第一篇：如何完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會(huì)制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國(guó)的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員較為復(fù)雜，有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，有為祖國(guó)添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識(shí)分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識(shí)字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對(duì)政治有興趣的政治活動(dòng)家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國(guó)黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說(shuō)，黨委的決定必須經(jīng)過(guò)人大的法定程序，獲得人大同意，變成國(guó)家意志，制定為法律，才能成為國(guó)家權(quán)力，才能對(duì)政府和全社會(huì)有約束力，同時(shí)，必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。

第二篇：如何完善人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度的完善

論文摘要：我國(guó)的人民代表大會(huì)是世界上權(quán)力最大的議會(huì)，可是，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。但這個(gè)世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會(huì)，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長(zhǎng)大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個(gè)方面闡述了對(duì)提高人大代表素質(zhì)的探討。

關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，但是作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關(guān)制度本身的改革入手。

一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)

我國(guó)選舉法第15條規(guī)定全國(guó)人大代表不得超過(guò)3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬(wàn)人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過(guò)1億的省，代表總名額不得超過(guò)1000名。我國(guó)第七屆全國(guó)人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過(guò)了3000名。3000人左右的一個(gè)會(huì)議，如果讓每個(gè)代表發(fā)言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒有，大會(huì)的時(shí)間留給大會(huì)主席團(tuán)來(lái)發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過(guò)了。

在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過(guò)議案的作用就越微弱，代表

-1-的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議通過(guò)議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。我國(guó)有些人大代表，對(duì)開人大會(huì)議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對(duì)于在人大會(huì)議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實(shí)有著一種關(guān)鍵的作用。從議會(huì)便于開會(huì)討論問題的角度來(lái)看，以200到300人為準(zhǔn)，較為合適于開會(huì)，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會(huì)的效果肯定不好。從國(guó)外議會(huì)制度來(lái)看，只有極少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會(huì)中有一院是超過(guò)500人以上的，絕大多數(shù)國(guó)家，它們的議會(huì)中任何兩院都沒有超過(guò)500人以上的。

所以，有鑒于我國(guó)人大代表開會(huì)的現(xiàn)狀和國(guó)外議會(huì)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適量地將我國(guó)各級(jí)人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國(guó)人大代表名額壓縮到400-500名。省級(jí)和省級(jí)以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決制度

由于我國(guó)各級(jí)人大的代表過(guò)多，在全體會(huì)議上無(wú)法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決。以全國(guó)人大為例，代表團(tuán)按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)的代表組成。代表團(tuán)的作用是在全國(guó)人大會(huì)議期間組織本團(tuán)代表對(duì)議案進(jìn)行審議，也可以由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者選派代表，在全體會(huì)議上代表代表團(tuán)發(fā)言。

但代表團(tuán)既是按地區(qū)來(lái)分類，代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)往往就由該區(qū)的省委書記或省長(zhǎng)等黨政要員來(lái)?yè)?dān)任。所以，一個(gè)議案的提起，往往先由團(tuán)長(zhǎng)作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國(guó)人大代表從全國(guó)各地來(lái)到北京，除要監(jiān)督中央各國(guó)家機(jī)關(guān)外，還要借助中央來(lái)監(jiān)督地方，但在代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)由地方行政長(zhǎng)官來(lái)?yè)?dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績(jī)，不談官員個(gè)人責(zé)任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來(lái)的講臺(tái)。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時(shí)應(yīng)該打破以地區(qū)為分組標(biāo)準(zhǔn)，改革為隨機(jī)分組，選舉組長(zhǎng)進(jìn)行主持。

三、改革我國(guó)人大代表兼職制度，實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化

-2-在歐洲中世紀(jì)，議員是一項(xiàng)屬于貴族的榮譽(yù)職業(yè)，一個(gè)重要原因是議會(huì)那時(shí)不是一個(gè)職業(yè)機(jī)構(gòu)。近代以來(lái)，隨著社會(huì)的復(fù)雜化和民主參政意識(shí)的提高，議會(huì)的職能不斷提升，議會(huì)立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨(dú)立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國(guó)家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會(huì)高度復(fù)雜，而法治國(guó)家的社會(huì)關(guān)系必須獲得立法的及時(shí)調(diào)整，議員是一項(xiàng)很忙碌的專門職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。

中國(guó)的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因?yàn)樗ㄋ┮獜钠浔韭毠ぷ鱽?lái)拿工資的。立法是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機(jī)構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國(guó)和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來(lái)自于行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的官員。全國(guó)人大由主席團(tuán)來(lái)主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所以，人大開會(huì)，成了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個(gè)人大的監(jiān)督功能就落空了。

四、改革人大的會(huì)期制度，延長(zhǎng)開會(huì)時(shí)間和次數(shù)

我國(guó)各級(jí)人大每屆任期5年，但開會(huì)時(shí)間太短，5年之內(nèi)只開5次會(huì)議，1年1次，每次2至3個(gè)星期。開會(huì)時(shí)間如此之短，使得人大代表大多數(shù)時(shí)間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來(lái)自于人民，又復(fù)歸于人民，在我國(guó)即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會(huì)議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會(huì)議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長(zhǎng)，而開會(huì)時(shí)間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)就會(huì)形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來(lái)開會(huì)，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對(duì)某個(gè)議案有更深刻的洞察。

