第一篇：淺論張掖實(shí)施十大工程與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

淺論張掖實(shí)施十大工程與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

【關(guān)鍵詞】 淺論 實(shí)施 十大工程 地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系

2008年，市政府第二十二次常務(wù)會(huì)議討論審定了張掖實(shí)施十大工程工作大綱（規(guī)劃），十大工程也進(jìn)入全面實(shí)施階段。十大工程是以認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以搶機(jī)遇抓投資、快增長促發(fā)展、重民生保和諧為主線，以拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”為重點(diǎn)，強(qiáng)力抓項(xiàng)目投資力促經(jīng)濟(jì)增長，突出抓特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌抓城鄉(xiāng)發(fā)展改善民生保障，深入抓改革開放增添發(fā)展活力，著力抓效能建設(shè)提高服務(wù)水平，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要大力實(shí)施“十大工程”，全力保持地方經(jīng)濟(jì)快速增長彼此存在著有機(jī)的聯(lián)系，本人就二者的關(guān)系論述如下：

一、十大工程的內(nèi)容簡述

十大工程是指：

1.中國黑河流域濕地保護(hù)工程；

2.中國鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地；

3.河西風(fēng)電走廊500萬千瓦發(fā)電工程；

4.中國金張掖玉米制種基地；

5.中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地；

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程；

7.河西百萬頭肉?；?；

8.黑河流域綜合治理工程；

9.30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程；

10.城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障一體化工程；

要在“十一五”期間，完成上述目標(biāo)，一是要結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我市實(shí)際，要牢固樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終把加快發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益，不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二要準(zhǔn)確把握國家投資重點(diǎn)，努力尋找我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，最大限度地用足用活國家政策，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金，力爭有一批關(guān)系張掖長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國家和省上計(jì)劃之內(nèi)，切實(shí)把中央、省上的政策措施真正變成促進(jìn)張掖發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三要把拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”作為對(duì)接國家擴(kuò)大內(nèi)需政策最直接、最有效的載體，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以制度措施為保障，確?！笆蠊こ獭备黜?xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。四要抓住核心，著力解決民生問題。把為民辦實(shí)事作為政府的重要職責(zé)和使命來對(duì)待，圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，重點(diǎn)解決群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障等方面的突出問題，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。

二、實(shí)施“十大工程”，是保持地方經(jīng)濟(jì)快速增長的有力支撐和有效途徑

1、在黑河流域濕地保護(hù)工程和黑河流域綜合治理方面

就十大工程而言，中國黑河流域濕地保護(hù)工程和黑河流域綜合治理工程重復(fù)又矛盾，完全可以并入第一項(xiàng)工程統(tǒng)籌考慮。這個(gè)是硬任務(wù),不僅關(guān)乎張掖,更重要的是關(guān)系到內(nèi)蒙西部和整個(gè)河西走廊的生態(tài)環(huán)境,影響面很大，幾乎關(guān)系到國家的民生，所以排在“十大工程”的第一位。

黑河流域的綜合治理，影響張掖經(jīng)濟(jì)的主要有兩個(gè)方面，一是梯級(jí)水電的建設(shè)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大推動(dòng)力，在增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境上發(fā)揮著巨大作用。與此同時(shí)，也就帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)力和經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。

二是黑河流域（張掖）濕地保護(hù)工程的建設(shè)，張掖將建成城市濕地公園、張掖國家濕地公園、張掖黑河流域濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中國黑河流域（張掖）濕地保護(hù)工程由張掖國家城市濕地公園、張掖國家濕地公園、張掖黑河流域濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地恢復(fù)及保護(hù)工程和張掖市北部生態(tài)新區(qū)（包括濱河新區(qū)和濕地周邊“金邊帶”）。充分利用濕地資源，將構(gòu)筑金張掖地標(biāo)性建筑群和景觀帶，會(huì)不斷提升城市形象，建成生態(tài)新區(qū)、人文新區(qū)、和諧新區(qū)，詮釋張掖“戈壁水鄉(xiāng)”、“濕地之城”的自然神韻和生態(tài)魅力，打造甘肅最精、河西最優(yōu)的人居環(huán)境。這一切，必將影響張掖的旅游業(yè)的長足發(fā)展，帶動(dòng)張掖地方經(jīng)濟(jì)步入快車道。

2、在中國鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地方面

就張掖而言，工業(yè)發(fā)展滯后，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，在張掖建成鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地，是搶抓歷史機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，不僅是張掖的重大項(xiàng)目，也是全省乃至全國的重大項(xiàng)目。鎢鉬項(xiàng)目開發(fā)，意義重大，它必將有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年11月24日 國土資源網(wǎng)報(bào)道：甘肅有色金屬部門在地處河西走廊的張掖市肅南縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了重要的戰(zhàn)略稀有金屬——鎢鉬礦，礦區(qū)包括小柳溝鎢、貴山鎢鉬、祁寶銅鎢、世紀(jì)銅鎢四個(gè)礦床，儲(chǔ)量居亞洲第三，目前正在做這些礦藏的探礦工作，張掖市現(xiàn)已將這個(gè)礦產(chǎn)的的開發(fā)列入“中國鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”。按照規(guī)劃，到2012年，張掖市的鎢鉬冶金產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到31億元，繼而打造中國最大的鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地。鎢鉬礦的開發(fā)，目前已經(jīng)形成了年采選60萬噸、生產(chǎn)3500噸鎢精粉的能力?；亟ㄔO(shè)正積極尋求勘探實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的合作開發(fā)商，500萬噸鉬采選建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)已形成。屆時(shí)，中國最大鎢鉬基地將在河西走廊張掖崛起。

本人認(rèn)為，鎢鉬礦產(chǎn)是我市最具開發(fā)潛力的優(yōu)勢資源。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鎢鉬當(dāng)屬首位。要把鎢鉬資源開發(fā)作為最重要的經(jīng)濟(jì)增長極來培育，著力引進(jìn)一批國內(nèi)知名大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)問題在于由誰來開發(fā)，如何開發(fā)，“推動(dòng)精細(xì)加工、形成產(chǎn)業(yè)鏈條”落到實(shí)處是關(guān)鍵，別只是賣礦產(chǎn)資源。張掖的礦，就是要在張掖提選和加工，還要在張掖制半成品和成品，否則，中國最大鎢鉬基地將在河西走廊張掖崛起必將大打折扣。

