第一篇：淺談對壓縮行政消耗性開支的思考畢業(yè)論文（精選）

淺談對壓縮行政消耗性開支的思考

論文關(guān)鍵詞：消防部隊；消耗性開支；壓縮；對策

論文摘要：提高部隊經(jīng)費(fèi)使用效益、壓縮行政消耗性開支是加強(qiáng)部隊財務(wù)管理的有效手段。本文從壓縮經(jīng)費(fèi)開支計劃，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的控制和經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督等方面就部隊如何進(jìn)行壓縮行政消耗性開支問題進(jìn)行研究與探討。

隨著消防職能的不斷拓展，部隊機(jī)關(guān)日趨龐大，行政消耗性開支越來越高。因此，提高部隊經(jīng)費(fèi)使用效益、壓縮行政消耗性開支成為了實現(xiàn)部隊現(xiàn)代化、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的要求，是緩解經(jīng)費(fèi)供求矛盾與加強(qiáng)部隊財務(wù)管理的有效手段。同時，對推進(jìn)消防部隊的長遠(yuǎn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展有著十分重要的意義。

一、壓縮行政消耗性開支，必須壓縮開支計劃

制定行政消耗性開支計劃，是各項經(jīng)費(fèi)開支的基本依據(jù)，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費(fèi)開支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費(fèi)開支的年度計劃和階段性計劃。通過預(yù)算約束，逐步降低行政消耗性開支，以彌補(bǔ)清債經(jīng)費(fèi)的不足，達(dá)到徹底清欠化債的目的。

1、編制年度經(jīng)費(fèi)開支計劃。編制年度開支計劃，是本年度行政消耗性開支的計劃性文件，要依據(jù)軍隊的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)人員編制、機(jī)構(gòu)編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗總結(jié)、統(tǒng)計分析的方法，編制合理的年度開支計劃。

2、費(fèi)用開支的計劃管理。費(fèi)用開支的管理應(yīng)指定一個業(yè)務(wù)部門歸口管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理。以年度開支計劃為依據(jù)，按照需求、適用、節(jié)約，不突破年度計劃的原則，合理科學(xué)編制各階段開支計劃，把各種消耗和支出嚴(yán)格控制在計劃范圍內(nèi)，對專業(yè)性強(qiáng)的、大批量的設(shè)備器材要實行多方尋價，貨比三家，招標(biāo)采購；對小金額的常用一般用品，要明確采購的規(guī)格、性能，實行定點(diǎn)、限額采購。

二、壓縮行政消耗性開支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的控制

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支過程中的控制，是事中控制的重要手段。

1、差旅費(fèi)的控制。頻繁、重復(fù)的會議、調(diào)研、評比、驗收活動，導(dǎo)致部隊差旅費(fèi)嚴(yán)重超支。有客觀存在的因素，也有主觀上的失控，不管大事、小事，不管必要性大小都要派人出差，而且出差標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大大超出財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)。這也是差旅費(fèi)開支過大的重要原因。對差旅費(fèi)的控制首先要控制出差次數(shù)，對可出可不出、公私兼顧的以及能使用電話、文件可解決的公務(wù)不應(yīng)派人員出差。這主要依靠各級領(lǐng)導(dǎo)把好派遣關(guān)。二是要嚴(yán)格落實公安部消防局制定的差旅費(fèi)領(lǐng)報標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，控制差旅費(fèi)的報銷標(biāo)準(zhǔn)。特別是對什么情況下乘坐飛機(jī)，應(yīng)由哪一級批準(zhǔn)；對各地區(qū)的住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)制定明確規(guī)定。且各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守規(guī)定，把好簽字關(guān)，這樣也有利于財務(wù)部門堅持原則，照章辦事。對繞道出差、游山玩

水以及車船住宿費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)拒絕報銷。三是要嚴(yán)格控制乘坐出租車，對特殊情況需乘坐出租車應(yīng)有明確規(guī)定。

2、辦公費(fèi)的控制。部隊的日趨龐大，辦公費(fèi)開支也隨之大幅度上升，點(diǎn)越多辦公費(fèi)越高。辦公設(shè)備的重復(fù)購置，給辦公費(fèi)的控制帶來了極大的難度；辦公設(shè)備的檔次攀高，造成不必要的浪費(fèi)；用電用水的不良習(xí)慣，使得經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)嚴(yán)重等等。以上問題除了客觀因素外，主要還是制度建設(shè)跟不上，制度執(zhí)行不力，把關(guān)不嚴(yán)。壓縮辦公費(fèi)，首先要嚴(yán)格控制辦公用品、辦公設(shè)備的采購和檔次。要制定采購計劃，各部門辦公設(shè)備的配備，必要性不大的、使用價值不高的，盡量不配，能共用的盡量共用。在貴重辦公設(shè)備和器材的采購上各部門不得各自為政，審批權(quán)應(yīng)由支隊統(tǒng)一掌握，以便支隊在各部門之間對辦公設(shè)備進(jìn)行調(diào)節(jié)后再審批，避免重復(fù)采購和采購的隨意性。二要加強(qiáng)對辦公用品、辦公設(shè)備的管理，防止損壞、丟失、被盜。健全相關(guān)的管理制度，辦公用品要建立卡片，歸口備案，責(zé)任落實到使用人；加強(qiáng)對辦公設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高其利用率和使用期。三是加強(qiáng)用水用電的管理。教育官兵要樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)長明燈、長流水的現(xiàn)象。

3、招待費(fèi)的控制。招待費(fèi)的控制也是老大難問題，費(fèi)用開支呈逐年上升趨勢。其主要原因，消防部隊的經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財政和地方各級財政。與地方政府及其有關(guān)職能部門的正常業(yè)務(wù)往來繁多，招待的對象、招待的環(huán)節(jié)多。但在招待的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)方面存在隨意性。壓縮招待費(fèi)開支是有潛力可挖的。一是要控制招待范圍。招待的范圍應(yīng)以是否關(guān)系到部隊的利益，是否關(guān)系到部隊的生存和發(fā)展的相關(guān)單位業(yè)務(wù)往來為限。確實需要辦的招待，充分利用機(jī)關(guān)食堂有利條件，盡量在部隊食堂接待來賓，控制在外就餐，特別要控制在營業(yè)性娛樂場所辦招待。對內(nèi)部人員包括上下級來往，應(yīng)在內(nèi)部食堂吃工作餐。二是控制招待

標(biāo)準(zhǔn)。明確招待級別和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，減少陪同人員，禁止隨意提高檔次，鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，減少不必要的開支。三是加強(qiáng)接待費(fèi)管理，機(jī)關(guān)日常公務(wù)接待應(yīng)切實落實職能部門歸口管理，要嚴(yán)格按規(guī)定接待，控制接待費(fèi)支出，招待用品要事前履行審批手續(xù)，完善審核程序。

