第一篇：正確處理綜合監(jiān)管與專門管理的關(guān)系

正確處理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。《泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下一級政府和同級行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門及監(jiān)管范圍內(nèi)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作。按照法律規(guī)定，安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，代表政府對消防、道路交通、建筑、煤炭、特種設(shè)備、水利漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)系統(tǒng)實(shí)施綜合監(jiān)管。安監(jiān)部門成立時間比較晚，面對發(fā)改、經(jīng)信、公安、消防、交通運(yùn)輸、建設(shè)等綜合部門，這些部門成立時間早，基礎(chǔ)雄厚，影響大，加之法律雖賦予了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理權(quán)，但法律并沒有明確規(guī)定怎樣進(jìn)行綜合監(jiān)管。因此，安監(jiān)部門怎樣處理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，如何進(jìn)行綜合監(jiān)管，需要我們認(rèn)真探討和研究。本文就正確處理安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，談幾點(diǎn)看法。

一、必須明確政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

各級政府部門要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅持“屬地管理”、“誰投資、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。主要有12項(xiàng)職責(zé)：

1、加強(qiáng)對事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。建立事故隱患排查治理綜合督查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時建立信息管理臺賬跟蹤監(jiān)管；要根據(jù)其級別，通過責(zé)令立即整改、下達(dá)限期整改指令書、掛牌督辦、派駐工作組、領(lǐng)導(dǎo)包保等有效措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。對未按規(guī)定組織開展隱患排查治理和發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，主管、監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣婪ㄒ兰o(jì)嚴(yán)肅處理。特別是對重大事故隱患實(shí)行整改指令督辦制度。

2、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。采取標(biāo)本兼治、重在治本的措施，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各牽頭部門針對各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和實(shí)際，制定并落實(shí)專項(xiàng)整治工作方案，有關(guān)部門要積極配合，形成齊抓共管的合力。同時，電力、通信、建材、輕工、機(jī)械、人防、供電、供氣、供暖等行業(yè)領(lǐng)域要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確各自的整治重點(diǎn)和整治措施。

3、加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控。依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監(jiān)控工作，建立完善重大危險源管理檔案和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行分類指導(dǎo)、分級管理，切實(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，制定落實(shí)嚴(yán)密的防范措施，確保重大危險源可控在控。

4、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，從嚴(yán)控制高危行業(yè)和高危項(xiàng)目市場準(zhǔn)入，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備，制定限制劇毒危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)等高危企業(yè)的措施。負(fù)有安全生產(chǎn)行政許可職能的部門，必須嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

審查、審批，并建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)立即暫扣、吊銷、撤銷相關(guān)證照或?qū)徟掷m(xù)。

5、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批和管理。把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的重要條件，建立由發(fā)展改革部門牽頭、安全監(jiān)管等有關(guān)部門參加的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會審制度。要求所有高危行業(yè)企業(yè)必須通過安全評價和 “三同時”審查。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)劃布局的，發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)席會審時，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)。對未按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施“三同時”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設(shè)項(xiàng)目，堅決予以取締。

6、扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門和單位，要指導(dǎo)所屬企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有高危行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級標(biāo)準(zhǔn)。加快各類高新區(qū)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)活動，努力創(chuàng)建區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式。同時，鼓勵引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的企業(yè)認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，減少職工傷亡事故和職業(yè)危害，提升安全管理水平。

7、加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐。支持和鼓勵企業(yè)積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，通過安裝集散控制和緊急自動聯(lián)鎖停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平，利用信息化技術(shù)對重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施、重點(diǎn)崗位進(jìn)行安全監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。

8、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。健全完善執(zhí)法體制，積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，按照各自職責(zé)，依法監(jiān)督各類生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等安全生產(chǎn)違法行為。對政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)部門要密切配合，依法吊銷其所有證照。對抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

9、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。將安全生產(chǎn)納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分利用多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的宣傳工作。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識，廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。新聞部門要會同安全監(jiān)管部門建立突發(fā)事故災(zāi)難新聞發(fā)布機(jī)制，第一時間發(fā)布權(quán)威信息。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動，提高廣大職工安全意識。將安全生產(chǎn)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年至少對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次安全培訓(xùn)。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、煤炭、公安消防、交通運(yùn)輸、住建等部門每年都要利用各種形式舉辦培訓(xùn)班，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過相關(guān)監(jiān)管部門考核合格，取得安全合格證后，方可任職和上崗。相關(guān)部門要強(qiáng)化對安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，認(rèn)真抓好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查和考核，保證培訓(xùn)考核質(zhì)量。對沒有開展安全培訓(xùn)、沒有經(jīng)過嚴(yán)格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責(zé)令其限期改正。教育行政主管部門要監(jiān)督各級各類學(xué)校開設(shè)安全教育課程的情況，全面加強(qiáng)全社會安全教育，提高全民安全素質(zhì)。

10、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。氣象、水利漁業(yè)等部門要及時將災(zāi)害性天氣通報給經(jīng)信、安全監(jiān)管、煤炭、住建、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供電、通信等有關(guān)部門、單位和新聞媒體，各部門單位要立即向本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)出預(yù)警指令并提

出預(yù)防措施，督促企業(yè)、單位迅速采取防范措施，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置，最大程度地避免或減少事故發(fā)生。加快安全預(yù)警信息直通系統(tǒng)建設(shè)，安全生產(chǎn)主管部門、高危行業(yè)企業(yè)、大中型企業(yè)、位于水庫下游、河堤旁的企事業(yè)單位要安裝安全預(yù)警信息接收設(shè)備，確保第一時間接受災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。每年汛期，要把防范強(qiáng)降雨引發(fā)事故災(zāi)難作為工作重點(diǎn)，對預(yù)報有大風(fēng)、暴雨天氣時，礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“逢大雨必須停產(chǎn)撤人”規(guī)定，當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)督落實(shí)到位，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

11、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過政府授權(quán)開展工作，發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，參與安全檢查和督查工作，當(dāng)好參謀助手。

12、及時研究解決安全生產(chǎn)信訪問題，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、掌握實(shí)施綜合監(jiān)管的手段和方法

安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中，要從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用好以下手段和方法。

