第一篇：中國(guó)科技企業(yè)孵化器十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

中國(guó)科技企業(yè)孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

依靠技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)成為實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要手段。中國(guó)近二十年的實(shí)踐表明，科技企業(yè)孵化器（也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）作為連接知識(shí)創(chuàng)新源頭和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橋梁，作為培育自主創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家的平臺(tái)，已成為提高科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體；成為促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量；成為現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容；成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系重要的組成部分。

在黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府的關(guān)心支持下，在火炬計(jì)劃的指引下，我國(guó)孵化器事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。孵化器大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，以人為本，在將科技資源迅速高效地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，取得了輝煌成就。

為推動(dòng)我國(guó)孵化器事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，按照國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，制定本綱要。

一、“十五”期間的發(fā)展與目前存在的問題

“十五”期間，我國(guó)孵化器事業(yè)高速發(fā)展，新建的孵化器超過(guò)過(guò)去10年的總和，數(shù)量顯著增加，孵化能力顯著增強(qiáng)，孵化服務(wù)質(zhì)量顯著提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用顯著體現(xiàn)。目前，全國(guó)已擁有各類孵化器500余家，其中經(jīng)科技部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心137家、軟件園24家；經(jīng)科技部、教育部、人事部、國(guó)家外專局共同認(rèn)定的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園21家；經(jīng)科技部、教育部共同認(rèn)定的大學(xué)科技園50家。

“十五”期間，孵化器使一大批科技型中小企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，極大地提高了我國(guó)中小企業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，已經(jīng)成為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要力量、科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地、吸引和集聚科技人才的重要載體和培育中小科技企業(yè)的主要力量。2005年根據(jù)對(duì)上報(bào)的534家孵化器的統(tǒng)計(jì)，各類孵化器孵化場(chǎng)地總面積達(dá)1969.9萬(wàn)平方米，正在孵化著39491家企業(yè)，占全國(guó)科技型中小企業(yè)數(shù)量的1/3左右；在孵企業(yè)申請(qǐng)專利17225項(xiàng)，其中發(fā)明專利6028項(xiàng)，獲批準(zhǔn)專利10926項(xiàng)，其中發(fā)明專利3949項(xiàng)；在孵企業(yè)年技工貿(mào)總收入實(shí)現(xiàn)1625.4億元，創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)71萬(wàn)多個(gè)；已累計(jì)畢業(yè)企業(yè)15815家，已培養(yǎng)出境內(nèi)外上市公司50余家。

“十五”期間，政府引導(dǎo)下的孵化器投資主體多元化形成趨勢(shì)，涌現(xiàn)出一批適應(yīng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需要、富有特色、形式多樣的孵化器；孵化器網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)組織向地區(qū)、省市等層次縱深發(fā)展，專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)、媒體等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)破土而出，形成了現(xiàn)代科技服務(wù)行業(yè)雛形；國(guó)際企業(yè)孵化器、海外科技創(chuàng)業(yè)園為我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了新舞臺(tái)，國(guó)際培訓(xùn)、交流日趨活躍，開始進(jìn)入人才跨國(guó)培養(yǎng)、企業(yè)跨國(guó)孵化、對(duì)外輸出管理的合作階段。

在快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)孵化器還存在一些有待解決的問題，主要有：對(duì)孵化器的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善；缺乏適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制創(chuàng)新措施；數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足提高科技自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，與創(chuàng)新源頭的大學(xué)與科研院所結(jié)合不夠緊密，基礎(chǔ)設(shè)施功能還有待完善，鏈接與整合社會(huì)資源的能力不足，特別是融資能力有待加強(qiáng)；部分管理者對(duì)孵化器支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠充分。核心問題是對(duì)企業(yè)的服務(wù)急需從物業(yè)、政策為主的基礎(chǔ)性常規(guī)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)為核心的孵化服務(wù)提升，增強(qiáng)以孵育為主的核心能力。這些問題需要在“十一五”期間采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度加快，高新技術(shù)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，成為國(guó)家綜合國(guó)力得以形成和發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本世紀(jì)頭20年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，必須著重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)以及促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵問題。大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，是解決上述問題的有效途徑之一。

由于歷史的原因，雖然我國(guó)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日益發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然不夠活躍，也還沒有在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)企業(yè)在資金籌措、技術(shù)開發(fā)和管理組織等方面還存在許多困難，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，存活率較低，成功率更低?？傮w上講，我國(guó)中小企業(yè)支持服務(wù)體系尚不健全。孵化器以促進(jìn)最活躍的技術(shù)創(chuàng)新主體---科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)為使命，并作為科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，面臨著巨大的社會(huì)需求，肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高成長(zhǎng)性企業(yè)群體的歷史責(zé)任。發(fā)展孵化器事業(yè)是國(guó)家利益不斷拓展的重要保證。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與目標(biāo)

“十一五”期間孵化器發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新為突破，堅(jiān)持“支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、拓展功能”的總要求，進(jìn)一步從整體規(guī)模上推動(dòng)我國(guó)孵化器的發(fā)展，突出特色化與專業(yè)化，強(qiáng)化技術(shù)與資金服務(wù)能力，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化”的孵育模式，打造以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的孵化服務(wù)能力，提高孵化質(zhì)量與水平，推動(dòng)建立投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容國(guó)際化，形成孵化器可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，打造國(guó)際一流的孵化器群體，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的健康發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

“十一五”期間，孵化器的建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持以下六個(gè)原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，把孵化器建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)；二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，鼓勵(lì)多元投資、多種形式和體制運(yùn)營(yíng)以及多區(qū)域?qū)哟伟l(fā)展；三是堅(jiān)持質(zhì)、量并重原則，在數(shù)量不斷增加的同時(shí)，努力提高孵化能力和服務(wù)水平、拓展服務(wù)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的跨越；四是堅(jiān)持自主創(chuàng)新原則，要緊密與大學(xué)和科研院所合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)和科技企業(yè)家；五是堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)原則，進(jìn)一步拓展孵

