǔn)時(shí)完成教師布置的所有作業(yè)，無(wú)特殊原因（病假、事假）不得遲交作業(yè)或不交作業(yè)。

2、對(duì)于需要改錯(cuò)的作業(yè)，必須保證當(dāng)天完成。過(guò)時(shí)不候，當(dāng)作業(yè)未完成處理。三、三方協(xié)商確定，乙方、丙方對(duì)未履行責(zé)任和義務(wù)。

1、從簽訂協(xié)議起，學(xué)生有三次作業(yè)未按時(shí)按要求完成作業(yè)的，家長(zhǎng)親自到校與教師、學(xué)生當(dāng)面溝通交流一次；學(xué)生寫(xiě)出深刻的檢討書(shū)或者保證書(shū)。

2、學(xué)生第四次未按時(shí)按要求完成作業(yè)的，家長(zhǎng)親自到校陪讀學(xué)生半日（早晨），以便更加了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況；

3、學(xué)生第五次未按時(shí)按要求完成作業(yè)的，若經(jīng)學(xué)校教導(dǎo)處同意，勒令學(xué)生停課兩天回家反思，家長(zhǎng)教育改正，方能回校上學(xué)。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，簽訂家校合作協(xié)議書(shū)，學(xué)校和家長(zhǎng)按章辦事，最受益的是學(xué)生本人，對(duì)學(xué)校教育和家庭教育都起著推動(dòng)作用。

總之，教師與家長(zhǎng)的交流要講究方法和策略，教師與家長(zhǎng)的溝通是一門(mén)藝術(shù)，我們只有不斷的學(xué)習(xí)和積累，才能為學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供良好的發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

提 要:本文分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)及其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題,并對(duì)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了作者的看法。

關(guān)健詞:城鄉(xiāng)結(jié)合部;農(nóng)村社區(qū);城市社區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 1 城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)與特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是大都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村,由于受城市集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的雙重影響,是城市化最活躍的地區(qū)。這些農(nóng)村往往隨著城市用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大,被成建制地劃歸城區(qū),并逐漸被現(xiàn)代化城市路網(wǎng)、城市景觀等所包圍,形成完全不同于農(nóng)村社區(qū)、而與城市社區(qū)相比又存在明顯差別的社區(qū)形式。這種社區(qū)形式被形象地稱(chēng)為“都市村莊”?！岸际写迩f”的實(shí)質(zhì)是在城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下農(nóng)村社區(qū)被動(dòng)城市化的產(chǎn)物[1]。它具有以下特點(diǎn): 1.1 說(shuō)是農(nóng)村人又是城里人:社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變

首先,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。征地的一項(xiàng)重要補(bǔ)償措施是招工和轉(zhuǎn)戶(hù),因此“都市村莊”有相當(dāng)一部分人成了國(guó)家職工和城市居民,這部分人大多仍住在村里。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)的比重不斷下降,工商業(yè)比重大幅度增長(zhǎng),形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致村民職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。第四,生活條件有較大的改善。由于有大筆的征地補(bǔ)償費(fèi),加上工副業(yè)有較大的發(fā)展,形成穩(wěn)定的可用于村政和福利的“村財(cái)”收入。村民的生活水平、方式和文化教育價(jià)值觀念都發(fā)生了很大變化。第五,空間地域由農(nóng)村地域逐漸發(fā)展成為城市地域?？梢哉f(shuō),“都市村莊”實(shí)際上己成為城市的重要組成部分。

