第一篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)城市基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)城市基層黨建工

作的幾點(diǎn)思考

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口激增，大量黨員干部涌入城市，城市基層黨建面臨許多新形勢新挑戰(zhàn)，如何在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，加強(qiáng)黨員管理，推進(jìn)城市基層黨建工作不斷進(jìn)步，適應(yīng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是廣大黨務(wù)工作者必須要面對并深入研究的重要命題。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義。總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，抓好城市基層黨建工作，必須要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義。

1、加強(qiáng)城市基層黨建工作是聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)全面建成小康社會的重要紐帶。城市黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，城市基層黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，作為黨在城市聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，必須深刻認(rèn)識到加強(qiáng)城市基層黨建工作對維護(hù)黨在人民群眾中的良好形象的重要作用。同時，城市基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富奔小康的職責(zé)。因此，城市各級基層黨組織必須牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識，在服務(wù)群眾過程中，發(fā)揮先鋒模范作用，為推進(jìn)全面建成小康社

理，可以有效的加強(qiáng)流動黨員的日常教育，開展黨組織活動，落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求。

二、當(dāng)前城市基層黨建工作面臨的突出問題和短板。1.基層組織建設(shè)滯后，黨組織覆蓋不健全，管理有疏漏。一是社區(qū)黨組織建設(shè)緩慢。改革開放以來，我國城市發(fā)展迅速，城市中居民小區(qū)建設(shè)迅速，許多農(nóng)村、小城鎮(zhèn)居民涌入城市，城市中以往社區(qū)式的黨建管理模式還沒有及時跟進(jìn)，使得許多新建居民小區(qū)、社區(qū)中沒有基層黨組織，社區(qū)居民中的黨員同志黨組織關(guān)系無法落地，黨員日常管理幾乎處于空白。二是“兩新”組織黨員管理不到位。許多新成立的公司、企業(yè)和社會組織中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對黨務(wù)工作重視不夠，應(yīng)建黨組織而未建立黨組織現(xiàn)象普遍，致使企業(yè)員工中的黨員同志無黨組織、無法參加組織生活。三是流動黨員管理缺乏有效手段。城市基層黨員因?yàn)楣ぷ髯兓鲃涌欤魅肓鞒鳇h員人數(shù)多，許多流動黨員工作變動后不向黨組織報告，到新的工作崗位后不到當(dāng)?shù)攸h組織登記，部分黨員長期處于黨組織管理盲區(qū)。

2.黨員隊(duì)伍能力弱化，黨建工作水平有待提高。一是社區(qū)黨務(wù)工作者能力不足。社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)是在退休和下崗人員中選拔，人員年齡偏大，文化程度不高，對做好社會性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心，工作上往往處于被動應(yīng)付狀態(tài)。二是“兩新”組織對黨建重視

謹(jǐn)，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展的好壞，作為評價黨員素質(zhì)的主要依據(jù)，而對于政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)缺乏準(zhǔn)確的評價考核；有些黨務(wù)工作者未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，黨務(wù)知識欠缺，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

5.基本保障嚴(yán)重短缺，黨建工作難開展。當(dāng)前部分城市基層黨組織沒有固定的經(jīng)費(fèi)支持，許多基層黨組織缺乏固定的辦公場所，沒有開展黨組織活動的場地，黨組織活動受經(jīng)費(fèi)和場所制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次，黨建工作人才匱乏，由于工作福利待遇低，職業(yè)發(fā)展前景單一，一些優(yōu)秀的年輕干部不愿從事黨建工作，嚴(yán)重影響了城市基層黨建工作。

三、推進(jìn)城市基層黨建工作的意見建議。

1.提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好城市基層黨建工作的責(zé)任感。城市基層黨建工作作為黨在城市聯(lián)系群眾的紐帶、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，廣大城市基層黨建黨務(wù)工作者必須牢固樹立“四個意識”，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大城市黨員的先鋒模范作用，為黨在城市開展工作奠定堅實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障。“兩新”組織負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高對黨建工作的重視程度，充分認(rèn)識到抓好黨建對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，提高黨建工作人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇，推進(jìn)企業(yè)黨建工作的不斷進(jìn)步提高。

強(qiáng)黨員組織關(guān)系的排查清理。要定期對城市居民中黨員組織關(guān)系進(jìn)行清理排查，對應(yīng)接收的黨員要積極鼓勵督促其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)的黨支部，對已轉(zhuǎn)出遷出的黨員要提醒其及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。做到黨員人數(shù)底子清、人數(shù)明、關(guān)系準(zhǔn)。

4.規(guī)范活動，提高黨員干部黨性觀念黨員意識。一是要提升對開展黨組織活動的思想認(rèn)識。黨組織開展活動是加強(qiáng)黨員教育管理，提升黨員思想政治素質(zhì)的載體，黨務(wù)工作者必須充分認(rèn)識到開展黨組織活動的重要意義，積極引導(dǎo)鼓勵黨員參與黨組織日?；顒?。廣大黨員同志要切實(shí)提高參與黨組織活動的思想覺悟，充分認(rèn)識到參與組織活動是履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利、提升自我思想、改進(jìn)工作的重要途徑，積極踴躍的參與黨組織的各項(xiàng)組織生活。二是要推進(jìn)黨組織活動的規(guī)范化制度化常態(tài)化。當(dāng)前城市基層黨建工作重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象普遍，黨組織活動形式松散、被動應(yīng)付問題嚴(yán)重，各項(xiàng)組織生活制度流于形式，黨員日常教育管理呈現(xiàn)寬松軟。在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，各基層黨組織要扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步規(guī)范黨組織活動形式、內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，定期開展“支部主題黨日”活動，切實(shí)提高“三會一課”特別是民主生活會質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)開展好批評與自我批評，將黨組織活動作為加強(qiáng)黨員教育管理的有效手段和載體固定下來，推進(jìn)黨組織活動規(guī)范化制度化常態(tài)

第二篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

黨的基層組織建設(shè)，是整個黨建工作的基礎(chǔ)工程，是改革發(fā)展穩(wěn)定全局工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。在當(dāng)前推進(jìn)城市化進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，如何提高黨員綜合素質(zhì)，保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮先鋒模范作用；如何貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)，切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)；如何提升城市管理水平，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)城市化進(jìn)程是擺在黨組織面前急需研究和解決的問題。下面，結(jié)合實(shí)際，談點(diǎn)個人認(rèn)識和思考：