化器的社會(huì)基礎(chǔ)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和市場(chǎng)的需求，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍；六是堅(jiān)持行業(yè)推進(jìn)原則，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，規(guī)范服務(wù)，搭建共享平臺(tái)，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“十一五”期間是全面提升我國(guó)孵化器孵化功能和形成大規(guī)模行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w目標(biāo)是：通過(guò)擴(kuò)大總體規(guī)模，增加孵化器數(shù)量，以擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍；通過(guò)拓展和強(qiáng)化服務(wù)，把服務(wù)延伸到從企業(yè)初創(chuàng)到畢業(yè)全過(guò)程，以提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量；通過(guò)建設(shè)專業(yè)技術(shù)孵化器，以及國(guó)際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海外科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等，突出對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的基礎(chǔ)性孵育作用，并建成一批具有國(guó)際水平、在國(guó)際上具有較高知名度的孵化器，把我國(guó)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)事業(yè)提高到新水平。具體目標(biāo)是：到2010年，全國(guó)各類孵化器數(shù)量要達(dá)到1000家，其中國(guó)家級(jí)300家，孵化場(chǎng)地總面積2500萬(wàn)平方米以上，絕大多數(shù)孵化器具備完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，孵化資金總額30億元以上，形成職業(yè)化孵化服務(wù)隊(duì)伍；當(dāng)年在孵企業(yè)5萬(wàn)家以上，畢業(yè)企業(yè)累計(jì)1.5萬(wàn)家以上，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到100萬(wàn)個(gè)，每年培養(yǎng)出800家以上績(jī)效優(yōu)異的快速成長(zhǎng)型科技企業(yè)，并聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化一批高水平自主創(chuàng)新成果，孵化一批具有高成長(zhǎng)潛力的高新技術(shù)企業(yè)，形成比較完善的科技創(chuàng)新孵育體系，邁入世界企業(yè)孵化器強(qiáng)國(guó)行列。

四、主要任務(wù)與工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立孵化器建設(shè)與發(fā)展在科技與經(jīng)濟(jì)工作中的地位。各級(jí)政府和科技主管部門要深刻認(rèn)識(shí)孵化器在培育科技型中小企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證國(guó)家利益的重要基礎(chǔ)性作用；深刻認(rèn)識(shí)孵化器作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的重要位置；深刻認(rèn)識(shí)孵化器對(duì)滿足科技創(chuàng)業(yè)需求和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的重要意義，把孵化器工作作為政府提供的公共服務(wù)，列入“十一五”政府工作計(jì)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，制訂并切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、支持孵化器發(fā)展的具體政策法規(guī)以及相關(guān)的扶持政策。要把孵化器建設(shè)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，落實(shí)地方的孵化器組織、管理和物質(zhì)資源，形成多層次的管理體系。國(guó)家高新區(qū)必須把孵化器的建設(shè)與發(fā)展作為實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的重中之重和建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”的重大標(biāo)志性任務(wù)，下功夫辦好。

2.增加投入，總體規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器的整體規(guī)模。要進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)孵化器的整體規(guī)模上臺(tái)階，在完善已建孵化器功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施地、縣孵化器創(chuàng)建工程。各地應(yīng)把孵化器工作作為科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，最大限度地整合已有的科技和產(chǎn)業(yè)資源，建立更多適宜當(dāng)?shù)匦枰奶厣a(chǎn)業(yè)孵化器，發(fā)揮對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的孵育功能，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍，以滿足日益增長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.拓展功能，強(qiáng)化孵化器的孵化、撫育能力。要以建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”為契機(jī)，建設(shè)并運(yùn)行好共享孵化設(shè)施，強(qiáng)化孵化、撫育能力，為造就大批優(yōu)質(zhì)、健康的科技型中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)積極探索將孵化活動(dòng)延伸至研發(fā)階段，實(shí)施預(yù)孵化，關(guān)注有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和形成產(chǎn)業(yè)的“種子”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。要注重各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入，提供專業(yè)化的服務(wù)；要注重創(chuàng)業(yè)文化與氛圍的營(yíng)造，開展弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍的活動(dòng)，使政府與社會(huì)各界了解、關(guān)注和支持科技創(chuàng)業(yè)；要根據(jù)孵化企業(yè)的實(shí)際需求，開展企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)提高能力和水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)提高戰(zhàn)略發(fā)展和日常操作能力的培訓(xùn)，并做好各種交流與合作的服務(wù)，成為企業(yè)成長(zhǎng)的促進(jìn)員和良師益友。

4.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化孵化器的“天使投資人”角色。在我國(guó)種子期企業(yè)的金融育成環(huán)境仍有待改善的情況下，孵化器要勇于承擔(dān)起“天使投資人”的責(zé)任，有效地提升投融資服務(wù)功能。對(duì)于所孵化的具有較大發(fā)展?jié)摿η揖哂懈叱砷L(zhǎng)性的技術(shù)項(xiàng)目或初創(chuàng)企業(yè)，開展早期的、直接的權(quán)益資本投資，協(xié)助具有專門技術(shù)或獨(dú)特概念而缺少自有資金的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，提供對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)有價(jià)值的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)渠道等輔導(dǎo)型增值服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)緊密結(jié)合“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”，爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，開展與銀行、投資及咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門以及天使資本等的合作，全面強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器的撫育能力。

5.因地制宜，充分發(fā)揮孵化器在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，各地區(qū)的發(fā)展不可能長(zhǎng)期建立在以土地、能源、資金等要素為載體的粗放型模式上，必須更加重視依靠科技創(chuàng)新，從根本上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮孵化器在調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的引導(dǎo)、輻射和帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要突出政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善孵化器的社會(huì)化促進(jìn)機(jī)制，努力辦出一批服務(wù)手段先進(jìn)、孵化績(jī)效優(yōu)異的國(guó)內(nèi)外知名孵化器；中西部和東北地區(qū)要配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在政策和資金上給予孵化器更加有力的支持，努力辦出一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化器，更好地推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

6.促進(jìn)合作，重點(diǎn)加快孵化器產(chǎn)學(xué)研合作體系的建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，孵化器要特別強(qiáng)化與自主創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所的緊密結(jié)合，注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發(fā)展的合作關(guān)系，與一家以上的大專院?；蚩蒲性核_展系統(tǒng)、緊密的合作。同時(shí)，要將孵化功能延伸到大學(xué)和科研院所，形成科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的便捷通道，方便科技人員創(chuàng)業(yè)，源源不斷地吸收大學(xué)和科研院所的自主創(chuàng)新成果，促進(jìn)以大學(xué)和科研院所創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)的科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)，提高自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，在研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新區(qū)形成梯級(jí)孵化關(guān)系。此外，發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)合作，通過(guò)建設(shè)孵化器合作平臺(tái)，共享技術(shù)、信息、市場(chǎng)等資源。

