第一篇：從汶川大地震看中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升

從汶川大地震看中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升

馬 方

（長春金融高等?？茖W(xué)校 社科部，吉林 長春 130000）

〔摘要〕汶川特大地震所造成的破壞程度、救助難度、重建速度震撼了世界，讓全世界認(rèn)知了中國共產(chǎn)黨以人為本、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；中國執(zhí)政者的身體力行、全國人民的齊心協(xié)力不僅詮釋了災(zāi)難中國巨大的向心力和凝聚力，同時也讓全世界看到了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨能力的完美提升。

〔關(guān)鍵詞〕地震；以人為本；執(zhí)政能力

〔中圖分類號〕D25 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1671-667（12009）01-0067-03 〔收稿日期〕2008 － 12 － 07

〔作者簡介〕馬 方（1962 －），男，吉林長春人，長春金融高等專科學(xué)校社科部副教授，法學(xué)碩士。

汶川大地震是一場中國建國以來破壞性最大、波及范圍最廣的地震災(zāi)害，也是對中國共產(chǎn)黨和政府以及我國人民的一次嚴(yán)峻考驗。面對災(zāi)難，中國共產(chǎn)黨和政府無疑向廣大人民提交了一份令人滿意的答卷。中國執(zhí)政者以人為本、身體力行、舉國動員、迅速行動，不僅成為災(zāi)難中國巨大的向心力和凝聚力，也彰顯了其執(zhí)政能力的極大提升。

什么是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力呢？中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！?/p>

這個論斷，從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標(biāo)來定義中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自身的特點。我個人認(rèn)為，在這次抗震救災(zāi)過程中，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升凸現(xiàn)在以下幾個方面：

一、尊重生命堅持以人為本原則

在這次抗震救災(zāi)過程中，中國共產(chǎn)黨和政府始終貫徹以人為本的思想，把尊重生命，搶救生命作為抗震救災(zāi)工作的重中之重，寫就了中國人權(quán)史上的輝煌紀(jì)錄。從高層領(lǐng)導(dǎo)的果斷決策、政府措施的高效運行，到及時通暢的信息披露、舉國動員的生死營救、生命至上的國家信念，無不闡釋著中國共產(chǎn)黨人“生命至上、人民為先”的政治倫理，彰顯出一個執(zhí)政黨的成熟與堅定?？梢哉f，這場特大災(zāi)害，檢驗了中國共產(chǎn)黨和政府的執(zhí)政能力，檢驗了中國軍隊的意志力、戰(zhàn)斗力，檢驗了中華民族的凝聚力。尊重生命、以人為本的執(zhí)政理念，在抗震救災(zāi)的過程中得到了升華。

第一，人民的生命高于一切。在震后第一時間，黨中央、國務(wù)院果斷決策，緊急號令；震后不到 1 小時，胡錦濤總書記的重要指示隨電波傳遍全國；震后不到 2 小時，溫家寶總理飛赴災(zāi)區(qū)；中共中央政治局常委會連夜召開，全面部署抗震救災(zāi)工作；抗震救災(zāi)總指揮部迅速成立，指揮機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。解放軍、武警、公安快速反應(yīng)，震后13分鐘，全軍啟動應(yīng)急機制。與此同時，受災(zāi)地區(qū)省委、省政府部署救災(zāi)，各級干部奔赴現(xiàn)場指揮；國家減災(zāi)委、中國地震局、民政部等啟動應(yīng)急預(yù)案，派遣救援隊伍，調(diào)撥救災(zāi)物資；中國紅十字會、中華慈善總會等發(fā)出緊急呼吁，號召全社會伸出援手。一個個急促的時間刻度，清晰地記錄下一個執(zhí)政黨、一個政府對生命的尊重、對人民的責(zé)任，真正體現(xiàn)了“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念。

第二，體現(xiàn)生命的尊嚴(yán)和價值。從 2008 年 5 月19 日至 21 日，國務(wù)院決定將其作為國家哀悼日。五千年中國文明史上，第一次，普通百姓可享國哀；新中國近60 年來，第一次，國旗為自然災(zāi)害中罹難同胞而降。顯然，國旗不僅為汶川地震中的亡靈而降，也是為全體中國人而降。每一個為汶川地震亡靈垂首致哀的公民，都能透過鳴響的汽笛和半垂的國旗，感受到生命的尊嚴(yán)和價值。一個以人為本的政府，履行最莊嚴(yán)的承諾；一個把人的生命擺到最高位置的社會，刻下邁向現(xiàn)代文明的標(biāo)記。當(dāng)國旗緩緩垂下，人的尊嚴(yán)冉冉升起，把一個國家的品格提升到新的高度。

第三，從救助生命到撫慰心靈。從救財產(chǎn)，到救生命，再到救心靈，折射出我們的救災(zāi)理念的極大進步。2008 年 5 月 15 日下午，衛(wèi)生部緊急調(diào)集配備合格的心理輔導(dǎo)醫(yī)生奔赴災(zāi)區(qū)，對災(zāi)區(qū)群眾進行有針對性的心理評估和心理干預(yù)治療。能夠在“第一時間”開展心理援助，是此次抗震救災(zāi)工作的亮點。社會心理危機的救援工作，本質(zhì)上是一個社會生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和調(diào)整問題，是一個從微觀到宏觀的系統(tǒng)工程。令人欣慰的是，此次抗震救災(zāi)，政府宏觀層面的政策援助已在多方位穩(wěn)步推進。例如，計生委在災(zāi)后迅速下發(fā)通知，震災(zāi)中有子女死傷的家庭將獲生育政策照顧；教育部也要求直屬高校緊急啟動受災(zāi)學(xué)生資助工作，同時在川高考招生指標(biāo)增加 2%；有關(guān)部門著手研究妥善安置“三孤”人員等問題。這些舉措無疑是應(yīng)對災(zāi)后社會心理危機的治本之舉，也是中國共產(chǎn)黨和政府把以人為本的執(zhí)政倫理向更 深層次推進的重要體現(xiàn)。

二、身體力行詮釋執(zhí)政為民理念

地震發(fā)生后，中共中央政治局 9 個常委在不同的時間，先后出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線，進行著一場與時間賽跑的愛心接力賽，關(guān)心著災(zāi)區(qū)人民的安危，千方百計拯救災(zāi)區(qū)人民的生命，安排好災(zāi)區(qū)人民的生活，排除災(zāi)區(qū)人民所面臨的各種危險和困難。在抗震救災(zāi)第一線，有中國共產(chǎn)黨 220 萬名黨員和 1.75萬名官員全力奮戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)著全國人民踐行著“以人為本，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。

許多外國媒體高度稱贊中國共產(chǎn)黨在這次災(zāi)難面前所表現(xiàn)出來的果斷，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨越來越成功。其主要原因在于，中國共產(chǎn)黨是一個全心全意為人民服務(wù)的政黨，中國共產(chǎn)黨與人民群眾血肉相連的關(guān)系始終沒有斷。中國共產(chǎn)黨始終是一個朝氣蓬勃、與時俱進的政黨。關(guān)鍵時刻，黨的總書記來到了抗震救災(zāi)指揮前線；總理來到了搶險現(xiàn)場指導(dǎo)抗震救災(zāi)；人民解放軍趕到了現(xiàn)場；共產(chǎn)黨員走在了最前列。通過此次抗震救災(zāi)，他們對中國共產(chǎn)黨有了進一步的認(rèn)識和了解，是中國政府的坦誠和信息的公開，讓外國媒體自由地報道了地震的實際情況，真實地反映了中國共產(chǎn)黨人在抗震救災(zāi)中的英雄壯舉。由此可見，中國共產(chǎn)黨既然能把貧窮落后的舊中國改變成為新中國，讓人民群眾當(dāng)家作主，那么，中國共產(chǎn)黨就更有能力團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝這場災(zāi)難，奪取抗震救災(zāi)的全面勝利，更有能力繼續(xù)帶領(lǐng)全中國人民向小康目標(biāo)邁進，讓人民群眾過上幸福生活。

三、舉國行動彰顯政府組織效率

衡量一個現(xiàn)代國家文明程度的重要標(biāo)志，就是看它在大災(zāi)大難面前的國家意志和政府處理危機的能力。

第一，反應(yīng)迅速，果斷決策。地震發(fā)生當(dāng)日，中央政治局常委立即召開會議，緊急部署抗震救災(zāi)。國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部迅即成立，恪盡職守及時調(diào)度，運籌帷幄從容指揮。

第二，率先垂范，舉國行動。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)，軍隊火速大集結(jié)，鐵道公路快運輸，醫(yī)療分隊忙救人，救援隊伍攻廢墟，食品帳篷純凈水，通路通電加通訊，全國上下齊動員、共行動。這場舉國參與的生命大營救，是對社會主義中國強大的組織動員能力、強大的物質(zhì)保障能力的集中檢閱。

第三，打破常規(guī)，特事特辦。為普通民眾舉辦國殤；救災(zāi)款物由五部委全程監(jiān)管；暫緩上調(diào)地震重災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；啟動災(zāi)后重建用地審批快速通道；開出“搶”字頭