一、基層黨組織的現(xiàn)狀及存在問題

某某系統(tǒng)共有區(qū)直單位？個，新型經(jīng)濟(jì)組織？個，目前建有基層黨委/個，黨組/個，黨總支？個，基層黨支部？個，其中？個是離退休黨支部，在職黨員？人，分布在？個黨支部，占干部職工總數(shù)的？％?；鶎狱h支部支委以上干部？人，全部為兼職干部。

幾年來，各基層黨組織和廣大黨員為城市建設(shè)和管理工作付出了辛勤的努力，使城市面貌有了歷史性改觀，為百姓創(chuàng)造了更加整潔的城市環(huán)境、更加方便的出行環(huán)境。但是，面對推進(jìn)城市化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務(wù)和新要求，基層黨組織和黨員隊(duì)伍還存在不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層黨支部干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)有所調(diào)整

從上面的數(shù)字可以看出，基層黨支部干部隊(duì)伍中專職干部一個都沒有，全部是兼職，大部分支部干部同時還都是本單位的業(yè)務(wù)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者。因此，對黨的新知識、新理論學(xué)習(xí)得不多，工作的關(guān)注點(diǎn)主要在業(yè)務(wù)工作上，對黨務(wù)知識充電不及時，不用不學(xué)，用時才學(xué)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣。所以說，從黨務(wù)工作的角度來講，支部干部的結(jié)構(gòu)上應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，增加專職黨務(wù)工作者的數(shù)量。

（二）基層黨員的理論學(xué)習(xí)明顯不足

由于系統(tǒng)內(nèi)各基層支部的實(shí)際情況不一樣，在黨員的理論學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。幾個機(jī)關(guān)黨支部對黨員理論學(xué)習(xí)抓得較嚴(yán)，做到了有計劃、有組織、有總結(jié)，理論學(xué)習(xí)的效果相對較好。而基層黨支部對一線的、年齡偏大的黨員要求較松，學(xué)習(xí)效果欠佳。有的局屬企業(yè)的黨員年齡普遍偏大，政治理論學(xué)習(xí)的意識隨著年齡的增大而減弱；有的事業(yè)單位一線黨員數(shù)量多，且文化水平偏低，學(xué)習(xí)的能力相對較差；在新型經(jīng)濟(jì)組織黨支部中，抓業(yè)務(wù)工作較多，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益多，關(guān)心城市化進(jìn)程及新農(nóng)村建設(shè)少，學(xué)習(xí)的欲望不強(qiáng)。

（三）對基層黨支部開展活動的重視程度仍需加強(qiáng)

客觀來講，黨委、黨組、黨總支這一層面的二級班子都具有創(chuàng)新意識，對黨建活動非常重視，每年都結(jié)合形勢的需要，結(jié)合本單位的實(shí)際情況開展活動。如？局的“迎奧運(yùn)，樹行業(yè)新風(fēng)；展風(fēng)采，促城市化進(jìn)程”主題教育，？大隊(duì)的“創(chuàng)建文明崗位、文明窗口”活動，某單位的“推進(jìn)城市化，環(huán)衛(wèi)你我他”宣傳教育活動等。但基層黨支部的活動相應(yīng)的不太活躍。特別是在新型經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部對黨建活動不夠重視，活動少，且形式單一。

（四）在推進(jìn)城市化問題的認(rèn)識上應(yīng)再提高

在一些黨員的意識里，存在這樣一種認(rèn)識，那就是什么是推進(jìn)城市化，如何推進(jìn)城市化，那都是領(lǐng)導(dǎo)們考慮的事情，我只要干好自己的工作就可以了。由于這種想法不同程度的存在，造成一些黨員對城市化知識的學(xué)習(xí)重視程度不高，關(guān)心程度不深，對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三大板塊”、“兩大基地”的建設(shè)知之甚少，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略大發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程的大局認(rèn)識不足。

二、幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要集全區(qū)人民之智，舉全區(qū)人民之力，決不是靠少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的努力就能實(shí)現(xiàn)的。某某是城市管理的重要職能部門，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的先行軍，為此，強(qiáng)化基層黨員的教育管理，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)工作，促進(jìn)城市管理水平的提高具有非常重要的意義。我認(rèn)為，某某系統(tǒng)應(yīng)從以下幾方面入手，加強(qiáng)基層黨建工作：

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識

作為黨員，如果對身處的大局不了解，對改革、發(fā)展的目標(biāo)不清楚，不能站在一定的政治高度開展工作，我們何以期待他能在推進(jìn)城市化的征程上、在改革的大潮中拼擊博殺，帶領(lǐng)群眾奮勇向前呢？因此，針對基層黨支部干部和基層黨員的實(shí)際，我系統(tǒng)的基層黨建工作必須把統(tǒng)一思想放在首位，要用新時期懷柔精神統(tǒng)領(lǐng)思想，大家心往一處想，勁往一處使，共同開創(chuàng)城市管理工作的新局面，以實(shí)際行動推動城市化進(jìn)程。其次，基層黨建工作一定要突出“城市化”這個主題，圍繞推進(jìn)城市化進(jìn)程開展工作，并積極引導(dǎo)廣大黨員把自己的工作主動融入到推進(jìn)城市化進(jìn)程中去，站在推動城市化的高度重新認(rèn)識自己所從事的工作，從而對自己提出更高的要求，促使每一位黨員充分發(fā)揮先進(jìn)性，作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）重視基層黨支部建設(shè)，為基層黨建工作提供有力支持

加強(qiáng)基層黨建工作，離不開二級領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持。針對我委實(shí)際情況，二級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)從以下兩方面工作入手，加強(qiáng)基層黨組織工作，一是應(yīng)對基層黨支部干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行調(diào)整，增加專職干部人數(shù)，確保基層黨組織工作有專人負(fù)責(zé)、專人組織；二是高度重視基層黨支部的活動，為他們提供足夠的人力、物力財力、時間支持，對上級黨組織撥付的黨員的活動經(jīng)費(fèi)，要做到?？顚Ｓ?。

（三）加強(qiáng)支部干部的教育，提升基層黨務(wù)工作者的水平

火車跑得快，全靠車頭帶。要想開創(chuàng)基層黨建工作的新局面，必須提高基層黨務(wù)工作者的水平。首先，要加強(qiáng)思想道德教育，使他們成為道德高尚的人，牢固樹立在廣大黨員、群眾中的威信；其次要提高黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)，要通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、參加黨務(wù)培訓(xùn)、外出參觀考察等方式提高理論水平、改善工作方法，為黨務(wù)工作者樹立新的理念，注入新的活力，把黨務(wù)工作變?yōu)槭苋俗鹁础①N近生活、富有實(shí)效的工作；第三，要提高業(yè)務(wù)工作水平，努力成為業(yè)務(wù)能手，在業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域同樣發(fā)揮帶頭作用。

