第一篇：試論征地補(bǔ)償費(fèi)的法律適用問(wèn)題

試論征地補(bǔ)償費(fèi)的法律適用問(wèn)題

征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件，歷來(lái)關(guān)系比較錯(cuò)綜復(fù)雜，也頗受各方重視。尤其在當(dāng)前中央提出著力解決三農(nóng)問(wèn)題，力求農(nóng)村穩(wěn)定的新形勢(shì)下，研討征地補(bǔ)償費(fèi)的法律適用問(wèn)題，發(fā)揮律師在征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件代理中的作用，確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立和發(fā)展，很有理論和現(xiàn)實(shí)意義。下面僅就筆者曾經(jīng)承辦過(guò)的這樣一宗案件為例，稍作一些探討。

一、案件基本事實(shí)及法院的裁判。

1、案件的基本事實(shí)

村民李某系?？谑行阌^(qū)某村的村民，家庭共有六個(gè)人口，李某的妻子莊某是該村土生土長(zhǎng)的村民，李某原系外地人，但早已和莊某結(jié)婚，并且于 1991年正式將戶口遷入女方落戶，李某在該村生兒育女已有三代。1998年李家以李某為戶主與該村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了《海南省家庭承包耕地合同書》，并領(lǐng)取了政府所頒發(fā)的《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》。2003年海口市政府征用了該村600畝土地用于“藥谷”項(xiàng)目，每畝征用費(fèi)4.5萬(wàn)元，該村獲得征地補(bǔ)償款2700萬(wàn)元。村委會(huì)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議做出決議，決定按村里常住人口每人3萬(wàn)元分配征地補(bǔ)償費(fèi)，并報(bào)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)后將征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際發(fā)放到村民的銀行存折中，而李某一家六人（四人為瑤族，二人為婦女）分文未得。村里同時(shí)有幾十名“外嫁女”也未能得到征地補(bǔ)償費(fèi)，她們?cè)鵀榇耸孪騾^(qū)、市、省等政府部門上訪、靜坐示威，也向《海南日?qǐng)?bào)》等有關(guān)新聞媒體來(lái)信來(lái)稿呼吁，均未能得到解決。政府部門反而要求她們向法院起訴，李某迫于無(wú)奈，以全家六口為原告，于 2004年10月將該村村委會(huì)及經(jīng)濟(jì)合作社告到?？谑行阌?/p>

區(qū)人民法院。

2、法院的裁判。

（1）秀英區(qū)法院在審理過(guò)程中，原、被告雙方對(duì)本案基本事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議，案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是法律適用問(wèn)題。原告認(rèn)為本案屬于村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的糾紛，是平等民事主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾紛，屬于人民法院的受案范圍，法院完全可以受理并依法做出裁判。被告則認(rèn)為本案屬于政府協(xié)調(diào)、裁決的事項(xiàng)，不屬于人民法院的主管范圍。一審法院經(jīng)過(guò)審理，支持了原告的主張，判決兩被告向原告支付每人3萬(wàn)元的征地補(bǔ)

償費(fèi)。

兩被告不服，向?？谑兄屑?jí)人民法院提出上訴。

（2）海口中院經(jīng)審查認(rèn)為，李某與村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社因土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題發(fā)生糾紛，屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間的內(nèi)部糾紛，屬于村民自治范疇，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應(yīng)由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決，故李某等的起訴，予以駁回。最高人民法院法研〔2001〕51號(hào)“關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)”不適用于本案。?？谥性河?005年6月16日裁定撤銷秀英區(qū)法院的一審判決，駁回李某的起訴。類似的案件在海南的法院系

統(tǒng)中有三種不同的處理結(jié)果：一種是認(rèn)為這樣的案件不屬于法院主管的范圍，駁回村民的起訴；另一種是支持村民的主張，判決村民獲全額征地補(bǔ)償款；還有一種是認(rèn)為村委會(huì)享有自

治權(quán)，不分給村民在村委會(huì)的權(quán)力范圍內(nèi)，因此駁回村民的訴訟請(qǐng)求。

二、筆者的觀點(diǎn)。

對(duì)于一、二審法院截然相反的裁判結(jié)果和法院系統(tǒng)內(nèi)對(duì)該類案件的不同態(tài)度，我們較傾向于一審法院的判決結(jié)果，認(rèn)為本案屬于一般的民事糾紛，應(yīng)在法院主管的范圍，理由如下：目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體所有的土地征用后給予補(bǔ)償、安置的過(guò)程可以大致分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是被征地單位與政府土地主管部門的關(guān)系；第二個(gè)階段是土地補(bǔ)償款分配決議做