救災(zāi)列車；中央國家機關(guān)減少公用經(jīng)費用于救災(zāi)；放寬地震孤兒收養(yǎng)條件。

中國共產(chǎn)黨和政府在應(yīng)對巨大災(zāi)難時的強大號召力、行政運作的空前高效和靈活，贏得了人民的廣泛贊譽。應(yīng)該說，抗震救災(zāi)取得決定性的勝利，與中央的迅速行動、緊急應(yīng)對和中央領(lǐng)導(dǎo)的身體力行、率先垂范是分不開的。在這次抗震救災(zāi)的斗爭中，我們既發(fā)揚了自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，又能以更加開放的姿態(tài)，坦然地接受國際援助，體現(xiàn)了開放的中國對國際社會人道主義的認(rèn)同。通過這次特殊的檢閱，我們比任何時候都清楚地看到，30年的改革開放，使我們的綜合國力得到了極大增強，同時更看到了全國軍民在中國共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下抗震救災(zāi)能力的增強，展現(xiàn)了社會主義中國的整體形象和中國人民的精神面貌，顯示了中國特色社會主義的偉大力量。

四、公民意識喚起民族精神凝聚

抗震救災(zāi)讓中華民族空前凝聚，也讓世界重新認(rèn)識中國。美國媒體載文指出：在這場舉國上下的民族行動中，世界看到中國人民百折不撓，再鑄民族之魂。俄新社則贊譽“：一個能夠出動十萬救援人員的國家，一個企業(yè)和私人捐款達到數(shù)十億的國家，一個因爭相獻血、自愿搶救傷員而造成交通堵塞的國家，永遠(yuǎn)不會被打垮?！蓖高^這場災(zāi)害，我們看到這樣 的景象：

第一，民族精神的豐富升華?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”，中國傳統(tǒng)文化迸發(fā)出凝聚力“；團結(jié)、奉獻、互助、友愛”，現(xiàn)代志愿精神拓展著新內(nèi)涵“；眾志成城、和衷共濟”，因千萬個平民英雄的真情故事而鮮活；“堅守崗位、干好本職”，為愛國主義增添著理性的厚度。以愛國主義為核心的民族精神注入了新時代元素。

第二，公民意識的蓬勃生長。公民意識的培育是民主政治的必由之路?？拐鹁葹?zāi)筑就了公民精神的里程碑：民間愛心涌動，志愿大軍匯集，社會資源與政府資源良性互動。災(zāi)難中無數(shù)百姓用樸素的行動，詮釋著中華民族的主人翁意識。美國一家周刊這樣評價：“這里的人民不僅懂得如何哀悼，而且懂得如何給予，中國的‘公民精神’并未缺失?！?/p>

第三，核心價值的集中展現(xiàn)。集中力量辦大事、一方有難八方支援、軍民魚水情、民族一家親??抗震救災(zāi)讓我們重新品讀這樣的字眼，再次看到社會主義國家和人民的價值取向，深切體會到社會主義制度的優(yōu)越性。在利益訴求日趨多元化的今天，社會主義價值理念找到了生長壯大的空間。毫無疑問，災(zāi)難之中，國家政治文明的演進，民族內(nèi)在精神的重塑，公民責(zé)任意識的增強，必將讓“以人為本”的理念深植于國家的肌體。它會升華為一種文化力量，也會激發(fā)出一種制度動力，成為推動中國社會進步的底氣所在，成為中華民族邁向未來的“軟實力”根基。

五、開放透明改變政府媒體形象

這次抗震救災(zāi)的全過程，從第一刻起，就在前所未有的公開透明中進行，這種靈活、公開、透明的做法樹立了政府和媒體的全新形象，也贏得世界各地的廣泛關(guān)注和普遍贊譽。地震發(fā)生不到半小時，震情就得到了公開報道。幾小時內(nèi)，國家和地方數(shù)次召開新聞發(fā)布會披露最新震情統(tǒng)計數(shù)據(jù)；地震傷亡人數(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上實時更新；相關(guān)地方政府迅速通過手機短信發(fā)出上百萬條安民信息；國務(wù)院新聞辦公室、受災(zāi)地區(qū)政府的發(fā)布會天天舉行，及時、準(zhǔn)確、公開、透明的信息傳播安定了人心，穩(wěn)定了局面，凝聚了力量。在第一時間，人們通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機等工具中得知地震的信息，了解到中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)召開緊急會議部署抗災(zāi)救災(zāi)，總理已經(jīng)奔赴災(zāi)區(qū)，人民解放軍已經(jīng)投入救災(zāi)兵力等等。信息的及時、公開、透明，為抗震救災(zāi)提供了最有力的支持，體現(xiàn)了對人的生命的尊重。信息公開改變了政府和媒體的形象，坦然接受國際社會的援助，也體現(xiàn)了我們更加開放的視角和姿態(tài)。公開透明、全程監(jiān)督、陽光賑災(zāi)，充分保障了人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動了中國社會的文明進步。這場舉國參與、萬眾一心的抗震救災(zāi)戰(zhàn)役向人們昭示：在開放的新聞背后，是一個開放的政府；在開放的政府背后，是一個開放的社會；在開放的社會背后，是一個開

放包容、堅忍頑強、熱情善良、守望相助的民族。

六、災(zāi)后重建貫徹科學(xué)發(fā)展觀念

災(zāi)后重建是一項系統(tǒng)工程，不僅要考慮近期的需要，還要有長遠(yuǎn)的發(fā)展；不僅需要相關(guān)部門參與，更需要動員民眾、群策群力。只有這樣，通過科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃和腳踏實地的建設(shè)，災(zāi)區(qū)重建才能得到均衡全面的發(fā)展。因此，要深入調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實施的原則，在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項目選址工作，抓緊編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃，堅持防止地質(zhì)災(zāi)害優(yōu)先，同時要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和自然條件，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)經(jīng)

濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會于 2008 年 6 月 1 日宣布，根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的決定，國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組已經(jīng)成立并召開了第一次全體會議，研究討論《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，明確了災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)、責(zé)任主體和進度要求。為保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展，2008 年 6 月 8 日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循6 項原則：受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。此外，條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

當(dāng)前，中央財政已經(jīng)安排 700 億元建立災(zāi)后重建基金，明后兩年中央預(yù)算還將再作相應(yīng)安排。同時，全國建立了對口支援機制，實行一個省份幫助一個重災(zāi)縣、幾個省份幫助一個重災(zāi)市（州）的計劃，加快恢復(fù)重建。所有這些舉措，無不體現(xiàn)了在災(zāi)后重建過程中以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的原則。因此，我們有理由相信，在不久的將來，一個個美麗的家園定會在災(zāi)區(qū)重現(xiàn)。（下轉(zhuǎn)第 66 明：高個子可以打好球，矮個子同樣也可以打好球，有些時候，矮個子運動員在比賽中的作用甚至是巨大的。因此，在選拔隊員時、在組織學(xué)生進行籃球比賽時，一定要合理選用矮個子隊員，充分發(fā)揮他們的作用、利用他們的特點，使比賽取得優(yōu)異的成績，以推動籃球技術(shù)和運動的全面發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：從汶川大地震看我國的獨生子女政策

從汶川大地震看我國的獨生子女政策

2008-9-1

2（摘要）為了實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，我國人口基數(shù)大，人口增長快的特殊國情決定了我國自1980年起實施的“一對夫婦只生育一個孩子”的人口政策。獨生子女政策使我國新出生人口大大減少，人口自然增長率下降，同時，在生活成本、教育成本等孩子撫養(yǎng)成本日益提高的今天，獨生子女政策一定程度上減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。然而，一對夫婦僅生育一個孩子的政策也存在大量問題，并隨著社會的發(fā)展日益暴露出來。過去的大量文獻研究和總結(jié)了獨生子女政策帶來的獨生子女本身身心健康、家庭養(yǎng)老、人口結(jié)構(gòu)和社會等方面的問題。本文主要結(jié)合2008年5月12日發(fā)生的四川省汶川大地震等突發(fā)事故，探討?yīng)毶优咴诮o家庭帶來的潛在風(fēng)險。

一、問題的背景

為了盡快控制人口增長，中共中央于 1980年9月25日發(fā)布了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，標(biāo)志著我國普遍提倡的一對夫婦只生育一個孩子的正式實施。二十八年過去，我國現(xiàn)行生育政策在實施過程中起到了很大的正面作用，它有效地控制了我國人口的過快增長，使建國后我國哦第三次人口高峰沒有出現(xiàn)比第二次人口出生高峰更嚴(yán)重的人口增長態(tài)勢，推遲了13億人口日的到來。它有利于減輕我國人口過快增長對經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的壓力，為我國改革開放、建設(shè)小康社會創(chuàng)造了一個相對較好的人口環(huán)境。

然而，由于事物存在兩面性，該生育政策也存在著不少負(fù)面效應(yīng)，并且隨著社會的發(fā)展日益暴露出來。獨生子女政策導(dǎo)致家庭子女的減少，一方面不利于孩子身心的健康成長，加劇了人口性別比例的不平衡，同時，加劇了人口老齡化，導(dǎo)致獨生子女負(fù)擔(dān)過重，并很大程度上削弱了家庭養(yǎng)老功能，給社會保障制度帶來了新的負(fù)擔(dān)和挑戰(zhàn)。另一方面，獨生子女家庭將所有希望寄托在獨生子女身上，導(dǎo)致獨生子女承載的希望和負(fù)擔(dān)過多過重，所面臨的不確定性因素帶來的風(fēng)險給家庭帶來的沖擊成倍上升。一旦意外事故發(fā)生，獨生子女傷亡給家庭帶來的沖擊幾乎是毀滅性的。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前獨生子女?dāng)?shù)量可能超過一億，近年來，隨著獨生子女家庭所占比例的不斷上升，各種意外事故帶來的傷亡中，獨生子女所占比例日益增大。2005年6月，黑龍江

