第一篇：改革征地制度土地狀況調(diào)研報(bào)告

一、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

(一)基本情況

**縣位于云南省東南部、文山州西北部，地處東經(jīng)103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結(jié)果：7585329.7畝。

**縣地處滇東南巖溶山原地區(qū)，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢起伏，喀斯特地貌（或稱巖溶地貌）較多。整個(gè)地勢從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對(duì)高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類型多樣，主要構(gòu)造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現(xiàn)為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地；溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47.8%；盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內(nèi)較少。全縣500畝以上的壩子有40個(gè)，較大的壩子有八道哨、曰者、新溝、雙龍營、普者黑、馬者龍、天星、樹皮等，約占全縣面積的20%。

(二)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

我縣各地類面積和結(jié)構(gòu)如下：

1、農(nóng)用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:10292.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農(nóng)用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。

2、建設(shè)用地:92612.6畝。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設(shè)施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。

3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。

(三)土地利用特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。

2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達(dá)1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。

3、林業(yè)用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:10292.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規(guī)范小，零星分布，目前還未形成規(guī)模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達(dá)41.5%。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說明**縣城市建設(shè)薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達(dá)。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開發(fā)利用的較多，隊(duì)難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開發(fā)利用。

(四)土地利用中存在的主要問題

1、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低

用地結(jié)構(gòu)不合理，主要是：

1、耕地少，非耕地多。

2、園地和水域用地少，開發(fā)潛力大。

3、城鎮(zhèn)居民及工礦用地不合理，存在用地浪費(fèi)現(xiàn)象。

4、牧草地少，未利用地多，開展難度大，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。

5、林業(yè)用地面積多，但低產(chǎn)林地較多。由于低產(chǎn)林面積比重較大，林業(yè)利用率低，開發(fā)潛力大。

2、森林植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,**縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，1978年以后包產(chǎn)到戶，開荒擴(kuò)大耕地，大面積的森林遭到嚴(yán)重破壞。加之人口的不斷增長，資源與人口、環(huán)境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據(jù)有關(guān)部門記載，1952年全縣森林面積為507．45萬畝，森林覆蓋率達(dá)67．7％。到1978年森林面積減到143．9畝，森林覆蓋率為19．2％，面積比1952年減少363．55萬畝，森林覆蓋僅為1952年的28．36％。80年代開始，全縣響應(yīng)黨的號(hào)召，積極開展居民義務(wù)植樹活動(dòng)，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補(bǔ)償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴(yán)重的后果：一是水土流失加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全縣水土流失面積達(dá)1689平方公里，占全縣土地總面積的33.4％；二是水源枯竭，水庫、壩塘等庫容量減少，山區(qū)人畜飲水困難；三是自然災(zāi)害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區(qū)、陡坡地區(qū)耕地嚴(yán)重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災(zāi)害耕地質(zhì)量下降。**六獨(dú)銅礦區(qū)曾經(jīng)發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會(huì)發(fā)生旱、澇、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣，且周期縮短。

3、人口過快增長，人地矛盾突出

長期以來，由于種種原因，造成了人口增長過快，耕地銳減及人地矛盾突出等問題。在人地比例關(guān)系中，土地資源嚴(yán)格來說是不可再生資源，土地面積是個(gè)常數(shù)，人口是個(gè)變量，人口的迅速增長，必然帶來人均土地和耕地相對(duì)數(shù)量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)附近的良田良地逐步被征用，非農(nóng)業(yè)用地增長快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。

4、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高低，主要取決于土地質(zhì)量，技術(shù)水平、生產(chǎn)條件(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)和必要的物力、財(cái)力的投入等。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)譬化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求，**縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極不相適應(yīng)。由于水利設(shè)施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運(yùn)行，迫切需要改造和更新。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全縣灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%，而望天田、旱地、菜地等則占90.9%。由于全縣水利設(shè)施不配套，到1994年全縣水利化程度僅達(dá)26%，從而形成地多田少、低產(chǎn)田地多，高產(chǎn)田地少的耕地利用狀況；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，一旦警到大的自然災(zāi)害如，霜凍、干旱、洪澇等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等。

5、農(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

**縣水能資源豐富，但開發(fā)利用程度不充分。由于全縣水能資源開發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農(nóng)村生活能源緊張。雖通過節(jié)柴改灶技術(shù)推廣，農(nóng)村沼氣的開發(fā)高，但也難以使魯號(hào)農(nóng)村能源緊張的局面有所緩解。農(nóng)村生活能源不得不以森林的消耗作為代價(jià)來得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農(nóng)村能源的問題得到解決，首先要加快水力資源的開發(fā)，提高農(nóng)村通電率，其次還要加快農(nóng)用薪炭林建設(shè)，推廣節(jié)柴改灶和沼氣，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風(fēng)力發(fā)電等。

6、土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，亂占亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著人口的不斷增長，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是市政建設(shè)需要逐步增強(qiáng)，公路交通，郵電設(shè)施，城市給水、供電，街道建設(shè)等城市功能應(yīng)相互配套。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加之執(zhí)法不嚴(yán)，管理工作滯后等因素，城市建設(shè)，農(nóng)村建房只從本行業(yè)、部門和個(gè)人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學(xué)，工廠和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址因缺乏規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)，用地浪費(fèi)等現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度