（一）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。近幾年來，我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢，一個很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是層層落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。安監(jiān)部門要牢牢抓住“責(zé)任制”這個總抓手，完善機(jī)制，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。一是簽訂責(zé)任書要做到全覆蓋。要以政府主要負(fù)責(zé)人的名義與下級政府一把手簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任書要一級管一級，層層簽訂，做到橫到邊、縱到底。二是責(zé)任書內(nèi)容要具體?？刂浦笜?biāo)是多少，工作指標(biāo)是什么，什么時間完成任務(wù)，都要寫的明明白白，不能含糊。三是要有針對性和可操作性，對不同的部門、單位提出不同的要求，不能千篇一律，一個方子吃藥。四是加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理，實(shí)行月調(diào)度、季通報、半年小結(jié)、年終考核，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（二）實(shí)行“一票否決”。“一票否決”是政府在全面考核部門和下級政府時針對安全生產(chǎn)工作完成情況而實(shí)行的一項(xiàng)制度，雖然整體工作各項(xiàng)指標(biāo)完成的很好，但是安全生產(chǎn)工作沒有做好，就會被取消評先樹優(yōu)資格。當(dāng)前，各級各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，社會穩(wěn)定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來，招商引資、民生工程、財政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)都有了長足的進(jìn)步，結(jié)果因發(fā)生了生產(chǎn)安全事故而被“一票否決”，這是領(lǐng)導(dǎo)和同志們都不愿看到的。安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時刻高懸，警示在先。要把工作做在前頭，向政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性，宣傳“一票否決”的嚴(yán)肅性、殘酷性，提醒政府、部門、領(lǐng)導(dǎo)時刻不忘安全生產(chǎn)。要督促各級各部門把“一票否決”貫穿到日常安全生產(chǎn)管理工作中去，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，以月促季、以季促年，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作，做好全年的安全生產(chǎn)，免得年終算總帳，被“一票否決”。同時，安監(jiān)部門要敢于亮劍，行使“一票否決”權(quán)，對于那些發(fā)生較大以上事故、突破控制指標(biāo)，或者不重視安全生產(chǎn)工作，完不成工作指標(biāo)的，要堅決給予“一票否決”。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。安監(jiān)部門根據(jù)政府的授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，要堅持原則，實(shí)事求是，秉公處理，既對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人提出處理意見，也對政府、部門領(lǐng)導(dǎo)、主管人員提出處理意見。要針對生產(chǎn)安全事故暴露出來的問題，督促有關(guān)部門、企業(yè)完善規(guī)章制度、加強(qiáng)現(xiàn)場管理和教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)，消除事故隱患，堵塞安全漏洞，通過處理一起事故，規(guī)范一個行業(yè)、一個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（四）搞好年終考核。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織對下級政府和同級政府部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年終考核，向政府提出表彰獎勵建議。一是嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對目標(biāo)管理責(zé)任書完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)對照，對工作中的亮點(diǎn)、特色，要認(rèn)真加以總結(jié)推廣，對工作中的問題要毫不客氣地指出，并在考核項(xiàng)目中扣分。二是獎懲兌現(xiàn)，通過考核實(shí)事求是地評價政府、部門的安全生產(chǎn)工作，提出定量和定性的分析報告，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作做出突出成績的部門提請政府進(jìn)行表彰獎勵，做到獎罰分明，獎懲兌現(xiàn)。

（五）建立完善會議機(jī)制。一是開好安全生產(chǎn)工作會議，通過會議，總結(jié)工作、表彰先進(jìn)、部署任務(wù)。安監(jiān)部門要高度重視會議的籌備工作，會前要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，分析安全生產(chǎn)形勢，查找事故隱患和制約安全發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究提出解決問題的對策，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供有分析、有要求、有針對性的講話稿，通過領(lǐng)導(dǎo)講話把安全生產(chǎn)的任務(wù)部署下去。二是開好專題會議。專題會議既就安排某項(xiàng)工作、具體事項(xiàng)召開的會議，要通過專題會議，調(diào)動各級各部門各單位和方方面面的積極性，對需要多個部門完成的工作，要明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

（六）建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)是統(tǒng)一認(rèn)識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)工作很重要，協(xié)調(diào)工作做得好，事情就會順利，反之，工作就推不動。安監(jiān)部門要學(xué)會做協(xié)調(diào)工作。要闡明安全生產(chǎn)工作的重要性，分析問題的利害關(guān)系，引起部門的高度重視。要幫助部門理清解決問題的思路，找出問題的癥結(jié)，研究解決問題的方法。要在確保安全的前提下，兼顧各方的利益，實(shí)現(xiàn)多贏。

（七）利用通報促進(jìn)工作。一是及時通報工作情況，對于政府部署的任務(wù)，各部門完成執(zhí)行情況，有什么進(jìn)展、遇到了什么問題，要及時進(jìn)行通報。情況通報既是對部門工作情況的交流，也是督促。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各部門安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，在更廣的范圍內(nèi)推廣。三是及時通報生產(chǎn)安全事故，分析事故發(fā)生的原因，汲取事故教訓(xùn)，制定防范措施，規(guī)范一個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

（八）不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。事物是在不斷發(fā)展變化的，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作也是這樣。隨著形勢的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作遇到了很多新情況、新矛盾，安監(jiān)部門必須用創(chuàng)新的精神研究安全生產(chǎn)問題。要解放思想，擯棄陳舊的傳統(tǒng)觀念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，樹立安全發(fā)展的理念，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的事情要大膽地去辦，凡是有利于安全發(fā)展的事情要快速辦。要在體制機(jī)制上創(chuàng)新，積極探索部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援等方式，打造安全生產(chǎn)的聯(lián)合體、共同體，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

三、正確處理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系

（一）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要找準(zhǔn)位置。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位很重要，需要安監(jiān)部門認(rèn)真把握，位置定偏了，就會走彎路，在實(shí)際工作中就會費(fèi)力不討好。在定位問題上要注意三點(diǎn)：首先，安監(jiān)部門不是政府，雖然具有綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)的職責(zé)，但它畢竟是政府的一個部門，并且是一個新組建的部門。要注意不能以政府的口氣、居高臨下的姿態(tài)命令各部門干這干那。其次，政府其他部門是安全生產(chǎn)依靠的重要力量。安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管的中堅力量，但不是唯一力量，安監(jiān)部門要善于團(tuán)結(jié)各部門這支監(jiān)管力量，相信他們、支持他們、依靠他們，與他們共同戰(zhàn)斗，形成合力。第三，在涉及安全生產(chǎn)重大問題上要通過政

府安排部署，山東省以黨委文件明確了建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局，各級人民政府明確了政府有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，安監(jiān)部門要善于用好這些“尚方寶劍”，抓好落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展。