省寧安縣沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)在洪災(zāi)中105名小學(xué)生喪生，其中獨生子女占56%。令人難忘的2008年5月12日，是中國無數(shù)家庭甚至全體中國人民的災(zāi)難之日，我國四川省汶川縣等地發(fā)生了8.0級強地震，地震波及我國北京、上海、甘肅、云南等十幾個省市自治區(qū)、直轄市，并造成了重大人員傷亡，截至5月21日，四川省地震死難人員達4萬多人，其中，大量傷亡人員為幼兒園到中學(xué)的各年齡段的兒童少年。北川中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等學(xué)校在地震中垮塌，大批學(xué)生死亡……天災(zāi)帶走了許多人的生命，包括嬰幼兒、兒童、少年、青壯年還有老人。失去家人的家庭中，其中不乏許多獨生子女家庭。獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，對獨生子女家庭而言，唯一的孩子的夭亡使整個家庭陷入了絕望和痛苦的深淵。

二、獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭

家庭是社會的基本組成單位，家庭份類多種多樣并具有不同的本質(zhì)特征，其中獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭[1]，一旦遭遇獨生子女意外事故，風(fēng)險家庭將會轉(zhuǎn)為殘破家庭和困難家庭。一方面，家庭組成不完整，另一方面，家庭成員心理孤獨，缺乏外界支持和幫助，難以擺脫心理和甚至某些經(jīng)濟困境。

從客觀方面來分析，首先，孩子本身存在著風(fēng)險，例如夭折的風(fēng)險或者生病的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，1000個出生的嬰兒中5.4%的人會在25歲之前死亡，12.1%在55歲之前死亡，2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村地區(qū)曾有過一個孩子但后來夭折的家庭達到57萬。獨生子女的生存風(fēng)險直接影響家庭的生存風(fēng)險，雖然生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險可通過補償性生育得到消解，但是，若大齡獨生子女夭折或發(fā)生嚴(yán)重傷病殘時，對家庭的打擊是毀滅性的。面對本次汶川大地震孩子的大量傷亡，許多災(zāi)難中幸存的家長傷心欲絕。它給獨生子女家庭所帶來的感情和經(jīng)濟上毀滅性打擊是社會和國家無法彌補的，這些家庭的繼承人問題、將來家庭成員的養(yǎng)老問題、家庭成員的精神寄托和安慰問題將會顯現(xiàn)出來，并成為災(zāi)后的突出問題之一。

其次，獨生孩子的成才風(fēng)險。作為家庭的希望，所有家庭成員均將愛和期望過分聚集在獨生子女身上，獨生子女家庭孩子的教育和成才問題成為家庭面臨的重要問題。一旦獨生子女父母病重、死亡或離異，獨生子女的成長將會遭受嚴(yán)重的不利影響。類似于大地震等突發(fā)事件中也存在著青壯年的傷亡，對幸存的獨生子女而言，失去親人后的孤獨感、無助感將會在他們的人生中造成巨大的風(fēng)險，并帶來心理成長陰影。這種影響在普通非獨生子女家庭中也會存在，但是，由于

家庭成員多余獨生子女家庭，其影響的毀滅性程度也許會相對小一些。

再次是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，獨生子女家庭的養(yǎng)老功能比多子女家庭小，而且獨生子女家庭的養(yǎng)老支持具有唯一性，缺乏起碼的回旋余地，家庭對獨生子女的依賴過重。對獨生子女家庭而言，與其他任何風(fēng)險相伴的必然有養(yǎng)老風(fēng)險。由于我國傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”等家庭養(yǎng)老觀念的影響，子女在人們的養(yǎng)老過程中扮演著主導(dǎo)角色；加之，我國社會保障制度尚處于探索階段，各項養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等均很不健全，不存在社會養(yǎng)老等其他形式的養(yǎng)老支持，人們的養(yǎng)老過分依賴于家庭，因此，一旦意外事故發(fā)生，由于作為獨生子女父母的老年人缺乏可代替的家庭養(yǎng)老支持，老人的生活照料、精神撫慰和服務(wù)等正常養(yǎng)老安排將會遭受毀滅性沖擊。排除意外事故的影響，獨生子女的贍養(yǎng)能力、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、子女家庭的經(jīng)濟狀況、代際關(guān)系、居住安排等因素也會對父母養(yǎng)老帶來不確定性風(fēng)險。

此外，獨生子女家庭遭遇意外事故時將會帶來社會發(fā)展的風(fēng)險。獨生子女身上所負(fù)擔(dān)和投入的成本不僅來自家庭，還來自社會和國家。獨生子女的傷亡不僅是家庭的災(zāi)難，也是社會的災(zāi)難。對家庭而言，其帶來的影響是直接的和毀滅性的，對社會和國家而言，意外事故會影響社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展和人口的可持續(xù)健康發(fā)展。

從獨生子女主觀的角度來看，獨生子女所承擔(dān)的社會、家庭成本和負(fù)擔(dān)過重。獨生子女獨特的地位使其成為家庭幾代人的核心和唯一寄托，他們提供的不僅僅是未來的經(jīng)濟效用，更重要的是精神效用。一旦其發(fā)生意外，家庭的依賴核心就很可能會喪失。

孩子的出生和培養(yǎng)是有成本的，孩子的凈成本等于預(yù)期支付的現(xiàn)值加上父母勞動投入的現(xiàn)值減去孩子的預(yù)期貨幣收入現(xiàn)值與孩子勞務(wù)收入的現(xiàn)值之和。如果凈成本為正，則父母投入的撫養(yǎng)費用達與孩子可能提供的收益，此時孩子是一種耐用消費品，父母從孩子身上得到心理滿足和效用。如果凈成本為負(fù)值，則孩子是一種耐用生產(chǎn)品，父母從其身上得到現(xiàn)金收入。中國家庭特別是獨生子女家庭對孩子的投入是不計成本的，他們更注重的是從孩子身上得到的精神效用，孩子帶來的精神效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去所期望的勞動收入。

三、我國對獨生子女家庭的保障措施有限、水平過低加劇了其突發(fā)事故中所承擔(dān)的風(fēng)險我國《人口與計劃生育法》第27條規(guī)定：自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有

關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。2004年國家計生委、財政部發(fā)布的《農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助制度試點方案（試行）》規(guī)定，滿足農(nóng)村戶口、1973年到2001年沒有違反計劃生育政策法規(guī)、年滿60周歲等，每年直至亡故為止可以領(lǐng)取不低于600元的扶助。但是，盡管如此，即使加上最低生活保障（假設(shè)領(lǐng)取人符合保障甄選標(biāo)準(zhǔn)）在生活成本日益上身的現(xiàn)實社會中這對養(yǎng)老而言仍然無法從根本上保障老人的基本生活。

我國的該項計劃生育政策只是階段性政策，1982年《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》中，黨中央國務(wù)院要求：國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生第二胎的，經(jīng)批準(zhǔn)可以有計劃安排……少數(shù)民族有其他相對寬松的生育政策。發(fā)展至今，我國計劃生育政策在部分地區(qū)已經(jīng)逐步適當(dāng)放開。然而，長期普遍實行的獨生子女政策給家庭和社會帶來的某些風(fēng)險仍然不容忽視，國家對家庭保障水平的偏低仍然使獨生子女家庭面臨突發(fā)事故時具有脆弱性。此外，我國社會保障制度的不健全導(dǎo)致公民出現(xiàn)疾病或傷亡后，家庭及其成員所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)過重，其中包括精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。長期的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)會導(dǎo)致家庭無法恢復(fù)正常狀態(tài)，進而會影響家庭和社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

我國的獨生子女政策為我國有效控制人口規(guī)模、加速經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人口素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會的發(fā)展，我國人口政策有必要結(jié)合實際情況進行調(diào)整，并且現(xiàn)實中我國的人口政策也在進行微調(diào)。

大量的精神情感和經(jīng)濟的投入使家庭在面對災(zāi)害時時刻面對損失的風(fēng)險，災(zāi)難無情，突發(fā)的事故對所有的家庭和人們都會造成巨大的傷害。無論是任何家庭，面對突然的災(zāi)難時能力總是有限的，需要彼此的扶持和精神的寄托。獨生子女家庭和所有家庭一樣，在災(zāi)難面前顯得脆弱無力，甚至它比非獨生子女家庭更加不堪一擊。無論任何災(zāi)難和損失、傷亡的發(fā)生，對它都是毀滅性的傷害。突發(fā)事故過后殘破的家庭面可能會對著家庭成員減少、代際結(jié)構(gòu)缺失、經(jīng)濟損失、精神損失，醫(yī)療養(yǎng)老等等各種負(fù)擔(dān)和問題的威脅，如何防范甚至減少災(zāi)難帶來的損失是災(zāi)難之前我們必須預(yù)先考慮、災(zāi)難之后及時反思的問題。