3、在河西風(fēng)電走廊500萬千瓦發(fā)電工程方面

風(fēng)電是清潔能源，是投資少，見效塊的一項(xiàng)陽光產(chǎn)業(yè)。我市水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能資源十分豐富。省委、省政府大力推進(jìn)“建設(shè)河西風(fēng)電走廊、打造西部陸上三峽”戰(zhàn)略，為我們發(fā)展基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。此工程關(guān)鍵問題是張掖在500萬千瓦時(shí)的風(fēng)電工程里只有50萬千瓦時(shí)，僅僅是總工程量的十分之一。另外，電力行業(yè)是垂直管理，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)只有數(shù)字上意義。要把我市建成“河西風(fēng)電走廊”的重要支點(diǎn)、全省重要的電力生產(chǎn)大市，這方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要以電能開發(fā)的契機(jī)，全面帶動(dòng)花草灘、長山子、三岔、平山湖煤田開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的能源支撐，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。要堅(jiān)持水電、風(fēng)電、火電建設(shè)并舉，在現(xiàn)有水電裝機(jī)54萬千瓦的基礎(chǔ)上，加快大孤山、寶瓶河等電站建設(shè)，力爭“十一五”末全市水電裝機(jī)達(dá)到150萬千瓦以上；火電二期工程建設(shè)應(yīng)盡快開工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)水、火、風(fēng)電總裝機(jī)500萬千瓦發(fā)電量的目標(biāo)，讓我市真正成為全省重要的電力生產(chǎn)大市。

4、在中國金張掖玉米制種基地和中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地方面

建立中國金張掖玉米制種基地和中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地兩項(xiàng)工程是穩(wěn)步發(fā)展張掖經(jīng)濟(jì)的重中之重。我市具有發(fā)展玉米制種和馬鈴薯生產(chǎn)得天獨(dú)厚的自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展集群農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯，自然條件方面包括土地肥沃、光照充足，水源保障，農(nóng)村勞動(dòng)力足夠，科研技術(shù)支持方面也不遜色等條件。要建成集約化產(chǎn)能，除了要合理確定制種面積和區(qū)域布局，大力推廣先進(jìn)種植技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的種子生產(chǎn)、質(zhì)量檢測體系，提高種子質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量；實(shí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，支持企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，打造全國知名的玉米良種品牌和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)品牌；制定合理規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和

行業(yè)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有制種企業(yè)進(jìn)行以屬地化管理、原產(chǎn)地納稅為主的清理整治，鼓勵(lì)公平競爭，優(yōu)化制種和產(chǎn)能環(huán)境，建立企業(yè)、農(nóng)民、政府“三贏”的種業(yè)發(fā)展長效機(jī)制外，問題在于深加工產(chǎn)業(yè)的培育和形成，制種深加工程度一般，主要是品牌推廣，別的諸如馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)和后面第六大工程里提到的蔬菜產(chǎn)業(yè)，類似蔬菜深加工這種項(xiàng)目潛力巨大，蔬菜瓜果光種出來是不夠的，得賣掉，不能簡單地給人拉走賣掉，得提高其價(jià)值，有兩個(gè)方法，一是提高科技含量比如“三品”，二是深加工比如馬鈴薯就要種、收、洗 切、炸、包、銷這種龍，從種到做成薯片食品各個(gè)環(huán)節(jié)都要在張掖形成產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣才能真正為地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長點(diǎn)。多年來，張掖都是直接賣農(nóng)產(chǎn)品，這樣吃虧就吃大了，要發(fā)展張掖的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一個(gè)現(xiàn)代化的，規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)業(yè)是第一選擇。

就馬鈴薯集約化生產(chǎn)而言，隨著愛味客、德農(nóng)等一批國際國內(nèi)知名企業(yè)在張掖的落地，必將有力地帶動(dòng)了馬鈴薯加工和種薯繁育的興起，也就具備了做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。未來幾年，要充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)特別是愛味客、德農(nóng)等企業(yè)的生產(chǎn)加工能力和技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢，做大基地、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)產(chǎn)品、做響品牌，推動(dòng)種植標(biāo)準(zhǔn)化、品種專用化、生產(chǎn)集約化和加工精深化，形成3000萬粒微型薯、6萬畝良種繁育基地、60萬畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和100萬噸加工能力，基本構(gòu)建起良種擴(kuò)繁、精深加工、鮮薯貯藏、市場營銷“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把張掖建成全省最大的種薯繁育供應(yīng)基地和全國一流的馬鈴薯精深加工基地，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)沿山地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

5、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程方面

本人認(rèn)為，所謂的農(nóng)業(yè)示范工程，即“平面向立體、分散向集中、粗放向集約、傳統(tǒng)向現(xiàn)代”的提法，應(yīng)理解為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這很是必要，沒有規(guī)模不成氣侯，堅(jiān)持用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用我市優(yōu)越的水土光熱資源條件，按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，推廣配套技術(shù)，主攻單棚效益，帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)展，加速“三品”（無公害、綠色、有機(jī)）開發(fā)，培育名優(yōu)品牌，大力發(fā)展日光溫室和鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使之朝著“平面向立體、分散向集中、粗放向集約、傳統(tǒng)向現(xiàn)代”的方向發(fā)展，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力。以甘、臨、高三縣區(qū)為主，發(fā)展連片日光溫室、鋼架大棚和高原夏菜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地；以山丹、民樂和川區(qū)沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展連片設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)，拉長鮮果上市期，形成設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶。

除高新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)外，我們還應(yīng)該注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，龍頭項(xiàng)目建設(shè) 一是食品油基地建設(shè)，山丹、民樂、沿山地區(qū)和壯族軍區(qū)聯(lián)勤部馬場管理局發(fā)展100萬畝“雙低”油菜，油料年產(chǎn)量達(dá)到2億公斤。重點(diǎn)改擴(kuò)建山丹縣油脂廠年產(chǎn)5萬噸高級(jí)烹調(diào)油生產(chǎn)線，新上民樂縣5萬噸高級(jí)烹調(diào)油生 產(chǎn)線，新上民樂縣5萬噸高級(jí)烹調(diào)油生產(chǎn)線項(xiàng)目，抓好目丹、民樂兩縣的油料批發(fā)市場建設(shè)。二是啤酒原料原料基地，山丹、民樂發(fā)展啤酒大麥10萬畝，總產(chǎn)達(dá)到4000萬公斤；張掖、臨、高臺(tái)發(fā)展啤酒花10萬畝，啤酒干花總產(chǎn)值達(dá)到1650萬公斤。在擴(kuò)大中美合資斯丹納啤酒花顆粒生產(chǎn)廠，張掖農(nóng)場麥芽廠等啤酒大麥加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，新上山丹縣1萬噸啤酒麥芽生產(chǎn)加工廠和高臺(tái)縣5000噸啤酒花烘干生產(chǎn)線。三是釀酒葡萄基地建設(shè)，張掖、臨澤、高臺(tái)、肅南發(fā)展10萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到1億公斤。繼續(xù)擴(kuò)大葡萄加工企業(yè)規(guī)模，新建張掖市果酒、高臺(tái)縣葡萄榨汁生產(chǎn)線。四是中藥材基地建設(shè)，張掖、民東、高臺(tái)、肅南建立以杜仲、枸杞、甘草、板蘭根、黃參、鎖陽等為主的中藥材基地20萬畝，以河西制藥廠、張掖市中藥提煉廠、地區(qū)農(nóng)校螺旋藻生產(chǎn)廠等為龍頭，開發(fā)系列保群健食品、藥品，帶動(dòng)中藥材生產(chǎn)的發(fā)展。