我國(guó)的人大制度跟西方議會(huì)制有一個(gè)區(qū)別的是，就是在人大全體會(huì)議下，設(shè)一個(gè)常務(wù)委

-3-員會(huì)。常委會(huì)在全體會(huì)議閉會(huì)期間繼續(xù)工作，每二個(gè)月舉行一次會(huì)議，一次一個(gè)星期左右。所以，把全國(guó)人大的開會(huì)時(shí)間和全國(guó)人大常委會(huì)開會(huì)時(shí)間加起來(lái)，也不過(guò)九個(gè)星期，六十幾天左右。議會(huì)是一個(gè)開會(huì)的地方。議會(huì)不開會(huì)，經(jīng)常處于休會(huì)期間，議會(huì)的權(quán)力是無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)的。從西方國(guó)家來(lái)看，法國(guó)憲法將議會(huì)的開會(huì)時(shí)間明確寫進(jìn)了憲法，“議會(huì)每年自行召開兩次常會(huì)，第一次會(huì)議自十月二日開始，會(huì)期八十天。第二次會(huì)議自四月二日開始，會(huì)期不得超過(guò)九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個(gè)固定期間召開會(huì)議：第一期間是九月至十二月，第二個(gè)期間是二月至六月?！弊h會(huì)開會(huì)的時(shí)間越長(zhǎng)，就越能體現(xiàn)議會(huì)在社會(huì)中的作用和影響力。從西方國(guó)家的議會(huì)制度來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的議會(huì)會(huì)期至少都在3個(gè)月以上，另外，還有幾個(gè)非洲國(guó)家的憲法規(guī)定，會(huì)期最長(zhǎng)不超過(guò)4個(gè)月。

我國(guó)憲法有一個(gè)缺陷，就是沒有對(duì)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的開會(huì)時(shí)間作出明確規(guī)定。欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會(huì)經(jīng)常處于開會(huì)的時(shí)間，就得對(duì)人大代表參與開會(huì)有一定要求，不在會(huì)議時(shí)間，對(duì)人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實(shí)行直接選舉

我國(guó)人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級(jí)和縣級(jí)以下采用由選民直接選出的方法，而全國(guó)、省級(jí)和地市級(jí)則要用由下一級(jí)人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級(jí)人大選出地市級(jí)人大代表，地市級(jí)人大選出省級(jí)人大代表，省級(jí)人大選出全國(guó)人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過(guò)濾，而到最后幾乎所剩無(wú)幾。在鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會(huì)議，鄉(xiāng)級(jí)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，而只設(shè)主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級(jí)人大閉會(huì)期間聯(lián)系代表的機(jī)構(gòu)?？h級(jí)人大則設(shè)置了常務(wù)委員會(huì)，作為全體會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，每二個(gè)月開一次會(huì)議，但常務(wù)委員會(huì)由全體代表選出常務(wù)代表來(lái)組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過(guò)濾了。

六、改革代表名額的比例，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國(guó)人大對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修正。1982年的修正對(duì)每個(gè)代表所代表的人口數(shù)作了有利于少數(shù)民族的調(diào)整。1986年的修正對(duì)少數(shù)民族所代表的人口數(shù)作了進(jìn)一步調(diào)整。1995年的修正表達(dá)了逐步提高婦女代表比例的設(shè)想，并縮小了城鄉(xiāng)選民的選舉權(quán)上的差別。

選舉法第6條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表?！睆囊陨弦?guī)定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國(guó)少數(shù)民族應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人?！边@是平等的憲法權(quán)利嗎？可能不平等。

根據(jù)第八屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定，第九屆全國(guó)人大（1998—2003年），農(nóng)村人口為每88萬(wàn)人一名代表，城市人口每22萬(wàn)人一名代表，解放軍則每1萬(wàn)人一名代表，其代表人數(shù)占人大代表總?cè)藬?shù)的1/10，是城市人口比例的22倍，是農(nóng)村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國(guó)憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競(jìng)爭(zhēng)。他所關(guān)注的對(duì)象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。

七、改革人大代表候選人產(chǎn)生方式，使候選人真正體現(xiàn)民意

候選人的產(chǎn)生是選舉的一個(gè)關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人

-5-的情況。”從法律規(guī)定來(lái)看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯(lián)合提名。但代表聯(lián)合提名實(shí)際上受很大限制，有些地方已經(jīng)名存實(shí)亡。影響聯(lián)合提名的主要因素包括不給代表發(fā)提名表、不允許代表進(jìn)行“串聯(lián)”醞釀提名、不允許代表進(jìn)行任何形式的會(huì)下活動(dòng)和跨團(tuán)提名，同時(shí)又把代表團(tuán)劃的很小，使代表很難在本代表團(tuán)內(nèi)征集到聯(lián)名所需要的人數(shù)等。