出后，村民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。每個(gè)階段的法律適用各有不同。

在“第一個(gè)階段”中，被征地單位與政府土地主管部門之間存在確定和落實(shí)補(bǔ)償安置方案的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地征用的流程，先由政府土地主管部門將土地征為國(guó)有，并對(duì)被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償，再由政府土地主管部門將被征用的土地出讓給土地使用人使用。在這階段中，補(bǔ)償安置的雙方當(dāng)事人是土地主管部門和被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，雙方有行政上的管理和指導(dǎo)關(guān)系，因此，此階段發(fā)生的糾紛也主要由政府協(xié)調(diào)或裁決。例如在本案中，就是?？谑袊?guó)土局和本案被告村委會(huì)之間的征用和補(bǔ)償關(guān)系，由市國(guó)土局劃撥到被告銀行賬戶的征地補(bǔ)償款由被告所有，被告有權(quán)管理和使用。對(duì)此，原告不能要求分配或分得多少，如果在此階段原告向法院起訴，應(yīng)不屬法院受理范圍（對(duì)此，《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下簡(jiǎn)稱 “涉農(nóng)司法解釋”）第一條也明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理）。

在“第二階段”，即被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償款后進(jìn)行分配的問(wèn)題。在此階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其成員之間屬于平等的民事主體，他們之間并沒(méi)有行政上的管理和隸屬關(guān)系。如果說(shuō)如何制定補(bǔ)償或安置方案屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)和村民自治范疇，那么，一旦村民大會(huì)做出分配的決議（該決議從法律性質(zhì)上應(yīng)屬于析產(chǎn)協(xié)議或收益分配決議）并經(jīng)政府部門的批準(zhǔn)，也即方案進(jìn)入了實(shí)施階段后，因此所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，已超出了村民自治的范圍，被告若違反決議的，原告自然有權(quán)向人民法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)。所以說(shuō)，在第二階段應(yīng)屬于法院受理的范圍，法院完全可以審查村民大會(huì)決議的合法性（例如是否歧視少數(shù)民族或婦女等），并在此基礎(chǔ)上根據(jù)公平和合法原則來(lái)判決原告應(yīng)得份額及被告應(yīng)履行的給付義務(wù)。類似的情況，比如公司的股東大會(huì)通過(guò)了利潤(rùn)的分配方案后，該方案即對(duì)公司及股東均產(chǎn)生法律約束力，如果公司不依分配方案執(zhí)行，股東即可通過(guò)法院裁判來(lái)實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。在這種情形下，法院能以這屬于公司自治的范疇或公司內(nèi)部關(guān)系而拒絕受理并做出裁

判嗎？

三、對(duì)二審法院終審裁定所持觀點(diǎn)的評(píng)析

（一）筆者認(rèn)為二審法院認(rèn)為本案不屬于人民法院受案范圍的認(rèn)定，在以下兩方面有失

偏頗：

（1）二審法院認(rèn)為村民因土地補(bǔ)償款問(wèn)題與村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系不屬于平等民事主體之間的民事法律關(guān)系的觀點(diǎn)沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。首先，村委會(huì)系根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》而成立，該法明確規(guī)定村委會(huì)是村民的自治組織，因此，村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和農(nóng)戶簽訂有關(guān)土地承包合同，經(jīng)濟(jì)合作社就是地地道道的民事主體，經(jīng)濟(jì)合作社不享有行政管理權(quán)。所以，從法律主體資格方面來(lái)看，村民和村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社都是平等的民事法律關(guān)系主體。其次，它們之間所發(fā)生的征地補(bǔ)償費(fèi)或土地安置費(fèi)是具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事糾紛：村民認(rèn)為自己應(yīng)該分得該補(bǔ)償費(fèi)，而村委會(huì)則認(rèn)為不應(yīng)分給該村民。因此，村民和村委會(huì)之間因土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題而發(fā)生的糾紛屬于《民法通則》調(diào)整的范圍，是典型的民事糾紛，應(yīng)屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。

（2）本案從一審到二審，均是圍繞法律適用的問(wèn)題為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，二審法院認(rèn)為一審法院適用法律錯(cuò)誤，竟然未能指出有哪一部法律、哪一條規(guī)定明確禁止法院受理本案。在二審?fù)徶?，原告（被上訴方）向二審法院提交了最高人民法院法研〔2001〕51號(hào)“關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)”和最高人民法院法研〔2001〕116號(hào)“關(guān)于村民因土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)”等有關(guān)法律依據(jù)，但二審法院的裁定只是說(shuō)本案不適用于“法研〔2001〕51

號(hào)”所規(guī)定的情形，也未說(shuō)明理由，實(shí)在不能令人信服。

根據(jù)法治的基本要求，“法院不得拒絕裁判”、“司法是權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線”。對(duì)于民事糾紛，立法機(jī)關(guān)無(wú)明文禁止的法院即應(yīng)當(dāng)受理并依法做出裁判。在人民法院不斷拓寬案件的受理范圍，就連憲法類案件都可以受理的情況下，對(duì)于本案做出拒絕受理實(shí)在于法