4、非行政性用車費(fèi)用開支的控制。一要健全派車制度，杜絕私事用車，不該派的車堅決不派，控制出車次數(shù)。這一點(diǎn)關(guān)鍵也是依靠各級領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守。二是要加強(qiáng)車輛的維護(hù)、保養(yǎng)，按規(guī)程操作，保證車況良好，減少修理費(fèi)用。三是加強(qiáng)對司機(jī)的安全教育，確保行車安全，避免事故發(fā)生。四是對車輛的用油實行定車包干，油料開支要根據(jù)出車地點(diǎn)和里程定額控制，對長途車實行事前申請制度和加油抄表制度，根據(jù)行車總程和百公里油耗進(jìn)行實耗核算，以有效控制行車燃料費(fèi)的支出。五是車輛外送修理，一方面要由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行技術(shù)鑒定核實后確定；另一方面要選定相對固定的修理點(diǎn)，由業(yè)務(wù)部門、司機(jī)、修理廠一起商定修理合同。六是出車途中的應(yīng)急修理，應(yīng)及時將修理的項目、換件情況報告業(yè)務(wù)部門，車輛歸隊后，業(yè)務(wù)部門要進(jìn)行技術(shù)鑒定、核實修理項目和換件情況，并回收舊件后方可簽字報銷。

5、醫(yī)療費(fèi)的控制。一是要設(shè)置衛(wèi)生所，配備醫(yī)生和衛(wèi)生員。一方面可減少人員外出就診，節(jié)約差旅費(fèi)開支，也有利于部隊管理；另一方面可減少高價醫(yī)療費(fèi)和作弊現(xiàn)象。二是要指定一個就診醫(yī)院，并鑒定就診合同，控制好藥量、藥價。三是嚴(yán)格藥品采購、貯藏的管理。藥品采購的渠道要正規(guī)，確保藥品質(zhì)量，要根據(jù)常見病和官兵的身體狀況以及在供人數(shù)合理擬定采購計劃，防止采購的盲目性，杜絕藥品積壓和過期失效。四是提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平，做好防病治病工作，不斷提高治愈率，提高官兵的健康水平。五是對探親、出差期間醫(yī)療費(fèi)用的報銷管理要健全審批程序和報銷標(biāo)準(zhǔn)。

三、壓縮行政消耗性開支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督

加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，是提高消防經(jīng)費(fèi)使用效益，壓縮行政消耗性開支的有力保證。監(jiān)督是否有力，主要取決于各項監(jiān)督制度是否制訂并落實到位。

1、嚴(yán)格把好審批關(guān)，完善內(nèi)部控制制度。建立“一支筆”審批制度，由“一支筆”實施把關(guān)。其中重大開支黨委應(yīng)集體研究決定，堅持先審后支。階段性開支計劃和臨時性開支計劃的審批，作為“一支筆”是經(jīng)費(fèi)開支的第一責(zé)任人，一方面要熟悉有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度、政策規(guī)定，另一方面要調(diào)查研究掌握實際情況，切忌亂開口子、亂表態(tài)、亂簽字、亂批條子現(xiàn)象發(fā)生。按照“誰支配、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任。特別要明確部隊各級財務(wù)主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的責(zé)任，劃清權(quán)限，明確獎懲，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，對亂分配、亂使用、浪費(fèi)資源、違反財務(wù)規(guī)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。要逐級審核各項開支，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證各項開支合理。

2、加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化會計監(jiān)督。充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，財務(wù)人員要依照《會計法》認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不但能熟練處理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，更重要的是熟悉掌握有關(guān)的財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，提高執(zhí)行制度的能力，特別是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性和真實性的審核。比如原始憑證是否合法，單價是否合理，數(shù)量是否虛報，內(nèi)容是否真實，手續(xù)是否齊全，必要時對有疑點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)采取跟蹤檢查核實的辦法。堅持原則，對不合理的開支堅決不予核銷，真正發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，減少費(fèi)用開支、浪費(fèi)。

3、強(qiáng)化審計監(jiān)督，實施經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的事前預(yù)防。各級審計部門要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，對明顯屬于不切實際的鋪張支出要在審批環(huán)節(jié)上堅決予以制止，對浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位和部門要予以通報批評。加強(qiáng)審計工作力度，實施事前預(yù)防。把建立節(jié)約型部隊納入審計監(jiān)督視線，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算審計，以提高經(jīng)費(fèi)使用效益為重點(diǎn)，將關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中審計。堅決制止一切浪費(fèi)資源的行為，加強(qiáng)對部隊節(jié)能和后勤服務(wù)工作的管理。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 鄖彥輝.我國行政管理支出的現(xiàn)狀及改革［J］.統(tǒng)計與決策，2005，(04).［2］ 尹利軍.行政管理支出中存在的問題及其優(yōu)化策略［J］.改革與戰(zhàn)略，2007，（11）.［3］ 王廣輝.芻議行政單位經(jīng)費(fèi)支出與會計核算改革之策［J］.現(xiàn)代財經(jīng)，2007，（08）.

第二篇：淺談對壓縮行政消耗性開支的思考（范文模版）

論文關(guān)鍵詞：消防部隊;消耗性開支;壓縮;對策

論文摘要：提高部隊經(jīng)費(fèi)使用效益、壓縮行政消耗性開支是加強(qiáng)部隊財務(wù)管理的有效手段。本文從壓縮經(jīng)費(fèi)開支計劃，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的控制和經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督等方面就部隊如何進(jìn)行壓縮行政消耗性開支問題進(jìn)行研究與探討。

隨著消防職能的不斷拓展，部隊機(jī)關(guān)日趨龐大，行政消耗性開支越來越高。因此，提高部隊經(jīng)費(fèi)使用效益、壓縮行政消耗性開支成為了實現(xiàn)部隊現(xiàn)代化、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的要求，是緩解經(jīng)費(fèi)供求矛盾與加強(qiáng)部隊財務(wù)管理的有效手段。同時，對推進(jìn)消防部隊的長遠(yuǎn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展有著十分重要的意義。

一、壓縮行政消耗性開支，必須壓縮開支計劃

制定行政消耗性開支計劃，是各項經(jīng)費(fèi)開支的基本依據(jù)，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費(fèi)開支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費(fèi)開支的計劃和階段性計劃。通過預(yù)算約束，逐步降低行政消耗性開支，以彌補(bǔ)清債經(jīng)費(fèi)的不足，達(dá)到徹底清欠化債的目的。

1、編制經(jīng)費(fèi)開支計劃。編制開支計劃，是本行政消耗性開支的計劃性文件，要依據(jù)軍隊的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)人員編制、機(jī)構(gòu)編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗總結(jié)、統(tǒng)計分析的方法，編制合理的開支計劃。

2、費(fèi)用開支的計劃管理。費(fèi)用開支的管理應(yīng)指定一個業(yè)務(wù)部門歸口管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理。以開支計劃為依據(jù)，按照需求、適用、節(jié)約，不突破計劃的原則，合理科學(xué)編制各階段開支計劃，把各種消耗和支出嚴(yán)格控制在計劃范圍內(nèi)，對專業(yè)性強(qiáng)的、大批量的設(shè)備器材要實行多方尋價，貨比三家，招標(biāo)采購;對小金額的常用一般用品，要明確采購的規(guī)格、性能，實行定點(diǎn)、限額采購。