土地征用制度是我國一項(xiàng)基本土地制度,征地過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐乃袡?quán)轉(zhuǎn)變過程,強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是其兩個(gè)基本特征,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路。我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度透視，我國現(xiàn)行法律強(qiáng)調(diào)征地是一種國家行政行為,是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國家的一種義務(wù),不是集體經(jīng)濟(jì)組織向國家“賣地”。因此我國的征地具有強(qiáng)制性,但必須以補(bǔ)償為條件。而征地補(bǔ)償只能是適當(dāng)補(bǔ)償,遵循3個(gè)原則:①征地補(bǔ)償必須按國家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;②征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則;③按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償

根據(jù)憲法，中國實(shí)行社會(huì)主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。中國現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過國家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。土地管理法也規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自XX年實(shí)施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，對(duì)征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告。按照《國土資源聽證規(guī)定》，征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請(qǐng)等事項(xiàng)舉行聽證。

在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來進(jìn)行核定。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。

一、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題

在征用農(nóng)村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。完成征地手續(xù)后，國家將國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請(qǐng)征地時(shí)，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)并最后取得土地使用權(quán)的情形，其實(shí)質(zhì)是用地單位代國家支付了土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格并因此獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中始終處于被動(dòng)從屬地位。只有當(dāng)本集體以外的單位需要該集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時(shí)候，才會(huì)由用地單位向政府土地管理機(jī)構(gòu)提出征用土地的申請(qǐng)，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動(dòng)土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動(dòng)促成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且在法律上也沒有對(duì)于征地的合理性提出異議的權(quán)利。因而可以說，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。這正是導(dǎo)致征地過程中一系列嚴(yán)重問題的根本原因。

由于土地征用而產(chǎn)生的土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移并不是真正的市場公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)交易。不過，也應(yīng)當(dāng)注意到，改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)非市場的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成了沖擊。近幾年征地改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的各種新的補(bǔ)償方式和概念，如實(shí)物補(bǔ)償、合作補(bǔ)償、年薪制補(bǔ)償、綜合價(jià)等，也反映了土地市場供求關(guān)系對(duì)土地補(bǔ)償價(jià)格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補(bǔ)償費(fèi)，仍然嚴(yán)重偏離市場決定的價(jià)格水平。因此，征地費(fèi)用水平就無法成為調(diào)節(jié)土地市場供求關(guān)系的杠桿。

除了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完整性外，現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端：

（1）“公共利益”和“國家建設(shè)用地”定義模糊。

（2）征用土地的程序不完善

（3）征地補(bǔ)償機(jī)制存在根本缺

（4）對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺乏明確合理的規(guī)定。

（5）缺乏獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評(píng)定機(jī)構(gòu)。

（6）缺乏明確、獨(dú)立和有效的征地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。

土地征用制度的缺陷，導(dǎo)致了土地征用過程中一系列的嚴(yán)重問題。主要包括：

（1）地方政府濫用征地權(quán)利，導(dǎo)致耕地急劇減少和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（2）失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

（3）失地農(nóng)村人口的安置問題面臨新的挑戰(zhàn)。

上述種種問題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。

二、創(chuàng)新土地征地制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和各個(gè)國家的實(shí)踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條。改革的總目標(biāo)就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權(quán)益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，能夠更好的做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，土地征用制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣享有憲法的同等保護(hù)，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)于政府征用其所有的土地和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權(quán)利，而且在土地被征用時(shí)應(yīng)當(dāng)以市場價(jià)格為基礎(chǔ)得到公平的補(bǔ)償。

新的憲法修正案規(guī)定，國家對(duì)于征收和征用土地給予補(bǔ)償。此修正案并未排除在土地征用時(shí)可以對(duì)于集體所有的土地給予市場價(jià)格基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。而且，新的憲法修正案包括了對(duì)于依法獲得的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以憲法保護(hù)，這意味著合法的私有財(cái)產(chǎn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下享有與其他性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)平等的地位，在市場交易時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得公平的市場價(jià)格或者補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下必須平等對(duì)待各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客觀要求。那么，就沒有理由對(duì)于依法確立的集體土地所有權(quán)繼續(xù)實(shí)行過度的限制。簡單地說，集體土地所有權(quán)在土地交易過程中應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格獲得公平的補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)明確的是，即便仍然限定集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)，在土地征用過程中同樣可以按照市場價(jià)格對(duì)于集體土地予以補(bǔ)償。

第二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我縣的具體情況制定專門的土地征用辦法，對(duì)于土地征用的程序和土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。既要保證國家征用土地的公權(quán)力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這包括征地申請(qǐng)、征地前公告、征地聽證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個(gè)方面。

第三，確立以市場價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑。只有按照市場價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成，應(yīng)以確定需補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目來確定。這應(yīng)當(dāng)包括土地本身和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)，以及必要的法律和專業(yè)服務(wù)費(fèi)用，如測量與評(píng)估費(fèi)用等。