無(wú)據(jù)。

（二）筆者認(rèn)為法院不受理征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛不利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)

定

2004年6月28日最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的通知》（法〔2004〕124號(hào)）第三條明確規(guī)定，“各級(jí)人民法院處理各類涉農(nóng)民事、行政糾紛案件，要堅(jiān)決貫徹依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的指導(dǎo)思想。對(duì)各類侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，農(nóng)民請(qǐng)求賠償損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以支持；對(duì)因非法截留、扣繳農(nóng)民承包收益發(fā)生的糾紛，農(nóng)民要求返還承包經(jīng)營(yíng)收益的，要依法予以支持??”。本案也應(yīng)屬于村委會(huì)（經(jīng)濟(jì)合作社）非法扣繳（村民）農(nóng)戶的合法收益，二審法院在本案中未能保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也與最高司法機(jī)關(guān)甚至中央的指示精神是背道而馳的。

四、本案的法律適用問(wèn)題。

原告方當(dāng)時(shí)所根據(jù)的主要法律法規(guī)有：《民法通則》第二條、《民事訴訟法》第一百零八條和最高人民法院法研〔2001〕51號(hào)和最高人民法院法研〔2001〕116號(hào)。被告方引用的主要法律依據(jù)有：《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條、國(guó)土資源部《征用土地公告辦法》第十五條、最高人民法院“關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配

糾紛一案的復(fù)函”（1994年12月30日）和最高人民法院 “關(guān)于土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)

和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有的復(fù)函”（法經(jīng)〔1995〕13號(hào)）。

1、《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。這仍屬于“第一階段”的法律關(guān)系。其實(shí)，該條也有可以將安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給個(gè)人的規(guī)定，不能說(shuō)征地補(bǔ)償費(fèi)絕對(duì)不能分給農(nóng)民個(gè)人。實(shí)踐中，征地補(bǔ)償款全部留在集體經(jīng)濟(jì)組織而被一些村干部吃光、花光的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，因此也會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不

滿，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

2、國(guó)土資源部《征用土地公告辦法》第十五條規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。但第八條同時(shí)規(guī)定，征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人口的具體安

置途徑；

（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

第十一條規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組

織實(shí)施。

從以上規(guī)定看，此處所指的“征地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”應(yīng)該是指政府土地主管部門與被征地單位之間所產(chǎn)生的征地補(bǔ)償或安置補(bǔ)助問(wèn)題。從本案的具體情況來(lái)看，該規(guī)定應(yīng)該是適用于?？谑袊?guó)土局與被告間關(guān)于補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)的支付等問(wèn)題，即如果市國(guó)土局未按補(bǔ)償安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置而引發(fā)爭(zhēng)議的，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)和裁決。但該“辦法”并沒(méi)有排除也無(wú)權(quán)排除有關(guān)當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑來(lái)解決有關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，即如果被征地單位與征用單位或土地主管部門簽訂有補(bǔ)償協(xié)議的，如果一方違約，守約方當(dāng)然有權(quán)向人民法院提起民事訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利。所以，我們認(rèn)為，《征用土地公告辦法》僅適用于解決政府土地主管部門與被征地單位間的爭(zhēng)議，并不適用于本案中村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

之間的財(cái)產(chǎn)糾紛，況且該“公告”僅是部門規(guī)章。

3、最高人民法院“關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函”，是1994年12月30日最高院給江西省高院的答復(fù)。該答復(fù)指出，雙方當(dāng)事人為土地征用費(fèi)的處理發(fā)生爭(zhēng)議，不屬于法院受理案件的范圍，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。我們認(rèn)為該答復(fù)可能指的是“在沒(méi)有村民決議對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行分配的情況下，村民要求分配補(bǔ)償款而集體經(jīng)濟(jì)組織不同意對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行分配”（即“第一階段”）這種情形。退一步來(lái)說(shuō)，該“答復(fù)”確實(shí)是針對(duì)“有村民的分配決議，而村民要求按照分配決議進(jìn)行分配而集體經(jīng)濟(jì)組織不同意”（即“第二階段”）這種情形，那么，該“答復(fù)”即與法研〔2001〕51號(hào)和法研〔2001〕116號(hào)相矛盾，而法研〔2001〕116號(hào)也是給江西省高院的，法研〔2001〕116號(hào)“答復(fù)”認(rèn)為，村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安裝補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛的，參照最高院研究室給廣東省高級(jí)人民法院的“法研〔2001〕51號(hào)”辦理。而法研〔2001〕51號(hào)明確

指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。在這種情況之下，只能認(rèn)為“新法”優(yōu)于“舊法”，原來(lái)規(guī)定不