7.完善組織，促進(jìn)孵化器的多元化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化。要提高服務(wù)素質(zhì)與水平，以日常操作的職業(yè)性、行業(yè)性、規(guī)范性區(qū)別于其他組織，同時(shí)注重我國(guó)急需發(fā)展和具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)行業(yè)，建設(shè)更多的專業(yè)孵化器，重點(diǎn)要完善和建立各專業(yè)孵化器的共享技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；要建立孵化器行業(yè)協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)組織，搭建全國(guó)性、地區(qū)性和地方共享孵化平臺(tái)，以市場(chǎng)規(guī)則為主導(dǎo)，以孵化資金、創(chuàng)業(yè)投資為支撐，以信息網(wǎng)絡(luò)和投融資網(wǎng)絡(luò)為紐帶，集成、整合科技產(chǎn)業(yè)化所必需的各種資源，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新孵育體系；要注重配合國(guó)家整體對(duì)外戰(zhàn)略，引導(dǎo)有條件的孵化器面向海外，探索、實(shí)踐和完善國(guó)際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和海外科技園等各種合作模式，支持和鼓勵(lì)孵化器及孵化企業(yè)走出國(guó)門，在項(xiàng)目和企業(yè)層面積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高水平的孵化組織。要在相關(guān)地區(qū)和國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)成立國(guó)際性孵化器合作組織，形成相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系和渠道，確立中國(guó)在國(guó)際孵化器領(lǐng)域的形象和地位。

五、保證措施

1.加快孵化器的法制化建設(shè)步伐，制訂相關(guān)政策?！笆晃濉逼陂g，科技部將加強(qiáng)孵化器發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)孵化器發(fā)展的意見，落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》中的孵化器稅收扶持政策，并積極開展孵化器立法研究，以早日實(shí)現(xiàn)將孵化器納入相關(guān)法律框架。各地應(yīng)制定本地區(qū)的孵化器管理辦法，并可根據(jù)地方實(shí)際，先行制定地方法規(guī)和政策，包括吸引科技人才的政策、支持孵化器發(fā)展的優(yōu)惠政策、孵化企業(yè)的優(yōu)惠政策等，特別要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立政府采購(gòu)孵化服務(wù)的機(jī)制，從政策體系上支持孵化器持續(xù)健康發(fā)展。科技部將匯編各地的相關(guān)法規(guī)政策及實(shí)施情況，編制科技企業(yè)孵化器發(fā)展報(bào)告，供各地交流、參考。

2.支持孵化器孵化、撫育能力的提高?！笆晃濉逼陂g，科技部將實(shí)施孵化器“能力建設(shè)工程”，每年投入2000萬(wàn)元，引導(dǎo)地方投入1億元以上，著力搭建全國(guó)性綜合孵化信息服務(wù)平臺(tái)，以及相互連接的各大區(qū)分平臺(tái)以及覆蓋每個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心的子平臺(tái)。同時(shí)，科技部將重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)孵化器的建設(shè)發(fā)展，每年投入4000萬(wàn)元引導(dǎo)資金，引導(dǎo)地方投入2億元以上，重點(diǎn)支持以創(chuàng)新集群為基礎(chǔ)、面向科技型中小企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，至2010年，支持每個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心建成各具專業(yè)特色的專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。科技部還將建立2億元規(guī)模以上的母基金，以科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為引導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家開發(fā)銀行小額貸款試點(diǎn)工作，推動(dòng)“科技型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”實(shí)施，鼓勵(lì)和支持構(gòu)建科技企業(yè)商業(yè)融資平臺(tái)，擴(kuò)大投資補(bǔ)貼類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，支持有條件的孵化器建立天使孵化資金，引導(dǎo)更多的孵化器成為“天使投資人”，推動(dòng)成立全國(guó)性天使網(wǎng)絡(luò)組織，并鼓勵(lì)地方創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)孵化器和天使投資網(wǎng)絡(luò)緊密合作。各地主管部門和高新區(qū)要相應(yīng)設(shè)立等額以上的支持資金，特別要為孵化器設(shè)立專項(xiàng)孵化資金(種子資金)，并逐步增加數(shù)額。

3.支持建立孵化器行業(yè)組織和操作規(guī)范，健全考核體系?？萍疾繉⒃谥袊?guó)高新區(qū)協(xié)會(huì)創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)?？萍疾窟€將在總結(jié)全國(guó)孵化經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的基礎(chǔ)上推出指導(dǎo)性的孵化器手冊(cè)和信息網(wǎng)站，研究制定孵化器考核指標(biāo)體系，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施“標(biāo)桿管理工程”，推動(dòng)孵化器開展ISO系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等多項(xiàng)活動(dòng)，定期對(duì)國(guó)家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行考核，從而樹立一批孵化績(jī)效優(yōu)異的國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心典型，發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用?？萍疾窟€將支持建設(shè)一批區(qū)域性孵化網(wǎng)絡(luò)。各地主管政府部門應(yīng)大力支持孵化器協(xié)會(huì)的創(chuàng)建，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，建立自律性行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)孵化器的核心孵育能力。同時(shí)，各孵化器要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，交流孵化經(jīng)驗(yàn)，共同提高孵化器建設(shè)水平。

4.鼓勵(lì)各種形式的孵化器發(fā)展，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，科技部將結(jié)合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體實(shí)際，提出對(duì)各類孵化器發(fā)展分類指導(dǎo)的意見，鼓勵(lì)體制與機(jī)制的創(chuàng)新探索，并選擇部分城市試點(diǎn)。在堅(jiān)持孵化器核心本質(zhì)不變的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極加入到孵化器建設(shè)和發(fā)展的事業(yè)中來(lái)，創(chuàng)建各種不同性質(zhì)的孵化器，支持和鼓勵(lì)有條件的孵化器探索各種有益的發(fā)展道路。各地政府、科技主管部門和高新區(qū)要抓好孵化器體制、機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)其健康發(fā)展?？萍疾繉⒁赃\(yùn)行經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)貼等形式，支持各類孵化器堅(jiān)持孵育核心能力的提高，引導(dǎo)和加強(qiáng)各類孵化器為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

5.重視孵化器管理人才培養(yǎng)，提高服務(wù)水平。各地要選擇熟悉科技研發(fā)，懂得投融資業(yè)務(wù)，擁有企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備改革創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，對(duì)孵化器事業(yè)發(fā)展充滿信心和歷史責(zé)任感的優(yōu)秀人才擔(dān)任孵化器負(fù)責(zé)人；選擇具備職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神的專業(yè)化的高素質(zhì)人才組成管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。孵化器投資主體和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把握孵化器發(fā)展方向，大膽放權(quán)，賦予孵化器體制與機(jī)制改革、人事、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)的權(quán)益，建立與孵化績(jī)效掛鉤的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)孵化器管理和服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性?？萍疾繉?shí)施“人才跨越”培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)定并資助若干符合要求的專業(yè)化、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為孵化器管理人員培訓(xùn)中心，并加

強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織的合作，編制系列培訓(xùn)教材，健全工作隊(duì)伍，多層次地培訓(xùn)孵化器管理人員、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員，提高孵化器管理隊(duì)伍素質(zhì)。