（二）堅持原則性與靈活性相結(jié)合。安監(jiān)部門在綜合監(jiān)管中既要堅持原則性，又要注意靈活性。對于行政許可、三同時審查、隱患治理、事故調(diào)查、責(zé)任追究等重大問題上一定要堅持原則，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格執(zhí)法。對于一些細(xì)枝末節(jié)問題不要上綱上線，揪住不放。

（三）處理好綜合監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。安監(jiān)部門要將綜合監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)綜合監(jiān)管，既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，又要為部門服好務(wù)。對于政府的一個部門來說再強(qiáng)勢、機(jī)關(guān)再大、資格再老也有自身解決不了的難題，安監(jiān)部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，幫助部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作的難題。對一些社會關(guān)注、影響大的建設(shè)項(xiàng)目、安全事故，要幫助部門組織專家進(jìn)行安全技術(shù)論證，實(shí)事求是地作出結(jié)論。要為部門安全管理人員撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門的安全生產(chǎn)工作，保護(hù)安監(jiān)干部，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動他們的積極性，共同做好安全生產(chǎn)工作。

第二篇：正確處理銀行業(yè)監(jiān)管的五大關(guān)系

正確處理銀行業(yè)監(jiān)管的五

大關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:銀行業(yè)監(jiān)管;創(chuàng)新改革;金融創(chuàng)新;銀行經(jīng)營

論文摘要:本文認(rèn)真研究銀行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)踐,指出銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中應(yīng)正確處理好監(jiān)管與審慎經(jīng)營支持改革鼓勵創(chuàng)新提高效益及服務(wù)之間的關(guān)系,指出處理上述五大關(guān)系應(yīng)采取的措施

一監(jiān)管與審慎經(jīng)營的關(guān)系

監(jiān)管與審慎經(jīng)營是相輔相成的從監(jiān)管者角度來看,對銀行業(yè)的監(jiān)管是全方位的外在的監(jiān)管,其目的是維護(hù)銀行業(yè)正常運(yùn)行秩序,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險,而這一

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)從被監(jiān)管者來看,通過加強(qiáng)內(nèi)部管理自我約束,謹(jǐn)慎經(jīng)營,保護(hù)自身的整體利益,其目的是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,有效規(guī)避各種風(fēng)險,這也是金融監(jiān)管的目標(biāo)和監(jiān)管重點(diǎn)所在為此,我們認(rèn)為要處理好二者的關(guān)系,首先要樹立審慎監(jiān)管理念,將其作為持續(xù)性監(jiān)管的一項(xiàng)內(nèi)容加以高度重視;其次,切實(shí)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行審慎經(jīng)營規(guī)則方面的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出采取責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)停止批準(zhǔn)開辦新業(yè)務(wù)限制分配紅利限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利責(zé)令調(diào)整董事高級管理人員或者限制其權(quán)利停止批準(zhǔn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等措施,以確保這些審慎經(jīng)營規(guī)則得到認(rèn)真落實(shí);三是對現(xiàn)有銀監(jiān)會制訂“審慎經(jīng)營”規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤評價和改進(jìn)機(jī)制,定期對監(jiān)管法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評價,并根據(jù)銀行業(yè)的發(fā)展需求對需要完善的及時提出改進(jìn)建議和意見;四是要對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級管理人員履行“審慎經(jīng)營”規(guī)則情況進(jìn)行考核,對未嚴(yán)格履行職責(zé)的做出嚴(yán)肅處理

二監(jiān)管與支持改革的關(guān)系

當(dāng)前我國銀行業(yè)主要面臨三大風(fēng)險,即信用風(fēng)險操作風(fēng)險和市場風(fēng)險對這些風(fēng)險的化解,最關(guān)鍵的是要改善銀行的公司治理,提高銀行的內(nèi)部控制能力,而做到這些,要靠進(jìn)一步深化改革才能解決支持銀行業(yè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是銀行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管職責(zé)所在但是,支持改革,必須在國家經(jīng)濟(jì)金融政策允許范圍之內(nèi),金融機(jī)構(gòu)不能打著改革的旗號搞違規(guī)違法經(jīng)營活動監(jiān)管不是阻撓改革,而是推動改革監(jiān)管部門要在銀行業(yè)改革過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)金融政策,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),不能無原則的支持改革一是監(jiān)管不能缺位,要密切關(guān)注銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險,及時進(jìn)行風(fēng)險提示,保持金融穩(wěn)定;二是監(jiān)管不能越位,要根據(jù)其改革進(jìn)程和風(fēng)險管理狀況適時調(diào)整監(jiān)管思路和政策;三是監(jiān)管要強(qiáng)化指導(dǎo),重點(diǎn)督促其建立功能良好的公司治理結(jié)構(gòu)科學(xué)務(wù)實(shí)的內(nèi)部控制機(jī)制和靈敏有效的經(jīng)營管理機(jī)制,從而提高風(fēng)險管理能力和綜合競爭力;四是監(jiān)管要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的需要,為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

三監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系

監(jiān)管與創(chuàng)新是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的兩大永恒主題,相互獨(dú)立又相互依存銀行監(jiān)管刺激創(chuàng)新,銀行創(chuàng)新在提高效率時所帶來的風(fēng)險又不得不要求有效的監(jiān)管如果單純地強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而放棄監(jiān)管,就會產(chǎn)生新的風(fēng)險甚至導(dǎo)致危機(jī);如果單純地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而放棄創(chuàng)新,就會抹殺金融的活力甚至遏制金融發(fā)展只有正確處理金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系,掌握好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的平衡點(diǎn),在監(jiān)管中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中監(jiān)管,才能實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管—創(chuàng)新—再監(jiān)管—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)發(fā)展的路子