從推選到產(chǎn)生正式候選人，中間有一個(gè)頗為講究的協(xié)商確定過(guò)程。在各選民小組最初推薦候選人時(shí)，選舉工作人員已經(jīng)把內(nèi)定范圍告訴了他們，例如“一個(gè)處級(jí)干部、一個(gè)非黨員科技人員、一個(gè)非黨員的女同志。”實(shí)際上，代表通過(guò)在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來(lái)實(shí)現(xiàn)、協(xié)商確定過(guò)程以及候選人的確定標(biāo)準(zhǔn)違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時(shí)是通過(guò)一定數(shù)量的選民提名并進(jìn)行預(yù)選而產(chǎn)生的。因此，在進(jìn)行最終選舉之前，各候選人已經(jīng)充分爆光，關(guān)心選舉的選民對(duì)候選人的政策立場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)了解，因而具備相關(guān)信息以作出適當(dāng)選擇。相比而言，中國(guó)的各級(jí)人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會(huì)或人大主席團(tuán)確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領(lǐng)導(dǎo)退居二線時(shí)進(jìn)行過(guò)渡的職位。試想，這樣產(chǎn)生的人大代表有民主性嗎？其素質(zhì)誰(shuí)能保證？在人大代表的選舉中，應(yīng)當(dāng)打破不允許競(jìng)選的禁忌，尤其是放寬政黨對(duì)候選人提出的控制權(quán)，讓真正能夠代表民意候選人能夠當(dāng)選。

我在上中學(xué)時(shí)親身經(jīng)歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學(xué)校和另外一個(gè)學(xué)校是一個(gè)選區(qū)，第一次選舉推薦的候選人是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學(xué)校副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組成員，在目前中國(guó)國(guó)情下，誰(shuí)敢組織十人以上聯(lián)名推薦另外的候選人與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)？另外，選舉中存在另一個(gè)普遍的問題是厭選情緒嚴(yán)重，我看到超過(guò)一半的人不愿意參加選舉或抱無(wú)所謂態(tài)度，這些人無(wú)論受教育程度如何，都認(rèn)為選舉與自己無(wú)關(guān)。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時(shí)根本就沒人提?，F(xiàn)在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實(shí)現(xiàn)的。甚至有選民認(rèn)為，都內(nèi)定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應(yīng)當(dāng)盡快改革我國(guó)選舉相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)真正的民主，盡快推進(jìn)縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說(shuō)話的人代表。加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責(zé)的能力。只

-6-有改革相關(guān)制度，進(jìn)一步完善制度中的薄弱環(huán)節(jié)，才能提高人民代表的素質(zhì)，提高人大監(jiān)督各種國(guó)家機(jī)關(guān)的職能。相反，現(xiàn)行制度的不完善，使得高素質(zhì)、有民主意識(shí)的候選人無(wú)法當(dāng)選，而使素質(zhì)不合格的人當(dāng)選上，人大制度的功能也隨之無(wú)法發(fā)揮了。

參考文獻(xiàn)：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個(gè)啟示》，載于2002年3月20日《南風(fēng)窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網(wǎng)《關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應(yīng)該取消嗎》。

第三篇：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

——學(xué)習(xí)總書記系列重要講話的體會(huì)

眾所周知，在一個(gè)國(guó)家的各種制度當(dāng)中，政治制度在制度體系建設(shè)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度?？倳浽?jīng)進(jìn)行多次闡述。如2012年11月15日，剛當(dāng)選總書記的時(shí)候，在十八屆一中全會(huì)上他強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，總書記指出：“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的?！笔谡n老師也曾講到，要抓住制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中很重要的一方面是要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)人認(rèn)為，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，需要做到以下幾點(diǎn)：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)首先涉及黨執(zhí)政合法性的問題，其實(shí)幾年前我曾經(jīng)接觸過(guò)相關(guān)內(nèi)容，當(dāng)時(shí)是不太以為然的，認(rèn)為打江山坐江山不是理所當(dāng)然的，還用得著反復(fù)論證嗎。但經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)黨的執(zhí)政合法性加深了認(rèn)識(shí)，它關(guān)系到我黨在政治上能否實(shí)現(xiàn)有效有力領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到廣大人民對(duì)黨的自愿認(rèn)同和擁護(hù)，是黨執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。我黨最高層領(lǐng)導(dǎo)亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當(dāng)天，王岐山同志在京會(huì)見一批外國(guó)政要和知名學(xué)者，在談話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本特征，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本保證。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。我國(guó)取得的發(fā)展成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和發(fā)展包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下取得的。人大及其常委會(huì)開展工作、創(chuàng)新機(jī)制，都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

同時(shí)，人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。人民從國(guó)家的快速發(fā)展變化中，越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。必須堅(jiān)持人民主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大人民有序政治參與，自覺接受人民監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。

總而言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持根本政治制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是復(fù)興中華、圓夢(mèng)中國(guó)的唯一出路。