（四）加強(qiáng)對黨員的教育管理，提高黨員素質(zhì)

以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，繼續(xù)深入抓好黨員的教育管理，鞏固先進(jìn)性教育活動的成果。黨員教育管理的形式要進(jìn)一步的豐富和完善，變一人說為多人講，變注入式為互動式，如運(yùn)用電化教育、黨員現(xiàn)身說法、黨員集中會診解決難題、黨員示范標(biāo)兵崗觀摩學(xué)習(xí)、參觀黨的歷史展覽、發(fā)展成就展覽、下基層走訪了解民情等多種形式，提高黨員素質(zhì)，拓展黨員的視野，有效地激勵和凝聚黨員，充分發(fā)揮黨員的旗幟作用，增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

（五）豐富基層黨建活動形式，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，對增強(qiáng)黨組織的凝聚力具有積極的作用。近幾年來，某某結(jié)合形勢的需要，組織部分口上單位連續(xù)開展了“強(qiáng)素質(zhì)，樹形象，爭做文明人”“四季杯”系列教育活動、“圍繞戰(zhàn)略大發(fā)展，邁出城市管理新步伐”主題系列教育活動、“情系城市化‘四送’連民心”主題系列教育活動，舉辦了某某工委夏日文化廣場專場，開展了文藝匯演等活動。這些活動形式多樣、內(nèi)容新穎，給廣大黨員群眾提供了一個展示自己多方面才華的機(jī)會，受到了黨員、群眾的認(rèn)可和喜愛，也為單位營造了和諧、活躍、向上的氣氛，有力增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。下一步，我們要圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步拓展活動范圍，豐富活動內(nèi)容，開展歌詠比賽、知識競賽、演講比賽、體育活動、書畫創(chuàng)作等生動活潑、廣大黨員干部樂于參與的活動，并充分發(fā)揮工委的帶動作用，調(diào)動廣大基層支部參與到活動中來。同時，鼓勵各基層支部自己開展活動，充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，保證大家以飽滿的熱情、樂觀的態(tài)度、昂揚(yáng)的士氣投入到城市化建設(shè)中，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（六）建立健全永葆黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力

建立永葆黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。黨員是黨的細(xì)胞，黨執(zhí)政是通過全體黨員的活動來實(shí)現(xiàn)的，黨的執(zhí)政能力也是通過全體黨員的工作能力體現(xiàn)的。古人云:欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源。始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，既要靠個人自覺，又要靠嚴(yán)格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務(wù)人民群眾，發(fā)揮模范作用，才能切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，我委各單位已經(jīng)建立和完善了多項(xiàng)長效機(jī)制，包括《“三會一課”制度》、《理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《黨員組織生活會制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度》等。我們要把這些制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，并在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，使黨員在學(xué)習(xí)、工作和生活中有所遵循，從制度上對黨員的實(shí)際行動加以規(guī)范和引導(dǎo)，從制度上保證廣大黨員認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，為黨員保持先進(jìn)性提供制度保障，切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)推進(jìn)城市化進(jìn)程。

第三篇：城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

隨著我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村社區(qū)（特指農(nóng)村城市化過程中由“村委會”過渡而來的“居委會”）將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的黨員也將逐步進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，如何面對城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)問題，尋找農(nóng)村社區(qū)黨建模式和立足點(diǎn)，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項(xiàng)工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作擺到同等位置，統(tǒng)籌考慮。

1.推進(jìn)城市化進(jìn)程是發(fā)展過程的必然階段。首先，推進(jìn)農(nóng)村城市化是節(jié)約利用、嚴(yán)格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農(nóng)村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產(chǎn)權(quán)違法違章建設(shè)等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進(jìn)農(nóng)村城市化是發(fā)揮濱海新區(qū)核心區(qū)作用的需要。塘沽區(qū)作為濱海新區(qū)核心區(qū)，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居生態(tài)新城的重要任務(wù)和歷史責(zé)任，通過農(nóng)村城市化，可為濱海新區(qū)開發(fā)開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進(jìn)農(nóng)村城市化是徹底解決“三農(nóng)”問題的需要。由于多種原因，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題呈增多趨勢。通過推進(jìn)農(nóng)村城市化，可有效促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)無農(nóng)村、有農(nóng)地?zé)o農(nóng)民的目標(biāo)。

2.城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)從性質(zhì)看，是介于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過渡性社區(qū)。因此，農(nóng)村社區(qū)黨建兼有農(nóng)村黨建封閉性與城市社區(qū)黨建開放性的一些特征，農(nóng)村社區(qū)的利益格局與原有農(nóng)村相比，已發(fā)生質(zhì)的變化。農(nóng)村社區(qū)成員的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，他們的心理、生活方式、生活習(xí)慣與城市生活方式、生活習(xí)慣不相適應(yīng)，勢必會給農(nóng)村社區(qū)黨組織整合社會利益關(guān)系增加難度，這對農(nóng)村社區(qū)黨組織的服務(wù)工作、民主政治工作以及社區(qū)文化建設(shè)等提出了新的挑戰(zhàn)。只有充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)黨建的固有特點(diǎn)，才能為做好農(nóng)村社區(qū)黨建工作打牢基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村社區(qū)黨建工作是加速城市化進(jìn)程的重要保障。在推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過開展富有成效的工作予以解決。實(shí)踐使我們體會到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識處理，現(xiàn)在可能釀成大的社會大問題。農(nóng)村社區(qū)黨員、農(nóng)（居）民、社區(qū)治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會影響中心工作的推進(jìn)。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農(nóng)村社區(qū)黨建工作，把它納入全區(qū)總體黨建范疇，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效措施，積極解決農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保證。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作面臨的問題