四監(jiān)管與提高效益的關(guān)系

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益通常是從資產(chǎn)的盈利性流動性和安全性三方面來加以檢驗(yàn)直接的經(jīng)濟(jì)利益是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最關(guān)心的問題,也是監(jiān)管效果的體現(xiàn)方式之一銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益的前提是必須符合監(jiān)管部門的要求，依法經(jīng)營,規(guī)范管理,不能單純?yōu)榱擞`反規(guī)定,甚至觸犯法紀(jì)監(jiān)管部門通過持續(xù)有效的監(jiān)管,使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和經(jīng)管方式,各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實(shí),貸款分類更加準(zhǔn)確,經(jīng)營管理更加扎實(shí),從而使經(jīng)濟(jì)效益得以提高在監(jiān)管原則上,監(jiān)管部門必須按照“準(zhǔn)確分類——提足撥備——做實(shí)利潤——資本充足”的監(jiān)管思路,運(yùn)用銀監(jiān)法賦予的行政審批非現(xiàn)場監(jiān)管現(xiàn)場檢查強(qiáng)制糾正和處罰追責(zé)等權(quán)力的職責(zé),促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)有效的管理程序和控制方法合理嚴(yán)密的風(fēng)險控制機(jī)制和靈活多樣的績效考核制度,確保銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在審慎經(jīng)管的基礎(chǔ)上,尋求績效經(jīng)管的最佳利潤增長點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)在具體監(jiān)管操作上,一要督促各級國有商業(yè)銀行加大信貸投放,真正建立起以效益為中心的運(yùn)營機(jī)制;二要督促商業(yè)銀行積極配合貨幣信貸政策產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)營效益和貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策貫徹實(shí)施的雙贏目標(biāo);三要督促加強(qiáng)增量貸款管理,切實(shí)提高貸款效益;四要督促商業(yè)銀行建立健全各種內(nèi)部控制制度,對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評價,監(jiān)督其落實(shí)制度,提高工作效率;五要督促商業(yè)銀行加強(qiáng)負(fù)債成本核算,優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu),改變總量比例和期限對稱比例不合理的狀況,積極發(fā)展多元化負(fù)債,提高穩(wěn)定性負(fù)債和低成本負(fù)債的比例,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展由粗放型松散型管理向內(nèi)涵型集約型管理的轉(zhuǎn)化;六要督促商業(yè)銀行下大力氣壓縮費(fèi)用開支,強(qiáng)化壓縮措施,努力降低非生息資產(chǎn)占用數(shù)

量或使之轉(zhuǎn)化為盈利性資產(chǎn),提高整體經(jīng)營效益

五監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)管與服務(wù),實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的所謂監(jiān)管服務(wù),就是要通過依法行政對銀行業(yè)的規(guī)范管理營造健康有序的金融環(huán)境,來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者目標(biāo)統(tǒng)一的有效方法離開服務(wù)單純地搞監(jiān)管,監(jiān)管就失去了目的和方向,成了無源之水無本之木;離開監(jiān)管去談服務(wù),服務(wù)也就成了一句空話應(yīng)正確理解二者的辯證關(guān)系,牢記監(jiān)管的宗旨與目的,寓服務(wù)于監(jiān)管之中

首先,要從監(jiān)管入手要樹立“嚴(yán)格監(jiān)管就是最好服務(wù)”的觀點(diǎn),依法履行監(jiān)管職責(zé),使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清楚的認(rèn)識到,監(jiān)管約束不是鞭子,而是韁繩要按照“管幫促”的原則,對發(fā)現(xiàn)的問題,幫助被監(jiān)管單位查找原因,說明危害,提出完善管理的意見和建議,促進(jìn)其提高管理水平

其次,要將落腳點(diǎn)放在服務(wù)上一是努力營造和諧的

金融環(huán)境,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間公平競爭二是確保市場信息公開化,按照金融監(jiān)管制度設(shè)定了金融機(jī)構(gòu)信息路的各項(xiàng)規(guī)定和要求,進(jìn)行合法有效的信息披露,使廣大存款人全面了解金融機(jī)構(gòu)的資本狀況資產(chǎn)運(yùn)用內(nèi)部控制及管理能力三是從政策和機(jī)制上引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)面向世界面向社會,找準(zhǔn)自身市場定位,調(diào)整發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略,促進(jìn)自身發(fā)展壯大

第三,要做到監(jiān)管和服務(wù)“雙到位”要正確處理嚴(yán)格把關(guān)和熱情服務(wù)的關(guān)系;要努力解決提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)問題;要大力加強(qiáng)隊伍的廉政建設(shè),深入開展反腐敗斗爭;要建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制,多方位多層次地開展監(jiān)督檢查工作,積極推行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管程序監(jiān)管結(jié)果公開透明,自覺接受群眾的監(jiān)督

第三篇：正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系

正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)與管理是兩個概念，但其原因并不是大多數(shù)人所想的那樣。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并不神秘。它與“領(lǐng)袖魅力”或其他一些怪異的性格特征無關(guān)。它也不是被選為領(lǐng)導(dǎo)的那幾個人的事。領(lǐng)導(dǎo)并不一定比管理更好，或者可以取而代之。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)和管理是兩套各司其職而又相輔相成的行為。他們各自有各自的職能和活動，在一個日益復(fù)雜

和變化多端的商業(yè)環(huán)境中，好的領(lǐng)導(dǎo)和管理是企業(yè)成功的基礎(chǔ)。

今天，大多數(shù)的公司都處在管理過度，而領(lǐng)導(dǎo)不足的狀態(tài)中。他們需要加強(qiáng)行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的能力。成功的企業(yè)并非坐等領(lǐng)導(dǎo)的誕生，他們積極尋找具有領(lǐng)導(dǎo)潛力的人并把他們放在一個能開發(fā)他們這種潛力的位子上進(jìn)行鍛煉。實(shí)際上，經(jīng)過仔細(xì)的挑選、培養(yǎng)和激勵，有很多人能在一個企業(yè)中扮演重要領(lǐng)導(dǎo)人的角色。

領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)充管理，但不能取代管理。公司在提高領(lǐng)導(dǎo)能力的同時，不應(yīng)忘記即使有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，但管理薄弱的話，效果也不會更好，有時候甚至比管理得當(dāng)而領(lǐng)導(dǎo)不力更糟。真正的挑戰(zhàn)是把強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的管理結(jié)合起來，并且相互制約。

當(dāng)然，并不是每一個人都能同時做到既善于領(lǐng)導(dǎo)又善于管理的。有些人具有成為優(yōu)秀管理者而不是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人的能力，而有些人又正好相反。精明的公司珍惜這兩種人，并努力使他們成為自己中的一員。但在培養(yǎng)高級行政人員的時候，個人不能既管理又領(lǐng)導(dǎo)這一點(diǎn)恰恰被很多公司忽略掉了。他們試圖培養(yǎng)一種兼領(lǐng)導(dǎo)與管理于一身的人。一旦了解了領(lǐng)導(dǎo)與管理的根本區(qū)別后，各公司方可以開始培養(yǎng)其高層人員同時向兩方面發(fā)展。