二、主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說(shuō)做才做，黨推你一下就動(dòng)一下，而是要主動(dòng)開展工作、大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，爭(zhēng)取為我國(guó)政治制度建設(shè)積累和提供經(jīng)驗(yàn)?？倳浿赋?，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路是一條符合中國(guó)國(guó)情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設(shè)還存在一些問題，例如在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范等方面還不夠完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足等等。我們要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。對(duì)照總書記的講話，我認(rèn)為，可以從五個(gè)方面進(jìn)行探索。

一是明確重大事項(xiàng)。在這方面，必須要把握好“四個(gè)點(diǎn)”，即探索和確定本區(qū)域討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)，找準(zhǔn)人大行使決定權(quán)和推進(jìn)改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，作出決定正確的時(shí)間點(diǎn)。同時(shí)，要規(guī)范相關(guān)程序，如提請(qǐng)報(bào)送重大事項(xiàng)的時(shí)間和方式，議案的內(nèi)容，人大常委會(huì)調(diào)研、論證、公開和監(jiān)督檢查的程序規(guī)范等，為推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)提供有力保障。有立法權(quán)的地級(jí)市可以考慮在立法的三個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)先行先試。

二是推動(dòng)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來(lái)，全國(guó)開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開始重視人大工作，并逐步在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立人大制度，但是數(shù)量還是極少的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)共有216個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，其中包括128個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和88個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中近80%采用管委會(huì)主導(dǎo)模式或者公司營(yíng)運(yùn)模式，這一類開發(fā)區(qū)，是沒有相應(yīng)的人大機(jī)構(gòu)，更不用說(shuō)建立完善的人大制度了。已經(jīng)建立人大制度的開發(fā)區(qū)剛剛達(dá)到總數(shù)的10%，也就是22個(gè)左右，說(shuō)明這方面還有相當(dāng)大的探索研究的空間?？紤]向國(guó)家級(jí)園區(qū)派出人大工作機(jī)構(gòu)，或設(shè)立人大工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度在我國(guó)開發(fā)區(qū)全覆蓋。同時(shí)，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個(gè)人大代表工作室全部掛牌運(yùn)行。作為人大代表更好履行職責(zé)、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的重要抓手，它們的運(yùn)行，是對(duì)人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要打好監(jiān)督組合拳。采取現(xiàn)有監(jiān)督方式的優(yōu)化組合，用好用足法律賦予的權(quán)利，創(chuàng)新對(duì)政府及其職能部門的日常監(jiān)督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們?cè)诓扇∶鞑彀翟L、與辦事人員一對(duì)一談心、隨機(jī)抽查、走訪群眾基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過(guò)常委會(huì)組成人員和人大代表約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而采取專題詢問，審議、評(píng)議專項(xiàng)工作甚至質(zhì)詢等方法，打好組合拳，進(jìn)行“動(dòng)真格”的監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)為民辦事效率的提高。要?jiǎng)?chuàng)新代表建議辦理的監(jiān)督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅(jiān)持好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善機(jī)制、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量。要通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)承辦人員的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)跟蹤走訪、現(xiàn)場(chǎng)督辦等活動(dòng)提高代表的參與度，加強(qiáng)部門間的溝通互動(dòng)。前不久，我們?cè)诙睫k代表重點(diǎn)建議的過(guò)程中，通過(guò)向代表和市民發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問卷的方式，以統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)話，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環(huán)節(jié)，督促其整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告改進(jìn)情況。

四是強(qiáng)化協(xié)商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會(huì)投票表決前，要多方面充分協(xié)商，提前聽取人大常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會(huì)后不能通過(guò)，這也是對(duì)黨委權(quán)威的維護(hù)。在現(xiàn)階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強(qiáng)，也是應(yīng)該及早考慮的。同時(shí)，要和司法機(jī)關(guān)及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執(zhí)行法院生效判決或妨礙法院執(zhí)行等情況，前兩者肯定都會(huì)做，重點(diǎn)是后者，如果身為人大代表或部門領(lǐng)導(dǎo)候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執(zhí)行或妨礙法院執(zhí)行，那起碼說(shuō)明法律意識(shí)淡薄，對(duì)其是否適合任職就要打個(gè)大大的問號(hào)。

五是以立法鞏固創(chuàng)新成果。除政府行政服務(wù)管理方面的改革創(chuàng)新外，也要考慮將人大自身創(chuàng)新的成果，通過(guò)地方立法體現(xiàn)或間接體現(xiàn)，把相關(guān)精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現(xiàn)。同時(shí)積極向上反映，把創(chuàng)新成果向全省、全國(guó)推廣，甚至寫入國(guó)家法律。往大里說(shuō)，立法這件事，做好了就是“功在當(dāng)代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強(qiáng)交流

要多請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，提高對(duì)外交流水平，完善交流機(jī)制，創(chuàng)新交流方式，學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)議會(huì)制度的有用經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以事實(shí)說(shuō)話，接地氣、有底氣的宣傳我國(guó)政治制度的優(yōu)越性，傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念，講好中國(guó)故事，向世界展示社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特魅力。