“公司+基地+農(nóng)戶”的種子生產(chǎn)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效模式，把一家一戶的分散經(jīng)營有效組織起來，切實(shí)解決了農(nóng)戶與市場相對(duì)接的問題。大力發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合公司、專業(yè)運(yùn)銷協(xié)會(huì)和合作社等中介購銷組織，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，真正形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，企業(yè)、基地、市場一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

6、在河西百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)方面

我市有豐富的飼草資源，這位打造河西百萬頭肉牛基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以資源優(yōu)勢為依托，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以加工龍頭企業(yè)組建為突破口，廣泛引資，加大投入，依靠科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，放活政策，搞活流通，強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，以推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型各集約型、資源型向科技型、數(shù)量型向質(zhì)量型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，使我市步入種養(yǎng)加相結(jié)合的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌，促進(jìn)草畜經(jīng)濟(jì)快速增長。嚴(yán)格地說，養(yǎng)殖業(yè)，無論是制奶制皮毛還是制肉，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)，只有把農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃好，才有足夠的飼草資源。本人認(rèn)為，百萬頭肉?；赜兄哟螽a(chǎn)能，以張掖現(xiàn)在或今后幾年的發(fā)展水平而言，就地深加工并不是明智之舉，因?yàn)橥庠诘钠放埔呀?jīng)占領(lǐng)了市場，打造張掖品牌，從擁擠的市場份額中獲取利益可謂難之又難。我們因該換一種思路，比如建成蒙牛（張掖）有限公司或雙匯（張掖）有限公司等等，依托知名的大公司來張掖建廠，推進(jìn)畜牧科技與優(yōu)勢資源的有效整合，發(fā)展肉、奶及副產(chǎn)品加工，推動(dòng)牛產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、公司化發(fā)展。要從“品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、集中育肥、龍頭帶動(dòng)、打造品牌、服務(wù)保障”等方面入手，著力打造河西肉牛品牌。按照集中建設(shè)、分戶經(jīng)營的模式，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐，使之成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn)。

7、在30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程方面

農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是一項(xiàng)解放農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性措施。就張掖現(xiàn)狀而言，還屬于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在一定的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩必然存在，組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，一來可以增加農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入，二來也是向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理的有效途徑，也是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是農(nóng)村有現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所以外出務(wù)工總歸要回來的，這部人群不但長了見識(shí)，學(xué)習(xí)了技術(shù)，同時(shí)也帶回來了經(jīng)驗(yàn)。外出之前，進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)，能讓這部分人權(quán)更好地在外地就業(yè)很有必要。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)不單單是組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，更主要的是要培訓(xùn)出適應(yīng)張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。技術(shù)培訓(xùn)關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)是環(huán)境、沖動(dòng)、資金綜合作用的結(jié)果，其中環(huán)境還是最重要的因素。在這方面，打破行業(yè)部門界限，整合各類培訓(xùn)資源，完善機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次，使農(nóng)村新增勞動(dòng)力、在崗人員掌握就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，使農(nóng)、林、畜新技術(shù)、新機(jī)具得到大面積推廣應(yīng)用，為富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收奠定基礎(chǔ)。

8、在城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障一體化工程方面

要把城市和農(nóng)村的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌解決，使城鄉(xiāng)人民就業(yè)充分、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、失有所助、傷有所償，共享改革發(fā)展成果。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障一體化工程，就是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和城鄉(xiāng)低保管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。突出抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)問題，前提是需要政府有統(tǒng)籌能力，有權(quán)力有能力將農(nóng)村人口納入二次分配體系，并能夠真正為這一二次分配過程的的不正義承擔(dān)責(zé)任。突破點(diǎn)在農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)制。這里涉及的兩上問題一是現(xiàn)有的財(cái)政收入狀況是否可以在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下改善農(nóng)民的教育，住房，醫(yī)療等福利待遇，能否真正給農(nóng)民以市民待遇。二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包所有制的農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系在提出的時(shí)候就是作為權(quán)宜之計(jì)來考慮的，只是農(nóng)村一切問題解決的根本就在于要?jiǎng)?chuàng)造一種適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村土地生產(chǎn)關(guān)系，現(xiàn)在張掖就面臨這樣一個(gè)難題。新農(nóng)村新在“哪”，村容整潔，村務(wù)公開，新式農(nóng)民嗎？農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題，才是核心問題，我們發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的瓶頸是地放不開，農(nóng)地沒

有所有者，不能成為市場要素來流通，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走不出小作坊模式，而且在土地開發(fā)征用上給腐敗留下了足夠的空間?，F(xiàn)在很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市都在著力突破這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的真正阻礙，這方面的研究要多下功夫才是。積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，不斷提高基金統(tǒng)籌能力和群眾受益水平。加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)救助體系，建立臨時(shí)救助制度，保障因病因?yàn)?zāi)返貧、低保邊緣人群基本生活。這是社會(huì)穩(wěn)定的大局，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

總之，現(xiàn)在張掖的經(jīng)理發(fā)展正在步入快速發(fā)展的高速公路，張掖的發(fā)展進(jìn)步和未來的美好明天充滿信心。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，張掖的現(xiàn)狀是：產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益還不夠協(xié)調(diào)，主要指標(biāo)仍處于全省中下水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；投融資渠道較窄，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅偏低,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接續(xù)不足；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色不夠鮮明，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；地方財(cái)政仍然比較困難，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提供公共服務(wù)的能力相對(duì)薄弱,群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)保障等方面還存在著突出問題。但隨著“十大工程”的實(shí)施，我們相信，未來的張掖一定會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，金張掖的“金”色會(huì)更加耀眼，金張掖的明天會(huì)更加美好！

第二篇：實(shí)施人才回歸工程 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施人才回歸工程

促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共通城縣委組織部

通城縣位于湘鄂贛三省交界處，總?cè)丝?9萬，是一個(gè)人多地少，交通偏僻的山區(qū)縣，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員12萬余人。我縣充分利用“打工經(jīng)濟(jì)”活躍、經(jīng)營管理型人才較多的優(yōu)勢，大力實(shí)施“回歸工程”，實(shí)現(xiàn)了“人才回歸、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面。三年來，共引進(jìn)回歸企業(yè)196個(gè)，引進(jìn)各類人才4000余人，引進(jìn)資金30余億元。

一、感情聯(lián)絡(luò)，濃郁鄉(xiāng)情迎回歸

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工經(jīng)商的青年，普遍具有信息、技術(shù)、資金和經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，且家鄉(xiāng)觀念非常強(qiáng)。近年來，我們立足于這一實(shí)情，巧借外力，從“回歸工程”著手，抓招商引資與引智，采取“項(xiàng)目+人才”的方式，以人才帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、集結(jié)鄉(xiāng)情召才。摸清通城籍人才在外創(chuàng)業(yè)和分布情況，我們組織專班，深入沿海、珠三角、長三角等通城籍務(wù)工人員密集地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，編印《通城籍在外知名人士錄》和《投資指南》，以鄉(xiāng)情親情為紐帶，以商會(huì)黨組織為橋梁，每年到深圳、北京、江浙等地召開商會(huì)（同鄉(xiāng)會(huì)），宣傳家鄉(xiāng)引資政策，推介招商引資項(xiàng)目，增加對(duì)家鄉(xiāng)投資政策和環(huán)境的了解，有效激發(fā)