第四，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制。征地過程中的糾紛主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：征地本身的合理性和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。就征地本身而言，糾紛的核心為是否應(yīng)該征地和征地的數(shù)量是否合理這兩個(gè)問題。征地補(bǔ)償方面的爭議則是關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。所以在制定征地辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地程序和征地補(bǔ)償糾紛的處理機(jī)制分別予以規(guī)定，要明確行政部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對(duì)于征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的判定。除了行政復(fù)議外，由政府任命的獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以就征地合法性問題舉行聽證會(huì)；政府也可以建立獨(dú)立的土地價(jià)格評(píng)估委員會(huì)或者土地仲裁庭，對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行核定和裁決；而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的權(quán)力。

第六，改革土地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個(gè)十分敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。從理論上講，在征地部門對(duì)于被征土地按照市場價(jià)格補(bǔ)償后，就不對(duì)被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務(wù)了。在制定土地征用辦法時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體土地的征用補(bǔ)償費(fèi)的支付與處置有相應(yīng)的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

首先，土地補(bǔ)償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書面形式送達(dá)該集體各個(gè)農(nóng)戶。在該公告中，應(yīng)當(dāng)明確告知該集體或者其成員在規(guī)定的期限內(nèi)有對(duì)征地補(bǔ)償方案向法定的部門或機(jī)構(gòu)提出異議的權(quán)利。

其次，在征地部門正式占有和使用土地之前，必須在法院認(rèn)定的銀行賬戶內(nèi)存入足夠的土地補(bǔ)償費(fèi)。如果不是預(yù)估的補(bǔ)償費(fèi)全額也應(yīng)當(dāng)不少于百分之九十。同時(shí)，要在法律上規(guī)定征地部門必須自取得土地產(chǎn)權(quán)之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門拖欠農(nóng)民的征地費(fèi)，再次，必須改革土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配體制。征地補(bǔ)償費(fèi)的不同構(gòu)成部分的分配辦法應(yīng)當(dāng)不同。按規(guī)定應(yīng)該付給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，如地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)及搬遷費(fèi)，應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地的農(nóng)民，避免侵占和挪用的發(fā)生。對(duì)于屬于對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償?shù)牟糠?，?yīng)當(dāng)為被征地的所有集體成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用；全部集體土地被征用。當(dāng)只有部分集體成員的承包土地被征用時(shí)，屬于土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi)的一部分應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民因失去所剩年期的土地承包經(jīng)營權(quán)的損失。當(dāng)全部集體土地被征用時(shí)，土地所有權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于全體村民。應(yīng)當(dāng)以公有基金的形式進(jìn)行管理和投資，以保障失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重新就業(yè)。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用的規(guī)定，以規(guī)范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費(fèi)。

另外，可以考慮在征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一部分設(shè)立人力資源開發(fā)基金，專項(xiàng)用于失地人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助失地人口實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。既往那種依賴用地單位安置農(nóng)村人口的做法，與勞動(dòng)就業(yè)市場化改革的方向不相符合。尤其是當(dāng)失地人口的勞動(dòng)技能與用地單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的需求存在很大差距的時(shí)候，法律上強(qiáng)制要求用地單位接收失地的農(nóng)村人口是違反勞動(dòng)力資源市場配置的效率原則的，是一種不合理的行為。

最后，在集體土地被部分征用的情況下，如果要通過內(nèi)部土地調(diào)整來安置失地農(nóng)戶的話，要處理好農(nóng)村失地人口安置與保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。未經(jīng)原土地使用者的同意，不得為了安置失地人口而對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)隨意更改和調(diào)整。在制定土地征用法時(shí)，要充分考慮到其與《農(nóng)村土地承包法》中相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)。

除了上述各個(gè)方面之外，政府能否爭取開征部分費(fèi)用作為其提供配套基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償?shù)?。因?yàn)椋鞘薪紖^(qū)的土地在轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地時(shí)土地的價(jià)格會(huì)成倍上漲。城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸無疑是一個(gè)重要原因。那么，政府取得部分征地補(bǔ)償費(fèi)的理由就是，郊區(qū)土地的增值，部分是由于城市政府投資的公共設(shè)施的延伸的結(jié)果。因而，城市政府開征部分費(fèi)用，其可以是政府先期投資的回收，或者是對(duì)需要的新建公共設(shè)施投資的先期取得。如果要征收某種形式的增值費(fèi)，建議以土地補(bǔ)償價(jià)格為基礎(chǔ)或按照新的土地用途和面積及建筑容積率來征收。