村委會過渡到農(nóng)村社區(qū)后，其社會組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，特別是對農(nóng)村社區(qū)黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區(qū)實(shí)際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農(nóng)村基層黨組織思想準(zhǔn)備不足的問題。個別農(nóng)村基層黨組織認(rèn)識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)組織建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質(zhì)區(qū)別；個別基層黨組織認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，基層組織建設(shè)是軟任務(wù)，只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負(fù)的職責(zé)；個別基層班子不注意自我教育管理，放松經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發(fā)揮黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；個別基層黨組織工作方式簡單，習(xí)慣于等上級黨組織布置任務(wù)，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創(chuàng)新，不能根據(jù)變化了的新形勢任務(wù)提出有針對性的措施。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式上的問題。農(nóng)村社區(qū)形成后，由于其固有的特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)弱化黨組織功能的現(xiàn)象。如一些黨組織對領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上不進(jìn)行及時調(diào)整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強(qiáng)與農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)弱化的矛盾。如果農(nóng)村基層干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張；二是農(nóng)民群眾要求提供服務(wù)與實(shí)際服務(wù)功能弱化的矛盾。農(nóng)民群眾迫切需要農(nóng)村基層組織為他們提供全方位的服務(wù)，為他們干事、辦事創(chuàng)造條件，而實(shí)際上農(nóng)村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務(wù)是十分有限的；三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農(nóng)民群眾存在實(shí)用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農(nóng)村基層黨組織做好新時期的農(nóng)村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的工作，我區(qū)鎮(zhèn)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子、成員和黨員隊(duì)伍的主體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。特別是開展農(nóng)村黨的組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和先進(jìn)性教育活動以來，廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，為民辦實(shí)事的成效比較明顯，工作作風(fēng)也有一定的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個別黨員黨性觀念不強(qiáng)，理想信念不是很堅定、不思進(jìn)取，對什么都抱無所謂的態(tài)度；二是個別黨員發(fā)揮作用不夠。一些農(nóng)村黨員，特別是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對市場經(jīng)濟(jì)的大潮，表現(xiàn)出不適應(yīng)性，缺少發(fā)展思路、缺少駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、缺少帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)；三是個別黨員工作作風(fēng)不實(shí)。個別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯(lián)系群眾”變成了“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”；四是個別黨員形象不佳。個別農(nóng)村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應(yīng)有的帶頭作用。

三、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的設(shè)想

借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，我們認(rèn)為只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和黨員的教育管理，才能在農(nóng)村社區(qū)黨建這個領(lǐng)域取得新的成效。

1.圍繞農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位開展黨建工作。通過調(diào)研我們充分感受到，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)是關(guān)鍵?？茖W(xué)定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展等角度，旗幟鮮明地明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)組織。同時，農(nóng)村社區(qū)黨建工作是對農(nóng)村黨建工作的深化和發(fā)展，適應(yīng)我區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護(hù)各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展；二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這也是區(qū)別于農(nóng)村黨建工作最顯著的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村領(lǐng)域的黨建工作面迅速擴(kuò)大，客觀上要求農(nóng)村基層黨建要主動向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域滲透；三是黨組織的服務(wù)功能，這是農(nóng)村社區(qū)區(qū)別純農(nóng)村黨建，接近城市社區(qū)黨建最直接的一項(xiàng)功能。

2.圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)開展黨建工作。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，市委、市政府對我區(qū)農(nóng)村城市化工作提出了明確具體的要求。區(qū)委、區(qū)政府也提出了舉全區(qū)之力，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，并確立了“整體部署、分步實(shí)施、建居先行、改制跟進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡”的工作目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村城市化，不同于一般的遷村并點(diǎn)，更不同于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全區(qū)各級農(nóng)村基層黨組織，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，堅持以人為本，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。要重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾的問題，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。只有將最大的優(yōu)惠給農(nóng)民，最好的保障給農(nóng)民，最好的配置給農(nóng)民，最好的管理給農(nóng)民，著力解決農(nóng)民群眾的安居問題、就業(yè)問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，才能提體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的總體要求。

3.圍繞加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)開展黨建工作。新的領(lǐng)域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應(yīng)這種要求，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在工作推動上，要實(shí)現(xiàn)由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，更加注意采用說服教育、示范引導(dǎo)，典型引路的方法；在處理村（居）務(wù)上，要實(shí)現(xiàn)由封閉向公開的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)以財務(wù)公開為重點(diǎn)的村（居）務(wù)公開，規(guī)范公開時間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，通過完善和深化村（居）務(wù)辦事制度，在長期上堅持下功夫，在解決問題上求實(shí)效，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；要建立以保護(hù)和調(diào)動村（居）干部積極性為核心的激勵約束機(jī)制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和工作環(huán)境，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作奠定基礎(chǔ)。

4.圍繞加強(qiáng)黨員教育管理開展黨建工作。推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實(shí)把解決目前黨員隊(duì)伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點(diǎn)，以黨員素質(zhì)的提高促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，以農(nóng)民素質(zhì)的提高推動農(nóng)村城市化建設(shè)。一是抓教育，提高黨員隊(duì)伍的思想素質(zhì)。要突出重點(diǎn)、講求方法、注重實(shí)效，建立以提高針對性、實(shí)用性、開放性為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動身邊的人，營造出一個學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的社會氛圍；二是抓培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍能力建設(shè)。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對性，培訓(xùn)方式要突出多樣性，培訓(xùn)領(lǐng)域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊(duì)伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區(qū)分層次，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對性的管理；四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務(wù)工青年等辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平。

5.圍繞新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式加強(qiáng)黨建工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村城市化工作實(shí)施方案，在完成一次性征收農(nóng)村集體土地后，農(nóng)民將直接變?yōu)槌敲?。在返遷房建設(shè)期，適時成立過渡居委會（農(nóng)村社區(qū)），按照城市居委會的要求整體過渡，建立新的社區(qū)管理體制。原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村黨組織、村委會成員將直接過渡為社區(qū)黨組織、居委會成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會組織法》履行程序，正式成立社區(qū)居委會。順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，有必要提前調(diào)整農(nóng)村黨組織的設(shè)置，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。

與以往農(nóng)村基層黨建工作相比，農(nóng)村社區(qū)黨組織更需要強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)工作方法。一是促進(jìn)利益和諧。要大力推動農(nóng)村社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從解決農(nóng)（居）民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務(wù)，為流動人員提供維權(quán)服務(wù)等；二是促進(jìn)文明和諧。通過開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭等活動，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學(xué)習(xí)等形式，營造文明和諧的人文環(huán)境和文化氛圍；三是促進(jìn)人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結(jié)合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關(guān)系。