各類人才回歸創(chuàng)業(yè)熱情。如為了召回黃暉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)曾三次親赴深圳，組織的熱情、親人的召喚，激發(fā)了他的桑梓情懷，他與新加坡朋友合作首期投資1億港幣回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“湖北瀛通電子有限公司”，產(chǎn)品覆蓋70多個(gè)系列，形成了一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為湖北省乃到華中地區(qū)重要的電子信息基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

2、舉辦活動(dòng)聚才。近年來，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，我們都組織召開聯(lián)誼會(huì)，向外出務(wù)工經(jīng)商人士通報(bào)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，增加他們返鄉(xiāng)發(fā)展的信心。縣“四大家”成員到回鄉(xiāng)團(tuán)聚的外出務(wù)工經(jīng)商人士家拜年，增加他們事業(yè)有成、回報(bào)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感；幫助解決在外務(wù)工經(jīng)商人員家里的實(shí)際困難和 “留守兒童”等問題，解決他們的后顧之憂；每年評(píng)選表彰一批“回歸明星”、每三年評(píng)選一次“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”，在電視臺(tái)開辟專欄，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，激發(fā)戀鄉(xiāng)情結(jié)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)欲望，把思鄉(xiāng)之情化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之行。

3、組建網(wǎng)絡(luò)引才。近年來，我們充分利用好豐富的人脈資源，積極承接沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市圈產(chǎn)業(yè)對(duì)接的機(jī)遇，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣委依托商會(huì)建立流動(dòng)黨組織，充分發(fā)揮在外務(wù)工經(jīng)商黨員作用，多方聯(lián)絡(luò)攬才。先后聘請(qǐng)22名回歸創(chuàng)業(yè)人員和在外務(wù)工黨員為招商引資特約信息員，通過他們的關(guān)系，引回其他老板和項(xiàng)目。一系列具有濃郁鄉(xiāng)情和人性化 的措施，促使了吳宇星、李中平、李金剛等一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才回歸；中美合資寶塔研磨、川流發(fā)電機(jī)、杭瑞陶瓷等一大批投資過億的項(xiàng)目相繼落戶通城。今年以來，已有8名特約信息員提供近20條信息，達(dá)成協(xié)議10個(gè)，投資3.2億元。新華社《半月談》以“通城模式——用感情尋找發(fā)展機(jī)遇”為題，把“回歸工程”總結(jié)為湖北發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的三大模式之一。

二、完善政策，優(yōu)惠措施引回歸

在外務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)過多年打拼，大多數(shù)都積聚了一定的資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通城每年回流的打工收入達(dá)9億多元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款近32億余元。如何激勵(lì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、激活回流資金有效增值，我們采取了一系列措施。

1、健全保障機(jī)制。一是落實(shí)保障措施?？h委制訂了《關(guān)于創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干政策規(guī)定》等配套性措施；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)政策，保障人才的合法待遇，解決人才的后顧之憂，為吸引人才和留住人才奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是放寬扶持政策。對(duì)投資2000萬元以上項(xiàng)目，稅收先征后獎(jiǎng)；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還予以財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)投資規(guī)模大，生產(chǎn)效益好項(xiàng)目采取“一事一議”優(yōu)惠配臵。三是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，我們在政治上給榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)。先后有2人被推選為“全國時(shí)代先鋒”，43人當(dāng)選為各級(jí)人

大代表，164人被選為各級(jí)政協(xié)委員。大學(xué)生村官、寶塔村黨總支書記黎錦林同志就是其中的杰出代表。他放棄上海千萬資產(chǎn)老總回鄉(xiāng)當(dāng)“村官”創(chuàng)建寶塔農(nóng)民科技園的事跡，引起各級(jí)新聞媒體的廣泛關(guān)注。省委羅書記親自批示，在全省開展向黎錦林同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，其事跡成為全國科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重大典型。

2、打破發(fā)展瓶頸。長期以來，制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要是交通、科技和融資等因素。近年來，我縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極向上爭取“杭瑞高速”、“通界高速”、“常岳九鐵路”過境通城；及時(shí)制定了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；積極支持企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；針對(duì)全縣高達(dá)30多億元的民間資金儲(chǔ)蓄，攪動(dòng)民間投資市場，促使民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移；同時(shí)積極幫助企業(yè)向上申報(bào)各類產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目40多個(gè)，獲經(jīng)費(fèi)支持5000多萬元；搭建平臺(tái)加強(qiáng)銀企溝通，融資近6億元。

3、激活人力資本。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)型人才的缺乏是制約發(fā)展的一個(gè)主要問題?？h委、縣政府從加快開發(fā)人才資源的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把服務(wù)回歸企業(yè)和提高干部素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，每年在全縣范圍內(nèi)選派一批優(yōu)秀青年干部遠(yuǎn)赴沿海地區(qū)和縣內(nèi)骨干企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉。為滿足企業(yè)對(duì)管理人員的需求，我們鼓勵(lì)干部到企業(yè)工作。全縣共有31名各類專家和高層次人才為企業(yè)提供科研服務(wù)；有50余名科級(jí)以上干部

被“請(qǐng)、聘、派、調(diào)”到企業(yè)工作，成為企業(yè)生產(chǎn)管理的骨干力量。如原石南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡振南被玉立選中，進(jìn)入該公司董事會(huì)。平安電工、福人藥業(yè)建立了博士后人才基地，承擔(dān)了15個(gè)科研計(jì)劃項(xiàng)目，獲得國家發(fā)明專利2項(xiàng)、實(shí)用新型專利3項(xiàng)、科技成果2項(xiàng)。全縣引進(jìn)了以李書武、皮水斌為代表高技能人才400余人；以鄧炳南、方貸斌為代表營銷人才近2000人?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)54%，連續(xù)兩屆獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)興回歸

我們立足于涂附磨具、中藥制藥、云母絕緣材料、電子信息基礎(chǔ)材料等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，借“回歸工程”來帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的培育，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

1、依托龍頭抓回歸，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。我們積極推介四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行上、中、下游產(chǎn)品的梯級(jí)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。福人藥業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國各地級(jí)城市，素有“無通不藥”之稱。借助納入全省創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)成長工程機(jī)遇，吸引在外銷售人員回歸，推行“1+N”捆綁式發(fā)展，大力促進(jìn)中藥制藥產(chǎn)業(yè)集成。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值58.75億元，工業(yè)增加值46.09億元，銷售收入29.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.56億元。其中四大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別占規(guī)模工業(yè)的73.5％、67.6％、79.2％，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長勢頭。