計劃生育政策適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、盡快建立健全覆蓋全民特別是社會弱勢群體的社會保障制度、建

立反應(yīng)迅速及時，行動效率高的社會災(zāi)難預(yù)警救援機制，是促進社會和諧發(fā)展必要的措施。只有健全的制度和人口政策保障，家庭才能健康和諧地發(fā)展，并逐步實現(xiàn)人口素質(zhì)的提高。

來源：中國勞動保障新聞網(wǎng)

第三篇：從汶川大地震看中國政府的危機公關(guān)能力

從汶川大地震看中國政府的危機公關(guān)能力

作 者 姓 名：劉情

學(xué)科、專業(yè)：人文學(xué)部漢語言文學(xué)專業(yè)學(xué)號：08321140完 成 日 期：2011年5月22日

大連大學(xué)

Dalian Universit

從汶川大地震看中國政府的危機公關(guān)能力

摘要：本文闡述了危機公關(guān)的概念及其處理原則，并以2008年的汶川地震的為例，具體分析了中國政府當(dāng)時的危機處理辦法，從而得出中國政府的危機公關(guān)能力得到的提高的結(jié)論

2008年四川汶川5月12日突發(fā)的特大地震不僅是一場自然災(zāi)害，更是擺在中國政府面前一場嚴(yán)重的公共危機。地震發(fā)生后，我國政府立即采取有效措施，搶救災(zāi)區(qū)人民的生命，保障人們的財產(chǎn)安全，及時發(fā)布信息制止地震蔓延的謠言，并成功地處理了堰塞湖泄流問題，積極進行災(zāi)后重建。縱觀此次危機管理的全過程，我們可以看出，中國政府的危機公關(guān)能力已大大提高。

一、危機公關(guān)及其處理原則

公共危機指不可抗力或突然襲來的嚴(yán)重自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件、社會沖突以及戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或者其他極端行為引發(fā)的各類事件，該事件可能中止和平進程或瓦解社會正常關(guān)系、秩序，引發(fā)一個地區(qū)社會公眾的普遍恐慌情緒或恐慌行為。危機對政府形象的影響是巨大的，在危機中展開政府公關(guān)，是處理公共危機、樹立良好政府形象的首要手段?！?】

危機公關(guān)指“組織危機的公共關(guān)系處理”，是政府面對危機事件時為了維護公眾利益，減少危機震蕩而進行的傳播溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系和樹立形象的活動。在危機公關(guān)過程中一般應(yīng)遵循以下幾個原則：

第一、承擔(dān)責(zé)任原則。危機發(fā)生后，公眾關(guān)注的焦點往往集中在兩個方面：一方面是利益的問題，另一方面是感情問題。從危機管理的角度來看，組織應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，站在受害者的立場上表示同情和安慰，解決深層次的心理、情感關(guān)系問題，從而贏得公眾的理解和信任。

第二、真誠溝通原則。針對危機，政府的公關(guān)對象是老百姓。“防民之口，甚于防川”，在當(dāng)今“信息爆炸”的時代，公眾獲取信息的渠道不再限于官方媒體，網(wǎng)絡(luò)巨大的信息流量使任何企圖捂蓋子的努力都化為烏有。因此，政府必須坦誠真實的告知群眾所發(fā)生的事情真相，保證公民的知情權(quán)。

第三、速度第一原則。危機發(fā)生后，能否首先控制住事態(tài)，使其不擴大、不升級、不蔓延，是處理危機的關(guān)鍵。因此政府必須當(dāng)機立斷，快速反應(yīng)，果決行動，迅速控制事態(tài)。

第四、權(quán)威證實原則。[2]危機事件性質(zhì)不明是謠言產(chǎn)生和傳播的一個重要原因，在危機發(fā)生后，政府必須組織權(quán)威機構(gòu)給危機一個及時準(zhǔn)確的定論。這既是做出正確決策，找到有效解決辦法的根據(jù)，也有利于幫助人們建立人們形成良好的心理接受基礎(chǔ)，有效地抵制謠言的產(chǎn)生和傳播。

二、中國政府在5·12地震處理中的危機公關(guān)分析

在現(xiàn)代社會中，政府要有效地管理國家就必須協(xié)調(diào)好與各個方面的關(guān)系，特別是與廣大公眾的關(guān)系。一個“政通人和”的內(nèi)外部環(huán)境，一個良好的政府形象是政府生存和發(fā)展的基石。因此，成熟的政府需要公關(guān)。

汶川大地震后，“中國速度”、“中國力量”、“中國精神”，成為很多國外媒體關(guān)注的熱點話題，他們驚訝于中國政府對災(zāi)難的反應(yīng)，驚嘆中國政府處理危機的公關(guān)能力。中國政府的具體表現(xiàn)如下：

（一）動員部署快速到位

5月12日地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。胡錦濤總書記立即作出“盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全”的重要批示；國務(wù)院迅速成立了抗震救災(zāi)總指揮部，震后四個多小時，溫家寶總理就出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)，將總指揮部設(shè)在前線；中共中央政治局常委會兩次召開專門會議；解放軍和各部委迅速啟動應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機制。在極短的時間里，通過中央堅強而有力的指揮，在災(zāi)區(qū)集結(jié)了來自全國各地的涉及海軍陸戰(zhàn)隊、空降兵等20余個兵種十余萬的部隊官兵投入抗震救災(zāi)；迅速成立了各級軍地聯(lián)合指揮部，組成了一支支以部隊官兵為先鋒、專業(yè)化的地震救援團隊、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、消防隊伍依次跟進的綜合救援突擊隊。此次抗震救災(zāi)行動之快、效率之高創(chuàng)許多歷史之最，不僅表明了黨和政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明在中國特色社會主義體制下的危機快速反應(yīng)機制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的好評。

（二）救援措施以人為本

如果說政府的快速反映部署讓我們體會到政府“執(zhí)政為民”的理念的話，那么對生命權(quán)的重視則向世界詮釋了“以人為本”的深刻內(nèi)涵。

地震發(fā)生后，胡錦濤在第一時間做出指示要求不惜一切代價搶救傷員，溫家寶總理的“早一秒鐘就可能救活一個人”、“只要有一線希望，我們就盡百倍努力”的吶喊感動著全世界?！安粧仐墶⒉环艞墶?，在“72小時黃金營救期”過后，營救記錄一再被刷新，一個個生命的奇跡被創(chuàng)造。面對無數(shù)因震災(zāi)飽受心靈創(chuàng)傷的人群，我們開展了前所未有的心理干預(yù)大行動，上萬名的心理專家和心理救援志愿者前往災(zāi)區(qū)。[3】

5月18日，國務(wù)院發(fā)出公告，為表達全國各族人民對汶川“5·12”地震遇難同胞的深切哀悼，于5月19日到21日定為全國哀悼日，降半旗致哀。政府這一重大決定與履行，不僅寄托了對不幸罹難民眾的深切哀思，更充分顯示了對生命、包括每一個普通民眾生命的高度珍惜和敬重。5月19日下午2點28分，中華大地，汽笛為亡靈而鳴，國旗為平民而降，天地為中國而傷。13億中國人同時在全世界面前站起來，讓世界看到中華民族的堅強，中國人民的團結(jié)和友愛，看到華夏兒女不畏艱難、眾志成城、愛國如家的情懷。這一切，也再次充分表明，我們的政府是個開明的政府，我們的國家是一個尊重公民生命權(quán)、生活權(quán)和生存權(quán)的 “以人為本”的國家。

（三）媒體報道及時透明

四川汶川強烈地震的消息，政府在第一時間向公眾公布。人們在不到幾分鐘時間就迅速從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機等工具中獲知災(zāi)情，中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和有關(guān)方面救災(zāi)行動迅速展開的消息。權(quán)威的電視、廣播等媒體中斷了正常播出，以24小時直播的方式，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動報道災(zāi)情和抗震救災(zāi)的進展情況，國務(wù)院新聞辦公室和四川省每天召開新聞發(fā)布會，及時準(zhǔn)確地通報有關(guān)情況。各地政府都被動員起來向災(zāi)區(qū)調(diào)運物質(zhì)或派遣救援分隊，各地大學(xué)生和民眾也紛紛捐錢或獻血救人，大多數(shù)網(wǎng)民向災(zāi)區(qū)表示慰問和祝福，整體呈現(xiàn)出團結(jié)一致抗震救災(zāi)的社會氛圍。不僅如此，我們還請權(quán)威地震專家在廣播、電視等各種媒體上介紹地震的情況及防震知識，預(yù)防和制止地震將在其它城市爆發(fā)的謠言傳播。這些努力使得全國公眾和全世界迅速了解到災(zāi)情和中國政府高效的抗災(zāi)努力，樹

立了黨和政府的良好形象，迅速為抗震救災(zāi)造就了萬眾一心、眾志成城的輿論氛圍，獲得了世界各國和國際社會的理解、同情和支持。美聯(lián)社、法新社，英國廣播公司網(wǎng)，美國CNN網(wǎng)站，英國廣播公司（BBC）網(wǎng)站等多家重量級西方權(quán)威媒體對中國抗震給予大幅報道，對中國應(yīng)對地震的速度和救援給予了肯定。(四).危機動員舉國參與