二、壓縮行政消耗性開支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的控制

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支過程中的控制，是事中控制的重要手段。

1、差旅費(fèi)的控制。頻繁、重復(fù)的會議、調(diào)研、評比、驗收活動，導(dǎo)致部隊差旅費(fèi)嚴(yán)重超支。有客觀存在的因素，也有主觀上的失控，不管大事、小事，不管必要性大小都要派人出差，而且出差標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大大超出財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)。這也是差旅費(fèi)開支過大的重要原因。對差旅費(fèi)的控制首先要控制出差次數(shù)，對可出可不出、公私兼顧的以及能使用電話、文件可解決的公務(wù)不應(yīng)派人員出差。這主要依靠各級領(lǐng)導(dǎo)把好派遣關(guān)。二是要嚴(yán)格落實公安部消防局制定的差旅費(fèi)領(lǐng)報標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，控制差旅費(fèi)的報銷標(biāo)準(zhǔn)。特別是對什么情況下乘坐飛機(jī)，應(yīng)由哪一級批準(zhǔn);對各地區(qū)的住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)制定明確規(guī)定。且各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守規(guī)定，把好簽字關(guān)，這樣也有利于財務(wù)部門堅持原則，照章辦事。對繞道出差、游山玩水以及車船住宿費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)拒絕報銷。三是要嚴(yán)格控制乘坐出租車，對特殊情況需乘坐出租車應(yīng)有明確規(guī)定。

2、辦公費(fèi)的控制。部隊的日趨龐大，辦公費(fèi)開支也隨之大幅度上升，點(diǎn)越多辦公費(fèi)越高。辦公設(shè)備的重復(fù)購置，給辦公費(fèi)的控制帶來了極大的難度;辦公設(shè)備的檔次攀高，造成不必要的浪費(fèi);用電用水的不良習(xí)慣，使得經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)嚴(yán)重等等。以上問題除了客觀因素外，主要還是制度建設(shè)跟不上，制度執(zhí)行不力，把關(guān)不嚴(yán)。壓縮辦公費(fèi)，首先要嚴(yán)格控制辦公用品、辦公設(shè)備的采購和檔次。要制定采購計劃，各部門辦公設(shè)備的配備，必要性不大的、使用價值不高的，盡量不配，能共用的盡量共用。在貴重辦公設(shè)備和器材的采購上各部門不得各自為政，審批權(quán)應(yīng)由支隊統(tǒng)一掌握，以便支隊在各部門之間對辦公設(shè)備進(jìn)行調(diào)節(jié)后再審批，避免重復(fù)采購和采購的隨意性。二要加強(qiáng)對辦公用品、辦公設(shè)備的管理，防止損壞、丟失、被盜。健全相關(guān)的管理制度，辦公用品要建立卡片，歸口備案，責(zé)任落實到使用人;加強(qiáng)對辦公設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高其利用率和使用期。三是加強(qiáng)用水用電的管理。教育官兵要樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)長明燈、長流水的現(xiàn)象。

3、招待費(fèi)的控制。招待費(fèi)的控制也是老大難問題，費(fèi)用開支呈逐年上升趨勢。其主要原因，消防部隊的經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財政和地方各級財政。與地方政府及其有關(guān)職能部門的正常業(yè)務(wù)往來繁多，招待的對象、招待的環(huán)節(jié)多。但在招待的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)方面存在隨意性。壓縮招待費(fèi)開支是有潛力可挖的。一是要控制招待范圍。招待的范圍應(yīng)以是否關(guān)系到部隊的利益，是否關(guān)系到部隊的生存和發(fā)展的相關(guān)單位業(yè)務(wù)往來為限。確實需要辦的招待，充分利用機(jī)關(guān)食堂有利條件，盡量在部隊食堂接待來賓，控制在外就

餐，特別要控制在營業(yè)性娛樂場所辦招待。對內(nèi)部人員包括上下級來往，應(yīng)在內(nèi)部食堂吃工作餐。二是控制招待標(biāo)準(zhǔn)。明確招待級別和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，減少陪同人員，禁止隨意提高檔次，鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，減少不必要的開支。三是加強(qiáng)接待費(fèi)管理，機(jī)關(guān)日常公務(wù)接待應(yīng)切實落實職能部門歸口管理，要嚴(yán)格按規(guī)定接待，控制接待費(fèi)支出，招待用品要事前履行審批手續(xù)，完善審核程序。

4、非行政性用車費(fèi)用開支的控制。一要健全派車制度，杜絕私事用車，不該派的車堅決不派，控制出車次數(shù)。這一點(diǎn)關(guān)鍵也是依靠各級領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守。二是要加強(qiáng)車輛的維護(hù)、保養(yǎng)，按規(guī)程操作，保證車況良好，減少修理費(fèi)用。三是加強(qiáng)對司機(jī)的安全教育，確保行車安全，避免事故發(fā)生。四是對車輛的用油實行定車包干，油料開支要根據(jù)出車地點(diǎn)和里程定額控制，對長途車實行事前申請制度和加油抄表制度，根據(jù)行車總程和百公里油耗進(jìn)行實耗核算，以有效控制行車燃料費(fèi)的支出。五是車輛外送修理，一方面要由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行技術(shù)鑒定核實后確定;另一方面要選定相對固定的修理點(diǎn)，由業(yè)務(wù)部門、司機(jī)、修理廠一起商定修理合同。六是出車途中的應(yīng)急修理，應(yīng)及時將修理的項目、換件情況報告業(yè)務(wù)部門，車輛歸隊后，業(yè)務(wù)部門要進(jìn)行技術(shù)鑒定、核實修理項目和換件情況，并回收舊件后方可簽字報銷。

5、醫(yī)療費(fèi)的控制。一是要設(shè)置衛(wèi)生所，配備醫(yī)生和衛(wèi)生員。一方面可減少人員外出就診，節(jié)約差旅費(fèi)開支，也有利于部隊管理;另一方面可減少高價醫(yī)療費(fèi)和作弊現(xiàn)象。二是要指定一個就診醫(yī)院，并鑒定就診合同，控制好藥量、藥價。三是嚴(yán)格藥品采購、貯藏的管理。藥品采購的渠道要正規(guī)，確保藥品質(zhì)量，要根據(jù)常見病和官兵的身體狀況以及在供人數(shù)合理擬定采購計劃，防止采購的盲目性，杜絕藥品積壓和過期失效。四是提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平，做好防病治病工作，不斷提高治愈率，提高官兵的健康水平。五是對探親、出差期間醫(yī)療費(fèi)用的報銷管理要健全審批程序和報銷標(biāo)準(zhǔn)。

三、壓縮行政消耗性開支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督

加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，是提高消防經(jīng)費(fèi)使用效益，壓縮行政消耗性開支的有力保證。監(jiān)督是否有力，主要取決于各項監(jiān)督制度是否制訂并落實到位。