第四篇：完善人民代表大會(huì)制度

（１）健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民代表大會(huì)的選舉、會(huì)議、立法、監(jiān)督、代表等制度和工作，由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度和工作，都需要按照健全、豐富和擴(kuò)大的要求進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化和程序化，使民主的程序和實(shí)體、形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。

（２）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，包括立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

（３）密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，形成開放、互動(dòng)、暢通的關(guān)系，使人大代表能夠深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，使中國(guó)特色的代議制民主更具生機(jī)和活力。

（４）按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政的要求，適應(yīng)改革和完善黨的執(zhí)政方式的需要，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和人大工作，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

（５）加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人大干部與黨委、政府、政協(xié)干部之間的交流，優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，逐步減少人大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為進(jìn)一步提高人大工作的水平和質(zhì)量提供組織保證。

新華網(wǎng)2004年12月4日

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….怎樣完善人民代表大會(huì)制度!2006-12-26 13:11:04|分類：知識(shí)儲(chǔ)備 |標(biāo)簽：資料1|字號(hào)大中小訂閱.1中國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行40多年來(lái)，在實(shí)踐中逐步發(fā)展，在國(guó)家生活中的作用越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會(huì)制度將進(jìn)一步得到完善。

第一，進(jìn)一步完善人大代表的選舉制度。要切實(shí)保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段都符合社會(huì)主義民主的要求。(代表的來(lái)源，結(jié)

構(gòu)，選舉。產(chǎn)生。。)

提名制度

1合理分配代表提名比重

2保護(hù)代表聯(lián)合提名權(quán)利。

3素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口前移

4創(chuàng)新人大代表成分構(gòu)成。

5探索引入評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

第二，全面落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行立法法，加強(qiáng)立法工作，把國(guó)家的各項(xiàng)工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效，特別要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時(shí)對(duì)國(guó)家的重大事項(xiàng)作出決定。

第三，加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對(duì)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

第四，完善議事制度，提高人大及其常委會(huì)會(huì)議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益的做法，完善會(huì)議審議議案、表決議案制度，保障會(huì)議通過(guò)的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會(huì)議的工作，進(jìn)一步提高人大會(huì)議的開放程度，為實(shí)現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。

第五，進(jìn)一步改善人大代表和常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的專業(yè)人員，在逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，使常委會(huì)委員把主要精力放在人大工作上。

第六，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會(huì)制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會(huì)制度建設(shè)。

參考資料：http://laodong.qingdao.gov.cn/renda/qdrd.nsf/

2人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的基本形式。在經(jīng)歷了50年的風(fēng)雨歷程，我國(guó)人民代表大會(huì)制度也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在需要加強(qiáng)和完善的地方，以更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。本文即從兩個(gè)大的方面來(lái)論述如何加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度。

[關(guān)鍵詞] 人民代表大會(huì)制度人民當(dāng)家作主優(yōu)越性專門委員會(huì)

自1954年召開第一次全國(guó)人民代表大會(huì)至今，人民代表大會(huì)制度整整經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨五十年，從一個(gè)探索階段逐步走向成熟。它作為我國(guó)的一項(xiàng)根本的政治制度可以概括為擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制的原則，通過(guò)民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明人民代表大會(huì)制度具有極大的優(yōu)越性。首先，它適合中國(guó)的國(guó)情，因而具有很強(qiáng)的生命力。雖然經(jīng)歷過(guò)曲折的階段，但它本身還是在不斷的健全和完善，它的巨大作用還沒有完全發(fā)揮出來(lái)；其次，人民代表大會(huì)制度便于人民參加國(guó)家管理。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；再次，人民代表大會(huì)制度便于集中統(tǒng)一的行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。這充分表明各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家權(quán)力的行使和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中處于主導(dǎo)支配的地位；最后，人民代表大會(huì)制度既能保證中央的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，又能保證地方

主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。由于人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中處于主導(dǎo)支配地位，因而人民代表大會(huì)制度是將國(guó)家機(jī)關(guān)之間，中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系的有序化，從而既保證中央統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又保證地方主動(dòng)性和積極性得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。

正是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)極具優(yōu)越性的政治制度，那么我們理所當(dāng)然地必須予以堅(jiān)持。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中由于各種主客觀方面的原因，使得原本應(yīng)處于“權(quán)力中心”地位的各級(jí)人大極其常委會(huì)往往演化為“二線機(jī)關(guān)”。為此，只有不斷完善和健全人民代表大會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)，才能樹立其權(quán)威，從而充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的實(shí)際作用。以下筆者主要從兩大方面來(lái)論述。

一、加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，必須理順各級(jí)人大及其常委會(huì)與其他機(jī)關(guān)組織的關(guān)系。