6.拓寬社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，科技部將實(shí)施“科技型企業(yè)家培養(yǎng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門，如計(jì)劃、財(cái)政、教育、人事、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)等部門以及社會(huì)各界的廣泛合作，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)資源，為“創(chuàng)新型科技企業(yè)家社會(huì)”的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)表彰做出突出貢獻(xiàn)的孵化器和科技企業(yè)家，努力提高孵化器和科技創(chuàng)業(yè)者的政治與社會(huì)地位，使社會(huì)各界了解、關(guān)注和支持科技創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)支持、鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)的氛圍，建立和諧的科技型企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，從而帶動(dòng)更多的科技創(chuàng)業(yè)者，培養(yǎng)更多的科技企業(yè)家。（科學(xué)技術(shù)部）

第二篇：國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)在京召開 科技部門戶網(wǎng)站2011年06月22日來(lái)源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場(chǎng)科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）專家論證會(huì)，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會(huì)?！兑?guī)劃》起草小組介紹了編制過(guò)程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會(huì)專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展成就和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，系統(tǒng)分析了技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)、面臨的發(fā)展機(jī)遇及存在的問題，重點(diǎn)闡述了技術(shù)市場(chǎng)“十二五”工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了科技部“十二五”期間推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的部署和要求，對(duì)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)、加速技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

專家組建議，在《規(guī)劃》中進(jìn)一步體現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，建立健全技術(shù)市場(chǎng)的立法和管理體系，根據(jù)各方面意見修改完善后，按程序報(bào)批。

《技術(shù)市場(chǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)在京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月20日來(lái)源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場(chǎng)科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）專家論證會(huì)，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會(huì)?！兑?guī)劃》起草小組介紹了編制過(guò)程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會(huì)專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展成就和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，系統(tǒng)分析了技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)、面臨的發(fā)展機(jī)遇及存在的問題，重點(diǎn)闡述了技術(shù)市場(chǎng)“十二五”工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了科技部“十二五”期間推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的部署和要求，對(duì)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)、加速技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

專家組建議，在《規(guī)劃》中進(jìn)一步體現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，建立健全技術(shù)市場(chǎng)的立法和管理體系，根據(jù)各方面意見修改完善后，按程序報(bào)批。

《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)在京召

開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月17日來(lái)源：科技部

近日，科技部高新司在北京組織召開了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）專家論證會(huì)。與會(huì)專家在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和討論，一致同意通過(guò)論證。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》結(jié)合國(guó)家高新區(qū)“十一五”的發(fā)展基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，分析了國(guó)家高新區(qū)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了國(guó)家高新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，定位準(zhǔn)確、導(dǎo)向明確，具有較強(qiáng)的前瞻性?！兑?guī)劃綱要》圍繞新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)的使命責(zé)任，結(jié)合所具備的優(yōu)勢(shì)與存在的問題，提出了加快創(chuàng)新體系建設(shè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、完善孵化加速體系等方面的重點(diǎn)任務(wù)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性與可行性。

專家組建議對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行必要補(bǔ)充完善后，按程序呈報(bào)審批實(shí)施。國(guó)家科技重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)專家咨詢論證

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月30日來(lái)源：科技部

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的總體部署和要求，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部于2011年5月17日在北京組織召開了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》咨詢論證會(huì)，咨詢論證專家組由重大專項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的高層技術(shù)專家、管理專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，組長(zhǎng)由徐冠華院士擔(dān)任。

實(shí)施重大專項(xiàng)是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大專項(xiàng)規(guī)劃工作，劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員多次對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略研究和制定工作做出重要指示?？萍疾繒?huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部于2009年9月啟動(dòng)了發(fā)展規(guī)劃研究制定工作，組織專門力量深入開展戰(zhàn)略研究、專題研討和實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方意見和建議，歷時(shí)一年九個(gè)月，集中修改30余次，十易其稿，形成了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（論證稿）。各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位和專項(xiàng)總體組全力配合、積極參與了發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作，發(fā)展規(guī)劃研究編制過(guò)程也是各有關(guān)方面統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃圍繞突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、加快解決重大民生問題，搶占未來(lái)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、深化科技體制改革等方面深入分析了“十二五”重大專項(xiàng)面臨的新形勢(shì)和新需求，提出了新時(shí)期重大專項(xiàng)實(shí)施的指導(dǎo)思想，明確了“十二五”階段目標(biāo)和任務(wù)重點(diǎn)，制定了各專項(xiàng)技術(shù)路線圖，提出了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)取得的重大突破和預(yù)期重大標(biāo)志性成果。通過(guò)重大專項(xiàng)組織實(shí)施，引領(lǐng)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的科技支撐。

咨詢論證專家組對(duì)重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)部署給予了充分肯定，一致同意規(guī)劃內(nèi)容，并提出了實(shí)施中要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、落實(shí)專項(xiàng)間的銜接互動(dòng)以及與其他科技計(jì)劃銜接集成、加大人才支持力度等建議。

科技部重大專項(xiàng)辦公室、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、財(cái)政部教科文司負(fù)責(zé)同志，各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、實(shí)施管理辦公室主任或副主任，各專項(xiàng)總體組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)劃編制組專家等80余人參加了會(huì)議。

科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家論證會(huì)在北京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月27日來(lái)源：科技部

5月6日，科技部農(nóng)村司在北京組織專家對(duì)《科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）進(jìn)行了論證?？萍疾哭r(nóng)村司王喆副司長(zhǎng)出席會(huì)議并對(duì)論證工作提出了明確部署。他要求規(guī)劃要站在加快縣（市）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，突出前瞻性和實(shí)施的可操作性。

來(lái)自科研單位、地方基層的科技管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的知名專家組成的論證專家組聽取了專項(xiàng)規(guī)劃編寫組的匯報(bào)，論證專家經(jīng)認(rèn)真審議后認(rèn)為規(guī)劃總體思路正確、目標(biāo)明確、重點(diǎn)任務(wù)具體、保障措施針對(duì)性強(qiáng)，符合基層實(shí)際，具有可操作性，一致通過(guò)了規(guī)劃論證。

第三篇：無(wú)錫市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

網(wǎng)絡(luò)發(fā)送

錫辦發(fā)[2006]45號(hào)

中共錫山區(qū)委辦公室

錫山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)錫山區(qū)十一五科技發(fā)展

規(guī)劃綱要的通知

開發(fā)區(qū)及東區(qū)黨工委、管委會(huì)，各鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)各部委辦局，區(qū)各人民團(tuán)體，區(qū)直各單位，駐區(qū)各條線單位：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《錫山區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共錫山區(qū)委辦 公 室