屬于法院受理的案件現(xiàn)在法院也可以受理了。

4、最高人民法院“法經(jīng)〔1995〕13號(hào)”也是給江西省高院的答復(fù)。該復(fù)函強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，政府監(jiān)督指導(dǎo)使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安排就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。該復(fù)函并沒(méi)有規(guī)定類似的案件不屬于法院管轄的范圍，只是強(qiáng)調(diào)被征地單位對(duì)補(bǔ)償款的所有權(quán)問(wèn)題。但這種所有權(quán)也只是相對(duì)的，在政府土地主管部門將征地補(bǔ)償款打入被征地單位的賬戶且征地單位未做出分配之前，征地補(bǔ)償款的所有權(quán)是屬于被征地單位。一旦村民做出分配的決議并經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)并監(jiān)督，集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償費(fèi)打入村民的賬戶，該已分配的補(bǔ)償費(fèi)就不再屬于集體經(jīng)濟(jì)組織了。所有權(quán)已發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這時(shí)再以該批復(fù)來(lái)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)安置費(fèi)的所有權(quán)已沒(méi)有

實(shí)際意義。

5、本案二審之后，最高院于2005年7月29日公布了“涉農(nóng)司法解釋”（法釋〔2005〕6號(hào)），該司法解釋第一條明確規(guī)定，對(duì)于承辦地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第二十四條又規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依據(jù)法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。最高院的該司法解釋無(wú)論從程序還是實(shí)體上都再次確認(rèn)了土地補(bǔ)償款的民事權(quán)利性質(zhì)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，我們認(rèn)為，本案中一審法院認(rèn)為村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛屬于民事糾紛并判決被告向原告支付征地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)疑是正確的；而二審法院認(rèn)為本案不屬于民事訴訟，裁定駁回原告的起訴沒(méi)有明確的法律依據(jù)，顯然是錯(cuò)判。雖然最高司法機(jī)關(guān)最近以司法解釋的形式再次確認(rèn)了類似的案件屬于法院主管的范圍，但對(duì)于其性質(zhì)，實(shí)踐中還是難免會(huì)有模糊的認(rèn)識(shí)。建議立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行有關(guān)立法時(shí)應(yīng)對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的民事權(quán)利

性質(zhì)進(jìn)行明確，以確實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二篇：征地補(bǔ)償費(fèi)如何管理

征地補(bǔ)償費(fèi)如何管理？

征用土地的一個(gè)很重要的特征就是要符合法定的程序，這是征用土地制度合理存在的前提，如果在缺乏法定程序的情況下進(jìn)行土地征收是嚴(yán)令禁止的。征用土地主要有以下幾個(gè)程序：

1、擬訂征用土地方案：由擬征用土地所在地市、縣人民政府或其土地行政主管部門擬訂。

2、審查報(bào)批：報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)政府批準(zhǔn)。

3、方案公告：由市、縣人民政府對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

4、征地補(bǔ)償?shù)怯洠罕徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地 補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

5、制定征地補(bǔ)償、安置方案：由市、縣土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地的方案及土地所有者和使用者的登記情況(經(jīng)核實(shí))制定，即把征地方案中確定的各種補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用分配到各所有者和使用者，以及具體落實(shí)人員的安置方案。

6、公告征地補(bǔ)償、安置方案并組織實(shí)施：征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全部支付。

7、清理土地：征地補(bǔ)償、安置方案實(shí)施后，由市、縣土地行政主管部門組織有關(guān)單位對(duì)被征用的土地進(jìn)行清理。

現(xiàn)實(shí)中很多征用土地的行為的程序雖然合法，但是在支付、管理征地補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)候有履行瑕疵。

我國(guó)規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)在土地征用批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，將征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征用土地的農(nóng)村集體組織或村民委員會(huì)。在完成了支付之后，補(bǔ)償費(fèi)用管理又成了問(wèn)題，征地補(bǔ)償費(fèi)如何管理？對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用的管理要分類討論：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)

由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)和生活條件，可視土地使用者或者土地承包者對(duì)土地的投入情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)

誰(shuí)負(fù)責(zé)安置，誰(shuí)管理、使用，不安置的支付給個(gè)人。

3、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

誰(shuí)拆遷或遷建的，支付給誰(shuí);自行拆遷的，支付給附著物的所有者;林木、果樹(shù)補(bǔ)償給所有者。

4、青苗補(bǔ)償費(fèi)

青苗的補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者。禁止侵占、挪用被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

5、對(duì)征用承包戶的土地補(bǔ)償

征用農(nóng)業(yè)承包戶的土地，承包期限在10年以上的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)可以將土地補(bǔ)償費(fèi)的80%支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者。