管理是有關(guān)處理復(fù)雜事物的概念。它的實(shí)行及工作程序很大程度上是二十世紀(jì)一個最重要的發(fā)展：大公司的出現(xiàn)。沒有妥善的管理，千頭萬緒的企業(yè)很容易弄得一片混亂，威脅企業(yè)的生存。而得當(dāng)?shù)墓芾韯t給企業(yè)帶來秩序和連貫性。

而領(lǐng)導(dǎo)，比較而言，是有關(guān)處理變化的概念。領(lǐng)導(dǎo)在最近幾年變得如此重要的部分原因是由于商業(yè)世界變得更具競爭性，更加變幻莫測。技術(shù)更新加快，國際競爭愈演愈烈，市場開放，資金密集型企業(yè)生產(chǎn)能力過大，石油卡特爾的不穩(wěn)定，不良債券的襲擊以及勞動隊伍人口統(tǒng)計上的變化等等都是導(dǎo)致這種變遷的原因。其結(jié)果就是：走過去的老路子，或者在此基礎(chǔ)上前進(jìn)一小步，都已不再是成功的準(zhǔn)則。在新的環(huán)境中企業(yè)要生存和有效競爭，越來越需要作重大調(diào)整。變化越大住住就要求更加強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

想想在軍隊中的一個簡單例子吧。和平時期的部隊只要最高級將領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)有方，再加上各級行政管理得當(dāng)，住住就能生存下去，然而戰(zhàn)爭時期的部隊卻需要從上到下各級有力的領(lǐng)導(dǎo)。還沒有一個人指出過怎樣管理士兵進(jìn)行戰(zhàn)斗，必須領(lǐng)導(dǎo)他們戰(zhàn)斗。

管理與領(lǐng)導(dǎo)的不同功能——處理復(fù)雜事物和處理變化。這決定了他們不同的活動。兩套行為系統(tǒng)都包括決定該做什么，建立能完成日程安排的人員及關(guān)系網(wǎng)，然后再保證那些人確實(shí)在做事。同樣的事，但管理和領(lǐng)導(dǎo)卻有不同的行事方式。

公司首先是通過計劃和預(yù)算來管理復(fù)雜事物的——為將來(一般是下個月或明年)制定目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)確定具體步驟。然后調(diào)動人力物力去實(shí)現(xiàn)這些計劃。而領(lǐng)導(dǎo)一個企業(yè)進(jìn)行有意義的變革開始于確定一個方向——提出一個未來設(shè)想。

第四篇：正確處理好工商監(jiān)管與執(zhí)法工作中的幾個關(guān)系

正確處理好監(jiān)管與執(zhí)法工作中的幾個關(guān)系

市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是國家賦予工商行政管理的兩個重要職能，也是對工商行政管理在宏觀調(diào)控體系中的地位和權(quán)益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式方法，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法藝術(shù)，是擺在我們面前的一個重要課題。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)管“雙贏”，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)分析新情況，深入研究新問題，積極提出新對策。當(dāng)前，在監(jiān)管與執(zhí)法工作中尤其要正確處理好以下四個方面的關(guān)系。

一、正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現(xiàn)實(shí)需要。治標(biāo)與治本是相輔相成的辯證統(tǒng)一體，治標(biāo)是治本的前提和基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化和發(fā)展，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。我們必須科學(xué)統(tǒng)籌，把治標(biāo)與治本內(nèi)在地統(tǒng)一起來，貫穿到監(jiān)管執(zhí)法具體工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)管與執(zhí)法的實(shí)踐再次表明，治標(biāo)只能暫時遏制問題的發(fā)展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現(xiàn)的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標(biāo)、忽視治本有直接關(guān)系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標(biāo)的同時，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放在治本上。在提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)方面，既要加大各種培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法能力和素質(zhì)，又要針對監(jiān)管社會主義大市場的要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執(zhí)法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執(zhí)法人員執(zhí)法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調(diào)的“習(xí)氣”。在抓源頭方面，既要從產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，又要健全各項(xiàng)制度和規(guī)范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀(jì)違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實(shí)感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營，贏得廣大消費(fèi)者的信賴?？偠灾?，要通過標(biāo)本兼治，真正讓合法規(guī)范的經(jīng)營活動在市場中如魚得水，讓違法違規(guī)的經(jīng)營活動在市場中寸步難行。

二、正確處理好重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關(guān)系

重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側(cè)重，但目標(biāo)一致，相輔相成，相互促進(jìn)。我們必須把重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結(jié)合起來，統(tǒng)一于監(jiān)管執(zhí)法的全過程。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革時期，誘發(fā)制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現(xiàn)階段性高發(fā)的趨勢。因此，要繼續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法和從嚴(yán)查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢頭，集中力量重點(diǎn)突破一批大案要案，依紀(jì)依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進(jìn)損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點(diǎn)查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權(quán)益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實(shí)有效的措施，對與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)列的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強(qiáng)制性服務(wù)、就醫(yī)收費(fèi)過高、食品衛(wèi)生臟亂差、欺詐消費(fèi)問題突出、售后服務(wù)難以保證、“三包”責(zé)任難以落實(shí)、馬路市場和流動攤點(diǎn)清理難、防火安全有隱患、劣質(zhì)化肥農(nóng)藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點(diǎn)加以解決。要通過切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)際成效，從而充分調(diào)動人民群眾與工商部門攜手共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的積極性，激發(fā)人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監(jiān)管執(zhí)法和大案要案查處營造良好的氛圍。