錫山區(qū)人民政府辦公室

２００６年６月７日

出規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高，地位不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)態(tài)提升的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2001年的14.6億元增長(zhǎng)至2005年的163億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2001年的4億元增長(zhǎng)至2005年的32億元。全區(qū)形成了以電子信息新材料為主要特色，光機(jī)電一體化、能源與環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚群。省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)從2001年的13家增加到2005年的64家，其中國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)從4家增至13家。國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)從最初的8家增加到12家，基地成員企業(yè)從36家增加到50家。2005年，錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地（按基地成員企業(yè)口徑）實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)125億元，利稅12億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的29%、31%，新材料產(chǎn)業(yè)已成為錫山三大支柱產(chǎn)業(yè)之首，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額日益突出。

（二）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十五”期間，全區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力取得了突破性進(jìn)展，2005年，全區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.63%，超過(guò)了全市的平均水平，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2001年至2005年的5年間，全區(qū)專利申請(qǐng)量分別為99件、224件、301件、468件和917件。全區(qū)專利產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品占全區(qū)專利申請(qǐng)量的75%左右。一批高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。至2005年底，全區(qū)共實(shí)施1項(xiàng)國(guó)家“863”計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、10項(xiàng)江蘇省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、70項(xiàng)省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目（其中國(guó)家級(jí)46項(xiàng)）、省級(jí)以上星火

“十五”期間，我區(qū)人才環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，引才引智步伐進(jìn)一步加快，人才服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，人才培育力度進(jìn)一步加大。人才基本充足，專業(yè)門類比較齊全，層次結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，初步建成了一支素質(zhì)較高、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的人才隊(duì)伍。到2005年底，全區(qū)共有各類人才4.6萬(wàn)人，每萬(wàn)人中人才占有量達(dá)到1200人，占從業(yè)人員比重（人才密度）21.89%。

（四）創(chuàng)新載體建設(shè)取得突破。

“十五”期間，我區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)了無(wú)錫三江科技創(chuàng)業(yè)園、無(wú)錫清華同方科技創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)總面積達(dá)14000平方米。與此同時(shí)，清華大學(xué)無(wú)錫科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)得到順利推進(jìn)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，全市首家專家服務(wù)中心在我區(qū)誕生。

通過(guò)市場(chǎng)和政府資源的有效配置，各類企業(yè)日益成為科技投入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用科技成果、吸納與集聚科技人才的主體。以骨干企業(yè)為主體，相繼建成和完善了一批工程技術(shù)中心。至2005年底，我區(qū)建成了2家省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和10家區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心。

（五）科技對(duì)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加明顯?？萍歼M(jìn)步從工業(yè)向農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸?！笆濉币詠?lái)，我區(qū)以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，扶持優(yōu)質(zhì)水稻、奶牛、水產(chǎn)、花卉苗木、林果茶等新品種的引育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的攻關(guān)

件；授權(quán)專利272件，其中發(fā)明專利28件；新增銷售收入36億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅4.5億元。

“十五”期間，我區(qū)科技事業(yè)發(fā)展雖然成效顯著，但仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

1、全社會(huì)科技研發(fā)投入相對(duì)不足。雖然全區(qū)科技研發(fā)投入逐年增加，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技日益增長(zhǎng)的需求相比，仍顯得相對(duì)不足，特別是骨干企業(yè)的研發(fā)投入不平衡性較大?？萍冀?jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度不快，在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。

2、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐有待加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平仍然不高，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐還不快，紡織、車輛、輕工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的任務(wù)還非常艱巨，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝有待于進(jìn)一步加大應(yīng)用和創(chuàng)新的力度。

3、科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)滯后。對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)的投入不足，無(wú)法滿足創(chuàng)新主體在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，創(chuàng)新資源有待進(jìn)一步集成。

4、優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)還有一定差距。特別是高科技人才、復(fù)合型高層次人才和具有較高水準(zhǔn)的科技管理人才嚴(yán)重缺乏，不能滿足工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才需求。

二、“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，大力實(shí)施“科教

4、基本形成發(fā)展規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。

5、合理配置科技人力資源要素，提高科技人力資源在實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃中的地位和作用，發(fā)揮科技人力資源在創(chuàng)新中的核心作用。人才總量達(dá)到6萬(wàn)人。

6、深入實(shí)施“五十百千”工程。建設(shè)清華同方科技創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)商科技工業(yè)園、電子信息科技園、新材料產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)園五大重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)，同時(shí)加快50萬(wàn)平方米“三創(chuàng)”載體建設(shè)；至少與10家國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所簽訂全面合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定并富有成效的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；新增100家市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)；至少1000家企業(yè)有科研成果轉(zhuǎn)化。

四、“十一五”科技發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”期間，我區(qū)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：根據(jù)我區(qū)建設(shè)“兩個(gè)率先”新錫山的要求，圍繞新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造適宜科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全面增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，積極培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)骨干高科

車載電子產(chǎn)品、全鋼半鋼子午線輪胎、鋁合金汽車輪彀、液壓與傳動(dòng)元件等汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)品、高檔摩托車及其配件、沙灘車、鋰電池電動(dòng)車、高效熱交換器、大型路橋工程用減震支座等。

此外在生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，依托無(wú)錫晶海氨基酸有限公司、無(wú)錫醫(yī)用儀表有限公司、江蘇新世紀(jì)機(jī)車有限公司、無(wú)錫同方人工環(huán)境有限公司、無(wú)錫瑞通電源有限公司、無(wú)錫金源環(huán)保有限公司、江蘇聚慧科技有限公司等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)品：系列氨基酸原料藥、工業(yè)酶制劑及功能性保健飲料、醫(yī)療器械及其相關(guān)產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明、家用中央空調(diào)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、鋰電池、太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電等新能源技術(shù)和產(chǎn)品以及大型污水處理、火電脫硫裝置、污泥固化等技術(shù)和產(chǎn)品。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)集聚高地。依托錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資引科的良好勢(shì)頭，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展高地。開放集成，借力發(fā)展，聚焦創(chuàng)新，二次創(chuàng)業(yè)，從招商引資、招商引科轉(zhuǎn)向招研引智、創(chuàng)業(yè)、孵化，突出抓好電子信息科技園和臺(tái)商科技工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展層次上與國(guó)家高新區(qū)接軌。同時(shí)以重點(diǎn)突破、整體提高、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，加強(qiáng)錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范工程，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打響基地品牌，使錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地成為全國(guó)電子信息材料及元器件企業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選之地，并引領(lǐng)錫山其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1帶頭作用，集聚各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合全區(qū)科技創(chuàng)新資源，加快三江科技創(chuàng)業(yè)園、江蘇晶石科技研發(fā)中心、江蘇大為科技智能交通研發(fā)中心、錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)軟件園等載體建設(shè)，盡快在錫山城區(qū)范圍內(nèi)形成一塊相對(duì)集中的科技研發(fā)孵化區(qū)域。