1、嚴(yán)格把好審批關(guān)，完善內(nèi)部控制制度。建立“一支筆”審批制度，由“一支筆”實施把關(guān)。其中重大開支黨委應(yīng)集體研究決定，堅持先審后支。階段性開支計劃和臨時性開支計劃的審批，作為“一支筆”是經(jīng)費(fèi)開支的第一責(zé)任人，一方面要熟悉有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度、政策規(guī)定，另一方面要調(diào)查研究掌握實際情況，切忌亂開口子、亂表態(tài)、亂簽字、亂批條子現(xiàn)象發(fā)生。按照“誰支配、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任。特別要明確部隊各級財務(wù)主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的責(zé)任，劃清權(quán)限，明確獎懲，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，對亂分配、亂使用、浪費(fèi)資源、違反財務(wù)規(guī)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。要逐級審核各項開支，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證各項開支合理。

2、加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化會計監(jiān)督。(免費(fèi)活動tang)充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，財務(wù)人員要依照《會計法》認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不但能熟練處理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，更重要的是熟悉掌握有關(guān)的財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，提高執(zhí)行制度的能力，特別是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性和真實性的審核。比如原始憑證是否合法，單價是否合理，數(shù)量是否虛報，內(nèi)容是否真實，手續(xù)是否齊全，必要時對有疑點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)采取跟蹤檢查核實的辦法。堅持原則，對不合理的開支堅決不予核銷，真正發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，減少費(fèi)用開支、浪費(fèi)。

3、強(qiáng)化審計監(jiān)督，實施經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的事前預(yù)防。各級審計部門要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，對明顯屬于不切實際的鋪張支出要在審批環(huán)節(jié)上堅決予以制止，對浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位和部門要予以通報批評。加強(qiáng)審計工作力度，實施事前預(yù)防。把建立節(jié)約型部隊納入審計監(jiān)督視線，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀;強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算審計，以提高經(jīng)費(fèi)使用效益為重點(diǎn)，將關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中審計。堅決制止一切浪費(fèi)資源的行為，加強(qiáng)對部隊節(jié)能和后勤服務(wù)工作的管理。

第三篇：關(guān)于厲行節(jié)約大力壓縮行政開支建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的實施方案

關(guān)于厲行節(jié)約大力壓縮行政開支建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于厲行節(jié)約大力壓縮行政開支、建設(shè)節(jié)約型社會的重要部署，把厲行節(jié)約、降低機(jī)關(guān)開支的各項措施落到實處，特制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要意義

建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國基本國情和新時期、新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作出的一項重大決策，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要任務(wù)，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作效能、工作作風(fēng)和工作形象。我們必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要意義，從源頭抓起，從自我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，確保節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)取得實效，使機(jī)關(guān)全體同志人人樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的理念，堅決反對奢侈浪費(fèi)行為。

二、工作重點(diǎn)和具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度

縣發(fā)改委成立建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室、綜合科、投資科、工交科、農(nóng)經(jīng)科、服務(wù)業(yè)辦主要負(fù)責(zé)同志任成員，下設(shè)辦公室（簡稱節(jié)約辦），節(jié)約辦主任由辦公室主任擔(dān)任。其主要任務(wù)是：結(jié)合我委機(jī)關(guān)節(jié)約目標(biāo)任務(wù)，制定符合我委實際的實施方案考核標(biāo)準(zhǔn)，提出委機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作計劃并組織實施；開展監(jiān)督檢查和考核考評，組織開展節(jié)約資源的宣傳教育活動；指定專人負(fù)責(zé)資源消耗統(tǒng)計，如實記錄資源消耗計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，按時向縣級機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別報送月度和的資源消耗狀況、節(jié)約潛力分析報告及本的節(jié)約資源目標(biāo)。進(jìn)一步把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化，并抓好具體落實工作。

（二）突出節(jié)約工作重點(diǎn)，務(wù)求取得實效

以提高機(jī)關(guān)資源利用效率為核心，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以降低行政成本為重點(diǎn)，以控制辦公用品消耗和公務(wù)車輛使用為突破口，從大處著眼，建立健全節(jié)約資源工作的長效管理機(jī)制；從小處著手，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙、一升油、一分鐘話費(fèi)做起，為建設(shè)節(jié)約型社會作出努力。

1、突出抓好節(jié)約用電

一是空調(diào)系統(tǒng)節(jié)電。合理設(shè)置空調(diào)溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)設(shè)置溫度不低于攝氏26度，冬季取暖溫度不高于攝氏20度。二是照明節(jié)電。盡量采用自然采光，注意隨手關(guān)燈，走廊燈試行間隔開啟，杜絕長明燈現(xiàn)象。三是用電設(shè)施節(jié)電。計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)備，不使用時要及時關(guān)閉，減少待機(jī)能耗。節(jié)假日辦公樓全部切斷電源，需要加班的根據(jù)需要區(qū)域性開通電源。辦公室負(fù)責(zé)檢查落實。

2、切實厲行節(jié)約用水

加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)和管理。對水龍頭、沖水閥、水箱等給排水器具定期檢查維護(hù)。杜絕長流水和跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。用完水后要及時關(guān)閉龍頭，養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣。

3、努力節(jié)約辦公用品

一是嚴(yán)格控制辦公設(shè)備。從嚴(yán)從緊控制辦公設(shè)備的采購、配置和更新。堅持統(tǒng)一采購制度，指定專人負(fù)責(zé)。優(yōu)先選用國家認(rèn)證的節(jié)能設(shè)備或產(chǎn)品。二是提高辦公用品使用效率。辦公用品采購、發(fā)放分離，并實行實名領(lǐng)用發(fā)放制度，年終統(tǒng)一公示消耗使用情況。機(jī)關(guān)配發(fā)的辦公用品要節(jié)約使用、降低消耗、減少浪費(fèi)。盡量不使用一次性用品。三是大力推行電子政務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)、U盤等電子媒介傳遞資料，利用計算機(jī)進(jìn)行擬稿和校對，辦公會匯報材料盡可能利用多媒體投影系統(tǒng)，機(jī)關(guān)單位內(nèi)努力實現(xiàn)無紙化辦公。確需用紙的要雙面使用，嚴(yán)格控制文件印刷數(shù)量，重視辦公用紙再利用。此項工作由辦公室負(fù)責(zé)落實。

4、積極降低公務(wù)車輛消耗

一是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照上級有關(guān)車輛配置和使用的規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)配備公務(wù)用車。二是嚴(yán)格車輛管理，降低車輛消耗。機(jī)動車輛嚴(yán)格實行車輛集中管理和用車登記制度。堅持車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)制度。加強(qiáng)車輛燃油管理，核定單車油耗，定期公布單車行程數(shù)量、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)等。建立公務(wù)車輛燃油基礎(chǔ)臺賬，定期分析車輛燃油節(jié)超情況，及時采取有效措施降低油耗。實現(xiàn)車輛消耗費(fèi)用年降低5%以上，百公里油耗低于13升的目標(biāo)。核定單車燃油標(biāo)準(zhǔn)，超出部分按相應(yīng)比例扣發(fā)車公里補(bǔ)助，低于部分按相應(yīng)比例給予一定獎勵。提高車輛管理水平和駕駛員的業(yè)務(wù)操作技能，減少因機(jī)械和人為因素造成的損失。凡發(fā)生安全事故的，一律先停止駕駛權(quán)，分清責(zé)任后再視情況作出不同處理。三是實行公務(wù)車輛按期停開一天制度。委領(lǐng)導(dǎo)的車輛每半月停開一天，其它公務(wù)車輛每周停開一天，倡議有私車的機(jī)關(guān)工作人員每周少開一天車。通過以上措施確保車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用支出在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%。