三、正確處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

工商行政管理的根本目的，就是通過工商監(jiān)管執(zhí)法這種特殊的行政手段來為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)不是簡單的“白臉”、“紅臉”、“笑臉”，它們兩者之間是辯證的統(tǒng)一，是一個有機(jī)的整體。沒有監(jiān)管執(zhí)法就會缺少優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的貼近度，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)是監(jiān)管執(zhí)法本質(zhì)的體現(xiàn)，而沒有優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，就會出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的盲目性，因?yàn)楸O(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)內(nèi)容的延伸。只有通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)才能維護(hù)規(guī)范有序的市場運(yùn)行機(jī)制，才能為發(fā)展?fàn)I造出良好的公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。講優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，但絕不能以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)違法行為大開綠燈，對地方保護(hù)主義熟視無堵。工商行政管理部門應(yīng)從維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序的角度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，破除地方保護(hù)主義，強(qiáng)力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，很重要的一個方面，就是要堅持執(zhí)法與服務(wù)同步，監(jiān)管與規(guī)范并舉，樹立大服務(wù)理念和大服務(wù)意識，確立規(guī)則導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型的“服務(wù)型工商”新理念，真正把監(jiān)管執(zhí)法過程變成為民做好事、辦實(shí)事、解難事、為企業(yè)排憂解難的過程，寓監(jiān)管執(zhí)法于高效服務(wù)之中。當(dāng)前在監(jiān)管執(zhí)法上，要盡快實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)管執(zhí)法理念向現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變；由監(jiān)管集貿(mào)市場向監(jiān)管社會主義大市場轉(zhuǎn)變；由監(jiān)管單一經(jīng)濟(jì)主體向監(jiān)管多元主體轉(zhuǎn)變；由著重微觀管理向運(yùn)用法律和行政手段進(jìn)行宏觀管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)用現(xiàn)行的法律法規(guī)監(jiān)管向遵循國際通用法則轉(zhuǎn)變。該管嚴(yán)的一定不能放松，不該放的要堅決堵住，始終以忠于職守的職業(yè)風(fēng)范、清正廉潔的高大形象、勇于負(fù)責(zé)的可貴精神、執(zhí)法如山的堅強(qiáng)威力，為企業(yè)公平競爭托舉一枚紅色盾牌；以責(zé)無旁貸的無私奉獻(xiàn)精神，為經(jīng)濟(jì)振興保駕護(hù)航；以義不容辭的神圣使命感，為經(jīng)濟(jì)繁榮竭盡全力；以丹心昭明的博大胸襟，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一片萬里晴空。

四、正確處理好堅持基本經(jīng)驗(yàn)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系

堅持與創(chuàng)新，是推動事物發(fā)展的基本規(guī)律。堅持是發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理工作的永恒主題，但在不同的歷史時間，又面臨不同的情況、條件和要求，有著不同的特點(diǎn)和規(guī)律。只有堅持基本經(jīng)驗(yàn)，才能保持監(jiān)管執(zhí)法工作的連續(xù)性；只有堅持開拓創(chuàng)新，才能保持監(jiān)管執(zhí)法工作活力，適應(yīng)時代發(fā)展要求。近年來，工商系統(tǒng)從上到下積極研究探索監(jiān)管關(guān)口前移、執(zhí)法中心下移、規(guī)范執(zhí)法行為，推行市場予警制等等，監(jiān)管執(zhí)法工作取得了重大成就，積累了重要經(jīng)驗(yàn)，初步探索出了一條現(xiàn)階段監(jiān)管執(zhí)法工作的路子。我們必須堅持這些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動監(jiān)管執(zhí)法工作不斷向前發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，監(jiān)管執(zhí)法工作在堅持基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，必須根據(jù)形勢、任務(wù)、要求以及市場主體的變化，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題。要廣泛學(xué)習(xí)借鑒全國工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用和完善，不斷豐富監(jiān)管執(zhí)法的途徑和手段。要認(rèn)真分析和研究新形勢下監(jiān)管執(zhí)法面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握監(jiān)管執(zhí)法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)理論上的新突破、實(shí)踐上的新發(fā)展。要緊密結(jié)合本轄區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作，敢于創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法工作思路，真正做到在發(fā)展中有新變化，在變化中有新發(fā)展。要從運(yùn)用法律、規(guī)范、政策多角度審時度勢，從提升政府、企業(yè)、群眾滿意度多層面思考，不斷開創(chuàng)監(jiān)管執(zhí)法工作新格局。

第五篇：聯(lián)系工作實(shí)際解放思想 正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

聯(lián)系工作實(shí)際解放思想 正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

省委八屆八次全會和市委九屆九次全會決定，集中兩個多月時間，在全省、全市開展解放思想大討論活動，以此掀起新一輪思想解放的熱潮，以思想的大解放實(shí)現(xiàn)改革大深化、開放大帶動、創(chuàng)新大弘揚(yáng)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大進(jìn)步。剛剛結(jié)束的全省工商系統(tǒng)“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動大會對全系統(tǒng)開展這一活動進(jìn)行了部署。在安排部署大討論活動中，省委市委和省局都把聯(lián)系實(shí)際、解決問題、務(wù)求實(shí)效作為一項(xiàng)重要原則。對于我市工商行政管理部門來講，聯(lián)系工作實(shí)際解放思想，就是要在正確認(rèn)識監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在工作中切實(shí)把握好、處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，解放思想，改革創(chuàng)新，把工商行政管理事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一、正確認(rèn)識監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)管與服務(wù)，是一對矛盾的統(tǒng)一體，二者既對立又統(tǒng)一，既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又相互影響、相互制約，統(tǒng)一于工商行政管理的全過程。二者的對立主要表現(xiàn)在：在性質(zhì)上，監(jiān)管是國家對工商行政管理部門的職能定位，是法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職能。而服務(wù)則是政府的“人民”性的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變的必然要求。在本質(zhì)上，監(jiān)管是通過“看得見的手”來克服市場這一“看不見的手”自由放任的局限性和市場失靈的弊端，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供公平公正的環(huán)境和保障。服務(wù)則是通過觀念的更新、職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w的發(fā)展壯大提供條件。在手段上，監(jiān)管主要通過執(zhí)行法律法規(guī)，來規(guī)制監(jiān)管對象的行為，維護(hù)法的尊嚴(yán)和權(quán)威。服務(wù)則是工商行政管理機(jī)關(guān)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，主要通過市場準(zhǔn)入的放寬、工作流程的改進(jìn)、管理方法的創(chuàng)新等，來為市場主體的發(fā)展服務(wù)。

同時，監(jiān)管與服務(wù)又是統(tǒng)一的。表現(xiàn)在：一方面，服務(wù)離不開監(jiān)管，不能脫離監(jiān)管這一基本職能來單純搞服務(wù)，服務(wù)是在監(jiān)管過程中來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，監(jiān)管的性質(zhì)決定服務(wù)的內(nèi)容。另一方面，監(jiān)管也離不開服務(wù)，監(jiān)管寓于服務(wù)之中，離開服務(wù)這一宗旨和導(dǎo)向，監(jiān)管也就失去了存在的前提、基礎(chǔ)和意義。從總體來看，工商行政管理監(jiān)管的過程，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的過程。監(jiān)管也好，服務(wù)也好，都是手段，都是載體，都是抓手，其目的只有一個，那就是圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足本職，服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二者互為條件，相輔相成，共同指向同一個目的，統(tǒng)一于工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的全過程。任何把二者割裂開來、對立起來的認(rèn)識和觀念，都是錯誤的、有害的。要在統(tǒng)一中把握對立，在對立中把握統(tǒng)一，正確認(rèn)識監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，絕不能把監(jiān)管和服務(wù)對立起來。在處理二者的關(guān)系上，要注意克服兩種思想傾向：一是一講服務(wù)，就削弱監(jiān)管，放任自流，有法不依。二是一講監(jiān)管，就放棄服務(wù)，以管理者自居。