2、依托資源抓回歸，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。依托塘湖鎮(zhèn)豐富的礬礦資源優(yōu)勢，在北京引進(jìn)了一家公司在我縣投資興建礦業(yè)公司，二期投資3.5億元，形成集礬礦科研、開采、冶煉、銷售為一體的“一礦五廠”的建龍礦業(yè)集團(tuán)，成為通城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長極。

3、依托“再造”抓回歸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在抓好工業(yè)的同時(shí)，我們把回歸的重點(diǎn)集中到“五個(gè)一”（農(nóng)村科技致富帶頭人、林果藥種植業(yè)基地、豬牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、具特色的農(nóng)家樂休閑山莊）的“再造”工作目標(biāo)上，大力發(fā)展以生豬、茶葉、森木為主的特色產(chǎn)業(yè)。至目前，全縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到24家，其中省級(jí)1家，市級(jí)14家，培養(yǎng)造就了農(nóng)村實(shí)用人才2000余人。

四、優(yōu)化服務(wù)，寬松環(huán)境促回歸

幾年來，我們對(duì)回歸人才給予環(huán)境、服務(wù)方面等方面大力支持，提供“保姆式”服務(wù)，使項(xiàng)目回得來、留得住、發(fā)展好。

1、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。我縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已進(jìn)駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家，工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的85.5%，工業(yè)稅收占全縣稅收的89%，真正成為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和對(duì)外開放的窗口。2010年又啟動(dòng)了二期工程，采取產(chǎn)權(quán)互換的方式整體搬遷安臵拆遷戶，在現(xiàn)有“一縱”的基礎(chǔ)上形成“四縱四區(qū)”的新格局，其新增面積相當(dāng)于再建一個(gè)新開發(fā)區(qū)，可滿足今后10年

工業(yè)發(fā)展的需要?！皟筛咭昏F”的杭瑞高速、岳汝高速、常岳九鐵路過境通城，將徹底制解決約通城發(fā)展的交通瓶頸問題，著力打造武漢城市圈和長株潭城市群“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)“中轉(zhuǎn)站”，為進(jìn)一步推動(dòng)人才和項(xiàng)目回歸創(chuàng)造了便捷的交通優(yōu)勢。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我縣嚴(yán)格執(zhí)行中央、省扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，對(duì)原有政策進(jìn)行一次清理，設(shè)立舉報(bào)電話，嚴(yán)查“三亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。新上項(xiàng)目從簽訂投資協(xié)議起，證照辦理“一條龍服務(wù)”，縣級(jí)行政規(guī)費(fèi)“一卡定費(fèi)”、“一站式”收取。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目，并幫助解決技術(shù)難題。

3、搞好跟蹤服務(wù)。每年我縣都利用外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，舉辦企業(yè)用工現(xiàn)場招聘會(huì)，為企業(yè)提供所需人才5000多人。強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，對(duì)其管理者和工人我們聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在管理上成為行家，使工人成為熟練工，做到了“扶上馬送一程”，為創(chuàng)業(yè)者營造出良好的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境，使他們能夠放下心來創(chuàng)業(yè)，靜下心來干事。

第三篇：依法行政與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問題，不僅直接關(guān)系到國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國家長治久安和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是我國人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴也越來越強(qiáng)。土地管理部門既要做好土地資源保護(hù)工作，又要保證土地供給能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要尋找有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，在合理保護(hù)土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟(jì)能又好又快的發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前土地依法行政中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并根據(jù)問題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。

一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中存在的問題

1、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國家土地資源的矛盾

保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國家土地資源的矛盾是當(dāng)前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個(gè)重要資本，根據(jù)我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)將國有土地出讓給企業(yè)。企業(yè)的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時(shí)要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理?xiàng)l件時(shí)要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門為了能引進(jìn)企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國土部門無法兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)常認(rèn)為是國土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護(hù)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了國土部門的工作開展。

2、提升行政效率與堅(jiān)持依法行政的矛盾

效率概念己經(jīng)成為了行政管理學(xué)研究的一個(gè)重要問題，行政管理的目標(biāo)之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動(dòng)的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗(yàn)現(xiàn)代行政管理是否科學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)來說時(shí)間就是機(jī)遇、時(shí)間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時(shí)都期望在最短的時(shí)間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)國土部門又是一個(gè)管理部門，其在行駛職責(zé)時(shí)除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡簡單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個(gè)月，盡管明知有摘牌意向的只有一個(gè)企業(yè)。這些保障合理與公平的規(guī)定在當(dāng)今競爭激烈的社會(huì)已成為了進(jìn)一步提升效率的最大阻礙。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增量土地的需要 有大量的學(xué)者通過實(shí)證研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，大搞“城市經(jīng)營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費(fèi)。地方政府在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟(jì)資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價(jià)換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，即使那些收益集中于當(dāng)前而成本發(fā)生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L了地方政府土地經(jīng)營的短期行為。土地被稱為地方政府的“第二財(cái)政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會(huì)擴(kuò)大土地市場的供應(yīng)，大量低價(jià)征收集體土地高價(jià)出讓，進(jìn)一步加劇了延伸外部性。延伸外部性使土地供給量大于資源在時(shí)間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費(fèi)。

2、地方官員政績考核的需要

政績是是領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定授權(quán)在履行職責(zé)過程中所取得的成績和所做出的貢獻(xiàn)，是干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映。政績在表現(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。有形的政績?nèi)菀桌斫?，如GDP、就業(yè)率等，它們經(jīng)過量化可以為人們看到。無形的政績可以是人們文化素質(zhì)的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。而政績的考核決定了領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績的好壞，因此政績是官員從政的重要目標(biāo)。對(duì)處于高速發(fā)展時(shí)期的中國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導(dǎo)干部中長期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會(huì)會(huì)提出了要以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。

當(dāng)前政績考核指標(biāo)體系的這種GDP導(dǎo)向是有問題的，會(huì)使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中過于注重以GDP為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。GDP指標(biāo)衡量于對(duì)生產(chǎn)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)成果的測量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價(jià)、社會(huì)成本等方面的情況。如果單純以GDP增長為引導(dǎo)，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的高速增長。在這樣的政績觀下必然會(huì)產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。具體表現(xiàn)在對(duì)土地資源利用上為地方政府及有關(guān)部門對(duì)“既要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)還不盡一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況最能代表一屆政府領(lǐng)導(dǎo)的政績，而土地資源保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經(jīng)過幾屆甚至多屆政府才能顯現(xiàn)效果。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和上新項(xiàng)目。因此，在實(shí)際工作中個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來進(jìn)行招商引資、發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)造政績。