在公共危機面前，整個國家、社會都需要凝聚力量，共同抗擊災(zāi)難?！耙磺袨榱藶?zāi)區(qū)，全力支援災(zāi)區(qū)”，成為全國人民的共同意志和自覺行動，華夏大地有力、有序、有效地展開了一場舉國參與的生死大營救。

地震發(fā)生后，人民解放軍、公安干警、武警戰(zhàn)士以最快的速度挺進災(zāi)區(qū)；中央財政緊急向四川下?lián)芫葹?zāi)資金，數(shù)百萬噸食品、藥品、帳篷、機械等國家戰(zhàn)略儲備物資，通過空中、鐵路、公路、水路緊急馳援災(zāi)區(qū)；國家有關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案；近400支專業(yè)救援隊伍、上萬醫(yī)務(wù)工作者、數(shù)十萬志愿者緊急奔赴災(zāi)區(qū)；各省市積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援；全國上下愛心涌動，紛紛伸出援助之手。中國政府讓全世界看到其高效率的動員能力，認(rèn)識到中國政府強有力的危機公關(guān)能力。

（五）國際救援彰顯開放

在這次抗震救災(zāi)中，中國政府對國際社會的援助，采取了一種開放和歡迎的態(tài)度，首次在特大自然災(zāi)難后接納國際專業(yè)救援隊。日本、俄羅斯、韓國、新加坡四國政府派遣專業(yè)救援人員赴四川地震災(zāi)區(qū)協(xié)助救援行動。舉國之力和對外開放的社會動員機制的形成，說明了開放的中國政府在應(yīng)對重大自然災(zāi)害危機方面表現(xiàn)得更加自信、理性、務(wù)實和成熟，增強了中國人民和世界人民之間的情誼，也有利于我們與國際社會保持良好的互動和溝通，為我們的和平發(fā)展創(chuàng)造了條件。三．結(jié)論

科學(xué)化和專業(yè)化救援工作，及時透明的信息發(fā)布機制，堅持舉國參與和對外開放相結(jié)合的救援力量，讓我們看到中國政府面對災(zāi)情時展開的危機公關(guān)處理速度和能力。中國政府想世界人民充分展示出了一個專業(yè)、開放和合作的姿態(tài)以及危機發(fā)生時勇于直面問題、充分信任國內(nèi)民眾和有效動員民眾力量的大國形象。面對地震危機，中國政府打了一場漂亮的公關(guān)仗。

參 考 文 獻

[1] 《公共關(guān)系學(xué)》 編著：張克非 高等教育出版社

[2] 《危機公關(guān)(上)》作者: 趙麟斌，北京大學(xué)出版社，[3]新華網(wǎng)2008年05月13日

第四篇：從唐山和汶川大地震震后政府反應(yīng)的對比看改革開放

從唐山和汶川大地震震后政府反應(yīng)的對比看改革開放

小組成員 阿語1班 08級

方家偉 陳天喆 陳曜 逄芮 秦靚 魏薇

內(nèi)容摘要

1976年7月28日 凌晨3點42分，中國唐山市豐南一帶發(fā)生里氏7.8級大地震。造成242769人死亡，435556人受傷。這是新中國當(dāng)時最慘重的一場震災(zāi)。因為唐山處于華北平原區(qū)，比其他山區(qū)地震來說救援難度相對小很多。但在震后，由于剛經(jīng)歷了十年浩劫，中國政府的反應(yīng)和救援行動都顯得心有余而力不足。消息傳遞慢、政府反應(yīng)慢、救援物資缺乏、錯過黃金72小時救援時間，因此此次地震人員傷亡十分慘重，給災(zāi)區(qū)人民造成的心理創(chuàng)傷亦無法估量。最離奇的是，中國政府拒絕一切國外人道主義援助。

另一方面，2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川發(fā)生里氏震級8.0級地震。這次地震共造成69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。相比唐山地震，汶川地處川西北高原，高山深谷地形崎嶇，救援難度極大；同時震級高于唐山，震源深度和烈度也強于唐山。但是震后的傷亡失蹤人數(shù)均遠(yuǎn)低于唐山地震。特別令人印象深刻的是中國政府總理親臨、全國捐款上下一心、軍隊死亡空降、物資藥品及時保障、心理干預(yù)迅速有效、震后安置穩(wěn)妥快速等一系列反應(yīng)措施。加之港澳臺同胞、海外僑胞以及全世界人道主義援助，汶川地震可說反映出了中國作為一個改革開放之后新興大國的大國面貌。

眾所周知，兩場地震之間隔著的恰好是中國通過鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的改革開放取得了一系列去世矚目的經(jīng)濟社會法制發(fā)展成就。那么，改革開放究竟給中國帶來了什么樣的巨變使得中國政府在前后相距 32年的兩次大地震中的反應(yīng)如此天差地別？換句話說，32年后的中國政府與32年前的中國政府相比，進步究竟在哪里，這些進步對于全中國的意義又有多大？

關(guān)鍵詞 改革開放 唐山大地震 汶川大地震 一，兩次地震的震后后果和政府反應(yīng)。

1976年7月28日 凌晨3點42分，中國唐山市豐南一帶發(fā)生里氏7.8級大地震。造成242769人死亡，435556人受傷。直接經(jīng)濟損失達30億元人民幣以上。地震罹難場面慘烈到極點，為世界罕見。

根據(jù)《中國地震報》記者錢鋼出版的《唐山大地震》書中記載，距北京只150公里的唐山地震發(fā)生后的150分鐘，中國國家地震總局還不知道“震中”在哪里。

當(dāng)時國家地震局正在忙于“批鄧反右”，階級斗爭。當(dāng)發(fā)現(xiàn)北京的房子在搖晃，知道發(fā)生了地震，但弄不清震中在哪里。后來派出地震勘察隊，去北京外的四個方向查找。最后在半路上遇到唐山地震的幾個幸存者正開車向北京報警，才得知唐山的慘象。唐山地震時的另外一個特殊景象，那里沒有任何一個外國救援者。當(dāng)時美國，英國，日本，以及聯(lián)合國都明確表示向中國提供緊急援助和醫(yī)療物質(zhì)。尤其是最有抗震和救援經(jīng)驗的日本準(zhǔn)備了藥物，衣物，帳篷等。但所有外國援助，都遭到中共當(dāng)局的拒絕。

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川，8級強震猝然襲來，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍。這是新中國成立以 來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。里氏震級8.0級，矩震級7.9級

據(jù)民政部報告，截至2008年9月25日12時，四川汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。

中共總書記胡錦濤發(fā)出指令，表明要做好救災(zāi)的工作，保證災(zāi)民的生命安全。并于5月16日中午乘專機飛往四川綿陽，問災(zāi)區(qū)干部群眾，看望奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線的部隊官兵、公安民警和醫(yī)護人員，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

國務(wù)院總理溫家寶在地震發(fā)生后一小時乘坐專機前往災(zāi)區(qū)，晚上抵達都江堰到指揮中心指揮救援工作，溫家寶在13日早上7時的救災(zāi)指揮部會議中要求13日午夜前打通通往震中災(zāi)區(qū)的道路

中國人民解放軍和武警部隊地震后緊急啟動應(yīng)急措施。13日軍隊抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立，指揮解放軍和武警參加抗震救災(zāi)工作。

香港先后派出兩批專業(yè)救援隊前往災(zāi)區(qū)救援。5月16日上午9點許，首批日本專業(yè)救援團抵達距成都近4百千米的青川縣關(guān)莊鎮(zhèn).這是中國歷史上第一次有外國專業(yè)救援人員參與救災(zāi)。

二、不同的歷史背景

唐山地震發(fā)生于1976年，“四人幫”還沒有倒臺。那個時候，改革開放還沒有開始，老百姓的財產(chǎn)幾乎是沒有什么東西，經(jīng)濟發(fā)展還相對落后。時值文化大革命，由于受到過于偏激的“自力更生”思想的影響，震后中國政府拒絕國際援助，四人幫之一的姚文元甚至說“不能 拿救災(zāi)壓批鄧，唐山大地震才死幾十萬人有什么了不起，批鄧是八億人的事?！?/p>

汶川大地震發(fā)生于我國實行改革開放政策30年后，改革開放30年來，我國經(jīng)濟以平均9.8%以上（接近世界平均增速3倍）的增速持續(xù)快速發(fā)展，2007年GDP總額達3.4萬億美元，接近第三位的德國居世界第四位。改革開放不但使得“國庫殷實”，能夠應(yīng)對巨大自然災(zāi)害，為我國這次抗震救災(zāi)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

三、汶川大地震救援工作特點

2008年5月12日四川汶川8級特大地震發(fā)生后，各級政府抗震救災(zāi)的初期響應(yīng)主要呈現(xiàn)以下五個特點：

第一，非常快速。對于這樣一次特大地震災(zāi)害，一方面公民的自救和互救非常重要，另一方面外部或國家的救援更是特別關(guān)鍵的因素。中央政府的反應(yīng)非?？欤畮追昼娭髧业卣鹁志桶l(fā)布了正式的地震消息，一個多小時之后中央做出響應(yīng)，胡錦濤總書記做出批示，溫家寶總理奔赴抗震救災(zāi)前線，并且抗震救災(zāi)總指揮部也宣布成立。繼而國家減災(zāi)委員會啟動二級響應(yīng)。軍隊隨即也第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，并做好先期準(zhǔn)備和隨后的快速介入。當(dāng)晚中共中央政治局常委召開緊急會議研究部署抗震救災(zāi)工作。專業(yè)救援隊伍也于當(dāng)晚迅速抵達受災(zāi)地區(qū)。