第二篇：開展土地整理基本狀況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極開展土地整理，實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)之后，國土資源部門如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，在全州各地掀起中低產(chǎn)田改造工作高潮的同時(shí)，抓住機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)保障、狠抓落實(shí)，大力開展土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的資源保障，通過本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

xx縣地處滇中高原東南部, 位于長江、紅河兩大水系上游分水嶺地段，轄4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)163個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），人口44萬，土地總面積3536平方公里，據(jù)20xx年土地更新調(diào)查資料顯示，耕地面積64.4萬畝，其中，納入基本農(nóng)田保護(hù)面積55萬畝。在這樣的自然條件下，給建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和加快工業(yè)化、城市化發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。特別是近年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊，這種矛盾越來越突出。近年來，xx縣國土資源局把土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體、破解土地和資金等要素制約的有效途徑來抓，積極制定政策，采取向上級(jí)爭取項(xiàng)目，不斷加大投入，采取有效措施，大力開展土地整理工作。自20xx年開展以來到20xx年為止，5年間全縣共投入資金4681萬元，完成土地整理項(xiàng)目6個(gè)，整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝，從而實(shí)現(xiàn)了我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，全面保障了近幾年來各類重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、主要做法和成效

(一)制定方案，明確任務(wù)目標(biāo)。按照國家和省的有關(guān)要求，要逐步建設(shè)一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高產(chǎn)農(nóng)田。圍繞這一要求，xx縣國土資源局通過反復(fù)實(shí)地踏勘論證，選擇具有條件的項(xiàng)目區(qū)按流域或水系編制了具體的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案和可研報(bào)告，按照“流域治理，統(tǒng)一布局，集中連片，因地制宜，環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。在實(shí)施過程中，我們注重把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)；與區(qū)域水系整治同步落實(shí)；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步安排，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步增長。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展建設(shè)思路。我們緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真總結(jié)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)思路。一是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。通過田、水、路、林、村綜合治理，建設(shè)“田成方、渠相連、路相通”的高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要契機(jī)。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成區(qū)，大力推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照“依法有償自愿”的要求，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙掛鉤”、集體用地產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在增加耕地面積提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管，確保工程發(fā)揮長期效益。我們建立和完善了項(xiàng)目實(shí)施管理各項(xiàng)制度，積極探索項(xiàng)目后期管理方式，使高產(chǎn)農(nóng)田做到了建得起、用得上、管得好、長受益。按照“社會(huì)化、市場化、專業(yè)化、規(guī)劃化”的要求，全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。各地在堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公告制、跟蹤審計(jì)制等五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理方式，建立健全各項(xiàng)制度，制定和完善了從項(xiàng)目選址到工程后期管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列規(guī)章制度，保證了工程質(zhì)量。在項(xiàng)目后期管護(hù)上，各地因地制宜落實(shí)管護(hù)主體，探索管護(hù)方式。

(四)尊重民意，營造良好氛圍。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的直接受益者是農(nóng)民群眾，在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們始終注意尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)民意定規(guī)劃，依靠民力搞建設(shè)，發(fā)揮民智抓監(jiān)管。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，充分征求農(nóng)民群眾意見，把群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的要求作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管；在后期管護(hù)階段，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，因地制宜地落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)方式。

三、取得的成效

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本性改善。一是提高了農(nóng)田排灌能力。通過建設(shè)，土地整理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。二是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田塊，新建改建田間道、生產(chǎn)路，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造了條件。貫通項(xiàng)目區(qū)周邊道路，方便了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。三是提高了土地利用率。在土地平整過程中，通過對(duì)原有的高低不平、局部凌亂、零星的田塊進(jìn)行合并和整理，增加了有效耕地面積，按照耕作層剝離堆放、土地平整、耕作層回填等工序進(jìn)行施工，提高了土壤保水、保肥能力。四是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過合理配置排灌溝渠、田間道路，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、縮短灌溉時(shí)間、方便田間耕作，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)民生活條件得到實(shí)質(zhì)性提高。實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，將田間道、生產(chǎn)路建設(shè)與“村村通”工程結(jié)合起來，把零散村莊與中心村建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，著力打造生態(tài)文明家園，改善了交通條件，美化了村莊環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到顯著改善。一是減少了水土流失。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)中，通過開展土地平整，修建灌排水利設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提高土壤保水能力，降低水土流失。，有效地改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。二是凈化了農(nóng)村水環(huán)境。通過修建各種農(nóng)田水利工程，完善灌溉主渠道，新建橋、涵、閘等過水設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)形成了“有水能用、水多能排、水少可引、灌溉無憂”的局面。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有效帶動(dòng)。我們始終致力于通過高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅川鎮(zhèn)是全縣高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，也是無公害蔬菜種植區(qū)，土地整理項(xiàng)目建成后，水稻畝均增產(chǎn)約50公斤，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻米暢銷全省內(nèi)外。折江、上海等外地客商到羅川與高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶簽訂了耕地租用合同，投資建成了無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地和花卉生產(chǎn)基地。

四、存在的問題

我縣的土地整理工作取得了初步成效，但在實(shí)施過程中還存在著一些突出問題亟待研究和解決。

（一）對(duì)土地整理是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項(xiàng)目在實(shí)施中不太順利。

（二）土地整理涉及的問題面廣，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷、地上附著物補(bǔ)償?shù)葐栴}還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。非凡是工程建設(shè)占地問題，各部門的責(zé)任是什么，沒有具體的規(guī)章；對(duì)業(yè)主投入土地整理效益分成沒有具體的鼓勵(lì)措施，沒有形成多元化投資土地整理體系。