（一）各級(jí)人大及其常委會(huì)同同級(jí)黨組織的關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四項(xiàng)基本原則”的核心。但必須明確的一點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體工作的包辦代替。黨組織作為具有政黨性質(zhì)的黨派團(tuán)體與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)無(wú)論在性質(zhì)，還是職能、任務(wù)上都存在諸多的區(qū)別，它們分屬于兩套不同的系統(tǒng)，因此就各級(jí)人大及其常委會(huì)與黨組織的關(guān)系來(lái)說(shuō)，可以簡(jiǎn)單的概括為兩句話：一是各級(jí)人大及其常委會(huì)是依法行使職權(quán)也就是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是同級(jí)黨組織的職責(zé)是為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供保障。、它們的目標(biāo)和宗旨是共同的，即真正保障廣大人民當(dāng)家作主。作為黨組織，一方面要加強(qiáng)自身的建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律，另一方面要切實(shí)用憲法和法律來(lái)規(guī)范自身的行為；作為人大方面，應(yīng)該首先在政治上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在此基礎(chǔ)上行使自身范圍以內(nèi)的權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的溝通，使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在實(shí)踐中得到充分的發(fā)揮。

（二）各級(jí)人大及其常委會(huì)與同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。由此可知，它們的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。雖然近年來(lái)各級(jí)人大及其常委會(huì)在審議決定重大問題和對(duì)政府監(jiān)督方面做了不少工作，但與憲法的規(guī)定和人民的期望相比則還存在較大差距。

（三）各級(jí)人大及其常委會(huì)與同級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)系根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)司法機(jī)關(guān)有人民法院、人民檢察院。它們都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。同時(shí)，憲法還賦予了它們獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的權(quán)力。據(jù)此人大及其常委會(huì)之間的關(guān)系問題主要是人大監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系問題。因此要明確它們的關(guān)系，既要明確人大及其常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，又要有明確的監(jiān)督程序和方式，從而既達(dá)到人大及其常委會(huì)的監(jiān)督目的，又保證法院、檢察院依法獨(dú)立形式職權(quán)。

二、加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的自身建設(shè)

完善人民代表大會(huì)制度，不僅必須明確各級(jí)人大及其常委會(huì)與其他機(jī)關(guān)組織的關(guān)系，而且還必須解決內(nèi)部問題亦即必須從自身制度方面予以完善。

（一）制度建設(shè)

各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，必須要采取一定的方式、方法，也要遵循一定的工作程序。為提高各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作效率，就必須將這方面的內(nèi)容法律化、制度化。

1．會(huì)議制度

可能在大部分人認(rèn)為開會(huì)的問題似乎很簡(jiǎn)單，但對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，由于其是以會(huì)議的形式行使職權(quán)，所以制定和完善會(huì)議的有關(guān)制度就顯得非常重要?，F(xiàn)在規(guī)范人大開會(huì)制度的全國(guó)性文件也只有“全國(guó)人大議事規(guī)則”和“全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則”兩部，且議事規(guī)則中的諸多內(nèi)容尚很原則，還有諸多內(nèi)容尚未涉及，因而有必要制定其他有關(guān)條例。諸如“議案規(guī)則”、“質(zhì)詢條例”、“罷免條例”等都應(yīng)起草制定，以建立系統(tǒng)、全面的議案制度、質(zhì)詢制度和罷免制度等。

2．各級(jí)人大及其常委會(huì)與代表的聯(lián)系制度

在某些基層人大實(shí)踐工作中已經(jīng)建立了主任接見代表日制度、代表小組活動(dòng)日制度、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部深入基層走訪人大代表制度等等加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系制度，但從全國(guó)范圍來(lái)看，我們有必要將其固定化、法律化。

3．人大代表與選民的聯(lián)系制度。

“人民代表人民選，選好代表為人民”。在每次人大代表?yè)Q屆選舉期間大都可以見到這一標(biāo)語(yǔ)。它不僅反映了人大代表的來(lái)源，更突出了人大代表的工作目的和宗旨，即為人民服務(wù)。從實(shí)際工作看，主要是指雙向聯(lián)系的制度化，代表向選民收集情況、向選民匯報(bào)工作及述職等應(yīng)該形成制度。而且這也是選民考察代表是否稱職，以及應(yīng)否罷免的主要依據(jù)。

4．人大代表的視察、調(diào)查制度

要依據(jù)法律法規(guī)來(lái)規(guī)定調(diào)查視察的范圍、程序等，也要為進(jìn)行視察、調(diào)查提供必要的條件。如交通工具、人員配備等。

5．人大代表的學(xué)習(xí)制度

廣大的代表只是在其工作崗位上接受過(guò)學(xué)習(xí)和鍛煉，要提高代表的素質(zhì)，培養(yǎng)其參政議政的能力，還應(yīng)把人大代表的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成制度。

（二）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)各級(jí)人大及其常委會(huì)的現(xiàn)狀，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面應(yīng)該抓兩個(gè)問題：一是將原有的工作機(jī)構(gòu)更加合理化，使其充分有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。特別是各級(jí)人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用；二是應(yīng)該在結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)從以下三方面入手：

1．增設(shè)專門委員會(huì)