1.2 說(shuō)是城里人又不是城里人:與城市社區(qū)之間仍有很大差距

“都市村莊”雖然在很多方面具有城市社區(qū)的特征,但卻以相對(duì)獨(dú)立的形態(tài)出現(xiàn),沒(méi)能真正融入城市大系統(tǒng)中。主要表現(xiàn)在:首先,公共設(shè)施少,生態(tài)環(huán)境差。周?chē)且?guī)劃有序的高樓大廈,充分展示著現(xiàn)代化城市繁華的一面,而在“都市村莊”中卻幾乎全是三四層的農(nóng)民自建住宅,單門(mén)獨(dú)戶(hù),新舊混雜,見(jiàn)縫插針,布局混亂。到處是“一線(xiàn)天”、“死胡同”,根本沒(méi)有完整的道路系統(tǒng),與城市社區(qū)形成鮮明對(duì)比。幼兒園、中小學(xué)、郵電局、公廁、垃圾站、社區(qū)活動(dòng)服務(wù)中心等嚴(yán)重不足,更不用說(shuō)生態(tài)綠地了。其次,外來(lái)人口多,社會(huì)治安差。由于城郊地區(qū)獨(dú)特的行政隸屬關(guān)系,導(dǎo)致出現(xiàn)不少“三不管”的地區(qū),缺乏健全的社區(qū)管理制度和機(jī)構(gòu)。農(nóng)民大量出租房屋,外來(lái)人口集中。這些外來(lái)人口多數(shù)素質(zhì)低下,又無(wú)固定職業(yè),因此成了社會(huì)治安的一大隱患。再次,產(chǎn)生了新的“食利階層”。本地居民以喪失土地為代價(jià),突然獲得了大筆的補(bǔ)償費(fèi),通過(guò)入股分息和出租房屋,每天不動(dòng)不作,也可得到可觀收入。正是由于這一點(diǎn),在年青人中出現(xiàn)了新的“寄生蟲(chóng)”、“二世祖”階層,嚴(yán)重破壞了原有農(nóng)村社區(qū)的那種樸實(shí)的社會(huì)風(fēng)氣,與現(xiàn)代城市文明格格不入?？梢?jiàn),“都市村莊”從行政體制上到地域空間上雖然已經(jīng)并入城區(qū),但離真正的城市化還有很長(zhǎng)的路要走。影響城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在被動(dòng)城市化過(guò)程中,沒(méi)能順利地完成由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化,其原因是復(fù)雜的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社區(qū)自身對(duì)周?chē)h(huán)境變化的適應(yīng)力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)城市化策略的失誤,造成城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu),形成農(nóng)村與城市的巨大落差。這種落差在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤其明顯,給城市總體規(guī)劃建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型都帶來(lái)不利影響。根據(jù)鄭靜的研究[2],二元結(jié)構(gòu)特征在城鄉(xiāng)結(jié)合部具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在指導(dǎo)思想上,城市的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與村鎮(zhèn)的地區(qū)本位主義、短期行為并存;(2)在群眾觀念上,城市社會(huì)化生產(chǎn)與小農(nóng)封閉保守經(jīng)營(yíng)并存;(3)在建設(shè)實(shí)體形態(tài)上,完善的城市居住區(qū)、國(guó)營(yíng)大中企業(yè)與歷史遺留的鄉(xiāng)村聚落、農(nóng)田村地并存;(4)在建設(shè)行為上,城市現(xiàn)代化更新、循序建設(shè)與城效鄉(xiāng)村因循守舊,無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)的混亂建設(shè)并存;(5)在規(guī)劃管理上,城市的規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)的各自為政并存;(6)在土地利用上,城市的有序劃撥、集約利用與村鎮(zhèn)的功能混亂,見(jiàn)縫插針并存;(7)在管理體制上,市、區(qū)級(jí)政府管轄范圍與鎮(zhèn)村級(jí)政府管轄范圍并存。

上述二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)分割體制的頑固存在,阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng),造成資源配置不合理,國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展,影響工業(yè)化和城市化進(jìn)程,成為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的主要障礙。2.2 內(nèi)外環(huán)境的嬗變:無(wú)法回避的陣痛

農(nóng)村社區(qū)是以社區(qū)農(nóng)民共同占有土地等生產(chǎn)資料,并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)而存在的。在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上,只要是社區(qū)的戶(hù)籍人口,就自然成為社區(qū)成員。其支撐產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),并以一定面積的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料。因而農(nóng)村社區(qū)具有很強(qiáng)的地域性。地緣觀念、親緣觀念是維系農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。在長(zhǎng)期共同生活中,形成一套適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)生活的制度和與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),還有社區(qū)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等。社區(qū)成員對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感上和心理上具有深深認(rèn)同感和歸屬感。[3] 當(dāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)成建制地被劃歸城區(qū)時(shí),農(nóng)民脫離了土地,進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),舊有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序突然被打破。舊有的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化,社區(qū)主體的需求、利益階層關(guān)系也在變化,社區(qū)成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時(shí)空觀等都呈現(xiàn)出日益多樣性和復(fù)雜性。面對(duì)這種突然的變遷,無(wú)論是個(gè)人還是社區(qū)都面臨著如何適應(yīng)的問(wèn)題。因此,各種矛盾的沖突以及問(wèn)題的出現(xiàn)也就在所難免。2.3 政出多門(mén):管理力度的弱化