（三）整理后培肥土質(zhì)的問題亟待解決。由于土地整理只是對(duì)耕作土層進(jìn)行物理化作業(yè)，耕地實(shí)施整理后土壤質(zhì)地發(fā)生變化，土壤有機(jī)質(zhì)和其它養(yǎng)分含量低，土質(zhì)的肥力不高，農(nóng)作物的收成和農(nóng)業(yè)綜合效益受到影響。

（四）整理后工程管護(hù)制度和責(zé)任不明確，建后就毀的現(xiàn)象存在，管護(hù)工作無法落到實(shí)處，不能充分發(fā)揮工程效益。

（五）資金投入不足，土地整理受到制約。土地整理工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，其中資金問題是制約土地整理的一個(gè)要害問題。僅靠向上爭取和縣財(cái)政籌集十分困難，將嚴(yán)重影響土地整理的進(jìn)度。

五、改進(jìn)辦法和措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是充分利用新聞媒體，宣傳土地資源的實(shí)情、耕地保護(hù)法律法規(guī)及政策，宣傳土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和政府優(yōu)惠政策，激發(fā)干部群眾節(jié)約用地的自覺性和開發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開發(fā)整理的必要性和重要性，增強(qiáng)干部、群眾的事業(yè)心和責(zé)任心。二是強(qiáng)化對(duì)土地整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將土地整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要措施列入議事日程，將土地整理的任務(wù)完成情況納入目標(biāo)治理，層層落實(shí)土地整理目標(biāo)責(zé)任制，使土地整理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是采取積極措施，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發(fā)整理的積極性和自覺性，并做好扎實(shí)細(xì)致的工作，推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行。

（二）完善政策措施，強(qiáng)化權(quán)屬治理

土地整理是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因此，實(shí)施土地開發(fā)整理必然涉及到田塊重整、墳?zāi)共疬w、房屋合并、權(quán)屬重劃和利益再分配等諸多關(guān)系土地承包人的切身利益問題，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了更好的貫徹“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要制定切實(shí)可行的土地整理權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷安置等有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地整理中的權(quán)屬治理。通過這項(xiàng)工作，既規(guī)范土地整理行為，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，減少土地整理中的不穩(wěn)定和制約因素，控制引起新的土地權(quán)屬糾紛，也為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

（三）抓好科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督治理,注重工程質(zhì)量和綜合效益

土地整理是一項(xiàng)融行政、科學(xué)、技術(shù)為一體的綜合系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好土地開發(fā)整理的重要環(huán)節(jié)，必須做好項(xiàng)目的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和資金預(yù)決算；要實(shí)行項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā)整理工作。國土資源和相關(guān)治理部門要緊密配合，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制定近期、中期、遠(yuǎn)期開發(fā)整理和綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，制定便于操作的土地整理實(shí)施方案和治理辦法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)劃分土地開發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)，分類實(shí)施；經(jīng)過整理的土地，要與規(guī)劃結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁；要強(qiáng)化土地整理技術(shù)保障，加強(qiáng)政策上和技術(shù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督治理；在工程施工中強(qiáng)化監(jiān)理制，對(duì)工程質(zhì)量和資金運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保土地整理項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化工程管護(hù)，防止整理后的耕地荒涼閑置和構(gòu)筑物的損毀或被占用，充分發(fā)揮土地整理后的長期功能和綜合效益。

（四）實(shí)施“沃土工程”，提高土質(zhì)肥力

“沃土工程”是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)富民工程，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用?！拔滞凉こ獭本褪且獙?duì)已整理的耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提高。要結(jié)合井研畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)來加強(qiáng)農(nóng)化監(jiān)測體系和農(nóng)化信息治理體系建設(shè)，抓好“沃土工程”，變廢、變污染為寶，充分利用大型養(yǎng)殖場的畜禽糞便，對(duì)整理后的耕地尤其是旱薄地、坡耕地科學(xué)培肥土層，提升土壤肥力，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）千方百計(jì)籌措整理資金，建立良性循環(huán)投資機(jī)制

土地整理涉及面廣、工作量大，需大量的資金投入。積極籌措資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用治理工作，是推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的重要保障。土地整理資金的來源可以采取向上（國家、省、州）爭取、縣上籌措、社會(huì)投入、群眾自籌等方式?？砂凑铡罢l投資誰受益”的原則，引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間資本以及外資的投入，擴(kuò)展土地整理的資金來源；規(guī)范補(bǔ)充耕地成本核算標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各投資方的利益，通過指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓、置換和折抵政策，加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳，形成補(bǔ)充耕地產(chǎn)業(yè)化之路，從而保證補(bǔ)充耕地資金投入——指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收回——再投入的良性循環(huán)投資機(jī)制。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?；制定優(yōu)惠政策，如無息貸款、低息貸款等多種投資方式，形成“投入——效益——回收——再投入”的投入產(chǎn)出機(jī)制，從而形成國家、集體、社會(huì)、群眾和外資等土地整理的多方投資體系，形成土地整理的良好發(fā)展趨勢，推動(dòng)全縣土地整理工作的順利進(jìn)行。