6.建立健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制。要從健全制度入手，積極探索切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)入手，建立健全工作例會制度、重大事項(xiàng)通報制度等，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合轄區(qū)單位資源、組織各方力量參與社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用；二要建立民主管理機(jī)制。從制度建設(shè)層面改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成農(nóng)村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權(quán)力、開展工作的保障機(jī)制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實(shí)處；三要建立廣泛參與機(jī)制。只有社區(qū)黨組織引導(dǎo)大家積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區(qū)建設(shè)中來。對在職黨員，要注重引導(dǎo)他們從“村”走向“社區(qū)”并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長提供舞臺。對流動黨員和老黨員，要及時掌握思想動態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四要建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全區(qū)委組織部、街工委抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的責(zé)任機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、工作目標(biāo)分解督辦制度和工作考核制度，切實(shí)把農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)村社區(qū)黨建工作抓實(shí)。

第四篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強(qiáng)，事關(guān)國計民生和長遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對整個城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現(xiàn)時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計高雅大方；社會環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會秩序、健康的社會心理、進(jìn)步的社會輿論和文明的社會風(fēng)氣；市民對城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵?，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動城市前進(jìn)的不竭動力。如果一個城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競爭能力的產(chǎn)業(yè)依托，營造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化建設(shè)作為推動城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要動力源；城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時，通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場推動結(jié)合起來，把市場機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機(jī)制。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第五篇：近郊地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

近郊地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

b區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

b區(qū)是1997年由a市原郊區(qū)劃出部分地區(qū)成立xx、xx、xx等三個區(qū)后成立的一個新城區(qū)，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個亦城亦鄉(xiāng)的區(qū)域，屬于a市都市圈中第二圈的地區(qū)，正處于城市化的推進(jìn)過程中。研究這樣的地

區(qū)推進(jìn)城市化過程存在的問題及其對策，對于配合全面實(shí)現(xiàn)小康社會，加快我國城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農(nóng)村、農(nóng)民問題，對這個問題的思考，有利于綜合這次所學(xué)各個專題的理論知識，并把理論與實(shí)際情況結(jié)合起來，弘揚(yáng)我黨實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用。

一、農(nóng)村城市化是我區(qū)發(fā)展的唯一選擇

b區(qū)地處a市北部、東北部，是一個傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)，長期以來，郊區(qū)農(nóng)民通過先人一步的改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產(chǎn)品的同時，農(nóng)民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉(zhuǎn)讓土地，部分農(nóng)民通過建房出租等以土地為核心的經(jīng)營，出現(xiàn)了一大批“吃利者”，他們事實(shí)上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認(rèn)識到這種經(jīng)營農(nóng)業(yè)到經(jīng)營土地的轉(zhuǎn)變，給他們經(jīng)濟(jì)上帶來的好處的實(shí)際上是農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)變的過程，加之過去國家對城鄉(xiāng)計劃生育政策的二元化結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)化了這些農(nóng)民以農(nóng)民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對城市生活的向往，也影響了基層干部對城市化的推進(jìn)的認(rèn)識和決心。因此，推進(jìn)b區(qū)城市化首先必須弄清推進(jìn)城市對于b區(qū)的意義。

1、推進(jìn)b區(qū)城市化是落實(shí)新發(fā)展觀的綜合體現(xiàn)。黨的十六大提出了新的科學(xué)的發(fā)展觀，要求做到“五統(tǒng)籌”、“五堅持”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這些是新時期我國推進(jìn)三個文明建設(shè)的總體思路，是新的發(fā)展觀的體現(xiàn)。推進(jìn)城市化建設(shè)，不僅是城市本身的發(fā)展，也是農(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的需要，不僅有利于原來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的開拓，也是社會進(jìn)步的標(biāo)志，在推進(jìn)城市化過程中解決好農(nóng)民的就業(yè)出路和固有經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，也將大大促進(jìn)農(nóng)民群眾文明程度和綜合素質(zhì)的提高，因此，大力推進(jìn)城市化，是b區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展觀的一個綜合體現(xiàn)。

2、推進(jìn)b區(qū)城市化是建設(shè)大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰(zhàn)略不但是廣東省委的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是各有關(guān)城市、區(qū)域發(fā)展的一個共識，在構(gòu)建這個大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展中，不管是規(guī)劃分工還是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐都發(fā)揮著龍頭的作用，城市圈的發(fā)展規(guī)律也要求其發(fā)揮功能輻射和帶動的作用。若不加快發(fā)展，不形成功能更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區(qū)作為a市各城區(qū)中區(qū)域面積最大、人口最多的一個區(qū)，如不實(shí)現(xiàn)城市化，那么也意味著a大部分地區(qū)尚未城市化，拖了a市的后腿；b區(qū)是a市空港所在區(qū)域，是a市北上鐵路的起點(diǎn)站及連接xx、xx陸路交通的重要區(qū)域，若不盡快形成a市一個功能定位比較明確、特點(diǎn)比較突出的城市功能區(qū)，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領(lǐng)頭羊的地位的功能發(fā)揮。

3、推進(jìn)b區(qū)城市化是提高農(nóng)民生活水平和生活環(huán)境的需要。改革開放以來，b區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，去年人均收達(dá)到6000多元，高于全省的平均水平。與此同時，全區(qū)大力推進(jìn)通電、通電話、通自來水、通有線電視、通水泥路、通公交車等“六通”工程，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到不斷改善。但是全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂設(shè)施嚴(yán)重短缺，農(nóng)民患了大一點(diǎn)的病、有大一點(diǎn)的電器需要購買等都要“入城”才能解決，甚至到b區(qū)居住的居民子女都要千方百計把戶口留在舊城區(qū)，以便能上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，享受“城市教育”；區(qū)內(nèi)欠缺一些相對較高檔次的賓館、酒店和文化娛樂設(shè)施，使不少接待、開會、游樂活動消費(fèi)都流失到區(qū)外，滿足不了各層次居民和團(tuán)體正常生活經(jīng)營和生活的需要。整個區(qū)仍呈現(xiàn)濃厚的農(nóng)村硬件只氛圍和農(nóng)村文化氣息。只有推進(jìn)b區(qū)的城市化，不斷豐富城市應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，才能使全區(qū)農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量得得提高，生活層次躍升到一個新的臺階。

4、推進(jìn)b區(qū)城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。近來年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，原來具有提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品地理優(yōu)勢的b區(qū)農(nóng)業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的飽和，地處城郊的白云農(nóng)業(yè)反而顯現(xiàn)出機(jī)會成本居高、地租地本相對較高的比較劣勢，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，與城市居民人均收入

差距擴(kuò)大。若不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不足以維持農(nóng)民目前的收入水平，持續(xù)發(fā)展更是難以為繼。去年b區(qū)農(nóng)民之所以實(shí)現(xiàn)了多年收入停滯后實(shí)現(xiàn)了較大的增長，其主要因素正是得益于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民工資性收大幅度提升的結(jié)果。

