第一篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實這一要求，需加強法律援助“五要素五保障”建設(shè)，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護困難群眾合法權(quán)益的一項重要工作，必須強化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務(wù)困難群眾工作，按照規(guī)定的時限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強法律援助工作的著力點，把人民群眾的新期待作為改進法律援助工作的切入點，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項工作措施更加符合社會實際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎(chǔ)強化規(guī)范保障。推進法律援助工作規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于建立層次清晰、體系完備、內(nèi)容完善的法律援助制度體系，認真總結(jié)《法律援助條例》實施經(jīng)驗，研究解決實施過程中存在的困難和問題，借鑒國外法律援助有益做法，推動通過國家立法明確政府法律援助責(zé)任、法律援助機構(gòu)和人員管理、范圍與標(biāo)準、經(jīng)費保障、組織實施和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵問題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關(guān)部門工作協(xié)作機制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機制，建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務(wù)、靠制度管理工作，為法律援助工作科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

以質(zhì)量要素為根本強化標(biāo)準保障。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實現(xiàn)案件質(zhì)量標(biāo)準化，對于推進法律援助服務(wù)均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應(yīng)加強服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，嚴格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標(biāo)準的法律援助。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點和案件類型，推出專項服務(wù)措施；改進案件指派工作，結(jié)合法律援助人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長合理指派人員，提高案件辦理專業(yè)化水平。綜合采用旁聽庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評查和專業(yè)評估措施，強化案件質(zhì)量監(jiān)管，加強投訴處理工作，確保法律援助辦案質(zhì)量。

以設(shè)施要素為重點強化便利保障。以設(shè)施便利化為重點提高法律援助服務(wù)的可及性，是加強便民服務(wù)的必然要求。應(yīng)繼續(xù)建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，深入開展便民示范窗口創(chuàng)建活動，改善服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)態(tài)度。完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站和聯(lián)系點建設(shè)，打造一（半）小時法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請法律援助。做好“12348”法律服務(wù)熱線升級改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應(yīng)用，優(yōu)化法律援助事項辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請、審批、指派，實現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)和工作站點，提高服務(wù)效率。

以素質(zhì)要素為重心強化隊伍保障。為困難群眾提供法律援助，關(guān)鍵要有一支黨和人民信得過的高素質(zhì)法律援助隊伍。法律援助工作者應(yīng)堅定理想信念，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好法律援助工作；加強學(xué)習(xí)，努力掌握履行職責(zé)需要的經(jīng)濟、政治、法律、科技、社會和國際等各方面知識，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，清清白白做人，老老實實做事，保持清正廉潔。應(yīng)加大隊伍培訓(xùn)力度，加強法律援助機構(gòu)力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達地區(qū)法律援助工作力量不足問題，滿足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。

第二篇：關(guān)于完善法律援助制度的意見

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來，各地認真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認真落實中央關(guān)于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進一步加強法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)具體負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責(zé)任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

——促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴大法律援助范圍

（三）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟金，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權(quán)益。

（四）加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點，逐步開展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進法律援助標(biāo)準化建設(shè)。建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度，推進援務(wù)公開，規(guī)范法律援助機構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構(gòu)和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準。

（七）加強法律援助質(zhì)量管理。認真履行法律援助組織實施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團隊，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和受援人回訪等措施強化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準，促進提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設(shè)，簡化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人進行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費保障體制。按照明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標(biāo)準，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)辦案工作需要。中央財政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當(dāng)提高辦案補貼標(biāo)準并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時調(diào)整補貼標(biāo)準。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費使用效益。

（十）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵支持地方加強臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強法律援助人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時審查、調(diào)整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準，促進法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強化監(jiān)督管理和實施。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強對法律援助機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。加強《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構(gòu)要切實履行組織實施職責(zé)，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證處、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

第三篇：完善法律援助制度促進和諧社會建設(shè)

完善法律援助制度促進和諧社會建設(shè)

黨的十七大報告提出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)?！狈稍贫茸鳛槲覈鐣髁x法律制度的重要組成部分，對構(gòu)建社會主義法治社會，實現(xiàn)社會公平正義，以及維護社會穩(wěn)定具有重要作用。但是隨著依法治國偉大工程的不斷推進，法律援助這項司法制度在不斷發(fā)展和完善的過

程中，也逐漸暴露出一些問題，阻礙了自身的健康發(fā)展。筆者擬在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)下，以***法律援助工作為載體，試對如何完善現(xiàn)行法律援助制度作一番探討，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前法律援助工作中存在的主要問題

(一)經(jīng)費短缺成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸，法律援助自身亟待“援助”。