3、地方財(cái)政收入的需要

我國目前的地方財(cái)政體制是在1994年分稅制財(cái)政體制改革后，各省比照中央對(duì)地方的分稅制財(cái)政體制框架安排，結(jié)合各省的實(shí)際情況建立起來的。在我國的財(cái)政收入格局中，中央在不斷向上集中財(cái)力，各主要稅種如增值稅和企業(yè)所得稅等大頭都被中央取得。而省級(jí)政府也仿效中央的做法，紛紛上收財(cái)權(quán)財(cái)力，要么是收入量大穩(wěn)定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創(chuàng)收多的主要行業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的稅收省級(jí)政府獨(dú)享，而量小分散的稅種留給基層。從全國來看，市縣支出約占全國財(cái)政支出的50%—55%，加上省級(jí)的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財(cái)力與事權(quán)明顯不對(duì)稱。越是基層財(cái)政，承擔(dān)的支出責(zé)任越多，財(cái)政越是困難。因此地方政府為了解決財(cái)政問題只能制定一系列優(yōu)惠條件進(jìn)行招商引資，或者是直接通過土地出讓來解決財(cái)政困難。國土管理部門一方面受上一級(jí)國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在地方財(cái)政出現(xiàn)困境的情況下，國土管理部門的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)也將出現(xiàn)困難，因此國土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、解決問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)土地管理法令法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳

依法行政的關(guān)鍵在人，因此在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬，法制觀念強(qiáng)的干部隊(duì)伍來保障土地資源管理工作依法進(jìn)行。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決問題，通過學(xué)法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。年輕干部特別是新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，首先應(yīng)該學(xué)習(xí)、熟悉法律法規(guī)。

地方政府違法用地行為的發(fā)生很大程度上是因?yàn)榈胤秸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理的法令法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，片面的最求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而無視國家的法令法規(guī)，因此國土資源管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和與土地相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行土地管理法令法規(guī)的宣傳，提高他們對(duì)保護(hù)土地資源的認(rèn)識(shí)，幫助他們尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)也要擴(kuò)大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內(nèi)容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、時(shí)限要求等，讓群眾了解、理解和支持國土資源管理。

2、加強(qiáng)溝通，減少政府部門內(nèi)耗

尋找在依法行政中更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)就必須要加強(qiáng)與相關(guān)部門特別是上級(jí)政府的溝通與交流，多配合，少內(nèi)耗，統(tǒng)一政策、一致口徑。如某市在開展省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目過程中，地方政府為了支持新農(nóng)村建設(shè)需要將土地整理項(xiàng)目部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)，而這在國土資源管理部門是不允許的，通過市、縣（區(qū)）國土管理部門多次與上級(jí)國土資源管理部門和市政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成了一致，按照省國土資源廳對(duì)土地整理項(xiàng)目的要求進(jìn)行執(zhí)行，最終保證了該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3、規(guī)范行政審批程序、推行政務(wù)公開

建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標(biāo)志。目前，各地已基本上實(shí)現(xiàn)了窗口辦文，設(shè)置了辦件大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一接待當(dāng)事人咨詢、報(bào)件，收件辦件分離，并制定了辦事的時(shí)限。然而，最嚴(yán)格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)解決當(dāng)前效率低下、不方便群眾的問題。同時(shí)，通過改革、完善內(nèi)部運(yùn)作，防止窗口辦文只起收發(fā)室的作用，而流于形式的傾向。應(yīng)根據(jù)土地資源工作行政審批的一般性程序，制定明確規(guī)范的實(shí)施措施，特別應(yīng)注意制定市（縣）級(jí)國土資源部門行政審批規(guī)范程序；對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)完善會(huì)審制度，并不斷擴(kuò)大會(huì)審范圍，以加強(qiáng)內(nèi)部制約。

政務(wù)公開，既提高辦事效率，又增強(qiáng)透明度，還可以防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地推進(jìn)政務(wù)公開的同時(shí)也推進(jìn)了依法行政。政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：一是公開市場上配置土地資源，除法律規(guī)定可以劃撥使用的土地以外，一律實(shí)行有償使用。經(jīng)營性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌，充分顯現(xiàn)市場交易結(jié)果。二是公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)都應(yīng)公開。三是公開政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開。四是公開提供服務(wù)。凡涉及單位和個(gè)人基本財(cái)產(chǎn)權(quán)的信息，應(yīng)建立公開查詢制度。這樣，既有利于保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，又保證交易安全，維護(hù)市場秩序。五是公開收費(fèi)，土地資源管理部門代為國家收繳土地規(guī)費(fèi)，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，防止利用“公權(quán)”謀取小集團(tuán)和個(gè)人私利。

4、改革官員政績考核制度

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況考核的比較少，也不夠細(xì)致。從結(jié)構(gòu)上看，在現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核指標(biāo)體系中，一方面考核了過多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長率、地方財(cái)政增長率、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)；另一方面考核公共服務(wù)和公共管理的指標(biāo)較少，對(duì)政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標(biāo)缺乏關(guān)注。因此，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經(jīng)產(chǎn)生了許多不良后果。一方面政績考核指標(biāo)體系中許多指標(biāo)超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟(jì)增長投入太多的精力，無法全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

因此應(yīng)構(gòu)建并大力推行以科學(xué)發(fā)展關(guān)觀為導(dǎo)向的官員政績考核制度，突出人口、資源環(huán)境指標(biāo)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中的作用，保持區(qū)域的長期發(fā)展是地方政府不可推卸的責(zé)任，把人口發(fā)展指標(biāo)、資源利用指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，使得領(lǐng)導(dǎo)于部在謀劃區(qū)域發(fā)展時(shí)，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承受力、當(dāng)前和未來發(fā)展需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四篇：大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

×××市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員 ×××

品牌是國家和地區(qū)競爭力的體現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平、合理配置資源、降低資源消耗、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有重要作用。正是基于對(duì)品牌內(nèi)涵的深刻理解，×××同志在所分管的質(zhì)量管理工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)市委、市政府實(shí)施品牌戰(zhàn)略精神，及時(shí)研究貫徹實(shí)施品牌戰(zhàn)略的舉措，在實(shí)施名牌戰(zhàn)略中扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作，有效推動(dòng)了全市品牌戰(zhàn)略的深入實(shí)施。幾年來，我市質(zhì)監(jiān)部門始終堅(jiān)持企業(yè)主體、政策推動(dòng)、市場引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與的原則，完善工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，搭建品牌發(fā)展平臺(tái)，集中力量培育、發(fā)展一批具有國際國內(nèi)競爭力的名牌企業(yè)。截至目前，全市已有中國名牌產(chǎn)品1個(gè)、×××名牌產(chǎn)品48個(gè)，×××質(zhì)量管理獎(jiǎng)9個(gè)。全市圍繞名牌工作的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化戰(zhàn)略為核心，以提高競爭力為基本目標(biāo)，以名牌產(chǎn)品支撐本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局已基本形成。

一、積極協(xié)調(diào)建立機(jī)制

一是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)了全市實(shí)施質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略工作，成立了質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小 1

組，完善了工作機(jī)制，提出了發(fā)展思路和工作目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)名牌戰(zhàn)略工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)了與有關(guān)單位之間的聯(lián)系，互通信息，搞好協(xié)調(diào)，吸收相關(guān)部門的意見和建議，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。