加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分發(fā)揮錫山產(chǎn)業(yè)特色，在開發(fā)區(qū)東部規(guī)劃2000~3000畝地，建設(shè)以電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，引入“863”成果和其他科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。并加緊建設(shè)臺(tái)商科技工業(yè)園、電子信息科技園和農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)。引導(dǎo)和推動(dòng)7個(gè)鎮(zhèn)按照本鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)特色，利用已建或在建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，有選擇地轉(zhuǎn)向建設(shè)為本鎮(zhèn)特色的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，如新材料產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)業(yè)園、安鎮(zhèn)現(xiàn)代機(jī)車科技創(chuàng)業(yè)園、鵝湖彩印包裝創(chuàng)業(yè)園（城）等。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

圍繞“高效、開放、生態(tài)”農(nóng)業(yè)的建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，突出抓好種養(yǎng)業(yè)品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)等研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，綜合利用現(xiàn)有各類資源，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合、扶持和延伸發(fā)展，構(gòu)建全區(qū)布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施“品種、技術(shù)、知識(shí)”三大更新工程。依

（四）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞提高人民生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境、人口與健康、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成和工程示范相結(jié)合，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，加快實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技示范工程。一是圍繞人口問題，重點(diǎn)在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共衛(wèi)生安全、人口與健康等方面加強(qiáng)研究，建設(shè)多層次、現(xiàn)代化的社會(huì)安全防控保障體系和醫(yī)療保障體系。二是針對(duì)不可再生資源可持續(xù)利用、廢棄物和污染物控制以及提高環(huán)境容量或承載能力的緊迫需要，以提高資源生產(chǎn)率，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，開展減量化、再利用和資源化關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和技術(shù)集成研究，有重點(diǎn)地開發(fā)太陽(yáng)能等新能源，研究節(jié)能技術(shù)和能源高效、清潔、安全開發(fā)與利用技術(shù)。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和典型園區(qū)或區(qū)域，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色工業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。三是圍繞環(huán)境問題，重點(diǎn)在環(huán)境污染治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境等方面加強(qiáng)研究，大力引進(jìn)資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，制定相應(yīng)的工作措施，限制高耗能項(xiàng)目的進(jìn)入，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高低能耗、高附加值產(chǎn)品在工業(yè)中的比重。四是圍繞城市化進(jìn)程中的重大科技問題，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材關(guān)鍵技術(shù)的集成研究和科技工程示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住宅新能源利用與建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生

5推進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，合理布局，分類推進(jìn)，集成支持，在磁性材料、藥用氨基酸、化工添加劑、高性能微機(jī)、人工環(huán)境等方面重點(diǎn)培育一批省、市、區(qū)三級(jí)工程技術(shù)中心。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶錫山，推進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的本土化，實(shí)現(xiàn)外資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)做到技術(shù)轉(zhuǎn)移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和新材料電子信息平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)能力，為我區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供培訓(xùn)、咨詢、文獻(xiàn)檢索、認(rèn)證、維權(quán)代理、項(xiàng)目申報(bào)等現(xiàn)代中介服務(wù)。面向中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)業(yè)需求，按照“業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)規(guī)范化、機(jī)制市場(chǎng)化”的思路，鼓勵(lì)發(fā)展科技評(píng)估、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果推廣等現(xiàn)代科技中介服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)招商引智、產(chǎn)學(xué)研合作等各種形式吸引高層次人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)專技人才的繼續(xù)教育。特別是根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類專業(yè)適用人才，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力的智力支持。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。以高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)為重點(diǎn)，從輿論導(dǎo)向、政策激勵(lì)、資金扶持等方面引導(dǎo)創(chuàng)新主體把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作和資產(chǎn)管理

72、貫徹落實(shí)有關(guān)政策，加大科技投入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扶持科技創(chuàng)新與人才建設(shè)的政策法規(guī)，深化落實(shí)我區(qū)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)科技進(jìn)步的的若干政策意見》、《關(guān)于錫山新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程實(shí)施意臺(tái)見》等科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人才來(lái)錫山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立與財(cái)政收入相應(yīng)增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制，加大政府對(duì)科技的投入。進(jìn)一步優(yōu)化政府科技經(jīng)費(fèi)投向，把投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

（二）以加快科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。大力推進(jìn)企業(yè)與科研院校建立多層次、全方位的合作，實(shí)施“借腦工程”，開辟“綠色通道”。

1、加強(qiáng)校企合作與交流。放大政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的牽引作用，以“一院七?！睘橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等為代表的擁有雄厚科技實(shí)力的科研院所、知名大學(xué)的合作，探索共建基地園區(qū)、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等新型產(chǎn)學(xué)研合作形式。加快建設(shè)清華大學(xué)無(wú)錫科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極開展無(wú)錫錫山—上?？萍肌爸蓖ㄜ嚒被顒?dòng)，開展與上海大專院校、科研單位的全面合作。開展主題招商引科活動(dòng)，組織好科企合作洽談會(huì)，搭建科企合作交流平臺(tái)。鼓勵(lì)校企雙方合作辦教育。同時(shí)有組織、有計(jì)劃征集區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的技術(shù)難題，以我區(qū)專家服務(wù)中心專家為核心，定期組織專家“門診”。加大對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企

9和配套服務(wù)，努力為“三創(chuàng)”載體建設(shè)提供更加優(yōu)良的發(fā)展條件和創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。二是構(gòu)建完善信息化服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加快區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)信息化工程建設(shè)，加快企業(yè)信息化改造步伐，培育建設(shè)一批制造業(yè)信息化示范鎮(zhèn)、示范企業(yè)，積極開展計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、企業(yè)資源計(jì)劃管理、制造裝備數(shù)字化等單元技術(shù)及適用的集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，幫助規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行信息化流程改造，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化工程建設(shè)。三是構(gòu)建完善科技咨詢服務(wù)平臺(tái)。加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，幫助企業(yè)策劃、申報(bào)各類科技項(xiàng)目、產(chǎn)品、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。進(jìn)一步發(fā)揮錫山專家服務(wù)中心、清華大學(xué)無(wú)錫科技成果轉(zhuǎn)化基地等服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)系紐帶作用，為企業(yè)的科技咨詢和技術(shù)服務(wù)打開常年綠色通道。四是構(gòu)建完善人才開發(fā)平臺(tái)。樹立以人為本的人才觀念，深化落實(shí)相關(guān)文件精神，讓人才特別是企業(yè)科研人員的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)技術(shù)人員的引進(jìn)培養(yǎng)和使用，并引導(dǎo)企業(yè)間加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。五是構(gòu)建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取有效措施，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“黎明行動(dòng)”，幫助企業(yè)構(gòu)筑保護(hù)創(chuàng)新成果的“防火墻”，營(yíng)造加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。充分尊重和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，形成“尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的良好社會(huì)氛圍。在群眾中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和法制教育，增強(qiáng)群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作