二、工作實(shí)踐中切實(shí)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

思想是行動的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論的目的和歸宿。只有在思想認(rèn)識上廓清監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，才能在實(shí)踐中處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。進(jìn)而言之，在思想認(rèn)識上廓清監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系的目的，是為了指導(dǎo)工商行政管理的實(shí)踐。工作實(shí)踐中切實(shí)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，就是要在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)。

所謂在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求我們在堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)改革開放、服務(wù)社會和諧、服務(wù)小康社會建設(shè)這一基本指導(dǎo)思想的前提下，立足本職，依法行政，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止顧此失彼，防止單純強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視監(jiān)管的單打一，防止“缺位”和失職。要做到這一點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，關(guān)鍵是要處理好以下“三個關(guān)系”：一是正確處理優(yōu)化環(huán)境與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。近年來，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資，各地黨委政府紛

紛開展了優(yōu)化環(huán)境活動。就其本質(zhì)而言，優(yōu)化環(huán)境與監(jiān)管執(zhí)法不是相悖的關(guān)系，不是相互矛盾，而是相互促進(jìn)，相輔相成。但在實(shí)際工作中一些單位和執(zhí)法人員片面地理解二者的關(guān)系，只講優(yōu)化不講執(zhí)法，或以優(yōu)化環(huán)境為由放松了監(jiān)管執(zhí)法。在注冊登記方面，一味地強(qiáng)調(diào)招商引資，把關(guān)不嚴(yán)，隨意開口，留下隱患。在執(zhí)法方面，放松監(jiān)管，對違法違章行為處理不到位，打擊不力，失職瀆職。當(dāng)然，這與一些地方黨委政府對優(yōu)化環(huán)境的認(rèn)識誤區(qū)也有關(guān)系，一些地方甚至明文規(guī)定某某月為“執(zhí)法休克月”。這樣做的后果不僅不會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會使發(fā)展環(huán)境惡化，最終阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。處理好優(yōu)化環(huán)境與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，就是要借助優(yōu)化環(huán)境這個大氣候，轉(zhuǎn)變觀念，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，牢記職責(zé)，不辱使命，盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。二是正確處理行風(fēng)評議與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。行風(fēng)評議的著眼點(diǎn)，是通過民意監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，進(jìn)而采取措施進(jìn)行糾錯，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的改進(jìn)，其目標(biāo)取向是職能部門各負(fù)其職，各盡其責(zé)，維護(hù)公平正義，造福人民。工商行政管理部門通過迎接行風(fēng)評議，廣泛征求企業(yè)商戶和社會各界的意見建議，能夠密切與社會各界的聯(lián)系，改善與監(jiān)管對象的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在隊伍作風(fēng)、履行職能等方面存在的不足。這為改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法提供了前提。評議是手段，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)職能到位是目的。規(guī)范執(zhí)法不等于削弱執(zhí)法，更不等于不執(zhí)法。不能為評議而評議，而要以評議為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)履行職能，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。否則，因迎接行風(fēng)評議而忽視監(jiān)管，不但使評議失去了意義，而且會因監(jiān)管不到位導(dǎo)致市場混亂，從而失去民意，最終影響行風(fēng)評議的成績。三是正確處理強(qiáng)化服務(wù)理念與樹立法治理念的關(guān)系。社會契約論認(rèn)為，政府是由公民讓渡自己的權(quán)利，通過訂立契約而成立的。政府應(yīng)代表公意，為公民提供保護(hù)和服務(wù)。在馬克思主義看來，社會主義國家的政府更是由人民產(chǎn)生的，受人民控制，政府為人民服務(wù)，政府對人民負(fù)責(zé)，政府工作人員是人民的公仆和勤務(wù)員。黨的十七大進(jìn)一步明確了加快建設(shè)服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府職能部門，是國家行政機(jī)關(guān)，必須樹立服務(wù)理念，把服務(wù)貫穿于工商行政管理的全過程，實(shí)現(xiàn)由管理行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。同時，我們也應(yīng)該看到，從“人治”社會走向“法治”社會是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志和民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。法治意味著秩序，意味著法律至上，要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員的一切管理行為，都要以服從法律為最高原則，做到依法治政，依法行政。依法行政是政府一切工作的基本準(zhǔn)則，政府機(jī)關(guān)能否做到依法行政和依法行政水平的高低，直接關(guān)系到人民民主權(quán)利的保護(hù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。正確處理強(qiáng)化服務(wù)理念與樹立法治理念的關(guān)系，要求我們在牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民這一根本理念的前提下，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法甚至徇私枉法，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

所謂在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，就是我們要在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展和以人為本的全面發(fā)展，在立足本職的基礎(chǔ)上，在履行職責(zé)的過程中，把握發(fā)展規(guī)律、豐富發(fā)展內(nèi)涵、開拓發(fā)展思路，著眼于以人為本，創(chuàng)新服務(wù)措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)層次，完善服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，始終維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展服務(wù)。