現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)拆強(qiáng)征的情況經(jīng)常有發(fā)生，極其嚴(yán)重的損害了廣大民眾的合法利益，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)后果，儼然成為了社會(huì)矚目的公共事件。程序合法成了很多案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，如果普通老百姓遇到了這樣的問(wèn)題卻很難舉證，另外，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)的管理問(wèn)題也是一個(gè)很大的問(wèn)題，很多責(zé)任部門扣留補(bǔ)償費(fèi)，造成民眾的權(quán)益受損。所以我們建議遇到了這樣的問(wèn)題，委托專業(yè)的律師為您提供法律服務(wù)，以維護(hù)您的合法權(quán)益。

第三篇：征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案

征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案

以公開(kāi)、公平、公正為原則，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地管理法實(shí)施條例》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、《安徽省實(shí)施<土地管理法>辦法》、《安徽省實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>辦法》，以及《村民委員會(huì)組織法》、《安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》及市農(nóng)委等相關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合本村實(shí)際情況制定本方案。

一、征用土地的補(bǔ)償金額

本次征用我組土地82.14畝。每畝2.33萬(wàn)元，共計(jì)191.3862萬(wàn)元，扣除已發(fā)放戶承包土地1.77畝，計(jì)4.1241元，此次可分配金額187.2621萬(wàn)元。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)人口基準(zhǔn)時(shí)

以2011年11月1日，我村召開(kāi)村民代表大會(huì)同意征地之日做為征地補(bǔ)償分配人口基準(zhǔn)時(shí)。

三、分配對(duì)象

本村在籍的2002年1月1日至2011年11月1日具有土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)人口及其自然增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)人口。

四、征地補(bǔ)償款分配比例的確定

征地補(bǔ)償款發(fā)為：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，分配比例為6：4，土地補(bǔ)償費(fèi)占60%，安置補(bǔ)助費(fèi)占40%。

五、涉及具體分配對(duì)象問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定

1、財(cái)政供養(yǎng)人員不參與分配。

2、新生人口

凡是在2002年1月1日后具有第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，截止到2011年11月1日征地補(bǔ)償安置界定日前（包括當(dāng)時(shí)）所的；且戶籍在村的新生子女，享有征地補(bǔ)償款的分配權(quán)（安置補(bǔ)助費(fèi)全額，土地補(bǔ)償費(fèi)由村民代表大會(huì)決定）。

3、后遷入人口

根據(jù)合肥市委文件，凡是在2002年1月1日第二輪土地延包前遷入的農(nóng)業(yè)人口，（當(dāng)時(shí)有書面約定的除外），在自愿承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的情況下，應(yīng)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

4、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口

凡是在2002年1月1日第二輪土地延包之后農(nóng)轉(zhuǎn)非的，且繼續(xù)耕種所承包土地的，享受土地補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，但不享受人員補(bǔ)助費(fèi)。

5大中專院校在讀學(xué)生

凡是在2011年11月1日之前，具有第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶子女，其戶口遷的全日制大中專在讀學(xué)生及連續(xù)在學(xué)的研究生，其戶口在校（或在村），人在校（未畢業(yè)）的應(yīng)享受全額的土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)。

畢業(yè)后將轉(zhuǎn)非戶口遷回本村或?qū)艨跁悍旁谑腥瞬胖行某鞘屑w戶上的，可獲得土地補(bǔ)償費(fèi)。

6、婚入人員

凡是在2002年1月1日第二輪土地延包之后婚入人口已經(jīng)將戶口遷入新居住地，原籍有承包地的可視為我村集體經(jīng)濟(jì)組織的新增人口，可享受新增人口的人員安置補(bǔ)助費(fèi)。

7、因婚遷入新居住地帶來(lái)的孩子和婚后回遷人員

凡是在2002年1月1日第二輪土地延包以后，因結(jié)婚遷新的居住地帶來(lái)的孩子按集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新增人口對(duì)待，只能享受人員安置補(bǔ)助費(fèi)。

凡是在2002年1月1日第二輪土地延包以因婚遷出，后遷回本村的農(nóng)業(yè)人口，本享受全額征地補(bǔ)償費(fèi)，其配偶只能享受安置補(bǔ)助費(fèi)，所生的孩子應(yīng)視本村新增人口按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，隨之遷入本村的父母（公婆或岳父母）及其他親屬不享受征地補(bǔ)償費(fèi)。

8、現(xiàn)役軍人

凡是在2002年1月1日至2011年11月1日前具有第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶子女參軍未提干的（包括初級(jí)士官），應(yīng)享受全額土地補(bǔ)費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)。

9、全戶遷出和全戶消亡人口（這里的戶指同一土地承包合同內(nèi)的人口）

凡是在2002年1月1日第二輪土地延包之后，全戶遷到設(shè)區(qū)的市或全戶消亡的，其所承包的土地應(yīng)由村集體依法收回，對(duì)至今未收回的征地時(shí)其子女或親屬均不享受土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)。