5、節(jié)約辦公電話費(fèi)開支

一是嚴(yán)格控制電話裝機(jī)量。按照科室需求，做好裝機(jī)審批工作，從源頭上把好節(jié)約關(guān)。二是加強(qiáng)固定電話管理。禁止用辦公電話聊天、撥打信息臺，減少長途電話費(fèi)開支。三是各科室要嚴(yán)格控制電話費(fèi)用。辦公室按月進(jìn)行統(tǒng)計，對超出規(guī)定的話費(fèi)，及時與有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)溝通。

（三）嚴(yán)格會議、接待標(biāo)準(zhǔn)，最大限度節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出

一是加強(qiáng)會議費(fèi)管理。嚴(yán)格會議審批制度，大力減少會議，從嚴(yán)控制會議數(shù)量，壓縮會議時間和規(guī)模，堅決糾正講排場、比闊氣的奢侈之風(fēng)。二是嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)開支。公務(wù)接待堅持“熱情、周到、節(jié)儉”的原則。嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實行分檔定標(biāo)、分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審批；嚴(yán)格控制宴請次數(shù)、宴請標(biāo)準(zhǔn)和陪同人員，大力提倡吃工作餐、按需訂餐。建立公務(wù)接待費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和接待費(fèi)報告制度，辦公室定期在一定范圍公布支出賬目。三是嚴(yán)格控制差旅費(fèi)開支。差旅費(fèi)報銷嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定路線、地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，實行一程一報、一事一結(jié)制度。

第四篇：解放軍總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法頒發(fā)

解放軍總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法頒發(fā)

●嚴(yán)禁將行政消耗性開支用于贈送禮金、禮品、有價證券，組織高消費(fèi)娛樂、健身活動，報銷私人宴請費(fèi)用，套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”

●強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立公開公示制度，內(nèi)部公示時間不少于１周經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍四總部近日頒發(fā)《總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法》，要求總部機(jī)關(guān)各部門按照厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、規(guī)范有序、務(wù)實高效的原則，對機(jī)關(guān)日常辦公、會議集訓(xùn)、公務(wù)接待、差旅等行政消耗性開支實行預(yù)算定員定額、總量限額控制。

總后勤部財務(wù)部負(fù)責(zé)人對記者說，《辦法》是貫徹黨中央、中央軍委關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的重要舉措。預(yù)算單列、限額管理等辦法，是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，對強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高軍費(fèi)保障效能具有重要意義?！掇k法》充分體現(xiàn)問題意識和改革導(dǎo)向，吸納近年來軍隊加強(qiáng)行政消耗性費(fèi)用管控的有效措施，以標(biāo)準(zhǔn)制度的固化形式，通過剛性的制度約束、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和嚴(yán)厲的檢查懲戒，使機(jī)關(guān)公務(wù)活動中的浪費(fèi)現(xiàn)象得以遏制。

擴(kuò)大限額適用范圍，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支全面管控。為強(qiáng)化總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用全面管控，《辦法》擴(kuò)大了限額適用范圍：管控對象，由過去的總部事業(yè)部門延伸到總部機(jī)關(guān)所有的部門，同時要求各大單位參照制定本級機(jī)關(guān)部門的管理辦法；經(jīng)費(fèi)類別，由單純的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支的行政消耗性費(fèi)用管理擴(kuò)展到部門掌管的各項經(jīng)費(fèi)；項目范圍，增加了軍隊對外交流計劃外的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等２個項目。

為確保行政消耗性費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)、管控辦法在總部機(jī)關(guān)部門有效落實，并在全軍部隊推廣實施，《辦法》明確要求，嚴(yán)格預(yù)算管理，清理核實編制實力，精準(zhǔn)測算部門綜合限額和單項費(fèi)用限額，從源頭上壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對超預(yù)算、無預(yù)算開支，一律不予結(jié)算報銷。明確禁止條款，嚴(yán)禁以任何名義將行政消耗性開支用于贈送禮金、禮品、有價證券，組織高消費(fèi)娛樂、健身活動，報銷私人宴請費(fèi)用，套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”等。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立公開公示制度，內(nèi)部公示時間不少于１周。總政治部紀(jì)律檢查部、總后勤部財務(wù)部、解放軍審計署將按照規(guī)定職能權(quán)限查處違規(guī)違紀(jì)問題，對相關(guān)單位和個人依法依紀(jì)給予懲處。

第五篇：對行政執(zhí)法違法責(zé)任思考

——兼評檢驗檢疫行政執(zhí)法及執(zhí)法責(zé)任

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法違法責(zé)任 過錯責(zé)任　檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任

摘　要：本文首先簡單分析了行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題及?-因；然后就如何完善行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕這些問題提出自己的建議：最后，結(jié)合自己的工作，就檢驗檢疫行政執(zhí)法中存在的問題及如何完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)

行了探討。

行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、實施行政管理的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分。行政權(quán)是行政法的核心，是行政法治的關(guān)鍵，鑒于法治是“在法律規(guī)束住了國家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人和人之間得到合理配置的社會狀態(tài)”①。因此，規(guī)范行政權(quán)無疑是規(guī)束國家權(quán)力的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而行政執(zhí)法責(zé)任的追究也就成為有效規(guī)束行政權(quán)的重要內(nèi)容和手段。行政執(zhí)法既是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，也是其職責(zé)。但現(xiàn)階段我國行政執(zhí)法的情況還存在一些問題，許多地方的違法現(xiàn)象還比較多，有些違法行為沒有得到及時制止而引發(fā)沖突事件。如何完善行政執(zhí)法違法責(zé)任追究機(jī)制，改善執(zhí)法狀況、提高執(zhí)法水平，切實推進(jìn)依法文明行政，建設(shè)和諧社會，值得我們關(guān)注和思考。

一、行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中存在的問題及?-因

行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法違法的主要問題有：事實依據(jù)錯誤，指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中作出沒有事實依據(jù)的行政行為；適用法律錯誤，如應(yīng)當(dāng)適用此類法律、法規(guī)，但卻適用了彼類法律、法規(guī)；程序違法，在我國一直存在重實體輕程序的傳統(tǒng)，導(dǎo)致許多行政行為在形式上或步驟上有缺陷，甚至導(dǎo)致行政行為的無效；超越職權(quán)，指超越法定的權(quán)力及其限度而作出了不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的行政行為；濫用職權(quán)，個別執(zhí)法人員憑借職權(quán)，徇私枉法，弄權(quán)勒索受賄，貪污私分罰沒的財物；不履行或拖延履行法定職責(zé)，即依法執(zhí)法不力，消極執(zhí)法，該作為的不作為，任意放棄法定職責(zé)，相互推諉，放縱違法行為；濫用自由裁量權(quán)，在行政執(zhí)法實踐中有的執(zhí)法人員憑個人感情好惡及人情關(guān)系，隨意裁量、明顯違背常理；不履行或拖延履行法定職責(zé)，即依法執(zhí)法不力，消極執(zhí)法，該作為的不作為，任意放棄法定職責(zé)，相互推諉，放縱違法行為。②