盡管專門委員會(huì)只是人大及其常委會(huì)輔助性的工作機(jī)關(guān)，但其任務(wù)和作用都不可小視。從全國(guó)人大來(lái)講，建議增設(shè)憲法委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)。設(shè)置監(jiān)督憲法實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，是維護(hù)憲法權(quán)威和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的客觀要求。從全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)踐，以及黨中央關(guān)于加強(qiáng)廉正建設(shè)的方針政策看，增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)也是非常必要的。

2．加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)

首先要盡快實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的合理化；其次必須實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)的專職化。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)委員的專職化，是提高各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)能力的必要條件。

綜上所述，人民代表大會(huì)制度經(jīng)過(guò)五十年的艱難探索和發(fā)展已經(jīng)走向了成熟階段，但我們還必須不斷地加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，使其真正的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更充分的發(fā)揮其優(yōu)越性，從而體現(xiàn)出社會(huì)主義的無(wú)比優(yōu)越性。

參考書目周葉中《憲法學(xué)》高等教育出版社 2000年版

許崇德《中國(guó)憲法》中國(guó)人民大學(xué)出版社 1996年版

何華輝<<人民代表大會(huì)制度的理論與時(shí)間>>武漢大學(xué)出版社 1992年版

許崇德<<憲法與民主政治>>中國(guó)檢察出版社 1994年版

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)）

3今年是中華人民共和國(guó)成立50周年，也是人民代表大會(huì)制度建立45周年、縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)20周年。人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)的根本政治制度，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的，也是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展和完善的。它與美國(guó)的“三權(quán)分立”制度有本質(zhì)的不同，有著西方議會(huì)制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取新民主主義革命的勝利后，根據(jù)我黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐，確立了人民代表大會(huì)制度，建立起了人民當(dāng)家做主的新政權(quán)。從此，我國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民當(dāng)家做主，掌握國(guó)家權(quán)力，國(guó)家政權(quán)成為維護(hù)人民根本利益的可靠保證。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思主義和毛澤東思想，認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，明確地把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，使我國(guó)進(jìn)入了民主法制建設(shè)的新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度得到進(jìn)一步的鞏固和完善。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)現(xiàn)階段建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，在黨的十五大上確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略并寫進(jìn)了憲法。這是我們黨執(zhí)政方式的重大發(fā)展和完善，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是我國(guó)民主法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

人民代表大會(huì)制度是一個(gè)好制度，它充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的本質(zhì)。黨的十五大指出，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不照搬西方政治制度的模式，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定性意義。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全局性的問題，是全黨的事情，整個(gè)國(guó)家、民族的事情，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來(lái)，隨著民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，地方人大建設(shè)取得了重大發(fā)展：一是縣級(jí)以上各級(jí)地方人大設(shè)立了常委會(huì)，這是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，也是健全人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要舉措。二是改變了農(nóng)村人民公社政社合一的體制，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大了基層民主。三是賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)一定的立法權(quán)，充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，加快了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。四是改革和完善了選舉制度，把直接選舉人民代表大會(huì)代表的辦法擴(kuò)大到縣級(jí)，并實(shí)行了差額選舉制度。

20年來(lái)，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中，我們甘肅省的人大工作取得了很大成果。地方立法工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐；監(jiān)督工作有了進(jìn)一步的發(fā)展；人事任免、述職評(píng)議等工作不斷改進(jìn)；注意做好代表工作和加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)公民的合法權(quán)益；加強(qiáng)了自身建設(shè)，健全和完善了工作制度。這些工作的開展，對(duì)促進(jìn)全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起到了積極作用。廣大人民群眾和人大代表也正是從這些工作中，更多地、更直接地感受到我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的步伐，感受到人民代表大會(huì)制度的無(wú)比優(yōu)越性。

45年來(lái)，在人民代表大會(huì)制度下的我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面所取得的偉大成就，以及20年來(lái)縣級(jí)以上地方設(shè)立人大常委會(huì)的工作實(shí)踐，充分說(shuō)明，離開人民代表大會(huì)制度，民主法制建設(shè)就難以發(fā)展；離開各級(jí)人大及其常委會(huì)卓有成效的工作，憲法實(shí)施和依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)就難以落到實(shí)處，改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，也就不會(huì)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作的重要保證，也是人大工作的重要保證。在人大工作中要牢牢樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，把自覺加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事辯證地統(tǒng)一起來(lái)；要善于把黨的主張和決策，通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，依法確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；要堅(jiān)持黨管干部的原則，依法確保黨委意圖的實(shí)現(xiàn)；要堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)人大工作中的重要問題、重要活動(dòng)、重要事項(xiàng)，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)，從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握人大工作，全面履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，真正做到思想到位、認(rèn)識(shí)到位、工作到位。

搞好地方人大工作，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍。要通過(guò)“三講”，進(jìn)一步加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的黨性黨風(fēng)教育。要努力加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和人民代表大會(huì)制度以及法律知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，力求系統(tǒng)地掌握馬克思主義的基本原理，深刻理解鄧小平理論的科學(xué)體系，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和公仆意識(shí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)觀察事物，分析問題，振奮精神，以飽滿的政治熱情，盡心竭力地做好人大工作，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。自覺抵制和反對(duì)各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)持和維護(hù)四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定正確的理想和信念。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的根本利益放在高于一切的地位，真心實(shí)意的為人民辦實(shí)事，以卓有成效的工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，真正做到代表人民當(dāng)家做主。要充分發(fā)揮常委會(huì)全體組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性，努力提高辦事效率和工作水平。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)主任）

第五篇：如何完善人民代表大會(huì)制度

什么是人民代表大會(huì)制度?