10、死亡人員

凡是在2002年1月1日第二輪土地延包之后，家庭承包中具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員一個(gè)或部分人員死亡，可分配土地補(bǔ)償費(fèi)但不享受安置補(bǔ)助費(fèi)。

11、遷出人口

凡是在2002年1月1日第二輪土地延包之后，具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員遷出，可享受土地補(bǔ)償費(fèi)，介不享受安置補(bǔ)助費(fèi)。

12、具有土地承包權(quán)的無(wú)地人口

凡是在2002年1月1日具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本地農(nóng)戶至今未承包土地的，征地時(shí)同樣享受全額土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)。（當(dāng)初有書面約定的除外）

13、空掛戶不參加此次分配。

第四篇：土地征地補(bǔ)償費(fèi)是否能繼承

土地征地補(bǔ)償費(fèi)可以繼承嗎

當(dāng)事人過(guò)世前擁有的土地，在過(guò)世后該土地被征收，這個(gè)征收款能不能由他的繼承人繼承呢？今天小編就為大家整理了有關(guān)土地征地補(bǔ)償?shù)闹R(shí)，歡迎大家閱讀了解！

哪些集體土地的擁有者，可以將自己的份額保留給繼承人？可以由繼承人享受權(quán)益的理由是什么呢？請(qǐng)大家閱讀下面的文章了解有關(guān)土地征地補(bǔ)償?shù)闹R(shí)！

土地征地補(bǔ)償

我們認(rèn)為在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人在土地補(bǔ)償費(fèi)分配前死亡的，才有補(bǔ)償費(fèi)收益份額保留和繼承，在安置方案確定前死亡的成員不能保留補(bǔ)償費(fèi)收益份額，補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人在補(bǔ)償費(fèi)分配后死亡的也不發(fā)生份額保留的問(wèn)題。

理由是：

1、在土地征用前死亡的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的有關(guān)權(quán)利已經(jīng)依法由其繼承人繼承，在土地征用時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)利應(yīng)由其繼承人享有，死者本人不再有相關(guān)權(quán)利份額保留。

2、在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人在補(bǔ)償費(fèi)分配前死亡的，因其在安置方案確定時(shí)具有成員資格，當(dāng)時(shí)就開(kāi)始享有分配權(quán)利，事后的補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際分配僅是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式，公民生前合法擁有的權(quán)利應(yīng)作為個(gè)人遺產(chǎn)繼承，因而應(yīng)在分配時(shí)應(yīng)保留其權(quán)利份額并由其繼承人繼承。

3、在安置補(bǔ)償方案確定時(shí)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并在補(bǔ)償費(fèi)分配后死亡的人員，因其已經(jīng)實(shí)際取得補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了分配權(quán)利，其取得的補(bǔ)償費(fèi)自然計(jì)入個(gè)人財(cái)產(chǎn)由其繼承人人繼承，當(dāng)然不存在權(quán)利份額保留的問(wèn)題。xdrtubdrt

第五篇：外商投資企業(yè)法律適用相關(guān)問(wèn)題分析

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外商投資企業(yè)法律適用相關(guān)問(wèn)題分析

曹鈞 龔新超

外商投資企業(yè)是我國(guó)外商直接投資的主要方式，是境外投資主體（包括香港、澳門、臺(tái)灣）通過(guò)設(shè)立或并購(gòu)的方式獲得國(guó)內(nèi)企業(yè)股份、股權(quán)，參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要形式。按照我國(guó)法律規(guī)定，外商投資企業(yè)分為法人型和非法人型外商投資企業(yè)。鑒于公司是我國(guó)企業(yè)的主要組織形式，筆者在本文中討論的外商投資企業(yè)均指法人型的外商投資企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)及外商合資、外商獨(dú)資企業(yè)。

由于特定的原因，我國(guó)外商投資企業(yè)法，即主要包括《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《合資企業(yè)法》)、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《合作企業(yè)法》)、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則，早于《中華人民共和國(guó)公司法》（此處指1993年的舊公司法，以下均指2006年施行的新公司法，簡(jiǎn)稱《公司法》）頒布，并形成《公司法》和外商投資企業(yè)法并存的法律體系，不同時(shí)代產(chǎn)物的并存直接導(dǎo)致了我國(guó)外商投資企業(yè)在適用公司法和外商投資企業(yè)法時(shí)出現(xiàn)諸多矛盾和沖突。盡管國(guó)家工商總局、商務(wù)部等四部委于2006年4月24日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行意見(jiàn)》），對(duì)外商投資企業(yè)在適用《公司法》和有關(guān)外商投資法律問(wèn)題上做了專門規(guī)定，但該《執(zhí)行意見(jiàn)》作為《公司法》和有關(guān)外商投資法律之間銜接、融合的過(guò)渡性規(guī)定，仍然存在相關(guān)規(guī)定不夠明確具體的問(wèn)題，以至于在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)法律適用的爭(zhēng)議和混亂。因此，筆者擬結(jié)合實(shí)務(wù)就外商投資企業(yè)在《公司法》和外商投資企業(yè)法律的適用問(wèn)題方面作粗淺的分析。