一是在履行市場主體注冊登記、把好準(zhǔn)入關(guān)職能作用的過程中體現(xiàn)良好服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，改進(jìn)工作流程，大力推進(jìn)政務(wù)公開，方便群眾辦事。充分利用工商行政管理部門掌握的企業(yè)基本信息和資料，加強(qiáng)綜合分析，既為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考，又積極引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體到我市來說，我們要以市委、市政府確定的500家重點(diǎn)企業(yè)，汽車生產(chǎn)、鋁工業(yè)、食品工業(yè)、煤化工、能源工業(yè)、裝備制造業(yè)等我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、光電機(jī)一體化、新材料等我市優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大方面為重點(diǎn)，創(chuàng)新措施、完善制度、加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。特別是對市里確定的重點(diǎn)培育的擬上市企業(yè)，要重點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)改組改制，完善手續(xù)，盡快上市。圍繞我市商貿(mào)城建設(shè)的目標(biāo)，大力支持物流、會展、金融、文化旅游、中介、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造“鄭州服務(wù)”品牌。實(shí)行注冊登記方面的國民待遇，促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我市招商引資力度和步伐。按照市委九屆九次全會關(guān)于“提高文化軟實(shí)力”的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。重點(diǎn)培育新聞出版、廣告會展、文化創(chuàng)意、影視動漫等文化產(chǎn)業(yè)，著力培育一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為鄭州經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是在履行保護(hù)消費(fèi)者利益職能作用的過程中體現(xiàn)良好服務(wù)。從20世紀(jì)90年代中后期起，面對世界經(jīng)濟(jì)疲軟、外貿(mào)出口困難等因素，我國政府堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個基本方針。黨的十七大把此作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措予以進(jìn)一步明確。內(nèi)需由投資需求和消費(fèi)需求組成，消費(fèi)需求的主體是廣大的消費(fèi)者。在市場交易中，和生產(chǎn)、經(jīng)營者相比，由于交易信息的不對稱性，使消費(fèi)者往往處于弱勢地位，消費(fèi)者利益受到侵害現(xiàn)象普遍存在。因此，要創(chuàng)新維權(quán)制度，在履行保護(hù)消費(fèi)者利益職能作用的過程中為消費(fèi)者服務(wù)。關(guān)鍵是建立市場信息包括市場主體信息和市場商品信息披露制度，確保消費(fèi)者知情權(quán)的落實(shí)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理制度的建立，對生產(chǎn)、經(jīng)營者的信譽(yù)情況特別是在生產(chǎn)、經(jīng)營中有無制售假冒偽劣商品和虛假廣告宣傳等情況進(jìn)行定期公示，使消費(fèi)者對商品和服務(wù)提供者的情況能夠充分了解，做出理性選擇。綜合商品質(zhì)量抽檢、打假治劣、受理投訴等情況，及時公示市場上商品質(zhì)量狀況，發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者慎重選擇商品。三是在履行商標(biāo)、廣告職能作用的過程中體現(xiàn)良好服務(wù)。幫助企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)、廣告意識，利用商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略開拓市場。認(rèn)真落實(shí)《鄭州市商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，建立商標(biāo)創(chuàng)新幫扶機(jī)制，大力宣傳商標(biāo)法律法規(guī)和商標(biāo)知識，幫助企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加大品牌創(chuàng)新力度，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，提高企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)增強(qiáng)核心競爭力的能力，提升我市企業(yè)的商譽(yù)品牌價值和整體競爭力、影響力。

四是在履行公平競爭執(zhí)法、打擊傳銷、查處取締無照經(jīng)營等職能作用的過程中體現(xiàn)良好服務(wù)。以查處無照經(jīng)營為例，不能一概取締了之。要分清不同情況，區(qū)別對待。對危害人體健康、存在重大安全隱患、社會危害嚴(yán)重、屢教不改的無照經(jīng)營行為，要作為執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。同時，對下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、無生活來源人員、殘疾人員等弱勢群體從事的不涉及安全、危險的服務(wù)行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為，要督促并協(xié)助其辦理好相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對其在經(jīng)營過程中存在的困難和問題，要積極給予人文關(guān)懷和幫扶，多為其辦實(shí)事，做好事，解難事。

在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，關(guān)鍵是要解放思想，樹立人性化監(jiān)管執(zhí)法的新理念，核心是強(qiáng)化人本意識，堅持以人為本，基本要求是文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，根本途徑是轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，提高素質(zhì)。樹立人性化監(jiān)管執(zhí)法的新理念，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以管理者自居、高高在上、生冷硬橫等思想觀念和管理方式，強(qiáng)化人本意識，承認(rèn)管理相對人的主體地位，尊重其人格，維護(hù)其合法權(quán)益，提高執(zhí)法親和力，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。要通過監(jiān)管制度的創(chuàng)新和職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變以及隊伍素質(zhì)的提高，將人性化監(jiān)管執(zhí)法的新理念體現(xiàn)到監(jiān)管執(zhí)法的過程中。近年來，在人性化監(jiān)管執(zhí)法方面，我們解放思想，改革創(chuàng)新，正確處理局部與全局、部分與整體、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，跳出部門利益的“小圈子”，不以罰款為主要手段和主要目的，針對企業(yè)因不懂法而無意違法的實(shí)際，推行了首次不罰制和預(yù)警提醒告知制，發(fā)放提醒告知書30多萬份，對企業(yè)進(jìn)行事前預(yù)警提醒告知，避免和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。對無主觀惡意的17種一般違法違章行為，以教育為主，限期改正不予罰款。已有2000多家企業(yè)被免予處罰。推行了查辦案件告知制，執(zhí)法人員查辦案件必須向當(dāng)事人發(fā)放載有當(dāng)

事人權(quán)利、義務(wù)的《行政執(zhí)法告知書》，使當(dāng)事人了解自己的知情權(quán)、監(jiān)督投訴權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)等權(quán)利義務(wù)，以有效約束和規(guī)范執(zhí)法人員的行為，減少當(dāng)事人的對立情緒，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，樹立良好的執(zhí)法形象。對于被處罰過的企業(yè)，實(shí)行案件回訪制，組織辦案人員定期到企業(yè)進(jìn)行回訪，教育引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法誠信經(jīng)營意識，幫助企業(yè)解決困難和問題，促進(jìn)企業(yè)健康良性發(fā)展。還推行了重大行政決策聽證制度，進(jìn)行關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策前，組織社會有關(guān)方面進(jìn)行聽證，廣泛聽取意見建議，對行政決策的必要性、可行性進(jìn)行論證。建立了公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。在下一步工作中，我們要繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，完善制度，深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，以此為契機(jī)，牢固樹立人性化監(jiān)管執(zhí)法的新理念，堅持以人為本，切實(shí)做到文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

解放思想是開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的強(qiáng)大動力。在新的歷史起點(diǎn)上掀起新一輪更深層次的思想大解放，是我們適應(yīng)新形勢、解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)，繼續(xù)開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的迫切需要。正確認(rèn)識、切實(shí)把握和處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，是解放思想的重要內(nèi)容，是落實(shí)總局“四個統(tǒng)一”要求和省局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”工作理念的必然要求。我們要充分認(rèn)識開展這次大討論活動的重大意義，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，努力做到在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，努力把工商行政管理事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。