12、建立科技創(chuàng)新決策顧問制度。組建由技術(shù)專家、企業(yè)家和政府領(lǐng)導(dǎo)等組成的科技創(chuàng)新決策咨詢專家組，對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)可行性和應(yīng)用前景的評(píng)估；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)資源共享、維權(quán)自律和創(chuàng)新發(fā)展的作用，實(shí)行重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，改革計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制，建立科學(xué)的科技評(píng)估制度，積極扶持中介科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建立科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用制度。

3、加強(qiáng)全民科學(xué)普及。完善科普聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)科技、教育、大眾傳媒之間的協(xié)作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的科普投入機(jī)制，加強(qiáng)科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)與管理。加強(qiáng)各級(jí)干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn)，抓好未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的科學(xué)普及工作。充分發(fā)揮傳播媒體的作用，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚，形成“四尊四創(chuàng)”的良好社會(huì)氛圍。

主題詞：科技工作

規(guī)劃綱要

通知

中共錫山區(qū)委辦公室

２００６年６月８日印發(fā)

（共?。玻保胺荩?/p>

第四篇：中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)是經(jīng)民政部批準(zhǔn)的全國(guó)性社團(tuán)組織，起著聯(lián)系政府與觀賞石企業(yè)、事業(yè)單位和愛好者之間的紐帶和橋梁作用。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，在全面分析我國(guó)觀賞石文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際觀賞石文化發(fā)展的未來(lái)走向，結(jié)合中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)實(shí)際，制定中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想與原則

中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)的一切工作和活動(dòng)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、自主創(chuàng)新、合理繼承、科學(xué)弘揚(yáng)、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，把弘揚(yáng)賞石文化、發(fā)展壯大組織、加強(qiáng)交流合作、推進(jìn)市場(chǎng)繁榮、合理開發(fā)與保護(hù)觀賞石資源，擺在整個(gè)觀賞石協(xié)會(huì)工作的核心地位，為觀賞石的展示、展銷、收藏和鑒評(píng)，提供理論依據(jù)、技術(shù)支撐和法律保障，實(shí)現(xiàn)中國(guó)觀賞石事業(yè)的健康有序跨越式發(fā)展。

中國(guó)觀賞石事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持以人為本，發(fā)展壯大隊(duì)伍，培育觀賞石文化理念，全面提升觀賞石業(yè)內(nèi)人員和愛好者的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)中國(guó)觀賞石事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

——堅(jiān)持合理繼承和自主創(chuàng)新，大力推動(dòng)觀賞石基礎(chǔ)理論研究，形成一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，為中國(guó)觀賞石文化事業(yè)的發(fā)展，提供理論先導(dǎo)。

——堅(jiān)持著眼當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。分輕重緩急地解決好當(dāng)前中國(guó)觀賞石業(yè)內(nèi)存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二、發(fā)展目標(biāo)

中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)“十一五”發(fā)展目標(biāo)：

——把中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)建設(shè)成具有相當(dāng)規(guī)模的、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的、廣大會(huì)員與觀賞石愛好者可以信賴的家園。

——在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律準(zhǔn)則，以石展為重點(diǎn)，合理規(guī)范觀賞石的展示、展覽、展銷、拍賣活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕造假和欺騙活動(dòng)，豐富文化內(nèi)涵，真正做到情趣收藏、公平銷售，引導(dǎo)觀賞石市場(chǎng)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

——普及觀賞石文化知識(shí)，弘揚(yáng)觀賞石文化，培養(yǎng)造就一支具有專業(yè)知識(shí)和豐富文化底蘊(yùn)的觀賞石隊(duì)伍。

——建立觀賞石鑒評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)、造就一支文化、科學(xué)、道德素質(zhì)高的鑒評(píng)師隊(duì)伍。

——積極推進(jìn)中外交流與合作，開展國(guó)際學(xué)術(shù)和賞石交流，擴(kuò)大中國(guó)觀賞石文化的國(guó)際影響，提高中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)的地位。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)觀賞石基礎(chǔ)理論研究

中國(guó)觀賞石文化有數(shù)千年的發(fā)展歷史，融合中國(guó)傳統(tǒng)儒、道和佛的文化精髓，是中國(guó)文化、中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分。努力創(chuàng)建觀賞石理論體系，不是上述文化一般意義上的簡(jiǎn)單的繼承和弘揚(yáng)，而是傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的轉(zhuǎn)化和重塑，是從內(nèi)涵到外延的不斷創(chuàng)造和更新，樹立新理念。

為了揚(yáng)棄 舊義，探索新知，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，擬在“十一五”期間，就業(yè)內(nèi)亟待解決的基礎(chǔ)理論問題，如觀賞石概念、觀賞石的含義、觀賞石的分類、觀賞石的鑒賞和觀賞石的價(jià)值觀及其市場(chǎng)的未來(lái)走向等，通過(guò)舉辦專題論壇、網(wǎng)上研討、報(bào)刊專欄等多種形式，深入開展基礎(chǔ)理論探索，力求形成一批創(chuàng)新性成果，為建立觀賞石理論體系奠定基礎(chǔ)。

（二）開展觀賞石鑒評(píng)標(biāo)準(zhǔn)研究

觀賞石鑒評(píng)標(biāo)準(zhǔn)研究事關(guān)觀賞石鑒評(píng)科學(xué)化和規(guī)范觀賞石市場(chǎng)的大事。協(xié)會(huì)將集各家于一體，組成專門的研究小組，對(duì)鑒評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專題研究，制定中國(guó)觀賞石鑒評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第五篇：農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要，加快有效發(fā)展，構(gòu)建和諧銀行，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行－2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、面臨的形勢(shì)

不平凡的發(fā)展歷程。我行是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。11年來(lái)，在艱難中起步，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，經(jīng)歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發(fā)展的支農(nóng)歷程。建行初期，完善了組織機(jī)構(gòu)體系，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)自營(yíng)，在支