一、外商投資企業(yè)適用法律的原則

1、《公司法》第218條規(guī)定：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《公司登記管理?xiàng)l例》)第87條規(guī)定：外商投資的公司的登記適用本條例。有關(guān)外商投資企業(yè)的法律對(duì)其登記另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

3、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)資本管理規(guī)定》)第28條規(guī)定：外商投資企業(yè)注冊(cè)資本及實(shí)收資本的登記管理適用本規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

4、《執(zhí)行意見(jiàn)》第l條規(guī)定：外商投資的公司的登記管理適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》；有關(guān)外商投資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定;《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、有關(guān)外商投資企業(yè)的法律沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)外商投資企業(yè)的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。

二、外商投資企業(yè)投資主體的有關(guān)問(wèn)題

（一）自然人投資主體問(wèn)題

《公司法》對(duì)國(guó)內(nèi)自然人成為有限責(zé)任公司和股份公司的股東未作限制性規(guī)定，但《合資企業(yè)法》和《合作企業(yè)法》對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)的中方投資主體明確規(guī)定為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織，而把國(guó)內(nèi)自然人限制在中方投資主體之外?！蛾P(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)立外資--------------------------精-------

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股份公司規(guī)定》）第1條的規(guī)定也明確將國(guó)內(nèi)自然人排除在外商投資股份公司中方的投資主體之外。原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家稅務(wù)總局等四部委《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第五條第二款“原境內(nèi)公司中國(guó)自然人股東在原公司享有股東地位一年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，可繼續(xù)作為變更后所設(shè)外商投資企業(yè)的中方投資者”及第三款“暫不允許境內(nèi)中國(guó)自然人以新設(shè)或收購(gòu)方式與外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人成立外商投資企業(yè)”的規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)自然人不能作為外商投資企業(yè)中方投資者作了例外規(guī)定。另外，《執(zhí)行意見(jiàn)》第2條的規(guī)定，承繼了上述兩部外資法關(guān)于境內(nèi)自然人不能投資外商投資企業(yè)的規(guī)定。由此可見(jiàn)，根據(jù)外商投資相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)內(nèi)自然人不能成為外商投資有限責(zé)任公司的中方投資主體，但按照《公司法》規(guī)定國(guó)內(nèi)自然人可以作為公司的投資主體。

另外，應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，越來(lái)越多的中國(guó)自然人與外方開(kāi)展投資活動(dòng)，部分地方政府為了進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資渠道，開(kāi)始放開(kāi)對(duì)中國(guó)自然人投資外商投資企業(yè)的限制。如重慶市工商局于2006年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外商來(lái)渝投資若干政策措施的意見(jiàn)》，其中一條便是允許中國(guó)自然人成為中外合資企業(yè)的中方投資者。

因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前法律體系下，根據(jù)外商投資企業(yè)法律適用原則，國(guó)內(nèi)自然人可以成為外商投資股份公司的股東，不能成為外商投資有限責(zé)任公司的中方投資主體。但是，隨著各地政府允許境內(nèi)自然人投資外資企業(yè)政策的相繼出臺(tái)，這種限制已開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，并必將在國(guó)家法律層面上有所調(diào)整。

（二）外國(guó)投資者投資一人公司的問(wèn)題

《公司法》第3章第3節(jié)專門對(duì)一人有限責(zé)任公司作了有別于一般有限責(zé)任公司的特別規(guī)定，包括最低注冊(cè)資本、一次性繳清出資額及對(duì)外投資限制性規(guī)定等。

對(duì)于外商投資一人公司原則上適用《公司法》有關(guān)一人公司的有關(guān)規(guī)定，具體按照《執(zhí)行意見(jiàn)》第2條的規(guī)定執(zhí)行，即“以外商獨(dú)資的形式依法設(shè)立一人有限公司的，其注冊(cè)資本最低限額應(yīng)當(dāng)符合《公司法》關(guān)于一人有限公司的規(guī)定；外國(guó)自然人設(shè)立一人有限公司的，還應(yīng)當(dāng)符合《公司法》關(guān)于一人有限公司對(duì)外投資限制的規(guī)定”。根據(jù)該條規(guī)定，筆者得出，外商投資一人公司：