第三篇：征地調(diào)研報(bào)告

征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

城市發(fā)展離不開征地拆遷，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城區(qū)西擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的速度也隨之越來越快，我縣加大了征地拆遷工作力度，全縣征地拆遷范圍不斷擴(kuò)大、涉及的戶數(shù)不斷增多，由此引發(fā)的矛盾也逐漸增多，征地拆遷過程中個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的沖突越來越激烈，征地拆遷工作難度也越來越大，并產(chǎn)生了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。xxX鎮(zhèn)地處縣城，目前我縣正向西發(fā)展，多數(shù)征地拆遷任務(wù)落在我鎮(zhèn)，因此，正確處理征地拆遷工作中的各種利益關(guān)系，有效化解征地拆遷引發(fā)的矛盾，保障征地拆遷工作順利開展，是發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)將對(duì)xxX鎮(zhèn)征地拆遷工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xxX鎮(zhèn)是XX縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，總?cè)丝?.8萬人，總面積18平方公里。近2年我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)征地2400余畝，拆遷房屋約1.3萬平方米，發(fā)放安置補(bǔ)償款約1.2億元。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績和社會(huì)效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生。

在了解征地建設(shè)政策后，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。

絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無法對(duì)群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

（三）安置補(bǔ)償工作滯后。

征地工作中，群眾最關(guān)心的就是安置補(bǔ)償問題。當(dāng)前，安置房建設(shè)跟不上進(jìn)度，被征地群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個(gè)重要因素，造成部分被征地群眾的不滿，經(jīng)常有被征地群眾因安置補(bǔ)償問題上訪，給征地工作帶來了負(fù)面影響。

（四）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。

征地拆遷公告發(fā)布后，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、所得安置地、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，在征地拆遷工作中，各相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，做好各自工作。各個(gè)部門的工作成效都會(huì)直接影響征地拆遷的順利進(jìn)展。

（五）村、組集體資產(chǎn)難分配。

按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

把安置好被征地群眾、改善他們的生活條件作為征地拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效破解城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)中的“征地難”問題，必須把握好意識(shí)觀念、政策制定、補(bǔ)償安置、實(shí)際操作五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。

在控制非法搭建、控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。

高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街的工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。

（三）提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。

干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)。一要建立每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)變化的補(bǔ)償機(jī)制。二要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎(chǔ)上，再組織召開村民大會(huì)通過，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。

征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不采取強(qiáng)制拆除。二要做到“三個(gè)”時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開始各個(gè)部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四篇：征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

近幾年來，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時(shí)也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結(jié)起來主要集中在兩個(gè)方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，國家分配給一個(gè)中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個(gè)縣實(shí)際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對(duì)控制耕地的被占用沒有任何實(shí)際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補(bǔ)償不按法律規(guī)定辦事，補(bǔ)償太低。房屋拆遷補(bǔ)償，可以以舊換新，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照同區(qū)位新房價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷戶有選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，而評(píng)估價(jià)往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補(bǔ)償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價(jià)，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價(jià)還價(jià)的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補(bǔ)償?shù)?。目前征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償，由有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。大部分人對(duì)地上附著物的評(píng)估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹，臨時(shí)搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評(píng)估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹的補(bǔ)償則為幾萬元。很多果樹都是臨時(shí)突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補(bǔ)償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實(shí)際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時(shí)間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時(shí)間，最后往往遷就被拆遷戶，對(duì)突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導(dǎo)致補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對(duì)策

1、進(jìn)一步深入開展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的政績觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)改善民生，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕一切脫離實(shí)際、違背群眾意愿、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事。征地補(bǔ)償中的人口安置費(fèi)，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷售價(jià)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力量。（1）堅(jiān)持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當(dāng)事人三方到場，實(shí)施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財(cái)政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識(shí)別證件真?zhèn)?。房屋建筑一般按照產(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，一些投機(jī)取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補(bǔ)償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人。對(duì)地上附著物的評(píng)估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補(bǔ)償，可借鑒推廣一些地方實(shí)行的平房拆遷補(bǔ)償按照宅基地面積補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ还芨街锒嗌偌把b修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)償，樓房可根據(jù)實(shí)際建筑面積酌情補(bǔ)償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。

只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上行動(dòng)上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機(jī)制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。）

第五篇：淺析中國當(dāng)前征地制度及改革建議

淺析中國當(dāng)前征地制度及改革建議

淺析中國當(dāng)前征地制度及改革建議

（大類一班王彬2012141094137）

摘要：土地是寶貴的資源和財(cái)產(chǎn)，土地的征用是政府引導(dǎo)土地合理有序

利用的一項(xiàng)重要權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的征地制度已越來越難以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文通過在簡述我國目前征地制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了改革征地制度的相關(guān)建議和措施。

關(guān)鍵字：土地；征地制度；現(xiàn)狀；改革

On Land Expropriation System In China And The Reform Proposals

Class OneWangbin2012141094137

Abstract: Land is valuable resources and property.Land requisition is the important rights of government guiding the use of the land.With the development of the economic,the current land expropriation system is difficult to adapt to the rapid development of urbanization and economy in our country.This paper introduce the status quo of land expropriation system.On the basis of land requisition syetem reform suggestions and measures are put forward.Key words: Land;Land Expropriation;Current Situation;Reform