我國行政執(zhí)法中存在的上述種種問題，究其?-因主要有：法律不完善，目前，我國關(guān)于行政方面的專門法律只有行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可等法律，其中關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定更是少之又少。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》中對行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定不具有嚴(yán)格意義上法律效力；法治觀念μ-薄，由于歷史和社會的?-因，我國行政隊伍中權(quán)大于法的“人治”觀念遠(yuǎn)未絕跡，依法執(zhí)法的觀念較μ-薄，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以言代法、權(quán)大于法的“人治”思想，嚴(yán)重干擾了行政執(zhí)法；制約機(jī)制滯后，由于我國行政管理體制正處在轉(zhuǎn)變時期，行政執(zhí)法內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，各種監(jiān)督主體存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，執(zhí)法違法責(zé)任追究機(jī)制不健全。

二、構(gòu)建并完善行政執(zhí)法違法責(zé)任制

要解決上面提到的問題，需要從許多方面做工作。其中，構(gòu)建行政執(zhí)法違法責(zé)任制就是非常重要和有效的一方面。行政執(zhí)法違法責(zé)任，指的是行政機(jī)關(guān)及其工作人員對其在行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)時違反行政法規(guī)的行為及其后果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依法行政要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行使權(quán)力時要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，履行職責(zé)時要受到監(jiān)督。即，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。而行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制正是通過權(quán)責(zé)統(tǒng)一的形式來發(fā)揮作用從而達(dá)到上述要求的一種有效制度。那么，如何構(gòu)建行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度呢?筆者提出自己的一些淺見。

首先，應(yīng)當(dāng)確立行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的歸責(zé)?-則。這是行政執(zhí)法責(zé)任制的基本制度之一，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。其實行的情況直接關(guān)系到行政執(zhí)法責(zé)任制的成敗和政府機(jī)關(guān)依法行政能否實現(xiàn)的大問題。筆者以為，應(yīng)當(dāng)以過錯?-則來確定是否違法，即確立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制是指在行政執(zhí)法中因故意或重大過失而出現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，依法追究責(zé)任的一種制度。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的推行，既有利于加快民主政治進(jìn)程和加強(qiáng)依法治國、依法行政，也有利于人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時，過錯責(zé)任?-則的確立，保護(hù)了行政執(zhí)法人員的切身利益，有利于執(zhí)法人員打消顧慮、嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職守。

其次，應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的相關(guān)因素。在行政執(zhí)法過程中，什么樣的行為造成什么樣的后果，應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式追究什么人的什么責(zé)任，這些在當(dāng)前法律中還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為要正確確定行政執(zhí)法中的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確以下幾個因素：行政執(zhí)法行為主體、客體，行政執(zhí)法責(zé)任追究主體、責(zé)任承擔(dān)主體，責(zé)任追究范圍、程序、違法行政執(zhí)法行為的情節(jié)、后果、因果關(guān)系等。

最后，關(guān)于行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的形式。根據(jù)我國法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)方式主要為：撤銷違法行政行為、履行法定行政義務(wù)、返還權(quán)益、恢復(fù)?-狀、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響糾正不當(dāng)、賠償損失。行政機(jī)關(guān)的工作人員要承擔(dān)的責(zé)任主要有：道義責(zé)任、行政責(zé)任、?-濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任。

目前，絕大部分政府部門都建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法違法追究的相關(guān)規(guī)定，但也存在問題，使得行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制流于形式。在此，筆者就行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制的完善提出幾點(diǎn)建議。

一是要努力提高行政執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。要消除行政主體對行政執(zhí)法責(zé)任追究制推行與完善的抵觸的行為，就要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制知識教育，提高他們的法制觀念，使他們充分認(rèn)識到完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制對中國依法行政和依法治國的實現(xiàn)的重要意義、積極地去推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制并在實踐中努力完善，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

二要明確職責(zé)，分清責(zé)任。在目前，黨政之間、不同層級之間、正副職之間、執(zhí)法人員與非執(zhí)法人員之間的責(zé)任如何確定，還是一個十分棘手的難題，③這個難題要突破就必須理清責(zé)任。各行政部門要制定明確的崗位職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任、?-濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任的各種情形，有多少責(zé)任就追究多少責(zé)任，絕不能以追究一種責(zé)任了事而不追究其他的責(zé)任。該?-承擔(dān)責(zé)任就追究?-的責(zé)任，絕不能包庇縱容。

三要完善行政執(zhí)法責(zé)任追究的程序。程序是否合法是衡量行政執(zhí)法責(zé)任追究制完善的重要尺度。目前，關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究的程序，各地、各部門的行政機(jī)關(guān)都作了規(guī)定，大都參照我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，包括立案、調(diào)查取證、作出處理決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，在作出處理決定的環(huán)節(jié)前應(yīng)有由負(fù)責(zé)追究責(zé)任的部門在立案、調(diào)查取證后提出處理建議、聽取當(dāng)事人陳述、申辯等環(huán)節(jié)，這樣才能保證行政執(zhí)法責(zé)任追究程序更加公開、透明、完善、合理，也才能使行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究做到公正、公平。

四要提高執(zhí)法責(zé)任追究制的操作性。如前文所述，要提高行政執(zhí)法責(zé)任追究制的操作性，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制，就必須對行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體情形進(jìn)行具體的規(guī)定。包括：一是對什么情形下承擔(dān)行政責(zé)任、?-濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任以及它們的何種種類都要具體規(guī)定；二是對什么情形下從輕、減輕承擔(dān)責(zé)任和從重承擔(dān)責(zé)任都須作出具體的規(guī)定；三是對什么情形下是個人責(zé)任、單位責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員的責(zé)任須作明確的規(guī)定等。

五要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究制的執(zhí)行力度，必須堅持以人為本，從大力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)入手，從根本上建立起行政執(zhí)法過錯預(yù)防機(jī)制。④

三、檢驗檢疫行政執(zhí)法及執(zhí)法（過錯）責(zé)任探析⑤

檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任是指國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。⑥

檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任從廣義上來講，包括檢驗檢疫執(zhí)法人員在檢驗檢疫行政執(zhí)法過程中違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者違反法定職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