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1．各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。

2．人大和它的常委會(huì)集體行使國(guó)家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事

3．國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。

4．中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則

5．我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。人民代表大會(huì)的優(yōu)越性

人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代人民代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

第一，它有利于保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志

第二，有利于保證中央和地方的國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一。

第三，有利于保證我國(guó)各民族的平等和團(tuán)結(jié)

總之，我國(guó)人民代表大會(huì)制度，能夠確保國(guó)家權(quán)利掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家做主的宗旨，適合我國(guó)的國(guó)情。

人民代表大會(huì)制度的不足

隨然人民代表大會(huì)制度可以真正集中表現(xiàn)人民的意志和利益，但隨著時(shí)間的演變和歷史的發(fā)展，它也有存在著缺點(diǎn)，需要不斷的改革與完善，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1人民代表大會(huì)代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。

我國(guó)人民代表大會(huì)選舉選舉的顯著特點(diǎn)是多層次的間接選舉，全國(guó)人民代表大會(huì)就要經(jīng)過(guò)兩級(jí)或三級(jí)的間接選舉產(chǎn)生。而縣級(jí)人民代表大會(huì)是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)，再由省級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全國(guó)代表大會(huì)。而在一些市管縣或設(shè)自治洲的地方，縣級(jí)人民代表大會(huì)還不能選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會(huì)后，再由市或州的人民大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：

（1）由于間接選舉不是由選民親自表達(dá)意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達(dá)選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。

（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對(duì)選舉的普遍性和平等性不能不說(shuō)是個(gè)很大的折扣。

（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對(duì)代表直接監(jiān)督。

間接選舉的有利之處在于：

（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。

（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)較低的國(guó)家，直接選舉可能更容易被人操縱。

（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費(fèi)和工作量。盡管有這些理由，但誰(shuí)都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。

所以，在國(guó)外國(guó)家級(jí)議會(huì)中，一院制議會(huì)和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行多層次的間接選舉是經(jīng)濟(jì)文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進(jìn)的。2人民代表大會(huì)的人事任免工作影響國(guó)家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。

（1）任免機(jī)制不完善

我國(guó)的人民代表大會(huì)任免機(jī)制不完善必須加大改革與完善的力度，人民代表大會(huì)的任免機(jī)制與我們現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是密不可分的。通過(guò)我們的不斷探索中，我們的人民代表大會(huì)任免機(jī)制的不完善，出要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)擬任命干部進(jìn)行必要的了解不多，提不出意見，在表決時(shí)一攬子通過(guò)，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時(shí)，不能充分反映每位人選的全貌和特點(diǎn)。我們必須緊緊抓住自己不足的地方，對(duì)它進(jìn)行改進(jìn)，使它能與我們現(xiàn)實(shí)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與人民的利益緊密的聯(lián)系在一起。

（2）任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級(jí)人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對(duì)建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事任免、監(jiān)督機(jī)制等問題的規(guī)定不健全，不能適應(yīng)各級(jí)人大的人事任免、監(jiān)督實(shí)踐的要求。我們必須放寬權(quán)力，任免工作應(yīng)具體體現(xiàn)各級(jí)人大的要求，使它能與各地的實(shí)際情況相聯(lián)系，另外，任免工作也必須和各地的實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)實(shí)踐去不斷的檢驗(yàn)和完善，通過(guò)國(guó)家任免工作法制的完善，使它們能充分的反映人民的利益，更好地為人民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展與穩(wěn)定。

（3）任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會(huì)對(duì)所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會(huì)開展了對(duì)所選舉任命人員的述職評(píng)議工作，但亦有其局限性。

完善人民代表大會(huì)制度

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會(huì)制度也將進(jìn)一步得到完善:

第一、我們要進(jìn)一步完善人大代表的選舉制度。要切實(shí)保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段都符合社會(huì)主義民主的要求。第二，全面落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行立法，加強(qiáng)立法工作，把國(guó)家的各項(xiàng)工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效，特別要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時(shí)對(duì)國(guó)家的重大事項(xiàng)做出決定。

第三，加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對(duì)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

第四，完善議事制度，提高人大及其常委會(huì)會(huì)議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益的做法，完善會(huì)議審議議案、表決議案制度，保障會(huì)議通過(guò)的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會(huì)議的工作，進(jìn)一步提高人大會(huì)議的開放程度，為實(shí)現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。

第五，進(jìn)一步改善人大代表和常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的專業(yè)人員，在逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，使常委會(huì)委員把主要精力放在人大工作上。

第六，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會(huì)制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治

國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會(huì)制度建設(shè)。