總之，不管是從本區(qū)自身的發(fā)展還是從區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)

展，不管是經(jīng)濟(jì)需要還是社會發(fā)展的需要，大力推進(jìn)b區(qū)城市化進(jìn)程是b區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

二、妨礙b區(qū)城市化的主要因素

當(dāng)前b區(qū)作為廣州市一個新城區(qū)的基本定位和隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在向城市化目標(biāo)推進(jìn)，但與本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及珠三角經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程相比較，速度仍然偏慢，建設(shè)檔次仍然偏低。主要原因是：

1、對城市化的片面理解，導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)在動力的缺失。

城市化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，它不僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。但是如前所述，我區(qū)由于過去郊區(qū)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)上的好處，以至一段時間農(nóng)民甚至過得比城市里的居民還要風(fēng)光，很多農(nóng)民群眾在集體被征地的時候都不愿意被安排轉(zhuǎn)居民戶口，總認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民劃算，這種觀念一定程度上影響到機(jī)關(guān)干部及整個原郊區(qū)地區(qū)的鄉(xiāng)土社會的觀念，大家沒有認(rèn)識到推進(jìn)城市化對當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來的各方面的好處；另一方面，大家又都對城市化的形成機(jī)制的認(rèn)識比較模糊，以為城市化的過程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成，或者市政府劃地建設(shè)政府趨勢推動形成（就象xx街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進(jìn)b區(qū)的城市化。因此，作為區(qū)一級黨政機(jī)關(guān)過去相當(dāng)長一段時間都沒有提出要推進(jìn)城市化，那怕是a市已經(jīng)把b區(qū)確定為新城區(qū)的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。八屆區(qū)委把城市化擺上議事日程，但由于在推行過程中操之過急，思想上沒有充分醞釀，干部隊(duì)伍內(nèi)部思想沒有充分統(tǒng)一，宣傳教育工作不到位，相當(dāng)一部分群眾不理解，而又在推進(jìn)過程中確實(shí)觸動一少部分被拆建筑物業(yè)主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影響了過去幾年城市化的質(zhì)量。目前，盡管這幾個方面都得到了應(yīng)有的注意和重視，但是由于前幾年城市化過程中，沒有注意研究建立確保和發(fā)展農(nóng)民利益的機(jī)制，在實(shí)際操作層面上農(nóng)民利益的保障也沒有給予應(yīng)有的總結(jié)和宣傳，農(nóng)民群眾體會不到城市化給他們直接帶來多少利益，加上農(nóng)民群眾擔(dān)心由于城市化喪失土地后生活出路沒著落，目前不少人仍然對城市化或持不贊成、或者冷眼旁觀等不積極的態(tài)度。由于這些認(rèn)識上的偏差，政府在推動這項(xiàng)工作的過程就失去了全區(qū)群眾的廣泛響應(yīng)和積極支持，難以形成城市化的內(nèi)在動力。

2、市一級政府對包含我區(qū)范圍內(nèi)的城市資源的高度集中，對b區(qū)城市進(jìn)程形成很大的經(jīng)濟(jì)上的制約。

a市從1999年叫出“一年一小變，三年一中變，二0一0年一大變”這口號以來，城市建設(shè)確實(shí)不遺余力，也取得相當(dāng)大的進(jìn)步，城市面貌日新月異。可是這是在對全市城市資源的高度壟斷的基礎(chǔ)上形成的，是對城市周邊地區(qū)包括農(nóng)村和農(nóng)民的索取堆積起來的，其中包含很多不合理的政策，一是在收取稅費(fèi)的分配上，對b區(qū)實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓金的市收后七三分成的辦法返還部分下?lián)埽ㄊ衅邊^(qū)三），而對其他周邊區(qū)卻實(shí)行區(qū)收七三分成（市三區(qū)七），尤其是收取與分配主體的不同，更使這一分成政策對b區(qū)處于不知數(shù)據(jù)，被動等待，撥多少是多少的局面；二是在面對農(nóng)民的收費(fèi)上，區(qū)一級堅決落實(shí)中央、省、市等各級關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策要求，農(nóng)民負(fù)擔(dān)率降低到1以下，但是市一級卻對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)沒有給予多少實(shí)質(zhì)性的安排和照顧，比如收取“六橋年票”費(fèi)，b區(qū)農(nóng)民對使用跨珠江的“六橋”是很少有這樣的機(jī)會的，但不管你愿不愿意，你都得買，就算你擁有的是按交通規(guī)則規(guī)定不能入城的“22”車牌也不例外，但是對于b區(qū)農(nóng)民經(jīng)常使用的廣花、廣從、廣汕等三個公路主干道，其收費(fèi)卻不列入“年票制”的范圍，無形中b區(qū)農(nóng)民是交了兩重費(fèi)的，任憑你b區(qū)干部群眾通過黨委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都無濟(jì)于事；三是在財政支付的對待上，把b區(qū)作為一個非城區(qū)對待，比如在教育支出上，市政府對舊城區(qū)的學(xué)校采取全額撥款的辦法包了起來，但對b區(qū)則除了少數(shù)“排序”學(xué)校給予撥款支持外，面上的絕大部分的學(xué)校則由區(qū)財政自己“執(zhí)生”，那怕是相當(dāng)部分舊城區(qū)人口外遷給b區(qū)教育帶來學(xué)位越來越重的負(fù)擔(dān)，也仍然如此，以致全區(qū)每年投入教育的財政支出占到全區(qū)的近4成還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能象其他區(qū)一樣搞所謂的“教育強(qiáng)區(qū)”；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能納入市政府的投資范圍，甚至有一段時間在全市算得上是最漂亮的機(jī)場路建成多年后的九十年后期，其征地后的農(nóng)業(yè)稅都沒有給予應(yīng)有的減免，至今，b區(qū)屬于城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)仍有大量的道路等基礎(chǔ)設(shè)施沒有辦理政府的征地和產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，還是“機(jī)耕路”性質(zhì)，如此種種，令b區(qū)在城市推進(jìn)過程中，不論是民間積累還是政府財力投入上都明顯弱化。