在檢驗檢疫工作中正確實施檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任的確認(rèn)和追究，不僅是依法行政工作的重要組成部分，更是新形勢下進(jìn)一步提高依法施檢水平、加強(qiáng)檢驗檢疫行政管理、維護(hù)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)合法權(quán)益的迫切需求。國家質(zhì)檢總局對此問題十分關(guān)注，專門制定了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，為具體落實此項工作提供了法律依據(jù)。?-蘇出入境檢驗檢疫局為深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實工作，進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢疫執(zhí)法行為，預(yù)防和減少過錯行為發(fā)生，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定制定了《?-蘇檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍、追究主體、責(zé)任承擔(dān)主體追究程序、追究方式等做了詳細(xì)規(guī)定。筆者對此不再贅述，只是結(jié)合自己的工作對檢驗檢疫行政執(zhí)法、檢驗檢疫部門在構(gòu)建與完善檢驗檢疫執(zhí)法過錯責(zé)任時所面臨的一些問題和如何改進(jìn)提出自己的淺見，以促進(jìn)檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的完善，推進(jìn)檢驗檢疫部門依法施檢、依法執(zhí)法。

1、法律法規(guī)不健全。這可以說是當(dāng)前實施檢驗檢疫執(zhí)法職責(zé)甚至是檢驗檢疫部門依法行政所要面對的首要問題。通過與其他法律法規(guī)相比較，檢驗檢疫的法律法規(guī)普遍存在著概念重、線條粗、操作難、不符合新形勢的問題。比如說作為檢驗檢疫部門依法行政之基礎(chǔ)的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》1989年制定，2002年做了修正，但還是在許多方面存在立法空白。即使是2005年制定的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》，仍對許多問題規(guī)定的不完備、不夠細(xì)化。作為專業(yè)性比較強(qiáng)的法律，沒有權(quán)威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給執(zhí)法人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。并且，不同地方的執(zhí)法部門，甚至同一地方的不同執(zhí)法人員會因為不同的理解對相同的事實做出不同的處理，這樣對當(dāng)事人來說是不公平的（同在一片藍(lán)天下，受同樣的法律約束，同樣的行為為何會有不同的結(jié)果）。并且也會影響法律的尊嚴(yán)、有損檢驗檢疫部門的形象。對執(zhí)法人員來說，對違法行為不認(rèn)定違法是失職，對不是違法行為認(rèn)定違法進(jìn)行處罰是瀆職，執(zhí)法人員往往會無所適從。在這種情況下，要對執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究就有失公允。

筆者建議：一是要完善立法，組織檢驗檢疫專業(yè)的專家與法律專家（特別是有著多年檢驗檢疫行政執(zhí)法?-驗的專業(yè)人員）共同討論，按法定程序修訂現(xiàn)有的法律及實施條例或者出臺立法解釋。二是要對法律規(guī)定比較模糊的地方出臺司法解釋。在我國，修改法律或進(jìn)行立法解釋過程比較漫長和繁瑣，但出臺司法解釋對爭議問題做出權(quán)威解釋則相對容易。遺憾的是，筆者至今還未見到有關(guān)檢驗檢疫方面的司法解釋。雖然現(xiàn)在有《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法釋義》和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例釋義》，但這只是學(xué)理解釋，而不是立法或司法解釋，《釋義》的權(quán)威性與效力還存在疑問，而其他檢驗檢疫的法律法規(guī)更是連《釋義》都沒有，給檢驗檢疫工作帶來極大不便。所以，出臺司法解釋對模糊及存在爭議的問題進(jìn)行權(quán)威認(rèn)定是檢驗檢疫事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的保障，也為檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究奠定了基礎(chǔ)。

2、重實體輕程序。長期以來，我國都存在著重實體、輕程序的觀念，將程序置于實體之附庸的地位，認(rèn)為不論實體決定是如何形成的，也不論形成實體決定的過程是否公正，只要實體正確了，一切問題也就ó-刃而解。甚至“程序違法是否需要追究法律責(zé)任”都曾是理論界爭論的一個熱點(diǎn)問題。在檢驗檢疫執(zhí)法處罰中，也有部分單位和執(zhí)法人員只注重處罰的實體規(guī)定，而對程序規(guī)定不加在意。如今，程序具有獨(dú)立于實體的價值的認(rèn)識為越來越多的中國學(xué)者所接受，并對我國的立法逐漸產(chǎn)生影響，程序違法也要承擔(dān)法律責(zé)任的認(rèn)識漸漸浮出水面?！俺绦蜻`法的法律責(zé)任是行政程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的一個重要內(nèi)容?？茖W(xué)地設(shè)定并有效地落實行政程序違法的法律責(zé)任，對于增強(qiáng)人們的程序觀念，推進(jìn)行政法治，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益，實現(xiàn)行政程序法的價值具有重要意義。”⑦《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款明確規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效”；《?-蘇檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》第六條也明確規(guī)定：“執(zhí)法部門或執(zhí)法人員做出的行政執(zhí)法行為，具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）?-?-

（三）違反法定程序的?-?-”。所以，行政執(zhí)法人員不改變過去那種重實體輕程序的傳統(tǒng)觀念，故意或重大過失違反法定程序的，就要被追究過錯責(zé)任。

筆者建議：一是要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育，轉(zhuǎn)變重實體輕程序的觀念。二是盡快制定《行政程序法》。雖然，國家質(zhì)檢總局在2005年制定了《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》，但它只是對檢驗檢疫的行政處罰程序做了規(guī)定，并不全面。并且，《規(guī)定》也僅僅是部門規(guī)章，而不具有法律那樣高的效力。從當(dāng)今世界那些行政程序法比較發(fā)達(dá)和完善的國家的情況來看，《行政程序法》是政府行政管理公開化和程序化的基本法律保障，政府行政管理的公開化和程序化正是通過制定行政程序法而得以實現(xiàn)的。為適應(yīng)wto規(guī)則要求，消除行政權(quán)力在其行使過程中的神秘性和無序性，防止行政權(quán)力的不規(guī)則運(yùn)行所造成的不公正和混亂局面，保障市場?-濟(jì)健康有序地發(fā)展，有必要制定統(tǒng)一的《行政程序法》，以保障各項法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一、公正、合理地實施?？深A(yù)期的是，隨著統(tǒng)一的《行政程序法》的制定，將有利于統(tǒng)一、規(guī)范行政程序，使行政程序標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，更重要的是統(tǒng)一的行政程序法的存在，本身就宣告了人們對程序公正的追求，是對現(xiàn)代社會公民在行政權(quán)力運(yùn)行中的主體地位的肯定，體現(xiàn)了行政的民主、公開，有助于提高全社會的程序公正意識，也為預(yù)防和減少程序違法現(xiàn)象提供了堅實的制度保障。三是完善檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的程序規(guī)定。正如前面所說的，沒有程序的公正就沒有實體的公正，執(zhí)法過錯責(zé)任追究也是如此。如果僅僅規(guī)定了在什么情況下要追究怎樣的責(zé)任，而對如何追究的程序沒有規(guī)定或規(guī)定的不完善的話，行政執(zhí)法責(zé)任制就很難有好的效果。