**的法律援助經(jīng)費來源兩個途徑：首先是政府的財政撥款。*政府每年撥出1萬元用于法律援助工作。**屬省級農(nóng)業(yè)貧困區(qū)，經(jīng)濟總量處于**市末位，經(jīng)濟發(fā)展欠帳多、困難大，財政收入相當(dāng)部分用來保工資保運轉(zhuǎn)。盡管2002年3月1日頒布施行的《貴州省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算?！钡牵稐l例》沒有明確規(guī)定法律援助經(jīng)費占同級財政預(yù)算的比例，以及是否隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展適時調(diào)整，政府投入的彈性比較大。

其次是自上而下逐級下?lián)艿姆稍鷮？?。近幾年各級下?lián)艿姆稍鷮？顩]有實質(zhì)增加，每年金額為4萬元左右。而急于獲得援助的困難群眾和弱勢群體數(shù)量呈逐年增加之勢，現(xiàn)有的專項經(jīng)費顯得杯水車薪。

因為經(jīng)費不足，導(dǎo)致法律援助工作存在3個不良現(xiàn)象：

1、導(dǎo)致法律援助中心（以下簡稱中心）無獨立的辦公場所，極不利于保護當(dāng)事人的隱私；

2、增加了辦案成本，挫傷了法律服務(wù)人員的工作積極性。法律援助者在調(diào)查，取證、會見被告、到有關(guān)部門調(diào)閱檔案、就餐時，都需要經(jīng)費支出，因為沒有經(jīng)費保障，辦案者往往要自掏腰包，無形中增加了辦案者的負擔(dān)，辦案質(zhì)量難以提高，群眾的合法權(quán)益得不到有效保障。

3、無力到外地為受援人提供援助。**農(nóng)民工在外地務(wù)工的較多，遭受拖欠勞動報酬、工傷、意外傷害等權(quán)益的損害案件逐年增加。因為經(jīng)費不足，再加上沒有與外地法律援助機構(gòu)建立協(xié)作機制，中心無法派員去外地為本地農(nóng)民工提供援助。2007年，中心僅派出一人到安徽辦理一起農(nóng)民工工傷索賠案件。

（二）法律援助資源與法律援助的需求矛盾突出。

1、受援對象和承辦案件的法律服務(wù)人員比例嚴重失調(diào)。

目前，*總?cè)丝?4.6萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口51.69萬人，占總?cè)丝诘?9.67％。而全區(qū)只有1個法律援助中心、1個律師事務(wù)所、1個公證處，4個基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)從業(yè)人員34人，法律援助工作者5人，已建立的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站沒有律師。今年3月份，中心受*法院的指定,為8名犯搶劫罪同案的未成年人作刑事辯護，當(dāng)時由于法律援助者不夠，萬般無奈下，中心不得已又臨時抽調(diào)3名基層法律服務(wù)工作者參與辯護。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助作用沒有得到充分發(fā)揮。

與我省的其他地區(qū)一樣，**的司法所也是一人所，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編缺人，要完成司法行政工作任務(wù)和“五五”普法依法治理任務(wù)顯得牽強。同時，司法所還要承擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，司法所助理員深感身心疲憊。此外根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所助理員不能申請辦理法律援助工作者證。這制約了法律援助工作在農(nóng)村的開展，從而大大增加了中心的工作量。

（三）群眾對法律援助知曉度的不高，認識上存在偏差。

一方面，群眾中特別是農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，當(dāng)其合法權(quán)益遭受到侵害時，不知道求助法律援助，維護合法權(quán)益。另一方面，群眾知道法律援助，但不清楚《法律援助條例》所規(guī)定的援助對象、條件、范圍、程序，有些群眾認為只要涉及法律問題，就要求法律援助；有的群眾認為法律援助就是免費打官司，不符合條件也要求法律援助；還有的群眾甚至把法律援助看作一種新型的“低?！被颉熬葷?。造成上述現(xiàn)象，源于以下幾個方面的原因。

1、城區(qū)普法活動固然頻繁，但脫離不了一切宣傳活動的特點，即單向的，灌輸式，例如設(shè)攤點、發(fā)資料、掛橫幅、貼標(biāo)語等，大眾被動地接受普法部門提供的法律援助知識，其效果難免會由于受眾的興趣，注意力的原因而大打折扣；

2、作為我國農(nóng)村最基層一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作繁雜，千頭萬緒，僅人口計生、安全生產(chǎn)、“兩基”攻堅等三項工作就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府傷透腦筋，沒有過多的精力、人力、物力、財力投入到普法宣傳中，普法宣傳自然成為一個“軟肋”。如2007年***司法局與*人口計生局聯(lián)手合作，決定對農(nóng)村計生戶在法律上提供援助。按理說，這既發(fā)揮了法律援助服務(wù)于農(nóng)民和人口計生工作的作用，又彌補了法律援助金費的不足，可謂“雙贏”，但是宣傳跟不上，導(dǎo)致全年沒有辦理一件農(nóng)村計生戶法律援