二是積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的職能作用，為落實(shí)2010年全市名牌戰(zhàn)略目標(biāo)，年初，他帶領(lǐng)分管科室同志對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行摸底、調(diào)研，全面掌握了企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量狀況在國內(nèi)、區(qū)內(nèi)排名、企業(yè)管理水平及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)名牌的態(tài)度等第一手資料。同時(shí)，針對(duì)每個(gè)企業(yè)及其產(chǎn)品的情況，逐個(gè)對(duì)創(chuàng)名牌的可能性進(jìn)行分析，提出我市名牌產(chǎn)品推薦、申報(bào)名單和創(chuàng)名牌可行性分析報(bào)告，總結(jié)和推廣優(yōu)秀企業(yè)爭創(chuàng)名牌的經(jīng)驗(yàn)和做法，為實(shí)施名牌戰(zhàn)略提供服務(wù)。

二、準(zhǔn)確定位 重點(diǎn)培育

有人說，名牌產(chǎn)品好比一粒種子，它的發(fā)育和生長與所在地的土壤環(huán)境有著密切的聯(lián)系?！痢痢镣居迷鷮?shí)的工作證明了這一點(diǎn)。為有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施名牌戰(zhàn)略，他組織標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等有關(guān)專家深入到全市大、中型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)部門及社會(huì)各界的意見和建議，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色和品牌發(fā)展現(xiàn)狀，選擇有實(shí)力、有潛力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，按照發(fā)展壯大一批、集中培育一批、項(xiàng)目儲(chǔ)備一批的工作思路，建立全市名牌培育數(shù)據(jù)庫，把全市100多家重點(diǎn)企業(yè)列入了爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品計(jì)劃。在會(huì)同有關(guān)部門、社會(huì)組織和企業(yè)共同抓好名牌發(fā)展規(guī)劃修訂完善工作的同時(shí)，查找全市企業(yè)與區(qū)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的差

距，對(duì)爭創(chuàng)名牌的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)。幫助列入各級(jí)名牌培育名單的企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作；督促全市企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，按照《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的要求，建立完善的質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測體系，加強(qiáng)產(chǎn)品全過程全方位的質(zhì)量控制；在企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步投入、增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的過程中，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的有效作用，提供一切可能的服務(wù)；促進(jìn)企業(yè)積極引進(jìn)國際先進(jìn)的管理方法和手段，建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，緊緊圍繞建立名牌意識(shí)、提高名牌效益、增強(qiáng)競爭實(shí)力，做好必要的基礎(chǔ)工作。

三、多方入手強(qiáng)化服務(wù)

針對(duì)個(gè)別企業(yè)對(duì)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意義、名牌申報(bào)工作等了解不深，申報(bào)積極性不高等問題，×××同志先后多次深入企業(yè)，與企業(yè)面對(duì)面交流，明確爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的目標(biāo)和努力方向，提高企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)部分企業(yè)想創(chuàng)名牌，但不知道如何下手的問題，多方入手，全力幫扶。安排技術(shù)人員深入企業(yè)一線，與企業(yè)技術(shù)人員一起解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，加快企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。通過上門服務(wù)、舉辦培訓(xùn)班、開展咨詢活動(dòng)等多種形式，扎實(shí)開展培訓(xùn)、指導(dǎo)和培育工作。對(duì)企業(yè)需要辦理的計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)優(yōu)先辦理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)爭創(chuàng)名牌敞開“綠色通道”。

四、加大扶持打假治劣

為創(chuàng)造有利于實(shí)施名牌戰(zhàn)略的市場環(huán)境，保護(hù)名優(yōu)企業(yè)的合法權(quán)益，認(rèn)真堅(jiān)持質(zhì)監(jiān)部門打假保優(yōu)的工作方針，建立

和完善對(duì)制假活動(dòng)“早發(fā)現(xiàn)、早查處、早報(bào)告、早控制”的責(zé)任機(jī)制和重大案件報(bào)告制度。依托12365質(zhì)監(jiān)熱線等相關(guān)渠道，積極會(huì)同公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門開展打假治劣活動(dòng)，加大了對(duì)影響全市重點(diǎn)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的制假售假行為的打擊力度，特別是深入開展打假保名優(yōu)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊假冒、仿制名優(yōu)產(chǎn)品，侵害名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，為名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品保駕護(hù)航，有力地保護(hù)了名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的合法權(quán)益，維護(hù)了名優(yōu)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)了名牌經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

五、大力宣傳 營造氛圍

爭創(chuàng)名牌的主體在企業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)各界的質(zhì)量意識(shí)和企業(yè)的品牌意識(shí)，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。質(zhì)監(jiān)局始終把宣傳名牌、保護(hù)名牌作為一項(xiàng)重要的工作來抓，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)工作，充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體和每年的3〃

15、質(zhì)量月等重大活動(dòng)，開展面向企業(yè)、面向社會(huì)的全方位的輿論宣傳，進(jìn)一步提高了全社會(huì)的名牌意識(shí)，為爭創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌營造了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組織企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)企業(yè)的共同提高。在此基礎(chǔ)上，幫助優(yōu)勢名牌產(chǎn)品加大宣傳力度，提高名牌產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度，增加名牌產(chǎn)品的附加值和無形資產(chǎn)的積累，有力地促進(jìn)了名牌戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

通過名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，使全社會(huì)的品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，企業(yè)的管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和市場占有率得到明顯提高。名

牌產(chǎn)品產(chǎn)生的效益占經(jīng)濟(jì)總量的比重日益加大，名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品已經(jīng)成為×××市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，形成了具有一定規(guī)模和強(qiáng)大市場競爭能力的名牌集群，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

在今后的工作中，×××同志將繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施品牌戰(zhàn)略要求，在廣大企業(yè)中宣傳“名牌興企”、“名牌興市”理念，使更多的企業(yè)加入到爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的行列中來。組織好中國名牌、×××名牌的推薦申報(bào)工作，幫助和指導(dǎo)獲得名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不斷提升綜合素質(zhì)，把全市品牌戰(zhàn)略實(shí)施工作進(jìn)一步推向縱深。

第五篇：荔波旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工商管理系

房產(chǎn)08-1班

莫珍桃

學(xué)號(hào)：10103081047 摘要:旅游資源是重要的公共資源，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起很大的推動(dòng)作用。一些擁有豐富旅游資源的地區(qū)。旅游創(chuàng)造的收入甚至能占該區(qū)GDP的半壁江山。本文以荔波縣為例探討地方政府如何開發(fā)這些旅游資源，如何把資源變成經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而正

確把握旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：旅游資源 地方經(jīng)濟(jì) 地方政府 公共資源

正文：

一、地方政府統(tǒng)籌好旅游資源的保護(hù)開發(fā)經(jīng)營工作

旅游資源是公共資源，其開發(fā)經(jīng)營應(yīng)該由政府總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開發(fā)．政府要作好旅游資源的開發(fā)經(jīng)營工作，應(yīng)從以下方面著手：