3、全市城市擴(kuò)展方向的明顯地理傾斜不利于b區(qū)的城市化的快速推進(jìn)。

本屆市委提出“東進(jìn)西聯(lián)南拓北抑”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，后來在專家及相關(guān)地區(qū)干部群眾的反對下修必為“東進(jìn)本聯(lián)南拓北優(yōu)”。作為地處廣州北部的b區(qū)來說，從“抑”到“優(yōu)”實(shí)際上都是“抑”，只不過是文字表述上的不同而已，市政府不僅把大量財政資金投入到“進(jìn)”、“拓”上，而且對社會資金也極盡其社會調(diào)控引導(dǎo)的能量，使大量資金大量向東部、南部傾斜；市一級的重大項(xiàng)目布局也當(dāng)然落戶這些區(qū)域，如大學(xué)城、南沙港、地鐵線、新廣州火車站等魚貫而入，可卻讓b區(qū)“保護(hù)廣州水資源”、“保護(hù)市肺”，你要發(fā)展得給我“優(yōu)”著點(diǎn)。再者，市政府對全市的土地規(guī)劃和項(xiàng)目審批大權(quán)的掌握卻一點(diǎn)也不含糊，不管你b區(qū)遠(yuǎn)至離市區(qū)50公里的地方，小到建一間廁所，也要經(jīng)市規(guī)劃部門審批，區(qū)要求市先有包含全市范圍的總體規(guī)劃，讓各區(qū)明確知道本區(qū)可發(fā)展空間和各地段使用性質(zhì)，好依據(jù)進(jìn)行作進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃，可一直看不到這個結(jié)果，區(qū)一級等不及了，直接請規(guī)劃院進(jìn)行本區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，可不管你下多大功夫，修改多少遍，結(jié)果最好的也只能是“原則同意”，距可操作性還不知要有多長的路？項(xiàng)目具體審批起來，沒有一年時間是很難以拿下來的，任你多大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的勁，任你有多大的投融資能力，那也將在過程中慢慢耗盡。b區(qū)從地理位置上能沾上全市戰(zhàn)略的光的恐怕只有“西聯(lián)”這一條了，可地處全市西邊的一片寶地卻早被市政府全部征下，事過多年，開發(fā)主動權(quán)被牢牢掌握在市政府手里，一點(diǎn)進(jìn)展都沒有。

當(dāng)然，在本屆區(qū)委區(qū)政府的努力爭取下，市政府慢慢意識到問題的存在，也都開始有些關(guān)注和政策上的調(diào)整，但能否變成城市化進(jìn)程的實(shí)實(shí)在在的成果，還有待于搶抓機(jī)遇，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，艱苦奮斗才能把我區(qū)的城市化推進(jìn)到一個新的階段。

三、加快b區(qū)城市化進(jìn)程的思路與對策

農(nóng)村城市化是一個農(nóng)業(yè)土面積在不斷減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重不斷下降、農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，我們必須遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，同時還要充分考慮關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、全面理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，統(tǒng)一干部群眾思想

一是全面理解城市化對地區(qū)發(fā)展的目的意義。要充分認(rèn)識到農(nóng)村城市化，是提高地區(qū)整體勞動生產(chǎn)率的需要，是拓展地區(qū)生產(chǎn)空間的需要，是增加農(nóng)民收入的需要，是從根本上改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境和生活水平的需要，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而不是為了趕時髦，不是為了應(yīng)付上級的要求和檢查，更不是某一級班子的政績工程和一時的心血來潮，而是有利于全區(qū)發(fā)展，有利于農(nóng)民福祉，有利于a市構(gòu)建都市圈建設(shè)的千秋大業(yè)。

二是要正確理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，不僅要理解城市化過程是一個建設(shè)形態(tài)發(fā)生變化和居民戶口性質(zhì)發(fā)生變化的過程，同時也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，不僅要理解可以首先從主觀形態(tài)上使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，更要理解到產(chǎn)業(yè)形式與城市化本質(zhì)內(nèi)容的相互促進(jìn)和制約關(guān)系，不能簡簡單理解為只要把戶口轉(zhuǎn)變了，鎮(zhèn)變街、村變居了就是城市化了，也不要以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了城市化也就自然到來了；要理解城市化不光是經(jīng)濟(jì)的概念，更主要的是人的現(xiàn)代化和地區(qū)文化的城市化、居民生活方式的多樣化以及管理載體的復(fù)雜化。

三是要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想。要開展城市化問題的討論和宣傳，討論b區(qū)有沒有必要搞城市化，有沒有必要加快城市化進(jìn)程，尤其是通過討論，廣泛征求包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全區(qū)人民關(guān)于如何搞好城市化建設(shè)，防止建設(shè)過程出現(xiàn)政策偏差和建設(shè)浪費(fèi)，以及引起社會不穩(wěn)定等新的社會問題的措施，集中民智，統(tǒng)一思想，完善辦法，為加快城市化建設(shè)打下好的群眾基礎(chǔ)和堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

2、解決歷史遺留的體制問題，實(shí)現(xiàn)街道建制部分地區(qū)的真正城市化

一要對城中村的管理體制作進(jìn)一步的深入改革探索，發(fā)揮原村、社兩級集體經(jīng)濟(jì)在推動城市化過程中的積極作用。最近幾年由鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)變而成街居的部分，仍存在著原來村、社集體經(jīng)濟(jì)組織，而且還在這部分地區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。這種組織形態(tài)上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識、開放意識和由此帶來的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。因此，要對原村集體經(jīng)濟(jì)組織作真正意義上的公司化改革。第一步是作股分制的固化，斬斷長期引起股民矛盾反復(fù)發(fā)作的尾巴，促進(jìn)社會穩(wěn)定；其次，采取行政和教育引導(dǎo)的方式，對其股分制章程進(jìn)行有利于群眾監(jiān)管和普通公司化的改革。

二要引入城市文化，構(gòu)建城市文明，慢慢使城中村脫胎換骨，舊貌換新顏。要的揮區(qū)街兩級文化體育部門進(jìn)一步在城市區(qū)域發(fā)揮文化娛樂體育方面的作用，倡導(dǎo)健康生活方式，燃點(diǎn)群眾文化激情，貫輸現(xiàn)代城市理念，并把現(xiàn)代社區(qū)管理理論引入社區(qū)的日常管理，架構(gòu)完全不同于鄉(xiāng)土社會的全新管理模式。

三要繼續(xù)不遺余力地向市政府爭取落實(shí)我區(qū)城市街道部分的城區(qū)政策待遇。沒有政府的支持，城市化將推動就有的政策指引和方向，沒有相應(yīng)的民間經(jīng)濟(jì)積累的支持和適當(dāng)?shù)呢斦度?，城市化將失去起碼的動力，在工業(yè)化和城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度程度的時候，繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)民的多取少予或嚴(yán)重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進(jìn)程，而且還會引起新的社會不穩(wěn)定。不管是從政策合理性的層面還是作為涉及“三農(nóng)”問題反映的時機(jī)來說，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該可以組織人力系統(tǒng)地組織材料，下定決心向市委市政府請求解決我區(qū)長期以來受到不公平待遇的問題。