第四篇：法律援助制度

司法鑒定法律援助制度

為了保障社會弱勢群體獲得必要的法律服務(wù)，促進和規(guī)范司法鑒定援助工作，特制定本制度。

一、司法鑒定援助范圍

1.殘疾人、老年人、婦女、兒童因不法侵害或意外傷害需司法鑒定維護合法權(quán)益的，可以向司法鑒定機構(gòu)申請法律援助；

2.低收入人群、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工因不法傷害或因工致殘需司法鑒定的，可以向司法鑒定機構(gòu)申請法律援助；

3.因見義勇為行為需司法鑒定主張民事權(quán)益的，可以向司法鑒定機構(gòu)申請法律援助；

4.請求支付勞動報酬的，可以向司法鑒定機構(gòu)申請法律援助。

二、代為提出申請的范圍

5.申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申訴。

6.無民事行為能力人或限制民事行為能力與其法定代理人之間發(fā)生訴訟需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請。

三、公民申訴援助應(yīng)提交的材料

7.身份證或其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)提交有代理權(quán)的證明；

8.經(jīng)濟困難證明；

9.與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料；

10.申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

四、法律援助申請審查

11.司法鑒定機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由司法鑒定機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。對符合援助條件的，司法鑒定機構(gòu)及時提供法律援助；對不符合援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

五、援助標(biāo)準和援助數(shù)量

12.對符合援助條件的對象可以在正常收費標(biāo)準以下，收取少量費用或者免收全部費用。

13.司法鑒定機構(gòu)每年至少辦理2件司法鑒定援助案件。

本制度如與上級法規(guī)相抵觸，以上級法規(guī)為準。

第五篇：試法如何完善法律援助制度

淺談如何完善法律援助制度

法律援助中心

法律援助是維護困難群眾、弱勢群體合法權(quán)益，保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”、“完善法律援助制度”，為進一步抓好我縣的法律援助工作，結(jié)合司法部辦公廳《關(guān)于開展健全法律援助制度調(diào)研》的通知精神，結(jié)合我縣實際，淺談如何完善法律援助制度。

法律援助制度，也稱法律救助，是世界上許多國家所普遍采取的一種司法救濟制度，其具體含義是：國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度，它作為實現(xiàn)社會正義和司法公正、保障公民基本權(quán)利的國家行為，在一國的司法體系中占有十分重要的地位。

一、法律援助政府責(zé)任落實及職能作用發(fā)揮情況

×××縣司法局于一九九九年十二月十七日向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，并以×司發(fā)（1999）24號文件要求成立× 1

××縣法律援助中心?？h編委以×機編（1999）13號文件，同意設(shè)立×××縣法律援助中心，明確了法律援助中心的職級（股級）和人員編制（×人）問題，解決了法律援助中心的正式立編立戶問題，當(dāng)年，縣政府在財政十分緊張的情況下，解決了兩萬元專項經(jīng)費，專門用于法律援助工作，之后，法律援助經(jīng)列入縣級財政預(yù)算并逐年遞增。每年的法律援助工作由縣司法局專門以文件進行安排部署、進行考評，并對優(yōu)秀工作者進行獎勵，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常過問法律援助工作，及時解決法律援助工作中遇到的問題，××縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)心重視法律援助工作的。

××法律援助中心成立后，全體法律援助工作者，認真開展了法律咨詢、代書、民事訴訟代理、非訴訟調(diào)解、刑事指定辯護、公證法律援助等工作，在服務(wù)保障和改善民生、促進司法公正、維護社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、法律援助組織實施和監(jiān)督管理情況

(一)法律援助組織實施情況

1、咨詢和案件辦理情況

近三年來，法律援助咨詢量在每年800件左右，辦案量在每年200件左右、咨詢和案件構(gòu)成主要以農(nóng)民工討薪和交通事

故受害人申請援助居多、訴訟案件占全部援助案件的三分之一左右；

2、便民服務(wù)開展情況

×××縣法律援助中心緊緊圍繞有效化解社會熱點、難點問題，切實保障和服務(wù)民生，在勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染等方面的訴求，突出抓好農(nóng)民工下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、老年人、特困企業(yè)職工零就業(yè)家庭的援助、降低法律援助、受援門檻，最大限度地滿足困難群眾的法律需求。