第二，非常有效。各級政府的快速反應(yīng)，使得救災(zāi)非常富有成效。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，也在各級政府、社會各方共同努力和密切配合下，抗震救災(zāi)各項工作取得了重要進展。截至5月２２日，已經(jīng)救出33434人；各級政府共投入抗震救災(zāi)資金１３９．７５億元。其中，中央財政投入１０２．９５億元，地方財政投入３６．８億元；共接受國內(nèi)外捐款２１４．１６億元，其中到賬１２５．７９億元，已向災(zāi)區(qū)撥付１９．１５億元，并向災(zāi)區(qū)調(diào)運的救災(zāi)帳篷共計４０．３３４萬頂、被子２３０．５８８４萬床、衣物３０５．２萬件，正調(diào)運災(zāi)區(qū)的還有第一批中央儲備糧抗震救災(zāi)計劃３８．４萬噸，其中小麥１５．２４萬噸，稻谷２３．１６萬噸；受損電信基站累計２５０６２個，已恢復(fù)２３１１７個；光纜損毀里程２４０５６皮長公里，已恢復(fù)１３８８５皮長公里。

第三，以人為本。本次救災(zāi)初期響應(yīng)最核心目標(biāo)就是拯救生命，一方面盡一切努力搜救困在廢墟中的幸存者，另一方面調(diào)集醫(yī)療力量盡力救治受傷的群眾。據(jù)衛(wèi)生部報告，截至5月２２日１２時，因地震受傷住院治療合計６８６０８人，已出院２８４９７人，院內(nèi)死亡３４４４人，仍有３３６６５人住院，從四川轉(zhuǎn)外省市治療３００２人。更值得一提的是這次抗震救災(zāi)初期響應(yīng)中各有關(guān)方面已經(jīng)開始重視災(zāi)后群眾的心理救援，并且國務(wù)院還首次決定為這次大災(zāi)難中遇難同胞設(shè)立全國哀悼日（5月19-21日）。這些都充分體現(xiàn)我們政府執(zhí)政為民，一切救災(zāi)行動都以人為本，生命價值之上等理念。

第四，信息透明。本次地震震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動等一切相關(guān)信息都高度透明。國務(wù)院新聞辦每天都有一場新聞發(fā)布會，四川省政府也舉行多場新聞發(fā)布會，中央及地方的廣播電臺、電視臺都全天候直播抗震救災(zāi)的最新進展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都高度關(guān)注并及時報道有關(guān)的災(zāi)害和救災(zāi)信息。特別是我們國家還開放境外媒體及時赴災(zāi)區(qū)參與報道。信息的充分透明共享既把災(zāi)后的各種謠言傳播限制在最小的范圍，也起到在全社會和全世界范圍自發(fā)的信息動員作用，調(diào)動各方共同參與救災(zāi)行動。

第五，協(xié)同應(yīng)對。這不僅包括國內(nèi)不同層級和不同部門的政府機構(gòu)之間相互協(xié)同，而且涉及政府與社會各類企事業(yè)單位和民間組織等之間的通力配合，還包括真誠接受各種國際人道主義援助。

四、汶川大地震救援工作取得成功原因 汶川大地震之所以取得成功，原因如下：

第一，各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人親民、為民、以人為本的意識非常強烈。只有真正把人民的利益放在心上，政府及其領(lǐng)導(dǎo)人才能在大災(zāi)到來時真正心系災(zāi)區(qū)，關(guān)心災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，才能快速響應(yīng)，高效決策，協(xié)調(diào)各方，全力救災(zāi)。

第二，對于地震災(zāi)害，我們早就有一整套應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案。在2003年SARS發(fā)生之前，我們國家沒有總體應(yīng)急預(yù)案和《突發(fā)事 件應(yīng)對法》，那時候的應(yīng)急管理主要是眾多部門各自為戰(zhàn)，很多部門甚至根本就不重視應(yīng)急管理，各部門間更沒有形成協(xié)同應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)體系。即便如此，那時有一些系統(tǒng)還是比較先進的，比如防汛抗旱和抗震救災(zāi)。由于有唐山大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，因此我們國家早就開始重視抗震救災(zāi)方面的應(yīng)急管理工作，并加強了對地震災(zāi)害的準(zhǔn)備，該系統(tǒng)應(yīng)急管理在我們國家各部門應(yīng)急管理當(dāng)中是走在前列的。唐山大地震以后，我們國家的各級政府紛紛成立地震局，它們負(fù)責(zé)日常地震的監(jiān)測、分析、準(zhǔn)備和救援等等。這一套系統(tǒng)還是相對比較完善的。有了專門的應(yīng)急系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案，地震災(zāi)害后的先期響應(yīng)就會比較快捷。

第三，本次汶川大地震是突然爆發(fā)而且震級非常高，初步判斷7.6級，很快調(diào)整為7.8級（后來進一步調(diào)整為8級）。1976年我們就有過大致相同震情的唐山大地震，所以這就使人們很清楚這次災(zāi)害大致會有多么嚴(yán)重。從我們應(yīng)急管理和危機管理研究的角度來看，雖然這次地震的災(zāi)害威脅巨大，但是對于一個先期響應(yīng)的決策者來講還是比較容易做出決策的，因為他對于這樣一個災(zāi)害發(fā)生后的風(fēng)險是有一個相對確定性把握的。當(dāng)然這次地震災(zāi)害還是有一些不確定因素，比如這次地震震情后來發(fā)現(xiàn)比唐山大地震還要厲害，其未來實際的綜合災(zāi)害損失有可能比唐山大地震還要嚴(yán)重。并且這次災(zāi)害可能還有一些新的特點。當(dāng)年唐山大地震發(fā)生在一個中心城市的下面，人口密度大；而這次災(zāi)害中心區(qū)是在一個山區(qū)和一個更大的地理范圍，地震的次生地質(zhì)災(zāi)害會非常嚴(yán)重，交通與通訊等受損后的恢復(fù)將更加艱難。因此，此次地震人員喪亡也許不如唐山大地震，但其救災(zāi)的難度可能 要大大增加?？傮w來看，雖然此次地震災(zāi)害是巨大的，但及早進行先期響應(yīng)的決策難度并不大，所以這次災(zāi)害能夠立即引起各級政府和社會各界的廣泛高度關(guān)注。

五、改革開放及其對汶川大地震的影響

改革開放是二十世紀(jì)七十年代末中國開始實行的改革經(jīng)濟政策、對外開放的政策。改革開放包括對內(nèi)改革和對外開放。

改革開放是鄧小平理論的重要組成部分，中國社會主義建設(shè)的一項根本方針。改革，包括經(jīng)濟體制改革，即把高度集中的計劃經(jīng)濟體制改革成為社會主義市場經(jīng)濟體制；政治體制改革，包括發(fā)展民主，加強法制，實現(xiàn)政企分開、精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。開放，主要指對外開放，在廣泛意義上還包括對內(nèi)開放。改革開放是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段基本路線的基本點之一，是我國走向富強的必經(jīng)之路。對中國的經(jīng)濟發(fā)展有著巨大影響。

黨的十七大報告指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。

改革開放的實質(zhì)是：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放人民思想，建設(shè)有中國特色的社會主義。在這場氣壯山河的抗震救災(zāi)行動中，黨和政府決策之迅捷、行動之高效、民眾之團結(jié)，受到社會各界的好評，也贏得了世界各國的贊嘆。這場與特大災(zāi)害較量的人民戰(zhàn)爭顯示了國家意志和民族力量，證明了中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的黨，是一個高度負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，中國政府是一個非常有效力的和負(fù)責(zé)任的政府。這得益于改革開放奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和逐漸培育的公民精神與國際形象：

一是經(jīng)濟發(fā)展積累了社會財富。改革開放30年來，我國經(jīng)濟以平均9.8%以上（接近世界平均增速3倍）的增速持續(xù)快速發(fā)展，2007年GDP總額達3.4萬億美元，接近第三位的德國居世界第四位。改革開放不但使得“國庫殷實”，能夠應(yīng)對巨大自然災(zāi)害，為我國這次抗震救災(zāi)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且，伴隨著改革開放，我國新社會階層的形成使得許多人“家底殷實”，能夠“大方解囊”。這從一個側(cè)面也說明，1978年以來我國堅定不移地堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的方針是完全正確的。

二是黨的執(zhí)政能力得到鍛煉和加強。這次舉國救災(zāi)規(guī)?？涨?、行動迅速、救援有力，充分展示了中國共產(chǎn)黨和人民政府的以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了社會主義制度能夠集中力量辦大事和強大的社會動員能力，體現(xiàn)了卓越的執(zhí)政能力和各級黨政組織同樣卓越迅速的執(zhí)行力?？篂?zāi)第一時間公開信息、迅速決策，安排恢復(fù)重建，人民軍隊、黨員干部在抗震救災(zāi)第一線，不怕犧牲、不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)，把先進性轉(zhuǎn)換成拼搏精神。這讓災(zāi)區(qū)群眾和全國人民看到了信心、感受到了希 望，增加了強大動力、增添了巨大的精神力量，大大提升了黨和政府在群眾中的威望。