一、引言

土地的征用是政府為了公共利益的需要而依法強(qiáng)制取得他人土地并給與補(bǔ)償?shù)男袨椋鞯刂贫仁峭恋毓芾淼闹匾贫戎?。我國的征地制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)行土地社會(huì)主義公有制，分為國有和集體所有。由于土地征用涉及到國家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方之間的利益，因此，建立完善合理的土地征用制度對(duì)保障各方權(quán)益，尤其是農(nóng)民權(quán)益顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的征1 曲福田，《規(guī)范政府土地征用行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益》，《中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地問題研究》2004年第12期

地制度越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，其內(nèi)在的缺陷也日益顯現(xiàn)。為此，改革征地制度，加速土地資源的市場化配置進(jìn)程成為當(dāng)前土地管理的重要課題。

二、我國當(dāng)前征地制度現(xiàn)狀

我國征地制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的制度演化與政策調(diào)整，我國目前已近形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》及相關(guān)條例為中心的征地制度法律體系?，F(xiàn)行的征地制度在保證國家建設(shè)用地的取得、積累地方和中央財(cái)政資金、推動(dòng)城市化進(jìn)程和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起了重要的和不可磨滅的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)行的征地制度也逐漸暴露出與市場經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)的缺陷，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.土地征用范圍過寬。造成這一問題的原因是對(duì)公共利益界定不明確。土地征用是政府與生俱來的權(quán)利，但是為了防止濫用和泛化土地征用權(quán)，各國政府普遍強(qiáng)調(diào)公共利益這一條件。雖然我國《憲法》和《土地管理法》等有明確規(guī)定，土地征用必須以公共利益需為目的，但是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共利益這一概念并沒有做出先關(guān)界定。因此，公共目的或公共利益限定的不足為政府濫用土地征用權(quán)創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致國家土地征用行為缺乏規(guī)范2。

2.征地補(bǔ)償不合理。這一問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌?。我國目前的土地賠償標(biāo)準(zhǔn)是：土地補(bǔ)償費(fèi)為被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍，安置補(bǔ)償費(fèi)用為4~6倍，兩者之和最高不得超過被征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這是一種完全與市場脫節(jié)的征地補(bǔ)償制度，它僅僅包括直接的損失，并未包括間接的損失。因?yàn)橥恋卮嬖谠鲋担匆胧袌鰴C(jī)制——估價(jià)制度的征地制度最終帶來了諸多的問題，如干群矛盾緊張。第二，被征地農(nóng)民安置困難。我國現(xiàn)行的征地制度由于缺乏間接損失補(bǔ)償，失去土地的農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的技能，失去了賴以生存的土地之后，生存問題變得嚴(yán)重。失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題并未得到良好的解決。

3.缺乏健全的土地征用法律法規(guī)。自建國以來直到現(xiàn)在，我國任然沒有一部具體而完整的《土地征用法》來規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù)，往往是各個(gè)地方各自為政，一方面呈現(xiàn)土地征用碎片化，各有各的規(guī)定，各有各的要求；另一方面，各個(gè)地方在土地征用中的目的、程序、補(bǔ)償以及糾紛的解決方面也缺2 葛吉琦，《國外土地征用制度的實(shí)踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2002年第5期

乏具體的規(guī)范，土地征用隨意性大。

4.征地過程缺乏透明度。在我國，存在的一個(gè)普遍的現(xiàn)狀是：在整個(gè)土地征用過程中，參與主體往往是政府官員、用地單位和農(nóng)民集體的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民自身通常是被排除在外的。在具體的征用過程中，農(nóng)民無法了解自己被征土地的實(shí)際面積、國家賠償標(biāo)準(zhǔn)等。面對(duì)權(quán)益受損，他們不僅無法與政府進(jìn)行有效的談判，而且往往被排除在土地征用政策的制定和執(zhí)行之外。面對(duì)龐大的官僚機(jī)構(gòu)，農(nóng)民對(duì)這種不透明的決策機(jī)制無能為力，且往往忍氣吞聲。

三、改革建議及措施

1.縮小征地范圍，切實(shí)推進(jìn)以公共利益為征地標(biāo)準(zhǔn)。這主要包括兩個(gè)方面：一是要明確公共利益，規(guī)范政府土地征用行為。對(duì)公共利益用地如公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)?；A(chǔ)醫(yī)療等非盈利性用地采取土地征用的方式并實(shí)行公平補(bǔ)償；對(duì)以營利為目的的經(jīng)營性用地，要打破政府土地征用的壟斷，在土地利用總體規(guī)劃的前提下充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用3。二是要積極發(fā)展集體建設(shè)用地使用權(quán)市場4。土地征用是支撐一國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在沒有找到一個(gè)好的方式替代現(xiàn)有征地制度下的建設(shè)用地供給和資金募集，一味的縮小征地范圍也難以解決問題，反而可能引發(fā)城市化進(jìn)程減緩，政府財(cái)政收入銳減等新的問題。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)市場一方面可以緩解城市化進(jìn)程中的建設(shè)用地供給緊張問題，另一方面可以提高集體用地的使用效率，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.提高土地征用賠償標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)當(dāng)前的土地賠付只注重直接損失而忽視間接損失的賠償機(jī)制。一方面做到提高當(dāng)前直接賠付機(jī)制的賠付標(biāo)準(zhǔn)，另一方面引入土地賠付的市場化機(jī)制，加快土地估價(jià)制度的建設(shè)，為征地補(bǔ)償費(fèi)的測算提供依據(jù)。同時(shí)，土地征用必須改變政府單獨(dú)定價(jià)的不合理方式，以估價(jià)方式進(jìn)行土地賠償，運(yùn)用土地評(píng)估價(jià)格加市場價(jià)格的方式，以可以更好的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。最后，要加強(qiáng)與征地制度有關(guān)的失地農(nóng)民的安置再就業(yè)措施，解決失地農(nóng)民生存問題，緩和社會(huì)矛盾。