（一）、調(diào)查好本地的旅游資源。以荔波為例，旅游資源比較豐富，景點(diǎn)主要有漳江風(fēng)景區(qū)、小七孔景區(qū)、茂蘭卡斯特原始森林等旅游資源，其中最突出的是小七孔景區(qū)和茂蘭卡斯特原始森林。這兩個(gè)地方保留了原始的自然風(fēng)貌和優(yōu)美潔凈的自然環(huán)境，整體情況適合旅游業(yè)的開發(fā)。政府只有對(duì)本地區(qū)的旅游資源了如指掌，才能制定出科學(xué)的開發(fā)計(jì)劃并開展開發(fā)經(jīng)營工作。

（二）、對(duì)具有開發(fā)價(jià)值的旅游資源重點(diǎn)保護(hù)并開發(fā)經(jīng)營。荔波大部分的旅游景區(qū)，其風(fēng)光秀麗，空氣清秀，自然景色優(yōu)美，它的價(jià)值很好地體現(xiàn)在生態(tài)價(jià)值以及旅游價(jià)值上。這些旅游景點(diǎn)絕對(duì)能吸引旅客的目光。事實(shí)證明也是如此。海荔波縣政府對(duì)這個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，它最終被評(píng)為國家級(jí)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，每年能吸引大量的游客，特別是夏天的時(shí)候，游客多到酒店，賓館都爆滿。

當(dāng)然，在開發(fā)的同時(shí)政府要對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)。無論是森林還是河流，其生態(tài)系統(tǒng)都是有一定限度的，政府不能讓工廠，特別是污染型企業(yè)進(jìn)入旅游開發(fā)區(qū)，也要制定法規(guī)或條例，防止旅客破壞旅游景點(diǎn)。

（三）、地方政府利用好各方力量，統(tǒng)籌好旅游資源的開發(fā)經(jīng)營工作．荔波縣的旅游資源開發(fā)過程中，政府絕對(duì)起主導(dǎo)作用．旅游開發(fā)需要大量的資金和技術(shù)，沒有財(cái)政上和人才上的支持，很難從大局上對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)。這就是要政府對(duì)開發(fā)工作進(jìn)行統(tǒng)籌的主要原因。

但是，財(cái)政的資金，政府找的人才也是有限的，所以，在開發(fā)旅游資源時(shí)，還得積極動(dòng)員當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妳⑴c和利用民間投資甚至外資。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源的開發(fā)熱情一般都很高，讓他們參與開發(fā)工作是應(yīng)該的，例如，在建設(shè)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或聘用人員時(shí)，盡量聘用當(dāng)?shù)厝罕姡@樣能提高當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)率和經(jīng)濟(jì)收入。民間資本，企業(yè)，都是在旅游資源開發(fā)中的得力助手。在荔波縣旅游開發(fā)過程，乃至經(jīng)營過程中，企業(yè)和民間資本都起到非常大的作用。可見，除了地方政府外，社會(huì)上的其他力量在旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營中起到了極大的扶持作用。

總而言之，地方政府應(yīng)該做好旅游資源的開發(fā)經(jīng)營工作。統(tǒng)籌開發(fā)，科學(xué)合理地開發(fā)，帶有保護(hù)性地開發(fā)，同時(shí)，利用社會(huì)各方力量，把開發(fā)經(jīng)營工作做好。

二、旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

旅游業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值如何呢？一般來說，旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)該從兩方面看，首先是它的長遠(yuǎn)價(jià)值，其長遠(yuǎn)價(jià)值的最大體現(xiàn)為生態(tài)價(jià)值和人文歷史價(jià)值。其次是它的短期價(jià)值，主要包括它一年內(nèi)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入等。荔波小七孔風(fēng)景區(qū)：小七孔景區(qū)在寬僅1公里、長12公里的狹長幽谷里，集洞、林、湖、瀑、石、水多種景觀于一體，玲瓏秀麗，令游客耳目常新，有“超級(jí)盆景”的美譽(yù)?，F(xiàn)已經(jīng)向游客開放的景點(diǎn)有銅鼓橋、小七孔古橋、涵碧潭、拉雅瀑布、68級(jí)跌水瀑布、野鴨池、龜背山、一龍戲九珠、飛云洞、野豬林、水上森林、天鐘洞、鴛鴦湖、臥龍?zhí)?、臥龍河生態(tài)長廊漂游等。其最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就在于它的原始生態(tài)價(jià)值。很多旅游就是沖著這點(diǎn)來的。

從整個(gè)GDP來看，旅游業(yè)在一些地方也起到不可忽視的作用。第三產(chǎn)業(yè)具體在荔波縣其實(shí)際就是旅游業(yè)在支撐。旅游業(yè)占該區(qū)GDP的超過一半。所以，發(fā)展旅游業(yè)，絕對(duì)是能增強(qiáng)大地經(jīng)濟(jì)收入。

我們看旅游資源的的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，不能只看到它的短期經(jīng)濟(jì)效益，它創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值和人文價(jià)值才是最寶貴的，最值得珍惜和保護(hù)的。

三、旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（一）、旅游資源是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在荔波縣這樣的工業(yè)不發(fā)達(dá)的地方，旅游業(yè)處處可見，其創(chuàng)造的價(jià)值和帶來的就業(yè)和稅收也是顯而易見的。當(dāng)然，像荔波這樣的地方，其經(jīng)濟(jì)地位很高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和居民收入的提高，旅游業(yè)必將會(huì)得到更大的發(fā)展，其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用也將更大。

（二）、旅游資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。荔波旅游業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展趨勢，旅游業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了就業(yè)的壓力，增加了資金的積累，為社區(qū)群眾脫貧奔康起到了一定的作用。外地游客的消費(fèi)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加居民的收入，而酒店和賓館以及一些與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)需要聘用大量的人員和需要大量的物質(zhì)消費(fèi)，這些因素對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到發(fā)動(dòng)機(jī)般的拉動(dòng)作用。另一方面，旅游業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方政府財(cái)政收入的重要來源。眾所周知，稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的保障和拉動(dòng)作用，旅游業(yè)為稅收作貢獻(xiàn)，其實(shí)就是為整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

（三）、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和經(jīng)營工作。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使政府擁有更多的財(cái)力，去進(jìn)行旅游資源的保護(hù)開發(fā)和經(jīng)營工作。很多旅游資源的開發(fā)需要大量的財(cái)力，人力，例如，荔波縣的經(jīng)濟(jì)一年比一年好，現(xiàn)在的風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)早已非前幾年能比，當(dāng)?shù)厝罕姸俭@嘆變化之大和快。好幾家四星級(jí)酒店已經(jīng)進(jìn)進(jìn)駐荔波縣城，五星級(jí)的酒店正在規(guī)劃中，正是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才使旅游資源的配套設(shè)施漸漸完善，推動(dòng)旅游資源的保護(hù)開發(fā)和經(jīng)營工作。

綜上所述，我們知道了旅游資源在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，兩者互相促進(jìn)，相互影響的關(guān)系是地方政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)考慮的重要因素。地方政府如果能從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，和諧合理地開發(fā)利用和經(jīng)營旅游資源并做好保護(hù)工作，那么旅游資源將能為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下更多的汗馬功勞。