1、最低注冊(cè)資本不低于10萬(wàn)元人民幣；

2、外國(guó)自然人在中國(guó)設(shè)立一人公司的數(shù)量不受限制；

3、外國(guó)自然人設(shè)立的一人公司對(duì)外投資時(shí)不得再采取一人公司的形式；

4、一人有限公司的出資期限和其他有限責(zé)任公司一樣可以實(shí)行分期繳付。另外，根據(jù)法不溯及既往的原則，2006年1月1日以前已經(jīng)依法設(shè)立的外商獨(dú)資的公司即使不符合《公司法》上述規(guī)定的也可以繼續(xù)維持不變，但其變更注冊(cè)資本和對(duì)外投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合上述的規(guī)定。

三、外商投資企業(yè)的出資問(wèn)題

（一）最低注冊(cè)資本額的問(wèn)題

1、《公司法》第26條第2款規(guī)定：“有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。”第81條第3款規(guī)定：“股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣五百萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

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2、《設(shè)立外資股份公司規(guī)定》第7條規(guī)定，公司的注冊(cè)資本應(yīng)為在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的實(shí)收股本總額，公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3000萬(wàn)元。其中外國(guó)股東購(gòu)買并持有的股份應(yīng)不低于公司注冊(cè)資本的25％。

3、《執(zhí)行意見(jiàn)》第9條第2款規(guī)定，外商投資的股份有限公司的出資應(yīng)當(dāng)符合《公司法》的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，在外商投資企業(yè)法未對(duì)外商投資有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額作出規(guī)定的情況下，外商投資有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本應(yīng)適用《公司法》的標(biāo)準(zhǔn)，即3萬(wàn)元人民幣或等值的可自由兌換貨幣。對(duì)于外商投資股份公司，外資企業(yè)法并沒(méi)有具體規(guī)定最低注冊(cè)資本額，雖然《設(shè)立外資股份公司規(guī)定》的第七條規(guī)定了3000萬(wàn)元的最低注冊(cè)資本限額，但筆者認(rèn)為，根據(jù)外商投資企業(yè)適用法律的原則來(lái)看，外商投資股份公司應(yīng)該適用《公司法》注冊(cè)資本的規(guī)定，即最低注冊(cè)資本為五百萬(wàn)元人民幣，法律、行政法規(guī)對(duì)其注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）出資方式和出資期限的問(wèn)題

《公司法》第26條第1款對(duì)有限責(zé)任公司的出資方式和期限作了規(guī)定：“公司全體股東的首次出資額不得低于公司注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足”；第81條第1款規(guī)定了股份公司的出資期限：“公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足?！?/p>

對(duì)于外商投資企業(yè)的出資期限問(wèn)題，在曾經(jīng)頒布的一系列的關(guān)于外商投資的政策法規(guī)中都作了一些規(guī)定，如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》中第4條規(guī)定：“合營(yíng)合同中規(guī)定一次繳清出資的，合營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)從營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)繳清。合營(yíng)合同中規(guī)定分期繳納出資的，合營(yíng)方第一次出資，不得低于各自人繳出資額的15%，并且應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)繳足”；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定：“外國(guó)投資者的最后一期出資應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。其中第一期出資不得少于外國(guó)投資者認(rèn)繳出資額的15%，并應(yīng)當(dāng)在外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起90天內(nèi)繳清”；《設(shè)立外資股份公司規(guī)定》第13條規(guī)定：“發(fā)起設(shè)立外商投資股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)證書簽發(fā)之日起90日內(nèi)一次繳足其認(rèn)購(gòu)的股份”。

（三）非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的評(píng)估問(wèn)題

《公司法》第27條第2款規(guī)定：“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估。法律、行政法規(guī)對(duì)其另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；外商投資企業(yè)法中對(duì)此也有明確規(guī)定，《合資企業(yè)法》第5條規(guī)定，合營(yíng)各方的投資(場(chǎng)地除外)價(jià)格由合營(yíng)各方評(píng)議商定；《合資企業(yè)法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，其作價(jià)由合營(yíng)各方按照公平合理的原則協(xié)商確定，或聘請(qǐng)合營(yíng)各方同意的第三方評(píng)定。

根據(jù)以上規(guī)定，《公司法》要求評(píng)估作價(jià)，合資企業(yè)法要求合營(yíng)各方評(píng)定商議，而合作企業(yè)法及外資企業(yè)法對(duì)此沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，根據(jù)外商投資企業(yè)適用法律原則，鑒于《合資企業(yè)法》及其實(shí)施條例已有專門規(guī)定，合資企業(yè)的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資應(yīng)該按照《合資企業(yè)法》執(zhí)行，但其他外商投資企業(yè)的出資則應(yīng)適用《公司法》的規(guī)定。

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（作者曹鈞系集團(tuán)合伙人、證券法一部主任；作者龔新超系山東德衡律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。)

來(lái)源：德衡商法網(wǎng)

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