城郊結(jié)合部農(nóng)村在被動(dòng)城市化之前是純粹農(nóng)村行政管理體制,有關(guān)管理部門(mén)的管轄范圍與職責(zé)十分清晰,并在幾十年的發(fā)展過(guò)程中形成了一套相對(duì)固定的模式,雖存在不少弊端,但自成一體,形成一種相對(duì)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。當(dāng)這些農(nóng)村社區(qū)逐漸被城市所包圍,成為“城中之村”后,管理體制反而混亂無(wú)序了,管理力度反而弱化了。往往是農(nóng)村管理體制與城市管理體制相互交錯(cuò),區(qū)里有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里有街、街里有村,村里居民半城半農(nóng),有不少家庭中既有農(nóng)業(yè)戶(hù)口又有城市戶(hù)口,村里既有村民委員會(huì)又有居民委員會(huì)。[4]另外,街道辦事處與區(qū)級(jí)政府的派出所、工商所等派出機(jī)構(gòu)是條與塊的關(guān)系,難以很好地協(xié)調(diào)工作。這樣,一個(gè)地方多種管理體制并存,缺乏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理,變成誰(shuí)也管不了誰(shuí),使得城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中的矛盾與問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),并得到有效及時(shí)的解決,從而使其成為外來(lái)人口的匯聚地、犯罪人員的安樂(lè)窩、社會(huì)治安的死角。3 制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化所面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。如前所述,城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)不能順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),其根源是城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu)。因此,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策主要有兩種:一是從根本上消除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu);二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下,通過(guò)建設(shè)性的管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]顯然,我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,“冰凍三尺,非一日之寒”,要在短期內(nèi)完全消除是不切實(shí)際的,因此,包括行政組織管理和經(jīng)濟(jì)管理等方面的制度創(chuàng)新才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。3.1 調(diào)整社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村城市化的過(guò)程在現(xiàn)象上表現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式到文化觀念形態(tài)的一系列變化,實(shí)質(zhì)上是被城市化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化,即一種生產(chǎn)關(guān)系的變化和調(diào)整。因此,城市化過(guò)程在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上就表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市集體經(jīng)濟(jì)之間的轉(zhuǎn)移,是所有制關(guān)系的變化,是財(cái)產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,特別是耕地被全部征用,農(nóng)村村落成建制地被城市化的地區(qū),農(nóng)村的就業(yè)安置,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的去留等等,都成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此在城市化過(guò)程中,如果將原來(lái)適應(yīng)于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織形式原封不動(dòng)地搬過(guò)來(lái),必然無(wú)法承擔(dān)起城市化過(guò)程中組織載體的重?fù)?dān)。在許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)轉(zhuǎn)為股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)分配方式,即只要是社區(qū)的人口,就可以入股分紅。由于分配方式以農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù),農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但仍然不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口或進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作等等,影響人口城市化進(jìn)程?？梢?jiàn),在城市化過(guò)程中對(duì)這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí),必須要有一系列的配套措施:(1)明確轉(zhuǎn)制后集體的財(cái)產(chǎn)不可分割;(2)降低按戶(hù)口分紅的比重,利益向勞動(dòng)者傾鈄,留在集體的成員應(yīng)以勞動(dòng)者個(gè)人為單位參與分配;(3)對(duì)于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口、升學(xué)、參軍等人員,制定相應(yīng)措施予以鼓勵(lì)和必要的補(bǔ)償;(4)集體提留一部分,作為村鎮(zhèn)發(fā)展基金,用于公共設(shè)施的建設(shè)與村容村貌的改造;(5)制定必要的分配門(mén)檻,如文化素質(zhì)門(mén)檻,文化達(dá)不到一定程度者不能分紅;社會(huì)規(guī)范門(mén)檻,對(duì)游手好閑或有違法犯罪行為者給予處罰或不予分紅,甚至開(kāi)除村籍等。