三是公民民主和責(zé)任意識初步形成。改革開放30年來，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配關(guān)系日益多樣化。但面對特大地震災(zāi)害，普通公民和社會組織積極行動，發(fā)揚安危相助、扶危濟困、眾志成城精神，共抗震災(zāi)，共克時艱。人們每天都密切關(guān)注著災(zāi)區(qū)的情況和救災(zāi)工作的進展，以捐款捐物、無償獻血、志愿者活動、網(wǎng)絡(luò)互動等方式為災(zāi)區(qū)人民盡自己一份力量、送上一份關(guān)愛、監(jiān)督捐贈款物的使用，凝集成巨大的愛心和責(zé)任，全社會公民意識的覺醒，社會動員機制和力量整合，有效地支持和監(jiān)督政府救援工作。

四是國際形象大幅提升。改革開放30年來，我國堅持走和平發(fā)展的道路，堅持全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，不斷提高我國對外開放的水平，不斷深化參與經(jīng)濟全球化的程度，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟增長的重要力量。而且隨著中國國際地位的迅速提高，中國對國際社會的影響范圍日益廣泛、程度日益加深，作為一個有影響的負(fù)責(zé)任的發(fā)展中的大國，中國越來越受到國際社會的普遍關(guān)注。這次抗震救災(zāi)反應(yīng)迅速化、信息公開化和救災(zāi)開放化，具有鮮明的時代特征?！笆澜缡瞧降摹?，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國，抗震救災(zāi)不僅是中國的事情，也是世界的事情。

六、結(jié)論

綜上所述，是改革開放政策在汶川大地震的救援工作中起了直接 的作用，從而體現(xiàn)了中國實行改革開放政策的正確性。只有一直堅持該項政策，中國才能不斷發(fā)展壯大，成為真正的經(jīng)濟富國和政治強國。

第五篇：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升與和諧社會的互動發(fā)展

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升與和諧社會建設(shè)的互動發(fā)展

——以上海為例

一個黨、一個政府執(zhí)政能力的高低最終要靠社會的和諧程度來檢驗。在長期處于執(zhí)政地位的歷史條件下，如何檢驗黨的執(zhí)政能力的提升，主要是看黨維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展能力的高低。黨的十六大提出了執(zhí)政能力建設(shè)的問題，十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！蓖瑫r也明確提出，作為執(zhí)政黨，要“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，不僅關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面小康的歷史任務(wù)的成敗，甚至是關(guān)系到黨能不能長期執(zhí)政的重大問題。深入探討黨的執(zhí)政能力與和諧社會建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，尋求和達成二者之間的互動發(fā)展，對于推動加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和和諧社會的發(fā)展，具都有積極的理論意義和實踐價值。

一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1、構(gòu)建社會主義和諧社會是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是黨在我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期，針對當(dāng)前經(jīng)濟和社會中存在的突出問題，為實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展而確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，經(jīng)過30多年發(fā)展，我國整體達到小康水平，但也積累了一系列問題，影響了社會的整體和諧。一是地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等日益擴大，社會成員貧富差距也趨于擴大。二是各種利益之間的矛盾突出，問題錯綜復(fù)雜。三是社會就業(yè)壓力增加。勞動力市場供過于求，國企改革、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，農(nóng)村還有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。四是經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系還不協(xié)調(diào)。五是社會管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障機制不健全。和諧社會與小康社會在提法上具有本質(zhì)的不同。小康社會更多的是從經(jīng)濟的角度對社會發(fā)展水平進行衡量的一個標(biāo)準(zhǔn)；而和諧社會則主要是對社會的整體角度對社會的評價。建設(shè)小康社會把 1

蛋糕做大，為和諧社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)；和諧社會則以公平正義的原則，“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”?！袄妗眴栴}，“公平正義”問題，是一切和諧問題最核心的焦點。只有不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素，才能促使全面小康的目標(biāo)在和諧的狀態(tài)中實現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會并不是放棄全面小康社會而另搞一套，而是為了切實推進全面小康社會建設(shè)而提出的戰(zhàn)略舉措。和諧社會建設(shè)又為經(jīng)濟體制改革和發(fā)展提供安定有序的社會環(huán)境，以充分調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)高水平的小康社會創(chuàng)造條件。全面建設(shè)小康社會的多種目標(biāo)與和諧社會的建設(shè)是相互聯(lián)系、密不可分的。

2、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要保證。

只有加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能使我們的政策更能體現(xiàn)時代的要求，才能更加符合人民群眾的利益，才能贏得人民群眾的衷心擁護的支持，也才能在中國特色社會主義建設(shè)中取得更加輝煌的成就。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)包含著許多方面的內(nèi)容，黨的十六大概括了最基本的五個方面，即科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政及總攬全局的能力。這是從黨的整體的高度進行的概括，作為黨員群眾、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力的要求也不盡相同。但可以肯定的是，如果不具備這五種最基本的能力，實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)是無法想象的。如果不能科學(xué)地判斷我們所處的歷史方位，不能科學(xué)的判斷國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟等形勢，就會做出錯誤的判斷；如果缺乏對市場經(jīng)濟及其基本規(guī)律的把握，不能有效地駕馭市場經(jīng)濟，就會在經(jīng)濟建設(shè)和國際經(jīng)濟交往中處于不利地位；在利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的今天，如果缺乏對復(fù)雜局面的深刻認(rèn)識，就會對社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。近年來發(fā)生的一系列群體性事件中暴露了一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜能力的不足。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，就必須帶頭遵守憲法和法律，黨的執(zhí)政活動也要遵守憲法和法律的規(guī)定，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。作為執(zhí)政黨從全黨、全國工作的大局出發(fā)考慮和處理問題，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，凡事從全局出發(fā)，處理好不同區(qū)域、不同部門之間的關(guān)系。

如果黨的執(zhí)政能力提升不能跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，就不能真正發(fā)揮黨在社會主義建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不能有效地管理各項社會公共事務(wù)，就不能把人民的利益實現(xiàn)好，維護好，落實好。因此，作為執(zhí)政黨，不僅要有執(zhí)政為民的理念，還要有把執(zhí)政為民的理念落實好、落實到位的能力作為保證。

3、實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會建設(shè)兩者的雙向互動是可能的、必要的。

通過和諧社會的構(gòu)建可以提高黨執(zhí)政的有效性，強化黨長期執(zhí)政的政治合法性，也有助于黨的執(zhí)政能力的提升。政治學(xué)概念的合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度

是社會的最適宜制度之信仰的能力。合法性的本質(zhì)是民眾的政治認(rèn)同，這種認(rèn)同一方面可以有效減少民眾對黨的政策的或明或暗的抵制，還可以大大增強黨的政治動員能力；另一方面在黨出現(xiàn)失誤和挫折的時候，民眾予以寬容和諒解。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過28年的艱困奮斗建立了新中國，從而取得了執(zhí)政的歷史合法性。但是，黨的執(zhí)政合法性不是靜態(tài)的、永久不變的。我們黨執(zhí)政的合法性不僅要有歷史合法性，還應(yīng)當(dāng)有更加堅實的現(xiàn)實合法性基礎(chǔ)。經(jīng)濟的增長并不必然導(dǎo)致黨的合法性資源的增強，如果各階層受益程度不均，貧富分化加劇，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致執(zhí)政合法性危機。近來突尼斯、利比亞發(fā)生的政局動蕩也說明了這一點。而我們之所以能夠保持社會的長治久安，實際上與我們黨長期以來堅持實現(xiàn)社會的公平正義、社會成員之間的平等是密切相關(guān)的。因此，社會主義要想鞏固，黨要繼續(xù)長期執(zhí)政，就要在經(jīng)濟發(fā)展的同時，推動社會的公平正義，推進和諧社會建設(shè)，在實現(xiàn)社會主義和諧社會過程中不斷提升黨的執(zhí)政能力。

執(zhí)政能力的不斷提升，也能更加有效地推動和諧社會的建設(shè)。執(zhí)政能力的實質(zhì)和關(guān)鍵是執(zhí)政為民，要為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)，解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。隨著黨的執(zhí)政能力提升，有助于更準(zhǔn)確地把握形勢、把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和方向，應(yīng)對各種可能的問題和挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好社會各方面、各階層的利益關(guān)系，從而更有效地推動社會主義和諧社會的建設(shè)。社會無論處于現(xiàn)代化發(fā)展階段還是其它狀態(tài)中，執(zhí)政為民應(yīng)是我們在各個階段共同的歷史使命。提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵還在于要與時俱進地出臺能保障民生、覆蓋弱勢群體的制度，能讓制度解決社會在進步中凸顯的矛盾，這樣才能從真正意義上構(gòu)建和諧社會。

二、黨的執(zhí)政能力提升推動和諧社會發(fā)展及其成果——以上海為例

和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會。在和諧社會建設(shè)中，非常重要的一個方面就是促進社會的公平正義，即在社會公共資源、財富的分配中體現(xiàn)公平、公正。而在當(dāng)前，黨的執(zhí)政能力不僅要體現(xiàn)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力上，更應(yīng)體現(xiàn)在促進社會公平正義的能力上。