3、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。在過去的20年里，特別是我國加入wto以后，檢驗檢疫事業(yè)取得了長足的發(fā)展，在法制建設(shè)方面也做了大量的工作，積累了一些成功的?-驗和做法，從而使行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平得到提高。同時，我國的依法行政能力也有一定進(jìn)步。檢驗檢疫系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的大氛圍也逐步形成，這對進(jìn)一步提高依法施檢、依法行政水平起到了促進(jìn)作用。但是我們應(yīng)當(dāng)看到檢驗檢疫與進(jìn)出口貿(mào)易、地方利益的關(guān)系錯綜復(fù)雜，在一定程度上阻°-了行政執(zhí)法的推行。在一些地方，為了招商引資的需要，地方政府干預(yù)檢驗檢疫執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是今年以來，我國宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動力及各種?-料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多，違法現(xiàn)象更多，大環(huán)境給檢驗檢疫行政執(zhí)法帶來的壓力就更大，給我們檢驗檢疫部門的行政執(zhí)法帶來嚴(yán)峻的考驗。如何應(yīng)外部環(huán)境的壓力，如何應(yīng)對考驗是我們所面臨的新的課題。

筆者建議：堅持?-則性與靈活性相結(jié)合、正確處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系。適應(yīng)我國加入wto和依法治國、依法行政、依法施檢、依法處罰工作的全面推進(jìn)，我們要既忠于法治精神、堅持依法辦事，又要為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，充分發(fā)揮檢驗檢疫部門把關(guān)與服務(wù)的雙重作用。將法律?-則性與具體情況靈活地結(jié)合起來，將履行好檢驗檢疫職責(zé)與落實好檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制工作較好地結(jié)合起來。

4、理論研究不夠。與其他執(zhí)法單位相比，檢驗檢疫執(zhí)法工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。對于專門進(jìn)行行政處罰的工作人員來說，只懂得法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，何況我們現(xiàn)在的法律還有許多不完善的地方。這就需要我們對檢驗檢疫的法律及相關(guān)的專業(yè)背景進(jìn)行全面細(xì)致的理論研究。而現(xiàn)實是，檢驗檢疫執(zhí)法工作一直處于邊實踐、邊研究的狀態(tài)，且理論研究相對滯后，使得在執(zhí)法的細(xì)節(jié)問題上沒有成熟的?-驗可以借鑒，沒有完備的規(guī)則可以遵?-。由于缺乏理論成果的支持，責(zé)權(quán)沒有完全統(tǒng)一，執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)偏差。一方面，有的執(zhí)法人員不敢放手去做、不敢大膽執(zhí)法；另一方面，有的執(zhí)法人員利用法律的不明確，大膽執(zhí)法、胡亂執(zhí)法。

筆者建議：一要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律及業(yè)務(wù)背景的培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。改善和提高行政管理和業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是依法行政、依法施檢的重要基礎(chǔ)。加大對《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》 “四法三條例”、《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過深入學(xué)習(xí)，使檢驗檢疫工作人員熟練地掌握和運(yùn)用與檢驗檢疫相關(guān)的法律依法施檢、依法處罰。二要加強(qiáng)理論研究，為檢驗檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展提供支持。當(dāng)務(wù)之急，要結(jié)合法律和業(yè)務(wù)，對檢驗檢疫所依據(jù)的法律法規(guī)中不明確、有爭議的地方進(jìn)行討論、研究、界定。三是進(jìn)行理論創(chuàng)新。在新的發(fā)展階段，要結(jié)合實踐的發(fā)展大膽地進(jìn)行理論創(chuàng)新。法律先天就是滯后性的，不可能對后來新出現(xiàn)的事情做出完備的規(guī)定。適應(yīng)新形勢的發(fā)展，檢驗檢疫部門實施了電子監(jiān)管、快速核放制度，加快了通關(guān)速度，降低出口成本，提高了工作效率，實現(xiàn)檢企雙贏。但一部分不誠信企業(yè)申報后直接發(fā)貨，貨物一旦被攔截后最多再把貨物à-回來檢驗，嚴(yán)重擾亂了檢驗檢疫秩序。但這種情況下又不能對企業(yè)進(jìn)行處罰，因為企業(yè)只是還未獲得檢驗檢疫證單（現(xiàn)行法律規(guī)定不如實報檢的，只能取得證單后才能處罰）。這樣，企業(yè)的違法成本就很低（貨物的來回運(yùn)費(fèi)，并且被電子攔截的概率還比較?。髽I(yè)就會樂此不彼了。因此，在不能違反現(xiàn)行法律的情況下，對此種新情況做深入細(xì)致的研究來制止這種行為，也就是理論創(chuàng)新，就非常有必要。

5、檢驗檢疫依法執(zhí)法觀念不強(qiáng)、服務(wù)意識μ-薄，執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全。有的檢驗檢疫執(zhí)法人員將依法行政錯誤地理解為以法治企、以法管企，服務(wù)意識μ-薄。導(dǎo)致思想和行動脫節(jié)，很少考慮企業(yè)的權(quán)益，傾聽企業(yè)的申辯。在貫徹檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制上，一些單位落實不力，沒有建立相關(guān)制度?；蛘吡饔谛问?，沒有把執(zhí)法責(zé)任追究制度切實加以貫徹執(zhí)行。

筆者建議：加強(qiáng)對各級檢驗檢疫領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育工作，使各級檢驗檢疫部門要牢固樹立依法行政、依法施檢的意識，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)對貫徹實施檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制的自覺性和積極性，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識。如李長?-局長說的那樣，質(zhì)檢部門的職責(zé)歸納起來就是兩個，一個是把關(guān)，一個是服務(wù)。質(zhì)檢工作千頭萬緒，無不體現(xiàn)在“把關(guān)”與“服務(wù)”這兩個方面。⑧作為檢驗檢疫部門的工作人員一定要依法把關(guān)、熱情服務(wù)，為國家安全、企業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各地檢驗檢疫部門要根據(jù)各自的實際情況，建立和健全責(zé)任明確、程序規(guī)范、措施具體、監(jiān)督有力獎罰分明、內(nèi)容o-蓋檢驗檢疫執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法施檢工作的深入發(fā)展。加大監(jiān)督力度、廣度和深度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，把法律監(jiān)督、局內(nèi)監(jiān)督社會監(jiān)督結(jié)合起來，自覺接受社會各界的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)檢驗檢疫執(zhí)法責(zé)任制工作的健康發(fā)展。⑨

需要明確的是，我們建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，并不是為了要追究執(zhí)法人員的責(zé)任，而是為了督促各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺嚴(yán)格依法行政，避免因不當(dāng)執(zhí)法而被追究責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制度是行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展，是把行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來的體制。它的核心在于強(qiáng)調(diào)職權(quán)法定、責(zé)任落實、權(quán)責(zé)一致。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制度對于提高行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法水平、監(jiān)督和規(guī)范行政法活動、推動依法行政具有重要的作用。行政執(zhí)法責(zé)任制度的完善是一個漸進(jìn)的過程，它需要廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與法律研究工作者的長期共同努力才能逐步完善。通過建立與完善行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、監(jiān)督機(jī)制完善化，改善行政執(zhí)法狀況、促進(jìn)依法行政，實現(xiàn)法制社會、和諧社會。