3.加強(qiáng)土地征用的法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，任何主體都必須在法律的約束下行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。在征地制度中，必須有一套完善的法制體系來規(guī)范土地征用各方的行為。一是加快完善《土3錢忠好，《中國土地征用制度反思與改革》，《中國土地科學(xué)》2004年10月第5期賈生華，《規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)市場是加快征地制度改革的突破口》

地征用法》，形成一部完整具體的土地征用法規(guī)，以達(dá)到土地征用有法可依的效果。同時(shí)，要加強(qiáng)征地執(zhí)法力度，各級(jí)政府要嚴(yán)格按照征地法律程序行事，不可暗箱操作或產(chǎn)生尋租行為。加強(qiáng)征地法制宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識(shí)，使之有能力有意識(shí)的維護(hù)自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是加強(qiáng)對(duì)土地征用的監(jiān)督力度，建立和完善土地征用合法性審查、審批和監(jiān)督程序，杜絕濫征濫用等違法行為，加強(qiáng)對(duì)土地征用過后的監(jiān)督力度，杜絕“多征不用”或“少征多用”等違法行為的出現(xiàn)。三是建立和完善土地征用聽證制度，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)，確保土地征用的合法與公平，以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

4.加快被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保障體系。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)農(nóng)民土地被征之后，失地農(nóng)民的安置問題往往對(duì)后期社會(huì)效益具有重大影響。對(duì)中國農(nóng)民來說，一旦失去了土地，也就失去了其農(nóng)民的身份和土地的福利績效，一方面他們不能享受城市居民的社會(huì)保障待遇，另一方面又因失去了土地而喪失了農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇，最終成為弱勢群體，造成被排除在社會(huì)保障體系之外的狀態(tài)5。為此，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障范圍，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中，使之享受國民應(yīng)有的待遇，維護(hù)其合法權(quán)益和國民尊嚴(yán)，以緩和社會(huì)矛盾和不安定因素。

5.明細(xì)土地發(fā)展權(quán)歸屬。當(dāng)前征地制度出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因是土地發(fā)展權(quán)并沒有明確的歸屬，造成在征地中農(nóng)民權(quán)益受損的情況。一方面，可以明確規(guī)定將土地發(fā)展權(quán)和所有權(quán)一樣，歸屬于國家，由國家決定其土地的使用方式，征地中補(bǔ)償給農(nóng)民的只限于使用權(quán)賠償；另一方面，可以將土地發(fā)展權(quán)明確歸屬于農(nóng)民，在征收土地上獲得經(jīng)濟(jì)增值應(yīng)歸屬于農(nóng)民。

6.完善土地增值分配機(jī)制。農(nóng)民與開發(fā)商、政府之間的征地矛盾，很大部分是由于土地增值過后利潤分配不合理造成的。完善土地增值分配機(jī)制，用相關(guān)法律明確規(guī)定各主體之間的利潤比例。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地之后，三方按用地性質(zhì)定期按比例分配增值利潤，形成長期的利潤分配機(jī)制。

四、結(jié)論

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的征地制度顯現(xiàn)出了各種問題。由于征地制度涉5 錢忠好，《中國土地征用制度的反思與改革》，《中國土地科學(xué)》2004年10月第5期

及到國家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方的利益6，為此，合理有效的征地制度對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。中國當(dāng)代的征地制度存在諸如征用范圍過寬、賠償費(fèi)用低、政府隨意征地、缺乏相應(yīng)監(jiān)管等問題，農(nóng)民與政府在土地征用方面的矛盾也不斷激化。為此，改革現(xiàn)行的征地制度，提高賠償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)征地的法律法規(guī)、杜絕政府不為公共利益而為尋租利益的征地行為等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在中國這個(gè)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的國家，土地征用如果忽視了這個(gè)龐大群體的利益，整個(gè)社會(huì)和國家將難以發(fā)展。同時(shí)，政府和國家必須改變以地養(yǎng)人的發(fā)展模式，降低地方和中央對(duì)通過賣地積累財(cái)政資金的依賴，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。唯有如此，方能解決當(dāng)前征地制度中存在的諸多問題，促進(jìn)我國土地使用的良好發(fā)展。

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