3、注意防止城市“貧民窟”在城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成作為目前城市邊緣化的b區(qū)外來人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群眾，而城市原居民隨著原有儲備的下降及其新經(jīng)濟(jì)收入增長點(diǎn)的減少，這部分地區(qū)很容易變成一個窮人區(qū)。一是要嚴(yán)格把好規(guī)劃和建設(shè)關(guān)，堅決杜絕各類違章建筑，確保城市區(qū)域的健康發(fā)展，從建設(shè)形態(tài)上興利除弊，向高檔化發(fā)展；二是興建各種外來工公寓，提高外來工居住區(qū)的規(guī)范化，提高其文明程度，為實(shí)現(xiàn)這部分人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；三是激活城中村的原居民勞動力。要通過固化“城中村”的股分制，逐步規(guī)劃公司運(yùn)作，和加強(qiáng)對城中村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動技能，把股民從原來不完善的機(jī)制、傳統(tǒng)觀念以及勞動技能的束縛中解放出來，實(shí)現(xiàn)資金流沉淀的同時激活、放飛有效勞動力。四是加大對大型醫(yī)院、品牌學(xué)校的引入力度，利用a區(qū)得天獨(dú)厚的山水自然資源，開拓精品樓盤，打造富人區(qū)，聚集社會精英。

4、堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)園區(qū)化

先有工業(yè)化后有城市化，這是世界城市化進(jìn)程的不二規(guī)律。工業(yè)化是發(fā)展中國家走向城市化的必然選擇，其理論依據(jù)有五個方面的規(guī)律：一是配第—克拉克定律，即第三次產(chǎn)業(yè)的收益高于第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)收益高于農(nóng)業(yè)，隨著人均收入的提高，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，然后更多地流向第三產(chǎn)業(yè)，勞動力配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農(nóng)業(yè)）的支出的比重將不斷下降，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間比農(nóng)業(yè)大得多；三是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，即農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低于工來部門，將一部分勞動生產(chǎn)率低的勞動力轉(zhuǎn)移，全社會的勞動生產(chǎn)率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿(mào)易條件惡化論，即國際貿(mào)易中初級產(chǎn)品價格與工業(yè)口價格相比呈長期下降趨勢；五是赫爾希曼的聯(lián)系效應(yīng)理論,即工業(yè)部門特別是資本品工業(yè)部門的聯(lián)系效應(yīng)比農(nóng)業(yè)部門要大得多，工業(yè)比農(nóng)業(yè)具有更大的帶動效應(yīng)。

然而，一般地發(fā)展工業(yè)，對城市化進(jìn)程并沒有成正比關(guān)系。改革開放以來，我區(qū)同全國一樣，工業(yè)化進(jìn)程比城市化進(jìn)程快得多，原因就在于工業(yè)布局的分散，村村點(diǎn)火，處處冒煙，結(jié)果工業(yè)化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要堅定不移地貫徹工業(yè)化方針，與此同時，實(shí)施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。理由很簡單，至今沒有那一個理論說明園區(qū)化比分散化有優(yōu)勢，也沒有那一個專家學(xué)者提出工業(yè)不要走園區(qū)化道路能給社會帶來更多好處，最近全國正在進(jìn)行清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，目的是為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實(shí)事求事地指出，在開發(fā)過程中一定要堅持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農(nóng)民利益要保。

因此，我們在執(zhí)行治理整頓的同時，要把握好工作的目的，只要我們不是搞無序競爭，不是搞農(nóng)業(yè)用地浪費(fèi)，不是搞不符合城市規(guī)劃的建設(shè)開發(fā)，就要大膽地繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化開發(fā)，堅信這個路子的正確性和科學(xué)性。一是要加快政策認(rèn)可的三個園區(qū)的建設(shè)。二是要始終堅持園區(qū)化發(fā)展的精神，繼續(xù)完善原定其他園區(qū)的規(guī)劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續(xù)推進(jìn)其他原定工業(yè)區(qū)地塊的的工業(yè)開發(fā)。

5、依法行政，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

一是要從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，合理征用農(nóng)村集體土地。對征土地，要經(jīng)過有關(guān)經(jīng)濟(jì)社全體社員或社員代表的同意，在價格及支付方式上，要確保農(nóng)村集體得到合理的利益，要堅決防止個別村社干部以達(dá)到個人在承包相關(guān)工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場供求關(guān)系的價格隨意轉(zhuǎn)讓集體土地；二是要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)村征地補(bǔ)償款管理使用的監(jiān)督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農(nóng)民收益不升反降的情況出現(xiàn)；三是要配套推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)勞動力及時轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我造血機(jī)能；四是規(guī)劃好農(nóng)民住宅的城市化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村城市化的發(fā)展格局，也讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中享受到其中帶來生活福利等方面的好處。

6、重點(diǎn)解決城市社會福利配套設(shè)施，引導(dǎo)城市居民的外遷

城市化要加快發(fā)展，必須吸引農(nóng)民進(jìn)城，而要使農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)必須提供一種優(yōu)于農(nóng)村的生活方式，一是要在城鎮(zhèn)建立與城市一樣的養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，二是建立集鎮(zhèn)中心學(xué)校優(yōu)先提供學(xué)位給具有集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口者或在集鎮(zhèn)購房者，三是對愿意轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力優(yōu)先提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的安排和資金支持。

7、建立科學(xué)的政績評價考核體系

要在工作實(shí)踐中建立科學(xué)的政績觀和全面的發(fā)展觀，摒棄單純用GDP作為衡量干部政績標(biāo)準(zhǔn)的做法，在考核的內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的GDP衡量法外，還要看這個地區(qū)推進(jìn)城市化的進(jìn)展和質(zhì)量；在考核的辦法上，要實(shí)行上下結(jié)合，既搞上級對下級的專業(yè)考核，更要實(shí)行基層社區(qū)群眾對基層政府機(jī)構(gòu)的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識、去除居民農(nóng)民情結(jié)，把干部是否具有城市化現(xiàn)代化意識，是否在推進(jìn)城市化過程中統(tǒng)籌把握各類組織、統(tǒng)籌發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，統(tǒng)籌處理各種社會矛盾，作為干部綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程的組織體系，以人為本，以城市化為標(biāo)，全面帶動b區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勃興。

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