上海在改革開放實踐的進程中，始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接的問題的能力提升作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，把解決老百姓的就業(yè)、住房、出行、醫(yī)療、教育等民生問題的能力作為黨的執(zhí)政能力提升的重中之重。

1、促進就業(yè)，幫扶社會弱勢群體。建立促進就業(yè)的政府責(zé)任體系，增加就業(yè)崗位和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。經(jīng)過多年努力，成效顯著?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5％以內(nèi)。平均每年新增就業(yè)崗位超過60萬個。2011年市政府工作報告中提出，“堅持鼓

勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)新小額貸款模式、完善房租補貼政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)”，有效解決創(chuàng)業(yè)者在資金、場地、能力等方面瓶頸。實行就業(yè)補貼，對大齡協(xié)保和失業(yè)人員凡實現(xiàn)市場化就業(yè)和靈活就業(yè)的，給予相當(dāng)于月最低工資一半的就業(yè)補貼。通過這項政策，不少大齡協(xié)保和失業(yè)人員積極尋找工作或自謀職業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。加強職業(yè)培訓(xùn)，對失業(yè)人員給予培訓(xùn)費100%補貼，對在職人員和大專院校即將畢業(yè)學(xué)生參加技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費50%補貼。平均每年培訓(xùn)在20萬人以上，培訓(xùn)后就業(yè)率近60%。

2、推動居住正義與社會和諧建設(shè)

努力解決好低收入群體的住房問題，保障居者有其屋。政府部門統(tǒng)籌各項社會資源，進行合理的調(diào)劑，拿出資金和相應(yīng)的土地，建設(shè)保障性住房工程。《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》明確規(guī)定：“區(qū)（縣）每配建的經(jīng)濟適用住房面積，原則上不低于該行政區(qū)域內(nèi)商品住宅建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)住宅總面積的5%?！卑凑帐姓囊?guī)劃，5年內(nèi)建30萬套2000萬平方米的經(jīng)濟適用房。上海今后5年新增保障性住房100萬套，保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%。廉租房方面，上海市住房保障和房屋管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年11月底，上海廉租房的受益家庭累計已達6.15萬戶，比2006年同期增長超過1.8倍。目前，上海廉租房政策的覆蓋面，已從“低?！弊》坷щy家庭擴展到低收入（“低收入”標(biāo)準(zhǔn)約為“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的2.2倍）住房困難家庭。并將逐步放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的申請家庭要做到“應(yīng)保盡?！?，并努力提高實物配租比例。公共租賃住房方面今年將啟動的項目選址，主要在中外環(huán)間交通便利、配套健全、中小戶型住房租賃需求比較突出的區(qū)域，且供應(yīng)對象不限戶籍。

加快舊區(qū)改造，不斷改善居民的居住條件。從1991至2008年底，上海舊區(qū)改造經(jīng)過了上世紀(jì)90年代的“365改造”（365萬危棚簡屋改造）“十五”的新一輪改造、“十一五”成片兩級舊里改造這三個階段。整個中心城區(qū)和郊區(qū)部分地區(qū)共拆除危舊房屋7000多萬平方米，改善了約120萬戶家庭的住房條件。上海的舊區(qū)改造概括起來就是“拆、改、留”三種方式。拆就是對功能不全的棚戶區(qū)拆除改造。改就是對一些功能不全的房屋進行改善性改造，比如現(xiàn)在的“平改坡”和成套改造。留就是對一些歷史建筑進行保留性改造。通過大規(guī)模的舊區(qū)改造，住房條件大大改善。據(jù)統(tǒng)計，2009年年末，上海市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積34平方米。

3、推動交通正義與和諧社會建設(shè)

上海把扶持公交優(yōu)先建設(shè)作為體現(xiàn)交通正義，推動社會和諧的重要環(huán)節(jié)。一是真正實行了公交優(yōu)先、復(fù)合式的交通網(wǎng)絡(luò)方便人們出行。目前，上海已經(jīng)基本形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補充、交通樞紐為銜接的一體化公共交通體系。上海軌道交通達到440公里以上，中心城區(qū)市民出門500米就可以到達軌道站點。按照規(guī)劃，上海最終的軌道交通運營里程將突破1000公里。為方便市民乘車，軌道交通在全網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“一卡通”和“一票通”。在地鐵一號線至5號線沿線的81個軌道交通車站周邊，做到了至少有1條以上的主要公交線路的末班車與軌道交通末班車銜接，等待最后一班地鐵的乘客。上海的公交專用道達到300公里。作為后世博進一步推進公交優(yōu)先的舉措之一，最近有關(guān)方面正在進行公交信號燈優(yōu)先放行的研究，通過路口信號燈綠燈延時或提前將紅燈變綠燈，提高公交車通過路口的速度，以吸引更多市民乘公交，提高上下班準(zhǔn)點率。政府推出免費公共自行車解決市民乘坐公共交通出行“最后一公里”的問題。最早試點的閔行區(qū)目前已經(jīng)投放自行車2萬多輛，建設(shè)租賃點556個，運行良好。寶山等區(qū)也啟動了免費公共自行車的試點。這些都充分體現(xiàn)了對交通正義的重塑。

根據(jù)上海建設(shè)交通“十二五”規(guī)劃，中心城公共交通占機動化出行比例達到50%，其中軌道交通占50%以上。再建成軌道交通和城際鐵路約200公里，軌道交通運營線路長度達到650公里左右，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通軌交”(除崇明縣外)。再建成高速公路和快速道路約200公里，全市高速公路和快速道路總里程接近1200公里。到2015年，基本形成“45、60、90”的通行格局，即中心城內(nèi)出行平均時間不超過45分鐘，郊區(qū)新城到市中心區(qū)出行平均時間不超過60分鐘，上海到長三角核心地區(qū)主要城市出行平均時間不超過90分鐘。公共交通網(wǎng)的建設(shè)，體現(xiàn)了對每一個人的關(guān)心，尤其是對普通市民、弱勢群體的關(guān)心。

4、推動教育、醫(yī)療公平，加大義務(wù)教育和基本醫(yī)療的保障力度

社會公共資源的分配上公平體現(xiàn)在教育文化資源空間配置問題上，上海市通過開設(shè)分院以及重點校合并一般校及教師流動制，上海推進了普教、小教、幼教資源的逐步均衡化。上海在保障非本地戶籍人口適齡子女求學(xué)方面，通過優(yōu)先安排進入公辦學(xué)校就讀、政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位等方式，至2010年秋季開學(xué)，共有47.05萬名農(nóng)民工同住子女在滬接受義務(wù)教育?！笆濉逼陂g，上海將以常住人口而非戶籍人口為基數(shù)，并考慮各學(xué)段生源波動特點，形成合理配置義務(wù)教育資源的機制。這意味著上海的義務(wù)教育將保障所有常住人口適齡子女的基礎(chǔ)教育需求作為發(fā)展目標(biāo)。

上海市為在優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，啟動了旨在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全覆蓋的 “5+3+1”工程，開展了郊區(qū)三級醫(yī)院的建設(shè)。上海目標(biāo)是打造成“1560”就醫(yī)圈，即中心城區(qū)的居民步行15分鐘到達醫(yī)療機構(gòu)，郊區(qū)居民在60分鐘內(nèi)就可到達三級醫(yī)院。目前已經(jīng)率先實現(xiàn)了“1560”計劃的“15”的目標(biāo)。為進一步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障水平，自2011年4月

1日起，上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的最高支付限額（簡稱“封頂線”）從7萬元提高到28萬元，“封頂線”以上的醫(yī)療費用，由地方附加醫(yī)療保險基金支付80%。

此外，從城市管理中大聯(lián)動、網(wǎng)格化，到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)高，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的逐年提高，穩(wěn)定居民菜籃子價格的努力，有效應(yīng)對食鹽搶購穩(wěn)定市場等一系列事件，都體現(xiàn)了執(zhí)政能力的提升，也使我們的城市變得更加和諧。

和諧社會建設(shè)中黨的執(zhí)政能力提升要實現(xiàn)的兩個根本性的轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)了從推動經(jīng)濟發(fā)展的能力提升到推動社會整體和諧發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變。從上海的發(fā)展的實踐中不難看出，在改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期的情況下，如果仍然單純強調(diào)經(jīng)濟的高速發(fā)展，只關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展水平，就無法更好地推動社會的持續(xù)發(fā)展，最終也會影響經(jīng)濟發(fā)展。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面整體發(fā)展。提高黨的社會建設(shè)與社會管理能力已經(jīng)成為當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)中最為緊迫、最為現(xiàn)實的要求。胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中指出，社會管理“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求”，也體現(xiàn)了這一要求。二是實現(xiàn)了從關(guān)注社會整體利益的基本實現(xiàn)向關(guān)注社會民生特別是社會弱勢群體生存發(fā)展的轉(zhuǎn)變。上海的經(jīng)驗告訴我們，在經(jīng)濟發(fā)展，社會整體走向富裕的時候，如何更好地實現(xiàn)社會的公平正義便具有了比經(jīng)濟快速發(fā)展更加重大的意義。因此，上海兩會把2011年GDP增速定在了8%，低于“十一五”期間的兩位數(shù)增速。而在民生領(lǐng)域的投資大規(guī)模增加，則體現(xiàn)了對社會民生、對社會和諧的重視。這也是上海發(fā)展進程中長期保持社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

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