3、辦案主體情況，我縣有一個國辦律師所和一個私營律師所共××名律師，有××名法律援助工作者，有××名基層法律服務(wù)工作者，具體承辦法授案件和法律援助業(yè)務(wù)、有××名公證員承辦法律援助公證業(yè)務(wù)。我縣的法律工作者，基本能夠滿足開展法律援助工作的需要。

(二)法律援助監(jiān)督管理情況

我縣的法律援助工作、接受縣司法局紀檢干部的直接監(jiān)督和縣紀委、人大的監(jiān)督、每年的辦案質(zhì)量接受市局檢查和縣政法委的案件質(zhì)量評查。沒有投訴現(xiàn)象發(fā)生，也沒有因援助不力引發(fā)的上訪事件發(fā)生。

三、物質(zhì)保障情況

(一)經(jīng)費保障情況

1、經(jīng)費來源及構(gòu)成：縣級財政預(yù)算、中央?？詈椭醒朕D(zhuǎn)移支付資金，基本能保證法律援助工作的開展；

2、經(jīng)費使用和監(jiān)督情況：經(jīng)費使用嚴格按照銅仁地區(qū)財政局和××地區(qū)司法局聯(lián)合下發(fā)的×地財行（2007）9號文件《××地區(qū)法律援助經(jīng)費管理暫行辦法》的通知要求辦理。嚴格財經(jīng)紀律，并接受紀委和上級部門監(jiān)督檢查。

3、法律援助辦案補貼標(biāo)準：法律援助辦案補貼是按×地財行（2007）79號文件發(fā)放，待年末中央專項補助金到位后，按辦案件數(shù)中刑事辯護、民事代理、非訴訟代理、值班補貼的標(biāo)準進行發(fā)放，對律師、法律援助機構(gòu)工作人員、基層法律服務(wù)工作者等不同辦案主體的支付方式都是憑案件卷宗支付。

(二)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

××縣法律援助中心有臨街的門面房兩間，有專門的接待場所、有專門的便民服務(wù)窗口、建立了殘疾人無障礙通道、有“12348”法律服務(wù)熱線、有專用電話一部、有專人值班、有電腦×臺、傳真機×臺、基本能滿足工作開展。

四、機構(gòu)與隊伍建設(shè)情況

1、法律援助機構(gòu)情況

全縣有一個法律援助中心、有××個法律援助工作站、有×百××個法律援助聯(lián)系點。遍及全縣機關(guān)和××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到了全覆蓋。

2、法律援助機構(gòu)人員：占編×人、實有×人，三人均是××以上文化，業(yè)務(wù)能力較強，基本能滿足法律援助工作的開展的需要。

五、社會組織、志愿者參與法律援助情況

工、青、婦、老、殘等社會團體設(shè)立法律援助組織及開展法律援助工作的情況：×××縣司法局于2000年先后以×司發(fā)（2000）16號、17號、18號、19號、20號文件與縣殘聯(lián)成立了殘疾人法律法律援助的站，與縣總工會成立了縣總工會法律援助工作站、與縣婦聯(lián)成立了婦女法律援助工作站、與縣團委成立了青少年法律援助工作站。2013年還與縣人事勞動局成立了勞動人事仲裁法律援助工作站。

六、立法及制度建設(shè)情況

制度建設(shè)方面：嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一辦理”的“四統(tǒng)一”辦案規(guī)定，還建立有接待制度、審批制度、內(nèi)勤工作制度。重大疑難案件討論制度、重大案件及時報告制度、督檢制度，法律援助工作者“五不準”等制度。

保證了我縣法律援助工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，法律援助是黨和政府針對弱勢群體實施的一項“陽光工程”，全體法律援助機構(gòu)和廣大法律援助工作者；一是要大力宣傳法律援助工作的成效，充分運用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、通訊等方式，宣傳法律援助工作在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法制建設(shè)中的重要地位和作用；二是要重視向各級黨委政府宣傳。法律援助是政府的責(zé)任，是一項關(guān)系到和諧社會建設(shè)的公益事業(yè)，是維護社會穩(wěn)定的重要工作，要通過宣傳引起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；三是要重視擴大社會全面的宣傳，努力在全社會形成了解支持法律援助工作的良好局面，大力宣傳法律援助工作先進典型，通過開展“法律援助進萬家”、“受援群眾大回訪”等活動，充分挖掘、樹立、宣傳法律援助工作中涌現(xiàn)的先進典型，展現(xiàn)新時期法律援助工作得的良好形象和精神風(fēng)貌；四是要面向基層，要使每個一困難群眾知道，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，有法律援助機構(gòu)和法律援助人員為其撐腰維權(quán)，只有這樣，我們的法律援助事業(yè)才會越來越興旺。

2014年4月8日