持糧棉油購(gòu)銷、支持國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村開發(fā)方面作了大量工作。1998年以來(lái)，堅(jiān)持以收購(gòu)信貸資金封閉管理為中心，認(rèn)真執(zhí)行政策，切實(shí)加強(qiáng)管理，初步實(shí)現(xiàn)了保本微利經(jīng)營(yíng)，比較好地履行了國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，有效遏制了收購(gòu)信貸資金被大量擠占挪用的勢(shì)頭，解決了多年來(lái)困擾各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的“打白條”問題，推動(dòng)了糧棉流通體制改革，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來(lái)，按照中央的各項(xiàng)工作部署和要求，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行各項(xiàng)工作，明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行的思路，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，把支持糧棉收購(gòu)作為重中之重，審慎積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務(wù)，初步扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)萎縮局面，信貸支農(nóng)有了新貢獻(xiàn)，體制機(jī)制有了新框架，風(fēng)險(xiǎn)防控有了新水平，經(jīng)營(yíng)效益有了新提高，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展，各項(xiàng)工作邁上了

新臺(tái)階，履行職能能力進(jìn)一步提高。這些都為未來(lái)五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二）有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央明確提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設(shè)現(xiàn)代政策性銀行、改善農(nóng)村金融服務(wù)步伐將加快。糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深，企業(yè)改革步伐加快，客戶基礎(chǔ)進(jìn)一步改善，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，影響市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增加，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧棉市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用加速，金融創(chuàng)新、引進(jìn)與合作步伐加快，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)?？傮w上看，宏觀環(huán)境和外部條件對(duì)我行發(fā)展有利。

發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍比較窄，支農(nóng)功能還不完善；現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制尚不健全，影響發(fā)展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細(xì)，基礎(chǔ)管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；外部政策環(huán)境仍不寬松，企業(yè)改革滯后，客戶資源整體素質(zhì)不高，執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務(wù)手段單一，金融創(chuàng)新能力不高，人才資源不足，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)發(fā)展需要，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。

發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī)，今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強(qiáng)使命感、緊

迫感和憂患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，著力解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面，為今后的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我行要牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，構(gòu)建和諧銀行，不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和金融服務(wù)質(zhì)量，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

指導(dǎo)方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，著力拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制，著力推進(jìn)實(shí)施科技興行和人才強(qiáng)行戰(zhàn)略，著力提高業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快有效發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧銀行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我行發(fā)展全局，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為治行理政的第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持支農(nóng)為本，把支農(nóng)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持以人為本，樹立有效發(fā)展的觀念，確立科學(xué)發(fā)展的模式，努力走出一條速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農(nóng)”謀發(fā)展。要把擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基點(diǎn)，圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

——立足集約經(jīng)營(yíng)快發(fā)展。要把有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，注重發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效益，堅(jiān)持內(nèi)涵與外延相結(jié)合、速度質(zhì)量效益并重，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——立足市場(chǎng)運(yùn)作圖發(fā)展。要在貫徹國(guó)家政策的過(guò)程中更加注重運(yùn)用市場(chǎng)

機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、確保取得良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意圖和我行發(fā)展目標(biāo)。

——立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實(shí)際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。

——立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，革除影響發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

主要目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設(shè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立和完善

發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開發(fā)性金融功能，強(qiáng)化政策性金融職能，把農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導(dǎo)性功能，提升到農(nóng)村開發(fā)性金融的政策性、開發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導(dǎo)向、引領(lǐng)合力功能的新階段和較高層次，把我行建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)性平臺(tái)。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)行國(guó)家指定項(xiàng)目與自主經(jīng)營(yíng)的開發(fā)性項(xiàng)目分賬管理、專項(xiàng)核算。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——業(yè)務(wù)有效發(fā)展。貸款領(lǐng)域、貸款對(duì)象、貸款品種更加多元化，貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支農(nóng)功能完備，在執(zhí)行政策、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2010年，全行貸款月均余額達(dá)到9000/11000億元左右，年均增長(zhǎng)率/％左右。自主籌資功能進(jìn)一步增強(qiáng)，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理，負(fù)債成本較低，到2010年金融債券發(fā)行余額達(dá)到3600/5250億元，占負(fù)債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)。自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比重不斷提高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)明顯增加，2010年達(dá)到36/47億元，在加大計(jì)提撥備和消化歷史包袱的基礎(chǔ)上，每年實(shí)現(xiàn)一定的凈利潤(rùn)。力爭(zhēng)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展增加利潤(rùn)，彌補(bǔ)新增國(guó)家指定項(xiàng)目的虧損，盡量避免產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬。

——資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)布局更趨合理，二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。員工隊(duì)伍規(guī)模基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一

步優(yōu)化，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、富有經(jīng)營(yíng)活力與開拓精神、適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊(duì)伍。

——構(gòu)建和諧銀行成效顯著。人際環(huán)境和諧，工作機(jī)制順暢，外部環(huán)境良好，基本形成“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu)”的局面。

三、推動(dòng)業(yè)務(wù)有效發(fā)展

推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道。我行業(yè)務(wù)發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，既追求總量增長(zhǎng)，更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，又堅(jiān)持量力而行，速度質(zhì)量效益并重。在作好糧棉油收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，近期以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展為新增長(zhǎng)點(diǎn)，中長(zhǎng)期主要依增加農(nóng)村開發(fā)性質(zhì)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款和農(nóng)村開發(fā)貸款整合為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)健發(fā)展，努力確立我行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位。

堅(jiān)持辦好糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)。

解決糧棉油收購(gòu)信貸資金是當(dāng)前我行首要的政策任務(wù)。要準(zhǔn)確把握糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持把其作為業(yè)務(wù)工作的重中之重。對(duì)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和調(diào)控性糧食收購(gòu)等國(guó)家指定貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家政策保證資金供給，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和保障糧食安全等作用。努力把國(guó)家指定收購(gòu)貸款納入國(guó)家賬戶實(shí)行封閉管理，專項(xiàng)核算。對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的糧棉流轉(zhuǎn)貸款，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)積極支持。對(duì)沒有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地，要通過(guò)支持政府指定企業(yè)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)貸款覆蓋面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，審慎積極地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額和貸款比重。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工企業(yè)等貸款領(lǐng)域，及時(shí)把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點(diǎn)解決企業(yè)在原料收購(gòu)、訂單生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的短期流動(dòng)資金需要，對(duì)技術(shù)改造、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基地建設(shè)等所需的中長(zhǎng)期資金，根據(jù)實(shí)際情況予以支持。擇優(yōu)支持其他糧食企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展化肥、食糖、農(nóng)膜等專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)。努力開辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展外匯信貸和國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。

努力拓展農(nóng)村開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)。要根據(jù)新農(nóng)村1 2 下一頁(yè)