3.2 理順管理體制,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部被動(dòng)城市化地區(qū),管理體制的調(diào)整和改革是突出的問(wèn)題。城鄉(xiāng)結(jié)合部多種管理體制并存,給農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展帶來(lái)了弊端:一是行政色彩較濃,不利于社區(qū)居民自治;二是各業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接制約過(guò)多,不利于調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性;三是由于政出多門(mén),一些部門(mén)之間工作相互牽制、推諉,不利于完善管理工作。[6] 理順管理體制的關(guān)鍵,是把一般的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能分工。一般的社會(huì)管理工作應(yīng)向居委會(huì)、街道和政府各類(lèi)社會(huì)管理部門(mén)靠攏,逐步納入城市的各類(lèi)管理體系。而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的管理工作則應(yīng)該由單一部門(mén)來(lái)承擔(dān),這個(gè)部門(mén)在城市化以前,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),在城市化后,應(yīng)該是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。此外,需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相配合的規(guī)范性文件,形成能夠制約和促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。并把管理重心放在社區(qū),在街道這一層設(shè)立綜合性多功能的社區(qū)服務(wù)中心,做為城市基層社區(qū)服務(wù)的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并組建居委會(huì)或村委會(huì)社區(qū)服務(wù)中心,組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等等。

社區(qū)建設(shè)和管理歸根結(jié)底要依靠廣大社區(qū)成員,可以說(shuō),群眾參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前,至關(guān)重要的就是要選擇多種方式和方法,首先實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,使社區(qū)成員懂得加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建文明社區(qū)是提高個(gè)人、家庭生活質(zhì)量的需要,也是社會(huì)健康發(fā)展、全面進(jìn)步的需要,是切身利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。使廣大農(nóng)村基層干部和群眾逐漸摒棄自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)、行為習(xí)慣,養(yǎng)成科學(xué)、文明和健康的生活方式,以提高社區(qū)自律性。這比政府自上而下采用行政手段來(lái)辦更合適、更有效。此外要建立指導(dǎo)消費(fèi)的機(jī)構(gòu),提出合理的消費(fèi)導(dǎo)向,把人們的生活消費(fèi)熱點(diǎn)吸引到智力投資方面來(lái),把更多的社會(huì)游資吸引到生產(chǎn)建設(shè)中來(lái)。3.3 重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理

當(dāng)前,一些村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識(shí)淡薄,重人治、輕法治,以言代法、以權(quán)代法,違規(guī)操作,建設(shè)管理存在很大的盲目性。一些村鎮(zhèn)雖然制定了規(guī)劃,但長(zhǎng)期以來(lái),在自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊習(xí)慣舊觀念仍在主導(dǎo)著村鎮(zhèn)建設(shè)管理,有的甚至由風(fēng)水先生指導(dǎo)建設(shè),缺乏整體布局,“只見(jiàn)新屋,不見(jiàn)新村”,城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的建設(shè)處于混亂無(wú)序狀態(tài)。

因此,在中心城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理工作,促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的結(jié)合,要改變過(guò)去就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)做法和重城輕鄉(xiāng)的傾向,按新的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則,把鄉(xiāng)村也納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng),做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃,同步建設(shè)。繼續(xù)消除或修訂計(jì)劃體制下影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制軌道。同時(shí),可以采取國(guó)家、集體、個(gè)人聯(lián)合投資的方式籌措資金,解決規(guī)劃建設(shè)的資金問(wèn)題。堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則,提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。[參考文獻(xiàn)] [1]張文茂.郊區(qū)城市化過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整的若干問(wèn)題探討[J].城市問(wèn)題,1997,(3).[2]張向東.城郊型社區(qū)特點(diǎn)及其發(fā)展對(duì)策[J].社會(huì)學(xué)與現(xiàn)代化,1989,(1).[3]劉君德,張玉枝.社區(qū)分化——整合運(yùn)動(dòng)一般規(guī)律探討[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鳴.論都市邊緣農(nóng)村社區(qū)的都市化[J].社會(huì)學(xué)研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市區(qū)發(fā)展階段的城郊矛盾與管理創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(1).[6]江雯.淺談基層社區(qū)服務(wù)的“整合”[J].中國(guó)社會(huì)工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展